Tesis incremento de ministerios
215
UNIVERSIDAD TÉCNICA DE MANABÍ Facultad de Ciencias Administrativas y Económicas ESCUELA DE ECONOMÍA TESIS DE GRADO Previo a la obtención del Título de: ECONOMISTA MODALIDAD: INVESTIGACIÓN DIAGNÓSTICA O PROPOSITIVA TEMA: EL INCREMENTO DE MINISTERIOS EN EL ECUADOR COMO FACTOR DEL AUMENTO DEL GASTO CORRIENTE Y SU APORTE EN LOS NIVELES DE EMPLEO PÚBLICO EN EL CANTÓN PORTOVIEJO, PERIODO 2011-2013. AUTORES AUCANCELA BRAVO JOAN MANUEL CEDEÑO COBEÑA JORGE DANIEL I
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UNIVERSIDAD TÉCNICA DE MANABÍ
Facultad de Ciencias Administrativas y Económicas
ESCUELA DE ECONOMÍA
TESIS DE GRADO
Previo a la obtención del Título de:
ECONOMISTA
MODALIDAD:
INVESTIGACIÓN DIAGNÓSTICA O PROPOSITIVA
TEMA:
EL INCREMENTO DE MINISTERIOS EN EL ECUADOR COMO FACTOR
DEL AUMENTO DEL GASTO CORRIENTE Y SU APORTE EN LOS NIVELES
DE EMPLEO PÚBLICO EN EL CANTÓN PORTOVIEJO, PERIODO 2011-2013.
AUTORES
AUCANCELA BRAVO JOAN MANUEL
CEDEÑO COBEÑA JORGE DANIEL
DIRECTOR DE TESIS:
ECON. TEDDY ALVARADO CHAVÉZ
PORTOVIEJO-MANABÍ-ECUADOR
2014
I
TEMA:
EL INCREMENTO DE MINISTERIOS EN EL ECUADOR COMO
FACTOR DEL AUMENTO DEL GASTO CORRIENTE Y SU APORTE EN
LOS NIVELES DE EMPLEO PÚBLICO EN EL CANTÓN PORTOVIEJO,
PERIODO 2011-2013.
II
DEDICATORIA
Me enorgullece y llena de satisfacción haber logrado una de mis metas; doy
gracias a Dios y a todas las personas que me ayudaron a concluir con éxito mis
estudios y este trabajo de investigación, que sin duda alguna es motivo de orgullo
para mis seres queridos.
A mis padres, especialmente a mi madre Sra. Nilda Bravo Rodríguez, que con su
ejemplo, dedicación, sacrificio y mucha paciencia me supo orientar por el camino del
bien, haciendo de mí una persona honesta, responsable y respetuosa.
Aucancela Bravo Joan Manuel
III
DEDICATORIA
Haber culminado una etapa más de mis estudios, me llena de mucha emoción, ya
que con esfuerzo y superación he alcanzado una meta más en la vida, sin dejar de
dedicar este trabajo a todos mis seres queridos que me dieron el apoyo constante y
necesario para lograr este objetivo.
A mi Padre Celestial, por haberme ayudado a través de su palabra a encontrar el
camino de la salvación sanándome de toda herida impregnada en el pasado
llevándome de la oscuridad a la luz eterna que es Cristo Jesús, y por haberme dotado
de sabiduría tanto espiritual como intelectual, lo que ha permitido seguir en pie en la
lucha y firme en la superación académica.
A mis padres por el sacrificio diario de sustentar mis estudios, pudiendo
orientarme hacia el camino del conocimiento y el saber, siendo ejemplos claros en
todo el proceso de mi formación profesional.
Cedeño Cobeña Jorge Daniel
IV
AGRADECIMIENTO
Ser agradecidos es lo esencial en la vida, es por esta razón que al culminar una
etapa más de nuestra vida, es grato agradecer a todos aquellos que formaron parte
fundamental en nuestra formación académica; y para ello agradecemos a:
Nuestro Dios por ser el dador de la vida, por habernos dado la inteligencia, la
paciencia y las fortalezas necesarias en todos los años de estudio.
A nuestros padres por ser pilares fundamentales en nuestra formación académica,
por el tiempo y el apoyo tanto económico como moral que nos brindaron en todo este
tiempo, y por los valores tanto morales como éticos inculcados para nuestra
formación.
Al cuerpo de docentes de la Universidad Técnica de Manabí, que fueron
participes en nuestro aprendizaje dotándonos de nuevos conocimientos que nos
servirán de mucha ayuda en el campo profesional.
A los empleados y directores de los Ministerios en la ciudad de Portoviejo, por
haber ayudado a dotar de información muy importante para el desarrollo de esta
tesis.
Y por último al Econ. Teddy Alvarado Chávez, director designado para esta tesis,
por habernos guiado en todo el proceso de la elaboración de este trabajo
investigativo, culminando con éxito esta labor.
V
Los autores de la Tesis
CERTIFICACIÓN
Quien suscribe la presente, en calidad de Director de Tesis presento a usted la tesis
titulada “EL INCREMENTO DE MINISTERIOS EN EL ECUADOR COMO
FACTOR DEL AUMENTO DEL GASTO CORRIENTE Y SU APORTE EN
LOS NIVELES DE EMPLEO PÚBLICO EN EL CANTÓN PORTOVIEJO,
PERIODO 2011-2013.” elaborado por los egresados de la Escuela de Economía:
JOAN MANUEL AUCANCELA BRAVO y JORGE DANIEL CEDEÑO
COBEÑA, bajo la modalidad Investigación Diagnóstica o Propositiva; y certifico
que el informe escrito del trabajo de la tesis elaborado bajo mi supervisión siguiendo
las normas establecidas en el Reglamento General de Modalidades de Graduación
vigente para nuestra universidad, ha sido concluido.
_______________________________________________
ECON. TEDDY ALVARADO CHAVÉZ
DIRECTOR DE TESIS
VI
UNIVERSIDAD TÉCNICA DE MANABÍ
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS Y
ECONÓMICAS
ESCUELA DE ECONOMÍA
TEMA: EL INCREMENTO DE MINISTERIOS EN EL ECUADOR COMO
FACTOR DEL AUMENTO DEL GASTO CORRIENTE Y SU APORTE EN LOS
NIVELES DE EMPLEO PÚBLICO EN EL CANTÓN PORTOVIEJO, PERIODO
2011-2013.
TESIS DE GRADO
Sometida a consideración del Tribunal de Seguimiento y Evaluación, legalizada por
el Honorable Consejo Directivo como requisito previo a la obtención del título de:
ECONOMISTA
APROBADA POR:
---------------------------------------------------------------------
ING. PRISCILA FEIJÓ CUENCA
PRESIDENTA DEL TRIBUNAL
--------------------------------------------------------------
ING. OSCAR SÁNCHEZ PLAZA
DOCENTE ESCUELA DE ECONOMÍA
------------------------------------------------------------
VII
ECON. IRINUSKA URETA ZAMBRANO
DOCENTE MIEMBRO DE LA COMISIÓN
DECLARACIÓN DE LOS DERECHOS DE AUTOR
Las opiniones de este trabajo de investigación así como discusiones, y criterios están
sujetas bajo la responsabilidad de los autores de esta tesis, mencionando que toda
palabra o parafraseo usadas de otras fuentes están debidamente citadas, tomando en
cuenta que la información utilizada será exclusivamente con fines investigativos; a
si lo declaramos conforme a la verdad.
Los autores:
________________________ ________________________
Joan Manuel Aucancela Bravo Jorge Daniel Cedeño
Cobeña
VIII
ÍNDICE
PARTE PRELIMINAR
PORTADA………………………………………………………………………………....I
TEMA……………………………………………………………………………………..II
DEDICATORIAS…………………………………………………………………….III-IV
AGRADECIMIENTO………………………………………………………………….…V
CERTIFICACION DEL DIRECTOR DE
TESIS………………………………………..VI
CERTIFICACION DEL TRIBUNAL DE REVISION Y
EVALUACIÓN……………..VII
DECLARACION DE LOS DERECHOS DE
AUTOR………………………………...VIII
RESUMEN………………………………………………………………………...…XVIII
SUMMARY……………………………………………………………………………XIX
PARTE PRINCIPAL
1. INTRODUCCION.
……………………………………………………………………..1
2. ANTECEDENTES Y
JUSTIFICACIÓN……………………………………………….2
2.1 ANTECEDENTES. …………………………………………………………...............2
2.2 JUSTIFICACIÓN.
…………………………………………………………………….4
IX
3. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA. …………………………………….
………..6
3.1 DESCRIPCIÓN DEL PROBLEMA.
………………………………………………….6
3.2 ANÁLISIS DEL PROBLEMA. ………………………………………………….……
7
3.3 DELIMITACIÓN DEL PROBLEMA.
………………………………………………..8
3.3.1 DELIMITACIÓN ESPACIAL. ……………………………………………………..8
3.3.2 DELIMITACIÓN TEMPORAL. ……………………………………………………
8
3.4 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA.
………………………………………………..8
4. OBJETIVOS.
…………………………………………………………………………...9
4.1 OBJETIVO GENERAL.
…………………………………………………………........9
4.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS.
……………………………………………………........9
5. MARCO REFERENCIAL, TEÓRICO Y CONCEPTUAL.
…………………………..10
5.1 MARCO REFERENCIAL.
…………………………………………………………..10
5.1.1 ANTECEDENTES INVESTIGATIVOS. ……………………………...………….10
5.1.2 ANTECEDENTES DEL AUMENTO BUROCRÁTICO (MINISTERIOS)…...
…..12
5.1.3 ORIGENES DEL GASTO PÚBLICO.
…………………………………………….14
X
5.1.4 COMIENZOS DEL EMPLEO PÚBLICO.
………………………………………...15
5.1.5 MINISTERIOS EN EL ECUADOR.
………………………………………............16
5.1.5.1 CRITERIOS DE LA CREACIÓN DE LOS NUEVOS MINISTERIOS EN
EL ECUADOR. ……………………………………………………...…………………..16
5.1.5.2 MINISTERIOS COORDINADORES Y SUS FUNCIONES. ………….
………..18
5.1.5.2.1 MINISTERIO COORDINADOR DE DESARROLLO SOCIAL..
…………….18
5.1.5.2.2 MINISTERIO COORDINADOR DE SECTORES ESTRATÉGICOS……..
….19
5.1.5.2.3 MINISTERIO COORDINADOR DE POLÍTICA ECONÓMICA…….
……….19
5.1.5.2.4 MINISTERIO COORDINADOR DE SEGURIDAD…….
…………………….20
5.1.5.2.5 MINISTERIO COORDINADOR DE PRODUCCIÓN, EMPLEO
Y COMPETITIVIDAD……….………………………………………………………….21
5.1.5.2.6 MINISTERIO COORDINADOR DE CONOCIMIENTO Y TALENTO
HUMANO…………………...…………………………………………………………...21
5.1.5.3 MINISTERIOS POSESIONADOS EN LA CIUDAD DE
PORTOVIEJO............22
5.1.6 GENERALIDADES DEL CANTÓN PORTOVIEJO.
………………………….....23
5.1.6.1 LÍMITES DEL CANTÓN PORTOVIEJO. ………………………………………
23
XI
5.1.6.2 PARROQUIAS.
……………………………………………………………….....23
5.1.6.3 POBLACIÓN Y ECONOMÍA.
…………………………………………….........23
5.1.6.4 CLIMA. ……………………………………………………………………..…...24
5.2 MARCO TEÓRICO.
…………………………………………………………............24
5.2.1 BUROCRACIA. ……………………………………………………………...........24
5.2.1.1 CARACTERÍSTICAS DE LA BUROCRACIA SEGÚN WEBER. ………….
….24
5.2.2 ADMINISTRACIÓN BUROCRÁTICA. ………………………...
……………......25
5.2.3 POLÍTICA FISCAL.
…………………………………………………………….....26
5.2.4 EL GASTO PÚBLICO. ………………………………………...
……………….....27
5.2.4.1 EFECTOS DEL GASTO PÚBLICO.
…………………………………….............28
5.2.4.1.1 EL EFECTO MULTIPLICADOR.
…………………………………………….29
5.2.4.1.2 EJEMPLO DEL EFECTO MULTIPLICADOR. …………………………...
….30
5.2.4.2 CLASIFICACIÓN Y EL PAPEL DEL GASTO PÚBLICO EN LA
ECONOMÍA ECUATORIANA. …………………………………………………...……
31
5.2.4.3 EL GASTO PÚBLICO CORRIENTE.
…………………………………………..33
XII
5.2.4.3.1 CLASIFICACIÓN DEL GASTO PÚBLICO
CORRIENTE……………...........34
5.2.4.3.2 EL PAPEL DEL GASTO CORRIENTE EN LOS AÑOS 2011 AL 2013.
……..35
5.2.4.3.3 EL GASTO CORRIENTE EN MILLONES DE DÓLARES EN LOS
AÑOS 2011 AL 2013. …………………………………………………………..…...
…...37
5.2.4.3.4 ASIGNACIONES Y EVOLUCIÓN PRESUPUESTARIA DE
LOS MINISTERIOS COORDINADORES EN EL PERIODO 2011-2013.
……………..39
5.2.5 NIVELES DE EMPLEO.
…………………………………………………………..42
5.2.5.1 RENTA Y NIVELES DE EMPLEO.
……………………………………….........42
5.2.5.2 EL EMPLEO Y LOS SALARIOS PÚBLICOS. …………………………..…….
44
5.2.5.3 NIVELES DE EMPLEO PÚBLICO EN LOS MINISTERIOS
UBICADOS EN LA CIUDAD DE PORTOVIEJO, PERIODO 2011-2013. ………...
…..47
5.2.5.4 NIVELES DE EMPLEO EN EL CANTÓN PORTOVIEJO.
…………….............48
5.2.5.4.1 GENERALIDADES.
……………………………………………………..........48
5.2.5.4.2 NIVEL SOCIOECONÓMICO DEL CANTÓN.
……………………………....49
5.2.5.4.3 POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA. …………………………..…
50
XIII
5.2.5.4.4 CATEGORIAS DE OCUPACIÓN DE LA CIUDAD DE
PORTOVIEJO……..50
5.2.5.4.5 GRUPOS DE OCUPACIÓN (PRIMER NIVEL). …………………………..…
51
5.2.5.4.6 RAMAS DE ACTIVIDAD QUE SOBRESALEN EN EL CANTÓN.
………...52
5.3 MARCO CONCEPTUAL. ………………………………….……...……………......54
6.- HIPÓTESIS. ……………………………………………………………………….…
55
7.- VARIABLES. …………………………………………………………………..
….....55
7.1 VARIABLE INDEPENDIENTE: Incremento de Ministerios en el Ecuador.
………..55
7.2 VARIABLES DEPENDIENTE: Gasto Corriente, Nivel de Empleo Público
en el Cantón Portoviejo.
………………………………………………………………….55
8.- DISEÑO METODOLÓGICO. …………………………………………………….....60
8.1 NIVEL O TIPO DE INVESTIGACIÓN.
…………………………………………….60
8.2 MÉTODO. ……………………………………………………………………….......60
8.3 TÉCNICA. ……………………………………………………………………...……
60
8.4 INSTRUMENTOS. ………………………………………………………………….61
8.5 POBLACIÓN Y MUESTRA.
………………………………………………………..61
8.6 RECURSOS. …………………………………………………………..
……………..62
XIV
8.6.1 TALENTO HUMANO. ……………………………………………………………
62
8.6.2 MATERIALES. ……………………………………………………………………
62
8.6.3 ECONÓMICOS.
…………………………………………………………………...62
8.7 PLAN DE PROCESAMIENTO DE INFORMACIÓN. …………………..
…............62
8.8 PLAN DE ANÁLISIS E INTERPRETACION DE RESULTADOS.
………………..63
9. ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LOS RESULTADOS.
…………….................63
9.1 ENTREVISTA DIRIGIDA A LOS DIRECTORES DE LOS MINISTERIOS
UBICADOS EN EL CANTÓN PORTOVIEJO. ……………………………….
………...63
9.2 ENCUESTA DIRIGIDA A LOS EMPLEADOS DE LOS
MINISTERIOS UBICADOS EN EL CANTÓN PORTOVIEJO. ……………….………
70
10. DIAGNÓSTICO DE LOS RESULTADOS ALCANZADOS EN
LA INVESTIGACIÓN…………………………………………………………..
……….91
11. COMPROBACIÓN DE OBJETIVOS. ……..
………………………………..............94
11.1 OBJETIVO GENERAL.
…………………………………………………………....94
11.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS. ……………………………………………..
………..94
XV
12. COMPROBACIÓN DE HIPÓTESIS.
……………………………………………….96
12.1 HIPÓTESIS GENERAL.
…………………………………………………………...96
CONCLUSIONES……………………………………………………………………….99
RECOMENDACIONES………………………………………………………………..100
13.- PRESUPUESTO. ……………………………………………………………….....101
14.- CRONOGRMA. ………………………………………………………….
………..102
BIBLIOGRAFIA…………………………………………………………………...…...103
ANEXOS……………………………………………………………………………..…107
ÍNDICE TABLAS Y FIGURAS
TABLA # 1: MINISTERIOS DEL ECUADOR EN PORTOVIEJO.
……………............22
TABLA # 2: TOTAL DE GASTOS.
…………………………………………………….32
TABLA # 3: GASTO CORRIENTE ECUADOR 2011-2013.
……………………..........38
TABLA # 4: PORCENTAJE DE ASIGNACION PRESUPUESTARIA
MINISTERIOS COORDINADORES ECUADOR PERIODO 2012.
……………...........40
TABLA # 5: EVOLUACIÓN DE LA ASIGNACIÓN PRESUPUESTARIA
MINISTERIOS COORDINADORES ECUADOR PERIODO 2010-2011-2012-13...
….40
TABLA # 6: EVOLUCIÓN DE LA ASIGNACIÓN PRESUPUESTARIA
XVI
MINISTERIOS SECTORIALES ECUADOR PERIODO 2010-2011-2012-13. ..………
41
TABLA # 7: ESCALA DE REMUNERACIONES MENSUALES
UNIFICADAS DEL SECTOR PÚBLICO. …………………………………….
………..46
TABLA # 8: NÚEMERO DE EMPLEADOS PUBLICOS DE LOS
MINISTERIOS UBICADOS EN LA CIUDAD DE PORTOVIEJO 2011-2013.
…..........47
TABLA # 9: NIVELES SOCIOECONÓMICOS CANTÓN PORTOVIEJO.
…………..49
TABLA # 10: POBLACIÓN ECONOMICAMENTE ACTIVA CANTÓN
PORTOVIEJO CENSO 2001-2010.
……………………………………………………..50
TABLA # 11: CATEGORÍA DE OCUPACIÓN CANTÓN PORTOVIEJO
CENSO 2010. ……………………………………………………………………………51
TABLA # 12: GRUPO DE OCUPACIÓN CANTÓN PORTOVIEJO
CENSO 2010. ……………………………………………………………………............52
TABLA # 13: RAMA DE ACTIVIDAD (PRIMER NIVEL) CANTÓN
PORTOVIEJO CENSO 2010.
…………………………………………………………...53
ENCUESTA DIRIGIDA A LOS EMPLEADOS DE LOS MINISTERIOS
UBICADOS EN EL CANTÓN PORTOVIEJO. …………………………………………
70
TABLA # 14: SITUACION DE TRABAJO DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS
ANTES DE LABORAR EN EL MINISTERIO (PORTOVIEJO). ………………………
70
XVII
FIGURA # 1: SITUACION DE TRABAJO DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS
ANTES DE LABORAR EN EL MINISTERIO (PORTOVIEJO). ………………………
70
TABLA # 15: PROFESIÓN DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS EN LOS
MINISTERIOS DE LA CIUDAD DE PORTOVIEJO.
………………………………….72
FIGURA # 2: PROFESIÓN DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS EN LOS
MINISTERIOS DE LA CIUDAD DE PORTOVIEJO.
………………………………….72
TABLA # 16: ¿LA ACTIVIDAD LABORAL QUE EJERCEN ES ACORDE
A LA PROFESIÓN DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS DE LOS
MINISTERIOS (PORTOVIEJO)? ………………………………………………............74
FIGURA # 3: ¿LA ACTIVIDAD LABORAL QUE EJERCEN ES ACORDE
A LA PROFESIÓN DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS DE LOS
MINISTERIOS (PORTOVIEJO)?. ………………………………………………...........74
TABLA # 17: ¿EL NIVEL DE INGRESOS SATISFACE LAS
NECESIDADES SOCIOECONÓMICAS DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS DE
LOS MINIOSTERIOS EN PORTOVIEJO?. ……………………………………….……
75
FIGURA # 4: ¿EL NIVEL DE INGRESOS SATISFACE LAS
NECESIDADES SOCIOECONÓMICAS DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS DE
LOS MINIOSTERIOS EN PORTOVIEJO?. …………………….………………………
75
TABLA # 18: INGRESO MENSUAL DEDICADO AL CONSUMO,
INVERSIÓN Y AHORRO POR LOS EMPLEADOS PUBLICOS DE
XVIII
MINISTERIOS (PORTOVIEJO). ……………………..………………………………...77
FIGURA # 5: INGRESO MENSUAL DEDICADO AL CONSUMO,
INVERSIÓN Y AHORRO POR LOS EMPLEADOS PUBLICOS DE
MINISTERIOS (PORTOVIEJO). …………………………..……………………….......77
TABLA # 19: NEGOCIOS GENERADOS POR LOS INGRESOS PERCIBIDOS
POR LOS EMPLEADOS PÚBLICOS DE LOS MINISTERIOS (PORTOVIEJO).
…….79
FIGURA # 6: NEGOCIOS GENERADOS POR LOS INGRESOS PERCIBIDOS
POR LOS EMPLEADOS PÚBLICOS DE LOS MINISTERIOS (PORTOVIEJO).
…….79
TABLA # 20: TIPOS DE NEGOCIOS GENERADOS CON LOS INGRESOS
PERCIBIDOS POR LOS EMPLEADOS PÚBLICOS DE LOS MINISTERIOS
EN PORTOVIEJO. ………………………………………………………………………
81
FIGURA # 7: TIPOS DE NEGOCIOS GENERADOS CON LOS INGRESOS
PERCIBIDOS POR LOS EMPLEADOS PÚBLICOS DE LOS MINISTERIOS
EN PORTOVIEJO.
……………………………………………………………................81
TABLA # 21: VENTAJAS QUE EXISTEN EN LAS PLAZAS DE EMPLEO EN
EL SECTOR PÚBLICO (PORTOVIEJO). ……………………………………...
……….83
FIGURA # 8: VENTAJAS QUE EXISTEN EN LAS PLAZAS DE EMPLEO EN
EL SECTOR PÚBLICO (PORTOVIEJO). …………………………………...
………….83
TABLA # 22: APORTE A LOS NIVELES DE EMPLEO PÚBLICO SEGÚN EL
XIX
CRITERIO DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS DE LOS MINISTERIOS EN
PORTOVIEJO. …………………………………………………………..………………85
FIGURA # 9: APORTE A LOS NIVELES DE EMPLEO PÚBLICO SEGÚN EL
CRITERIO DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS DE LOS MINISTERIOS EN
PORTOVIEJO. ………………………………………………………………………......85
TABLA # 23: TIPO DE APORTE QUE GENERAN LOS MINISTERIOS A LOS
NIVELES DE EMPLEO PÚBLICO EN PORTOVIEJO. …………………..
…………....87
FIGURA # 10: TIPO DE APORTE QUE GENERAN LOS MINISTERIOS A LOS
NIVELES DE EMPLEO PÚBLICO EN PORTOVIEJO. …………………...
…………...87
TABLA # 24: POSIBILIDADES DE CRECIMIENTO ECONÓMICO EN EL
CANTÓN PORTOVIEJO A CRITERIO DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS, POR
LA EXPANSIÓN DE MINISTERIOS. …………………………………………..
……...89
FIGURA # 11: POSIBILIDADES DE CRECIMIENTO ECONÓMICO EN EL
CANTÓN PORTOVIEJO A CRITERIO DE LOS EMPLEADOS PÚBLICOS, POR
LA EXPANSIÓN DE MINISTERIOS.
……………………………………………….....89
XX
RESUMEN
A lo largo del proceso de la expansión burocrática a nivel nacional, y de una
legítima influencia en el gasto corriente que siguió de manera creciente desde el 2011
al 2013 se extiende un proceso de reformar el papel del Estado al cumplimiento del
Plan Nacional del Buen Vivir, dotando de recursos presupuestarios a los ministerios
en el país para sostener y equilibrar las necesidades socioeconómicas de la población
ecuatoriana a través de proyectos que infunden la transformación equitativa de los
ciudadanos, impulsando así al desarrollo no solo de beneficios sociales o económicos
sino también de dotar de manera directa fuentes de empleo en los campos
profesionales de cada área ministerial, siendo así la ciudad de Portoviejo un collar de
la ampliación del personal público en todo el periodo de estudio.
Esta creciente que se produjo tras surgir nuevos cambios y modelos de programas
de desarrollo para el abastecimiento de las necesidades y requerimientos de la
ciudad, prolongó una cadena de consumo, ahorro e inversión donde prevalecen las
exigencias de cada empleado público de tener una mejor remuneración acorde a su
nivel de estudio y experiencia.
No solo de haber identificado el nivel de empleo público en la ciudad como
ingrediente pertinente en la proliferación de nuevas profesiones que van tomando
auge en el campo de los ministerios, sirve de apoyo competente para rezagar el
XXI
desempleo que se produce, dando como partida el perdurable y eminente aporte que
los ministerios generan al constituir sus beneficios en emblemas socioeconómicos
para que cada sector de la economía sea inspirado en su total perfección.
SUMMARY
Throughout the process of bureaucratic nationwide expansion, and a legitimate
influence in current expending which followed growing from 2011 to 2013 extends a
process of reforming the role of the State in the implementation of the National Plan
of good living, providing budgetary resources to ministries in the country to support
and balance the socio-economic needs of the Ecuadorian population through projects
that infuse the equitable transformation citizens, thus promoting the development not
only of social or economic benefits but also of providing direct jobs in the
professional fields of each ministerial area, so the city of Portoviejo a necklace of the
enlargement of the public personnel throughout the period of study.
This growing occurred after arise new changes and models of development
programms to supply the needs and requirements of the city, prolonged a chain of
consumption, savings and investment where prevail the demands of each civil
servant to have a better paid according to their level of knowledge and experience.
Not only you have identified public employment in the city as a relevant
ingredient in the proliferation of new professions that are gaining boom in the field
of the ministries, competent support it serves for lag behind unemployment which
occurs at the level of the city, resulting in starting the enduring and eminent
XXII
contribution generated by the ministries to constitute profits in socioeconomic
emblems for each sector of the economy is inspired in its total perfection.
XXIII
1. INTRODUCCIÓN
La presente investigación se basó en antecedentes preliminares del aparato
burocrático en el Ecuador, donde los ministerios están bajo la potestad y
aprobación del poder Ejecutivo, logrando así facilitar la gestión pública y un mayor
control en sus planificaciones. Todo este proceso está llevando al país a realizar
grandes cambios estructurales, políticos y económicos, que fortalecen especialmente
la administración pública y el desempeño de las actividades económicas del país.
Hasta la fecha el país cuenta con, seis ministerios coordinadores, veintiún
ministerios sectoriales y nueve secretarias de Estado, pretendiendo alcanzar
eficiencia y eficacia en el manejo de la información, en la toma de decisiones y en la
acción conjunta de las diferentes carteras del Estado.
Por su parte el incremento del aparato burocrático ha hecho que el gobierno
genere más presupuesto para estas áreas, por lo que el gasto corriente del 2011 al
2013 se ha aumentado en un 56.8%, incremento que se debe en su mayor parte al
aumento del elemento sueldos y salarios con una variación de $1418,10 millones de
dólares en el periodo de estudio.
En la ciudad de Portoviejo, ante esta proliferación de ministerios se han formado
puestos de empleos públicos siendo esto necesario para la absorción del desempleo
en todas las áreas estratégicas, generando así mayor participación del Estado en la
economía del cantón y además generando confianza en la demanda de empleo.
Cabe mencionar, que la relación entre el incremento de ministerios y dotación de
nuevos empleos no se aproxima a una realidad desconocida ya que se produce un
efecto multiplicador del dinero en la economía, a través del consumo que cada
1
empleado público genera por los sueldos percibidos en cada ministerio, obteniendo
como resultado una política fiscal expansiva que ayuda a estimular la demanda
agregada.
El ahorro y la inversión también forman parte de este proceso de estimulación
pero con circunstancias poco desfavorables debido a que los ingresos en la mayor
parte no son eludibles al margen de experiencia laboral.
Bajo esta normativa como factor de estudio en la presente investigación se
examinó cómo el incremento o creación de nuevos ministerios en el Ecuador, es un
factor preponderante en el aumento del gasto corriente y a la vez un impulsor
socioeconómico en las plazas de empleo público ministeriales en el cantón
Portoviejo.
En función a la metodología de la investigación y al cumplimiento del objetivo
general y objetivos específicos, el trabajo de investigación se realizó bajo método
descriptivo y de campo, en las cuales se aplicaron técnicas de información tanto
primarias, como secundarias; en las primarias se realizaron encuestas al sujeto de
estudio en este caso a los empleados de los ministerios, además de entrevistas a los
Directores de los Ministerios en el cantón Portoviejo y como fuente secundaria se
usó la información bibliográfica para emitir criterios y teorías y para canalizar el caso
de estudio.
2. ANTECEDENTES Y JUSTTIFICACIÓN
2.1. Antecedentes
A nivel mundial la administración pública de los países se ha conformado por
departamentos o secretarias, que actualmente se denominan ministerios, cuyo sistema
2
está encabezado por el Presidente del Gobierno que es el encargado de nombrarlos y
administrarlos, asimismo de presidir las reuniones de consejo de ministros. Además
en su parte funcional todo ministerio debe tener como objetivo primordial,
contribuir y promover al desarrollo sostenible de una sociedad a través de la
formulación y adopción de las políticas, planes de acción, programas de desarrollo
territorial y urbano, así como en materia de viviendas.
Durante el periodo de ajuste estructural, la primicia del mercado redujo el papel
planificador del Estado y dio lugar a la proliferación caótica de entidades públicas sin una
clara diferenciación funcional y sin mecanismos de coordinación efectiva. Se estableció
una estructura fragmentada y dispersa, donde la ausencia de papeles claros marco la
tónica. Lejos de una reducción en el número de entidades estatales, como profesaba la
ortodoxia neoliberal, hubo un crecimiento significativo de entidades que duplicaban y
superponían funciones. Estas establecieron regímenes excepcionales y autárquicos
funcionales a intereses privados y corporativos. (SENPLADES 2009-2013)
El crecimiento de ministerios en el Ecuador a lo largo de la historia ha venido
aumentándose; hace siete años atrás había 15 ministerios y cinco secretarías, pero
hasta hoy el país tiene 27 ministerios entre coordinadores y sectoriales y 9
secretarías, en cuanto al número de ministerios, es solo superado por el país de
Venezuela, que tiene 31 ministerios.
Todo incremento de ministerios en un país genera aumento del gasto público
corriente que pueden ser de naturaleza diversa y que deben cumplir con obligaciones
inmediatas con la asignación de un presupuesto para cubrir el pago a los empleados y
otras actividades correspondientes. Saber en qué se gasta el dinero del presupuesto
público resulta necesario y viable, pues a través de este gasto se conoce a quienes se
ayuda en forma directa e indirecta. Uno de los resultados de aumentar el gasto
3
público corriente podría ser la generación de empleo, más aun si se incrementan
ministerios, ya que al ampliar una estructura jerárquica tiende a aumentar el personal
del talento humano.
Según datos del INEC en el censo del año 2010 la población económicamente
activa del Cantón Portoviejo representa el 39.03% de la población total, pero aún no
es evidente si esta realidad en los niveles de empleo ha ido mejorando tras la
creación de nuevos ministerios, en su parte será objeto de estudio.
2.2. Justificación
“En Ecuador se ha aplicado aquello que recomienda la teoría keynesiana: a mayor
inversión estatal, mayor expansión del Producto Interno Bruto (PIB)”.
(Ecuadorinmediato,2012).
En los últimos años el país ha aumentado su gasto público, que en el 2012 fue
equivalente a un 30,5% del PIB, el más alto en Latinoamérica según datos de la
CEPAL. En el 2013 el presupuesto general ascendió a 28.466 millones de dólares,
con una previsión de crecimiento del 4.5%, es decir que el gasto público crece cinco
veces más que la producción nacional.
Uno de los factores que ha incurrido en este aumento, es el incremento del gasto
corriente (sueldos y salarios), y esto se debe principalmente a la ampliación de la
estructura organizacional del Estado o burocracia, y a su vez esta expansión del
aparato burocrático a medida que se ha ido esparciendo el Estado ha generado
fuentes de empleos, especialmente en las capitales provinciales, tal como es el caso
del Cantón Portoviejo, cuya población económicamente activa representa a
109.295.32 personas de la población total según el INEC en el censo del 2010, y que
4
a pesar de este número aún no se ha identificado que niveles de empleo (directos e
indirectos) ha generado este proceso de propagación de ministerios.
A partir de esta síntesis se justifica este trabajo de investigación porque se puede
observar que el incremento de ministerios es un factor preponderante para el
aumento del gasto público corriente (sueldos y salarios) y que a su vez ese
incremento del aparato burocrático podría ser un propulsor para generar fuentes de
empleo.
Por otra parte también se tomarán los siguientes aspectos como justificación de la
investigación:
Interés Personal: Adquirir nuevos conocimientos que permitan fortalecer la parte
intelectual y aportar a la sociedad, información relevante acerca del objeto de
investigación para que en momentos futuros pueda ser utilizado para otro caso de
estudio.
Relevancia Científica: Se basó en datos estadísticos y se constituye como un
aporte en la adquisición de nuevos conocimientos, que se lograron durante todo el
proceso investigativo. También es de gran importancia científica reflejar el aporte
generado por el proceso de expansión de Ministerios del Estado en los niveles de
empleo público y en las magnitudes en las se ha manifestado en la ciudad de
Portoviejo.
Relevancia Humana: Uno de los elementos o formas que dignifica al ser humano
es el trabajo, y un buen aporte a los niveles de empleo generaría un crecimiento
socioeconómico sostenido en los habitantes de la ciudad de Portoviejo.
5
Relevancia Contemporánea: El incremento de la burocracia en el Ecuador en
este caso los Ministerios de Estado, están tomando un giro trascendental dentro del
país, ya que esta iniciativa ha incurrido en parte, al aumento del gasto público
corriente, tema que es muy debatido en la actualidad por muchos entendidos en la
rama de la economía, y que a su vez tiene alcance en la formación del empleo.
Beneficiarios: los beneficiarios de esta investigación son los habitantes y
autoridades del Cantón Portoviejo. Además, los docentes y estudiantes que
conforman la Facultad de Ciencias Administrativas y Económicas, y los autores de
este trabajo investigativo.
3. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA
3.1. Descripción del Problema
Todo incremento del aparato burocrático sea en el país en que se lo aplique tendrá
que requerir y distribuir más recursos económicos a todos los departamentos
estatales o ministerios que se pudieran crear, lo que incurrirá en un despliegue de su
gasto público y que si se mantiene en esa tendencia se puede generar efectos
negativos en la economía de un país.
Esta verdad o realidad se evidencia actualmente en el Ecuador con su expansión
del gasto público corriente, en los últimos tres años sus valores han crecido
inmensurablemente, pues son muchas las vertientes que han provocado este gasto, la
propagación de ministerios e instituciones públicas, en donde ha tenido que
aumentar sueldos y salarios en todos los aspectos, el incremento de bienes y
servicios, bonos entre otros.
6
Otro aspecto muy particular es que a medida que el sector público ha ido
creciendo, las posibilidades de plazas de empleo también se propagarán bajo esta
normativa, y si observamos en el Cantón Portoviejo, no hay cifras oficiales actuales
que demuestren el aporte generado en el nivel de empleo público, pero el aumento de
personas sin trabajo es palpable en otros indicadores a nivel nacional.
Con esto se trata de analizar como el incremento de ministerios ha ejercido la
prominencia del gasto corriente y si esto ha ayudado a mejorar o a fortalecer los
niveles de empleo público del cantón, en su población económicamente activa.
3.2. Análisis del Problema
En el Ecuador hay mucha controversia por la expansión del aparato burocrático en
especial los ministerios que han crecido en un 27.8%, generando muchas críticas,
tanto positivas como negativas por entendidos en la rama de economía, y generando
dudas en la sociedad en general, por ser un factor preponderante en la dispersión del
gasto corriente.
No se sabe con exactitud el fin de la expansión burocrática en el país, se menciona
que lo que se pretende es mejorar la administración y gestión pública, mientras otros
mencionan que lo que se busca con esto es cobrar más impuestos con lo que se paga
en sueldo y salarios en el sector público, para así redistribuirlo otra vez al gasto.
El gasto corriente ha crecido en un 56.8% del 2011 al 2013, algo que se puede
tornar peligroso si se lo sigue aumentando y no se tiene los ingresos para cubrir esos
gastos; el Director del Observatorio de la Política Fiscal Jorge Carrera, menciona que
lo que se pretende es sostener un nivel de gasto más de lo que produce el país, y que
para ese hecho se pretende endeudar al Ecuador en el 6% del PIB. “Un país con ese
7
tipo de finanzas públicas jamás va a poder desarrollarse, ni incentivar la inversión, ni
alcanzar altas tasas de crecimiento” (Buró de Análisis Informativo, 2010).
Otro problema mencionado es que la generación de empleo público formado por
la implementación de más aparato burocrático no genera riqueza en el país según el
analista económico Lucio Paredes, sino que produce estancamiento en el desarrollo
de la economía, ya que los ministerios han sido creados para generar más trámites en
el país.
En el cantón Portoviejo este problema es objeto de estudio, por observación se
sabe que los ministerios han incrementado, pero no se ha evidenciado en qué grado
socioeconómico ha aportado a la ciudad en los niveles de empleo público, si está
generando riqueza o estancamiento.
3.3. Delimitación del Problema
3.3.1. Delimitación Espacial
Este trabajo de investigación se limita a los Directores y Empleados de los
ministerios que se encuentran posesionados en la ciudad de Portoviejo.
3.3.2. Delimitación Temporal
El período establecido para el desarrollo del trabajo de investigación fue de 6
meses, conforme al tiempo posterior a la aprobación del proyecto.
3.4. Formulación del Problema
¿Cómo incide el incremento de ministerios en el aumento del gasto corriente y
que aporte genera en los niveles de empleo público en el cantón Portoviejo, periodo
2011-2013?
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4. OBJETIVOS
4.1. Objetivo General
Analizar el incremento de ministerios en el Ecuador como elemento del
aumento del gasto corriente y el aporte generado en los niveles de empleo
público en el cantón Portoviejo, periodo 2011-2013
4.2. Objetivos Específicos
Describir los Ministerios Coordinadores en el Ecuador en el periodo 2011-
2013, para establecer sus funciones y ministerios sectoriales adscritos.
Determinar las razones del porqué de la creación de los nuevos ministerios en
el Ecuador.
Analizar el aumento del gasto público corriente en cifras, generado por el
aparato burocrático, en especial el elemento sueldos y salarios.
Describir los niveles de empleo en la ciudad de Portoviejo, grupos de
ocupación y rama de actividad laboral y la relación existente entre empleo y
salario.
Elaborar un diagnóstico a los posibles problemas, que se pudieran encontrar
con los resultados de la investigación.
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5. MARCO REFERENCIAL,TEORICO Y CONCEPTUAL
5.1. MARCO REFERENCIAL
5.1.1. Antecedentes Investigativos
Para empezar a enmarcar esta investigación se indagó en algunas investigaciones
que hacen referencia al tema de investigación a tratarse; para empezar tenemos los
siguientes:
a) En el País de México, Javier Castillo Ayala, sin fecha de divulgación, publicó
un proyecto, donde investigó sobre “El Gasto Público como elemento central de las
Finanzas Públicas”
En aquel proyecto puntualiza puntos importantes de la administración pública,
donde menciona que el gasto público es un proceso continuo en el tiempo en donde
los presupuestos iban evolucionando conforme a las necesidades de la sociedad, en
donde se creaban leyes o marcos jurídicos administrativos, programas con niveles de
secretarias, subsecretarias y subprogramas con direcciones generales, en si todo un
círculo de ministerios que a su vez se expandían para dar un mejor servicio al sector
social, dando así a una expansión a su gasto público.
b) En el País de México, Mercedes Blanco, escribe un libro “El Empleo Público
en la Administración Central Mexicana (Evolución y Tendencias 1920-1988)”,
publicado por la editorial CIESAS en el año 1995.
En este libro se describe todo lo perteneciente al empleo público en el aparato
burocrático, se puntualizan detalladamente las raíces del empleo en los niveles
públicos, las funciones y el polémico tema del redimensionamiento y adelgazamiento
10
del Estado, que en su forma natural equivale decir, el aumento o disminución del
aparato burocrático.
También menciona la importancia de los niveles de empleo público, en países
altamente industrializados, donde ocupan diversos ámbitos en la sociedad, desde
producción a la política y por la estructura laboral y mercados de trabajo.
La autora también menciona que los cambios en el gasto público no se reflejan en
cambios institucionales, sino que está relacionado con el aumento de costos o la
expansión en escala de un programa o la ampliación de la cobertura de un servicio.
c) En el País de Venezuela, Mercedes Argotte Sucre, de la Universidad Católica
Andrés Bello, investigó en su tesis de grado sobre la “Influencia del Gasto Público en
la Economía de Venezuela durante el periodo I: 1984 AL I: 2009”.
En esta tesis se mencionan las diferentes formas de actuación del gasto público, en
particular la autora menciona que en sí, muchas de las teorías económicas, plantean
que el gasto público es improductivo y que mantiene una relación negativa con las
tasas de crecimiento; pero a su vez también determina que estas teorías van quedando
un poco al olvido, ya que hay investigaciones que demuestran que el gasto público
tiene una relación directa con el crecimiento económico, como es el caso del modelo
Keynesiano.
En forma definitiva la autora alude que las políticas de gasto público, para que
sean negativas o positivas, dependerán mucho de las normas micro y
macroeconómicas que se apliquen en cada país.
d) En Gran Bretaña, Isaac Deutscher, escribe un libro titulado “Las raíces de la
Burocracia”, publicado por la Editorial Anagrama en el año 1978.
11
Este famoso escritor menciona que existe una clara tendencia al aumento de la
burocratización en las sociedades contemporáneas, en donde este crecimiento halló
un nuevo estímulo, en la desaparición de los individualismos feudales y en la
formación de un mercado a escala nacional.
También menciona que las causas generales del aumento burocrático, solo aclaran
como se formó la burocracia en su forma moderna, pero no consigue explicar cómo
se desarrolló y como adquirió importancia en la política en determinadas
circunstancias históricas. Por otro lado hace realce a que la burocracia no solo se
constituye en el aparato regulador del Estado sino también en el poder que impone su
voluntad política a la sociedad.
Estos antecedentes investigativos que se han mencionado hacen referencia en
algunos aspectos al tema a investigar en todas sus variables, es por esta razón que la
importancia de esta investigación, se basa en otorgar al lector una nueva noción del
aumento de la burocracia, en este caso del incremento de los ministerios en el
Ecuador, interrelacionándolo directamente con el aumento del gasto público
corriente y su vez demostrando cómo esto influye, en la brevedad del caso, en los
niveles de empleo público de la ciudad Portoviejo.
5.1.2. Antecedentes del aumento burocrático (Ministerios)
Las raíces de la burocracia son ciertamente tan viejas como las de la civilización, o
incluso más viejas todavía, pues se hallan enterradas en la frontera entre la tribu
comunista primitiva y la sociedad civilizada. Es ahí en donde se encuentra el más remoto
aunque muy distante antecedente de las masivas, elaboradas y burocráticas máquinas de
nuestra época.
12
¿Qué es lo que caracteriza a la burocracia en este estudio? En primer término la estructura
jerárquica; a continuación el carácter aparentemente autosuficiente del aparato de poder
incluido en ella. El enorme alcance, extensión y complejidad de nuestra vida social, se
nos dice, hacen cada vez más difícil la dirección de la sociedad; sólo diestros especialistas
que poseen los secretos de la administración son capaces de desempeñar las funciones
organizativas.
El crecimiento de la burocracia halló un nuevo estímulo en la desaparición de los
particularismos feudales y en la formación de un mercado a escala nacional. La
burocracia nacional solo podía hacer su aparición sobre la base de un mercado nacional.
En sí mismas, esas causas económicas generales del crecimiento de la burocracia sólo
aclaran cómo se hizo posible la burocracia en su forma moderna, pero no alcanzan a
explicar por qué se ha desarrollado y por qué ha adquirido su importancia política bajo
determinadas circunstancias históricas.
En tales situaciones la burocracia no sólo se constituye en el aparato regulador del
funcionamiento del Estado, sino también en el poder que impone su voluntad política a la
sociedad. (Deutsher & Isaac,1978)
En el siglo xx las funciones públicas se han ampliado y diversificado y el Estado ha
crecido exageradamente. Con frecuencia, el sector público ofrece ciertos bienes, los
denominados bienes públicos, tales como los servicios de defensa nacional.
Así mismo el Estado regula determinados mercados a la vez que se establece una política
económica , tratando de alcanzar unos objetivos generales , como pueden ser el
crecimiento del producto nacional, el pleno empleo de los recursos, y la eficiente
asignación de los mismos, la estabilidad de precios y una distribución del ingreso.
Debe señalarse, el conjunto de órganos y administraciones públicas que componen el
sector público, tienen al menos tres niveles de gobierno: el local, el regional o provincial
13
y para abreviar a los sujetos públicos denominados Estado o sector público. (Cristian
Larroulet & Francisco Mochon,2004, pág. 79)
5.1.3. Orígenes del Gasto Público
La evolución histórica para la formulación y control del gasto público se inició en los
Estados que comenzaron un Estado de democracia constitucional. Este proceso dio
comienzo en el siglo XVIII. De esta manera se permitió la colaboración indirecta del
pueblo en las decisiones relacionadas con el ejercicio del gasto público.
La revisión de la cuenta pública constituye un acto político, por ser un órgano de
representación popular quien lo realiza, con fundamentos en disposiciones
constitucionales. Dicho órgano participa en la revisión del gasto público y en la
aprobación del ejercicio presupuestario, autorizado de esta manera la actividad financiera
del Ejecutivo.
Por otra parte el ejercicio del gasto público es una de las actividades más importantes de
las finanzas públicas. La adopción de una política de finanzas públicas refleja,
finalmente, la adopción de una política económica, por parte del gobierno, así como una
política global del propio Estado. (Corres, F. J, 2007)
El contínuo aumento de los gastos públicos es unos de los hechos más característicos de
nuestros tiempos, no solo desarrollando en proporciones considerables los antiguos
servicios públicos, sino también creando ministerios nuevos, o , cuando menos, grandes
departamentos o direcciones ministeriales , tales como la agricultura, el comercio, el
trabajo, la asistencia pública, la higiene publica, entre otras.
14
Lo que hay que decir de todo, es que ese contínuo aumento de los gastos públicos es una
de las formas características del colectivismo y aquello bajo lo cual tiene más
posibilidades de desarrollo. (Guide, C, 1959, págs. 636-637).
5.1.4. Comienzos del Empleo Público
Hoy existe consenso, entre los países altamente industrializados respecto al importante
lugar que el empleo público, ocupa en diversos ámbitos de sus sociedades, y que van de
la producción a la política, pasando por su puesto, por la estructura laboral y los mercados
de trabajo.
Sin embargo es hasta hace poco en la década de los ochenta, en donde es estudio del
empleo público se ha convertido en objeto de investigación de manera sistemática y
constante.
Es en Europa donde se encuentran los antecedentes de este campo de estudio, algunos
autores lo sitúan a fines del siglo XIX, con la preocupación de explicar el crecimiento del
gobierno a través del tiempo.
Los organismos internacionales defienden al empleo público a partir de lo que las
denominadas Cuentas Nacionales de cada país las consideran como actividades del
gobierno; la consideración de una mayor o menor cantidad de entidades que conformen
el empleo público, hará variar la magnitud de este tipo de empleo.
Debido a la escasez de datos confiables sobre el número absoluto de empleados que
laboran en diferentes sectores del gobierno y en diferentes momentos del tiempo, muchas
veces lo que los autores toman como la variable a explicar es el monto y el destino de los
15
gastos presupuestales, y a veces los salarios, como una manera indirecta de dar cuenta del
desarrollo del empleo público.
Si los estudios sobre el empleo público en los países altamente industrializados, hacen
alusión de manera invariable, al reciente interés que han puesto en el tema algunas
disciplinas, a la escases y limitaciones de las fuentes de información y a la diversidad de
aspectos aun por investigar; para América Latina la situación es similar, aunque con
mayores carencias. Sin embargo y como contrapeso, los pocos estudios que se han
abocado al tratamiento del empleo público han propuesto una perspectiva de análisis más
integral, al tratar de combinar lo diacrónico con lo sincrónico y lo económico con lo
político.
En ocasiones, para evitar buena parte de las dificultades que resultan de las diferentes
definiciones operacionales de empleo público, se ha procurado trabajar con aquella de
máxima cobertura. Se ha definido, por lo tanto, al empleo público como el conjunto de la
fuerza del trabajo contratada por el Estado, independientemente del tipo de funciones que
desempeñan. (Blanco, 1920-1988, págs. 21-30)
5.1.5. Ministerios en el Ecuador
El actual Gabinete Ministerial del Ecuador está conformado por veintiún ministerios
sectoriales, seis ministerios coordinadores más el cargo de vicepresidente de la república
y nueve secretarías de Estado, tomando en cuenta que en mayo del 2013 se eliminó el
Ministerio Coordinador de Patrimonio Natural y Cultural. Desde el inicio de su gobierno,
el 15 de enero de 2007, El presidente Rafael Correa ha reformado su gabinete numerosas
veces, aumentando el número de ministerios de 16 a 27, dentro de los cuales se incluyen
los ministerios coordinadores que según Ricardo Patiño permiten mejorar la
administración pública. (Wikipedia , 2007-2013)
16
5.1.5.1. Criterios de la creación de los nuevos Ministerios en el
Ecuador.
Según varios entendidos en la rama de economía manifiestan decisiones tanto
positivas como negativas por el incremento del aparato burocrático en el país,
especialmente de los ministerios coordinadores y sectoriales, pudiéndose evidenciar
muchas suposiciones críticas en cuanto a este aumento que puede estar o no,
estancando la gestión pública o la economía nacional.
Por este motivo se mencionaran varios criterios pertinentes en cuanto a este
suceso:
“El artículo Los campeones de la burocracia , del analista Andrés Oppenheimer y
publicado en el periódico estadounidense El Nuevo Herald, dice que el aumento de la
burocracia solo genera más oportunidades de corrupción para los inspectores
gubernamentales y sus supervisores y más costos para el ciudadano medio” (Hoy,
2011).
Para Lucio Paredes analista financiero, menciona que “el aparato burocrático se
ha implementado con la finalidad de cobrar más impuestos, con los que se pagan los
salarios del sector público, y agregó que la población no piensa actualmente en las
formas de generar riqueza para el país, sino en cómo obtener un contacto dentro del
Estado para obtener un empleo público” (Hoy, 2011).
Con esta serie de reformas, la intención del Gobierno es optimizar la institucionalidad.
Sin embargo, el analista político Vladimir Serrano observó complejidades y advirtió que,
si bien en regímenes presidenciales y parlamentarios se considera a los ministerios de
Estado como instrumentos de Gobierno, lo criticable es el exceso y haber inflado el
aparato estatal. Para un país como el Ecuador de casi 14 millones de habitantes no hay
17
necesidad de un Estado tan grande; máximo los ministerios deberían llegar a 20, señaló.
Este experto no cree que ésta sea una orientación adecuada, ni es la que se necesita. Una
tendencia de este gobierno ha sido ir hacia el crecimiento de la administración pública,
multiplicar los ministerios de Estado que pasaron quizá de 16 a 40. Serrano sostuvo que
el Estado tiene su peso burocrático en el sentido estricto de la palabra. Está en mejores
condiciones que una empresa privada, se contrata a muchas personas. El Estado es fuente
de empleo público, sin embargo, prevalece un desempleo estructural de la economía,
advirtió. Para un país como el Ecuador no haría falta más de 20 ministerios, agregó.
(Diario la Hora, 2013)
Estas aseveraciones aludidas por profesionales en la materia de economía son
supuestos que generan muchas controversias, pero a su vez dejan una clara evidencia
de las posibles insurgencias en el incremento de ministerios.
5.1.5.2. Ministerios Coordinadores y sus Funciones
Los ministerios coordinadores se encargan específicamente de regularizar las
funciones de los ministerios sectoriales, y de promover al bienestar tanto social,
laboral y económico, para el cabo de este caso se describen los siguientes ministerios
coordinadores:
5.1.5.2.1. Ministerio Coordinador de Desarrollo Social.
Propone políticas interministeriales de desarrollo social mediante la coordinación,
articulación, y monitoreo permanente de la política, planes y programas sociales
ejecutados por los ministerios e instituciones que forman parte del Consejo Sectorial de
Políticas de Desarrollo Social; generación de procesos de información, investigación,
selección de beneficiarios de programas sociales, asistencia técnica y evaluación; diseño
y ejecución de programas prioritarios pilotos de corto y mediano plazo que generan
18
oportunidades para los grupos de atención prioritaria o que requieran amparo del Estado,
en el marco de defensa y protección de derechos fundamentales con enfoque
intersectorial. (Ministerio Coordinador de Desarrollo Social, 2013)
Entre los ministerios sectoriales a su cargo están:
• Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda
• Ministerio de Salud Pública
• Ministerio de Inclusión Económica y Social
• Secretaria Nacional del Migrante
• Ministerio del Deporte
5.1.5.2.2. Ministerio Coordinador de Sectores Estratégicos
“Dirigir las políticas y acciones de las instituciones que integran los Sectores
Estratégicos, para que mediante la ejecución coordinada, articulada y eficiente de
planes, programas y proyectos sectoriales e intersectoriales, se propicie el
cumplimiento del Plan Nacional de Desarrollo, el mejoramiento de la calidad de vida
de los ciudadanos y se fomente la eficiencia en las instituciones” (Ministerio
Coordinador de Sectores Estratégicos, 2013).
Se encarga de administrar los siguientes ministerios:
• Ministerio de Telecomunicaciones y Sociedad de la Información
• Secretaria Nacional del Agua.
• Ministerio de Electricidad y Energía Renovable
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• Ministerio de Recursos no Renovables
• Ministerio de Ambiente
5.1.5.2.3. Ministerio Coordinador de Política Económica
“Formula y coordina una gestión económica integral, articulada y transparente, a
través de políticas en los ámbitos: fiscal, financiero, externo y del sector real, que
coadyuvan a la consolidación del sistema económico, integrado por la economía
pública, privada, mixta y popular y solidaria, que privilegia al ser humano y genera
las condiciones para el buen vivir, administrando adecuadamente los flujos de
ahorro-inversión” (Ministerio Coordinador de la Política Económica, 2013).
Entre los ministerios sectoriales a su cargo están:
• Ministerio de Finanzas
5.1.5.2.4. Ministerio Coordinador de Seguridad
“Coordina, investiga, planifica, concreta, gestiona y evalúa las políticas y acciones
que adoptan las entidades que integran el Sistema de Seguridad Integral y aseguran la
coherencia estratégica y operativa entre los procesos de seguridad interna y externa,
con los objetivos planteados en el Plan Nacional de Desarrollo, Plan Nacional de
Seguridad Integral y políticas establecidas por el Gobierno Nacional” (Ministerio
Coordinador de Seguridad, 2013).
Los ministerios a su cargo están:
• Ministerio de Defensa Nacional
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• Ministerio del Interior
• Ministerio de Justicia Derechos Humanos y Culto
• Ministerios de Relaciones Exteriores e Integración.
• Secretaria Nacional de Gestión de Riesgos
5.1.5.2.5. Ministerio Coordinador de Producción, Empleo y
Competitividad.
“Genera, coordina, articula, impulsa y evalúa las políticas, programas, proyectos y
estrategias de producción, empleo y competitividad del Consejo Sectorial de la
Producción, orientados al cambio de la matriz productiva del Ecuador” (Ministerio
Coordinador de Producción, Empleo y Competitividad, 2013).
Se encarga de administrar los siguientes ministerios:
• Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca
• Ministerio de Relaciones Exteriores
• Ministerio de Transporte y Obras Públicas
• Ministerio de Turismo
• Ministerio de Industrias y Productividad
5.1.5.2.6. Ministerio Coordinador de Conocimiento y Talento
Humano
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“Articula, coordina e impulsa las políticas públicas para la generación del
conocimiento y desarrollo del talento humano; dando seguimiento y evaluando las
políticas, estrategias y programas de educación, ciencia, tecnología, innovación y
saberes ancestrales y servicio público que permitan superar las inequidades en la
sociedad de acuerdo al Plan Nacional para el Buen Vivir” (Ministerio Coordinador
de Conocimiento y Talento Humano, 2013).
Los ministerios adscritos son:
• Ministerio de Educación
• Ministerio de Cultura
• Secretaria Nacional de Educación Superior, Ciencia, Tecnología e
Innovación.
5.1.5.3. Ministerios Posesionados en la Ciudad de Portoviejo.
Según la gobernación de Manabí, en la ciudad de Portoviejo se encuentran
posesionado 1 ministerio coordinador y 11 ministerios sectoriales como se muestra
en la siguiente tabla:
TABLA N.-1
Ministerios del Ecuador en Portoviejo
Secretarias nacionales:Gestión de la PolíticaSecretarias:Agua (Centro Zonal Portoviejo)Gestión de RiesgosMinisterios Coordinadores:Producción Empleo y Competitividad (Gerencia Zonal 4)Ministerio Sectoriales:Ambiente (Dirección Provincial)
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Deporte (Coordinación Regional Zona 4)Desarrollo Urbano y Vivienda (Dirección Provincial)Educación (Coordinación Zonal 4)Justicia y Derechos Humanos y Cultos (Coordinación Zonal 4)Ministerios de Relaciones Laborales (Dirección Regional de Trabajo y Servicio Público de Manabí )Ministerio de Salud Pública (Coordinación Zonal 4)Ministerio de Transporte y Obras Públicas (Dirección Provincial)Turismo (Coordinación Zonal 4 Manabí)
Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (Dirección Provincial y Zonal 4)
Inclusión Económica y Social (Coordinación Zonal 4) Fuente: Gobernación de Manabí & Tramites ciudadanos Elaborado por: Autores
5.1.6. Generalidades del Cantón Portoviejo
“Portoviejo, villa nueva de San Gregorio, es la ciudad Capital de la Provincia de
Manabí, fundada por el capitán francisco pacheco, el 12 de marzo de 1535, es una
fértil región agrícola; gran parte de su población está situada en los márgenes del rio
Portoviejo, son tierras bajas y de poca pendiente, razón por la cual las crecientes del
rio se caracterizan por afectar grandes extensiones de terreno” (Municipio de
Portoviejo).
5.1.6.1. Límites del Cantón
La jurisdicción del Cantón Portoviejo se localiza en el sector centro-oeste de la
República del Ecuador, y centro sur de la provincia de Manabí, en la línea de costa
del Océano Pacifico, y en el límite con los cantones:
Sucre, Rocafuerte, Junín, Bolívar, Pichincha, Santa Ana, Jipijapa, Montecristi y
Jaramijó, todos pertenecientes a la provincia referida.
5.1.6.2. Parroquias
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La ciudad actualmente cuenta con 9 parroquias urbanas y 7 rurales. Entre las
parroquias urbanas están: 18 de Octubre ,12 de Marzo, Colón, Andrés de Vera,
Francisco Pacheco, San Pablo, Picoaza, Simón Bolívar, y Portoviejo. Y en las rurales
tenemos a Crucita, Abdón Calderón, Chirijos, Alajuela, Pueblo Nuevo, San Plácido,
y Riochico.
5.1.6.3. Población y Economía
El Cantón posee una Población de 280.029 habitantes, compuesta por mestizos y
descendientes de españoles, libaneses, italianos y culturas nativas de la zona.
Su economía se basa principalmente en el Sector Comercial, sin dejar a un lado
también el sector Turístico por sus playas y ríos.
5.1.6.4. Clima
Al Igual que toda la Costa de Manabí, el territorio se beneficia de las corrientes
frías de Humboldt y la Cálida del Niño, teniendo así: clima seco tropical, semi-
húmedo tropical y húmedo.
5.2. MARCO TÉORICO
5.2.1. Burocracia
La burocracia en su forma natural está dada a nivel Estatal o de sectores públicos
donde se abarca un sinnúmero de jerarquías y segmentación de responsabilidades
bajo un mando de gobierno, y en el caso de niveles privados tiene alcance en
economías capitalistas avanzadas.
“Para Max Weber, la burocracia es la organización eficiente por excelencia,
llamada a resolver racional y eficientemente los problemas de la sociedad y por
24
extensión de las empresas. La organización burocrática está diseñada científicamente
para funcionar con exactitud precisamente para lograr los fines para los cuales fue
creada, no más, no menos” (Rodrigo V.B, 2007, pág. 90).
5.2.1.1. Características de la Burocracia según Weber
Max Weber plantea 11 características bien definidas que se trazan en la siguiente
manera según el libro Administración de instituciones públicas, (1979-1999) escrito
por Orlando C,& Gerardo C.(pág. 172-176).
La burocracia es una organización consolidada por normas escritas.
Tiene carácter formal, racionales, legales, escritas y exhaustivas
Establece los cargos según el principio jerárquico
Se basa en una división sistemática del trabajo.
Fija reglas y normas técnicas para el desempeño de cada cargo.
La selección de las personas se basan en el mérito y en la calificación y no en
preferencias personales
Se basa en la separación de la propiedad y administración.
Se caracteriza por la profesionalización de sus participantes.
Requiere que sus recursos estén libres de cualquier control externo.
El comportamiento de los miembros de la organización debe ser previsible
No debe existir la organización informal.
5.2.2. Administración Burocrática
25
La administración burocrática es un modelo que exige una fragmentación y
análisis sistemático de principios jerárquicos, en donde se desenvuelve el Estado a
fin de crear eficacia en los trámites ciudadanos y deberes institucionales, atendiendo
a las normas y leyes que la rigen.
“Para Max weber, el motivo de la superioridad de la administración burocrática de
otras formas de organización se debe al conocimiento técnico que mediante el
desarrollo de técnicas modernas y procedimientos administrativos, se ha hecho
absolutamente indispensable” (Juan S.G ,2001 pág.183).
Lo que quiere decir que todo aparato burocrático es importante en la
regularización de las gestiones públicas de la sociedad con apoyo en todas las
funciones Estatales que se requieran en el proceso.
Una de las características más notables del gobierno moderno es el gran número de sus
funciones, número que va haciéndose cada vez más mayor. La ejecución de estas
funciones exige una maquinaria administrativa muy elaborada. Como consecuencia, la
gran masa de lo que el gobierno hace hoy es de naturaleza administrativa. Sin minimizar
el significado de la legislación ni el papel de los tribunales, la administración pública les
ha superado en importancia en cuanto a la eficacia general del gobierno. (Morteins
Marx, 1975, pág.36).
Es por esta razón que a medida que se expande la administración burocrática, se
requieren de más inversión en equipos de oficina y remuneraciones a los empleados
públicos, para brindar sus servicios de manera eficaz a la sociedad contemporánea.
5.2.3. Política Fiscal
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La política Fiscal es el conjunto de acciones que realiza el Estado para apoyar el
desarrollo de fuerzas productivas y procurar la distribución del ingreso y la riqueza
dentro del capitalismo, en la cual el gobierno actúa en la economía en base a dos
tipos de políticas una expansiva y otra contractiva.
La política fiscal expansiva, surge como objetivo de estimular la demanda
agregada cuando la economía está en situación de depresión y con desempleo
eminente, en donde el Estado actúa con un conjunto de gastos que a través del
multiplicador implica en el crecimiento del PIB, para lo cual utiliza los siguientes
mecanismos:
Aumento en gasto público ya sea en bienes o servicios
Reducción de impuestos
y aumento en transferencias
La política fiscal contractiva ayuda a disminuir la demanda agregada en un
periodo de situación inflacionaria para lograr un descenso de los precios en la
economía, para esto utiliza los siguientes mecanismos:
Disminución del gasto publico
Aumento de los impuestos
Reducción en trasferencias
Cabe recalcar también que la política fiscal se manifiesta a través del presupuesto
general del Estado, teniendo dos mecanismos de control como son la variación del
gasto público y los ingresos públicos,
En este caso se estudiara al gasto público, porque forma parte del objeto de
estudio.
27
5.2.4. El Gasto Público
Gasto realizado por el sector público en un periodo determinado. Incluye todo el gasto
fiscal, más todos los gastos de las empresas fiscales y semifiscales con administración
autónoma del Gobierno Central. El gasto público se destina a consumo público y a bienes
de capital, inversión pública.
El gasto público, especialmente en sus componentes sociales, representa una de las
modalidades a través de las cuales cualquier Estado responsable aspira incidir en mejorar
la distribución social y la calidad de vida de la población. No obstante lo anterior, la
experiencia internacional ha puesto en evidencia que esos objetivos de política pública no
dependen exclusivamente de la suficiencia de aquellas erogaciones, sino también de
factores tan diversos como su composición sectorial y funcional, su grado de focalización
(donde sea pertinente) y de los arreglos institucionales a través de los cuales se provean
los bienes públicos y meritorios orientados a atender aquellos objetivos. Por tal motivo,
cualquier análisis relativo a la actuación del Estado para enfrentar los problemas de
equidad en una sociedad pasa necesariamente por examinar el comportamiento del gasto
público y sus relaciones con variables que expresan en alguna medida la capacidad de ese
Estado para brindar igualdad de oportunidades a sus ciudadanos. (Albi Emilio, 2000,
pág.28)
5.2.4.1. Efectos del Gasto Público
El gasto público es uno de los elementos más importantes en la política
económica de un país, que le permite moldearla según los objetivos que se quieran
alcanzar.
28
El gasto público puede influir en diferentes formas en la economía principalmente
a nivel macro, según el artículo El Gasto Público y su efecto en la economía de
(Gerencie, 2010), tenemos los siguientes
• Empleo.- El gasto público es una fuente importante de generación de
empleo, tanto así que son muchas las regiones del país donde la única fuente de
empleo es precisamente el Estado. La economía se puede acelerar o desacelerar
según el Estado decida gastar más o menos. La producción del país puede verse
fuertemente influida por el gasto público lo que de forma indirecta tiene efecto sobre
el nivel de empleo.
• Ahorro.- El gasto público puede afectar el nivel o capacidad de ahorro de la
población, en vista a que el gasto público está financiado por lo general por ingresos
provenientes de los impuestos. Al incrementar los impuestos, se deja a la población
con una menor parte de sus utilidades lo que disminuye su capacidad de ahorro.
• Inversión.- Como la inversión en buena parte depende del nivel de ahorro de
la población, al disminuirse el nivel de ahorro por las causas ya expuestas, se afecta
la capacidad para invertir. Si no se ahorra, no habrá recursos para invertir.
• Inflación.-El gasto público puede presionar el alza de los precios al
aumentar la demanda de bienes y servicios. Bien sabemos que cuando la demanda se
incrementa a un ritmo superior que la oferta, se sufre de una tendencia inflacionaria,
y el gasto público tiene la capacidad de incrementar la demanda de bienes y
servicios.
• Devaluación-Revaluación de la moneda.- El gasto público puede influir en
el comportamiento de la moneda frente a otras divisas, en la medida en que el gasto
29
público sea financiado con crédito externo. El ingreso de divisas producto de la
adquisición de créditos puede conducir a que la moneda local se fortalezca, puesto
que al incrementarse la oferta de una determinada divisa, el efecto de la ley de la
oferta y demanda, conlleva a que el precio de la moneda local se revalúe.
• Déficit fiscal.- Naturalmente que el gasto público es responsable directo en
el incremento o disminución del déficit fiscal de un país, en la medida en que se
gasta más o menos de los ingresos obtenidos.
En términos generales, estos pueden ser algunos de los efectos que puede tener el
gasto público en la economía. Como se puede ver, algunos efectos son negativos y
otros positivos, por lo que se puede concluir que el gasto público es una herramienta
muy importante a la hora de implementar ciertas políticas macroeconómicas
5.2.4.1.1. El Efecto Multiplicador
Son las consecuencias que ocurren en la inversión, en el empleo y en general en toda la
economía, como consecuencia en un incremento en la inversión inicial. A medida que los
receptores de renta de las industrias de bienes de capital obtienen una mayor renta
ganada, ponen en marcha toda una cadena de gasto de consumo secundario adicional, así
como el empleo. El multiplicador cambia directamente con las variaciones de la
propensión marginal a consumo, aunque el multiplicador es siempre mayor que uno, y la
propensión marginal al consumo es siempre menor que uno. (José & Lugo, 2013,
pag.94)
Además efecto multiplicador puede ser redistributivo, en donde la variación del
gasto se multiplica constantemente hasta aumentar la renta nacional, en este caso el
gasto puede ser de inversión o de consumo, teniendo en cuenta que este proceso
30
puede actuar de una manera creciente o decreciente, dependiendo si se amplían o
disminuyen las variables de inversión o consumo.
5.2.4.1.2. Ejemplo del Efecto Multiplicador
Ejemplo tomado y parafraseado de Wikipedia (2013), supongamos que una
persona, a la que llamaremos Raúl, tiene $10 y gasta $8. Digamos que esos $8 los
recibe el panadero por venderle pan a Raúl. El panadero toma dinero que Raúl le dio
para pagar al carnicero, en esta ocasión $6 .Éste carnicero también es consumidor y
compra, leche a algún tendero, por la cual paga 4 dólares. El tendero a su vez los
recibe y digamos que este utiliza $2 para comprar fruta en el mercado.
¿Qué podemos notar de estos eventos?
1. Si Raúl no pone en circulación su dinero, el panadero, el carnicero, el tendero y
el vendedor de fruta hubieran visto restringidas sus ventas y por lo tanto sus compras.
2. Nótese que en este modelo se está hablando de una economía local en la que las
transacciones se ven beneficiadas (y quienes en ellas participan) localmente.
3. Raúl tenía $10 y gastó $8. Si se suman todos los pagos que se hicieron:
8+6+4+2=20, se puede ver que en la economía local de nuestro experimento mental
hubo un flujo de efectivo que duplicó y aún más la cantidad inicial. En otras
palabras, para poder llevar a cabo todas las transacciones y con ello beneficiar las
compras que cada persona hizo, se necesitaría de una cantidad superior a la que cada
uno de ellos posee. Todavía más: aunque hemos puesto a Raúl como el iniciador de
esta cadena, al mismo tiempo el panadero, el carnicero, el tendero y el vendedor de
31
fruta seguramente estaban realizando otras compras, por lo que el efecto
multiplicador que cada uno de ellos originaría se sumaría al de Raúl, es decir, la
cantidad de flujo de efectivo es todavía más grande. De allí el nombre de este efecto
económico.
5.2.4.2. Clasificación y el Papel del Gasto Público en la Economía
Ecuatoriana
El gasto público tiene un papel muy representativo en la economía ecuatoriana a
partir del año 2007 en adelante, siendo este rol, una alternativa que el Estado
Ecuatoriano impulsa para intervenir en la economía para luego dinamizarla y evitar
así el riesgo de una futura crisis.
Recuerde también que existen dos gastos generados en la economía ecuatoriana el
primero, el gasto corriente que es un rubro que se programa en función de consumo
para contratación de recurso humano, pago de intereses, compra de bienes y servicios
entre otros. Y el segundo, gasto de capital que forma parte de la inversión nacional
en infraestructura sea social o productiva.
Para entender mejor esta clasificación mostraremos en siguiente cuadro del total
de gastos:
TABLA N.-2
Clasificacion del Gasto Público
TOTAL GASTOS Gastos Corrientes Intereses Externos Internos Sueldos Compra de bienes y servicios
32
Otros TransferenciasGasto de Capital Formación bruta de capital fijo Otros Transferencias
Fuente: Banco Central del Ecuador Elaborado por: Autores
Como se observa tanto el gasto corriente como el de capital tienen subdivisiones,
las cuales cambian de contextualización según la institución que las aplique, pero en
su estructura son las mismas.
En su totalidad el gasto público nacional ha incrementado del 2011 al 2013,
tomando mucha relevancia en el aspecto económico nacional.
Según el Balance Preliminar de las Economías de América Latina y el Caribe elaborado
por la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Ecuador es uno
de los países de Latinoamericanos con niveles más altos de gasto público respecto a su
Producto Interno Bruto (PIB). El informe revela que el gasto público ecuatoriano en 2012
fue equivalente a un 30,5% del PIB, mientras que la media de la región se sitúa en el
22,9%.En el 2011, el Gobierno dedicó un 27,3% del PIB a esta misma partida. Para el
2013, el presupuesto general que asciende a 28.466 millones de dólares. Según la
CEPAL, el Ecuador creció un 4,5% en este año. (Diario Expreso, 2013)
5.2.4.3. El Gasto Público Corriente
Al Gasto Público Corriente se lo puntualiza como las obligaciones asumidas por
los gobiernos nacionales para pagos de sueldos y prestaciones a empleados públicos,
con el fin de llevar a cabo sus funciones en todo su ente burocrático.
33
Según el libro (Albi Emilio, 2000, pág.30) se puede mencionar que son los gastos
destinados al mantenimiento y operación de los servicios que prestan los gobiernos.
También incluye las transferencias corrientes. No incluye los gastos con fines que
impliquen la adquisición de activos de capital.
El Gasto Corriente No Financiero se obtiene al sumar el gasto por
remuneraciones, bienes y servicios y transferencias corrientes.
El Gasto Corriente Financiero es el pago de Intereses por servicio de la deuda.
Algunos ejemplos de gasto corriente son: remuneraciones; pagos por concepto de
seguridad social; materiales y útiles de administración; alimentos y utensilios;
materias primas y materiales de producción; productos químicos, farmacéuticos y de
laboratorio; servicio de arrendamiento; servicios comercial y bancario; servicio de
mantenimiento, conservación e instalación; servicios de difusión e información;
transferencias para el pago de intereses, comisiones y gastos; comisiones y gastos de
la deuda pública.
El gasto corriente es utilizado para realizar actividades ordinarias productivas o de
prestación de servicios de carácter regular y permanente, así como para trabajo de
conservación y mantenimiento menor. Además, incluye los gastos destinados a las
actividades de investigación y desarrollo, debido a que no producen beneficios
concretos y generalmente no están incorporados en los activos físicos de las
dependencias y entidades.
5.2.4.3.1. Clasificación del Gasto Público Corriente
34
“El desembolso Corriente actual se distingue del desembolso del capital, pero no
se hace ninguna distinción entre los desembolsos de trasferencias y los de artículos y
servicios.
Las composiciones de esta clase están sujetas a varias críticas, primero, en
distintos países clasifican los mismos desembolsos en formas diferentes. Hemos
tratado de resolver la dificultad examinando los presupuestos y clasificando los
desembolsos de acuerdo con un patrón común.” (Oldman. R , 1964, págs. 79-80).
Todo gasto recibe un nombre de acuerdo a la clasificación se le asigne, en donde
se establecen interpretaciones o enfoques de acuerdo a su definición, para esto se
presenta las siguientes clasificaciones del gasto corriente que se presentan en las
finanzas públicas o informes.
1. Gasto en Personal.- “Comprende el gasto en sueldos y salarios. Incluye la
bonificación por escolaridad, los aguinaldos, asignaciones por refrigerio y
movilidad y cualquier otra bonificación otorgada a los trabajadores. No
incluye las obligaciones del empleador o cargas sociales (se consideran como
transferencias corrientes)” (Albi Emilio, 2000, pág.31).
1. Bienes y Servicios de consumo.- “Son pagos con contraprestación. Adquiere
bienes o servicios destinados al mantenimiento u operación de los servicios
que prestan los Gobiernos Regionales y Locales. No incluye los bienes de
capital” (Albi Emilio, 2000, pág.31).
2. Trasferencias y donaciones corrientes.-Son los pagos que no implican la
contraprestación de bienes y servicios. Este rubro comprende a las siguientes
categorías:
35
– Cargas Sociales: corresponden a los aportes al seguro social de salud,
principalmente.
– Pensiones: son todas las obligaciones provisionales, es decir el pago de
pensiones y otros beneficios a los jubilados.
– Otros: incluyen las transferencias a otros organismos del Sector Público,
GAD, a entidades privadas, fondos, al exterior u otros.
3. Gastos financieros y otros gastos.- Son los gastos destinados al pago de
intereses y comisiones que se den en la deuda interna como externa, y que se
proyecta según las condiciones y tasas de interés que correspondan a cada
crédito.
5.2.4.3.2. El Papel del Gasto Corriente en los años 2011 al
2013
En el 2011, la propuesta de presupuesto que envió el Presidente de la República a
la Asamblea, ascendió a los 23.249.957 millones de dólares con un déficit de $ 3.742
millones.
“Los salarios y sueldos son otros de los grandes egresos del Gobierno. Un
programa del Ministerio de Finanzas señala que en el 2010 se determinó un gasto de
$ 5.837 millones de dólares. En los siguientes tres años, esa cifra prevé elevarse en
un 14,25%: $ 6.159 millones, en el 2011; $ 6.415 millones, en el 2012; y $ 6.669
millones, en el 2013, por ese mismo concepto.
Carrera sostuvo que en Ecuador el gasto en salarios supera el 10% del PIB,
mientras que en Chile tiene el 6%. Agregó, que en términos generales, el gasto
36
corriente: subsidios, remuneraciones y otros, es absolutamente elevado” (Buró de
Análisis Informativo, 2010)
Presupuestariamente y constitucionalmente solo de ingresos corrientes se puede financiar
el gasto corriente. Entre los ingresos corrientes se cuentan básicamente las recaudaciones
de impuestos. El gasto corriente engloba, entre otros, el pago de los subsidios, los sueldos
de la burocracia y el pago de los servicios básicos del aparato estatal.
En los últimos 11 años el gasto público se multiplicó por seis según un análisis del
economista Jaime Carrera del Observatorio de la Política Fiscal. Hoy, de cada dólar
producido, el 40 por ciento lo gasta el Estado, añade el estudio. En la proforma de 2011 el
gasto corriente llega a los 10.800 millones de dólares y básicamente se lo cubre con las
recaudaciones tributarias.
Desafortunadamente las recaudaciones no están creciendo en la misma proporción del
gasto. El Ministerio Coordinador de la Política Económica reporta que hasta abril de 2011
se dio un crecimiento moderado de la recaudación neta de 6,6 por ciento. Es que aunque
las recaudaciones en todos los impuestos se han incrementado, un parámetro se les está
saliendo de las manos. Es la figura de las devoluciones tanto de Impuesto a la Renta (IR)
cuanto al Valor Agregado (IVA). Entre enero y mayo de este año, son 395 millones de
dólares los que el SRI ha tenido que devolver por estos dos conceptos. Resulta que es una
cifra casi similar a la meta de incremento de la recaudación anunciada con los nuevos
tributos ecológicos.
Para el Ministerio Coordinador, las devoluciones de IVA tienen conexión con el
mecanismo de restitución inmediata a las instituciones públicas, mientras que las
devoluciones del IR guardan relación con los descuentos por gastos de salud, educación,
entre otros.
37
El resultado final, según reconoce el Ministerio, es que la variación real es apenas
positiva, con lo que se podría estar modificando la tendencia creciente que ha tenido la
recaudación tributaria desde hace algunos años (Revista Vistazo, 2011).
En el 2012 el gasto corriente ascendió a $ 11 699 millones, sufriendo un
incremento del 13% en cuanto al 2011, “Este gasto aumenta por el ingreso a roles del
Estado de casi 40 mil maestros con nombramiento y 17 mil nuevos policías.
Además, los cambios en la jornada laboral para los médicos y enfermeras en el sector
de la Salud de 4 a 8 horas, demandarán por lo menos USD 150 millones anuales.”
(Andes, 2012).
En el 2013 la proforma presupuestaria incrementó en un 24 % más que el 2012, en
donde el 20,4% del gasto presupuestado se va en subsidios. Según Patricio Rivera
Ministro de Finanzas, recalca que dentro del gasto corriente, estamos en un promedio
del 16% de PIB.
5.2.4.3.3. El Gasto Corriente en millones de dólares en los
años 2011 al 2013 (Tabla)
La tabla que se presenta a continuación, muestra el evidente incremento del gasto
corriente en el periodo 2011 al 2013, con sus respectivos valores en millones de
dólares, cabe recalcar que la información prevista se recolecto de las asignaciones
presupuestarias del Gobierno en la página del Banco Central del Ecuador.
TABLA N.-3
Gasto Corriente del Ecuador 2011-2013, En millones de Dólares
38
PRESUPUESTO DEVENGADO 2011 2012 2013
Gasto Corriente
Intereses 673,0 827,9 646,8Sueldos y salarios 6466,2 7352,9 7884,3Compra de Bienes y servicios 1279,2 1657,6 2448,9Trasferencias 997,8 1242,9 2567,5Otros grupos 983,2 884,1 110,5 TOTAL 10399,3 11965,4 13658
Fuente: Banco Central del EcuadorElaborado por: Autores
En el Ecuador el incremento de los egresos (Gasto Corriente) es palpable en estos
tres últimos años con un porcentaje del 56.8% del 2011 al 2013, incremento que se
debe en su mayor parte al aumento del elemento sueldos y salarios con una variación
de $1418,10 millones de dólares en el periodo de estudio; otro factor preponderante
para esto es la creación de nuevos ministerios y entidades públicas , ya que el Estado
se ve obligado a otorgar asignaciones presupuestarias para los fines estratégicos de
cada ministerio o institución.
Por su parte la compra de bienes y servicios también ha tenido un incremento
porcentual del 65.68% del 2011 al 2013, y esto se debe también a que a medida que
se ha ido aumentando el aparato burocrático del país, se tienen que adquirir más
bienes y servicios para el funcionamiento de los ministerios e instituciones públicas,
ya sea en equipos informáticos, útiles para la oficina, servicios de redes, telefonía etc.
En las trasferencias corrientes se evidencia que en el 2012 esta medida
presupuestaria disminuyo a $997.8, recordemos que estas trasferencias son las que el
gobierno otorga para cargas sociales, pensiones, transferencias a los Gobiernos
Autónomos Descentralizados.
39
Los intereses por su parte también han crecido, de $673 millones de dólares en el
2011 a pasar a $827.9 millones en el 2012, cuyo pago se da por intereses y
comisiones que se den en la deuda interna como externa, y según las tasas de interés
que estén vigentes.
Cabe recalcar que en el 2013 los intereses disminuyeron a $ 646,8 millones de
dólares, debido al menor pago de intereses al exterior.
5.2.4.3.4. Asignaciones y evolución presupuestaria de los
ministerios coordinadores en el período 2011-2013
Los ministerios coordinadores que contaron con mayor presupuesto en el año
2012 son los siguientes: a) De desarrollo Social, b) De Patrimonio , c) De
Produccion, Empleo y Competitividad y d) De Seguridad.
Cabe mencionar que el Ministerio Coordinador de Patrimonio a principios del
2013 fue anulado por el Presidente de la Republica, pero para objeto de analisis y
para presentar datos actualizados del periodo de estudio lo tomaremos en cuenta
hasta el 2012 en la tabla N.-4.
TABLA N.-4
Porcentaje de asignación presupuestaria de los ministerios
40
coordinadores del Ecuador periodo 2012
Ministerios Coordinadores Asignación PresupuestariaDesarrollo Social 30,50%Patrimonio 19,10%Producción 16%Seguridad 12,20%Otros 22,20%TOTAL 100,00%
Fuente: Ministerio de Finanzas Elaborado por: Autores
“El Ministerio Coordinador de Desarrollo Social es el que cuenta con mayor
presupuesto en el 2012, con un total de US44,4 millones por lo que representa el
31% del total del presupuesto de todos los ministerios coordinadores, que bordea los
US$145,3 millones. De todos los mencionados, esta entidad es la que ha
experimentado mayores cambios desde el 2011” (Adams. A, 2013)
TABLA N.-5
Evolución de la asignación presupuestaria de los ministerios coordinadores en el ecuador periodo 2010-2012-13
Ministerios Coordinadores 2010 2011 2012-13Ministerio de Desarrollo Social 6.302.585,70 65.080.281,40 44.369.258,10
Ministerio de la Política Económica 1.677.077,60 4.639.332,40 4.759.892,0
TOTAL 7.979.663,30 69.721.624,80 49.129.150,10
Fuente: Ministerio de FinanzasElaborado por: Autores
Si se considera la asignación total para los ministerios coordinadores en ese año, con un
total de US$ 145.341.444,51, se tiene que el primero representa el 30,5% del total
mientras que el segundo un 3,3%. Pero estos porcentajes varían significativamente en el
período 2010-2012-13, conforme los montos han variado: Desarrollo Social pasó de
representar un 7,3% en 2010 al actual 30,5%.
41
Diferencias que se explican por la propia naturaleza de los objetivos y programas de cada
ministerio: mientras que Desarrollo Social ejecuta actualmente proyectos como: a)
Proyecto para la reducción acelerada de la malnutrición en el Ecuador e Inversión
Nutricional Territorial, con un monto inicial de US$ 1.001.425,0 e ideado para un plazo
de 6 años; y, b) Estrategia Intersectorial de Prevención del Embarazo Adolescente y
Planificación Familiar (ENIPLA), con un monto inicial de US$ 1.518.535,74 e ideado
para 8 trimestres; el de Política Económica coordina con instituciones (como el SRI,
Ministerio de Finanzas, BIESS o BNF) para sus políticas y acciones que adopten en el
área económica; motivo por el cual en el presupuesto operativo 2013, destinan recursos a
rubros como: a) Consultoría para el desarrollo del Sistema de Gestión Documental, con
US$ 90.000,00; o, b) Consultoría “Evaluación de Políticas Financieras”, con US$
38.500,00. Aunque mayor rubro es relativo a “Edición, impresión, reproducción y
publicaciones”, con un destino de US$ 166.643,00. De hecho, de entre todas las unidades
la Dirección de Comunicación es la que cuenta con mayor presupuesto asignado.
(Adams. A, 2013)
TABLA N.-6
Evolución de la asignación presupuestaria ministerios sectoriales ecuador
periodo 2010-2012-13
Ministerios Coordinadores 2010 2011 2012-13Ministerio de Educación 2.108.974.573,80 2.419.792.248,30 2.758.842.208,10Ministerio de Recursos
naturales no renovables85.744.808,30 43.187.477,60 16.675.327,30
TOTAL 2.194.719.382,10 2.462.981.736,90 2.775.517.535,40
Fuente: Ministerio de FinanzasElaborado por: Autores
En el caso de los sectoriales, el Ministerio de Recursos Naturales No Renovables es el
que cuenta con menor asignación en el año 2012 con US$ 16.675.327,30 en tanto el
42
Ministerio de Educación, es el que mayores recursos dispone con un total de US$
2.758.842.208,10
Considerando el monto total destinado a ministerios sectoriales, que para ese año fue de
US$ 10.525.489.382,50 la asignación al Ministerio de Educación representa un total de
26,21% mientras que el segundo un 0,16%, y que ha ido experimentando un recorte desde
el 2010.
De igual manera, la diferencia de los presupuestos se encuentra en la naturaleza de los
programas y objetivos de cada uno. Por ejemplo, el Ministerio de Educación ejecuta
proyectos (codificado al 29 de abril del 2013) como el Programa de alimentación escolar,
con un monto de US$ 77.710.959,65; o el rubro Nueva infraestructura educativa, con
US$ 106.966.164,04; y, por supuesto, por su distributivo de personal (en su mayoría
docentes) que alcanza un número de 206,575. Al contrario, el Ministerio de Recursos No
Renovables cuenta con 342 funcionarios, y ejecuta programas distintos, como el Plan
Nacional de Desarrollo de Gas Natural, con un monto total de US$ 546,000. (Adams. A,
2013)
5.2.5. Niveles de Empleo
Los niveles de empleo forman parte esencial de la Población Económicamente
Activa (PEA), en la cuales se desprenden tres grandes ramas como son: el empleo, el
subempleo y desempleo, estas tres fases forman parte de los niveles jerárquicos del
empleo, tomando en cuenta también, todas las categorías de ocupación laboral.
5.2.5.1. Renta y Niveles de Empleo
El desempleo que se produce constantemente, cuestiona la teoría del ajuste
automático y que el origen del paro está en los salarios altos. La Teoría de Renta
Nacional por el contrario considera que la producción y el empleo, dependen de la
43
demanda efectiva (consumo más inversión) La subutilización dé los factores se debe
a la demanda efectiva insuficiente. Los salarios altos por una parte y la falta de
demanda por otra son tesis contradictorias.
A nivel macroeconómico, para una tecnología determinada, el volumen de empleo de un
país está en función del producto interior bruto que se produce en un tiempo dado. Es
decir, un nivel de actividad económica implica una determinada utilización de recursos,
entre los cuales está el número de puestos de trabajo. Ni una persona más ni una menos,
solo aquella cantidad de mano de obra de la población activa necesita. Es decir, se da una
situación en la cual un número de personas desempleadas buscan y no encuentran trabajo
ocupacional. Por lo tanto cualquier persona en edad jurídica para trabajar buscase empleo
por encima de este nivel de actividad, no encontraría un puesto de trabajo.
Ahora bien, la política económica puede y de hecho incide, en los niveles de empleo en
una economía, una serie de medidas que alteran determinadas variables, tipo intereses,
incidencia de los impuestos, flexibilidad o rigidez de los salarios y precios, productividad,
costos de producción, cantidad de dinero en circulación o volumen del crédito, gasto
público, etc., pueden dar lugar a uno u otro nivel de empleo/desempleo, pero siempre
dentro de ciertos límites marcados por el nivel de absorción que permite el aparato
productivo . La acción de la política económica no puede pasar los límites mencionados.
(José Iglesia F, 1998, Pag.79)
En el Ecuador el volumen de empleo depende de varios factores, es decir entre
más se incremente el consumo privado o público y la inversión que forman parte de
la renta nacional, la oferta o plazas de trabajo aumentará.
Recordemos que lo que determina el equilibrio de la renta nacional es la demanda
y oferta agregada:
44
La oferta agregada consiste la suma total de la producción de bienes y servicios
puesta en venta de un país en un periodo económico, en donde la producción está en
función al empleo, es decir a mayor empelo mayor renta.
La demanda agregada se refiere a los gastos totales de bienes o servicios que
realizan los agentes económicos de un país, Aquí el ingreso está en función del
empleo, es decir a mayor empleo mayor ingreso.
Recordemos también que aquí se denotan las variables como el consumo, la
inversión, el gasto público, exportaciones e importaciones; lo que resumimos en esta
fórmula: DA = C + I + G + (X – M)
La interacción entre la oferta y demanda agregada en un ciclo económico de corto
plazo determinara el nivel de producción, empleo y nivel de precios en el ecuador u
otro país.
5.2.5.2. El empleo y salarios públicos
La variación de los sueldos y salarios en el Ecuador es de manera creciente año
tras año, esta normativa se refleja en el impulso del estado de mejorar la calidad y
estabilidad del aparato burocrático, esta variación ha incurrido en que se emplee más
plazas de empleo público al dotar mayores sueldos y salarios, para equiparar el factor
administrativo en todos sus niveles jerárquicos.
Claro está que existe una relación existente entre empleo y salarios, es decir
primero tiene que existir una necesidad socioeconómica en el país que permita la
incorporación de una nueva entidad pública que regule determinado sector, para esto
el Estado, tendrá que destinar presupuesto para la contratación de personal de dicha
45
institución, lo cual se basará en un aumento en el gasto corriente en el factor sueldos
y salarios para cubrir dichos pagos.
En este gobierno hay varias certezas que es como el sello, el rasgo distintivo del régimen:
la creación del empleo público. Este gobierno, como pocos, ha ampliado su radio de
acción. Tiene un sector público vigoroso que siempre está en proceso de engorde. Ha
consolidado sectores que antes languidecían, como por ejemplo el sector financiero
público, que participa ahora activamente en el financiamiento de casi todas las
actividades. A esta expansión de entidades públicas hay que agregar del incremento de
los servicios públicos clásicos como educación y salud o el que tiene que ver con policía
y fuerzas armadas.
El gobierno paga bien en muchas áreas, otorga facilidades que a lo mejor el sector
privado no lo puede ofrecer. Los empresarios tienen que mirar sus costos muy
detenidamente y como son negocios privados tienen que arrojar utilidades. El ahorro,
entonces que es una norma para los privados, en las empresas públicas lo manejan con
flexibilidad. Y esto ya es una gran ventaja. Se ha observado entonces una cierta
migración del empleo privado al público. (El Diario, 2014)
Para adaptar a las instituciones públicas al proceso de modernización e
internacionalización de la economía, “el poder Ejecutivo fijó para el año 2012 las
remuneraciones básicas para las autoridades de nivel jerárquico superior, en las que
el salario del Presidente de la República, Rafael Correa, alcanzó los US$6.957. La
escala salarial que establece el ministerio de Relaciones Laborales anualmente se
ajustó a través de un acuerdo ministerial firmado el 28 de febrero del 2011”
(Americaeconomia, 2012).
46
A continuación se muestra la tabla de remuneraciones establecida por el
Ministerio de Relaciones Laborales en el año 2012 y que es vigente hasta la
actualidad para todo el país:
TABLA N.-7
Escala de remuneraciones mensuales unificadas del sector público
GRUPO OCACIONAL GRADO RMU EN USD
Servidor Público de Servicios 1 1 527Servidor Público de Servicios 2 2 553Servidor Público de Apoyo 1 3 585Servidor Público de Apoyo 2 4 622Servidor Público de Apoyo 3 5 675Servidor Público de Apoyo 4 6 733Servidor Público 1 7 817Servidor Público 2 8 901Servidor Público 3 9 986Servidor Público 4 10 1086Servidor Público 5 11 1212Servidor Público 6 12 1412Servidor Público 7 13 1676Servidor Público 8 14 1760Servidor Público 9 15 2034Servidor Público 10 16 2308Servidor Público 11 17 2472Servidor Público 12 18 2641Servidor Público 13 19 2967Servidor Público 14 20 3542
Fuente: Ministerio de Relaciones Laborales Elaborado por: Autores
“El análisis de los determinantes del empleo y de las reglas para fijar los salarios
públicos debe tener en cuenta que la racionalidad del Estado es diferente de la que
guía la actividad privada. La acción del gobierno busca maximizar el bienestar
social, los empresarios buscan maximizar su propio beneficio. El tratamiento rebasa,
entonces, los aspectos puramente económicos.” (Antonio Carrero, 1996, Pag.183)
47
5.2.5.3. Niveles de Empleo Público en los Ministerios en la ciudad
de Portoviejo, periodo 2011-2013.
En los datos obtenidos en los ministerios del cantón Portoviejo, se pudo recolectar
el número de empleados públicos en el periodo 2011 al 2013, mostrando una
variación de personal en cada año, como se muestra en la siguiente tabla:
TABLA N.-8
Número de empleados públicos de los Ministerios ubicados en la ciudad de
Portoviejo periodo 2011-2013
Ministerios 2011
2012
2013
Producción Empleo y Competitividad (Gerencia Zonal 4) 3 3 3Ambiente (Dirección Provincial) 61 61 61Deporte (Coordinación Regional Zona 4) 10 11 14Desarrollo Urbano y Vivienda (Dirección Provincial) 44 48 52Educación (Coordinación Zonal 4) 0 0 45Justicia y Derechos Humanos y Cultos (Coordinación Zonal 4) 0 9 10Ministerios de Relaciones Laborales (Dirección Regional de Trabajo y Servicio Público de Manabí )
14 24 36
Ministerio de Salud Pública (Coordinación Zonal 4) 69 67 76Ministerio de Trasporte y Obras Públicas (Dirección Provincial) 58 57 63Turismo (Coordinación Zonal 4 Manabí) 7 14 14Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (Dirección Provincial y Zonal 4)
127 186 283
Inclusión Económica y Social (Coordinación Zonal 4) 52 52 30TOTAL 445 532 687
Fuente: Ministerios (Portoviejo)Elaborado por: Autores
Se muestra que el incremento de personal es positiva del 2011 al 2013 mostrando
una variación de personal del 19,55% del total de empleados públicos del 2011 al
2012 y un 29,14% del 2012 al 2013, esto dependió mucho del aumento de las
necesidades sociales, donde se elaboraron más proyectos que requerían más
presupuesto, por lo cual cada año se solicita un presupuesto mayor al estado para
48
cubrir dichas necesidades , lo cual hace que año tras año el gobierno aumente los
sueldos y salarios en el factor gasto corriente según el límite que la actividad
macroeconómica del país lo permita, para luego los ministerios recurrir a la
contratación de más personal para cubrir programas o proyectos.
También hay que recalcar que el ministerio de Justicia y Derechos Humanos y
Cultos (Coordinación Zonal 4) fue creado en el año 2012 en la ciudad de Portoviejo
por lo cual no hay datos del número de personal en el 2011, de igual manera el
Ministerio de Educación (Coordinación Zonal 4) fue creado a partir del 2013, por tal
razón no hay datos existentes en años posteriores.
5.2.5.4. Niveles de Empleo en el Cantón Portoviejo
5.2.5.4.1. Generalidades
Portoviejo, como capital de provincia se considera como un importante sector de
concentración político administrativo, dada la presencia de servidores públicos y privados
de instituciones nacionales y provinciales de mayor importancia, como son las sucursales
de la Contraloría General del Estado, Gobernación de Manabí, Corte de Justicia,
Dirección de Educación de Manabí, Fiscalía General del Estado, así como entidades de
carácter provincial como el Gobierno Provincial, Ministerios Sectoriales entre otras.
El cantón es considerado como centro de acopio y distribución de productos procedentes
de las parroquias rurales y cantones aledaños, además cuenta con una alta concentración
de actividades productivas, pesqueras, comerciales y económicas, principalmente
provenientes de la agricultura, ganadería, y comercio formal e informal en su mayoría.
Debido a la demanda por la concentración poblacional que se da en la ciudad de
Portoviejo, han ingresado los centros comerciales y comisariatos de mayor escala,
desplazando la economía local de consumo en los mercados. (Elizabeth. A, 2010, pág.
19-20)
49
5.2.5.4.2. Nivel Socioeconómico del Cantón
Los niveles socioeconómicos de los habitantes de la ciudad de Portoviejo, “son
una medida total económica combinada de la preparación laboral de una persona y de
la posición económica y social individual o familiar en relación a otras personas,
basada en sus ingresos, educación, y empleo” (Wikipedia, 2013).
Están desarrollados sobre la plataforma de los datos del VI Censo de Población y
V de Vivienda 2001, tomados del Plan de Ordenamiento Físico Espacial del
Municipio de Portoviejo, se resumen de la siguiente manera debido a que no hay
datos de los mismos en el censo 2010:
TABLA N.-9
Niveles socioeconómicos del cantón portoviejo, Censo 2001
PROFESIONALES DE LA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA
EMPLEADOS,COMERCIANTES DE MERCADO Y TRABAJADORES
CALIFICADOS
TRABAJADORES CALIFICADOS
OTROS
17,83% 56,80% 15,74% 9,60%
Fuente: INECElaborado por: Autores
Aquí se muestra que el 17.83% del total de la población de portovejense son
profesionales de la administración pública, el 56.80% forman parte del sector privado
como son comerciantes, trabajadores, empleados etc. El 15.74% corresponden a
trabajadores calificados y el 9.60% a otros.
50
5.2.5.4.3. Población Económicamente Activa
La población económicamente activa del cantón se desarrolla en base al número
de personas que se han integrado al mercado de trabajo, es decir tienen un empleo o
lo buscan actualmente. En la ciudad de Portoviejo según en el Censo de Población y
Vivienda 2010 otorgado por el INEC el total de la población es de 280.029
habitantes; en donde posee una PEA de 39.03% que equivale a 109.295.32 personas
y una PEI de 60.97% 170.733.68 habitantes.
A continuación se muestra en una tabla los resultados de la PEA en Portoviejo,
censo 2001 y 2010:
TABLA N.-10
Población económicamente activa del cantón Portoviejo, Censo 2001 y 2010
AÑO CENSAL POBLACIÓN
Población Económicamente Activa %
PEA Escolariza
do %
Participación
Masculina en el PEA%
Participación Femenina en el PEA %
Población Económica
mente Inactiva %
2001 ----- 9 73,1 26,9 ------2010 39,03 17,14 ------ ------ 61
Fuente: INECElaborado por: Autores
5.2.5.4.4. Categorías de Ocupación de la Ciudad de Portoviejo
Las distintas categorías laborales de los trabajadores en la ciudad de Portoviejo se
reflejan en la diferenciación socioeconómica del espacio residencial urbano y rural.
51
Las ocupaciones de los residentes actuales son diversas y reflejan distintos niveles de
cualificación y cambios a un en circunstancias de complejidad, para lo cual
mencionamos datos del último Censo Poblacional.
TABLA N.-11
Categoría de ocupación del cantón Portoviejo, Censo 2010
CATEGORÍA DE OCUPACIÓN CASOS PORCENTAJEEmpleado/a u obrero/a del Estado, Gobierno, Municipio, Consejo Provincial, Juntas Parroquiales
15.393 15,23
Empleado/a u obrero/a privado 29.137 28,83Jornalero/a o peón 13.172 13,57Patrono/a 2.961 2,93Socio/a 992 0,98Cuenta propia 25.652 25,38Trabajador/a no remunerado 1.698 1,68Empleado/a doméstico/a 4.500 4,45Se ignora 7.021 6,95TOTAL 101.066 100
Fuente: INECElaborado por: Autores
Según estos datos la categoría de ocupación laboral que más sobresale es la del
sector privado que representa el 28.83% de empleados u obreros, y por consiguiente
le siguen los que trabajan por cuenta propia que son el 25.38% y los del sector
público que representan un 15.23%.
5.2.5.4.5. Grupos de Ocupación (Primer Nivel)
“El grupo de ocupación se refiere a la tarea o actividad específica que desarrolla o
desarrolló el trabajador dentro de un establecimiento. Se trata de una característica de
los puestos de trabajo, independientemente del lugar en que éstos se ejercen.”
(siise.gob.ec)
52
En Portoviejo se establecen los siguientes grupos de ocupación:
TABLA N.-12
Grupo de ocupación del cantón Portoviejo, Censo 2010
Fuente: INEC Elaborado por: Autores
Se observa que la ocupación de empleo más relevante es la elemental que forma
parte del 22%, en cuyo designio se logra mencionar a los vendedores ambulantes, a
los de servicio de limpieza, recolectores de desechos entre otros.
53
Grupo de ocupación (Primer Nivel) Casos %Directores y gerentes 2,349 2.16Profesionales científicos e intelectuales 11,643 10.71Técnicos y profesionales del nivel medio 3,686 3.39Personal de apoyo administrativo 6,369 5.86Trabajadores de los servicios y vendedores 18,908 17.40Agricultores y trabajadores calificados 5,154 4.74Oficiales, operarios y artesanos 12,967 11.93Operadores de instalaciones y maquinaria 5,803 5.34Ocupaciones elementales 24,008 22.09Ocupaciones militares 104 0.10no declarado 10,075 9.27Trabajador nuevo 7,603 7.00Total 108,669 100.00
Como segundo puesto están los Trabajadores de los servicios y vendedores de
comercios y mercados que representan el 17.40%, los Oficiales, operarios y
artesanos son el 11.93% y Directores y gerentes apenas representan el 2.16%.
5.2.5.4.6. Ramas de actividad que sobresalen en el Cantón
Estas ramas representan en la ciudad las actividades económicas productivas a las
que se dedica la población económicamente activa. Estas ramas de actividad pueden
encontrarse dentro del sector primario, secundario o terciario. A continuación se
muestran las ramas de actividad económica distribuidas en el Cantón Portoviejo:
TABLA N.-13
Rama de actividad del cantón Portoviejo, Censo 2010
RAMA DE ACTIVIDAD (PRIMER NIVEL) CASOS PORCENTAJEAgricultura, ganadería, silvicultura y pesca 16,084 14.80Explotación de minas y canteras 99 0.09Industrias manufactureras 6,173 5.68Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado 373 0.34Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos 699 0.64Construcción 7,919 7.29Comercio al por mayor y menor 21,301 19.60Transporte y almacenamiento 5,255 4.84Actividades de alojamiento y servicio de comidas 3,607 3.32Información y comunicación 993 0.91Actividades financieras y de seguros 823 0.76Actividades inmobiliarias 93 0.09Actividades profesionales, científicas y técnicas 1,542 1.42Actividades de servicios administrativos y de apoyo 1,936 1.78Administración pública y defensa 5,239 4.82Enseñanza 7,891 7.26Actividades de la atención de la salud humana 3,53 3.25Artes, entretenimiento y recreación 824 0.76Otras actividades de servicios 2,574 2.37Actividades de los hogares como empleadores 4,08 3.75Actividades de organizaciones y órganos extraterritoriales 13 0.01No declarado 10,018 9.22Trabajador nuevo 7,603 7.00
54
TOTAL 108,669 100.00
Fuente: INECElaborado por: Autores
La actividad económica que más realizan los Portovejenses es la del comercio al
por mayor y menor con un 19.60% de participación, pues es una capital donde se
mueve mucho el comercio interno, por otra parte la Agricultura, ganadería,
silvicultura y pesca , es la segunda actividad más refulgente con un 14.80%.
5.3. MARCO CONCEPTUAL
Autarquía: f. Condición o calidad del ser que no necesita del otro para su
subsistencia o desarrollo. Independencia económica de un Estado.
Burocracia: f.Soc. Influencia excesiva de los funcionarios en el gobierno. Clase
social que forman los empleados públicos.
Coadyuvar: tr. Contribuir, asistir ayudar a la consecución de alguna cosa.
Déficit: m. En el com., lo que falta las ganancias para que se equilibren con los
gastos. Falta o escases de algo que se juzga necesario. Presupuestario: exceso de los
gastos del Estado sobre los ingresos.
Democracia: f. Sistema de gobierno en el que la soberanía le pertenece al pueblo,
que ejerce el poder bien directamente, bien por medio representantes. Nación
gobernada de esa manera.
Eficacia: f. Virtud, actividad y poder pata obrar.
55
Eficiencia: f. Virtud y facultad para lograr un efecto determinado. Acción con que se
logra este efecto. Econ. Utilización racional de los recursos productivos,
adecuándolos con la tecnología existente.
Ejecutivo: adj. Que no da espera ni permite que se difiera a otro tiempo la ejecución.
m. y f. Persona que tiene cargo directivo en una empresa.
Erogar: tr. Adjudicar, repartir bienes. Amér. Desembolsar dinero, pagar, gastar.
Estatus: m. Posición o prestigio social de una persona o grupo.
Fiscal: adj. Perteneciente al fisco o al oficio de fiscal.
Gasto: m. Lo que se ha gastado o se gasta. El que realiza la administración.
Gestión: tr. Hacer diligencias para lograr un negocio o fin.
Ortodoxia: P. ext., conformidad con la doctrina fundamental de cualquiera secta o
sistema.
Proliferación: intr. Reproducirse en formas semejantes. fig. Multiplicarse algo
abundantemente.
Régimen: m. Modo de gobernarse o regirse en una cosa. Constituciones,
reglamentos o prácticas de un gobierno en general. Conjunto de condiciones
regulares y estables que acompañan o causan una sucesión de fenómenos.
6. HIPÓTESIS
El incremento de ministerios en el Ecuador no genera efectos negativos en el
gasto corriente y a su vez incide positivamente en los niveles de empleo del
cantón Portoviejo por el componente sueldos y salarios. Periodo 2011-2013.
56
7. VARIABLES
7.1. Variable Independiente
- Incremento de Ministerios en el Ecuador
7.2. Variable Dependiente
- Gasto Corriente
- Nivel de Empleo Público en el Cantón Portoviejo
57
OPERACIONALIZACIÓN DE LA VARIABLES
Variable Independiente: Incremento de Ministerios en el Ecuador
CONCEPTUALIZACIÓN CATEGORÍAS INDICADORES ÍTEMS BÁSICOS TÉCNICAS INSTRUMENTOS
Departamento o división del Gobierno de un Estado, que
junto con otros, es el responsable de la
administración de un aspecto determinado de la vida
política, social o económica de un país.
Cada ministerio es una parte funcional del Gobierno y
tiene un responsable, que se denomina ministro. La
máxima autoridad, y a quien responden los ministros, es el
Presidente del Gobierno.
Administración Sector Público
¿Cree usted que el incremento de ministerios permite mejorar la gestión pública?
¿Cree que hay un límite para la expansión de Ministerios en el Ecuador?
¿Cree usted que la administración pública está en mejores condiciones que la del sector privado?
Entrevista Dirigida a
Directores de Ministerios
Entrevista Dirigida a
Directores de Ministerios
Entrevista Dirigida a
Directores de Ministerios
Guía de entrevista
Guía de entrevista
Guía de entrevista
Impuestos Sueldos y Salarios
¿Considera que el aumento del aparato burocrático se ha implementado con la finalidad de cobrar más impuestos, a partir de los salarios que paga el gobierno al sector público?
Entrevista Dirigida a
Directores de Ministerios
Guía de entrevista
DesarrolloSocial y Económico
¿Los ministerios sectoriales están aportando al desarrollo social y económico del País?
Entrevista Dirigida a
Directores de Ministerios
Guía de entrevista
58
Variable Dependiente: Gasto Corriente
CONCEPTUALIZACIÓN CATEGORÍAS INDICADORES ÍTEMS BÁSICOS TÉCNICAS INSTRUMENTOS
Son los egresos en remuneraciones,
prestaciones sociales, servicios y bienes de
consumo que contribuyen al normal funcionamiento y
cometidos de la administración pública.
Gasto PúblicoGasto corriente
Endeudamiento
¿Está usted de acuerdo que se siga aumentando los sueldos y salarios en el componente gasto corriente en el Ecuador?
¿Hasta que limite en porcentaje del PIB consideraría usted que se incremente los sueldos y salarios en el gasto corriente?
¿Qué efectos Considera usted que está produciendo el incremento de sueldos y salarios en el factor gasto corriente en el Ecuador?
¿Cree Usted que el incremento de sueldos y salarios genera más endeudamiento para el país?
Entrevista Dirigida a Directores de
Ministerios
Entrevista Dirigida a Directores de
Ministerios
Entrevista Dirigida a Directores de
Ministerios
Entrevista Dirigida a Directores de
Ministerios
Guía de entrevista
Presupuesto Socioeconómico
¿El aumento en sueldos y salarios en el componente (gasto corriente) es preponderante para mejorar los niveles socioeconómicos en el Ecuador?
¿A qué ministerio sectorial consideraría usted que se le asigne un mayor presupuesto, para potenciar más el desarrollo socioeconómico del país?
Entrevista Dirigida a Directores de
Ministerios
Entrevista Dirigida a Directores de
Ministerios
Guía de entrevista
59
Variable Dependiente: Niveles de Empleo Público
CONCEPTUALIZACIÓN CATEGORÍAS INDICADORES ÍTEMS BÁSICOS TÉCNICAS INSTRUMENTOS
Los niveles de empleo son etapas que proyectan
resultados de las personas que participan directa o
indirectamente en la producción de bienes y
servicios en el país , y que por lo general forman parte
de la PEA (Población económicamente activa)
Situación Laboral
Ocupación
¿Cuál era su situación económica antes de laborar en este Ministerio?-Población Ocupada-Desempleo -Subempleo
¿Cuál es su profesión? Ing. Comercial , Ing. en Sistemas, Ing. Civil, Economista, CPA (Contador público Autorizado),Bachiller, Otro (Especifique)
¿Considera usted que su actividad laboral es acorde a su profesión?Sí No
Encuesta Dirigida a los empleados de Ministerios
Encuesta Dirigida a los empleados de Ministerios
Encuesta Dirigida a los empleados de Ministerios
Formato de Encuesta
Formato de Encuesta
Renta
Ingreso
Consumo
¿Considera usted que su nivel de Ingresos satisface sus necesidades socioeconómicas?Sí NoSegún su respuesta ¿Porque?
¿Con los ingresos obtenidos de su empleo en el sector público ha generado algún tipo de negocio?Sí NoSi su respuesta fue afirmativa ¿Qué tipo de negocio generó con esos ingresos?Microempresa, Mediana o Grande
¿Cuánto de su Ingreso mensual lo dedica al consumo, ahorro e inversión?(valores en porcentaje)
Encuesta Dirigida a los empleados de Ministerios
Encuesta Dirigida a los empleados de Ministerios
Encuesta Dirigida a los empleados de Ministerios
Formato de Encuesta
Formato de Encuesta
Formato de Encuesta
60
CONCEPTUALIZACIÓN CATEGORÍAS INDICADORES ÍTEMS BÁSICOS TÉCNICAS INSTRUMENTOS
Los niveles de empleo son etapas que proyectan
resultados de las personas que participan directa o
indirectamente en la producción de bienes y
servicios en el país , y que por lo general forman parte
de la PEA (Población económicamente activa)
PEA Empleo
¿Qué ventajas cree usted que existan en las plazas de empleo en el sector público en Portoviejo?
-Se obtienen Mejores sueldos -Mejores beneficios de ley- Mayor estabilidad laboral-Ninguna-Otra……………..
Con la creación de nuevos ministerios, ¿cree usted que el gobierno está generando un aporte a los niveles de empleo público en el cantón Portoviejo.Sí NoSi su respuesta fue SI responda que tipo de aporte genera: - Aumenta los niveles socioeconómicos de las personas- Genera un efecto multiplicador en la economía- Genera más gastos, que no se retribuyen al ingreso.Otro………
¿Cree usted que entre más empleo público se genere por el amento de ministerios, hay más posibilidades de crecimiento económico en el cantón Portoviejo?Sí NoSegún su respuesta porque.....................
Encuesta Dirigida a los empleados de Ministerios
Encuesta Dirigida a los empleados de Ministerios
Encuesta Dirigida a los empleados de Ministerios
Formato de Encuesta
Formato de Encuesta
Formato de Encuesta
61
8. DISEÑO METODOLÓGICO
En base a este trabajo se realizó una investigación exploratoria, descriptiva y
analítica., donde se analizó la incidencia de datos o informaciones encontradas a
partir de la variable dependiente e independiente.
8.1. NIVEL O TIPO DE INVESTIGACIÓN
De acuerdo con la modalidad del estudio es de tipo:
Exploratoria.- Porque se realizó un diagnóstico informativo de la situación actual
de los Ministerios Coordinadores y Sectoriales en el Ecuador.
Descriptiva.- Se describió cualitativamente y cuantitativamente las variables de
estudio.
Analítica.- Se estableció la relación que tiene la creación de nuevos Ministerios
con el gasto corriente y los aportes que ha generado en los niveles de empleo público
en el Cantón Portoviejo.
8.2. MÉTODO
El método que se utilizó es exploratorio, descriptivo y analítico, y se manejó para
la recolección de datos la encuesta, entrevista y la observación documental de libros
y páginas web.
8.3. TÉCNICA
Como se observó en la Operacionalización de las variables, la recolección de
datos utilizó instrumentos aplicables en la investigación científica. Se utilizó técnicas
62
primarias como la Entrevista dirigida a los Directores de Ministerios en la ciudad de
Portoviejo y a los Empleados de la misma institución.
8.4. INSTRUMENTOS
Guías de entrevista.
Cuestionario de la encuesta.
8.5. POBLACIÓN Y MUESTRA
Para la realización de la muestra, se tomó el total de empleados públicos que
existen en los Ministerios en la ciudad de Portoviejo, cifra recogida por los autores
de la investigación.
Para esta población se aplicó la siguiente fórmula:
n: ?
PQ: 0.25 = Varianza Media de la Población
N: 687 = Número de Empleados públicos de Ministerios
E: 5% = Porcentaje mínimo de Error
K: 2 = Coeficiente de Corrección de Error
n= PQ× N
( n−1 )( E2
K2 )+PQn= 0,25∗687
(689−1 )(0.05 )2
22 +0.25
n = 171.75
(686∗0.000625 )+0.25 = 171.75
0.42875+0.25 = 171.75
0.67875 n= 253.04
empleados públicos
De la muestra seleccionada se tomó lo siguiente
63
De los 12 ministerios que existen en la ciudad de Portoviejo se realizó 4
entrevistas a sus respectivos directores.
De los 687 empleados públicos que existen en los ministerios se aplicó el
formato encuesta a 253 Empleados de Ministerios.
8.6. RECURSOS
Los recursos utilizados están definidos en:
8.6.1. TALENTO HUMANO
- Un Director de Tesis, catedrático de la facultad.
- Tres Docentes de la Facultad en calidad de Tribunal Examinador.
- Dos egresados de la carrera de Economía.
8.6.2. MATERIALES
- Equipo de Computación
- Copiadora
- Proyector
- CD
- Flash memory
- Materiales de oficina
8.6.3. ECONÓMICOS
La investigación tendrá un costo de 960 dólares americanos de libre circulación
en el Ecuador.
8.7. PLAN DE PROCESAMIENTO DE INFORMACIÓN
64
Revisión crítica.- La información recogida se revisó en forma crítica y analítica
para ordenar la información y realizar la relación causa efecto de las variables, para
lo cual se codificó los datos.
Tabulación.- Siendo una investigación cualitativa y cuantitativa la información se
tabuló a través de tablas estadísticas con su respectivo análisis.
Representación gráfica.- Para la representación gráfica se utilizó gráficos
circulares y de barras seccionadas en 3D.
8.8. PLAN DE ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE RESULTADOS
Se realizó un análisis cualitativo-cuantitativo para aplicar las relaciones de las
variables de estudios.
El estudio de resultado o interpretación se centró a partir del análisis del marco
teórico. La comprobación de la hipótesis se hizo a través del método analítico a la luz
del marco teórico; y de los resultados de la encuesta y entrevista.
De acuerdo al análisis e interpretación de los resultados, el logro de objetivos y
comprobación de la hipótesis se dedujeron las conclusiones y recomendaciones
pertinentes en la investigación.
9. ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE LOS RESULTADOS
9.1. Entrevista dirigida a los Directores de los Ministerios ubicados en el
Cantón Portoviejo.
65
En las entrevistas realizadas a los Directores de los ministerios en el cantón
Portoviejo, se pudo obtener 4 entrevistas, de un total de 11 Directores, esto debido al
tiempo que disponían ellos era muy limitado no pudiendo realizarla a los otros 7.
Los resultados que arrojan los análisis son los siguientes:
PREGUNTA N.-1:
¿Cree usted que el incremento de ministerios permite mejorar la gestión
pública?
Según los cuatro Directores que se entrevistaron mencionaron que esto depende
de muchos factores, siempre y cuando respondan a los objetivos del Plan Nacional
del Buen Vivir.
Es verdad que se ha logrado una mejor organización y que los procesos se
manejan de mejor manera en relación a años anteriores, pero sino no se cumplen las
metas fijadas, la gestión pública quedaría segada.
Según el criterio del Director del Mies, daba mención a que las instituciones
públicas no se han incrementado, sino más bien se han reducido, organizándolas a
través de ministerios para el mejoramiento de la gestión pública.
Para los autores de esta investigación esta realidad no esta alejada de lo real, pero
a pesar que se redujeron instituciones públicas y algunas de éstas cambiaron de
nombres, se crearon ministerios coordinadores para que pudieran controlar dichas
instituciones a través de otros ministerios sectoriales, lo que demuestra que
efectivamente aumentaron las instituciones del Estado.
66
Aún más para mejorar la calidad de servicio de las mismas a través de procesos
que permitan gestionar de manera eficaz el proceso burocrático y socioeconómico
tanto local como de país.
PREGUNTA N.-2:
¿Cree que hay un límite para la expansión de Ministerios en el Ecuador?
En esta pregunta algunos Directores mencionaban que el límite estará en función
con las necesidades de la población y según sus requerimientos, ya que los
ministerios creados sirven para regular ciertas áreas donde existen necesidades que
deben ser atendidas y reguladas para el beneficio del desarrollo del país.
Otros mencionaban que no hay un límite específico para la expansión de
ministerios, más bien este límite está dado para la expansión del gasto corriente es
decir en la capacidad de generar más gasto corriente.
PREGUNTA N.-3:
¿Cree usted que la Administración pública está en mejores condiciones que
la del sector privado?
Los cuatros Directores mencionan que en los últimos años la administración
pública ha mejorado, hasta tal punto de reformar leyes, crear innovaciones en los
servicios dados y grandes cambios en los procesos tecnológicos en lo que ha sistemas
informáticos se refieren, respondiendo así a los intereses nacionales.
67
Para los autores, esto es una realidad, pues se han visto grandes cambios en la
administración pública en el país, pero no se puede medir el grado de diferencia
entre la administración privada y la pública, que permita ver cuál de las dos está en
mejores condiciones, ya que llevaría a un análisis más exhaustivo de todos los
procesos que se generarían en ambos sectores.
PREGUNTA N.-4:
¿Considera que el aumento del aparato burocrático se ha implementado con
la finalidad de cobrar más impuestos, a partir de los salarios que paga el
gobierno al sector público?
La respuesta a esta pregunta fue No; debido a que el aparato burocrático responde
a una recuperación del Estado, luego de 30 años de políticas neoliberales donde
dieron roles a la empresa privada que no les correspondían, según el Director del
MAGAP.
Además otros directores mencionaron que crear más ministerios con la finalidad
de cobrar más impuestos, no es el objetivo por la cuales fueron creadas, sino más
bien en tener mejores servicios, abrir nuevas brechas en calidad de atención y
mejorar el rendimiento en el desarrollo del país.
PREGUNTA N.-5:
¿Los ministerios sectoriales están aportando al desarrollo social y económico
del País?
68
Aquí la respuesta en su totalidad fue Si, en donde mencionaron que los ministerios
han demostrado que son participes en el desarrollo y crecimiento económico del país,
existiendo un mejor orden al momento de actuar mediante políticas de regulación, en
donde las competencias están mejores repartidas.
PREGUNTA N.-6:
¿Está usted de acuerdo que se sigan aumentando los sueldos y salarios en el
componente (gasto corriente) en el Ecuador?
En esta pregunta mencionaron que dependen de las políticas macroeconómicas
que se apliquen en el país y que van en función del crecimiento económico, es decir
del PIB y sobre todo de cómo se de la recaudación del impuesto en materia de
política fiscal.
Esto da una leve explicación a que el aumento de los sueldos y salarios dependen
mucho de los ingresos corrientes, a más ingresos corrientes se pueden destinar más
sueldos al pago de salarios siempre y cuando la necesidad lo requiera, en caso
contrario no será preciso aumentarlo.
PREGUNTA N.-7:
¿Hasta qué límite en porcentaje del PIB consideraría usted que se incremente
los sueldos y salarios en el gasto corriente?
69
En esta pregunta se mencionó de qué esto depende del límite que le otorguen los
ingresos corrientes y según la cantidad de estos ingresos se proveerá recursos para el
pago del personal en los diferentes ministerios.
PREGUNTA N.-8:
¿Qué efectos Considera usted que está produciendo el incremento de sueldos
y salarios en el componente (Gasto Corriente) en el Ecuador?
La respuesta de esta pregunta fue que da la posibilidad de obtener mayor
producción a nivel nacional a través de los procesos de control y regularización,
además del consumo y empleo que provienen por la contratación de personal, lo que
hace que se forme una cadena para reducir la inequidad social y económica del país.
PREGUNTA N.-9:
¿Cree usted que el incremento de sueldos y salarios en el Gasto Corriente
genera más endeudamiento para el país?
La respuesta a esta interrogante fue No, pues está prohibida por las leyes de la
Constitución en el Articulo 81 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas
Públicas en donde dice “Para garantizar la conducción de las finanzas públicas de
manera sostenible, responsable, transparente y procurar la estabilidad económica; los
egresos permanentes se financiarán única y exclusivamente con ingresos
permanentes”.
PREGUNTA N.-10:
70
¿El aumento en sueldos y salarios en el componente (gasto corriente) es
preponderante para mejorar los niveles socioeconómicos en el Ecuador?
Aquí se aludió que en estos últimos años ha sido evidente este aporte ya que los
sueldos que van destinados al personal, ayudan a mejorar su estrato tanto económico
como social, pero aún hay muchas brechas que cumplir sobre todo en educación,
salud y seguridad.
PREGUNTA N.-11:
¿A qué ministerio sectorial consideraría usted que se le asigne un mayor
presupuesto, para potenciar más el desarrollo socioeconómico del país?
En esta pregunta se respondió que el presupuesto a cada ministerio será mayor o
menor dependiendo a las prioridades establecidas en el Plan del Buen Vivir en sus
12 objetivos y según esas prioridades se destinará la cantidad necesaria a cada
ministerio según la necesidad competente.
71
9.2. Encuesta dirigida a los empleados de los Ministerios ubicados en el
Cantón Portoviejo.
PREGUNTA N.-1:
¿Cuál era su situación de trabajo antes de laborar en este Ministerio?
TABLA N.-14
Situación de trabajo de los empleados públicos antes de laborar en el ministerio (Portoviejo)
Actividad N.- de Empleados %Ocupación Plena 103 41
Subempleo 43 17Desempleo 107 42
Total 253 100 Fuente: Encuestas a empleados públicos de Ministerios (Portoviejo) Elaborado por: Autores
72
FIGURA N.-1
Situación de trabajo de los empleados públicos antes de laborar en el ministerio (Portoviejo)
En la información recogida a través de encuestas en los ministerios ubicados en
el cantón Portoviejo, el 42% de los empleados públicos que laboran en tales
ministerios no tenían empleo, es decir; no contaban con trabajo alguno que pudiera
sustentar sus necesidades socioeconómicas, su nivel de estrato era el desempleo,
mientras que el 41% del total de empleados encuestados ya tenían un empleo antes
de trabajar en los ministerios, tenían una forma de ingreso que ayudaba a solventar
sus requerimientos económicos personales, cabe indicar que esta realidad no permite
sustentar el traslado explícito de un empleo a otro, es decir; no se sabe con exactitud
si el traslado ha sido del sector privado al sector público, o dentro del mismo sector
burocrático.
El 17% de los empleados antes de laborar en los distintos ministerios observados
eran subempleados, no cubrían todas sus expectativas de trabajo según su profesión;
aunque no se logró cuantificar a qué tipo de subempleo corresponde cada encuestado
la mayoría coincidió en que sus causales se debían a los factores tales como:
insuficiencia de horas, por competencia o por ingresos.
73
41%
17%
42%Ocupación PlenaSubempleoDesempleo
En referencia a las variables empleo y desempleo, éstas han tenido un valor
significativo para los empleados públicos de los ministerios, mientras unos han
pasado de una etapa de desempleo a empleo otros han tenido la permanencia del
mismo.
PREGUNTA N.-2:
¿Cuál es su profesión?
TABLA N.-15
Profesión de los empleados públicos de los ministerios de la
ciudad de Portoviejo
Profesión N.- de Empleados %Ing. Comercial 25 10Ing. Sistemas 9 3Ing. Civil 5 2Economista 14 5CPA 22 9Abogado 21 8Ing. Agrónomo 70 28Egresados 4 2Bachiller 18 7
74
Otros 65 26Total 253 100
Fuente: Encuestas a empleados públicos de Ministerios (Portoviejo) Elaborado por: Autores
FIGURA N.-2
Profesión de los empleados públicos de los ministerios de la ciudad de Portoviejo
Los diferentes tipos de profesionales en cada ministerio ayudan a ocupar puestos
de trabajo en cada área que se los requiera, pues es así que en los ministerios
sectoriales en la ciudad de Portoviejo en cuanto a profesiones el que más destaca es
el Ingeniero Agrónomo que representa en la muestra el 28% donde figuran 70
empleados públicos.
El 26% corresponde a Otros Profesionales tales como: Licenciadas en
Secretariado Ejecutivo, Arquitectos, Ingenieros en Recursos Humanos, Ingeniero
Forestal entre otros.
El 10% de empleados son Ingenieros Comerciales que ocupan cargos en áreas
administrativas y financieras, el 9% son Contadores Públicos Autorizados (CPA), el
8% Abogados que ejercen cargos jurídicos, en cuanto a empleados que ejercen su
75
Ing. Comerci
al
Ing.Sistemas
Ing. Civi
l
Economist
aCPA
Abogado
Ing.Agrónomo
Egresados
Bachille
rOtro
s0
5
10
15
20
25
30
10 %
3% 2%5%
9 % 8 %
28 %
2 %
7 $
26 %
ocupación con título de bachiller son parte del 7% del total de la muestra, el 5%
representan a Economistas, el 3% a Ingenieros en Sistemas y los que laboran con
título de egresado son parte del 2% en conjunto con los Ingenieros Civiles.
Uno de los aspectos que permite que los Ingenieros Agrónomos representen un
28% de la muestra se debe a que uno de los ministerios más grandes en Portoviejo es
el Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (MAGAP), que aporta
a la colectividad con 283 empleos públicos, ya que la provincia de Manabí es
cumbre de la agricultura y la ganadería.
PREGUNTA N.-3:
¿Considera usted que su actividad laboral es acorde a su profesión?
TABLA N.-16
La actividad laboral que ejercen ¿Es acorde a la profesión de los empleados públicos de los ministerios (Portoviejo)?
Fuente: Encuestas a empleados públicos de Ministerios (Portoviejo) Elaborado por: Autores
76
Alternativas N.- de Empleados
%
SI 198 78NO 55 22
TOTALES 253 100
FIGURA N.-3
La actividad laboral que ejercen ¿Es acorde a la profesión de los empleados públicos de los ministerios (Portoviejo)?
Trabajar en un área que está conforme a la profesión del empleado público genera
un servicio adecuado en el área laboral, ya que por conocimientos del ámbito
profesional se pueden desenvolver de una manera estratégica en todos los procesos
pertinentes al cargo otorgado.
En los ministerios el 78% de los empleados encuestados manifiestan que
desempeñan su ocupación en áreas que están acorde a su profesión, permitiendo
seguridad y comodidad al momento de ejercer su labor, mientras que el 22% de los
encuestados expresan que ejercen ocupaciones no acordes a su profesión.
PREGUNTA N.-4:
¿Considera usted que su nivel de ingresos satisface sus necesidades socioeconómicas?
TABLA N.-17
¿El nivel de ingresos satisface las necesidades socioeconómicas de los empleados públicos de ministerios en Portoviejo?
77
78%
22%
SINO
Fuente: Encuestas a empleados públicos de Ministerios (Portoviejo) Elaborado por: Autores
FIGURA N.-4
¿El nivel de ingresos satisface las necesidades socioeconómicas de los empleados públicos de ministerios en Portoviejo?
El 63% de los empleados públicos pertenecientes a los ministerios en la ciudad de
Portoviejo, mencionan que su nivel de ingresos no alcanzan para cubrir sus
necesidades socioeconómicas, mientras que el 37% consideran que su sueldo si les
permite cubrir sus necesidades socioeconómicas.
La mayoría de empleados públicos de los ministerios de la ciudad de Portoviejo
consideraran que el costo de vida es elevado, cada año sube la canasta básica o
simplemente los bienes y servicios que consumen son superiores a su nivel de
78
37%
63%SINO
Alternativas N.- de Empleados %
SI 93 37NO 160 63
TOTAL 253 100
ingreso, lo que provoca que el sueldo percibido no les alcance para cubrir todas sus
necesidades socioeconómicas, especialmente en relación a sus cargas familiares.
Una problemática que también resalta es la diferencia que existe entre el ingreso que
obtiene un empleado con nombramiento y un empleado contratado; debido a que el
empleado con nombramiento expresa que el sueldo percibido es inferior al obtenido
por el empleado contratado, lo que también contribuye a que el empleado de los
ministerios considere que sus ingresos no sean los adecuados para satisfacer sus
necesidades.
PREGUNTA N.-5:
¿Cuánto de su ingreso mensual lo dedica al consumo, ahorro e inversión?
TABLA N.-18
Ingreso mensual dedicado al consumo, inversión y ahorro por los empleados públicos de ministerios (Portoviejo)
Alternativas %Consumo 77,5Inversión 11,95
79
Ahorro 10,55TOTAL 100
Fuente: Encuestas a empleados públicos de Ministerios (Portoviejo) Elaborado por: Autores
FIGURA N.-5
Ingreso mensual dedicado al consumo, inversión y ahorro por los empleados públicos de ministerios (Portoviejo)
Los resultados obtenidos, muestran que la mayoría de los empleados públicos de
los ministerios en Portoviejo dedican el 77,5% de su ingreso al consumo, cabe
mencionar que este consumo es la etapa final de un proceso económico, con el cual
cada empleado busca la satisfacción de sus necesidades.
El ingreso destinado a la inversión es el 11,95%, cuyo porcentaje podría ser
destinado al pago de los estudios de los hijos, a la compra de una casa, a la creación
de negocios entre otros, el ahorro representa el 10,55% del ingreso que el empleado
no va a consumir ya sea a corto, mediano o largo plazo.
80
Consumo
Inversión
Ahorro
0 10 20 30 40 50 60 70 80
77.5
11.95
10.55
El nivel de consumo reflejado se debe por las cargas familiares que cada
empleado tiene o por los bienes y servicios que adquiere, lo que hace que muchos de
ellos destinen hasta el 100% de sus ingresos al consumo, según los datos obtenidos
de la encuesta, lo que hace que no tengan capacidad de ahorro en algunos casos.
En la teoría económica el determinante del consumo y el ahorro es la renta
nacional, los que más ingresos perciban y menos necesidades tengan, más van
ahorrar y los que menos ingresos tengan y más necesidades tengan, más van a
consumir, no tendrán capacidad para el ahorro y en ciertos casos van a consumir más
de lo que perciben, lo que se traduciría en un endeudamiento si fuese el caso.
PREGUNTA N.-6:
¿Con los ingresos obtenidos de su empleo en el sector público ha generado
algún tipo de negocio?
TABLA N.-19
Negocios generados por los ingresos percibidos por los empleados públicos de los ministerios (Portoviejo)
Alternativas N.- de Empleados %SI 15 6
81
NO 238 94TOTAL 253 100
Fuente: Encuestas a empleados públicos de Ministerios (Portoviejo) Elaborado por: Autores
FIGURA N.- 6
Negocios generados por los ingresos percibidos por los empleados públicos de los ministerios (Portoviejo)
En los resultados obtenidos de la encuesta se observa que el 94% de los
empleados encuestados no han creado ningún tipo de negocio con sus ingresos,
mientras que el 6% de los empleados encuestados si han creado un tipo de negocio,
que en su totalidad en la muestra seleccionada representan a 15 empleados, que les
permite obtener otros ingresos que les ayuda a fortalecer más su economía.
No obstante recordemos que cuando se crea un negocio también se crean otras
fuentes de empleo, debido a que existe demanda de personal para el desarrollo de las
actividades de estos negocios.
82
SI
NO
0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100
6 %
94 %
En relación a si la respuesta fue afirmativa en la pregunta sobre si los encuestados
han generado un tipo de negocio se les pregunto además:
¿Qué tipo de negocio generó con esos ingresos?
TABLA N.-20
Tipos de negocios generados con los ingresos percibidos por empleados públicos de Ministerios en Portoviejo
Tipo de Negocio Resultado % Bien ServiciosMicroempresa 13 62 8 5
Mediana Empresa 2 38 2 0Grande Empresa 0 0 0 0
TOTAL 15 100 Fuente: Encuestas a empleados públicos de Ministerios (Portoviejo) Elaborado por: Autores
83
FIGURA N.-7
Tipos de negocios generados con los ingresos percibidos por empleados públicos de Ministerios en Portoviejo
De los 15 empleados que respondieron si y que representan el 6% de los que
habían generado algún tipo de negocio, 13 de ellos que son el 62% del total de 15,
han creado una microempresa de las cuales 8 son de bienes y 5 de servicios, mientras
que el 38% que solo representan 2 empleados han creado una mediana empresa de
bienes.
Cabe mencionar que además de haber generado negocios, han formado fuentes de
trabajo, pues no se conoce con exactitud cuántas personas han empleado en su
totalidad pero si toma en consideración la definición de una microempresa estas
están formadas por 1 a 9 trabajadores y si solo tomamos 3 de ellos para cada
microempresa y la multiplicáramos para las 13 que han creado, nos daría 39 personas
empleadas para las microempresa, siendo esta parte solo un supuesto para explicar el
proceso de generación de fuentes de empleo.
Las medianas empresas, por su propia definición se establecen que están formadas
por 50 a 249 trabajadores de acuerdo a los lineamientos para la conformación de las
PYMES.
84
Microempresa Mediana Empresa Grande Empresa0
10
20
30
40
50
60
70 62
38
0
PREGUNTA N.-7:
¿Qué ventajas cree usted que existan en las plazas de empleo en el sector
público en Portoviejo?
TABLA N.-21
Ventajas que existen en las Plazas de empleo en el sector público (Portoviejo)
Alternativas Frecuencia %Mejores Sueldos 62 25
85
Mejores beneficios de ley 74 29Mayor estabilidad laboral 57 23Ninguna 44 17Otros 16 6TOTAL 253 100
Fuente: Encuestas a empleados públicos de Ministerios (Portoviejo) Elaborado por: Autores
FIGURA N.-8
Ventajas que existen en las Plazas de empleo en el sector público (Portoviejo)
Todo proceso tiene ventajas y desventajas según las características y metas a
cumplir; en el proceso de investigación a través de encuestas se puede evidenciar
cuales son las ventajas que existen en las plazas de empleo público en el cantón
Portoviejo, según los criterios de los empleados públicos de los ministerios de la
ciudad de Portoviejo.
El 29% de los empleados públicos de ministerios mencionan que se dan mejores
beneficios de ley en las plazas de empleo público, el 25% mejores sueldos, el 23%
mayor estabilidad laboral, el 17% menciona que no hay ninguna ventaja en las plazas
de empleo en el sector público, probablemente se deba a los tipos de contrato que
hay en el sector público, pues hay beneficios según su variación.
86
25%
29%23%
17%6%
Mejores Sueldos Mejores beneficios de leyMayor estabilidad laboralNingunaOtros
El 6% otros tipos de ventajas; sin duda alguna el proceso de cambio en las leyes
del servicio público ha sido evidente, así como se han eliminado beneficios, se han
otorgado otros, dando mayor estabilidad a los empleados públicos.
PREGUNTA N.-8:
¿Con la creación de nuevos ministerios, ¿cree usted que el gobierno está
generando un aporte a los niveles de empleo público en el cantón Portoviejo?
TABLA N.-22
Aporte a los niveles de empleo público según el criterio de los empleados públicos de los ministerios en Portoviejo
Alternativas N.- de Empleados %SI 174 69
NO 79 31
87
TOTAL 253 100
Fuente: Encuestas a empleados públicos de Ministerios (Portoviejo) Elaborado por: Autores
FIGURA N.-9
Aporte a los niveles de empleo público según el criterio de los empleados públicos de los ministerios en Portoviejo
Según los criterios de los empleados públicos de los ministerios en la ciudad de
Portoviejo, el 69% menciona que el gobierno si está generando un aporte a los
niveles de empleo público al cantón, mientras que el 31%, menciona que no genera
ningún tipo de aporte a las plazas de empleo, y según testimonios al momento de
hacer las encuestas se menciona que el sector privado es quien debe generar los
aportes a los niveles de empleo mas no el sector público.
Los resultados dados en las encuestas son muy claros, pues es evidente ver el
empuje que el gobierno está generando con el incremento de sueldos y salarios en el
Ecuador, en el componente de Gasto Corriente, pues la necesidad de potenciar y
regular el aparato socioeconómico del país, el Estado ha incurrido aparte de la
creación de ministerios que se inició en el 2007, para el control de las gestiones
públicas, se han generado una gran cantidad de proyectos a nivel de ministerios para
88
69%
31%
SINO
potenciar el desarrollo social y económico del país esto a su vez ha incurrido en la
contratación de más personal al servicio público para cubrir dichos proyectos.
Si su respuesta fue SI responda ¿Qué tipo de aporte genera?:
TABLA N.-23
Tipo de aporte que generan los ministerios a los niveles de empleo público en Portoviejo
Tipo de Aporte N.- Empleado %Aumenta los niveles socioeconómicos de las personas 85 49Genera un efecto multiplicador en la economía 55 31Genera más gastos que se retribuyen al ingreso 24 14Otros 10 6
TOTAL 174 100
89
Fuente: Encuestas a empleados públicos de Ministerios (Portoviejo) Elaborado por: Autores
FIGURA N.-10
Tipo de aporte que generan los ministerios a los niveles de empleo público en Portoviejo
El 49% de los empleados mencionan que el mayor aporte generado a los niveles
de empleo público en el cantón, es el aumento del nivel socioeconómico de las
personas, ya que perciben ingresos que van a potenciar el consumo local, el 31%
menciona que genera un efecto multiplicador en la economía, es decir; que si hay un
consumo moderado en los empleados, esto va a generar que el dinero que se destine
al consumo permita una cadena entre otros compradores y vendedores, lo que a su
vez generará una mejor circulación de la moneda a nivel local.
El 14% opina que genera más gastos que se retribuyen al ingreso, mencionando
que se genera más gastos en consumo por los sueldos percibidos, lo que permite que
a través de un proceso multiplicador se vuelva a distribuir los ingresos en salarios a
través del pago de impuestos, mientras que el 6% representan a otros aportes tales
como la generación de más fuentes de trabajo.
90
49%
32%
14%6%
Aumenta los niveles so-cioeconomicos de las personasGenera un efecto multil-icador en la economia Genera mas gastos que se retribuyen al ingresootros
PREGUNTA N.-9:
¿Cree usted que entre más empleo público se genere por el aumento de
ministerios, hay más posibilidades de crecimiento económico en el cantón
Portoviejo?
TABLA N.-24
Posibilidades de crecimiento económico en el cantón Portoviejo a criterio de los empleados públicos, por la expansión de ministerios
91
Alternativas N.- de Empleados %SI 135 53
NO 118 47TOTAL 253 100
Fuente: Encuestas a empleados públicos de Ministerios (Portoviejo) Elaborado por: Autores
FIGURA N.-11
Posibilidades de crecimiento económico en el cantón Portoviejo a criterio de los empleados públicos, por la expansión de ministerios
El 53% de los empleados, mencionan que si hay posibilidaides de crecimiento
económico en el cantón Portoviejo con la generación de empleo público a través de
la creación de ministerios y el 47% mencionan que no, aludiendo que son las
empresas privadas las que deben aportar al crecimiento económico del cantón, mas
no el sector público.
Sin duda las empresas privadas son un gran aporte en el crecimiento de la
economía del país, ya que generan más fuentes de empleo y aportan en todo el
proceso productivo del país, lo cual se traduce en el Producto Interno Bruto (PIB);
92
SI NO44
45
46
47
48
49
50
51
52
53 53 %
47 %
pero no se puede dejar de lado al Estado en el crecimiento económico, ya que es un
ente regulador de la economía, y actúa conforme a los requerimientos
socioeconómicos de las personas, para potenciar ese crecimiento económico bajo una
dirección ordenada.
Es decir que a través de sus ministerios el Estado puede generar posibilidades de
crecimiento económico en el cantón, pues directa e indirectamente crea fuentes de
trabajo que ayudan a fortalecer la economía del cantón Portoviejo y actúa como ente
regulador del sector productivo local.
En conclusión, si el sector privado dentro de su propio dinamismo no logra
generar las condiciones económicas adecuadas para que exista un equilibrio
económico, expresado en la producción de bienes y servicios, y por efecto en la
generación de nuevas fuentes de empleo, que le permitan a la sociedad obtener un
crecimiento y desarrollo económico, es obligación del Estado generar políticas
económicas que promuevan el impulso y el dinamismo de la actividad económica
privada, que le permitan a la sociedad acceder a nuevas fuentes de empleo, que
mejoraran el ingreso y en consecuencia la plena satisfacción de las necesidades
socioeconómicas del individuo.
10. Diagnóstico de los resultados alcanzados en la investigación
Al finalizar la investigación se pudo evidenciar en la variable independiente la
situación actual de los ministerios en el Ecuador, donde se logró diagnosticar que el
país en el año 2007 poseía 16 ministerios entre coordinadores y sectoriales, para
luego desde hay expandir su aparato burocrático hasta el 2013 a 11 más es decir 27
ministerios, 6 coordinadores y 21 sectoriales, tomando en cuenta que en mayo del
2013 se eliminó el Ministerio Coordinador de Patrimonio Natural y Cultura.
93
La ciudad de Portoviejo hasta el año 2013 contó con un total de 12 ministerios, 1
coordinador y 11 sectoriales, de los cuales desde el periodo 2011 al 2013, fueron
creados el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos y Cultos (Coordinación Zonal
4) y el Ministerio de Educación (Coordinación Zonal 4).
En la primer variable dependiente sobre el gasto corriente se pudo observar que
hubo una expansión en miles de millones de dólares del 56.8% del 2011 al 2013, en
donde el factor que más resalta es el componente sueldos y salarios con un
incremento de $1418.1 millones de dólares en el periodo de estudio.
En la segunda variable dependiente se evidenció que el aporte formado por los
ministerios a través del gasto corriente a los niveles de empleo público en la ciudad
de Portoviejo es positivo del 2011 al 2013, mostrando una variación de personal del
19,55% del total de empleados públicos de los ministerios del 2011 al 2012, y un
29,14% del 2012 al 2013, esto dependió mucho del aumento de las necesidades
sociales, donde los ministerios elaboraron más proyectos que requerían más
presupuesto y un mayor número de empleados, por lo cual para cada año se solicitó
un presupuesto mayor al estado para cubrir dichas necesidades , lo cual hace que año
tras año el gobierno aumente los sueldos y salarios en el rubro gasto corriente según
el límite que la actividad macroeconómica del país lo permita, para que luego los
ministerios recurran a la contratación de más personal para cubrir programas o
proyectos, que potencien a la colectividad portovejense en el área socioeconómica.
La problemática que se evidenció en todo este proceso de investigación se la
dedujo de las encuestas en donde el 63% personal que labora en los ministerios
mencionaron que los ingresos que perciben no les alcanzan para cubrir sus
94
necesidades socioeconómicas, mientras que el 37% consideran que sí les alcanzan
sus ingresos.
Esto se debe a la diferencia que existe entre el ingreso que obtiene un empleado
con nombramiento y un empleado contratado; ya que el empleado con nombramiento
expresa que el sueldo percibido por ellos es inferior al obtenido por el empleado
contratado, lo que contribuye considerar que sus ingresos no sean los adecuados para
satisfacer sus necesidades.
También se detectó que hay un 22% de empleados que laboran en puestos que no
están acordes a su profesión, lo que hace que sus tareas no sean las precisas para
ejercer sus capacidades profesionales.
En conclusión se observa que el aumento de los Ministerios en el Ecuador generó
un incremento del gasto corriente del 56.8% del 2011 al 2013, dentro del cual el
rubro sueldos y salarios aumentó en un 21.93%, y estos datos se comprueban dentro
del proceso investigativo, en donde en el Ecuador hasta el año 2007 existían 16
ministerios y que a partir de este año se incrementaron a 27 Ministerios hasta el año
2013 entre ministerios coordinadores y sectoriales.
Entonces esta realidad también puede ser observada en el cantón Portoviejo, en
donde ha existido la creación de dos nuevos ministerios dentro de los años de
estudio, por lo cual este aumento de los ministerios y del gasto corriente en su rubro
sueldo y salarios ha significado un aumento de los servidores públicos de los
ministerios establecidos en la ciudad de Portoviejo del 19.55% entre el año 2011 al
2012, y de un 29.14% entre el 2012 al 2013, demostrando así que un aumento del
aparato burocrático en este caso específico el incremento de los ministerios en el
Ecuador crean un aumento del gasto corriente que a su vez genera un aporte a los
95
niveles de empleo público del cantón Portoviejo, y con ello se genera un mayor
movimiento económico que se aplica por la generación de más ingresos que se
traducen en mayor consumo, inversión, producción en general del cantón,
relacionado este proceso a la teoría de Política Económica, como lo es el efecto
multiplicador del gasto.
11. COMPROBACIÓN DE OBJETIVOS
11.1. Objetivo General
COMPROBACION DE OBJETIVOS Objetivo General: Resultado:
La variable independiente del objetivo general se cumple en primer lugar con el marco referencial en donde el Ecuador hasta el año 2007
96
Analizar el incremento de ministerios en el Ecuador como elemento del aumento del gasto corriente y el aporte generado en los niveles de empleo público en el cantón Portoviejo, periodo 2011-2013
poseía 16 ministerios entre coordinadores y sectoriales y hasta el 2013 se incrementaron a 11 más es decir 27 ministerios, 6 coordinadores y 21 sectoriales, tomando en cuenta que en mayo del 2013 se eliminó el Ministerio Coordinador de Patrimonio Natural y Cultural, y la variable dependiente se comprueba con el cumplimiento de los objetivos Específicos y comprobación de Hipótesis.
11.2. Objetivos Específicos
COMPROBACION DE OBJETIVOS Objetivos Específicos: Resultado:
Describir los Ministerios Coordinadores en el Ecuador en el periodo 2011-2013, para establecer sus funciones y ministerios sectoriales adscritos.
En el marco referencial se expuso que el Ecuador está conformado por 6 ministerios coordinadores los cuales tienen 21 ministerios sectoriales adscritos repartidos en cada uno de ellos, las funciones van de acuerdo a su perfil y visión de cada ministerio.
Determinar las razones del porqué de la creación de los nuevos ministerios en el Ecuador.
De acuerdo al objetivo planteado en cada ministerio que existe en el país, se tomó como referencia que el motivo de su creación está basada en las necesidades socioeconómicas que tenga el Ecuador, que van ligadas de una u otra forma a resolver, reorganizar y dar fortaleza a planes, programas y proyectos para mejorar la calidad de vida de las personas. Otro aspecto son los diversos criterios mencionados por profesionales en la rama de economía que emiten diversas apreciaciones del por qué de la creación de ministerios, en donde el juicio más versátil en cuanto a administración pública, es afianzar la institucionalidad, bajo el control y mejoramiento de las gestiones burocráticas. También se puede comprobar en la pregunta N.-1 de la entrevista donde se obtuvo como resultado que la creación de
97
ministerios y sus gestiones públicas dependen de muchos factores socioeconómicos, siempre y cuando respondan a los objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir.
Analizar el aumento del gasto público corriente en cifras, generado por el aparato burocrático, en especial el elemento sueldos y salarios.
Este objetivo se comprueba en el marco teórico donde se describe que el gasto corriente en el Ecuador creció en un 56,8% del 2011 al 2013 incremento que se debe en su mayor parte al aumento de sueldos y salarios que paso de $6466,2 (2011) a $7884,3 (2013), con una diferencia de $1418,1
Describir los niveles de empleo en la ciudad de Portoviejo, grupos de ocupación y rama de actividad laboral y la relación existente entre empleo y salario.
El objetivo se cumplió al determinar los diferentes niveles de empleo en la ciudad de Portoviejo, en los grupos de ocupación los Directores y gerentes son el 2,16%, en la categoría de ocupación los empleados públicos representan el 15,23% y la rama de actividad de más versatilidad es la del comercio al por mayor y menor con el 19,60%, mientras que el empleo y salario tienen una relación directa en donde primero tiene que existir una necesidad socioeconómica en el país que permita la incorporación de una nueva entidad pública que regule determinado sector, para esto el Estado, tendrá que destinar presupuesto para la contratación de personal de dicha institución, lo cual se basará en un aumento en el gasto corriente en el factor sueldos y salarios para cubrir dichos pagos.
Elaborar un diagnóstico a los posibles problemas, que se pudieran encontrar con los resultados de la investigación.
El diagnóstico se lo realizó en base a los resultados obtenidos en la investigación en la pág.95 y 96, en donde se describió todo lo logrado en las variables independiente y dependiente, deduciendo en su descripción la problemática.
98
12. COMPROBACIÓN DE HIPÓTESIS
12.1. Hipótesis General
El incremento de ministerios en el Ecuador no genera efectos negativos en el gasto
corriente y a su vez incide positivamente en los niveles de empleo del cantón
Portoviejo por el componente sueldos y salarios. Periodo 2011-2013.
MÉTODO DE COMPROBACIÓN Entrevista: Resultado :Pregunta 8
¿Qué efectos Considera usted que está produciendo el incremento de sueldos y salarios en el componente (Gasto Corriente) en el Ecuador?
Aquí se obtuvo que el incremento de los sueldos y salarios por la creación de Ministerios en el Ecuador da la posibilidad de obtener mayor consumo y empleo, lo que hace que se forme una cadena para reducir la inequidad social y económica del país.
Pregunta 9
¿Cree usted que el incremento de sueldos y salarios en el Gasto Corriente genera más endeudamiento para el país?
Se cumplió porque está prohibido por las leyes de la Constitución en el Articulo 81 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas en donde dice “Para garantizar la conducción de las finanzas públicas de manera sostenible, responsable, transparente y procurar la estabilidad económica; los egresos permanentes se financiarán única y exclusivamente con ingresos permanentes”.
Pregunta 10
¿El aumento en sueldos y salarios en el componente (gasto corriente) es preponderante para mejorar los niveles socioeconómicos en el Ecuador?
Si ha sido evidente este aporte ya que los sueldos que van destinados al personal, ayudan a mejorar su estrato tanto económico como social, pero aún hay muchas brechas que cumplir sobre todo en educación, salud y seguridad.
Marco Teórico: En el Ecuador el volumen de empleo depende de varios factores, es decir entre más se incremente el consumo
99
Renta y Niveles de Empleo privado o público y la inversión que forman parte de la renta nacional, la oferta o plazas de trabajo aumentará. Recordemos que lo que determina el equilibrio de la renta nacional es la demanda y oferta agregada
El empleo y salarios públicos
La variación de los sueldos y salarios en el Ecuador es de manera creciente año tras año, esta normativa se refleja en el impulso del estado de mejorar la calidad y estabilidad del aparato burocrático, esta variación ha incurrido en que se emplee más plazas de empleo público al dotar mayores sueldos y salarios, para equiparar el factor administrativo en todos sus niveles jerárquicos.
Niveles de Empleo Público en los Ministerios en la ciudad de Portoviejo, periodo 2011-2013.
Aquí se evidenció que el incremento de personal es evidente del 2011 al 2013 mostrando una variación de personal del 19,55% del total de empleados públicos del 2011 al 2012 y un 29,14% del 2012 al 2013, esto dependió mucho del aumento de las necesidades sociales, donde se elaboraron más proyectos que requerían más presupuesto, por lo cual cada año se solicita un presupuesto mayor al Estado para cubrir dichas necesidades , lo cual hace que año tras año el gobierno aumente los sueldos y salarios en el factor gasto corriente según el límite que la actividad macroeconómica del país lo permita, para luego los ministerios recurrir a la contratación de más personal para cubrir programas o proyectos.
Encuestas:
Pregunta 1
¿Cuál era su situación de trabajo antes de laborar en este Ministerio?
El 42% de los empleados públicos que laboran en tales ministerios carecían anteriormente de empleo, es decir no contaban con trabajo alguno que pudiera sustentar sus necesidades socioeconómicas, su nivel de estrato era el desempleo, mientras que el 41% del total de empleados encuestados ya tenían un empleo antes de trabajar en los ministerios y el 17% de los empleados que antes de laborar en dicho ministerio eran subempleadas
100
Pregunta 5
¿Cuánto de su ingreso mensual lo dedica al consumo, ahorro e inversión?
Los empleados públicos de los ministerios en Portoviejo dedican el 77,5% de su ingreso al consumo, a la inversión el 11,95%, Y al ahorro el 10,55%.El consumo ayuda a que los ingresos previstos genere una cadena de redistribución en otros consumidores formando así un efecto multiplicador en la economía.
Pregunta 8
¿Con la creación de nuevos ministerios, ¿cree usted que el gobierno está generando un aporte a los niveles de empleo público en el cantón Portoviejo?
El 69% de los encuestados menciona que el gobierno si está generando un aporte a los niveles de empleo público al cantón porque aumenta los niveles socioeconómicos de las personas y genera un efecto multiplicador en la economía, mientras que el 31%, menciona que no genera ningún tipo de aporte a las plazas de empleo.
CONCLUSIONES
Se pudo establecer que los ministerios en el Ecuador están distribuidos para cada
sector socioeconómico del país, que ayudan a fortalecer todas las gestiones
públicas en los diversos campos de acción por el cual operan.
101
Se comprobó que en la ciudad de Portoviejo opera un Ministerio Coordinador y
11 ministerios sectoriales, en donde el 28% de los empleados públicos que ahí
laboran son Ingenieros agrónomos y el 10% ingenieros comerciales.
También existe una clara relación entre sueldos y salarios (gasto corriente) con el
nivel de empleo, ya que el crecimiento que ha tenido el país en sueldos y salarios
en términos nominales es de $ 6466,2 (2011) a $ 7884,3 (2013) ha sido por
requerimiento de personal para cubrir nuevos proyectos tanto sociales como
económicos.
Se recabó información que indica que el incremento del personal público en los
ministerios de Portoviejo fue del 19,55% del 2011 al 2012 y un 29,14% del
2012 al 2013.
Así mismo se determinó a través de las encuestas que el 41% de los empleados
antes de trabajar en el Ministerio poseían un trabajo y que el 42% no lo tenían,
además el 17% eran subempleados.
En materia socioeconómica el 63% de los empleados no están conformes con el
nivel de ingresos que perciben como empleados públicos, ya que no satisface sus
necesidades, debido a que no existe equidad en la distribución salarial y en el
ámbito de contratación de acuerdo a los perfiles establecidos para cada empleado
público.
Se determinó que el 6% de los empleados públicos con sus ingresos percibidos en
los ministerios, han generado fuentes de empleos con la creación de
microempresas un 62% de los encuestados y el 38% con la implementación de
medianas empresas.
RECOMENDACIONES
102
Las autoridades del Estado deben promover la estabilidad laboral y los sueldos de
los servidores públicos de los ministerios, para que se siga incrementando el
aporte a los niveles de empleo público del cantón Portoviejo, y con ello exista un
efecto multiplicador positivo en la economía del cantón, que se retribuya en un
mayor ingreso, que genere más consumo y por ende fomente el crecimiento y
desarrollo del mismo.
Las autoridades deberían mejorar las infraestructuras físicas de algunos
ministerios en el cantón, para que presten sus servicios y en general representen a
los ministerios coordinadores en la ciudad de Portoviejo, ya que algunos
ministerios no cuentan con oficinas en la localidad.
Debe existir equidad salarial entre los empleados públicos con nombramientos y
los contratados de los Ministerios, que los motive en el desarrollo de las
actividades asignadas, con lo cual se fomentaría el emprendimiento y se
generarían nuevas fuentes de empleo en el cantón.
13. PRESUPUESTO
103
Detalle Valor
Papelería y útiles de imprenta $ 170
Copias de documento $ 150
Internet $ 120
Movilización y Refrigerio $ 200
Derechos y especies valoradas $ 50
Empastados $ 150
Imprevistos $ 120
TOTAL DE GASTOS $ 960
104
ACTIVIDADESMESES OPERACIONES
1 2 3 4 5 6 RECURSOS COSTOS1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 HUMANO MATERIALES OTROS US$
1 Planificación de instrumentos a utilizar X X X Autores de
tesis Papelería Internet $120,00
2Búsqueda de información para la elaboración de la tesis
X X X Autores de tesis Internet Movilización $50,00
2
Coordinación y movilización para la recolección de información
X X X X Autores de tesis Copias, papelería Movilización $100,00
3 Cuantificación y tabulación de datos X X X Autores de
tesis Útiles y papelería Internet $150,00
4 Análisis e interpretación de información X X X Autores de
tesis Papelería $50,00
5 Elaboración de borrador de tesis X X X X X X X X Autores de
tesis Papelería $80,00
6Revisión de borradores de tesis por parte del director de tesis
X X X Autores de tesis Copias $50,00
7 Elaboración final de borradores de tesis X X Autores de
tesis Papelería $100,00
8Presentación, análisis e interpretación de los resultados
X X X Autores de tesis Papelería $50,00
9 Revisión final de tesis por tribunal escogido X X X Autores de
tesis Copias $100,00
10 Presentación informe final de tesis X Autores de
tesis Empastado $15000
11 Aprobación de la tesis X Autores de tesis
Derechos y especies $50,00
TOTAL $960,00 14. CRONOGRAMA
105
106
BIBLIOGRAFIA
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Tesis:
Elizabet, A. Z. (2010). Impacto de las tic’s en el desempeño de las pymes
en el Ecuador. Manabí. pág. 19-20
110
ANEXOS
111
ANEXO N.-1
Entrevista dirigida a los Directores de Ministerios ubicados en la ciudad de
Portoviejo
UNIVERSIDAD TÉCNICA DE MANABÍ
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS Y
ECONÓMICAS
CARRERA DE ECONOMÍA
Entrevista dirigida a Directores de los ministerios sectoriales ubicados en el Cantón Portoviejo,
para la realización de tesis de grado con el tema “El incremento de Ministerios en el Ecuador como
factor del aumento del gasto corriente y su aporte en los niveles de empleo público en el cantón
Portoviejo, periodo 2011-2013”.
Objetivo recopilar información acerca del incremento de Ministerios en el Ecuador como
factor del aumento del gasto corriente.
PREGUNTAS SOBRE EL INCREMENTO DE MINISTERIOS:
1. ¿Cree usted que el incremento de ministerios permite mejorar la gestión pública?
__________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
112
2. ¿Cree que hay un límite para la expansión de Ministerios en el Ecuador?
__________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
3. ¿Cree usted que la Administración pública está en mejores condiciones que la del sector privado?
__________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
4. ¿Considera que el aumento del aparato burocrático se ha implementado con la finalidad de cobrar más impuestos, a partir de los salarios que paga el gobierno al sector público?
__________________________________________________________________
____________________________________________________________________
___________________________________________________________________
5. ¿Los ministerios sectoriales están aportando al desarrollo social y económico del País?
__________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
PREGUNTAS DEL GASTO CORRIENTE:
6. ¿Está usted de acuerdo que se sigan aumentando los sueldos y salarios en el componente (gasto corriente) en el Ecuador?
113
__________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
7. ¿Hasta qué límite en porcentaje del PIB consideraría usted que se incremente los sueldos y salarios en el gasto corriente?
__________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
8. ¿Qué efectos Considera usted que está produciendo el incremento de sueldos y salarios en el componente (Gasto Corriente) en el Ecuador?
__________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
9. ¿Cree usted que el incremento de sueldos y salarios en el Gasto Corriente genera más endeudamiento para el país?
__________________________________________________________________
____________________________________________________________________
___________________________________________________________________
10. ¿El aumento en sueldos y salarios en el componente (gasto corriente) es preponderante para mejorar los niveles socioeconómicos en el Ecuador?
__________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
11. ¿A qué ministerio sectorial consideraría usted que se le asigne un mayor presupuesto, para potenciar más el desarrollo socioeconómico del país?
114
__________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
ANEXO N.-2
Encuestas dirigidas a empleados públicos de los ministerios ubicados en la
ciudad de Portoviejo
UNIVERSIDAD TÉCNICA DE MANABÍ
FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS Y
ECONÓMICAS
CARRERA DE ECONOMÍA
Encuesta dirigida a empleados de los Ministerios sectoriales ubicados en el Cantón Portoviejo,
para la realización de tesis de grado con el tema “El incremento de Ministerios en el Ecuador como
factor del aumento del gasto corriente y su aporte en los niveles de empleo público en el cantón
Portoviejo, periodo 2011-2013”.
Objetivo recopilar información acerca del aporte que ha generado el incremento de
ministerio en el Ecuador a los niveles de empleo público en el cantón Portoviejo.
Instrucciones: Conteste con la mayor veracidad las preguntas solicitadas y marque con una X en
el casillero que concierne a su respuesta.
La información es confidencial y será utilizada únicamente con fines investigativos.
1. ¿Cuál era su situación de trabajo antes de laborar en este Ministerio?
115
Empleo Desempleo Subempleo
2. ¿Cuál es su profesión?
Ing. Comercial
Ing. En Sistemas
Ing. Civil
Economista
CPA (Contador público Autorizado)
Bachiller
Otro (Especifique)…………………………………..
3. ¿Considera usted que su actividad laboral es acorde a su profesión?
Sí No
4. ¿Considera usted que su nivel de Ingresos satisface sus necesidades socioeconómicas?
Sí No
Según su respuesta ¿Por qué?………………………………..
5. ¿Cuánto de su Ingreso mensual lo dedica al consumo, ahorro e inversión?
(Valores en porcentaje)
Consumo %
116
Ahorro %
Inversión %
Total 100%
6. ¿Con los ingresos obtenidos de su empleo en el sector público ha generado algún tipo de negocio?
Sí No
Si su respuesta fue afirmativa ¿Qué tipo de negocio generó con esos ingresos?
Microempresa es de Bien o Servicios
Mediana Empresa es de Bien o Servicios
Grande Empresa es de Bien o Servicios
7. ¿Qué ventajas cree usted que existan en las plazas de empleo en el sector público en Portoviejo?
-Se Obtienen Mejores sueldos
-Mejores beneficios de ley
- Mayor estabilidad laboral.
-Ninguna
Otra Especifique………………………………
8. Con la creación de nuevos ministerios, ¿cree usted que el gobierno está generando un aporte a los niveles de empleo público en el cantón Portoviejo?
Sí No
117
Si su respuesta fue SI responda ¿Qué tipo de aporte genera?:
- Aumenta los niveles socioeconómicos de las personas
- Genera un efecto multiplicador en la economía
- Genera más gastos, que se retribuyen al ingreso.
Otro…………………………………………………….
9. ¿Cree usted que entre más empleo público se genere por el aumento de ministerios, hay más posibilidades de crecimiento económico en el cantón Portoviejo?
Sí No
Según su respuesta ¿Por qué?..............................................
118
ANEXO N.-3
Evidencias de las entrevistas y encuestas a los Directores y empleados de los
ministerios en la ciudad de Portoviejo
119
120
121
122
123
124
125
126
ANEXO N.-4
Evidencias de las reuniones con los miembros del tribunal
127
128
129
130
