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TEMA C: Refugiados y Desplazados Internos

Introduccin

As es como define a un Refugiado el Protocolo sobre el Estatuto delos Refugiados sancionado en 1967:

"Una persona que, debido a un miedo fundado de ser perseguido por

razones de raza, religin, nacionalidad, membreca de un grupo social o

de opinin poltica en particular, se encuentra fuera de su pas de

nacimiento y es incapaz, o, debido a tal miedo, no est dispuesto a

servirse de la proteccin de aquel pas; o de quien, por no tener

nacionalidad y estar fuera del pas de su antigua residencia habitual

como resultado de tales eventos, es incapaz, debido a tal miedo, de

estar dispuesto a volver a ste.."

Por su parte, Naciones Unidas cataloga como Desplazado Interno a unapersona, de acuerdo a la definicin emitida por la Asamblea General enla tratativa del tpico:

Un desplazado interno es alguien que es forzado a dejar su hogar,

pero que se mantiene dentro de las fronteras de su pas.

Entonces, a diferencia de los refugiados, los desplazados internos sonpersonas que huyen de sus hogares por causas parecidas a las quemotivan la huida de los refugiados, pero que no cruzan una frontera

internacional en busca de seguridad y proteccin, sino que permanecendentro de su propio pas. En determinadas circunstancias, pueden serobligados a huir por las mismas razones de los refugiados - conflictoarmado, violencia generalizada, violaciones de los derechos humanos,etc.-, con la diferencia que los desplazados internos permanecen bajo la

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proteccin de su gobierno, aun en los casos en que el mismo gobiernose convierte en una de las causas de su huida.

Los derechos humanos son universales, civiles, polticos, sociales,econmicos y culturales, pertenecen a todos los seres humanos,incluyendo nios y jvenes. Tanto los nios como los jvenes gozan de

ciertos derechos especficamente relacionados a su status de menores ya sus necesidades de cuidado especial y proteccin.

Los derechos humanos se encuentran explcitamente enunciados en laConvencin sobre los Derechos del Nio, la ms ampliamente ratificadaen la historia. stos tambin se encuentran en otros documentosinternacionales, entre ellos, la Declaracin Universal de los DerechosHumanos, la Convencin sobre la Eliminacin de todas formas deDiscriminacin contra la Mujer, y otros Tratados y Declaracionesincluidos.

La mayora de estas Declaraciones parten de un mismo supuesto: elsupuesto de que todos y cada uno de nosotros somos iguales. Ahorabien, existen Declaraciones y otros instrumentos internacionales que seencargan de abarcar y proteger derechos y deberes de gruposespecficos. Esto se debe a que, si bien todos somos iguales; lo somosen partiendo de nuestras diferencias. Todos tenemos los mismosderechos universales, pero dependiendo del sexo, de la edad, del lugar yde la cultura donde vivimos, tendremos derechos especficos.

Entonces, Por qu relacionamos los Derechos Humanos con losrefugiados y los Desplazados Internos?

Su respuesta es muy simple y est a la vista, pero no por esto deja deser importante. El hecho que una persona no tenga la seguridad dednde establecerse, dnde desarrollar su vida, dnde hacer crecer a sus

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hijos, se convierte en un flagelo, flagelo por el que tanto se pele y sepelea desde la mitad del siglo XVII, con la Revolucin Francesa, hacia elpresente y se seguir peleando en el futuro. Muchos Derechos Humanosson violados cuando una persona es despojada de su pas o perseguidadentro del mismo como por ejemplo, el derecho a la Integridad Fsica, elderecho a la Seguridad Social, Poltica y Personal, el derecho de un nio

de crecer en un ambiente sano y seguro, el derecho a la vida, el derechoa la libertad de trnsito como tambin el de la libertad fsica y moral, yas podramos nombrar una lista muy larga de Derechos que no serespetan.

La Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados de 1951 y suprotocolo de 1967 fijan los derechos de los refugiados e incluyen:

El derecho a no ser expulsado, excepto bajo ciertas condicionesestrictamente definidas;

El derecho a no ser castigado por entrada ilegal en el territorio deun Estado contratante;

El derecho al empleo remunerado;

El derecho a la vivienda;

El derecho a la educacin pblica;

El derecho a la asistencia pblica;

El derecho a la libertad de religin;

El derecho al acceso a los tribunales;

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El derecho a la libertad de circulacin dentro del territorio;

El derecho a emitir documentos de identidad y de viaje.

Algunos derechos bsicos, incluido el derecho a ser protegidos contra ladevolucin, se aplican a todos los refugiados. Un refugiado adquiere el

derecho a otros derechos cuanto ms tiempo permanezcan en el pasanfitrin, derecho basado en el reconocimiento de que cuanto mstiempo permanecen en calidad de refugiados, ms derechos necesitan.

Pero qu lleva a una persona dejar el mbito donde se desarrolla?

Los desplazamientos son consecuencia habitual de experienciastraumticas de conflictos violentos, violaciones manifiestas de losderechos humanos y causas similares en las que la discriminacin tieneun papel significativo, y generan casi siempre condiciones de

sufrimiento y penalidad para las poblaciones afectadas.

Pero esto no slo provoca males fsico en las personas que lo padecensino que tambin ocasiona la ruptura familiar, corta los lazos sociales yculturales, pone trmino a relaciones de empleo slidas, perturba lasoportunidades educativas, niega el acceso a necesidades vitales como laalimentacin, la vivienda y la medicina, y expone a personas inocentes aactos de violencia en forma de ataques a los campamentos,desapariciones y violaciones. Los desplazados internos, tanto si seagrupan en campamentos como si huyen al campo para ponerse al

abrigo de posibles fuentes de persecucin y violencia o se sumergen encomunidades igualmente pobres y desposedas, cuentan entre laspoblaciones ms vulnerables y ms necesitadas de proteccin yasistencia.

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La guerra sigue siendo la causa principal del desplazamiento forzado. El55 por ciento de los refugiados proceden de cinco pases afectados porla guerra: Afganistn, Somalia, Irak, Siria y Sudn. Tambin se registranlos nuevos desplazamientos desde Mal, la Repblica Democrtica delCongo y desde Sudn hacia Sudn del Sur y Etiopa.

Breve resea histrica y situacin actual

En base a lo analizado anteriormente es que podemos ver lo quesucedi a finales de 2012. La cifra total de exiliados dentro o fuera desus pases alcanz los 45,2 millones - que incluyen 15,4 millonesde refugiados, 937.000 solicitantes de asilo y 28,8 millones dedesplazados internos (es la cifra ms alta desde hace ms de 20 aos).Estas cifras superan todos los valores estimados desde 1994, cuando lacifra alcanzaba los 46 millones, segn inform Antonio Gutierres,miembro del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Refugiados

(ACNUR).

El ao 2013 muestra algunas tendencias preocupantes en variosmbitos, uno de los cuales es el ritmo al que las personas se venforzadas a situaciones de desplazamiento hoy en da, que se refleja en elhecho de que cada 4,1 segundos hay un nuevo refugiado o desplazadointerno en el mundo. Otro dato preocupante es que los menores de 18aos constituyen el 46 por ciento de toda la poblacin refugiada.

Tambin es evidente que persiste la brecha entre los pases ms ricos ylos ms pobres a la hora de acoger a refugiados. De los 10,5 millones de

refugiados bajo el mandato de ACNUR (otros 4,9 millones de refugiadospalestinos se encuentran bajo el mandato de nuestra agencia hermana,la UNWRA), la mitad han sido acogidos por pases con un PIB per cpitainferior a 5.000 dlares USA. En total, los pases en desarrollo acogen al81 por ciento de los refugiados en el mundo, en comparacin con el datode hace una dcada, cuando acogan al 70 por ciento.

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Sin embargo, la historia nos muestra que este problema siempre estuvopresente:

El Lbano = 1 milln de refugiados, por la guerra civil que sucedientre 1975 y 1990.

Irn = 2 millones de refugiados producto de la persecucin polticadurante la Revolucin Iran.

URSS = 6 a 8 millones de personas salieron del pas durante losaos de 1924 a 1953 por la dictadura de Stalin; adems otros 18millones fueron arrestados, torturados, forzados a trabajos o llevados ala fuerza a Siberia y 20 millones ms murieron.

Rusia = cerca de 1 milln de personas salieron definitivamente delpas durante la Guerra Civil Rusa.

Liberia = durante la guerra civil liberiana (1989-2003) cerca de 1milln de personas salieron del pas.

Sierra Leona = durante la guerra civil de ese pas (1991-2002)cerca de 2 millones de personas huyeron a Guinea o a la capitalsierraleons, Freetown.

El Salvador = durante la Guerra Civil de El Salvador (1980-1992)cerca de 2 millones de personas fueron desplazadas, principalmente

familias campesinas, cerca de 500 mil huyeron a EE. UU..

Alemania = durante la ofensiva final sovitica en la SegundaGuerra Mundial, cerca de 11 a 14 millones de alemanes tuvieron quehuir desde Polonia, los Sudetes y losBalcanes a occidente.

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Espaa = hasta 1 milln de espaoles que apoyaban a losrepublicanos huyeron al extranjero durante la Guerra Civil Espaola.

Biafra = 4 millones de igbos huyeron de las fuerzas nigerianashacia Camern durante la Guerra de Biafra.

China = en 1949 tras la victoria comunista unos 2 millones denacionalistas huyeron a Taiwn.

Afganistn = producto de las constantes guerras cerca de 5millones, de los cuales el 95% ha huido a Pakistn e Irn. Afganistn esel mayor generador de refugiados del mundo, una posicin quemantiene desde hace 32 aos. De media, uno de cada cuatro refugiadosen el mundo es afgano.

Burundi = debido a la lucha entre el gobierno y los grupos

rebeldes Hutu, son ms de 2 millones a Repblica Democrtica delCongo.

Territorios palestinos = debido al conflicto rabe-israel iniciado en1948. Hoy cerca de 4,4 millones de personas viven en campos derefugiados palestinos.

Vietnam = 1,4 millones de desplazados por la Guerra de Vietnam.

Repblica Democrtica del Congo= 2 millones de refugiados a

otros pases. A 2013, nuevos importantes desplazamientos internos seobservaron en la Repblica Democrtica del Congo y Siria.

Colombia = 1 a 1,5 millones de colombianos han sido desplazadosfuera de su pas en los cuarenta aos del conflicto interno. Colombia esel pas con el ms alto nmero de personas desplazadas internamente

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en el mundo, con 3.943.500 desplazados internos registrados por lasautoridades gubernamentales competentes desde el ao 1997.

Somalia, otro conflicto de larga duracin, fue la segunda nacingeneradora de refugiados en el mundo, si bien en 2012 se ralentiz elritmo de salida de refugiados.

Los iraques fueron el tercer mayor grupo de refugiados (746.700),seguido de los sirios (471.400). No obstante, es importante tener encuenta que el nmero de refugiados sirios se ha disparado en 2013,superando actualmente los 1,6 millones de refugiados sirios en pasesvecinos, pues la crisis en Siria se ha convertido en un nuevo y el msimportante factor en el desplazamiento global.

Accionar de Naciones Unidas

Naciones Unidas abarca la problemtica desde diversos organismos e

institutos. Existen algunos especficamente abocados al tema, como elACNUR y el OOPS, y otros que tambin colaboran con la cuestin, comoel Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) y organismostales como el CICR y Save the Children; el Programa de lasNaciones Unidas para el Desarrollo (PNUD); el Programa Mundial deAlimentos (PMA) y el Comit Interinstitucional Permanente (CIP), entreotros. Para reafirmar la relevancia del tpico, cada ao, Naciones Unidascelebra el Da Mundial de los Refugiados (20 de junio).

ACNUR

El mencionado Alto Comisionado de las Naciones Unidas para losRefugiados (ACNUR) fue creado el 14 de diciembre de 1950 por laAsamblea General de Naciones Unidas y es el rgano encargado deproporcionar proteccin legal a los refugiados y busca solucionesduraderas a sus problemas, ayudando a los refugiados y a otras

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personas desplazadas por la fuerza a reconstruir sus vidas en paz y condignidad. En la actualidad el ACNUR asiste a 15,5 millones de ellos en 26pases.

A su vez, trata de buscar la forma de que estos refugiados odesplazados vuelvan a iniciar sus vidas en un ambiente natural y norma,

como as tambin, realizar las tratativas para repatriar a estosrefugiados bajo buenas condiciones de vida, integrarlos en su pas deasilo o en el caso de no poder realizar un asentamiento estable yprolongado, llevarlos a un tercer pas.

La agencia tiene como objetivo defender los derechos de todas laspersonas desplazadas, entre ellas mujeres, nios, personas mayores ypersonas con discapacidad. Busca reunirlos con sus familias, protegerlosde la explotacin sexual, el abuso, la violencia y el reclutamiento militar,y ofrece educacin y formacin, servicios de salud, etc.

El ACNUR se distingue de otros agentes humanitarios porque daproteccin internacional a los refugiados que no gozan de la de susgobiernos. Tambin reconoce que se necesitan la cooperacin y elapoyo internacional para complementar los esfuerzos del pas anfitrin,que tiene la responsabilidad primordial de satisfacer las necesidades delos refugiados.

Adjuntamos, al final de este documento, enlaces para ver los informesanuales 2012 y 2013 de la ACNUR sobre el tema.

Principios Rectores de los Desplazamientos Internos

Los Principios Rectores de los Desplazamientos Internos fueronelaborados por el Representante del Secretario General de las NacionesUnidas sobre las Personas Internamente Desplazadas (cargo hoy

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denominado Relator Especial sobre los Derechos Humanos de lasPersonas Internamente Desplazadas), y contemplan las necesidadesespecficas de los desplazados internos de todo el mundo. Definen losderechos y garantas pertinentes para la proteccin de las personascontra el desplazamiento forzado y para su proteccin y asistenciadurante el desplazamiento y durante el retorno o el reasentamiento y la

reintegracin.

Organismo de Obras Pblicas y Socorro de las Naciones Unidas para losRefugiados de Palestina en el Cercano Oriente (OOPS)

El OOPS ofrece asistencia, proteccin y defensa de los refugiadospalestinos inscritos. El OOPS ofrece servicios de educacin, salud,servicios sociales y de socorro, servicios de microfinanciacin yasistencia de emergencia para refugiados, servicios de infraestructura ymejoras en los campamentos de refugiados, y proteccin, incluso en

pocas de conflicto armado.

De un total estimado de 15,2 millones de refugiados en 2011, 4,8millones eran refugiados palestinos inscritos en el Organismo de ObrasPblicas y Socorro de las Naciones Unidas para los Refugiados dePalestina en el Cercano Oriente (OOPS)

Convencin sobre el Estatuto de los Refugiados (1951) y su Protocolosobre el Estatuto de los Refugiados (1967)

La Convencin y su Protocolo son los nicos instrumentos legales deproteccin internacional de los refugiados. Sostienen que los refugiadosmerecen como mnimo el mismo tratamiento que el resto de extranjerosen un pas y, en muchos casos, el mismo tratamiento que los nacionales.

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La Convencin de 1951, que define quien es un refugiado, contiene unaserie de sus derechos y tambin pone de relieve sus obligaciones haciael pas de acogida. La piedra angular de la Convencin es el principio deno devolucin. De acuerdo con este principio, un refugiado no debe serdevuelto a un pas donde se enfrenta a graves amenazas a su vida o sulibertad. Esta proteccin no puede reclamarse por los refugiados que

estn considerados un peligro razonable para la seguridad del pas, quehayan sido condenados por un delito particularmente grave o que seconsideren un peligro para la comunidad.

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ENLACES TILES

http://www.unhcr.org/50a9f8160.html

http://www.un.org/spanish/special-rep/children-armed-conflict/issues/displacedchildren.html

http://www.un.org/es/globalissues/refugees/documents.shtml

http://www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/doc.php?file=t3/fileadmin/Documentos/Publicaciones/2012/8850

http://www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/doc.php?file=t3/fileadmin/Documentos/Publicaciones/2013/9180

http://unhcr.org/globaltrendsjune2013/PR_SPANISH.pdf

http://www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/doc.php?file=biblioteca/pdf/0022

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http://www.unhcr.org/50a9f8160.htmlhttp://www.un.org/spanish/special-rep/children-armed-conflict/issues/displacedchildren.htmlhttp://www.un.org/spanish/special-rep/children-armed-conflict/issues/displacedchildren.htmlhttp://www.un.org/es/globalissues/refugees/documents.shtmlhttp://www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/doc.php?file=t3/fileadmin/Documentos/Publicaciones/2012/8850http://www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/doc.php?file=t3/fileadmin/Documentos/Publicaciones/2012/8850http://www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/doc.php?file=t3/fileadmin/Documentos/Publicaciones/2013/9180http://www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/doc.php?file=t3/fileadmin/Documentos/Publicaciones/2013/9180http://unhcr.org/globaltrendsjune2013/PR_SPANISH.pdfhttp://www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/doc.php?file=biblioteca/pdf/0022http://www.unhcr.org/50a9f8160.htmlhttp://www.un.org/spanish/special-rep/children-armed-conflict/issues/displacedchildren.htmlhttp://www.un.org/spanish/special-rep/children-armed-conflict/issues/displacedchildren.htmlhttp://www.un.org/es/globalissues/refugees/documents.shtmlhttp://www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/doc.php?file=t3/fileadmin/Documentos/Publicaciones/2012/8850http://www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/doc.php?file=t3/fileadmin/Documentos/Publicaciones/2012/8850http://www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/doc.php?file=t3/fileadmin/Documentos/Publicaciones/2013/9180http://www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/doc.php?file=t3/fileadmin/Documentos/Publicaciones/2013/9180http://unhcr.org/globaltrendsjune2013/PR_SPANISH.pdfhttp://www.acnur.org/t3/fileadmin/scripts/doc.php?file=biblioteca/pdf/0022