ÍNDICE

Prefacio 2

Metodología 3

Introducción 5

2.1. Datos útiles sobre Libia 7

2..2. Biografía de Muammar Al Gaddafi 9

3. El ostracismo libio y el aislamiento internacional 15

3.1. Libia como patrocinador del terrorismo internacional.

Primeros enfrentamientos directos con EE.UU. 16

3.2. Causas, desarrollo y consecuencias

del affair Lockerbie 23

3.3. La búsqueda de la supervivencia del régimen

de Gaddafi desde la reestructuración interna 28

4. Intentos del régimen libio por conseguir posiciones

de influencia en su ámbito natural desde su aislamiento internacional 34

4.1. La Unión Árabe. Relaciones con Egipto 34

4.2. Relaciones libias con sus vecinos del Magreb 38

4.3. Relaciones libias con el continente africano.

La Unión Africana 40

5. La Economía de Libia sustentada por el mercado del petróleo

y sus adaptaciones para lograr la supervivencia del Estado 50

5.1. Introducción a la economía de Libia 50

5.2. El aislamiento económico internacional libio.

Sanciones y cambios internos 53

6. Gaddafi: De terrorista internacional a aliado contra el terrorismo 66

6.1. Acuerdos para eliminación armas destrucción masiva 66

6.2. El nuevo impulso europeo de Libia 73

7. Conclusiones 76

1

8. Bibliografía 79

0. PREFACIO

En estas páginas trataremos de analizar los motivos de una de las metamorfosis

más interesantes de la historia política de la humanidad. Libia, considerado “enemigo

número uno de occidente” es invitado de honor en los foros internacionales, interlocutor

privilegiado de la UE y aliado fiel de EE.UU. en la lucha contra el nuevo terrorismo

internacional. En tan sólo 20 años hemos asistido a un proceso que ha contado con unas

causas, un desarrollo, unas variables y unas consecuencias, hoy en día observables, que

han fraguado la mutación del régimen de Gaddafi y los han estigmatizado en su interior,

en su fachada exterior, en su vida económica y en su vida política.

Las fechas fijadas como punto de arranque y fin del trayecto, aunque sea

imprescindible remontarnos al pasado para contextualizar los acontecimientos, son 1986

y 2004. Los motivos de dicha elección se sustentan en acontecimientos claves como las

primeras sanciones impuestas desde EE.UU. a Libia y los primeros atentados

supuestamente fraguados por la inteligencia de Gaddafi, y, 2004 por la plena

restauración de las relaciones entre ambos estados.

En estas líneas trataremos de plasmar una visión global de las posturas de los

actores implicados, los acontecimientos que discurren y los factores coyunturales que

enmarcan las decisiones o los procesos desde la situación originaria de antagonismo y

aislamiento entre Libia y la Comunidad Internacional, con EE.UU. como cabeza visible,

y la meta de la reintegración y el fomento de la cooperación entre ambos.

2

1. METODOLOGÍA

El proceso metodológico que posibilitará la redacción, estructuración y concreción

de esta investigación científica parte de, en un primer momento definir los objetivos de

nuestra investigación, es decir, el análisis de las causas que motivan el giro político del

régimen de Gaddafi en Libia para pasar de su ostracismo y aislamiento a su nueva

incorporación en la vida activa de la Comunidad Internacional.

Posteriormente este objetivo ha de estudiarse en abstracto a fin de formular unas

hipótesis cuyo planteamiento quede refutado o negado con el fruto de nuestas

investigaciones y que a su vez contribuyan a la distribución, estructuración y selección

lógica de los contenidos que nos competen.

Tras realizar este proceso el resultado es un esquema conceptual que se empleará

como herramienta en el desarrollo de nuestras investigaciones y guión formal del

proyecto de investigación. Una guía de lectura, que sin embargo desempeña un papel

más importante que un simple índice puesto que implícitamente supone el sustento

hipotético que nos ofrecerá las claves para alcanzar el objetivo de nuestra investigación.

Para dotar de contenido dicho esquema y los epígrafes subsiguientes se ha

consultado documentación específica del tema, así como las noticias de actualidad,

analizándolas desde su valor como fuentes secundarias de información. Del mismo

modo se ha intentado contactar con el Estado libio a través de su embajada en Madrid,

sin obtener los resultados quizás más deseados por motivos logísticos. Opiniones,

declaraciones, artículos e informes han sido herramientas al mismo tiempo útiles para la

elaboración final de esta investigación.

3

En el caso concreto de El giro político del régimen libio: Del aislamiento a su

nueva integración internacional. 1986 -2004 el esquema es el siguiente:

ESQUEMA PROYECTO INVESTIGACIÓN

Introducción

Hipótesis A:

El ostracismo libio y la campaña de aislamiento por parte de EE.UU. y

Occidente no son efectivos para los objetivos políticos internacionales

de ninguna de las dos partes implicadas

Hipótesis B:

Los intentos de Gaddafi por conseguir una posición de influencia en su

ámbito natural, primero con el mundo árabe, y después con el

continente africano, no han recabado el éxito buscado.

Hipótesis C:

La economía libia sustentada por el petróleo ha necesitado redireccionarse

en búsqueda de la supervivencia del sistema

Hipótesis D:

Gaddafi, tras los acontecimientos históricos recientes del 11-S y la guerra

de Irak, se ha visto obligado a cambiar sus férreas posturas anteriores y

a aceptar las “reglas del juego” de la Comunidad Internacional

2. INTRODUCCIÓN

4

Tras el reciente reconocimiento de Libia en su responsabilidad en el atentado

contra un avión de pasajeros de la Pan-Am sobre la localidad escocesa de Lockerbie en

1988, que causó la muerte a 270 personas, (como ya lo hizo en relación a otro atentado

contra un avión francés que explotó sobre Níger hace 14 años con el resultado de 170

pasajeros muertos) se ha producido el esperado levantamiento de las sanciones de la

ONU. Con ellas la Comunidad Internacional castigaba a Libia por su falta de

cooperación en la investigación de dichos atentados y su reticencia a extraditar a los

sospechosos de los citados atentados para ser juzgados en el país correspondiente.

Este acercamiento entre la Yamahiriya libia y la Organización de las

Naciones Unidas ha sido posible tras comprometerse Libia a compensar

económicamente a los familiares de las víctimas.

Durante los años 80 y 90 la estrategia de la comunidad internacional, con EEUU,

como principal impulsor, era la del aislamiento hacia y las sanciones económicas a un

estado cuya principal fuerza económica reside en la exportación de materias primas.

Hoy estas medidas resultan anacrónicas1. Los cambios en el contexto internacional tras

la Guerra Fría, así como la actitud conciliadora hacia Occidente que Libia viene

mostrando desde hace algún tiempo exigen una amplia revisión del papel que le

corresponde al país norteafricano en el plano internacional.

Esta nueva realidad y las posibilidades que se abren tras el levantamiento de las

sanciones han contribuido a que varios países hayan dado pasos para estrechar sus lazos

políticos y comerciales con Trípoli, constatando que Europa juega un papel más que

protagonista en el desarrollo de la economía Libia siendo Alemania el principal inversor

foráneo.

1 “La rehabilitación de Libia. Más allá de Lockerbie”. Haizam Amirah. Art. Núm. 108/2003 Real Instituto Elcano pág 1. (18/09/2003)5

Por otro lado, durante todos estos años en los que los países occidentales le

cerraron la puerta Libia, y su cabeza visible, Gaddafi, se centró en encontrar aliados en

su medio natural, si bien en sus primeros momentos de andadura política sus co-

militantes eran los líderes del mundo árabe, en las dos últimas décadas el giro se realiza

hacia el África Negra donde no encuentra el quórum esperado en cuanto a la práctica de

su ilusión por llevar a cabo la Unión Africana.

Un cúmulo de circunstancias, tras el atentado del 11 de Septiembre en Nueva

York, debilitan aún más la figura de Gadaffi y del papel de Libia inscrito siempre en el

llamado eje del mal, impulsor del terrorismo, a quien EE.UU. amenaza y ataca

abiertamente de manera unilateral. Así se configura el contexto adecuado para que el

régimen de Libia inicie su vuelta a la Comunidad Internacional acatando sus normas y

desmarcándose de posiciones que años atrás supusieran sus señas de identidad, para de

esta manera poder garantizar la permanencia del régimen.

6

2.1. Datos útiles sobre Libia

Nombre oficial: Socialist People’s Libyan Arab Jamahiriya

PIB en precios de mercado actual# Fuente: Economist Intelligence Unit (EIU) Country Report July 2003; EIU estimaciones para 2002, #:

18.1 billones de dinares libios (LB)

Crecimiento Real del PIB1: 1.5 %

Inflación de precios de consumo: 1.1 %

Población: 5.6 million

Superficie: 1,759,540 sq km

Linea de costa: 1,770 km

Exportaciones de bienes fob: US$ 11,681.3 million

Importación de bienes fob: US$ 3,567.6 million

Balanza: US$ 6,872.5 million

Reservas excluyendo oro US$ 16,282 million

Tipo de cambio LD : $ 1.21

Lenguas:Árabe, Italiano, Inglés.

Todas están en uso común en las principales ciudades

Alfabetismo: 76,2% total; 87,9% hombres; 63% mujeres (est. 1995)

7

Religiones: Musulmanes-Sunni 97%

Esperanza de vida: Hombres: 73,53 años; mujeres: 77,88 años (est. 2001)

Gobierno:República (Jamahiriya, Estado de las Masas, gobernado nominalmente a través de congresos regionales populares). En realidad, el gobierno es una dictadura militar.

Moneda: 1 Dinar Libio (LD) = 1,000 dirhams

Industria: Petróleo, industria de alimentos, telas y tejidos, artesanías, cemento

Agricultura: Trigo, cebada, olivas, dátiles, frutas cítricas, verduras, cacahuetes, sojas; ganado

Tierras de Cultivables: 1%

Minerales y Recursos: Petróleo, gas natural, yeso

8

2.2. Biografía de Muammar Al Gaddafi

Tratar de entender la evolución política de Libia desde 1969 hasta la actualidad

sin realizar un análisis de la personalidad y un perfil de la trayectoria personal de

Muamar al Gaddafi resulta inútil. Es por lo tanto imprescindible dibujar la biografía del

Coronel Gadaffi para comprender las decisiones políticas, el devenir de los

acontecimientos y los discursos ante la Comunidad internacional que nos aportan las

piezas a descifrar para nuestro análisis acerca del giro libio en materia de política

exterior que se ha producido desde el levantamiento de las sanciones de la ONU en

1999 impuestas casi diez años antes.

Nacido en 1942 en la tribu beduina gaddafa2, pastores nómadas del desierto de

Sirte, su familia era de ascendencia bereber, etnia que es minoritaria en Libia. Su abuelo

murió combatiendo a los italianos que invadieron el país en 1911 y su padre estuvo

preso en sus cárceles. En 1952 entró en la escuela coránica de Sirte y después en el liceo

(escuela secundaria) de Sebha. La revolución egipcia que aquel año derrocó la

monarquía de Faruk I e instauró la república, acontecimiento que impresionó vivamente

a Gaddafi, que todavía siendo un niño se estrenó como propagandista del nasserismo.

Con tan sólo 14 años, en 1956 constituyó con otros adolescentes una célula

revolucionaria que aspiraba a la caída del rey Idris as-Sanusi, puesto en el trono por los

aliados occidentales en 1951 y que se sumió en la abulia tras el asesinato por gentes de

palacio de su primogénito y heredero del trono. Joven brillante y capacitado, Gaddafi

sobresalió en sus estudios hasta que, fichado por la policía por sus actividades

2 Mouammar Kadhafi. Dans le concert des nations. Edmond Jouve.Ed. L´Archipiel. París.2004.pág. 43-499

subversivas, fue expulsado del liceo, teniendo que concluir la secundaria en una escuela

de Misurata.

Consiguió acceder a la Universidad de Bengasi y a la edad de 21 años se graduó

en Leyes. No obstante, decidió no iniciar la carrera de abogado y a cambio ingresó en el

Colegio Militar de Bengasi, donde encontró el terreno favorable para extender su

organización antimonárquica y zafarse de la policía secreta del rey. A mediados de los

años sesenta y siguiendo el ejemplo de su ídolo, Nasser, constituyó en la más estricta

clandestinidad con otros compañeros de armas un Movimiento Secreto Unionista de

Oficiales Libres3, mientras su carrera militar proseguía con buen pie.

En 1965 recibió con los máximos honores el despacho de teniente y a

continuación asistió a cursos de perfeccionamiento en Gran Bretaña, en el Royal

Armoury Corps Center de Bovington, la Academia de Beaconsfield y finalmente en la

prestigiosa Royal Military Academy de Sandhurst. En 1966 se reincorporó al Ejército

libio y en agosto de 1969 ascendió a capitán del cuerpo de señaleros.

Su nombre permanecía en el anonimato cuando el 1 de septiembre de 1969 tomó

parte en el golpe de Estado que derrocó al régimen "reaccionario, atrasado y decadente"

del rey Idris mientras éste encontraba de vacaciones en Turquía. Revelado como el

cerebro del limpio y rápido movimiento, con 27 años Gaddafi se puso al mando de la

junta militar, el Consejo del Mando de la Revolución, y anunció los puntos

programáticos del nuevo régimen, rebosantes de nasserismo y nacionalismo: neutralidad

exterior; unidad nacional como etapa primera para la unidad árabe; prohibición de los

3 http://www.cidob.org/bios/castellano/lideres/g-004.htm10

partidos políticos; evacuación de las bases militares británicas y estadounidenses

(exigida a las capitales respectivas el 28 de octubre), y explotación de la riqueza

petrolera nacional en beneficio de todo el pueblo. Asimismo, proclamó la República

Árabe Libia y se hizo ascender a comandante supremo de las Fuerzas Armadas con el

rango de coronel. Una Constitución promulgada en diciembre dio respaldo legal al

nuevo orden de cosas.

Entre el 10 de enero y el 16 de julio de 1972 Gaddafi se encargó personalmente

de la jefatura del Gobierno, tomando también la cartera de Defensa, para aplicar las

medidas revolucionarias anunciadas. El 31 de marzo de 1970 se retiraron los últimos

soldados británicos en medio de masivas manifestaciones nacionalistas y el 11 de junio

de 1970 Estados Unidos evacuó la base aérea de Wheelus, que fue entregada a los

egipcios a cambio de instructores militares. También en 1970 fueron nacionalizadas

algunas compañías petroleras, el 4 de junio, y las sociedades bancarias, el 22 de

diciembre. Simultáneamente, se adoptó un ambicioso programa de obras públicas,

dotación de servicios sociales y extensión de la tierra cultivable a costa del desierto.

En lo económico adoptó el modelo planificado y persiguió el control productivo

del petróleo para distribuir equitativamente sus rentas. La expropiación de la industria

petrolera en manos extranjeras, fue sólo parcial, aunque en 1971 una de las afectadas

sería la poderosa British Petroleum. Las multinacionales no estatalizadas fueron

forzadas a pagar más por sus derechos de explotación.

Gracias a esta gestión patrimonial del petróleo, la sociedad libia gozó de uno de

los niveles de vida más elevados del mundo árabe, una condición que, pese a las

grandes dificultades económicas, se mantiene en la actualidad, teniendo presente que, al 11

depender totalmente de la exportación de este producto, la economía libia era sensible a

las oscilaciones del precio del barril en los mercados internacionales.

Gaddafi impuso la moralización islámica de las costumbres y las conductas

sociales, lo que pasó por la proscripción del juego, el consumo de alcohol, los locales de

recreo, el pelo largo en los hombres y las vestimentas a la occidental, aunque por otra

parte relanzó la posición de la mujer en la vida pública hasta unas cotas de igualdad

insólitas en el mundo árabe.

Aquel esquema represivo cobró mayor fuerza a partir de junio de 1971 con la

adopción de medidas destinadas a silenciar cualquier contestación a su política, entre

ellas la prohibición del derecho de huelga, la censura informativa y la codificación de la

pena de muerte para los delitos contrarrevolucionarios. El nacionalismo entusiasmó en

estos años a los pobladores del desierto y a las masas urbanas empobrecidas, pero no así

a los sectores más cosmopolitas de la sociedad.

Dirigente excéntrico e inquieto, amante de los uniformes extravagantes y de las

declaraciones incendiarias, Gaddafi no se contentó con implantar una dictadura militar

al uso y se reveló como un productor de personalísimas doctrinas. Inspirándose en Mao

Zedong, el 15 de abril de 1973 proclamó la "Revolución Cultural Libia" y el 3 de abril

de 1975 publicó el Libro Verde, en el que exponía su original concepción del un Islam ni

laico, ni integrista, y trufado de un socialismo no marxista. El libro se componía de tres

volúmenes: La solución del problema de la democracia: el poder del pueblo; La

solución del problema económico: el socialismo, y El fundamento social de la Tercera

Teoría Universal.

12

La ideología verde de Gaddafi convocaba al derrocamiento revolucionario de

todos los gobiernos del mundo y su sustitución por el gobierno directo de Alá fundado

en la obediencia a la ley coránica. La Tercera Teoría Universal, que él situaba entre el

comunismo y el capitalismo y a la que definía como un "socialismo natural", establecía

que la fuente de todo derecho y la respuesta a todas las preguntas del hombre estaban en

el Corán.

Esta teoría, extraño híbrido de filosofía política y ordenamiento jurídico-

religioso, contó con sus partidarios y detractores. No obstante, en 1981 una comisión

teológica reunida en La Meca dictaminó su carácter antiislámico y apóstata, exponiendo

a su promotor a la consideración de kafir o no musulmán por cualquier fiel ortodoxo.

Sunní de la escuela malikí, una de las cuatro interpretaciones jurídicas de la rama

mayoritaria del Islam y dominante en el Magreb, Gaddafi no hizo estos años ningún

intento de disuadir a los más enfervorizados de sus seguidores de su creencia de que él

era nada menos que el Mahdí, el gran caudillo que, según el Profeta, Dios enviará al

final de los tiempos para establecer un imperio de justicia islámica sobre la Tierra4.

Precisamente para regular los aspectos de la vida moderna sobre los que la

Sharía no se pronuncia, Gaddafi puso en marcha un sistema de democracia directa,

contrapuesto al sistema representativo clásico, consistente en asambleas y comités

populares superpuestos a tres niveles, local, regional y nacional. Este entramado

sustituyó en la práctica al partido único creado en 1971 de acuerdo con las previsiones

de la fusión libio-egipcio-siria (véase abajo), la Unión Socialista Árabe, que fue

finalmente abolida en 1975.

4 http://www.cidob.org/bios/castellano/lideres/g-004.htm13

El 1 de marzo de 1977 institucionalizó este modelo de gobierno con la adopción

de una Carta del Poder Popular, que reemplazaba a la Constitución provisional de 1969

y que proclamaba la Jamahiriya (que significa Estado de las Masas) Árabe Libia

Popular y Socialista. En ese momento, un Congreso General Popular asumió el poder

legislativo y un Comité General Popular o gobierno sustituyó al Consejo del Mando

Revolucionario en el ejecutivo.

Gaddafi retuvo el poder real en calidad de secretario general del Congreso

General Popular y desde el 1 de marzo de 1979 simplemente como "Líder de la

Revolución", luego de dimitir de todos sus puestos constitucionales para dedicar todo su

tiempo a "preservar" aquella. Los sucesivos secretarios generales del Congreso General

Popular han funcionado desde entonces como jefes nominales del Estado, pero el

régimen ha mantenido en todo momento su naturaleza esencialmente militar y Gaddafi

ha ejercido como incuestionable dirigente absoluto.

Definido como místico, puritano, sobrio y sensible, Gaddafi asegura sentirse

satisfecho con su estilo de vida frugal en compañía de su esposa e hijos, lo que incluye

ocasionales escapadas al desierto para retomar el estilo de vida de los beduinos, que se

alimentan de dátiles, pan y la leche de camella, y para refugiarse en la contemplación y

la oración. Sus interlocutores extranjeros de las décadas de los setenta y ochenta le han

descrito como un estadista difícil por sus modales bruscos y sus salidas teatrales, con

una visión simplista o ingenua de las relaciones internacionales, pero que tras su

fachada de arrogancia y afectación se adivinaba a un hombre inseguro y depresivo.

14

3. OSTRACISMO LIBIO Y AISLAMIENTO INTERNACIONAL

A continuación se expondrá un análisis detallado de los sucesos y circunstancias

que han demostrado a lo largo de estos años que los caminos escogidos tanto por Libia,

como por las potencias internacionales a la hora focalizar sus enfrentamientos, es decir,

el ostracismo desde el régimen de Gaddafi y la campaña de aislamiento alimentada en la

Comunidad Internacional por EE.UU. y sus aliados Gran Bretaña y Francia hacia el país

africano, no han logrado los objetivos de cada una de las partes implicadas por lo que su

redireccionamiento ha sido inevitable. Dicho giro en política exterior se encuentra

reforzado por los recientes acontecimientos en los que los actores causantes del

terrorismo internacional son otros, los llamados fundamentalistas islámicos que, a su

vez, se posicionan antagónicamente frente a la cosmovisión de Libia recogida en el

Libro Verde, censurado en los sectores más radicales del mundo islámico por

anticlerical.

El principal motivo que ha desencadenado las dos décadas de aislamiento de

Libia dentro de la Comunidad Internacional ha sido las acusaciones hacia el Estado y

hacia su líder, Gaddafi, personalmente, referentes a diversos asuntos relacionados con el

terrorismo.

Estas acusaciones remiten, no sólo a la responsabilidad de las autoridades libias

en cuanto al atentado de Lockerbie en 1986 o el ejecutado en la discoteca “la Belle” de

Berlín-cuyos detalles se expondrán a continuación en este estudio- , sino al envío de sus

propios escuadrones militares contra disidentes libios, al asilo prestado a conocidos

terroristas internacionales o la financiación y asistencia económica a grupos

revolucionarios en diferentes puntos del planeta.

15

Enmarcado dentro de estos grupos insurgentes apoyados por Libia directamente

se encuentra la OLP (Organización para la Liberación de Palestina), quien en las

décadas de los 60 y 70 caracteriza su actuación por la violencia de sus actos en

búsqueda de la repercusión internacional. Durante décadas la posición incondicional de

Gaddafi frente a las posiciones frente a Israel y a toda actitud que supusiera su

reconocimiento ha sido causante de conflicto con sus inicialmente aliados árabes. De

igual manera, se ha acusado a Gaddafi de ofrecer asilo a las guerrillas del llamado

Septiembre Negro5, de apoyar un golpe de estado fallido contra el rey Hassan II de

Marruecos en julio de 1971, por lo que ambos estados rompen relaciones, Sadat en

Egipto, en 1974, Numeiry, en 1976, y, el tunecino Habib Bourguiba, en 1975, sólo un

año después de la proyectada unión entre ambos países6.

3.1. Libia como patrocinador del Terrorismo internacional.

Primeros enfrentamientos directos con EE.UU.

Las políticas de Gaddafi para Oriente Medio y África y las acciones de sus

súbditos en sus delegaciones en Europa y en EE.UU. fueron configurando el clima de

antagonismo entre Libia y Occidente que se fraguaría a finales de la década de los 70 y

de los 80.

El prosovietismo y el panislamismo africano de Gaddafi irritaron a Estados

5 Septiembre Negro: Conflicto armado desencadenado en dicho mes de 1970 en Jordania entre

las fuerzas armadas de este país y los refugiados palestinos. La OLP secuestra varios aviones y la crisis

provoca inestabilidad internacional.

6 http://www.cidob.org/bios/castellano/lideres/g-004.htm16

Unidos. La Administración de Ronald Reagan le acusó invariablemente de dar cobijo a

terroristas internacionales, de financiar sus atentados y de sostener campamentos de

adiestramiento de grupos revolucionarios de todo el mundo (aunque fundamentalmente

extremistas palestinos), campaña que no parecía seguir ninguna lógica estructurada. Se

han mencionado al IRA norirlandés, la ETA vasca de España, los separatistas

musulmanes filipinos o los Panteras Negras de Estados Unidos como organizaciones

que han recibido alguna vez la asistencia del Gobierno libio.

Por su parte Libia trata de desmarcarse de todas esas acusaciones y en esa línea

la agencia oficial de noticias, JANA, publica en mayo de 1992 una nota de prensa por la

cual asegura que se han eliminado por completo todos los posibles vínculos existentes

con grupos terroristas y que cualquier funcionario de Naciones Unidas encontraría todas

las puertas abiertas para desarrollar la investigación pertinente que concluyera con la

constatación de que en Libia no existía ningún campo de entrenamiento para terroristas7.

A principios de 1984, siete bombas explotan en Gran Bretaña, repartidas entre

Manchester y en Londres. Se creía entonces que dichos ataques estaban dirigidos a

disidentes libios residentes en Reino Unido. El 17 de abril de ese año, durante una

manifestación en las puertas del consulado libio en Londres de opositores al régimen de

Gaddafi, una policía resultó muerta y once personas más resultaron heridas de bala por

disparos efectuados desde el interior de la delegación diplomática. A consecuencia de

estos acontecimientos el Reino Unido rompe relaciones diplomáticas con Libia y

deporta a los funcionarios de vuelta a Trípoli. Aunque Gaddafi niega la reponsabilidad

de su estado en el asesinato de esta mujer policía, por miedo a las posibles sanciones

7 Libya. The struggle for survival. Geoff Simons. Ed. Macmillan. Kent. 1996 pág 31- 5017

económicas y políticas, ordena a sus escuadras en Europa que cesen en sus actividades.

Con Estados Unidos la situación de relaciones tensas es aún peor, puesto que

ambos encanan para el otro el enemigo en abstracto, es decir EE.UU. ve en el régimen

de Gaddafi una amenaza para el modus vivendi occidental, mientras Libia encuentra en

EE.UU. el enemigo implacable de los intereses tanto libios como del mundo árabe en

general. Esta concepción antagónica de ambos actores internacionales comienza ya a

fraguarse en los últimos años del decenio de los 70, para posteriormente ir endureciendo

sus percepciones.

El primer punto de desencuentro, por el cual EE.UU. retira su embajador en

Trípoli, se remonta a diciembre de 1979 cuando su sede diplomática en Trípoli sufre el

ataque de manifestantes en protesta por el asilo prestado por América al recién

derrocado Sha de Persia.

El constante acercamiento de Libia al bloque oriental bajo órbita soviética (la

URSS era el principal benefactor de armas al régimen de Gaddafi) a principios de los 80

incentiva este odio acérrimo hacia Libia por parte de la Casa Blanca. Con la subida al

poder del conservador Ronald Reagan en 1981, Gaddafi “asciende” al puesto de

“enemigo internacional número uno” y la administración Reagan preveía acciones que

oscilaban desde la coerción al enfrentamiento militar. Así, en agosto de 1981, las

aviación norteamericana derriba dos aviones libios fabricados en la URSS en el Golfo

de Sirte. Gaddafi denuncia la acción y demanda que el hecho se ha producido en aguas

territoriales libias a lo que Reagan contesta que fue la medida punitiva tras haber

constatado que escuadras libias planeaban su propio asesinato.

En marzo de 1982, EE.UU. anuncia que su sexta flota naval realizaría maniobras

18

en el Golfo de Sirte y en febrero del año siguiente buques de la armada americana se

desplazaron a aguas libias acompañados de aviones militares que sobrevolaban la

frontera entre Libia y Sudán tras constatar, según su inteligencia, un intento de golpe de

estado que derrocaría al entonces gobierno sudanés.

A finales de 1985 y principios de 1986, el gobierno norteamericano acusa a

Libia de apoyar y entrenar a miembros del Consejo Revolucionario Abu Nidal´s Fatal,

quienes se creía eran los responsables de diferentes ataques a pasajeros de las aerolíneas

israelíes. El 7 de enero de 1986 Reagan ordena la ruptura de todo tipo de relaciones con

Libia, ya sean económicas o comerciales, y el día siguiente todos los activos financieros

de Libia en EE.UU. son congelados.

En diciembre de 1985, Gaddafi dibuja lo que denomina “linea mortal” a lo largo

del Golfo de Sirte en la latitud 32º 30´ Norte, una frontera límite, y amenaza a la flota

estadounidense con posibles consecuencias en caso de ser traspasada. El 23 de marzo de

1986 la sexta flota naval comienza su cuarto capítulo de maniobras en la zona desde que

comenzase en enero de ese mismo año, y la decimoctava desde 1991. El 24 de marzo el

ejército libio despliega en la llamada “linea mortal” misiles soviéticos SAM- 5. Los

aviones de las fuerzas armada norteamericanas en dos ataques ese mismo día y el 25 de

marzo destruyen los misiles, los radares y hunden dos patrulleras libias en el Golfo de

Sirte.

A continuación, el 11 de abril F-111 de los EE.UU. realizan bombarderos aéreos

desde bases militares del Reino Unido sobre instalaciones militares libias (incluido el

cuartel de Aziziya, donde residía en ese momento Gaddafi con su familia), aeropuertos,

edificios oficiales y supuestos campos de entrenamiento de terroristas, así como el

centro de comunicaciones de Trípoli y Benghazi. Las consecuencias inmediatas de los

19

ataques fueron 39 muertes, muchos de ellos civiles, entre los que se encontraba la hija

adoptiva del Muammar al- Gaddafi, y más de 100 heridos de diversa consideración.

Washington aseguraba que tan sólo se habían producido bajas y destrozos en el

ámbito miliar libio, pero numerosos periodistas aseguraban haber asistido al bombardeo

y constataban que eran cientos los edificios civiles destruidos y que incluso la embajada

francesa en Trípoli se había visto afectada mientras la construcción colindante había

quedado totalmente demolida tras el bombardeo8.

EE.UU justificó sus ataques como “propia defensa” contra un “estado que

apoyaba y ayudaba al terrorismo internacional”. En particular hablaba del apoyo libio al

atentado cometido en la discoteca berlinesa “La Belle” frecuentada asiduamente por

militares estadounidenses el 5 de abril de 1986. El gobierno americano esperaba que sus

ataques desestabilizaran el régimen de Gaddafi y crearan las condiciones idóneas para

que los grupos de la oposición pudieran llevar a cabo con éxito un golpe de estado. Las

semanas siguientes parecía que la situación dentro de Libia se aproximaba a las tesis

americanas, Gaddafi no aparecía en público y se especulaba con la total pérdida del

control político del estado en favor de su mano derecha, Jalloud. Sin embargo, a lo largo

de los siguientes meses, gradualmente, Gaddafi reaparece en la escena publica y recobra

el pleno mando sobre su país.

Meses antes del atentado y de sus consecuencias, el Departamento de Estado

norteamericana había publicado un informe especial titulado: “Libia bajo Gaddafi. Un

patrón de agresión”. En él los norteamericanos denunciaban entre otras acciones la

represión que escuadrones libios estaban realizando en el extranjero para eliminar a

disidentes libio. Según dicho informe entre 1980 y 1981, once opositores al régimen de

8 Libya. The struggle for survival. Geoff Simons. Ed. Macmillan. Kent. 1996 pág 31-5020

Gaddafi habrían sido asesinados en Grecia, Alemania oriental, Chipre, Italia y Austria9.

El enfrentamiento directo con EE.UU. se reproduce de nuevo en enero de 1989

cuando la aviación norteamericana derriba dos aviones libios argumentando defensa

propia sobre aguas internacionales del Mediterráneo. En marzo de 1990 tanto la

República Federal Alemana como EE.UU. aseguran que Libia posee y experimenta con

el prohibido gas mostaza en una planta situada en Rabta, al sur de Trípoli. Una

explosión destruye ese mismo mes la planta y Gaddafi acusa a los dos Estados

anteriores junto con Israel de sabotear sus intereses. Las tres potencias niegan su

implicación en los hechos.

Posteriormente la historia da un giro de 180 grados y todo parece aludir a una

trama de estrategia internacional libia. En abril, tan sólo un mes después del supuesto

incendio que arrasara la planta de Rabta, un satélite francés fotografía el lugar y sus

responsables aseguran que dicha planta está intacta y que no ha podido sufrir ningún

incendio de esas características. La Autoridad Civil Aérea Egipcia confirma la versión

francesa de la mentira libia10.

Francia también aparece en escena, como protagonista y no como testigo como

en el caso anterior, enfrentada a Libia, a quien acusa, junto a Siria y a la OLP Palestina,

de estar detrás del atentado contra un boing con pasajeros franceses que sobrevolaba el

Sahara, en Níger, en septiembre de 1989. En cuanto a Gran Bretaña, tras intentos libios

de reanudar en esos años las relaciones bilaterales, y su denegación por parte del

9 The maverick state. Gaddafi and the new world order. Guy Arnold. Ed. Cassell. London 1996

pág 138

10 The maverick state. Gaddafi and the new world order. Guy Arnold. Ed. Cassell. London

1996 pág 8721

Ministerio británico de Asuntos Exteriores, bajo la creencia en firme de la relación y

apoyo de Libia a grupos terroristas incluido el IRA, Gaddafi ofrece información

privilegiada sobre el Ejército Revolucionario Irlandés como moneda de cambio para la

normalización de las relaciones.

Sin embargo poco después se retracta de dicha promesa aludiendo a los riesgos

que su propia persona podría correr en caso de facilitar esa información al ejecutivo

británico. Sin embargo confiesa que su Estado ha vendido armas y explosivos al IRA,

aunque niega que sus miembros se hayan entrenado en territorio libio, en los “famosos”

campos de entrenamiento para el terrorismo internacional.

22

3.2. Causas, desarrollo y consecuencias del affair Lockerbie

El 21 de diciembre de 1988 un vuelo regular, Vuelo 103 de la Pan Am, de la

compañía aérea estadounidense Pan Am explotó en el aire cayendo sus restos sobre la

ciudad escocesa de Lockerbie. Murieron las 259 personas que viajaban a bordo y 11

personas más en tierra. El desastre ocurrió en un avión tipo Boeing 747.

El avión volaba desde el aeropuerto internacional de Frankfurt am Main,

Alemania, al aeropuerto de Heathrow en Londres, Inglaterra y de allí al Aeropuerto

Internacional John F. Kennedy de Nueva York, Estados Unidos. La explosión ocurrió

durante el vuelo desde Londres a Nueva York, 38 minutos después del despegue, y fue

debida a una bomba colocada en un radiocassette que se encontraba a su vez dentro de

una de las maletas. Las posteriores investigaciones determinaron también que la maleta

con la bomba procedía un vuelo desde Malta, donde un empleado de las Aerolíneas

Árabes Libias, Al- Amin Califa Fhimah, trabajaba. El 13 de noviembre de 1991 el

abogado del Estado de Escocia y su homólogo norteamericano tramitaron garantías

internacionales para el arresto de Fhimah y del jefe de seguridad de la compañía aérea

libia, Abd al- Baset al- Megrahi, acusándoles a los dos de ser los responsables de la

bomba colocada en el aparato de Pan Am.

Dos días después, Gran Bretaña demanda la extradición de los dos hombres el

18 de noviembre, demanda que fue rehusada. Tras el fracaso EE.UU. y Reino Unido

presentan una demanda conjunta el 27 de noviembre. La compañía y el país se niega a

procesar a los sospechosos y mantiene un postura a la defensiva similar a que un año

más tarde también tendría en el atentado contra un avión de pasajeros franceses que

estalló sobre Níger en septiembre de 1989 y que le costó la vida a 171 personas.

23

Uno de los principales acusados por este último atentado era el cuñado de

Gaddafi y uno de los altos cargos dentro del sistema de inteligencia del país, Abdallah.

El 5 de diciembre de 1991, el Consejo de la Liga Árabe se reúne en El Cairo y expresa

su solidaridad con Libia e insta la retirada de las sanciones que le han sido impuestas.

Sin embargo el 26 diciembre de ese mismo año el presidente Bush amplía sus sanciones

económicas impuestas por su país a Libia desde 1986. La resolución 731 adoptada por

el Consejo de Seguridad de Naciones Unidas el 21 de enero de 1992 exigía la

extradición de los sospechosos por el atentado de Lockerbie para ser procesados en

EE.UU. o en Gran Bretaña, así como plena colaboración y transparencia con las

autoridades galas para progresar en los avances de las investigaciones en cuanto al

atentado de Níger de 1989.

El 18 de febrero de 1992 al Mengrahi y Fhimah aparecen en un tribunal de

Trípoli donde el juez rechazó el permiso de extradición alegando la falta de bases

jurídicas para ello en el derecho criminal internacional. La respuesta libia a la resolución

731 fue duramente criticada por las tres potencia implicadas, Reino Unido, EE.UU. y

Francia, lo que obligó a la ONU a imponer las sanciones a Libia.

De esta manera, el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas adopta el 31 de

marzo de 1992 la resolución 748 por la cual impone a Libia sanciones de tipo

económico y la reducción de su cuerpo diplomático en el extranjero. Sin embargo entre

ellas no figura la restricción o el embargo de petróleo, pilar de la economía libia. La

respuesta del régimen de Gaddafi, acompaña de ruidosas manifestaciones contra

Occidente, fue precisamente utilizar ese su punto fuerte y reducir la producción de

crudo así como expulsar de su estado a todas aquellas empresas cuyos países hubieran

suscrito la resolución 748.

24

Dado que la situación y la crispación internacional aumentaban Gaddafi decide

poner en manos del Parlamento la cuestión en un intento de que su persona no estuviese

en las dianas de opinión. El GPC entonces decide a finales de junio que pondría a

disposición de tribunales extranjeros a los sospechosos del atentado de Lockerbie,

siempre y cuando el juicio se desarrollara de una manera justa y transparente. Esta

concreción suponía que Libia sólo accedería que el juicio se llevara acabo en el marco

de las Naciones Unidas o de alguno de los miembros de la Liga Árabe.

EE.UU. insistía en que se endurecieran los embargos a Libia, la ONU mantiene

sus sanciones originales que son aprobadas de nuevo en 1993, los mayores exportadores

de crudo libio en Europa: Alemania, Italia y España se muestran totalmente en contra

del embargo de petróleo. En este punto es significativo recordar que, aunque la mano

dura de este desencuentro internacional pertenece a EE.UU. la baza fundamental con la

que cuenta Libia en su “batalla” es el petróleo y controlar su producción como

“chantaje”. Así lo que puede parecer un embargo cambia de signo al darle la vuelta y se

vuelve coherente además con la legislación del país, puesto que Libia contaba con una

ley que se remonta a los tiempos del Rey Idris11 (aplicada por primera vez con motivo de

la guerra árabe- israelí de los 6 días en junio de 1967. Mediante esta ley Libia no

vendería su petróleo a los estados que apoyaran a Israel.)

Al mismo tiempo Francia y Reino Unido amenazan a Libia con llevar el

endurecimiento de las sanciones en caso de que los dos sospechosos no pasen a

disposición judicial internacional antes del 1 de octubre.

Libia no accede a su petición y EE.UU. Francia y Gran Bretaña consiguen que el

11 Libya. The political economy of Oil. Judth Gurney. Ed. Oxford University Press.

Oxford.199625

Consejo de Seguridad de la ONU adopte la resolución 883 con nueva y más duras

sanciones al régimen del Coronel Gaddafi. El resultado fue el congelamiento de todos

los activos de Libia en el extranjero, la prohibición de venta a Libia de ciertos

materiales de equipamiento para la extracción de petróleo y gas, y restricciones en

materia de aviación civil en las que se incluía el cierre de todas las delegaciones de

Aerolíneas Árabes Libias en el extranjero. Las medidas entraban en vigor el 1 de

diciembre de 1993.

La respuesta de Gaddafi fue el fin de las negociaciones con Occidente y con la

ONU acerca del caso Lockerbie. No obstante, en febrero del año siguiente, 1994, el

líder libio propone que los dos sospechosos sean juzgados por un tribunal islámico ya

sea en EE.UU. Gran Bretaña, Francia o cualquier otro país occidental con la condición

sine qua non de que los miembros del tribunal fueran de confesión musulmana. La

propuesta fue denegada por el gobierno británico y por su parte, Clinton, entonces en la

Casa Blanca, renueva las sanciones a Libia.

En junio de 1994 los Ministros de Asuntos Exteriores de la OAU (Organización

para la Unión Africana)12 reclaman a la ONU la revisión y el levantamiento de sus

sanciones a Libia. Mientras, un miembro del Consejo Revolucionario Palestino Fatah

que estaba siendo juzgado en el Líbano por el asesinato de un diplomático jordano,

reclama la autoría de Lockerbie. Las potencias occidentales hacen caso omiso de esta

declaración de las especulaciones de que otros grupos terroristas de origen islámico

pudiesen estar detrás del atentado.

Otro ejemplo de ello fue el informe presentado por la OLP, Organización para la

12 Consultar apartado referente a las Relaciones de Libia con África recogido en esta misma

investigación26

Liberación de Palestina en febrero de 1992, que contenía en sus 80 páginas pruebas,

según Abu Sharif, consejero político de Yasir Arafat, definitivas e irrefutables de las

implicaciones de Irán en el atentado de Lockerbie, entre las que se incluía una

trascripción de la reunión, en la que supuestamente se habría diseñado el plan terrorita,

en la que participaba activamente junto con otros ciudadanos iraníes, el Ministro de

Interior de dicho estado, Ali Akbar Mohtashemi13.

En junio de 1995 vuela a El Cairo, en contra de las sanciones que se lo

prohibían, para asistir a la Cumbre de la Liga Árabe que insta a la ONU desde su forum

para que levante las sanciones a Libia y urgen al Reino Unido y a EE.UU. para que

acepten la propuesta árabe de que los dos sospechosos sean juzgados en el Tribunal

Internacional neutral de La Haya, pero con jueces escoceses y bajo el marco legal de

este último país.

Los dos hombres acusados por Occidente fueron, finalmente, juzgados en los

Países Bajos, en el Tribunal Internacional de La Haya, en lo que era considerado

territorio "neutral" para ambas partes, aunque bajo dominio de las leyes de Escocia

durante el tiempo que durase el juicio, que comenzó el 3 de mayo de 2000. Uno de los

hombres fue declarado culpable y se encuentra en la actualidad cumpliendo condena en

una prisión en Glasgow.

En octubre de 2002, el gobierno de Libia ofreció una compensación de unos 10

millones de dólares estadounidenses por víctima y el 15 de agosto de 2003 aceptó

formalmente la responsabilidad por el atentado. El 12 de septiembre de 2003, las

Naciones Unidas levantaron las sanciones contra Libia que habían durado 15 años.

13 Libya. The struggle for survival. Geoff Simona. Kent. 1996.27

3.3 La Búsqueda de la superviviencia del Régimen de Gaddafi desde la

reestructuración interior

A finales de 2000 Gaddafi, inesperadamente, acude a la sesión del Parlamento

libio y en el discurso de cierre aboga porque los Presupuestos Generales del Estado se

rehagan para que los beneficios obtenidos a través de la producción petrolífera se

canalicen hacia educación, sanidad y servicios públicos. Al mismo tiempo anuncia que

desea que el actual sistema mediante el cual se articulaba la administración Libia dejase

paso a una fórmula alternativa de gobierno. Éstos son los primeros pasos de un proceso

fraguado desde las nuevas circunstancias que condicionan el discurrir de la política

Libia.

En la reunión anual del GPC14 que Gaddafi celebra en Sirte, en el año 2000, el

líder libio anuncia que muchas de los secretariados serían abolidos y sus competencias y

funciones serían devueltas a los niveles municipales y locales de los que

originariamente emanaron.

Estos cambios son las primeras acciones visibles de un proceso de

descentralización que comenzase ya a finales de los años 80. El líder libio declara a su

vez que los secretariados de Relaciones y Cooperación Internacional, Finanzas y

Justicia y Seguridad Nacional serán retenidos y se crearán otros dos nuevos

14 General People´s Committee : Parlamento libio28

Secretariados, el referente a Unidad Africana y el de Información, Cultura y Turismo.

La política de hidrocarburos se trasferirá a la Corporación Nacional de Petróleo (NOC)

después de la abolición del Secretariado de Petróleo. El entonces vigente Secretario de

Energia, Abadía Salem al- Badri, fue nombrado director del NOC, lo que refleja de una

manera muy interesante para nuestro análisis la continuidad política en materia

energética15.

Los cambios instaurados en el país supusieron la creación de un GPC, es decir

de un Parlamento, mucho más pequeño que el existente hasta entonces, en el que el

anterior Secretario General de Vivienda y Sevicios públicos, Abadía ash- Shamikh,

ejercía las funciones de Primer Ministro. Inmediatamente en jerarquía le seguían como

sus manos derecha y Asistentes del Secretario Bashir Bu Jana y Baghadadi Mahmudi.

A lo largo del día siguiente del anuncio de estos cambios Gaddafi anuncia que el

puesto de Coordinador del Mando Social General de la Población ( Co-ordinator for

General Public People´s) sería devuelto a la jefatura del estado. Este aspecto requiere

especial mención puesto que desde 1977 no se había vuelto a utilizar dicho título y

remitía directamente a la figura del Coronel Gaddafi. En paralelo surgen especulaciones

que hablan de la creación de un nuevo mando que recaería en uno de los hijos de

Gaddafi, su primogénito, Seif al- Islam, a quien su padre mencionaba en muchos de sus

discursos. En cualquier caso, en el ambiente existe la duda de que el poder residiría

firmemente en las manos del propio Gaddafi y de un reducido número de confidentes y

personas cercanas de su círculo íntimo.

15 La política energética se desglosará en el apartado económico incluido en esta investigación29

En este proceso de cambios institucionales, no faltan casos de crisis política

momentánea, como por ejemplo, en junio de este año, se suspendió de sus funciones al

Secretario de Finanzas, Bait al- Mal, y al presidente del Banco Central Libio, Taher

Jehimi, implicado en el mayor caso de corrupción del país.

En esta misma reestructuración nos encontramos con otros ceses y

nombramientos interesantes que van configurando la nueva línea política pretendida por

Muammar al Gaddafi. De esta manera en octubre de 2000 el Secretario de Justicia y

Seguridad Pública, Muhammad Abu al- Qasim az Zuai, fue relegado de su puesto y se

nombró a Abd ar- Rahman Muhammad Shalgan como su sucesor. El motivo del cese de

az Zuai remite a la crisis con los trabajadores africanos que supuso focos de violencia y

las expulsión de estos operarios del país.

A principios de noviembre el Tribunal de la Gente, en Benghazi, sentencia a 47

oficiales veteranos del Secretariado de Finanzas y del Banco Central. Todos estaban

acusados de cargos por corrupción por lo que reciben penas de entre uno y 19 años de

prisión.

A mitad de junio de 2003 ash Shamikh es reemplazado como Secretario del GPC

por el entonces Secretario de Economía y Mercado, Shukri Muhammad Ghanem, y es

esta misma institución, el GPC, quien anuncia que el Secretariado para la Unión

Africana sería fusionado con el Secretariado de Asuntos Exteriores y Cooperación

Internacional con Abd ar- Rahman Muhammad Shalgam como responsable de ambas

competencias. Balkheir, por su parte, reemplaza a Ghanem como Secretario de

Economía y Mercado.

30

La prensa de esos días recoge la demanda de Gaddafi de llevar a cabo la total

privatización de los sectores económicos claves de Libia, incluida la industria del

petróleo, argumentando esta medida con el fallo del sistema público, su inoperatividad y

su poca competitividad en el mercado. El jefe de estado libio hace una llamada a su

población en la que recomienda que dichas empresas que pasarían a ser públicas fuesen

conducidas por grupos de nacionales libios, que a su vez, recibiesen el consejo de

expertos extranjeros en la materia.

Esta nueva privatización corre paralela a todo un proceso de nuevas inversiones

en Libia que necesita de una base legal mucho más cercana al sistema de libre comercio

mundial para poder seguir ampliando cuantitativa y cualitativamente dichas inversiones

en el país16.

A principios de marzo de 2004 tiene lugar un nuevo encuentro del General

People´s Committee en Sirte. El GPC anuncia entonces que se reforzará la función del

Parlamento como “reformadores” al mismo modo que se quiere implementar una

posición del gobierno de Libia que formule una imagen exterior mucho más ortodoxa.

De todo ello se desprende la metamorfosis que está sufriendo el régimen libio que afecta

a sus estructuras más internas, pero siempre en búsqueda del reflejo exterior.

En esta vorágine de cambios, mantuvieron su puesto Ghanem, Shalgam y al

Juhaimi, en los puestos de Secretario del Parlamento, La cartera de Asuntos Exteriores y

Cooperación Internacional y en la de Infraestructuras, Urbanismo y Medio Ambiente,

respectivamente, al igual que Balkheir de Economía y Mercado o el Doctor al Baghdadi

16 Este punto será desglosado en el apartado económico contenido en esta investigación31

Ali Al- Mahmoudi, vicesecretario de Producción.

Otros fueron relegados y sustituidos. Así, Al- Musrati fue reemplazado como

secretario de Justicia por Abu Bakr y Burayni fues depuesto como Secretario de

Finanzas y sustituido por Houeiz, hasta tal fecha Jefe de la compañía para la inversión

árabe en Libia. El vicesecretario del Parlamento, al Badri no fue incluido en el nuevo

Gabinete. Se crean, no obstante cinco nuevos Secretariados o carteras ministeriales:

Energía (abolida en 2000), Seguridad Nacional, Juventud y Deporte, Cutura, y

Formación y Empleo.

La nueva legislación que se aplica se positiva de manera que facilite la

transferencia de las corporaciones estatales a directivas privadas, al mismo tiempo que

se endurezcan los controles en materia de inmigración, se prohiba la inmigración ilegal

y se promueva el sector turístico.

Todos estas reformas, son analizadas en la prensa de Libia como una victoria

personal del hijo de Gaddafi, Seif al- Islam y sus partidarios para con los sectores más

duros de los Comités Revolucionarios opuestos radicalmente a la liberalización. En una

entrevista a Al Hayat Seif al- Islam asegura que Libia se convertirá en “un estado

abierto y democrático” y que la gente de su país quiere “desarrollo, democracia,

defensa de los derechos humanos y libertad”17. Incluso asegura que “ cinco o diez

voluntades individuales no podrían alterar la marcha de la voluntad de cinco millones de

ciudadanos libios”.

17 http://www.libya1.com/news/n2004/march/0304nwsc.htm32

De la misma manera el “sucesor natural” del Coronel Gaddafi aseguraba18 que:

“Queremos proyectar la nueva Libia en diferentes sectores: el

turismo, el petróleo y la inversión extranjera. Enfocarla sólo en un

aspecto sería un error. Ahora que hemos resuelto todos los frentes

abiertos que teníamos en el exterior podemos empezar a analizar por

sectores la situación del país para iniciar esta apertura”

En un reportaje publicado en enero de 2004 en el periódico francés Le Monde19

se realiza un análisis de la situación en el país en cuanto a los enfrentamientos arriba

recogido dentro de las elites de poder del gobierno. El artículo asegura que en Libia

existe una verdadera “batalla de los clanes” entre los partidarios del primogénito Seif al

Islam, en el cual se encontraría incluido el jefe de la inteligencia libia, Musa Kusa, y el

clan perteneciente al sobrino de Gaddafi, Ahmad Qaddaf Eddam.

En su discurso al Parlamento, el Coronel Gaddafi se esforzó por explicar el

nuevo acercamiento de Libia a Occidente, especialmente a su enemigo acérrimo de toda

la vida, EE.UU., acercamiento bilateral que él mismo definía como una gran victoria y

un gran logro. En un giro imprevisible, el carismático líder libio asegura, en lo que se

puede consideran un giro de 180 grados de su discurso habitual, que Libia ha pagado

un alto precio por su propio aislamiento de cara a occidente y promovido por el apoyo a

los movimientos de liberación nacional como la población negra de Sudáfrica o la causa

palestina.

18 Entrevista de Kenny Cabrera y Jessica Fraser publicada en El País. 23 /09/2004

19 www.lemonde.fr33

Sin embargo, insiste en que Libia continuará ejerciendo su rol como “referente”

para impulsar los procesos de paz, ejerciendo como mediadora en conflictos y

promoviendo el apoyo a los movimientos de liberación y a los pueblos oprimidos. En

nombre de la democracia, Gaddafi insiste en que el “individuo tiene derecho a decidir

por sí mismo sin representantes, sin partidos, sin reglas de gobierno” y relega a un

“secundario y superficial” plano los derechos humanos.

34

INTENTOS DEL RÉGIMEN LIBIO POR CONSEGUIR POSICIONES DE

INFLUENCIA EN SU ÁMBITO NATURAL DESDE SU

AISLAMIENTO INTERNACIONAL

La Unión Árabe. Relaciones con Egipto

Para entender los verdaderos lazos culturales e históricos de Libia con la

comunidad de Estados árabes es necesario profundizar en las relaciones bilaterales entre

este país y su vecino del este, Egipto, sin el que, por otra parte, no se entiende el

desarrollo en la filiación de los diferentes estados contextualizados dentro del Islam.

Si bien es cierto que el presidente Mubarak siempre se ha mostrado muy reacio y

se ha resistido a fraguar el plan de Gaddafi de la Unión Árabe, este dirigente, en nombre

de su Estado, ha sido el primero en salir a la escena pública para mostrar su oposición a

las sanciones impuestas a Libia tras el atetado de Lockerbie.

En noviembre de 2003, Mubarak declaraba que el interés de Egipto pasaba por

lograr la estabilización de Libia y la vuelta a las relaciones cordiales entre los dos

países. El régimen de Gaddafi es un baluarte contra el considerable crecimiento de los

movimientos islamistas más radicales de la región, al mismo tiempo que supone un foco

primario de interés para la economía egipcia, sobre todo desde la perspectiva de

capacidad de absorción de mano de obra egipcia.

Esta actitud brindaba a Libia, en esos años en los que la comunidad internacional

le cerraba todas sus puertas animada por las posiciones británico- americanas, un

35

puente, un intermediario con el resto del mundo. Esta cercana posición parece

fortalecerse y hacer desaparecer los desencuentros del pasado por completo desde 1994,

año por otro lado que coincide con la desaparición en El Cairo en diciembre del líder de

la oposición Libia, Manssur Kikhia. Así, en febrero de ese mismo año el Ministro de

Asuntos Exteriores de Egipto, Amr Moussa, condena la última ronda de sanciones en

contra de Libia y las denomina como “injustas y coercitivas” y de nuevo insta a su

gobierno a encontrar una salida para lograr la paz.

Esta actitud egipcia supone las críticas de los medios de comunicación

estadounidenses a finales de 1994 puesto que consideran que Egipto está abusando de

su postura al destinar ayuda americana en apoyo de un país incluido en las listas de

países sustentadores de terrorismo. La reacción Libia no se hace esperar y Omar al

Muntasser, Secretario de Relaciones y Cooperación Internacional, compara la posición

de EE.UU. como la “construcción de un nuevo muro de Berlín entre Libia y Egipto, una

estrategia mediática frente a Libia justo antes de la revisión de sus sanciones”. En

noviembre de ese mismo año, Egipto le propone a su vecino libio la entrada en la UMA

(Unión del Magreb Africano).

Sin embargo, este acercamiento entre ambos Estados sufre serias figuras el año

siguiente, 1995, cuando las cosmovisión de ambos países en cuanto a la solución de

Oriente Medio y las cordiales relaciones entre Israel y sus vecinos árabes irritan a

Gaddafi. Libia mantiene su férrea postura de oposición a Israel y Gaddafi lanza duras

críticas a Egipto por su papel en la cooperación económica entre Israel y los otros países

árabes de la región. Este desencuentro se salda con la expulsión de los trabajadores

egipcios en Libia en la segunda mitad de 1995, al mismo tiempo que condena en

36

numerosos actos públicos la pasividad egipcia frente a la comunidad internacional ante

las sanciones.

En enero de 1996 el líder libio frena la expulsión de trabajadores egipcios tras la

aceptación de Mubarak de posicionarse claramente a favor de Libia en la ONU para

defender la retirada de las sanciones y ejercer como mediador.

En marzo de 1996, Gaddafi condena la Cumbre de pacificación mantenida en

Sharm esh- Sheik, pero se abstiene de realizar críticas contra Egipto. En mayo de ese

mismo año Gaddafi y Mubarak se reúnen en El Cairo para dialogar sobre los palestinos

residentes en Libia y en junio regresa para, en un viaje que supone la infracción del

embargo puesto a Gaddafi desde la ONU, atender la Cumbre de La Liga Árabe.

En diciembre de 1996 Mubarak devuelve la visita a Gaddafi y realiza un tour por

el país, durante estos días ambos líderes intercambian opiniones y deciden colaborar en

materia de seguridad, sobre todo frente a los grupos fundamentalistas islámicos. En esas

mismas fecha Gaddafi anuncia que tras la liquidación de ciertas inversiones en Europa,

ahora Libia reinvertirá en Egipto, una suma que alcanzaba los 440 millones de dólares20.

No obstante, el conflicto de Oriente Medio continúa abriendo las heridas entre ambos.

Del mismo modo, el gobierno egipcio mantiene su suspicacia ante las cercanas

relaciones entre Sudán y Libia. En 1995 una delegación Libia atiende a la Conferencia

Islámica, Árabe y Popular en Jartum junto con representantes de grupos de oposición

islamistas procedentes de Argelia, Túnez y Marruecos. La cumbre supuso ciertas críticas

20 The Middle East and North Africa. 2005. Ed. Europa publications. London. 2004. pág. 810-

81437

al gobierno libio por su represión a los grupos islamistas y por contraposición la

llamada a la Comunidad Internacional para la retirada de las sanciones de la ONU

contra Libia.

No obstante, las relaciones entre Sudán y Libia se complican a finales de ese año

por la expulsión de un gran número de trabajadores sudaneses. Sin embargo, el

presidente sudanés, Omar Hassan al-Bashir, acudió en septiembre de 1995 a las

celebraciones de la conmemoración del 26 aniversario de la revolución Libia como

huésped honorable, y así mismo, Libia continúo ejerciendo como mediador en el

conflicto entre Sudán y sus vecinos Uganda y Etiopia.

38

4.2 Relaciones libias con sus vecinos del Magreb africano.

Aunque Libia se unió a la UMA21, asumiendo incluso Gaddafi la presidencia de

la organización el 1 de enero de 1991 por un periodo de seis meses, el líder libio

parecería mostrar poco interés para con sus vecinos de oriente y prefería centrar su

atención en el este, Egipto.

La unión por sí misma ha realizado pequeños progresos y ha adoptado pocos

acuerdos que hayan sido ratificados hasta la actualidad. En la sexta Cumbre de la Unión

del Magreb Africano, celebrada en Túnez en abril de 1994, el representante libio,

Khoeldi al Hamidi, lanza un ultimátum a los otros estados y amenaza con abandonar la

Organización a no ser que todos los integrantes de la Unión se posiciones firmemente en

contra de las sanciones de la ONU contra Libia y, por tanto, exijan a la Comunidad

Internacional su retirada.

En junio de 1996 la UMA expresó su solidaridad con Libia en el asunto de las

naciones y aunque Gaddafi siguiese insistiendo en exigir al resto de integrantes de la

UMA que no mantuvieran relaciones con Israel hizo en estas fechas verdaderos

esfuerzos por aumentar los contactos con sus vecinos del Magreb.

A pesar del desencuentro con Argelia tras la actitud de Gaddafi hacia al Front

Islamique du Salud (FIS), la oposición del fundamentalismo islámico, Argelia mantiene

su apoyo frente a las sanciones de la ONU. En abril de 1995 Gaddafi visitó al presidente

21 UMA: Unión del Magreb Árabe. Fundada en 1989 e integrada por Marruecos, Mauritania,

Argelia, Túnez y Libia.39

argelino, Liamine Zeroual. Las negociaciones concluyeron con cooperación mutua

sobre todo en materia de seguridad y contención de los islamistas que se negociaron con

el Ministro del Interior, Mustafá Benmansour, quien visitó Trípoli en agosto de 1996. En

abril de 1996 los dos países firmaron un acuerdo de seguridad, justo después de que se

rumoreara que Libia había detenido a 500 miembros del FIS refugiados en su territorio.

Sin embargo, las relaciones entre países se tensaron en 1997 cuando se anuncia que el

FIS ha solicitado la intermediación de Libia en el proceso de paz con el gobierno.

40

Relaciones libias con el continente africano.

La Unión Africana

Después de 30 años de promoción e impulso de la Unión Árabe, Libia anuncia

en octubre de 1998 que disminuirá su participación en la Liga Árabe en El Cairo, y en

diciembre se abolía el Secretariado de la Unión Árabe. La Agencia Oficial de Noticias

Libia, JANA, anuncia las intenciones de Gaddafi de virar su política exterior hacia

África y, de este modo, desde octubre la radio controlada desde el Estado “ Voice of the

Greater Arab Homeland” cambiaba su nombre para pasar a ser “Voice of Africa”. Libia

comienza su acercamiento al mundo suhsahariano, acercamiento que refleja la creciente

frustración de Gaddafi por la falta de apoyos en su “caso abierto” tras Lockerbie en el

mundo árabe, que contrastaba con la actitud del África negra. Así, Gaddafi aboga

porque Libia se convierta en un Estado Negro y solicita a sus ciudadanos a que se casen

con personas de raza negra procedentes del continente africano.

La explicación del propio Gaddafi respecto a este giro político estriba en

cuestiones geográficas y en coyunturas internacionales globalizadoras. Así en sus

propias palabras22 explicaba su distanciamiento del mundo árabe y su reconversión en

africano:

“La mayoría de los Jefes de Estado Árabes me han llamado por teléfono.

He recibido a varios Ministros de Asuntos Exteriores que me han

preguntado sobre esta cuestión. Hay que saber Libia es hoy miembro de

la Unión Africana. No hay lugar, de ahora en adelante, para el

22 Mouammar Kadhafi. Dans le concert des nations. Edmond Jouve. Ed L´Archipiel. París

2004. pág. 10741

nacionalismo y las reivindicaciones étnicas. Nuestra época favorece la

emergencia de las comunidades internacionales, regionales y

continentales. En consecuencia la política a dos niveles ya no es posible.

Libia forma parte del continente africano y si los africanos han decidido

crear un Estado Unido de Africa, nosotros no podemos llevar dos

políticas a la vez: una política para la Liga Árabe y otra para la Unión

Africana, sería demasiado difícil”.

Desde hacía tiempo Libia había impulsado el acercamiento con estos países

africanos gracias a inversiones y colaboración económica. A principios de 1998, se

funda la Comunidad de Estados del Sahel- Sahara, COMESSA. En ella se unían

Burkina Fasso, Chad, Mali, Níger y Sudán con el fin de promover aspectos económicos,

sociales y los intercambios culturales.

De esta manera las relaciones entre Libia y Chad aumentaron de drástica

manera: se firmaron numerosos acuerdos y, a primeros de mayo, el líder libio realiza

una visita a la capital del Chad, N´Djamena. En calidad de presidente de COMESSA,

Gaddafi asiste como mediador en numerosos conflictos como los relativos a las

fronteras entre Etiopia y Eritrea, en Somalia, Sudán y Sierra Leona. Del mismo modo,

Gaddafi desempeñó un papel activo en intentos por parar los enfrentamientos entre las

tropas fieles al presidente Kabila y el Rassemblement Congolais Démocretique,

apoyado por Ruanda y Uganda. En abril de 1999 se anuncia que Gaddafi había roto los

acuerdos de paz entre Kabila y el presidente Museveni de Uganda.

42

En la misma línea de acercamiento con los estados del África negra, Gaddafi

visita Zambia y después Sudáfrica por primera vez desde el levantamiento de las

sanciones de la ONU a Libia. El líder libio acude a la Cumbre de la OAU mantenida en

Argelia en junio y en septiembre de 1999 y con ocasión del 30 aniversario de su toma

de poder, Gaddafi convoca una Cumbre Extraordinaria en Sirte. En ella, Muammar al

Gaddafi presenta su visión de los “Estados Unidos de África” y demandaba el papel

activo de África en el foro de las Naciones Unidas en el que creía que debería ostentar

el poder de vetar.

El documento final de la Cumbre de Sirte, la Declaración de Sirte, firmada por

43 Jefes de Estado y de gobierno concluye que por la fuerza vinculante de la OAU se

llevará a cabo la creación del Parlamento pan-africano, la Unión Monetaria Africana y

la Corte Africana de Justicia. La propuesta de Gaddafi para la creación de los Estados

Unidos de África se adoptó oficialmente en su cumbre de Lomé, Togo, en julio de 2000.

La cumbre mantiene que la OUA siempre se posicionará a favor del levantamiento de

las sanciones a Libia, así como la retribución económica por las pérdidas ocasionadas

por ellas en esos ocho años.

Para que la Unión de Estados Africanos se hiciese efectiva era necesario la firma

de dos tercios de la OUA y estados claves por su importancia como Sudáfrica o Nigeria

expresaron abiertamente sus reticencias al proyecto. Otros, cautelosos mantenían su

intención de que la integración se originara desde planteamientos meramente

económicos.

Mientras tanto, Gaddafi sufría un nuevo revés a su proyecto de filiación con el

África negra y en esta ocasión dentro de sus propias fronteras. Un foco de violencia se 43

origina en Zuwara, al oeste de Trípoli, sin que las causas originarias quedaran del todo

esclarecidas. El resultado es un ataque por parte de ciudadanos libios a los trabajadores

negros africanos que se salda con la muerte de al menos 50 personas y la expulsión del

país de miles de ellos, al mismo tiempo que los negocios de empresarios negros eran

destruidos23. El foco de racismo se extendió rápidamente por todo el país y aludía a la

concepción generalizada de que muchos nuevos problemas sociales procedían de la

integración de estos nuevos inmigrantes: drogas, crimen o prostitución.

El GPC (General People´s Congress) anuncia su intención en firme de investigar

tales acciones y en enero de 2001, una cifra de 331 libios e inmigrantes son imputados

como incitadores de las revueltas e intento de sabotaje al proceso de unificación

africana. En mayo de ese mismo año, siete personas fueron condenadas a pena de

muerte, doce a cadena perpetua mientras el resto recibieron diferentes condenas en

prisión.

En Octubre de 2000, Gaddafi realiza un tour por los países del mundo árabe y

visita Jordania, Siria y Arabia Saudí. Durante esta visita presenta ante los líderes árabes

su proyecto de unir ambos mundos e interrelacionar la Unión árabe con la africana.

Como argumentación declara que el futuro los árabes estarán perdidos por no prolongar

geográficamente su extensión y no mirar a África y asegura que deben “despertar de su

largo sueño y formar parte del espacio africano”.

Continuando con su intento de aumentar las relaciones con los estados africanos

deteriorados tras los disturbios antes mencionados, el líder libio les ofrece nuevos

23 The Middle East and North Africa. 2005. Ed. Europa publications. London. 2004. pág. 810-

81444

negocios, cooperación y ayuda que compagina con su papel como mediador de

conflictos. A principios de de marzo de 2001 Gaddafi invita a 30 jefes de estado y de

gobierno africanos a reunirse en una nueva cumbre de Sirte. En lugar del ambicioso

proyecto originario del líder libio se aprueba un acuerdo mucho más moderado en el que

la OAU se remplaza por la UA (Unión Africana) incorporando nuevas insituciones pan

africanas tales como un Parlamento, un Banco Central o el Fondo Monetario Africano y

la Corte de Justicia, sin embargo sin poderes supranacionales ninguno.

En el mismo mes se reúne en Amman la Liga Árabe acuerda la creación de un

Comité que estudie la viabilidad del proyecto de Gaddafi de unir los países árabes y los

africanos en una misma institución. Parece progresar de esta manera las ambiciones de

Libia quien al mismo tiempo recibe un gesto diplomático trascendente por parte de

Sudáfrica quien, tras años de ocuparse de los asuntos libios desde su embajada en Túnez

decide crear un nuevo consulado en Trípoli. Los avances continúan y en mayo de 2001,

Uganda y Sudán acuerdan la reanudación de sus relaciones diplomáticas, gracias a la

mediación una vez más de Gaddafi, rotas en 1995.

Un mes más tarde, Libia decide que ayudará a Ghana con 30.000 barriles diarios

de petróleo, la mitad de lo que el país necesita. Medida extraordinaria que se haría

efectiva desde el mes de agosto. Después de acudir a la Cumbre de la OUA en Lusaka,

Zambia, el presidente libio visita Zimbabwe donde continúa con su política de ayuda

ilimitadas a sus amigos africanos y, de esta manera les ofrece un total de 360 millones

de dólares en productos y derivados del petróleo, que, a su vez, el país subsahariano

reintegraría a Libia con materias primas procedentes de su agricultura y minería.

En cuanto a su tarea como mediador de conflictos Gaddafi continúa cosechando 45

triunfos y en enero de 2002 se consigue un acuerdo de paz entre el gobierno de Chad y

el Movimiento Rebelde para la Democracia y la Justicia que operaba en las

inmediaciones de las montañas de Tibesti, frontera geográfica entre Libia y Chad, por

otro lado. Un país, Chad, con el que ella misma se había enfrentado y con quien había

firmado un armisticio tan sólo unos años antes, el 31 de agosto de 1989, en Argelia24.

Sin embargo, los éxitos en el extranjeros no son bien recibidos en el interior de

su país donde un gran número de ciudadanos mantiene la teoría de que el incremento

del crimen y la delincuencia de debe directamente a la entrada en el país de trabajadores

inmigrantes. Son momentos de gran impopularidad para el presidente de Libia dentro de

su propio Estado.

En julio de 2002, en la Cumbre de Durban, Gaddafi asiste en el marco de la

última reunión formal de la OUA a la transformación oficial de ésta en la UA. Sin

embargo, lo que para Gaddafi era el nacimiento del “sueño africano”, se empaña por el

desencuentro que se produce entre la mayoría de sus colegionarios y sus tesis. La

posición de la mayoría queda plasmada en el discurso inaugural del anfritión Mbeki,

presidente de Sudáfrica, en el que reproduce las intenciones de la nueva alianza de

caminar hacia el apogeo de la democracia en el continente.

Dichos planteamientos y aspiraciones democráticos encontraban su origen en la

24 The maverick state. Gaddafi and the new worl order. Guy Arnold. Ed. Cassell. London

1996. pág. 7746

NEPAD (New Partnership for Africa´s Development)25 un contrato entre la Unión

Africana y la Comunidad Internacional mediante el cual el buen gobierno y la correcta

articulación de gobiernos democráticos serían premiados con ayudas al desarrollo e

inversiones26. Gaddafi se mantiene muy crítico ante tal acuerdo y cree que con él se está

imponiendo por parte de Occidente un modo de vida y de sociedad que no tiene en

cuenta las tradiciones y religiones propias y ancestrales de África.

Mientas, los problemas entre Zimbabwe y Libia comienzan a hacerse visibles.

En primer lugar, en agosto, un diplomático libio, durante un viaje oficial al país

subsahariano, es acusado de colaborar con la oposición, con el Movimiento por el

Cambio Democrático. En noviembre la prensa Sudafricana anuncia que los

intercambios de petróleo entre ambos países se habían ido al traste debido a una deuda

que ascendía a 90 millones de dólares. Gaddafi constata que sus esfuerzos por lograr la

influencia en el continente africano buscada comienzan a flaquear y que las muestras de

solidaridad y afiliación a su cosmovisión africana no son tan compartidas por los otros

Estados africanos.

A todo ello hay que sumar la acción exterior de otros actores. Tras las duras

críticas a la NEPAD por parte de Gaddafi, Human Right Watch, una asociación

estadounidense denuncia tales actitudes y saca de nuevo a la palestra los abusos y

acciones contra los derechos fundamentales que se han constatado en territorio libio.

25 http://www.nepad.org/2005/files/inbrief.php

26 La NEPAD surge de los documentos de estrategia marco elaborados en la 37ª Cumbre de la

OUA celebrada en el año 200147

No sólo denuncian las infracciones, sino que Human Right Watch escribe

también a los presidentes de Nigeria, Senegal y Sudáfrica para que voten en contra de la

propuesta de Libia como presidenta de la Comisión de Derechos Humanos de la ONU

cuyo mandato daría comienzo en marzo de 2003 esgrimiendo como motivos las

continuas faltas graves cometidas por Libia en dicha materia.

El Coronel Gaddafi se muestra una vez más original en sus planteamientos

cuando explica27 su sentir hacia los derechos humanos y de esta manera plantea:

“En Libia tenemos un sistema popular. No tenemos presidente, ni

gobierno. No hay gobernados ni gobernantes en este país. ¿Cómo un

régimen como éste puede ser acusado de faltar al respeto de los derechos

humanos?

“En mi opinión los derechos humanos son fundamentales. El derecho al

trabajo y a la autodeterminación, por ejemplo, son esenciales. Estos

derechos son más respetados en Libia que en otros países. Por ejemplo,

un trabajador debe ser plenamente recompensado por su esfuerzo, si hace

7 horas de trabajo al día hace falta que gane el equivalente a 7 horas al

día y no 4 ó 5. Si no, no podemos decir que su derecho al trabajo esté

respetado, porque ese trabajador no disfruta de los que le corresponde

por sus esfuerzos.

Igualmente, un ciudadano debe tener en sus manos el poder participar de

la vida política de su país y tomar, él mismo, las decisiones importantes

27 Mouamar Kadhafi. Dans le concert des nations. Ed. L´Archipel. París. 200448

que atañen a su vida cotidiana.”

Sin embargo en enero de 2003, después de la campaña estadounidense que pedía

el voto en contra de Libia como presidenta de dicha Comisión, el resultado de la

elección resultó favorable al régimen libio al contabilizarse 33 votos a favor, 17

abstenciones (7 de ellas pertenecientes a países Europeos) y 3 en contra en un quórum

de 55 estados. En nombre de Estado Unidos su embajador28, Kevin E. Moley, su

escatimó en palabras a la hora de verter sus críticas: “Esto no es una derrota para los

Estados Unidos, es una derrota para la Comisión de derechos humanos".

No obstante, Gaddafi se estaba constuyendo su propia área de influencia y esta

pasaba directamente por la esfera europea como atestiguaron las simbólicas

abstenciones en la elección para la presidencia de la Comisión de Derechos Humanos de

la ONU o en los sucesivos procesos de negociación entre ambos interlocutores. Así, a

finales de febrero de 2004, Gaddafi convoca una reunión extraordinaria de la UA en

Sirte. Y aunque comienza su discurso recordando los abusos del colonialismo europeo

en el continente africano y acusando a Europa de la maltrecha situación africana, habla

de una nueva etapa de colaboración entre ambos que postula por combatir la pobreza y

lograr el desarrollo y el avance de todos los países africanos en un clima de estabilidad y

paz.

La respuesta europea proviene del entonces presidente de la Comisión de la UE,

Romano Prodi, quien alaba el rol de Libia en esta cooperación y promete intensificar los

28 www.webislam.com/numeros/2003/ 202/noticias/libia_naciones_unidas.htm49

mismos mecanismos de acuerdos para el desarrollo entre la UE y Libia.

Por lo tanto, aunque el “sueño africano” de Gaddafi no se haya conseguido

plasmar, los avances hechos en cooperación internacional y las condecoraciones por su

tarea como mediador en conflictos tales como la Medalla de Honor Militar impuesta por

el presidente de Uganda, Musevini, en visita oficial a Libia en marzo de 2004, aluden a

una balanza positiva de sus estrategias en relaciones internacionales dentro del

continente africano. Balanza no tan positiva, sin embargo, es la que obtiene de sus

encuentros y desencuentros con la comunidad árabe. El punto crítico de estas relaciones

pasa de nuevo por el conflicto árabe- israelí.

En 2002 el príncipe Abdullah, quien reina de facto en Arabia Saudí presenta un

plan de paz que supone la normalización de las relaciones de todos los países árabes con

Israel a cambio de que éste devuelva los territorio usurpados y las fronteras retrocedan a

las existentes en 1967. El régimen libio, no acoge con tanto entusiasmo como la

Comunidad Internacional esta nueva vía de diálogo e insiste en el retorno de los

refugiados palestinos a sus hogares, la retirada de todas la armas de destrucción masiva

de la región y la realización de elecciones libres auspiciadas por la ONU tanto en

Palestina como en Israel.

Las duras críticas al plan de la monarquía saudí por parte de Gaddafi, el

Secretario General de la Liga Árabe, Amr Moussa, visita Trípoli a principios de marzo

de 2002, para tratar de evitar que las amenazas de Libia de retirase de dicha

Organización, por su adscripción a los postulados saudíes, se cumplieran.

Tras la no asistencia Libia a diversos encuentros de la OLP y duros 50

cruces de acusaciones entre el heredero a la corona de Arabia Saudí

Por su parte, Libia continúa con su flujo de ayuda económica a los Palestinos y

les entrega ese mismo año una cantidad de 50 millones de dólares en concepto de

asistencia a los refugiados.

Ariel Sharon arremete contra Gaddafi y en una entrevista a la televisión israelí

en septiembre de 2002 asegura que Libia desempeña el mismo peligro y riesgo que Irak

para la comunidad Internacional. En sus alegatos acusa a Libia de haber recibido a

científicos iraquíes, quienes supuestamente habrían estado trabajando en un proyecto

nuclear para el país norteafricano.

51

LA ECONOMÍA LIBIA SUSTENTADA POR EL MERCADO DEL PETRÓLEO

Y SUS ADAPTACIONES PARA LOGRAR LA SUPERVIVENCIA DEL

ESTADO

5.1. Introducción economía de Libia

El petróleo ha trasformado la realidad del Estado libio. Así, ha pasado a ser uno

de los países más pobres del mundo en 1951 a ser el país con los índices de renta per

cápita e ingresos más altos de toda Africa. Entre 1962 y 1968, el incremento en los

índices de beneficio nacional pasa de 131 millones de dinarios libios (LB) a 798

millones LB. Del mismo modo el Producto Interior bruto sufre una subida del 163

millones de dinares libios a 909 millones de LB. Las exportaciones de petróleo durante

este periodo se incrementan en la cantidad nada desestimable de 835 % lo que supone el

51 % del Producto Interior Bruto del país en 1968.

En los años 70, a consecuencia de la radical subida del precio del petroleo que

desencadenaría la crisis tras la guerra del Yom Kippur en 1973, los beneficios de la

industria en Libia alcanza su cota record de 22.000 millones de dólares de beneficio en

1975.

Durante el decenio de los 80, aunque lo precios sufrieron una bajada

considerable, el sector energético libio suponía un 65 % del Producto Interior Bruto del

país y un 99% de sus exportaciones, sin embargo tan sólo un 10% de la población activa

52

trabajaba en dicha industria. En 1989, según datos del Banco Mundial29, la renta per

cápita ascendía a 5.310 dólares, lo que suponía un índice económico insuperable en el

continente africano.

No obstante, este indicador se encontraba en retroceso en términos reales en un

porcentaje del 9,2 % en el periodo 1980- 1989. Retroceso que se vio recompensado a

consecuencia de la crisis del Golfo de 1990-91, en la que Libia incrementó sus

exportaciones y le valió un incremento de beneficio en 1990 del 25 % respecto al año

anterior. Durante estos años de crisis, motivada por los bajos precios internacionales del

petróleo, Libia, al contrario que otros países en una situación similar no contrajo apenas

deuda exterior y la estrategia para avazar pasó sencillamente por recortar a la mitad las

importaciones de bienes desde otros estados y desde el gobierno se enseñaban hábitos

para la buena administración de los hogares30.

Desde la nacionalización del sector energético, en cuanto a distribución y

mercado, realizada en 1970, el gobierno se abstuvo de adjudicarse directamente los

activos de las compañías de petróleo hasta la disputa31 con la British Petroleum (BP) en

1971. En septiembre de 1978 y en los dos primeros meses de 1979 todas los negocios de

importación fueron transferidos a 62 corporaciones estatales y la concesión de licencias

concluyó.

29 http://extsearch.worldbank.org/servlet/SiteSearchServlet?qUrl=&ed=spanish&q=libia

30 The maverick state. Gaddafi and the new world order. Guy Arnold. Ed. Cassell. London

1996. pág 28

31 http://www.libyen-news.de/1969-1979.htm53

En marzo de 1981 el Estado libio anuncia que no se concedería ninguna licencia

más para tiendas de venta de ropa, electrónica, zapatos, electrodomésticos. A finales de

ese mismo año todas las tiendas al por menor deberían cerrar sus puertas. En su lugar

aparecen supermercados estatales que ofrecen a los ciudadanos todos esos productos.

Esto supone que Libia elimina todo el sector privado de la economía de consumo a

finales de 1981 y lo reemplaza por la gestión de Comités de economía popular (“people

´s economic comitees”).

Hasta que comenzase la explotación de los recursos petroleros menos del 25 %

de la población del país residía en las ciudades. Según el censo de 1995 ascendía a 4,8

millones de personas algo más de los 3,6 millones censados en 1984. En 2003 continúa

el aumento de la población hasta alcanzar la cifra de 5,6 millones. En estos porcentajes

destaca la evolución del número de inmigrantes procedentes de sus vecinos del Magreb

o del África subsahariana, la mayoría masas de trabajadores de la industria petrolifera.

A finales de 1982 las estadísticas hablan de un total de 569.000 extranjeros

residentes en Libia, lo que representaba un 18 % de la población total del país. De ellos

174.000 procedían de Egipto, 73.582 de Túnez y 44.546 de Turquía. Los diferentes

acontecimientos políticos y desencuentros entre estados provocan una movilidad

absoluta en las cifras referentes a la inmigración en Libia, y de esta manera en 1985 son

expulsados del país un total de 20.000 trabajadores egipcios. Túnez, por su parte, tras

asistir a la invitación del gobierno de Gaddafi realizada a unos 30.000 de sus ciudadanos

para abandonar el país, deporta a 283 libios, en su mayoría pertenecientes al cuerpo

diplomático bajo acusación de espionaje, en agosto de 1985. A lo largo de este año, se

calcula son expulsados de territorio libio unos 120.000 extranjeros (incluidos operarios

54

procedentes de Mali, Mauritania, Níger o Siria).

No obstante, Gaddafi mantiene su postura de que dichas expulsiones no están

relacionadas con los vaivenes políticos de sus relaciones internacionales sino que aluden

a una política económica que consiga la plena autosuficiencia libia en cuanto a la mano

de obra. Esta política recesiva termina en 2000 cuando Libia permite cursar de nuevo

permisos de trabajo, las licencias otorgadas este año ascienden a 46.000.

5.2. El Aislamiento económico internacional de Libia. Sanciones y

cambios internos

Las relaciones, nunca demasiado buenas, entre EE.UU. comienzan a evidenciar

su falta de compatibilidad y su enfrentamiento abierto en marzo de 1982. En esa fecha

el entonces presidente de Estados Unidos, Ronald Reagan prohibe las importaciones de

crudo procedente de Libia en su país, al mismo tiempo que detiene toda exportación

norteamericana al país africano a excepción de ayuda en concepto de comida y

medicinas.

Los motivos de esta visión negativa de la administración Reagan al régimen de

Gaddafi consisten en la interferencia de Libia en el conflicto del Chad o a su presunta

implicación en ciertas acciones de terrorismo internacional, que se concretan ya en

1986. En enero de este año Reagan congela los activos libios en Norteamérica y prohibe

todo comercio entre ambos estados. El boicot económico emprendido desde la Casa

Blanca no logró el alcance previsto debido a la falta de apoyo de los aliados de

Norteamérica: Japón y los países de Europa Occidental. Así mismo, los activos

55

congelados que ascendía a unos 1.000 ó 2.000 millones de dólares tuvieron que ser

devueltos a Libia a través de las compañías petrolíferas si es que decidía cesar su

actividad en el territorio libio inmediatamente. Las compañías negociaron con el

régimen de Gaddafi y sus activos no fueron nacionalizados.

Las sanciones estadounidenses, más que perjudicar a Libia, ocasionaron un gran

impacto en las compañías petrolíferas, quienes estimaron sus pérdidas anuales gracias a

la prohibición de importación de crudo libio en unos 2 ó 2, 5 millones de dólares. La

retirada de las compañías americanas de la industria del petróleo tubo grandes

repercusiones negativas en la capacidad libia de colocar su petróleo en el mercado sin

alterar su niveles de producción, los cuales habían visto ya reducida su capacidad a

causa de la escasa demanda mundial.

En junio de 1986, Estados Unidos prohíbe las exportaciones a tres países de

bienes de consumo y tecnología destinados a su uso en la industria petrolífera libia. Los

“acuerdos de paralización” entre el gobierno libio y las compañías petrolíferas

estadounidenses expiaba en 1989, pero el régimen de Gaddafi mantiene su postura y

confirma en marzo de 1991 que no planea entregar los activos libios pertenecientes a

empresas americanas a terceros. En enero de ese mismo año las sanciones de EE.UU.

fueron renovadas para un periodo de 12 meses, y en abril la administración del entonces

presidente Bush padre publica una lista con 48 compañías, con sede en diferentes

estados, acusados de ser agentes de Libia y a las que EE.UU. aplicará sanciones

económicas, a ese listado se unieron otras 12 a lo largo del mes de agosto. El

Departamento de Tesorería norteamericano los activos congelados desde 1986, a fecha

de 1993 suponían 903 millones de dólares.

56

Mientras, en Libia, los beneficios obtenidos con la venta de crudo descendían de

los 22.000 millones de dólares en 1980 a los 5.000 millones de 1988. Este descenso

supuso serios problemas de flujo de fondos y se necesitó una revisión del Plan de

desarrollo 1981- 1985. En enero de 1986 el Banco Central libio reclama que el 80 % de

los proyectos creados bajo dicho Plan se completaran bajo otra vía de financiación,

puesto que el desplome del precio del crudo en 1986 obligaba a la suspensión o

cancelación de muchos de dichos proyectos.

La profunda crisis económica obliga a Gaddafi a introducir una serie de medidas

económicas y políticas encaminadas a la liberalización durante los meses de abril y

mayo de 1988. Los supermercados estatales creados para abastecer todos los bienes de

consumo a la población, debido a su mala organización y la poca oferta de bienes

habían provocado el nacimiento de una considerable economía sumergida de mercado

negro. Por lo tanto se permite de nuevo la reapertura de las tiendas de propiedad

privada, al mismo tiempo que Gaddafi aplica medidas que faciliten el desarrollo del

turismo y el intercambio con sus vecinos. Miles de tunecinos retornan a territorio libio

esta vez para trabajar en granjas ubicadas en la frontera entre ambos estados, en lo que

se llamaba “zona libre”.

Durante esta “mala época” uno de los mayores compradores del petróleo libio es

la Unión Soviética, aunque no sería del todo preciso incluir las cifras generales de sus

compras en las estadísticas de cupos de mercado que abarcaba el crudo libio, puesto que

gran parte de lo vendido a Moscú se distribuía desde allí o desde la compañía

exportadora Finland´s Neste Oy, a otros países de Europa para cumplir contratos con la

57

URSS. Las compañías receptoras procedían de Italia, Alemania o Francia32.

En septiembre de 1988 el coronel Gaddafi anuncia el aumento de las

privatizaciones y que Libia podrá importar y exportar con plena libertad. En diciembre

su gobierno anuncia que reducirá los Presupuestos Generales del Estado eliminando las

subvenciones para el cultivo del trigo, el azúcar, el te y la sal. A pesar de todas estas

nuevas acciones destinadas a reducir el proteccionismo estatal, Gaddafi y su ejecutivo

mantienen el control en materia de precio y tipos de interés, así como los salarios de los

trabajadores de los que 70% dependían directamente del Estado.

En la segunda cumbre de la UMA celebrada en Argelia en junio de 1990, los

cinco países miembros (Túnez, Marruecos, Mauritania, Argelia y Libia, acuerdan

establecer vínculos económicos muy cercanos, e incluso se comprometen a la creación

de una Unión Aduanera antes de 1995. El acercamiento de nuevo a Egipto, en octubre

de 1989, facilita a Libia sus planes de lograr una amplia gama integración económica y

cooperación transfronteriza. Esta nueva relación de cercanía fue una de los factores que

posibilitaron la admisión de las sanciones impuestas desde el foro de la ONU a Irak tras

su invasión de Kuwait en 1990. Otro factor determinante fue la necesidad libia de

obtener un buen lugar en las ventas de petróleo que incrementaron sus precios tras la

crisis del Golfo.

En los seis últimos meses de 1990 los números traducen estas estrategias de

mercado internacionales con el aumento de sus exportaciones. Libia aumenta sus

beneficios por venta de crudo y consigue alcanzar la cifra de 9.700 millones de dólares

32 Libia. The political Economy of Oil . Judith Gurney. Ed.Oxford University Press.Oxford.

1996 pág. 13958

(en 1989 tan sólo había logrado 7.846) y su Producto Interior Bruto sufre un incremento

del 9,4 %. En la balanza de pagos se pasa del déficit fijado en 940 millones $ en 1989 al

superávit de 2.230 millones de dólares en 1990. Su nueva situación le posibilita entablar

nuevas relaciones económicas y diplomáticas con la entonces Comunidad Económica

Europea, el segundo gran demandante de crudo del mundo. Sin embargo las acusaciones

de implicación en terrorismo internacional (Lockerbie 1988) enturbian las buenas

relaciones.

Libia no cumple con los requisitos que se le solicitaban desde la resolución 731

del Consejo de Seguridad de la ONU y como nuevo castigo, el Consejo de Seguridad

extiende durante 120 días los puntos descritos en la resolución 748. La continuación de

las sanciones acordadas en 1993 fue acompañada por un aviso por parte de tres de los

miembros de dicho Consejo: Gran Bretaña, EE.UU. y Francia por el cual manifiestan su

intención de ampliar el ámbito de las sanciones en caso de que la situación y la actitud

libia no cambiase antes de septiembre de 1993.

59

En Libia mientras tanto, Gaddafi se ve obligado a ampliar la liberalización para

fraguar su supervivencia desde el ostracismo al que le obliga la coyuntura internacional.

En septiembre de 1992, el líder libio autoriza oficialmente la liberalización de las

industrias de su país mediante la cual también se permite a que todo individuo o grupo

desempeñe profesiones liberales o realice inversiones libremente en el sector privado.

En julio de 1993, el Parlamento libio, el GPC publica un decreto con el que concluye

definitivamente el control estatal del mercado al por mayor, que había sido abierto a la

sociedades y compañías limitadas.

En 1992, Gaddafi incluye en el debate económico y determina que el 50 % de

los beneficios del petróleo deberían ser distribuidos directamente entre los ciudadanos

de Libia y que el “gran, gran pulpo” de la administración estatal debería reducirse al

mínimo como consecuencia de la privatización. Al mismo tiempo, otros lideres

estatales, como el Gobernador del Banco Central consideraban que la mejor manera de

llegar a una economía mixta es a través de una transición mucho más ortodoxa.

En mayo de 1993 el Coronel Gaddafi impulsa una propuesta de ley para

garantizar la inversión de capital extranjero en Libia. En julio de 1993 representantes de

250 empresas de Túnez y Libia se reúnen en Trípoli para discutir para el desarrollo de la

cooperación entre los dos países.

Tras la prolongación de las sanciones del Consejo de Seguridad de la ONU

impuestas en su resolución 748 y las amenazas de Gran Bretaña, Francia y EE.UU. la

actitud de Libia cambia y reduce sus esfuerzos por reducir al mínimo los riesgos de

enfrentarse a sanciones mayores. Los activos líquidos de Libia en el extranjero, que

podrían alcanzar los 17.000 millones de dólares, si no se encontraban ya en un “lugar 60

financiero seguro”, se controlaban para evitar exposiciones innecesarias que pudiesen

desencadenar en una incautación de los mismos.

Según datos del Banco Mundial de Liquidación33 Libia retiró unos 2.800

millones de dólares de sus depósitos internacionales en el tercer cuatrimestre de 1993,

incluso sus 430 millones de dólares depositados en la Organización para la Cooperación

Económica y Desarrollo entre los Estados. Todas las relaciones financieras y los activos

de Libia en el extranjero fueron analizados para evaluar su riesgo y se exposición ante

posibles incautaciones por lo que ciertas empresas en las que era copropietaria fueron

entregadas o vendidas a sus socios.

En particular, Oilinvest, un gran holding empresarial gracias al cual Libia

controlaba una gran red de compañías de distribución y refinerías de petróleo se

reestructura en septiembre de 1993 con minoría (45 %).

La resolución 882 del Consejo de Seguridad de la ONU aboga a los miembros

de la Organización a que congelen todos los fondos libios y los recursos financieros en

el extranjero, requerir el uso de cuentas bancarias para transacciones específicas

mercantiles, la prohibición de la oferta para Libia de artículos específicos para su

utilización en los oleoductos, disminuir las actividades de la compañía aérea estatal,

Libyan Arab Airlines y la prohibición de la oferta de material de equipamiento aéreo y

la reducción de los niveles de dotación de personal en las misiones diplomáticas libias.

A mediados de 1994 la sanciones aplicadas parecen no el tener efecto

deseado desde Occidente en la producción de petróleo y gas, ya que muchos de los

33 www.bis.org (Bank International of Settlements)61

artículos embargados no eran imprescindibles, y en el caso de ciertos proyectos que si

precisaban de algunos de los bienes que las sanciones prohibían, éstos se posponían por

contrato.

Las sanciones de la ONU entraban en vigor en 1995 en los mismos términos que

las anteriores de diciembre de 2003, sin embargo EE.UU. presionaba en el Consejo de

Seguridad de la ONU para impulsar el embargo total de las exportaciones de petróleo

libio. Las mayores protestas frente a la intención de EE.UU. se producen en Italia, quien

recibe el 28 % de las exportaciones de Libia. En abril de 1995 la administración

estadounidense anunciaba que estaba estudiando la posibilidad y el ámbito para futuras

intensificaciones de las sanciones unilaterales de EE.UU. en contra de Libia.

Libia, por su parte, en agosto de 1995 el gobierno expulsó a gran número de

trabajadores acusándoles de no contar con la reglamentación necesaria para desarrollar

su trabajo en un marco de legalidad dentro del país. El numero de operarios extranejeros

en 1995 en Libia ascendía a un número entre 1 millón y 2,5 millones. El desempleo se

había convertido en un verdadero problema en Libia.

En 1996 la industria petrolera libia y su exportación sufre otro pequeño

incremento y continúa demostrando que las sanciones de la ONU no posee mucho

significado para la implementación de su programa de producción normal.

En enero de 1996 el presidente Bill Clinton amplía la aplicación de las sanciones

contra Libia, incluidas las iniciadas en 1980 que deberían haber expiado. Varias

semanas antes de que el Senado de Estados Unidos hubiese añadido una medida más

consistente en aplicar tasas o impuestos, para evitar las inversiones en materia de 62

investigaciones en materia de hidrocarburos en Libia, a empresas no estadounidenses

que operaran en la zona.

Como respuesta a esta actitud tranasnacional americana, en 1996, el Miniestro

de Asuntos Exteriores de la UE realiza un protesta formal y arremete contra la contra la

“extraterritorialidad” de dicho anteproyecto de ley que EU considera como una fórmula

de segundo embargo contra la mayoría de las compañías europeas cuya libertad

comercial se amenazaba con ella. La Casa de Representantes de Estados Unidos hizo

caso omiso y no modificó los aspectos más polémicos del borrador cuando lo aprobó en

junio de 1996.

Junto con esta medida tributaria, el Congreso americano presenta ILSA34, El

Acta para las Sanciones a Irán y Libia35 que se redactó en los meses siguientes y se

ratifica por parte del presidente Bill Clinton en agosto de 1996. En dicho Decreto se

especifican seis modalidades en las que el Gobierno de EE.UU. aplicaría sus medidas

punitivas. Estas serían:

Denegar las facilidades bancarias de acceso a la importaciones / exportaciones

Denegar las licencias de exportación respecto a bienes enviados desde EE.UU.

Aplicación de un máximo de 10 millones de dólares por año en préstamos por

parte de instituciones financieras norteamericanas.

34 ILSA: Iran and Libia Sanctions Act

35 www.realinstitutoelcano.org/analisis/731.asp63

Retención de permisos para la libre transacción de bonos estatales de EE.UU.

Exclusión para participar en las ofertas de concursos públicos para efectuar

contratos con el Estado emitidos desde el ejecutivo norteamericano.

Exclusión para entrar en el mercado de importaciones de EE.UU.

Toda empresa no americana era susceptible de sufrir la aplicación dos de estas

coerciones (el presidente era quien decidía y seleccionaba) en caso de que sku inversión

en la industria de hidrocarburos de Libia o Irán ascendiera a más de 40 millones de

dólares (esta cifra se revisa posteriormente y se reduce a 20 millones de dólares), o bien

en caso de no cumplir el embargo existente dictado desde la ONU a Libia y

especificado en su resolución número 731.

Esta legislación encontró también sus criticas en el foro de la Comunidad

Internacional y en noviembre de 1996 la Asamblea de Naciones Unidas emitía una

resolución, que fue aprobada con la abstención de los países miembros de la Unión

Europea, por la cual se pedía la derogación de dicha legislación punitiva.

Durante la primera mitad de 1997, las reacciones y actitudes por parte de la Casa

Blanca al discurrir de los acontecimientos fueron muy superficiales, lo que impulsó, a

pesar de la reciente entrada en vigor de ILSA, que AGIP, la empresa petrolera italiana,

continuara con su proyecto contratado con Libya´s Nacional Oil, firmado semanas antes

de la efectividad de ILSA, y consistente en la creación de un oleoducto que transportara

64

el gas del campo submarino NC- 41 y del campo interior Al Waffaa, directamente a

suelo italiano36.

Las sanciones multilaterales de la ONU contra Libia se renovaron en 1996, 1997

y 1998. El gobierno libio reclama en octubre de 1996 y asegura que dichas sanciones le

han costado al país 19.000 millones de dólares en beneficios perdidos a finales de 1995,

incluidos unos 5.900 millones referidos a potenciales exportaciones de productos

agrícolas. Del mismo modo, concluye que las sanciones han contribuido a la muerte de

21.000 ciudadanos libios, de los que 16.000 eran pacientes hospitalarios que no

pudieron recibir las atenciones sanitarias correctas al estar ciertos equipamientos y

medicinas embargadas por las sanciones.

En mayo de 1998 se hace visible una relajación en la legislación contra los

estados cuyas empresas invertían en industria energética en Irán, por lo que Europa

considera que se podría aplicar el mismo criterio a Libia. El Congreso americano, sin

embargo manifestó su posición contraria y se negó a levantar las prohibiciones. Por su

parte el gobierno italiano se reunión en julio en Roma con representantes libios y en

dichas negociaciones se acuerda la normalización plenas de las relaciones entre ambos

estados, mientras se especula con la posibilidad de asistir a un proceso de adhesión de

las autoridades libias a las resoluciones de Naciones Unidas. Es el comienzo del giro de

Gaddafi y de su vuelta a la cooperación y el marco de actividades de la Comunidad

Internacional. Como gratitud a la actitud italiana Libia decreta que las compañías

italianas deberán contar con prioridad en todos los sectores en cuanto a los contratos

36 Libia. The political Economy of Oil . Judith Gurney. Ed. Oxford University Press. Oxford.

1996 pág. 765

formulados desde el gobierno de Trípoli.

Según datos estimados Libia experimenta un crecimiento real del 0,5 % en 1997.

su Renta per cápita en este año 1998 asciende a 6.700 dólares. En 1998, no obstante la

economía se había estimado se había reducido en un 1 % en términos reales, en reflejo

directo de la bajada de los precios de exportación del petróleo. Libia se reúne con otros

miembros de la OPEP para configurar un programa de reducción de la producción que

posibilitara la subida de los precios en el primer semestre de 1999.

La suspensión de las sanciones impuestas a Libia desde la ONU en abril de ese

mismo año permite inmediatamente la intensificación de los contactos con empresas no

americanas para reanudar los contratos con Libia. No obstante, las acciones punitivas

bilaterales por parte de EE.UU. no se derogaron. En septiembre de 1999 la

administración norteamericana permitió que diferentes compañías petroleras

inspeccionaran sus activos libios. Durante el mismo mes los exportadores de trigo

norteamericanos concretan con la organización de compra Libia, lo que sería el primer

intercambio comercial en 15 años.

La revalorización de los precios del crudo efectuada en 1999 se mantuvo en

2000 lo que repercutió en el ejecutivo libio en un considerable aumento de beneficios,

importantísimos para poder invertir en infraestructuras y en la planificación de objetivos

para el periodo comprendido entre 2001 y 2005. Las estimaciones37 del FMI

concretaban un aumento del Producto Interior Bruto de Libia de 0,7 % en 1999 y del 2,3

37 www.imf.org/External/Pubs/ FT/SURVEY/spa/2005/032805S.pdf66

% en 2000, que sin embargo se reduciría al 0,5 % de 2001 para dispararse en 2003 hasta

la tasa de crecimiento de 5,6 %.

En junio de 2003 comienza el verdadero proceso de privatización dentro del

régimen libio, mediante el cual Gaddafi pide la liberalización de los mercados al por

mayor dentro de los sectores vitales del estado como el energético argumentando la falta

de efectividad en la organización empresarial estatal. El recién nombrado Primer

ministro, el Secretario del GPC, Ghenem, anuncia a finales de 2003 que 360 compañías

estatales de diferentes sectores (aluminio, agricultura, petroquímica y cemento) serían

privatizadas a lo largo de 2004. El mismo también mantiene que Libia planea la

apertura del país para la exportación de stocks.

En 2001 se hace totalmente visible las posturas encontradas de las políticas

Estadounidenses y no estadounidenses respecto a Libia. En este año, EE.UU. renovaba

sus sanciones al régimen de Gaddafi mientras los países europeos habían aumentado

considerablemente sus actividades e intercambios comerciales con Libia. Desde Trípoli

se insistía en demandar el levantamiento de dichas sanciones lo que posibilitaría de

nuevo la operatividad de las compañías petroleras americanas en su territorio.

Del mismo modo el affair Lobekerie se había resuelto con la aceptación de Libia

de su responsabilidad civil y con el acatamiento de las compensaciones económicas para

las familias de las víctimas como hizo público el Secretario de Asuntos Exteriores y

Cooperación Internacional en abril de 2001 y como se comprobó con el ingreso por

parte de Libia en el Banco Internacional de Liquidación de 2.700 millones de dólares

destinados a las familias afectadas. La administración Bush, sin embargo, se negó a la

retirada inmediata de las sanciones en un primer momento.67

Era preciso unpaso más en la apertura y docilidad del régimen del Coronel

Gaddafi y este tuvo lugar en diciembre de 2003, cuando Libia renuncia a su programa

de armas de destrucción masiva y anuncia su plana disponibilidad para pasar a ser

revisada por inspectores internacionales. En este clima de apertura, Toni Blair, Primer

Ministro Británico visita Trípoli en marzo de 2004, en un gesto que vaticina el

incremento de las cooperaciones y actividades económicas de las compañías petrolíferas

británicas. El mes siguiente la Casa Blanca anuncia el levantamiento de las sanciones

comerciales, permitiendo con ello a las compañías americanas reanudar sus actividades

de mercado y financieras en Libia. Este permiso también era para las empresas de la

industria petrolera y del gas. Finalmente en junio de 2004 se restablecen las relaciones

diplomáticas entre los dos estados. En septiembre de ese mismo año concluye el proceso

de nueva integración de Libia en la economía mundial al desaparecer por completo las

sanciones económicas por parte de EE.UU. quien, del mismo modo, descongela los

activos de Libia en Estados Unidos.

68

GADDAFI: DE TERRORISTA INTERNACIONAL A ALIADO CONTRA EL

TERRORISMO

“Libia previene a los EE.UU. que si el régimen iraquí se

derrumba servirá al terrorismo, a Bin Laden y Al Qaeda. Nuestro papel

por tanto es intentar que no se derrumbe. Si lo llevan hasta el

enfrentamiento los EE.UU. van a arrepentirse de su acción. Si así pasa

Irak se convertirá en un nuevo Afganistán o una nueva Somalia”38.

Estas palabras de Gaddafi concedidas al escritor Edmond Jouve en una

entrevista realizada en 2002, son premonitorias del rol que en un futuro inmediato le

conferiría a Libia la Comunidad Internacional. Gaddafi previene. Y previene al que

durante décadas ha sido su mayor enemigo, EE.UU. El giro de 180º le convierte en los

que él mismo denomina “caballo de Troya39” para los islámicos, cuando hacía poco

menos de 10 años se encontraba todavía en las listas de los países gamberros e

instigadores del terrorismo internacional.

Es un proceso de metamorfosis que paulatinamente supone la adopción por parte

de Gaddafi de las reglas del juego internacionales, con un fin nada desdeñable como su

propósito de convertirse en referente de la paz mundial, o según otras voces más

pragmáticas en búsqueda de la supervivencia de su régimen, irremediablemente

comparado con el de Saddam Hussein en Irak.

38 Mouammar Kadhafi. Dans le concert des nations. Edmond Jouve. Ed. L

´Archipel. París. 2004. pág 109

39 Diario El País. Sección Internacional. 17/12/200469

El 19 de diciembre de 2003 el Reino Unido y EE.UU. anuncian que tras nueve

meses de negociaciones clandestinas con Libia, se ha acordado sacar a la luz y destruir

todas las armas de destrucción masiva, finalizar todos los programas de desarrollo de las

mismas y la limitación de todos los misiles a una distancia máxima de 300 km. De la

misma manera, Libia permitiría la entrada de inspectores internacionales para supervisar

la eliminación de las armas biológicas, químicas y nucleares para constatar que el

proceso se estaba desarrollando transparente y verificablemente.

La iniciativa de las negociaciones provenía del propio régimen de Gaddafi, sin

duda motivado por los acontecimientos acontecidos en territorio iraquí. La

administración Bush por su parte interpretó la aproximación de Libia como “un intento

de buena fe de volver”. En los días siguientes una delegación de la Agencia

Internacional para la Energía Atómica (IAEA) visitó el país y en los últimos días de

diciembre el Director General de la organización, Muhammad el- Baredei, confirmó que

tras visitar cuatro centros de investigación nuclear, Libia se encontraba tan sólo en los

primeros pasos del programa de armas nucleares.

El secretario del GPC, o Parlamento libio, Ghanem, a principios de enero de

2004, sin embargo, se mantuvo firme en ciertos puntos para conseguir el equilibrio entre

naciones, así afirmó que EE.UU. debería recompensar rápidamente la actitud libia y su

abandono del programa de armas de destrucción masiva eliminando las sanciones

70

económicas que aún mantenía40, de lo contrario Libia no abonaría las compensaciones a

las que se había comprometido con las víctimas de Lockerbie y que ascendían a 6

millones de dólares por familia.

El Primer Ministro libio aseguraba también que Libia estaba acelerando al

máximo el proceso de desmantelamiento de sus arsenales por lo que el presidente Bush

podría comprobar que e informar al Congreso de los EE.UU. que el Coronel Gaddafi y

su gobierno estaba mostrando plena transparencia en el proceso de desarme de las armas

ilícitas.

A principios de 2004 Silvio Berlusconi visitó Trípoli para reunirse con Gaddafi.

Al mismo tiempo se anunciaba desde la Casa Blanca que por primera vez, después de

25 años, EE.UU. enviaría un cuerpo diplomático a Libia (hasta la fecha la embajada

belga había velado por los intereses norteamericanos en el país). A mediados de febrero

de ese mismo año, Shalgam, el responsable de la cartera de Asuntos Exteriores y

Cooperación Internacional libia, fue invitado a Londres donde mantuvo conversaciones

con el primer ministro Tony Blair y Jack Straw, Secretario de Estado para Asuntos

Exteriores y para la Commonwealth. La conclusión de estas reuniones fue la futura

cooperación para la investigación en el asesinato de la policía Ivonne Fletcher acaecido

en 1984 en el consulado libio de Londres. Hasta el momento Libia había admitido su

responsabilidad en el crimen, pero nadie había sido detenido.

Tras las declaraciones de Straw respecto a la apuesta que Gran Bretaña estaba

realizando para que Libia avanzase en materia de derechos humanos familiares de las

40 Consultar el capítulo económico recogido en esta misma investigación71

víctimas de Lockerbie y otros actores sociales criticaron la actitud de su gobierno y el

de Estados Unidos. Las voces críticas exigían que sus administraciones presionaran más

a Gaddafi para que diera más datos acerca del atentado y denunciaban lo que a su juicio

se trataba de una maniobra de ambos gobiernos occidentales para colocarse en los

puestos privilegiados para obtener beneficio del petróleo libio.

Mientras tanto el Doctor Abdul Qadeer Khan, el científico responsable del

desarrollo de la bomba nuclear en Pakistán admitía haber vendido ciertos

conocimientos fundamentales a la hora de avanzar en materia económica a diferentes

estados, entre ellos Libia41. Nada más conocerse estos datos, la prensa norteamericana

recogía un documento obtenido de Libia por el cual se demostraba el papel fundamental

desempeñado por China en la transferencia de tecnología nuclear a Pakistán en el

decenio de los 80, tecnología que posteriormente utilizando a Pakistán como

intermediador había llegado al mercado negro.

Los expertos mantuvieron su opinión del escaso avance y alcance del programa

nuclear libio, pero sus investigaciones fueron concluyentes puesto que las pruebas

halladas ofrecían un punto de partida para la investigación de los movimientos de armas

y transferencia de tecnología dentro del mercado negro.

Mientras tanto información extraída de un informe confidencial de la Agencia

Internacional de Energía Atómica concluía que Libia había empezado para desarrollar

armas nucleares a principios de los 80, dicho proyecto habría comenzado con

exportaciones de uranio a un país del que no se especifica el nombre con tecnología

41 http://www.globalsecurity.org/wmd/world/pakistan/khan.htm72

nuclear para luego ser devueltos a Libia como componentes ya de uranio enriquecido.

Más tarde, según dicho informe, científicos libios destinados en el reactor nuclear de

Tajura tuvieron éxito en la extracción de pequeñas cantidades de plutonio del uranio.

Desde 1997 Libia empieza a hacerse con piezas que hacían posible la construcción del

centrifugador que posibilitara el enriquecimiento del uranio y para el 2002 estaba

preparando la construcción de una planta que fabricara dichos componentes para el

centrifugado que no podría obtener del extranjero.

Después de su segunda visita a Libia a finales de febrero de 2004, el Baradei

felicitó a las autoridades libias por su cooperación. Por su parte, equipos de la

Organización para la prohibición de armas químicas visita Libia para supervisar el

desmantelamiento del programa de armas químicas, un proceso cuya duración prevista

era de dos años. Este proceso se enmarca en la convención internacional sobre

prohibición de armas químicas firmada en 2004 por Libia.

Los avances en materia de desarme tienen su repercusión en el mundo de las

relaciones internacionales. Estados Unidos levanta la prohibición a sus ciudadanos para

visitar Libia en un periodo de 23 años y asegura que ampliará su presencia diplomática

en Trípoli. Del mismo modo, la administración Bush permitía que las compañías que

operaban antes de que se aplicar las sanciones retomaran de nuevo sus actividades en el

país africano una vez dichas sanciones fueran levantadas.

En marzo de 2004, una delegación acude a la reunión anual del Parlamento libio,

el GPC, celebrada en Sirte. En dicho foro, el senador Joseph R, Biden, insta a Libia para

que tome las medidas oportunas para su vuelta a la Comunidad Internacional. A finales

de ese mismo mes tiene la lugar la entrevista institucional al más alto nivel realizada en 73

más de 30 años. Sus protagonistas son el Coronel Gaddafi en el lado libio y en el

estadounidense William Burns, el Vicesecretario de Estado para Asuntos de Oriente

Próximo. Poco después el líder libio recibe, por primera vez en la historia, al Primer

Ministro británico. Blair, era consciente en ese momento que su visita no sería entendida

y causaría dolor a los familiares de las víctimas del atentado de Lockerbie, pero explica

que debe felicitar a Libia por su actitud de apertura, su destrucción de arsenales de

armas de destrucción masiva e insta al régimen de Gaddafi a desempeñar un importante

papel como socio en la lucha contra Al Qaeda.

Tras la entrevista de más de hora y media de duración, Gaddafi no realiza ningún

tipo de declaración, pero el Ministro de Asuntos Exteriores, Shalgam, declara que Libia

comparte la postura internacional contra Al- Qaeda. Oficiales británicos anuncian que

abogarán porque el embargo de armas de la UE sea suspendido y que asistirán a Libia

en ciertos aspectos referentes a estrategia de defensa.

En paralelo a esta aproximación política tiene lugar otra aproximación

económica y así, el grupo Royal Dutch/ Shell presenta un acuerdo que equivaldría a

1.000 millones de dólares para invertir en los recursos de gas de Libia. Por otro lado,

BAE Systems, la mayor compañía de manufacturas en materia de defensa y

aeroespaciales informa que firmara el que será el mayor acuerdo libio en aviación civil.

El 22 de abril de 2004, la fecha puesta por EE.UU. para retirar las sanciones

contra Libia tras el pago de las correspondientes indemnizaciones a los familiares de las

víctimas de Lockerbie según acuerdos firmados en 2003, Libia anuncia que este proceso

deberá tener un plazo máximo de tres meses. Al día siguiente la Casa Blanca comunica

que ha retirado ya la mayoría de las sanciones, incluidas las que se contenía bajo ILSA 74

(Iran and Libia Sanctions Act) fechada en 1996. De la misma manera no se opondría a

la entrada de Libia en la Organización Mundial de Comercio y reanudaría sus vínculos

diplomáticos. EE.UU. fijó una sede diplomática en Trípoli como primer paso en la

normalización de las relaciones entre ambos Estados rotas ya en 1981.

El diálogo de EE.UU. con Libia continuaría en materia de terrorismo, derechos

humanos modernización económica y política y política exterior hacia el continente

africano. Con motivo de la muerte del ex presidente Ronald Reagan en junio de 2004,

Gaddafi confesó que se arrepentía de que no se hubiesen cerrado todos los arreglos tras

el incidente por el cual la aviación norteamericana bombardeó Libia en 1986.

Tras el definitivo restablecimiento de las relaciones entre ambos estados, cuando

William Burns creó la sede diplomática en Trípoli en junio de 2004, se produjo otro de

los pasos decisivos para la vuelta con normalidad de Libia a la Comunidad

Internacional, es decir EE.UU. eliminó a Libia de las su famosa lista negra en la que

recogía los “países gamberros” o que apoyaban al terrorismo internacional.

75

6.2. El nuevo impulso europeo de Libia

A finales de abril de 2004 el Coronel Gaddafi realizó una visita oficial a

Bruselas tras la invitación previa del Presidente de la Comisión Europea, Romano

Prodi. Esta era la primera visita a Europa del líder libio en más de 15 años. En la rueda

de prensa ofrecida a los medios, Gaddafi aseguró que si bien en el pasado Libia había

apoyado diferentes movimientos de liberación en África y en el Tercer Mundo, ahora

Libia lideraría el proceso para la consecución de la paz mundial. Por ello anunciaba que

todos los países debería de seguir su ejemplo, incluido EE.UU. y comenzar con un

proceso de desarme en materia de armas de destrucción masiva, tal y como estaba

realizando Libia.

Gaddafi expresaba su deseo de que Libia actuara como puente entre Europa y el

Continente africano y de participar en el proceso de Barcelona para intensificar las

acciones que potenciaran la paz y cooperación en el marco del Mediterráneo. Del

mismo modo, el líder libio instó a la UE para que colaborara y ayudara a su país y a

Argelia para controlar los flujos de inmigración ilegar desde el norte de Africa hacia

Europa.

Por su parte Romano Prodi anunció que las cuestiones pendientes entre

Alemania y Bulgaria para con Libia quedarían resueltas en las siguientes semanas.

Bulgaria y el régimen de Gaddafi mantenían unas tensas relaciones tras el incidente por

el cual ciudadanos búlgaros fueron condenados a muerte en Libia.

En febrero de 1999 son detenidos 5 enfermeras de nacionalidad búlgara y un

76

médico palestino en territorio libio acusados de infectar deliberadamente a 400 niños

libios en el hospital de la localidad de Benghazi con el virus del SIDA. Todos fueron

procesados y juzgados en junio de 2001 y condenado a muerte en mayo de 2004. Según

la opinión de Gaddafi “ los médicos actuaron por órdenes de la inteligencia de

Occidente y demandó un juicio internacional similar al efectuado con motivo del

atentado de Lockerbie.

Durante su corta visita a Europa, gaddafi se reunió también con el Primer

Ministro Belga, Guy Verhofstadt, y con el Viceprimer Ministro y Ministro de Asuntos

Exteriores, Louis Michel para luego conocer el Parlamento belga. A principios de mayo

funcionarios de la UE expresaron su malestar por la pena de muerte impuesta a las

enfermeras búlgaras y el médico palestino acusados de infectar deliberadamente con

productos contaminados del VIH a 400 niños libios. Otro búlgaro más, así como nueve

súbditos libios fueron procesados por el mismo escándalo, pero estos últimos fueron

condenados a penas de entre tres y cinco años de carcel.

La delegación libia que asistió a una reunión de la Conferencia

Euromediterranea como observadora, manifestó que existía la posibilidad de apelar

dicha sentencia. El presidente búlgaro invitó a Gaddafi a visitar Sofía, y aseguró que él

también estaba dispuesto a visitar Trípoli para poder discutir acerca de la polémica

sentencia y llegar a un acuerdo. Inmediatamente Libia impide a otros cinco médicos y

otra enfermera, todos ellos búlgaros, a abandonar el país. Uno de los médicos es

acusado de tratar incorrectamente a un paciente, mientras otros tres y la enfermera

reciben cargos por negligencia en su trabajo. El quinto médico era un testigo en un caso

paralelo contra médicos libios.

77

A finales de mayo, después de la visita del Ministro de Exteriores búlgaro, Libia

asegura que no cuenta con garantías de que las sentencias de muerte de los cinco

búlgaros y el médico palestino puedan ser revocadas por apelación. A finales de junio de

2004 el nuevo Secretario General del Consejo Europeo, Terry Davis, anunció que se

seguirían haciendo todos los esfuerzos necesarios para conseguir la revocación de la

sentencia puesto que los súbditos deberían ser defendidos en su calidad de “ciudadanos

europeos”.

Por otro lado, el Jefe de la fuerza naval italiana, en una entrevista publicada a

principios de mayo en el Corriere Della Sera informa de que se reunirá con su

homólogo libio para diseñar un plan de cooperación sin precedentes. Este plan incluiría

la formación de personal libio, ayuda para la reparación de buques y barcos de la

armada libia y el control de tráfico marítimo, especialmente para fijar medidas que

impulsen el fin de la inmigración ilegal en pateras hacia Europa.

En paralelo, a finales de mayo de ese mismo año 2004, el Ministro de Asuntos

Exteriores de Australia visita Libia, en lo que se considera un primer paso para

restablecer las relaciones entre ambos países y abrir de nuevo la embajada en Trípoli

cerrada hacía más de 25 años. Por su parte Libia ya había hecho lo propio y abrió de

nuevos las puertas de su embajada en Canberra en febrero de 2003.

78

7. CONCLUSIONES

Gaddafi, hijo de bereberes, parece haber conseguido aplicar a las Relaciones

Internacionales los códigos secretos del desierto del Sahara que le vió nacer. Pocos

líderes políticos han conseguido a lo largo de la historia de la humanidad saber adaptar

y modular su sistema, su régimen, su país y su personalidad, a las coyunturas históricas

y económicas y a las dificultades que se le plantean, con el único objetivo, el único fin

de sobrevivir.

Muammar al Gaddafi ha demostrado, como la flora y la fauna de las dunas del

desierto, una enorme capacidad de mimesis con los actores que le rodean, ha sido

musulmán confeso laico y un laico que profesa el Islam; ha buscado el cobijo de sus

hermanos musulmanes para luego perdir a su pueblo la construcción de un estado negro,

de un verdadero estado africano; ha facilitado armas a los grupos insurgentes de

revoluciones de medio mundo y ha mediado en los conflictos del otro medio; ha

asumido acciones terroristas y ha ensalzado la paz; ha gobernado sin gobernar desde la

dictadura de su uniforme militar y no sólo se ha reconciliado con sus enemigos sino que

se ha convertido en su confidente y aliado.

En tan sólo dos décadas Libia ha oscilado en el péndulo internacional

alcanzando todas la alturas. El país más pobre de la tierra en 1951 pasa a contar con una

renta per cápita superior a muchos de los considerados estados desarrollados de

Occidente. Acusado por diferentes ONGs ante la ONU por sus agresiones a los derechos

humanos en 2003 consigue presidir la Comisión en dicha materia de las Naciones

Unidas. Gaddafi representa la paradoja de la vida en el desierto.

79

Sin embargo, Libia y el propio Gaddafi han tenido que realizar grandes

esfuerzos y han sufrido grandes sacrificios en esta metamorfosis que tras años de

ocultismo le devuelven la luz de los flashes en una jaima en mitad de Bruselas.

Las coyunturas históricas, le obligaron en un primer momento a postergar sus

ínfulas internacionalistas, a aparcarlas momentáneamente y a confabular en la

clandestinidad ayudando a los movimientos de liberación de los “pueblos oprimidos”, a

enfrentarse a sus amigos árabes que aclimataban sus posturas por intereses más

variopintos, a sufrir sanciones económicas y restricciones a terceros países, a

desmotivarse en su “sueño africano” de la Unión Africana por la desmotivación de

otros, a que le extorionen con el bien del petróleo que es su única baza en el mercado.

Por todo ello, el régimen de Gaddafi ha tenido que rectificar en casi todo. Se ha

visto forzado a moderar sus planteamientos ideológicos, intransigentes con posturas

como la causa Palestina, ha tenido que privatizar lo que primero nacionalizó, ha tenido

que asumir modelos de protocolo internacionales, ha cedido a inspecciones por parte de

Naciones Unidas y ha hablado del futuro del Estado que ha construido en términos de

libertad concebida desde planteamiento occidentales siempre por él criticados.

Por su parte, las potencias occidentales también se han visto obligadas a reubicar

a Libia en el escaparate occidental y a borrarla de sus listas negras. El tiempo ha

demostrado que la imposición de sanciones y los embargos unilaterales de EE.UU. los

enfrentamientos armados contra Libia o el aislamiento de la Comunidad Internacional

no han servido para amedrentar o desestabilizar el régimen del Coronel Gaddafi.

Así las causas de este nuevo posicionamiento Libio nos remiten a factores como 80

la distensión, los puntos de encuentro (como la no admisión del terrorismo islámico), la

era de la globalización donde en palabras del propio Gaddafi no tiene sentido el

nacionalismo o a la nueva dinámica económica en la que es imprescindible la

interactividad de actores internacionales y el constante flujo de divisas, activos e

inversiones que posibilitan la dinamización de los sectores que sustentan la vida de los

ciudadanos de un país.

Por último, quisiera hacer una pequeña mención al relevante pero discreto papel

que ha jugado en esta investigación y en las conclusiones finales el relevo generacional

dentro de un régimen que, por modelo y patrón, se estanca en las jerarquías militares. El

primogénito del segundo matrimonio de Gaddafi y posible sucesor al poder, Seif al

Islam, así como sus partidarios son un motor más en esta transformación y apertura por

su nueva cosmovisión e ideología.

Esta mutación sitúa a Libia, un país de apenas 6 millones de habitantes, y a sus

representantes políticos en una posición privilegiada como potencial regional y

sectorial, como puente entre la civilización africana y europea, como interlocutor entre

occidente y el mundo árabe y como ejemplo de docilidad asumida de uno de los

antiguos baluartes de la combatividad y la violencia.

81

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