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TERCERA COMISIÓN DE HACIENDA Y CRÉDITO PÚBLICO, AGRICULTURA Y FOMENTO, COMUNICACIONES Y OBRAS

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Segundo Receso del Primer Año de Ejercicio de la LXIII Legislatura

DICTAMEN RELATIVO A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO ·DE ACUERDO POR EL QUE SE EXHORTA AL GOBIERNO FEDERAL Y AL GOBIERNO DEL ESTADO DE CHIAPAS A REALIZAR ACCIONES TENDIENTES A REALIZAR ACCIONES Y PROYECTOS QUE PERMITAN UNA SUSTENTABILIDAO HÍDRICA EN EL ESTADO DE CHIAPAS.

HONORABLE COMISIÓN PERMANENTE DEL CONGRESO DE LA UNIÓN:

La Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, con fundamento en lo dispuesto por los artículos 78, fracción 111 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 116, 122 y 127 de la Ley Orgánica; y 58, 60, 87, 88 y 176 del Reglamento para el Gobierno Interior, ambos ordenamientos del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos; así como por el punto Primero del Acuerdo de la Mesa Directiva de esta Comisión Permanente, relativo a la Integración de las Comisiones de Trabajo del Segundo Receso del Primer Año de ejercicio de la LXIII Legislatura; y los puntos Quinto y Vigésimo del Acuerdo de la Mesa Directiva de esta Comisión Permanente, relativo a las Sesiones y el Orden del Día, ambos publicados en la Gaceta Parlamentaria el 18 de mayo de 2016, somete a la consideración del Pleno de esta Comisión Permanente el presente dictamen relativo a la Proposición con punto de acuerdo para evitar la contaminación del Sistema Lagunar de Metzabok, así como realizar acciones que permitan la generación de plantas de aguas residuales y programas de capacitación que refieran los efectos en la salud y al medio ambiente por la contaminación del agua en Chiapas, presentada por el Senador Luis Armando Melgar Bravo, del -Grupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México.

A efecto de analizar y dictaminar la citada proposición, la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas se reunió el12 de julio de 2016.

DICTAMEN RELATIVO A LA PROPOSICIÓN CON PUNTO DE ACUERDO POR EL QUE SE 1 EXHORTA AL GOBIERNO FEDERAL Y AL GOBIERNO DEL ESTADO DE CHIAPAS A REALIZAR ACCIONES TENDIENTES A REALIZAR ACCIONES Y PROYECTOS QUE PERMITAN UNA SUSTENTABILIDAD HÍDRICA EN EL ESTADO DE CHIAPAS.

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ANTECEDENTE

1. Mediante oficio CP2R1A.-1406 de fecha 22 de junio de 2016, fue turnada a la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, para su análisis y dictamen, la Proposición con punto de acuerdo punto de acuerdo para evitar la contaminación del Sistema Lagunar de Metzabok, así como realizar acciones que permitan la generación de plantas de aguas residuales y programas de capacitación que refieran los efectos en la salud y al medio ambiente por la contaminación del agúa en Chiapas, misma que se describe a continuación:

En la proposición con punto de acuerdo materia del presente dictamen, el Sen. Luis Armando Melgar Bravo comenta, entre otras cosas, lo siguiente:

1) Chiapas es uno de los estados con mayores reservas de agua dulce en el país, cuenta con los dos ríos más importantes de la República Mexicana: Río Grijalva y el Usumacinta, generando el 35% de las corrientes de México y el 54% de energía eléctrica del país.

2) El servicio de alcantarillado atiende al 79.9% de la población, es decir 3.83 millones de habitantes que corresponden a 1.61 millones de habitantes en zona rural (65.6%) y 2.21 millones de habitantes de zona urbana (94.8%). Para el tratamiento de aguas residuales , el estado cuenta con 21 plantas de tratamiento y 64 plantas de tratamiento de aguas residuales industriales de las cuales sólo operan 58.

3) Señala que uno de los graves problemas del agua en Chiapas es la contaminación, debido al crecimiento poblacional tan acelerado, el cual ha generado asentamientos irregulares que impiden el ordenamiento y planeación de servicios ocasionando no sólo desequilibrio ecológico, sino contaminación del medio ambiente.

4) Desafortunadamente el 71% del volumen de agua residual municipal generada en Chiapas (184.2hm3) no es captada para dar algún

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tratamiento. Otra fuente de contaminación, es la influencia puntual de descargas de tipo industrial como es el caso de PEMEX y los ingenios azucareros, así como aguas de retorno agrícola por el uso inadecuado de los agroquímicos.

5) Por lo anterior, es necesario que la totalidad de las plantas de tratamiento operen con normalidad y regularidad, asimismo es necesario promover la generación de nueva infraestructura que permita el desarrollo del tratamiento de aguas residuales. Además de generar una conciencia de la sociedad sobre el cuidado del agua.

11. En virtud de lo anterior, el Senador promovente propone el siguiente punto de acuerdo:

Único.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión, exhorta respetuosamente al Gobierno Federal para que a través de la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA) y conjuntamente con el Organismo de Cuenca "Frontera Sur" y el Instituto Estatal del Agua de Chiapas se lleven a cabo los siguientes:

Realizar los trabajos necesarios, para que la totalidad de las plantas de tratamiento de aguas residuales operen con normalidad.

Analizar la posibilidad de construir nuevas plantas de tratamiento de aguas . residuales en los municipios del Estado de Chiapas.

Realizar campañas de concientización de los efectos nocivos a la salud y al medio ambiente por la contaminación de agua en ríos, lagos, lagunas y mantos acuíferos en general del Estado de Chiapas.

La Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, previo estudio y análisis de la citada proposición con punto de acuerdo, basa su dictamen en los siguientes:

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CONSIDERAN DOS

l. Que de conformidad con lo dispuesto por el artículo 78, fracción 111 , de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, la Comisión Permanente del Congreso de la Unión es competente para conocer de la proposición con punto de acuerdo materia del presente dictamen.

11. Que de conformidad con lo dispuesto por los artículos 127 de la Ley Orgánica; y 175 del Reglamento para . el Gobierno Interior, ambos del Congreso General de los Estados Unidos Mexicanos, esta Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas es competente para conocer de la proposición materia del presente dictamen y proponer al Pleno una resolución relativa al punto de acuerdo que contiene.

111. Que los integrantes de esta Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, coincidimos con el espíritu de la proposición con punto de acuerdo materia del presente dictamen.

IV. Que de acuerdo con información de la Secretaría de Turismo del Estado de Chiapas, la laguna de Metzabok se localiza entre las montañas del oriente

· del estado de Chiapas, en la Selva Lacandona y desde 1998 es área natural de protección de. flora y fauna. Cuenta con una superficie de 3,368 hectáreas con un ecosistema de alta diversidad y fragilidad , selva alta perennifolia, selva mediana subperennifolia, bosque mesófilo de montaña, áreas de vegetación secundaria con diversos grados de desarrollo y una extraordinaria importancia ecológica por sus lagunas, su biodiversidad (entre la que se encuentran especies amenazadas o en peligro de extinción, como el hocofaisán, el águila arpía, el quetzal y el jaguar.

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El ecosistema predominante es la selva alta perennifolia, representada en una gran variedad de especies (roble, cedro, caoba, chicozapote, hule, ceiba, etc) . Su fauna es rica en especies de todos los géneros: reptiles

, como la culebra ocotera, la nauyaca de río y la culebra cincuate; mamíferos como la ardilla voladora, jabalí, murciélagos, venado de campo, coyote, jaguar, mapache, ocelote, puerco espín, tamborcillo, tigrillo y venado cabrío; aves como el águila arpía , el tucán y la tucaneta, peces de río, anfibios y muchos más.

V. El agua es un derecho fundamental previsto en el artículo 4° constitucional; consecuentemente existe una necesidad de que se cuide para garantizar en el presente y en el futuro que se tenga acceso a este de forma suficiente, asequible, de buena calidad y con oportunidad . En este sentido, es necesario tener una particular atención en la protección y cuidado de los ecosistemas que permiten la recarga de las aguas subterráneas, mantos freáticos, manantiales, ríos , lagos, lagunas, etc que son aprovechados para desarrollar diversas actividades que van desde el consumo humano, uso agrícola, pecuario y hasta la generación de electricidad o de cualquier otra actividad productiva del país, por lo que es necesario el seguimiento y la implementación de medidas de cuidado del agua, como son las plantas de tratamiento de aguas residuales; más aún en un lugar como es Chiapas.

VI. Conforme a la fracción XXVI, artículo 9 de la Ley de Aguas Nacionales, la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA) tienen entre sus atribuciones "Promover en el ámbito nacional el uso eficiente del agua y su conservación en todas las fases del ciclo hidrológico, e impulsar el desarrollo de una cultura del agua que considere a este elemento como recurso vital, escaso y de alto valor económico, social y ambiental , y que contribuya a lograr la gestión integrada de los recursos hídricos".

VIl . De acuerdo con información de la Comisión Nacional del Agua, para lograr un mejor aprovechamiento y preservación del agua por cuencas en lugar por entidades federativas, se definieron 13 Organismos de Cuenca que incluyen a las 314 cuencas del país. be acuerdo con el decreto presidencial con fecha 18 de mayo de 1998 publicado en el diario oficial de la

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federación, entre ellos el Organismo de Cuenca Frontera Sur (región XI), con sede en la ciudad de Tuxtla Gutiérrez, Chiapas, tiene como circunscripción 4 estados del Sureste de la República Mexicana, los cuales son ; Chiapas, Oaxaca, Tabasco y Campeche. De los cuales le corresponde a este Organismo de Cuenca la atención de 132 municipios dentro de las regiones hidrológicas; Costa de Chiapas (23) y Grijalva - Usumacinta (Alto Grijalva (30-A), Bajo Grijalva (30-B) y Usumacinta (30-C).

El Organismo de Cuenca Frontera Sur cuenta con una superficie de 103,480 km2, lo que representa un 5% del territorio nacional. El área de influencia del Organismo de Cuenca está distribuida de la siguiente manera:

• 73% correspondiente al estado de Chiapas • 24% correspondiente al estado de Tabasco • 2% correspondiente al estado de Oaxaca • 1% correspondiente al estado de Campeche

Entre sus funciones están: administrar y custodiar las aguas nacionales, así como los bienes que se vinculan a éstas, de conformidad con las disposiciones jurídicas aplicables, además de vigilar el cumplimiento de la Ley de Aguas Nacionales y proveer lo necesario para la preservación de su calidad y cantidad para lograr su uso integral sustentable.

También está encargada de estudiar, normar, proyectar, promover, construir, vigilar, administrar, operar, conservar y rehabilitar la infraestructura hidráulica, así como las obras complementarias que correspondan al Gobierno Federal.

VIII. En el Decreto que Crea el Instituto del Agua en Chiapas, artículo 3, se establece que "El Instituto tendrá como objeto fundamental establecer los mecanismos, métodos y sistemas de planeación, programación, financiamiento, y operación que propicien y logren la mayor racionalidad en el aprovechamiento sustentable del agua en el Estado ... " 1

1 Ver http://www.normateca.chiapas .gob.rn x/enlaces/doc/instituto-aguai i.-%20DECRET0%20DE%20CREACION.pd f

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IX. Que el objetivo de la NOM-03 SEMARNAT-1997 es establecer los límites máximos permisibles de contaminantes para las aguas residuales tratadas que se reusen en servicios al público, con el objeto de proteger el medio ambiente y la salud de la población, y es de observancia obligatoria para las entidades públicas responsables de su tratamiento y reuso.

Entendiéndose como aguas residuales las aguas de composición variada provenientes de las descargas de usos municipales, industriales, comerciales, de servicios, agrícolas, pecuarios, domésticos, incluyendo fraccionamientos y en general· de cualquier otro uso, así como la mezcla de ellas.

Por lo anteriormente expuesto y fundado, la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas, concluye su dictamen con los siguientes:

PUNTOS RESOLUTIVOS

PRIMERO.- Se aprueba, la Proposición con punto de acuerdo por el que se exhorta al Gobierno Federal para que a través de la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA) y conjuntamente con el Organismo de Cuenca "Frontera Sur" y el Instituto Estatal del Agua de Chiapas se lleven a cabo diversas acciones para el cuidado del agua.

SEGUNDO.- Se propone al Pleno de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión, el siguiente:

P U N T O D E AC U E R D O

PRIMERO.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta al Gobierno Federal para que a través del Organismo de Cuenca "Frontera Sur" y el

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Instituto Estatal del Agua de Chiapas, a que realicen los trabajos necesarios, para que la totalidad de las plantas de tratamiento de aguas residuales operen con normalidad; y analicen la posibilidad de construir nuevas plantas de tratamiento de aguas residuales en municipios del Estado de Chiapas.

SEGUNDO.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta al Gobierno Federal para que a través del Organismo de Cuenca "Frontera Sur" y al Gobierno del Estado de Chiapas a que lleven a cabo acciones que permitan una sustentabilidad hídrica en las cuencas y ríos del Estado.

TERCERO.- La Comisión Permanente del Congreso de la Unión exhorta al Gobierno del Estado de Chiapas para que realice campañas de concientización entre la ciudadanía sobre los efectos nocivos a la salud y al medio ambiente por la contaminación de agua en ríos, lagos, lagunas y mantos acuíferos del Estado de Chiapas.

Remítase el presente dictamen a la Mesa Directiva de la Comisión Permanente del Congreso de la Unión.

Dado en el Salón de Protocolo de la Mesa Directiva del Senado de la República, el día 12 del mes de julio del año 2016.

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Suscriben el presente Dictamen las y los integrantes de la Tercera Comisión de Hacienda y Crédito Público, Agricultura y Fomento, Comunicaciones y Obras Públicas de la Comisión Permanente del H: Congreso de la Unión:

LEGISLADORES A FAVOR EN CONTRA ABSTENCIÓN

SEN. MARIANA GÓMEZ

~ DEL CAMPO GURZA Presidenta

.

SEN. GERARDO SÁNCHEZ GARCÍA

Secretario

SEN. FERNANDO HERRERA Á VI LA

Secretario

SEN. ZOÉ ROBLEDO

'~~ ABURTO Secretario

DIP. RAÚL DOMÍNGUEZ 'il~ REX Integrante ~7-/

1 DIP. YERICÓ ABRAMO

MAS SO Integrante

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DIP. ALFREDO BEJOS NICOLÁS Integrante

DIP. XITLALIC CEJA GARCÍA Integrante

SEN. CARMEN DORANTES MARTÍNEZ

Integrante

DIP. FEDERICO DQRING CASAR

Integrante

DIP. GENOVEVA HUERTA VILLEGAS

Integrante

DIP. KAREN ORNEY RAMÍREZ PERALTA

Integrante

SEN. LUIS ARMANDO MELGAR BRAVO

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DIP. JOSÉ CLEMENTE CASTAÑEDA HOEFLICH

Integrante

DIP. ALEJANDRO GONZÁLEZ MURILLO

Integrante

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