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DEBATE Nº 6

Tendencias en la relación entre la estructura del empleo no agrario y la educación de los ocupados.

Educación y Mercado de Trabajo Urbano: ElCaso Chileno, 1990-2000.

Leandro Sepúlveda V.Víctor Zúñiga R

Educación y Mercado de Trabajo Urbano: El Caso Chileno, 1990-2000.

Leandro Sepúlveda V.

Víctor Zúñiga R.

I. Presentación

Este trabajo ha sido realizado como un insumo para el foro debate acerca

de las “tendencias en la relación entre estructura del empleo no agrario y la

educación de los ocupados” promovido por el Sistema de Información de

Tendencias Educativas en América Latina (SITEAL). A partir de la evidencia

empírica proporcionada para tal efecto1, el análisis se concentra en las

transformaciones verificadas en Chile durante la década de los 90 y la incidencia

que ha tenido el incremento de los años de escolaridad de la población en la

composición de la fuerza de trabajo ocupada y el nivel de salarios promedio.

Como podrá verse, los datos demuestran que durante este período se

observa un aumento significativo del capital humano de los trabajadores insertos

en el mercado de trabajo. Entre el año 1990 y el 2000 existió un crecimiento

general de los años de escolaridad promedio en los distintos sectores

diferenciados de la economía, tanto en el nivel formal como en el informal, y un

decrecimiento absoluto de la fuerza de trabajo con 5 o menos años de

escolaridad. Pese a que puede presumirse que este incremento en la escolaridad

involucra el acceso a empleos de mayor calidad y estabilidad, reduciéndose tanto

la proporción de trabajadores que se emplean en el sector informal como la tasa

de subocupación, el análisis integrado de la información pone en cuestión esta

hipótesis, tal como se revisa en la última sección de este artículo.

De igual manera, los datos indican que los trabajadores con menor nivel

educacional (medido por los años de escolaridad certificada) se desplazan hacia

empleos de baja calidad y mayormente expuestos a una situación de

desprotección. Junto a lo anterior, desde una perspectiva comparativa de género,

en términos globales las mujeres presentan una situación de desventaja en el

1 Distribución de los ocupados según sector económico y nivel educativo alcanzado; distribución de los ocupados por sector económico según nivel educativo alcanzado, ingreso horario promedio según sector económico y nivel educativo alcanzado y desviación standard del ingreso horario promedio según sector económico y nivel educativo alcanzado.

2Pág. Sistema de Información de Tendencias Educativas en América latina http://www.siteal.iipe-oei.org

mercado laboral y, muy particularmente, aquellas que cuentan con menos años

de escolaridad.

La información analizada indica que junto al mejoramiento en el perfil

educacional de la población ocupada, se constató un crecimiento de los salarios

relativos a favor de los ocupados en el sector informal, donde además se registró

un incremento de la tasa de subocupación. Al comparar los ingresos por estrato

educacional, el incremento fundamental se verifica únicamente en el segmento de

la población con estudios universitarios completos, no siendo evidente la

incidencia del nivel de escolaridad en los ingresos percibidos por los trabajadores

situados en los estratos anteriores. Este hecho es un indicador que cuestiona la

incidencia favorable de la certificación educacional para la permanencia o

mejoramiento de la situación en el mercado de trabajo de aquellos trabajadores

con menos de 13 años de educación formal.

La existencia de un mercado de trabajo heterogéneo que segmenta sobre

la base del nivel educativo (Weller, 2000, 2004) y la desvalorización creciente de

la acreditación de estudios de nivel medio o secundario, configuran una situación

que los datos revisados reafirman de manera consistente. Como consecuencia, el

mejoramiento en el nivel de escolaridad no garantiza, por si mismo, una mejor

situación en el mercado de trabajo.

II. A Manera de Introducción: La década del 90 en Chile; los cambios en la educación y su incidencia en el mercado de trabajo.

Uno de los cambios más relevantes en el ámbito del desarrollo social y de

las políticas públicas ocurridas en Chile durante la década de los 90 fue el

incremento del nivel educacional de su población. En este período la escolaridad

promedio de las personas con 5 años o más de educación formal aumentó de 7,6

a 8,5 años. Este aumento se produjo en todos los tramos de edad y el segmento

entre 15 a 29 años es el que presenta los niveles más altos de escolarización,

alcanzando un promedio de 10,9 años.

El incremento sistemático de la cobertura ha permitido la movilidad

educativa de las generaciones más jóvenes; más de la mitad de la población

entre los 20 y 29 años alcanza un promedio de escolaridad que supera en un ciclo


o dos al de sus padres presentando, además, un crecimiento homogéneo entre

hombres y mujeres.

A la mayor retención escolar verificada a lo largo de las últimas décadas se

suma también el impacto que ha alcanzado el desarrollo de programas especiales

de educación de adultos para la regularización de estudios implementados desde

el ámbito gubernamental. De hecho, el segmento de edad que tuvo un

crecimiento más significativo en su tasa de escolaridad entre las mediciones

censales de 1992-2002 fue el de las personas entre 45 a 59 años que pasó de 7,1

a 9,0 años de escolaridad promedio. El cuadro nº 1 sintetiza estos cambios:

Cuadro nº 1.Distribución Población 15 años y más por nivel educacional 1992-2002

Censo 1992 Censo 2002 Nivel educacional

15-29 30-44 45-59 60-+ total 15-29 30-44 45-59 60-+ total Sin educación

1.2 2.4 7.1 15.6 4.6 1.1 2.4 4.9 13.3 4.2

Básica incompleta

19.2 30.3 49.8 53.2 32.6 9.2 17.4 31.7 47.4 22.3

Básica completa

12.8 11.6 7.9 5.5 10.6 8.8 11.7 9.8 6.6 9.6

Media incompleta

31.4 22.8 15.5 12.3 23.4 37.2 22.8 18.7 13.0 25.1

Media completa

22.0 18.6 11.8 9.2 17.4 20.2 21.8 16.5 11.1 18.6

Superior 13.4 14.2 7.9 4.3 11.4 23.5 24.0 18.3 8.5 20.3

Total 100

100 100 100 100 100 100 100 100 100

Fuente: Mires & Rivas (2003)

Como puede verse, en los grupos de edad más joven se evidencia el

aumento de la cobertura educacional y su mayor inserción en el sistema de

educación superior (entre las dos mediciones censales aumentó prácticamente al

doble el porcentaje de jóvenes entre 18 y 24 años cursando estudios post-

secundarios2); en los tramos de mayor edad, el impacto se expresa en cuestiones

más formales (la obtención de licencia básica o media) ya que, debido a la

naturaleza de los programas de regularización, resulta discutible el grado de

adquisición y/o ampliación de conocimientos o habilidades específicas en los

sujetos.

2 El incremento de la oferta educacional en el nivel de educación superior chilena se debe, básicamente, a una cuestión de libre mercado. En los últimos años ha sido tema de debate la evaluación de la calidad de tal oferta, la pertinencia de algunos programas de profesionalización y la


Estas transformaciones se hacen evidentes en el mercado de trabajo.

Entre los años 1992 y 2002 la fuerza de trabajo tuvo un aumento de 1,3 años del

promedio de escolaridad, registrándose cambios relevantes en la composición del

empleo por grupo ocupacional. En efecto, el porcentaje total de profesionales

incrementó su participación en el mercado de trabajo en tres puntos porcentuales

(7,1% a 10,2%), mientras que los técnicos medios lo hicieron en 9 puntos (5,1%

a 14,2%). El aumento de porcentaje de trabajadores en esta última categoría, el

de mayor crecimiento relativo durante el período, está íntimamente asociado a la

expansión de la matrícula técnico profesional de nivel medio que se incrementó

casi tres veces entre mediados de la década del 80 y mediados de los 90.

Corresponde, fundamentalmente, a estudiantes de los quintiles de más bajos

ingresos que permanecieron en el sistema escolar y finalizaron sus estudios

secundarios antes de ingresar al mercado del trabajo.

Igualmente importante es el incremento de la participación laboral de las

mujeres que aumenta de un 28,1% a un 35,7% del total de la fuerza de trabajo

ocupada en el período. Esta alza responde a una tendencia creciente de los

últimos años, duplicando el porcentaje de mujeres insertas en el mercado de

trabajo a principios de los años 70. Pese a lo anterior, la actual tasa de

participación femenina en Chile es inferior a la verificada en la mayoría de los

países de América Latina.

Como contraste, no puede obviarse que, pese al aumento global de la

escolaridad de la población ocupada, no parece existir una correlación entre este

hecho y la dinámica de utilización de la fuerza de trabajo bajo el actual modelo de

desarrollo. En términos absolutos los trabajadores no calificados tuvieron un

crecimiento de dos puntos entre 1992 y el año 2002 (19,7% a 21,5%) y cerca del

40% de los ocupados desempeñan sus funciones en el ámbito micro-empresarial,

sector de muy bajo nivel de desarrollo tecnológico y productivo.

Diversos análisis acerca de la evolución del empleo en el país en las

últimas décadas resaltan la preeminencia de un mercado laboral segmentado y la

baja demanda de fuerza de trabajo de los sectores más dinámicos de la

eventual saturación de la matrícula en algunas disciplinas profesionales impartidas por los diversos centros de estudios. Por cierto, este tema supera los límites del presente documento.


economía3. La relación entre crecimiento del capital humano y su demanda en el

mercado laboral no es, de este modo, una relación puramente lineal, obligando a

una mirada más amplia sobre el conjunto de las transformaciones ocurridas en la

sociedad en las últimas décadas.

En lo que sigue, este documento intentará aportar a esta discusión

analizando, a partir de los indicadores proporcionados por SITEAL, los principales

cambios en la relación educación y trabajo en Chile durante la década de los 90.

En un sentido más específico, el análisis estará centrado en revisar la eventual

incidencia del incremento de las tasas de escolaridad de la población ocupada en

la estructura del empleo y los ingresos promedios de la población en el período

comprendido entre 1990 y el año 2000. Por cierto, la mirada tiene el sesgo de los

datos en referencia y no se considera en el análisis otras temáticas como, por

ejemplo, la incidencia de la tasa de desocupación y las causas de la misma,

particularmente en el período posterior a la crisis asiática de 1998-19994.

III. La relación entre la estructura del empleo y educación de los

ocupados en Chile.

(1) Composición del mercado de trabajo por perfil educacional

Durante la década del 90, los datos de la composición de la fuerza de

trabajo ocupada señalan que no existe un cambio sustancial en la proporción de

trabajadores insertos en los sectores formal e informal de la economía5,

observándose solo un leve incremento de 0.6% hacia el sector formal (la

proporción de trabajadores ocupados en este sector creció del 75,2% a 75,8% del

total).

3 Véase por ejemplo, Escobar, P. (ed); 1999. 4 En relación a este tema, el eje del debate estuvo centrado en discutir el carácter cíclico o estructural del desempleo que se prolongó después de esta crisis económica y el efecto, entre otros, de mayor rotación laboral y dificultad de inserción laboral de las mujeres y las nuevas generaciones de jóvenes con mayores niveles de certificación educacional. Para la discusión sobre el análisis de la evolución del mercado laboral en Chile en los últimos años véase Gatica, J. & Romaguera, P.; 2005. 5 Para fines de este trabajo seguimos la categorización empleada en SITEAL para la confección de los indicadores seleccionados; esto es, el sector informal definido como los trabajadores por cuenta propia con ingresos horarios en el 30% más bajo de la distribución de ingresos horarios conformada exclusivamente por los trabajadores por cuenta propia, los trabajadores familiares que no perciben una remuneración monetaria por su trabajo y el servicio doméstico, así como los asalariados y patrones en establecimientos de hasta 5 ocupados. El sector formal, por su parte, incluye a los


Más importante que esto es el crecimiento de la fuerza de trabajo ocupada

en empresas o actividades del sector terciario y, muy particularmente, la

variación en el nivel de escolaridad del conjunto de los trabajadores que se

desempeñan en todos los sectores de la economía.

En efecto, la participación de la población ocupada en las empresas con

más de 5 trabajadores del sector terciario aumentó de un 44,5% a un 48,2%

durante este período, mientras que la participación en aquellas del sector

secundario se redujo en 4 puntos. Si se considera que la gran mayoría de los

trabajadores que se encuentran insertos en el sector informal de la economía lo

hacen en actividades de servicios (principalmente comercio), es factible sostener

que la gran mayoría de la fuerza de trabajo ocupada hacia el año 2000 (cerca de

2/3) lo hace en el sector terciario.

Respecto al perfil educacional de los trabajadores, la comparación de los

datos existentes entre ambas mediciones demuestra una reducción significativa

del porcentaje total de trabajadores ocupados con bajo nivel educacional (es

decir, aquellos que alcanzan menos que la educación primaria) y un incremento

general de los ocupados con más años de estudio, particularmente aquellos que

alcanzan la secundaria completa. El cuadro nº 2 sintetiza esta información6:

Cuadro nº 2. Participación en la fuerza de trabajo ocupada por nivel educacional alcanzado; ambos sexos, 1990-2000

Año / Nivel Educativo

alcanzado

Subtotal Sector

Informal

Subtotal Sector Formal

Total

Ambo sexos 1990 2000 variación 1990 2000 variación 1990 2000 variación

Primaria incompleta 37,8 19,5 -18,3 19,9 8,7 -11,2 24,3 11,3 -13,0

Prim.comp.Sec. incomp. 33,6 39,8 6,2 25,6 25,5 -0,1 27,6 29,0 1,4

Sec. comp. Ter. incomp. 22,8 32,8 10,0 32,4 43,5 11,2 30,0 40,9 10,9

Terciaria completa 5,8 7,9 2,1 22,2 22,3 0,1 18,1 18,8 0,7

Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Fuentes: Elaboración Propia en base a datos del SITEAL

Como puede verse, la proporción de trabajadores con educación primaria

incompleta decrece significativamente entre ambas mediciones, tanto en el nivel

ocupados en la administración pública y los ocupados en empresas medianas y grandes (de más de 5 ocupados) de los sectores secundario y terciario. 6 Todos los cuadros que se presentan a continuación son elaborados a partir de los datos para el debate proporcionados por SITEAL.


formal como en el nivel informal de la economía (una variación de 13 puntos

entre ambas mediciones). Como contraste, existe un incremento de aquellos

trabajadores con menos de 12 años de escolaridad (primaria completa /

secundaria incompleta) aunque el crecimiento de este grupo se concentra en el

nivel informal de la economía, creciendo en más de 6 puntos porcentuales en el

período. Este segmento de trabajadores se concentra básicamente en las

actividades de trabajo por cuenta propia y asalariados sin remuneración; entre

1990 y 2000 la representación de los trabajadores con este nivel de educación

dentro de la categoría de cuenta propia (el nivel más precario de la economía

informal) aumentó un 11,9%, llegando a representar el 45,9% del total de los

trabajadores agrupados en esta categoría. Este hecho indica una fuerte tendencia

de concentración de los trabajadores con menor escolaridad (o capital cultural) en

las categorías laborales que representan mayor desprotección y bajos salarios.

Ahora bien, la categoría educacional donde se verifica el mayor

crecimiento de la fuerza de trabajo es la que corresponde a aquellos trabajadores

con educación secundaria completa. Durante el período analizado la proporción de

trabajadores en esta condición crece en más de 10 puntos, crecimiento que

resulta relativamente similar en todos los sectores de la economía, ratificando el

impacto de una mayor cobertura del sistema educacional secundario en Chile en

los últimos años.

La fuerza de trabajo ocupada con educación post-secundaria completa no

alcanza a ser todavía 1/5 del total y el grueso de la misma se sitúa en el ámbito

de la economía formal, aunque es significativo el incremento de la participación

de este segmento en el mercado informal entre ambas mediciones. Como podrá

verse en el análisis de la evolución de los ingresos, este caso particular debe

analizarse de un modo diferente al resto de las categorías educacionales dentro

de la economía informal ya que responde, en lo grueso, a una modalidad de

desempeño libre de la profesión7, ya sea de carácter individual o en pequeñas

unidades empresariales productivas o de servicios profesionales, vinculadas a las

actividades más dinámicas de la economía. Estas actividades, por cierto, distan

bastante de las características recurrentes que se utilizan para definir la

7 Esto se debe a la inclusión de dos criterios diferentes en la caracterización del sector informal, nivel de ingresos y condición laboral (cuenta propia o tamaño de la empresa). Con todo, en la gran mayoría de la fuerza de trabajo ocupada del sector existe una correspondencia entre el tamaño de la


informalidad. La mayoría de los ocupados con estudios superiores completos que

trabajan en este ámbito lo hace por opción, a diferencia de las categorías de

trabajadores con menor nivel de instrucción que lo hacen por obligación.

La reducción de la fuerza de trabajo ocupada con educación primaria

incompleta es consistente en todos los sectores de la economía, existiendo una

confluencia de dos factores explicativos para este caso: la salida de los

trabajadores de mayor edad y bajo nivel educacional; y la retención escolar de la

población joven que ingresa al mercado de trabajo con más años de educación

formal.

El cuadro nº 3 resume la variación observada a lo largo de la década en

los distintos sectores de la economía por nivel educacional, ratificando la

reducción indicada en el nivel de primaria incompleta, el relativo crecimiento de

los trabajadores por cuenta propia con enseñanza básica completa o secundaria

incompleta (y su concentración en el sector precario de la economía informal), el

marcado aumento de la fuerza de trabajo ocupada con educación secundaria

completa en todos los sectores de la economía, y el crecimiento de la fuerza de

trabajo ocupada con educación superior en el sector de la economía informal,

particularmente en el sector asalariado que correspondería al segmento más

dinámico de esta economía (como podrá verse posteriormente en el análisis por

ingresos).

Cuadro nº 3. Distribución de la fuerza de trabajo ocupada en por nivel educacional alcanzado; ambos sexos, 1990-2000


alcanzado

Subtotal Sector Informal


Ambo sexos Variación cuenta propia y asalariado s/remun.

Variación asalariado y patrones en p. empresas

Variación administra-ción pública

Variación empresas + 5 trab Sector secundario

Variación empresas + 5 trab.Sector terciario

Primaria incompleta -23,3 -11,8 0,0 -15,3 -8,9 Prim.comp.Sec. incomp. 11,9 -2,4 -8,8 2,4 0,5 Sec. comp. Ter. incomp. 10,8 9,4 7,4 11,4 10,6 Terciaria completa 0,6 4,7 1,4 1,5 -2,2


Por otra parte, al revisar los datos disponibles considerando las diferencias

de género, se observa que, aunque ambos grupos expresan la tendencia general

empresa o condición de trabajador por cuenta propia con el lugar ocupado en la estructura de distribución de ingresos.


reseñada, en el caso de las mujeres es más evidente la vinculación entre menor

escolaridad y participación en el sector informal de la economía. En el año 2000 el

55,2% de la fuerza de trabajo masculina que se desempeñaba en el sector

informal contaba con 11 años o menos de escolaridad, en cambio, este

porcentaje ascendía al 62,1% de las mujeres.

Como puede verse en los cuadros 4 y 5, mientras que la variación del

porcentaje de trabajadores en el segmento de educación secundaria completa es

proporcional entre hombres y mujeres, el incremento relativo del segmento de

trabajadores con escolaridad primaria completa se verifica fundamentalmente

entre las mujeres que se desempeñan en el sector informal y muy

particularmente en el sub-sector no asalariado (un incremento de 10 puntos en

relación al 0.7 observado en el caso de los hombres). Como contraparte, en el

segmento de educación terciaria completa, las mujeres sufren un retroceso de

tres puntos atribuible, básicamente, a su descenso en la participación del sub-

sector de empresas pequeñas y medianas del sector terciario.

Cuadro nº 4. Distribución de la fuerza de trabajo ocupada masculina por nivel educacional alcanzado 1990-2000

Año / Nivel

Educativo alcanzado



Total

hombres 1990 2000

Varia- ción 1990 2000

Varia-ción 1990 2000

Varia-ción

Primaria incompleta 32,7 17,9 -14,8 22,7 10,3 -12,4 24,4 11,6 -12,8 Prim.comp.Sec. incomp. 36,6 37,3 0,7 29,2 29,0 -0,2 30,5 30,4 -0,1 Sec. comp. Ter. incomp. 24,7 33,9 9,2 31,3 42,9 11,6 30,1 41,4 11,2 Terciaria completa 5,9 10,8 4,9 16,8 17,7 0,9 14,9 16,6 1,7 Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0



Cuadro nº 5. Distribución de la fuerza de trabajo ocupada femenina por nivel educacional alcanzado 1990-2000

Año / Nivel

Educativo alcanzado



Total

mujeres 1990 2000



Varia-ción

Primaria incompleta 41,8 20,6 -21,2 13,6 5,6 -7,9 24,2 10,9 -13,2 Prim.comp.Sec. incomp. 31,1 41,5 10,4 17,5 18,7 1,3 22,6 26,8 4,2 Sec. comp. Ter. incomp. 21,2 31,9 10,7 34,8 44,7 10,0 29,7 40,2 10,5 Terciaria completa 5,8 5,9 0,1 34,2 30,9 -3,3 23,6 22,1 -1,5 Total 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0


Una mirada de la variación en la distribución del nivel educacional de la

fuerza laboral por sector de la ocupación permite alcanzar mayor claridad sobre

estas últimas tendencias anotadas. Como puede verse en el cuadro nº 6, durante

la década existe un incremento general de la proporción de trabajadores de todos

los niveles educacionales en el mercado informal. En el caso de los trabajadores

con menor nivel educacional (categorías hasta 11 años de escolaridad) el

aumento alcanza tres puntos, subiendo la proporción de 38,5% a 41,6% en el

segmento de trabajadores con educación primaria completa y de 30,2% a 33,2%

en el segmento de trabajadores con educación primaria completa y secundaria

incompleta.

Si se observa la distribución por sexo en estas mismas categorías, es

evidente la mayor concentración de las mujeres con menor instrucción en las

actividades laborales más precarias. Del total de mujeres con educación primaria

incompleta, el 66,6% se desempeñaba en el sector informal, mientras que en el

caso de la educación primaria completa/ secundaria incompleta, el porcentaje

ascendía al 54,7%. En el caso de los hombres, aunque existe un incremento de la

proporcionalidad de trabajadores en el segmento de educación primaria

incompleta, el porcentaje de trabajadores con este nivel educacional en el

mercado formal triplica al del mercado informal. De este modo, aunque como

tendencia existe un desplazamiento de trabajadores de los segmentos de menor


nivel de escolaridad hacia el mercado informal, esta es mucho más evidente y

aguda en el caso de las mujeres que en el de los hombres8:

Cuadro nº 6. Distribución del estrato educacional ocupado por sector de la ocupación y diferenciación por sexo 1990-2000 Año / Nivel Educativo alcanzado

Subtotal Sector Informa


Ambo sexos 1990 2000 variación 1990 2000 variación Primaria incompleta 38,5 41,6 3,1 61,5 58,4 -3,1 Prim.comp.Sec. incomp. 30,2 33,2 3,0 69,8 66,8 -3,0 Sec. comp. Ter. incomp. 18,8 19,4 0,5 81,2 80,6 -0,5 Terciaria completa 8,0 10,2 2,2 92,0 89,8 -2,2 hombres



1990 2000 variación 1990 2000 variación Primaria incompleta 23,1 25,8 2,7 76,9 74,2 -2,7 Prim.comp.Sec. incomp. 20,8 20,5 -0,3 79,2 79,5 0,3 Sec. comp. Ter. incomp. 14,2 13,7 -0,5 85,8 86,3 0,5 Terciaria completa 6,8 10,9 4,1 93,2 89,1 -4,1 mujeres



1990 2000 variación 1990 2000 variación Primaria incompleta 64,9 66,6 1,7 35,1 33,4 -1,7 Prim.comp.Sec. incomp. 51,7 54,7 3,0 48,3 45,3 -3,0 Sec. comp. Ter. incomp. 26,8 28,0 1,2 73,2 72,0 -1,2 Terciaria completa 9,2 9,4 0,2 90,8 90,6 -0,2


En resumen, al revisar la composición de la fuerza de trabajo ocupada por

estrato educacional, destaca (a) la disminución absoluta de los trabajadores con 5

años o menos de escolaridad, (b) el aumento de la escolaridad promedio de la

fuerza de trabajo, y muy particularmente de aquella con enseñanza secundaria

completa, (c) el desplazamiento de los trabajadores con menor escolaridad hacia

el mercado informal de la economía, (d) la mayor incidencia de este último hecho

en el caso de las mujeres y (e) el incremento de los trabajadores con educación

superior en un sector dinámico del mercado informal de la economía. ¿Qué

8 Este hecho ha sido recalcado en algunos estudios del mercado laboral considerando la variable de género. Valenzuela y Venegas advierten que del conjunto de empleos generados en el país entre 1990 y 1998, el 38,9% corresponde al sector microempresarial y de éstos, un 57% fue ocupado por mujeres. Véase, Valenzuela, M.E. & Venegas, S.; 2001.


correspondencia existe entre estos hechos y los ingresos percibidos por la fuerza

de trabajo?.

(2) Composición del mercado de trabajo por ingreso promedio

Durante la década de los 90, el ingreso horario promedio de la fuerza

laboral ocupada tuvo una evolución positiva, incrementándose en 3,3 veces entre

ambas mediciones. Como puede verse en el cuadro nº 7, aunque el crecimiento

es observable en todos los sectores, este resulta mayor en el sector informal de

la economía, produciéndose una reducción de la brecha salarial entre los

trabajadores de igual nivel de educación por tipo de actividad laboral. De este

modo, mientras que en el año 90 la diferencia de ingresos promedio entre los

trabajadores con menor escolaridad (primaria incompleta) alcanzaba una

diferencia de 2,3 veces entre ambos sectores de la economía, en el año 2000 esta

diferencia se reducía a 1,6 veces; tal tendencia es similar para todos los estratos

educacionales.

Sin embargo, el cambio más significativo durante este período se observa

en el segmento de los trabajadores con enseñanza superior completa. En ambos

sectores de la economía los trabajadores con más de 13 años de enseñanza

formal ven incrementados sus ingresos en una proporción mayor que el resto, y

en el caso del sector informal, este aumento alcanza a casi 6 veces:

Cuadro nº 7 . Distribución la fuerza laboral ocupada por ingreso horario promedio 1990-2000


alcanzado



Total

Ambos sexos 1990 2000



Varia-ción

Primaria incompleta 164 580 3,5 382 945 2,5 298 793 2,7 Prim.comp.Sec. incomp. 203 690 3,4 379 1.095 2,9 326 962 3,0 Sec. comp. Ter. incomp. 291 1.062 3,6 534 1.502 2,8 488 1.420 2,9 Terciaria completa 605 3.516 5,8 879 3.002 3,4 857 3.051 3,6 Total 231 998 4,3 540 1.682 3,1 463 1.520 3,3 Fuente: Elaborado en base a información de SITEAL.

Nota: variación corresponde al número de veces en que aumentó la tasa de salario horaria para cada

estrato.


Al comparar esta variación de acuerdo al género de los trabajadores se

observa que, consecuentemente, en ambos casos se estrecha la diferencia de

ingresos entre el sector formal e informal de la economía. De igual manera, pese

a una reducción de la brecha por género en todos los estratos educacionales

entre ambas mediciones, al compararse el ingreso promedio hora entre hombres

y mujeres, se observa la persistencia de una diferencia importante de ingresos

que ratifica un cuadro de inequidad de género.

Esta diferencia resulta más evidente (y de hecho, es el único ámbito donde

existe un crecimiento entre ambas mediciones) en aquellos trabajadores de

mayor nivel educacional insertos en el sector informal, donde la variación es

significativamente mayor para los hombres. De este modo, mientras que en la

medición de 1990 para este sector la diferencia por género era de 1.4 veces, en

el 2000, ésta había crecido a 2.41 veces. El cuadro 8 expresa esta tendencia:

Cuadro nº 8. Distribución la fuerza laboral ocupada por ingreso horario promedio 1990-2000 hombres y mujeres Año / Nivel Educativo alcanzado


Subtotal Sector Formal Total

hombres 1990 2000



Varia-ción

Primaria incompleta 193 657 3,4 386 925 2,4 341 855 2,5 Prim.comp.Sec. incomp. 241 764 3,2 383 1.092 2,8 354 1.025 2,9 Sec. comp. Ter. incomp. 377 1.262 3,3 566 1.568 2,8 540 1.528 2,8 Terciaria completa 740 4.830 6,5 1.064 3.536 3,3 1.042 3.664 3,5 Total 286 1.304 4,6 554 1.703 3,1 508 1.638 3,2 Año / Nivel Educativo alcanzado


Subtotal Sector Formal Total

mujeres 1990 2000



Varia-ción

Primaria incompleta 147 533 3,6 368 1.016 2,8 224 694 3,1 Prim.comp.Sec. incomp. 167 641 3,8 363 1.105 3,0 262 856 3,3 Sec. comp. Ter. incomp. 215 905 4,2 468 1.379 2,9 400 1.253 3,1 Terciaria completa 501 2.002 4,0 681 2.441 3,6 665 2.401 3,6 Total 187 780 4,2 507 1.642 3,2 387 1.346 3,5 Fuentes: Elaboración Propia en base a datos del SITEAL

Los datos aquí revisados, junto con demostrar el incremento general del

nivel de ingresos en todos los estratos educacionales, tanto en el nivel formal

como informal de la economía, al mismo tiempo ratifican que existe una marcada

relación entre el nivel educacional y los ingresos que percibe la fuerza laboral

ocupada. Sin embargo, esta distinción solo es evidente en el estrato de la fuerza

de trabajo que cuenta con educación superior completa.


En efecto, entre ambas mediciones, las personas que cuentan con estudios

superiores perciben ingresos mucho más altos que el resto de la fuerza de

ocupados, casi duplicando el promedio total de ingresos hora. La diferencia de

ingresos entre aquellos trabajadores que cuentan solo con educación primaria

completa y educación superior completa en 1990 alcanzaba 2.9 veces. En el año

2000 esta relación crece a 3.8 veces (tal aumento, por cierto, es mucho más

marcado en el sector informal de la economía).

Aunque menos pronunciado, esta diferenciación en el ingreso promedio

percibido por los trabajadores con educación superior completa también se

observa respecto al estrato educacional más cercano (trabajadores con

secundaria completa y estudios superiores incompletos), creciendo de 1.7 a 2.1 la

diferencia de los ingresos horario promedios entre ambas categorías9.

A diferencia de lo observado, en el resto de los estratos educacionales no

existe una evidente diferenciación de ingresos por nivel de estudios. La

diferenciación de ingresos entre los trabajadores que cuentan sólo con primaria

incompleta respecto a quienes tienen estudios secundarios completos crece solo

de 1.6 a 1.8 veces entre ambas mediciones y no existe variación en los ingresos

promedio percibidos por los trabajadores situados en los estratos intermedios del

nivel educacional (primaria completa /secundaria incompleta y secundaria

completa/ terciaria incompleta).

Junto a lo anterior, un aspecto importante a considerar en el análisis es la

ya mencionada disminución de la brecha salarial entre los sectores formal e

informal de la economía observada entre ambas mediciones. El cuadro nº 9

resume este cambio al comparar en ambas mediciones el ingreso horario

promedio por sector de la economía con el ingreso horario promedio del total de

ocupados.

9 La agregación de los datos que puede encontrarse en las tablas anexas a esta discusión no distingue composición de la fuerza ocupada ni ingreso horario promedio entre trabajadores solo con secundaria completa y aquellos que tienen estudios incompletos en el nivel superior de educación. De acuerdo a la Encuesta de Caracterización Socio-Económica (CASEN) del año 2000, existe una diferencia importante entre ambos sub-grupos. El ingreso promedio de los trabajadores con enseñanza secundaria completa es cerca de un 40% inferior al alcanzado por el aquellos que tienen su enseñanza superior incompleta, y este primer sub-grupo, el de mayor incremento porcentual en todos estos años, percibe un promedio de ingresos inferior al promedio del total de la fuerza de trabajo.


Cuadro nº 9. Variación de la tasa de ingreso horario promedio por sector de la economía; ambos sexos, 1990-2000


alcanzado



Ambos sexos 1990 2000 Variación 1990 2000 Variación Primaria incompleta 0.55 0.73 0.18 1.28 1.19 -0.09 Prim.comp.Sec. incomp. 0.62 0.72 0.09 1.16 1.14 -0.03 Sec. comp. Ter. incomp. 0.60 0.75 0.15 1.09 1.06 -0.04 Terciaria completa 0.71 1.15 0.45 1.03 0.98 -0.04 Total 0.50 0.66 0.16 1.17 1.11 -0.06


Como puede verse, todos los estratos educacionales del sector informal de

la economía aumentan su tasa de ingreso en comparación con el conjunto de

mercado. Este aumento es relativamente moderado para aquellos trabajadores

con educación secundaria completa (variación similar a la experimentada por los

trabajadores que no han terminado su educación primaria) y muy leve para

aquellos que cuentan con educación primaria completa. La gran diferencia se

observa en el caso de los trabajadores con estudios terciarios completos de este

sector informal que supera el promedio de ingresos del total de los ocupados.

La especificidad de este sub-sector dentro de la economía informal, como

se ha insistido, requiere una consideración específica; evidentemente corresponde

a un segmento de trabajadores con alto nivel de educación, que no encuentra

satisfacción a sus requerimientos o no están dispuestos a adecuarse al nivel de

salarios promedio observados en el mercado formal de la economía; su actividad

se diferencia significativamente del resto de la fuerza laboral inserta en el

mercado de trabajo informal y, en sentido estricto, se constituye en un sector

dinámico mayormente funcional a las transformaciones del mundo productivo y

de los requerimientos del mercado de trabajo en los últimos años.

Finalmente, para completar la revisión de la eventual incidencia del nivel

educacional sobre la evolución de los ingresos, el cuadro nº 10 presenta un índice

de la tasa de ingreso horario por estrato educacional y sector de la economía,

considerando como unidad de referencia el ingreso horario promedio de los

trabajadores con menor nivel educacional dentro de la fuerza de trabajo ocupada:


Cuadro n° 10.Índice de tasa de salario horaria por estrato educacional y sector de actividad; ambos sexos (1990 –2000)

Nivel educativo Sector Informal Sector formal

Ambo sexos precario dinámico subtotal público industria terciario subtotal Total

1990 Primaria incompleta 100 100 100 100 100 100 100 100 Prim compSecincomp. 109 116 123 139 100 97 99 109 Sec comp Ter incomp. 96 170 177 181 145 132 140 164 Terciaria completa 115 303 368 344 298 198 230 287

2000 Primaria incompleta 100 100 100 100 100 100 100 100 Prim compSecincomp. 114 116 119 151 119 109 116 121 Sec comp Ter incomp. 128 184 183 219 162 149 159 179 Terciaria completa 125 548 606 409 367 286 318 385


Como puede comprobarse, en el análisis resulta relevante distinguir los

subsectores dentro de cada sector de la economía. En el sector informal más

precario (trabajadores por cuenta propia), el nivel educacional no marca una

diferencia significativa entre las mediciones de 1990 y 2000; la diferencia de

ingresos entre los trabajadores con menos de 5 años de escolaridad respecto a

quienes tienen estudios superiores completos en este sub-sector es de apenas un

25%.

En cambio, en el sector informal más dinámico (asalariados o patrones en

pequeñas empresas), el premio por el nivel de educación superior es altamente

distinguible. En 1990, en este sector se observa una distinción significativa por

nivel educacional: existe un muy escaso reconocimiento de los trabajadores con

educación básica completa, una diferencia de salarios importante en aquellos que

cuentan con secundaria completa (70%), mientras que la diferencia de ingresos

de los trabajadores con educación superior completa se incrementa en tres veces.

En el año 2000, se mantiene el nivel de reconocimiento para los dos primeros

estratos educacionales pero, sin embargo, la diferencia de ingresos de los

trabajadores con educación terciaria completa aumenta a 5,5 veces.

En el sector formal, se observa una graduación más equilibrada en la

distribución de los ingresos de acuerdo al nivel educativo. En este caso, es el

sector de los trabajadores públicos quienes tienen un mayor reconocimiento por

nivel educacional en comparación a los otros sub-sectores de este nivel. En las

empresas, tanto del sector secundario como terciario, donde el ingreso está

mayormente asociado a la productividad, estos premios se reducen


significativamente, siendo inferiores, en el caso de los mayores niveles

educacionales a los observados en el sector dinámico informal de la economía.

Este hecho puede confirmar la hipótesis de que el nivel educacional, por sí

mismo, no garantiza un mejoramiento en el nivel de ingreso y que los

requerimientos del sector privado– empresarial solo parcialmente están

orientados a demandar una fuerza de trabajo altamente preparada. Sobre este

último aspecto se volverá en la sección final del presente artículo.

(3) La incidencia de la subocupación

La tasa de subocupación, entendida como el porcentaje de la población

ocupada que tiene la necesidad y disponibilidad de trabajar más horas de las

desempeñadas en su ocupación actual, constituye una perspectiva

complementaria al análisis de los datos hasta aquí realizado. Como puede verse

en el cuadro nº 11, entre 1990 y el año 2000 esta tasa, mirando al conjunto de la

fuerza de trabajo ocupada, no experimenta una variación significativa,

incrementándose en solo un 0.1% durante el período.

El mayor crecimiento se verifica en el estrato de trabajadores con

educación primaria completa y secundaria incompleta, aumento que se ve

amortiguado por el bajo incremento de las otras categorías educacionales y la

disminución de la tasa a nivel general de los trabajadores ocupados con estudios

superiores completos. Sin embargo, es importante destacar que esta tendencia

presenta una variación significativa al compararse su evolución por sector de la

economía. De este modo, mientras que en el sector formal la tasa decrece en un

0,9%, en el sector informal de la economía ésta tiene un aumento de 3,3%,

marcando más de 7 puntos de diferencia promedio respecto a la fuerza laboral

ocupada en el sector formal.


Cuadro nº 11. Tasa de subocupación abierta por nivel educacional y sector de la economía; ambos sexos; 1990-2000


Alcanzado

Subtotal Sector

Informal


Total

Ambo sexos 1990 2000



Varia-ción

Primaria incompleta 19,1 23,2 4,1 17,9 16,7 -1,2 18,4 19,4 1,0 Prim.comp.Sec. incomp. 15,0 19,8 4,8 10,2 12,7 2,4 11,7 15,0 3,4 Sec. comp. Ter. incomp. 13,2 17,5 4,3 10,1 9,3 -0,8 10,7 10,9 0,2 Terciaria completa 15,7 18,4 2,7 17,2 16,6 -0,6 17,0 16,7 -0,3 Total 16,2 19,6 3,3 13,3 12,4 -0,9 14,0 14,2 0,1 Fuentes: Elaboración Propia en base a datos del SITEAL

Como puede verse, la subocupación tiene un crecimiento importante para

todos los estratos educacionales situados en el sector informal de la economía,

aunque es más evidente entre los trabajadores que no cuentan con educación

superior completa. En el sector formal, sólo se incrementa entre aquellos

trabajadores que cuentan entre 6 y 11 años de escolaridad, cuestión que puede

evidenciar un mayor condicionamiento del mercado hacia este segmento de

trabajadores que todavía mantiene una representación relativamente alta dentro

de la fuerza laboral ocupada en este sector.

Más allá de estas consideraciones, los datos, necesariamente, deben ser

leídos en relación al conjunto de antecedentes revisados en los acápites

anteriores. De este modo, parece evidente que en aquellos trabajadores que se

sitúan en el sector informal de la economía y que no cuentan con suficiente

capital educativo (particularmente los dos primeros estratos hasta 11 años de

escolaridad) la subocupación constituye un factor que incide negativamente y

refuerza su situación de vulnerabilidad e integración precaria. Esta lectura no es

necesariamente la misma para el caso de los trabajadores con educación superior

completa, donde la mayor disponibilidad de horas de trabajo puede estar

asociada a las características propias del mercado y el ingreso hora promedio ya

revisado.

Aunque existe un crecimiento importante en el mercado informal entre

ambas mediciones, la fuerza de trabajo ocupada con estudios secundarios

completos es la que presenta, comparativamente, la tasa más baja de

subocupación de todos los estratos educacionales en el mercado de trabajo. En

este sentido, es posible hipotetizar que la menor retribución en ingresos

verificado para este segmento de trabajadores se puede ver compensado, en


parte, con una mayor tendencia hacia la estabilidad y permanencia en el empleo

en los últimos años.

Por último, el cuadro nº 12 resume los datos de subocupación

considerados desde una perspectiva de género:

Cuadro nº 12. Tasa de subocupación abierta por nivel educacional y sector de la economía; hombres y mujeres; 1990-2000


alcanzado

Subtotal Sector

Informal


Total

hombres 1990 2000



Varia-ción

Primaria incompleta 13,0 16,5 3,5 14,8 12,4 -2,5 14,4 13,4 -1,0 Prim.comp.Sec. incomp. 9,5 9,9 0,4 8,6 8,5 -0,1 8,8 8,8 0,0 Sec. comp. Ter. incomp. 9,4 8,2 -1,3 7,4 6,1 -1,4 7,7 6,3 -1,4 Terciaria completa 7,1 19,6 12,5 10,1 9,1 -0,9 9,9 10,3 0,4 Total 10,6 11,7 1,0 10,0 8,0 -2,0 10,1 8,6 -1,5

mujeres

1990 2000 Varia-ción 1990 2000


Varia-ción

Primaria incompleta 22,9 27,3 4,4 29,6 31,8 2,2 25,2 28,8 3,6 Prim.comp.Sec. incomp. 20,1 26,1 6,0 16,4 25,1 8,8 18,3 25,7 7,4 Sec. comp. Ter. incomp. 16,7 24,5 7,8 15,4 15,2 -0,3 15,8 17,8 2,0 Terciaria completa 22,5 16,9 -5,6 25,0 24,7 -0,3 24,7 24,0 -0,8 Total 20,6 25,1 4,5 20,8 21,0 0,2 20,7 22,4 1,7 Fuentes: Elaboración Propia en base a datos del SITEAL

La información demuestra la mayor incidencia de la subocupación

femenina en todos los estratos educacionales y en ambos sectores de la

economía, ratificando que el incremento de oportunidades laborales de las

mujeres en los últimos años está asociado a una mayor precariedad y menor

protección social10.

Las estrategias de externalización y flexibilización predominantes en el

mercado laboral en los últimos años, alcanza una incidencia mucho mayor en la

fuerza laboral femenina, la que más que duplica el porcentaje de subcontratación

respecto a la que presentan los hombres ocupados. Paradojalmente, el único

estrato donde se observa un movimiento en sentido contrario (disminución de

5.6% en mujeres y aumento en 12.5 en los hombres) corresponde a los

trabajadores del sector informal con educación superior completa, reforzando la

imagen de que ésta última corresponde a una categoría específica, la de mayor

10 Para una revisión de las características de este proceso véase Valenzuela, M.E.; 2001


dinamismo asociada a las oportunidades del crecimiento económico en el país,

pero que dista diametralmente de la condición de precariedad y pérdida de

seguridad laboral que ocurre con el resto de los trabajadores insertos en la

llamada economía informal.

En resumen, los antecedentes disponibles acerca de la tasa subocupación

laboral en relación al sector económico y nivel educativo alcanzado, reafirman la

tendencia ya señalada acerca de un impacto negativo de la menor escolaridad en

el mercado de trabajo y una situación de desigualdad en los ingresos y calidad del

empleo existente entre hombres y mujeres. La subocupación, desde esta

perspectiva constituye una dimensión que evidencia el carácter segmentado del

mercado laboral y su efecto de inequidad agudizado a lo largo de los últimos

años.

III. Análisis Integrado

Hasta aquí hemos revisado, en términos generales, las principales evidencias

que se desprenden de los datos disponibles acerca de la evolución de los

indicadores de educación y mercado de trabajo urbano en la última década en

Chile. Sin embargo, resulta relevante abordar la pregunta central, que refiere a la

incidencia del incremento del nivel educacional en el acceso a empleos de mejor

calidad, de un modo global. Esta última sección, destinada a un análisis integrado

de la información, pretende enfrentar esta interrogante.

(a) La relación existente entre nivel educacional, ingresos y subocupación

Para comprobar la relación entre las variables educación, salarios y subocupación,

a partir de la información ya revisada, se propone un ejercicio de análisis que

parte por el establecimiento de tres indicadores fundamentales. Del análisis de la

tendencia de estos indicadores, así como del tipo de relación que se constate

entre ellos, se intentará obtener una conclusión acerca del comportamiento

esperado en la confluencia del perfil educacional, la tasa de salario y la tasa de

subocupación en el mercado de trabajo en Chile durante la década de los 90. En

esa dirección, es necesario especificar los indicadores que serán utilizados.


(a.1.) Índice de nivel educacional

La evolución del nivel educacional para los diversos estratos definidos, no

puede determinarse totalmente a partir de la revisión de los datos

proporcionados, por lo que se requiere hacer una estimación. Con el objeto de

establecer un índice de nivel educacional, que permita ilustrar su evolución entre

los años 1990 y 2000, así como comparar entre los distintos sectores

identificados, se utilizó una aproximación a los años de escolaridad asociados a

cada estrato educacional11. Si bien la escolaridad promedio asumida para cada

estrato no es más que una estimación, permite visualizar un comportamiento

agregado del perfil educacional.

La aplicación de este supuesto generó un índice de nivel educacional, cuya

variación en el decenio 1990 – 2000 se presenta en el Cuadro n° 13.

Cuadro n° 13. Variación en el Índice de Nivel de Escolaridad por sector económico y por sexo; 1990 – 2000

Sector de Actividad

Total Hombres Mujeres Informal precario 18,7 15,7 19,9 Informal "dinámico" 10,6 13,0 6,0 Total Sector Informal 14,5 13,4 15,7 Sector Público 2,4 5,4 -5,1 Industria Secundaria 11,9 11,9 12,2 Sector Terciario 5,6 7,4 2,5 Total Sector Formal 8,1 9,5 4,4 Total Ocupados 9,5 10,2 8,3


Este cuadro ilustra diversas tendencias en los distintos sectores de

actividad y entre hombres y mujeres. En efecto, a nivel global los ocupados

registraron un aumento de 9,5% en el índice de escolaridad, mientras que el

sector formal sólo creció en un 8,1% y el sector informal en un 14,5%. Este

hecho, ya destacado en la sección anterior, puede interpretarse de dos formas:

primero, puede evidenciar una tendencia particularmente dinámica del sector

informal en materia de educación; segundo, puede significar que el sector formal

no tiene la capacidad de absorber el mejoramiento del perfil educacional de los

ocupados.

11 Se asumió que la escolaridad promedio del estrato Primaria Incompleta es de 5 años; que el estrato Primaria Completa y Secundaria Incompleta tiene 10 años de escolaridad; que el estrato Secundaria Completa y Terciaria Incompleta es de 13 años; y que en el estrato con Educación Terciaria Completa es de 15 años.


Al analizar en detalle la variación del Índice en los distintos estratos, la segunda

interpretación parece adquirir fuerza. Debe notarse que la mayor variación del

índice de escolaridad se registra en el sector informal precario, particularmente

en el estrato de mujeres que se ocupan allí. Resultaría irracional que el sector

informal, caracterizado por sus condiciones de baja calidad de los puestos de

trabajo y por su baja productividad, se constituya en el sector que absorba la

mayor proporción de la población que más aumenta su escolaridad. Es más

probable que el sector formal no genere los puestos de trabajo suficientes para

absorber a una fuerza de trabajo con una tendencia creciente de su perfil

educacional.

Otro resultado que resulta destacable en el sector formal, es la baja variación en

el perfil educacional de los trabajadores del sector público (2,4%), que resulta de

la disminución en el perfil educacional de las mujeres empleadas (5,2%) y del

bajo crecimiento de la escolaridad (5,4%) de los hombres ocupados. Como

consecuencia de este comportamiento del perfil educacional, se constata una

disminución de la brecha entre sector formal e informal (Ver diagramas). En

efecto, en el período se advierte que la estructura del empleo en ambos sectores

evoluciona en el mismo sentido, disminuyendo la proporción de educados con

enseñanza primaria incompleta y aumentando la proporción de ocupados con

estudios secundarios completos. Sin embargo, esta tendencia es mucho más

marcada en el sector informal.

1990: Comparación del Perfil Educacional del Sector Formal e Informal

0

20

40Primario incompleto

Prim. Comp - Sec. Inc.

Terciario / Univ . Completo

Secund. Comp.- Terc/Univ .Incomp.

Sector Informal Sector Formal


2000: Comparación del Perfil Educacional del Sector Formal e Informal

0

20

40Primario incompleto

Prim. Comp - Sec. Inc.

Terciario / Univ . Completo

Secund. Comp.- Terc/Univ . Incomp.

Sector Informal Sector Formal

De este modo, se visualiza cómo el perfil educacional de la fuerza de trabajo se

mueve en dos sentidos principales: por un lado, aumentando el nivel de

escolaridad de la población ocupada y, por otro, disminuyendo la brecha entre los

sectores formal e informal.

(a.2.) Índice de Variación de la Tasa de Salarios

La tasa de salario horaria entregada es un dato insuficiente como indicador

de los ingresos del trabajo, por varias razones. En primer lugar, la tasa de salario

disponible es una variable nominal, por lo que contiene la inflación del período. Al

no relacionarse con los datos de nivel de precios, no es claro si la tasa de salario

real está aumentando cuando la tasa nominal lo hace en 3,2 veces en el período.

Segundo, la tasa de salario no puede considerarse sin atender al crecimiento de

la productividad en la economía. La información de referencia no permite

determinar productividad a nivel de los sectores y estratos en análisis.

No obstante, el análisis puede referirse a la comparación entre los estratos

definidos. Esto permitiría conocer si al aumentar la escolaridad en cada estrato y

sector definido, la tasa de salario varía en el sentido de reconocer el mayor perfil

educacional.

Para considerar las restricciones señaladas e incorporar el análisis

comparativo, se elaboró un índice de salario que permite medir la evolución de la


tasa de salario de cada estrato en comparación al promedio de la población

ocupada. El índice se construye calculando la variación de la tasa de salarios en

cada estrato durante el período 1990 – 2000. Enseguida se define como unidad

de cuenta a la variación experimentada por la tasa de salarios de la población

total ocupada y se asigna un valor arbitrario que sirva de referencia para

dimensionar la variación de cada estrato12. Antecedentes complementarios

señalan que la variación de ingresos experimentada por la población ocupada es

similar al aumento nominal de los ingresos medidos a través de la Encuesta

CASEN13.

El Cuadro n° 14 presenta el resultado de expresar la variación de la tasa

de ingresos de cada estrato en la forma indicada. Un resultado notable, es que el

mayor crecimiento de la tasa de ingreso horario se registra en el sector informal.

En particular, son los hombres ocupados en el sector informal “dinámico” los que

presentan la mayor variación del índice de salario14.Debemos destacar aquí lo ya

reseñado; mientras la tasa de salario de los ocupados en el sector formal

aumenta menos que el promedio, todos los estratos educacionales de ambos

sexos que se ocupan en el sector informal, registraron un crecimiento de la tasa

de salario por sobre el promedio de la población ocupada.

Cuadro nº 14. Índice de variación de la tasa de ingreso horario, por sector económico y sexo; 1990-2000

Sector de Actividad

Total Hombres Mujeres Informal precario 12.7 12.2 13.0 Informal "dinámico" 13.5 14.7 11.7 Total Sector Informal 13.2 13.9 12.7 Sector Público 10.0 10.4 9.0 Industria Secundaria 9.3 9.3 9.3 Sector Terciario 9.4 9.2 9.9 Total Sector Formal 9.5 9.4 9.8 Total Ocupados 10.0 9.8 10.6


También el cuadro muestra que son las mujeres ocupadas en el sector

formal, en particular en el sector público, las que registraron un menor

crecimiento de su tasa de salario, mientras que la tasa de salario que obtienen las

12 Para fines de facilitar el análisis comparativo, se utilizó un valor arbitrario equivalente a 10 para representar la variación de la tasa de salarios horaria de la población ocupada. 13 La Encuesta de Caracterización Socio-Económica (CASEN) es un instrumento de aplicación periódica, destinado a generar información sobre la situación socio-económica del país, medición de la pobreza y distribución de los ingresos del conjunto de la población. 14 Más adelante se mostrará que corresponden al estrato de educación terciaria completa.


mujeres en el sector informal precario, es la que obtuvo un mejoramiento relativo

mayor.

(a.3.) Tasa de Subocupación

Finalmente, el tercer indicador incluido en el análisis, es la variación en la

tasa de subocupación de los distintos estratos de ocupación considerados. En este

caso, interesa determinar cómo evolucionó este índice en el período analizado, de

tal manera de comparar su evolución con la de los indicadores de nivel

educacional y salario. El cuadro n° 15 muestra la variación de la tasa de

subocupación para cada estrato de ocupación considerados en el análisis.

Cuadro nº 15. Variación de la tasa de subocupación de ocupados en sector informal y formal por sexo; 1990-2000

Sector de Actividad

Total Ocupados Hombres Mujeres Informal precario 4,4 0,8 5,8 Informal "dinámico" 1,3 1,0 1,1 Total Sector Informal 3,3 1,0 4,5 Sector Público 3,8 2,1 7,9 Industria Secundaria -0,8 -1,1 0,8 Sector Terciario -1,9 -3,5 -0,6 Total Sector Formal -0,9 -2,0 0,2 Total Ocupados 0,1 -1,5 1,7


La tasa de subocupación se mantuvo constante en el período, presentando

una variación cercana a cero para el total de ocupados. Con todo, la situación es

diversa según el estrato que se examine. En primer lugar, el sector de industria

secundaria y terciaria presenta una reducción de la tasa de subocupación, lo cual

es coherente con el carácter de estabilidad y formalidad de las condiciones de

trabajo en este estrato. Llama la atención que en el sector público se constata

que la tasa de subocupación aumentó significativamente, lo cual es un indicio de

precarización del trabajo en este sector.

En el sector informal, existe un aumento significativo de la tasa de

subocupación, la cual alcanzó a 3,3 puntos porcentuales en promedio. Sin

embargo, al distinguir por subsectores, se observa que la mayor variación se

registra en el sector informal precario, señalando una mantención o una

agudización de las condiciones de insuficiencia de la contratación en este sector.

Contrasta el indicador de este subsector con la variación de la tasa de


subocupación en el sector informal dinámico, que aumentó sólo en 1,3 puntos

porcentuales.

El resultado más notable al examinar este indicador es la magnitud del

aumento en la tasa de subocupación en el estrato de mujeres ocupadas en el

sector informal precario y en el sector formal administración pública, lo que indica

la prevalencia de condiciones de trabajo adversas para un amplio sector de la

fuerza de trabajo femenina.

(b) Análisis integrado de indicadores

El objetivo de esta sección es examinar la forma en que evolucionan estos

indicadores para cada estrato de ocupación, de tal forma de obtener

antecedentes para evaluar la hipótesis planteada. Esto requiere analizar los

indicadores presentados en forma integrada, con el objeto de evaluar si la

variación experimentada por estas variables es coherente con el patrón esperado

de asociación entre perfil educacional, tasa de salario y tasa de subocupación.

Para esto se utilizará la información contenida en el cuadro n° 16, que

resume los valores de cada indicador a nivel de la población ocupada.

Cuadro n° 16. Indicadores de evolución del Mercado del Trabajo (1990 – 2000) para el total de ocupados, por sector de actividad

Sector de Actividad

Variación del Índice

de Nivel Educacional

(%)

Variación en la Tasa

de Salario Horaria (*)

Variación en la Tasa

de Subocupación

(Puntos Porcentuales)

Informal precario 18,7 12,7 4,4

Informal "dinámico" 10,6 13,5 1,3

Total Sector Informal 14,5 13,2 3,3

Sector Público 2,4 10,0 3,8

Industria Secundaria 11,9 9,3 -0,8

Sector Terciario 5,6 9,4 -1,9

Total Sector Formal 8,1 9,5 -0,9

Total Ocupados 9,5 10,0 0,1

(*) Con fines de ilustración gráfica, se considera como índice base = 10 a la variación

experimentada por el total de ocupados.


A partir de esta información, es posible concluir que en términos

agregados, un aumento de 9,5% en el nivel de escolaridad, generó un aumento


de salarios equivalente al de los ingresos familiares (medidos por la encuesta

CASEN) y que la tasa de subocupación se mantuvo prácticamente constante. Al

desagregar por sectores, se advierte que el aumento del perfil educacional se

sesga en favor de los ocupados en el sector informal, en particular en el sector

denominado precario15.

Al comparar con la segunda columna, se comprueba que, en general, la

tasa de salarios horaria varía en directa relación con el perfil educacional,

favoreciendo en términos relativos a los ocupados en el sector informal. Sólo

escapa a esta tendencia el sector público, donde un bajo aumento del nivel

educacional se asocia con aumentos de la tasa de salario equivalente al promedio

general de los ocupados16.

Sin embargo, la tendencia positiva en los salarios del sector informal,

coincide con un aumento sustantivo de la tasa de subocupación, especialmente

en el sector informal precario.

El diagrama siguiente permite ilustrar las tendencias señaladas, poniendo

en relación los indicadores analizados.

15 Es importante notar que el avance en el perfil educacional de este sector es más fácil, porque se explica por disminución de ocupados con enseñanza básica incompleta. 16 Debe notarse que el aumento de los salarios ha disminuido la brecha entre sectores, llegando en algunos estratos educacionales a cerrarse completamente.


Comparación de la Evolución del Perfil Educacional, la Tasa de Salarios y la Tasa de Subocupación (1990-2000)

-5

0

5

10

15

20

Informal p

recario

Total Sect

or Info

rmal

Indust

ria Secu

ndaria

Sector T

erciari

o

Total Sect

or Form

al

Total O

cupado

s

Índi

ce

Variación del Índice de NivelEducacional (%)

Variación en la Tasa de SalarioHoraria (*)

Variación en la tasa desubocupación

Como puede verse, existe una relación directa entre los tres indicadores,

de tal forma que un aumento en el nivel educacional genera aumentos del salario

relativo. Cuando el aumento en el perfil educacional se registra en el sector

informal, tal aumento en el salario relativo coincide con un aumento en la tasa de

subocupación.

En economía del trabajo, esta mayor tasa de salario podría interpretarse

como un premio al riesgo de los ocupados en el sector informal.

Esta situación es razonable cuando la tendencia del mercado del trabajo

favorece la estabilización del empleo en el sector denominado formal. Sin

embargo, si la estructura productiva de la economía se mantiene, después de una

década, con un cuarto de la población ocupada en el sector informal, el rasgo no

es alentador.

En efecto, si no se ha avanzado hacia una mayor formalización de las

condiciones de trabajo en la economía, se genera una incertidumbre respecto a

los reales beneficios que pueden obtener los trabajadores al aumentar su capital

humano.


IV. Conclusiones

Para finalizar este artículo, puede señalarse, a manera de síntesis que:

(1) En Chile, durante la década del 90 no existe un cambio sustancial en la

proporción de trabajadores ocupados en los sectores formal e informal de la

economía; lo que se observa es una mayor movilidad intrasectorial, caracterizado

por el incremento del porcentaje de trabajadores en empresas del sector servicios

(crecimiento observado tanto en el ámbito informal como en el sector formal de

la economía) y, muy particularmente, la variación del nivel de escolaridad del

conjunto de la fuerza de trabajo.

(2) En efecto, en términos globales existe una disminución del porcentaje de

trabajadores ocupados con bajo nivel educacional (escolaridad inferior a la

educación primaria completa) y un incremento general de aquellos que alcanzan

la enseñanza media incompleta y completa. Este hecho responde a una serie de

factores, pero sin duda los mayores niveles de retención escolar y el conjunto de

programas gubernamentales dirigidos a mejorar el nivel de competencias básicas

de la fuerza de trabajo en las últimas décadas, ha tenido una incidencia positiva

en este cambio. De igual manera, se observa un incremento de la fuerza de

trabajo con educación superior completa y un incremento de la incorporación de

trabajadores con este nivel educacional en el sector informal (dinámico) de la

economía.

(3) Los antecedentes demuestran una importante relación entre el nivel

educacional alcanzado y la situación de la fuerza de trabajo dentro de la

estructura ocupacional. Aquellos trabajadores con menor nivel educacional se

ven desplazados hacia el sector informal precario de la economía, ocupando

puestos de trabajo de bajos ingresos y mayor desprotección. Particularmente

destaca el incremento relativo de los trabajadores con 5 o menos años de

escolaridad en el sector informal, y una mayor presencia en este sector de

quienes cuentan con enseñanza media incompleta y completa. Es en este sector,

además, donde se verifica una mayor incidencia de la subocupación, cuestión que

redunda en el incremento de la precariedad laboral y los bajos ingresos y una

mayor concentración de la fuerza laboral femenina que, en términos


comparativos, concentran las ocupaciones más precarias y con menor protección

social.

(4) La revisión de los ingresos promedio que percibe la fuerza laboral ocupada,

refleja el grado de diferenciación que existe en el mercado por el nivel de

estudios alcanzados. Como se ha sostenido, los ocupados con enseñanza

universitaria completa perciben ingresos que duplican al promedio nacional y, en

los últimos años, el segmento de trabajadores con este nivel educacional que se

encuentran en el mercado informal han casi sextuplicado sus ingresos. Un mayor

nivel de subocupación comparativo de este segmento respecto a sus pares

insertos en el sector formal, no parece inhibir una tendencia evidente de

instalación de un polo dinámico de trabajadores con alto nivel educacional en el

sector llamado informal. La no correspondencia entre nivel educacional e ingresos

percibidos en el sector de los empleos tradicionales podría explicar, por lo menos

en parte, este hecho novedoso verificado entre ambas mediciones.

(5) El reconocimiento del mercado a quienes cuentan con estudios superiores

completos, no parece tan evidente respecto al resto (la gran masa de

trabajadores) que de igual manera han aumentado sus años de escolaridad

promedio. En este sentido resulta importante destacar la baja incidencia de la

enseñanza secundaria completa en las remuneraciones promedio que alcanzan

los trabajadores en esta condición, sin que se observe, a lo largo de la década,

diferencias significativas con aquellos trabajadores que no han completado los 12

años de educación formal. Este hecho puede dar cuenta de una señal de

desincentivo al esfuerzo de educacional de la población, particularmente en la

demanda de fuerza de trabajo verificada en las empresas de carácter secundario

y terciario del ámbito formal. Si esto es así, en el mediano y largo plazo puede

producirse un desajuste estructural entre el aumento del capital humano y los

requerimientos del mercado de trabajo en el país, verificándose una creciente

desvalorización de las credenciales educacionales, incluso en el ámbito de la

educación superior.

(6) El mantenimiento, casi de un modo inalterable, de la importancia relativa del

mercado informal de la economía, es otro modo de observar el impacto parcial

que tiene el incremento del nivel educacional de la fuerza de trabajo en el país

durante los últimos años. Como se ha insistido, aunque se necesite mayores


niveles de escolaridad para no ser relegado a las actividades signadas por la

precariedad y los bajos ingresos, para el grueso de la fuerza de trabajo no parece

existir una retribución evidente en el mercado laboral a los mayores niveles de

educación alcanzado; el polo dinámico de aquellos trabajadores con educación

superior constituye, por cierto, una excepción notable, que abre interrogantes de

estudio en el futuro. En el sector empresarial formal, los criterios de premio por

productividad parecen tener mayor incidencia que el nivel educacional de los

ocupados y, en términos generales, la mantención de una tasa de subocupación

alta, con un fuerte crecimiento en el sector informal, el de mayor aumento de la

escolaridad promedio, también relativiza la incidencia del nivel educacional en los

ingresos y calidad de los puestos de trabajo. Por cierto, sin desconocer el vínculo

evidente que existe entre el incremento del capital humano y los desafíos de

crecimiento económico, los datos aquí revisados no constituyen una señal

alentadora que permita prever un mayor alineamiento entre los avances en el

nivel educacional de la fuerza laboral y las condiciones del mercado de trabajo en

el futuro próximo.


Bibliografía

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http://www.oitchile/publicaciones.php.cl

¿Qué es el SITEAL? El Sistema de Información de Tendencias Educativas en América Latina (SITEAL) es un programa que desarrollan en forma conjunta el Instituto Internacional de Planeamiento de la Educación - Buenos Aires (IIPE - UNESCO, Sede Regional Buenos Aires) y la Organización de Estados Iberoamericanos para la Educación, la Ciencia y la Cultura (OEI).

La misión del SITEAL es hacer un análisis de tendencias que muestran los problemas de la inequidad en el acceso a la educación, profundizando en el estudio de la relación entre educación y sociedad, indagando el impacto que tienen en el sistema educativo los diferentes escenarios económicos y sociales de la región, y señalando los efectos de la educación en la calidad de vida de las familias y en la dinámica social. Para lograr este objetivo, el Programa se propone: - Analizar tendencias a partir del seguimiento de un conjunto de indicadores

representativos de las principales dimensiones de la cuestión social y educativa.

- Captar la complejidad de los diversos escenarios sociales que se van conformando en la región, destacando la heterogeneidad de contextos en los que debe operar el sistema educativo.

- Identificar nuevos fenómenos sociales y educativos, a partir de una exploración permanente de la información.

- Plantear con fundamento hipótesis de escenarios futuros que orienten la toma de decisiones educativas en el mediano y largo plazo.

La estrategia elegida por el SITEAL para el logro de estos objetivos es la sistematización y la transferencia de información cuantitativa producida por diversos organismos públicos de los países de América Latina, así como del conocimiento elaborado a partir de ella.


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