TEMA 7 La Subjetividad Internacional El Estado

5/24/2018 TEMA 7 La Subjetividad Internacional El Estado

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Derecho Internacional Pblico Tema 7

TEMA 7

LA SUBJETIVIDAD INTERNACIONAL. EL ESTADO

1. Consideraciones generales: los sujetos del ordenamiento internacional.......................... 1

2. El estatuto internacional del Estado ........................................................................... 2

3. La inmunidad del Estado .......................................................................................... 2

3.1. La inmunidad de jurisdiccin ............................................................................... 4

4. Identidad y continuidad del Estado: reconocimiento de Estados y de gobiernos ............... 4

4.1. Reconocimiento de Estados ................................................................................ 4

4.1.1 Caractersticas del reconocimiento de Estados .................................................. 5

4.1.2 Formas de llevar a cabo el reconocimiento ....................................................... 5

4.2. Reconocimiento de gobiernos .............................................................................6

5. La sucesin de Estados ...........................................................................................6

Nota:El apartado 5 (La sucesin de Estados) se ha remitido

1.Consideraciones generales: los sujetos del ordenamiento

internacionalEn el tema 1 (El concepto de Derecho Internacional Pblico) se vea que la realidad

internacional estaba dividida en 2 planos, el material o real y el formal o jurdico. Se sealaba

entonces que, del plano material se encargaban las relaciones internacionales (RRII) y del

normativo, el Derecho Internacional Pblico (DIP). Dentro del mbito de las RRII existen los

actores internacionales(entes con capacidad de relacionarse internacionalmente y son: Estados,

Organizaciones internacionales, Empresas transnacionales y ONGs). En el plano del DIP se habla

de sujetos internacionales (entes que capaces de ejercitar derechos y asimilar obligaciones

internacionales, en definitiva, capacidad de crear, modificar y derogar normas jurdicas). Estos

sujetos son: Estados, Organizaciones internacionales y otras entidades, entre las que estn los

movimientos de liberacin nacional, los movimientos de insurrectos y la Santa Sede, el Vaticano.

No se debe confundir la categora de actor internacional con la de sujeto internacional.

Aunque los Estados estn incluidos en las dos, en cada una de ellas se desenvuelve de una forma

determinada.

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2.El estatuto internacional del Estado

Para que un Estado adquiera la condicin de sujeto de Derecho Internacional (DI) debe

cumplir tres requisitos:

1. El Estado ha de tener un territoriosobre el que ubicarse fsicamente. El territorio no serefiere slo al espacio terrestre, se extiende a las aguas adyacentes, si las hubiere, que

lindan con el espacio terrestre (dependiendo de las circunstancias, hasta 200 millas

nuticas) y al espacio supradyacente a dicha porcin de tierra y mar territorial (no existe

una regla en DI acerca de la altura, algunos autores la fijan en la rbita geoestacionaria y

otros en el espacio anaerbico). El territorio debe estar delimitado, encuadrado dentro de

unas fronteras.

Tambin se deben considerar como territorio de un Estado a los buques, aeronaves o

cualquier otro ingenio mecnico que est abanderado (con la bandera del Estado encuestin, evidentemente); as como los locales consulares y las embajadas (aunque algunos

autores discuten esto ltimo).

2. El Estado ha de contar con una poblacin. La poblacin es el conjunto de personas que, de

modo permanente, residen en el territorio del Estado. Estas personas suelen estar

vinculadas entre s por lo que se denomina nacionalidad, relacin o vnculo jurdico

que une a las personas que habitan un territorio con las autoridades que

ejercen su soberana sobe el mismo.

El Estado podr ejercer su soberana, no slo sobre sus nacionales, sino tambin sobretodos aquellos que transiten sobre su territorio. Incluso, en ocasiones, cabe la posibilidad de

que puedan ejercer determinadas competencias sobre personas, en este caso nacionales,

que se encuentran fuera de su territorio.

3. El Estado ha de contar con una organizacin polticapermanente que le permita ejercer

su soberana sobre su territorio y su poblacin. Este elemento de organizacin poltica

estable y permanente es lo que, en definitiva, va a permitir al Estado ejercer sus acciones

soberanas sobre su territorio y sobre su poblacin. Cuando se dice que un Estado es

soberano se est afirmando que, dicho Estado, puede ejercer sus atribuciones con total

independencia y libertad, de lo contrario no se estara hablando de soberana. Este es el

caso de los territorios que, por estar sometidos a dominacin colonial

3.La inmunidad del Estado

En el desarrollo de las RRII, los Estados han venido admitiendo la posibilidad de que otros

Estados extranjeros mantengan ciertas relaciones jurdicas en el mbito de su propia soberana.

Los Estados, a travs de sus cnsules o embajadores, realizan cotidianamente todo tipo de actos

jurdicos en el mbito de otro Estado; por ejemplo, compra de bienes inmuebles o contratacin de

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servicios. Como consecuencia, entre el Estado que acoge y el Estado que enva pueden surgir

controversias. A diferencia de lo que ocurre en las relaciones de tipo personal, los Estados, al ser

independientes y soberanos, tienen una inmunidad para evitar que esos conflictos que puedan

surgir en el mbito territorial de otro Estado sean conocidos, juzgados y, en su caso, ejecutados por

las autoridades del Estado en el que haya surgido la controversia.

Para que no haya lugar a dudas, el ordenamiento internacional ha desarrollado un conjunto

de normas y principios que regulan esta inmunidad del Estado o inmunidad soberana. La

inmunidad es, en este caso, un derecho que tiene un Estado frente a otro que no va a poder ejercer

su poder o autoridad. La inmunidad tiene dos modalidades:

Inmunidad de jurisdiccin, en virtud de la cual el Estado extranjero y las personas que

lo representan no pueden ser demandados ni sometidos a juicio ante los tribunales de otro

Estado.

Inmunidad de ejecucin, en virtud de la cual, el Estado extranjero y sus bienes no

pueden ser objeto de medidas de ejecucin o de aplicacin de decisiones judiciales o

administrativas por parte de los rganos del Estado territorial.

La inmunidad del Estado no es un derecho absoluto, puede ser objeto de renuncia y cuenta

con unos lmites que dependen de la naturaleza del asunto. El que un Estado cuente con

inmunidad de jurisdiccin e inmunidad de ejecucin no quiere decir que sus representantes

puedan atentar contra las leyes del Estados en el que desarrollan sus actividades.

La inmunidad slo se extiende con relacin a las autoridades judiciales y administrativas

del Estado que acoge. Esta inmunidad no se podr alegar frente a las autoridades judiciales y

administrativas del propio Estado, ante un tribunal internacional o ante el tribunal administrativo

de la organizacin, en caso de que se pertenezca a una.

Si el funcionario de un Estado B, por su conducta o comportamiento, infringiera una

norma, no slo interna del Estado A (en el que se encuentra) sino adems, internacional (por

ejemplo el Derecho a la vida), la situacin se resolvera de la siguiente manera. El funcionario no

podra ser conducido ante las autoridades del Estado de acogida. Habra que dividir la solucin en

dos:

1. Violacin de la norma interna. El funcionario no podra ser conducido ante las autoridades

del Estado A porque tiene reconocida una inmunidad. El Estado B no podra imponerle

ninguna pena si no existe ese delito en su ordenamiento interno, slo podra renunciar a la

inmunidad del funcionario para que el Estado A pudiera juzgarlo.

2. Violacin de la norma internacional. En este caso, el Estado A tiene la obligacin

internacional de defender la norma infringida; en el ejemplo, el Derecho a la Vida. Por lo

tanto, debe evitar que dicha norma se viole en su territorio. Si el Estado A sabe que elfuncionario del Estado B va a violar la norma y no lo impide, podra incurrir en

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responsabilidad internacional. Si el Estado B hubiera firmado el tratado incumplido,

entonces tendra responsabilidad directa porque dicho tratado ha sido incumplido por un

funcionario suyo.

Como conclusin, el representante enviado por un Estado a extranjero puede comprometer

la responsabilidad del Estado que le enva cuando, con su actuacin, infringe un tratado.

Las normas sobre la inmunidad del Estado son normalmente consuetudinarias (DI

general). No existe ningn convenio internacional que codifique la inmunidad de los Estados. En

algunos convenios sobre determinadas materias si que existen disposiciones que tratan y

regularizan la cuestin. Por ejemplo, en la Convencin de Derecho del Mar se regula la inmunidad

de los buques de guerra y de los buques oficiales no destinados al comercio.

Este tema est siendo tratado por la Comisin de Derecho Internacional (CDI) desde 1978.

En 1992, la CDI present un proyecto de artculos definitivo pero todava no se ha abierto la

conferencia de Estados para negociar ese texto.

En el mbito europeo existe la Convencin Europea sobre la inmunidad de los Estados de

1972, que slo se aplica a los Estados que la han firmado y ratificado.

3.1.La inmunidad de jurisdiccin

En lo que respecta a su alcance, las normas internacionales han sufrido una evolucin. En

los primeros aos la inmunidad de los Estados extranjeros se conceba en un sentido casi absoluto.

Las ltimas tendencias han ido restringiendo esa inmunidad y circunscribindola a aquellos actos

que son propios de las funciones consulares. En otro caso, no se podr alegar inmunidad.

La doctrina de la inmunidad absoluta ha sido defendida tradicionalmente por los estados

anglosajones (Reino Unido y EEUU), mientras que los Estados europeos continentales han

defendido la doctrina de la inmunidad restringida.

4.Identidad y continuidad del Estado: reconocimiento de

Estados y de gobiernosEl reconocimiento de Estados es el acto por el cual los dems miembros de la Comunidad

internacional se hacen sabedores (admiten para ciertos efectos) del surgimiento de un nuevo ente

internacional, un nuevo Estado. El reconocimiento de gobiernos tambin es un acto de naturaleza

jurdica por el cual se da la conformidad para continuar las relaciones habituales de intercambio

con un nuevo rgimen poltico que ha surgido en un Estado determinado.

4.1.Reconocimiento de Estados

El nacimiento de un Estado puede producirse ex novo o bien, a partir de Estados

preexistentes; ya sea por modificacin o por extincin. Cualquiera que sea su forma de creacin, el

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Estado existir como sujeto de DI en el momento en que se renan los tres elementos que lo

caracterizan (territorio, poblacin y organizacin poltica capaz de ejercer la soberana sobre ese

territorio y esa poblacin). Teniendo en cuenta esto, el reconocimiento se presenta como un mero

acto declarativo. En la prctica, se aprecia un cierto aspecto constitutivo en el reconocimiento ya

que, si bien es cierto que el Estado es sujeto de DI desde su nacimiento, no podr ejercer

plenamente ciertos derechos hasta que haya sido reconocido.

Sin un reconocimiento formal, la capacidad de accin de un Estado en el plano

internacional es muy reducida. Prueba de ello es que, lo primero que buscan los nuevos Estados es

su reconocimiento por el mayor nmero posible de Estados, para as afianzar su capacidad

internacional.

4.1.1Caractersticas del reconocimiento de Estados

Son las siguientes:

1. El reconocimiento de Estados es un acto jurdicoque, en la mayora de las ocasiones est

influido por motivaciones polticas.

2. Es un acto voluntarioque realizan uno o ms Estados y slo los vincula a ellos.

3. De su carcter voluntario se deduce que el reconocimiento de Estados no es un deber

jurdico. No existe un deber jurdico internacional de reconocer.

4. Este carcter voluntario provoca determinadas situaciones:

Uno o varios Estados niegan el reconocimiento a otro Estado a pesar de

que, efectivamente, existe. Por ejemplo, la posicin de los pases rabes respecto a

Israel.

Reconocimientos tardos. Se suele dar sobre todo en los casos de secesin.

Reconocimiento prematuro. Antes de que efectivamente exista el Estado, otros

Estados lo reconocen como tal. Por ejemplo, se dio en 1971 cuando Bangladesh fue

reconocido por India antes de separarse de Pakistn.

4.1.2Formas de llevar a cabo el reconocimiento

Se suele hablar de un reconocimiento individual (un Estado) y de un reconocimiento

colectivo(varios Estados). El reconocimiento puede ser expreso(por ejemplo, en el texto de un

tratado), o tcito o implcito(por ejemplo, iniciando relaciones internacionales con ese Estado).

La forma ms frecuente es individual y expresa y se suele llevar a cabo a travs de una nota

diplomticaaunque tambin puede ser a travs de un tratado internacional.

La admisin de un nuevo Estado en una organizacin internacional no implica

su reconocimiento por parte de los miembros de la organizacin. Por ejemplo, tanto

Israel como los pases rabes son miembros de las Naciones Unidas aunque estos ltimos no han

reconocido a Israel.

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4.2.Reconocimiento de gobiernos

El reconocimiento de gobiernos, a diferencia del reconocimiento de Estados, no pone en

cuestin la personalidad jurdica del Estado. En principio, cualquier modificacin en la

organizacin poltica de un Estado no tiene porqu afectar a su condicin de sujeto de DI.

El DI entiende que todo gobierno que es capaz de ejercer con carcter continuo las

funciones polticas del Estado es un gobierno en el sentido del DI aunque no haya nacido de forma

constitucional.

En otras ocasiones, se ha aludido a la adaptacin del denominado criterio de legalidad,

segn el cual slo se reconocer a los gobiernos transitorios en tanto que demuestren que cuentan

con el apoyo de su poblacin. Este apoyo se deber demostrar de forma constitucional. Este criterio

viene a contrariar el criterio de la efectividad, de forma que la doctrina afirma que no existe en DI

general (consuetudinario) una regla nica que obligue a reconocer a los gobiernos surgidos por vasno constitucionales.

Tambin caben reconocimientos prematuros, cuando el cambio poltico no se ha producido

todava o no se ha consolidado. Este reconocimiento puede llegar a suponer, para el Estado que

reconoce, la violacin delprincipio(constitucional1) de no intervencin en los asuntos internos de

un Estado.

Respecto a los gobiernos en el exilio, la prctica dice que, en virtud del principio de

efectividad, no se puede reconocer indefinidamente a un gobierno en el exilio, sobre todo cuando se

ha consolidado una nueva situacin poltica constitucional.Si que es posible realizar un reconocimiento parcial y, cuando el gobierno se asiente,

realizar un reconocimiento completo. As lo hicieron algunos gobiernos con el gobierno comunista

sovitico.

En cuanto a las formas de llevar a cabo el reconocimiento, son las mismas que en el caso del

reconocimiento de Estados. El reconocimiento de gobiernos puede ser:

Individual o colectivo.

Expreso o tcito/implcito.

5.La sucesin de Estados

La Comisin de Derecho Internacional inici en los aos sesenta la tarea de la codificacin y

desarrollo progresivo del rgimen de la sucesin de Estados. Los resultados normativos de ese

proceso han sido dos Convenios: el Convenio de Viena de 23 de agosto de 1978 sobre sucesin de

Estados en materia de tratados y el Convenio de Viena de 8 de abril de 1983 sobre sucesin de

Estados en materia de bienes, archivos y deudas de Estado.

La concepcin tradicional describe la sucesin de Estados como la sustitucin en los

derechos y obligaciones de un Estado por otro en un territorio determinado. En los dos Convenios

1Aparece tanto en la Carta de las Naciones Unidas como en la resolucin 2625(XXV) de la AG-ONU.

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anteriores se acord definir la sucesin de Estadoscomo l a su s t i t u c i n d e u n Est a d o p o r

o t r o en l a r esp o n sa b i l i d a d d e l a s r el a ci o n es i n t e r n a c i o n a l es d e u n t er r i t o r i o . Las

categoras especficas de sucesin reguladas por los dos Convenios son:

La sucesin respecto de una parte del territorio de un Estado, que tiene lugar

cuando una parte del territorio de un Estado es transferida por ste a otro Estado, tambin

se le denomina "sucesin parcial;

El supuesto de un Estado de reciente independencia, es decir, un Estado sucesor cuyo

territorio era un territorio dependiente de cuyas relaciones internacionales es responsable

el Estado predecesor.

La unificacin de Estadoses el supuesto de sucesin que tiene lugar cuando dos o ms

Estados se unen extinguindose la personalidad de ambos y forman, de este modo, un

nuevo sujeto de DI, el Estado sucesor.

La separacin de parte o de partes del territorio de un Estadodando lugar a la

formacin de uno o varios Estados sucesores, contine o no existiendo el Estado

predecesor.

La disolucin, que tiene lugar cuando un estado se disuelve y deja de existir, formando las

partes del territorio del Estado predecesor dos o ms Estados sucesores.

Una modificacin territorial en violacin del DI no puede dar lugar a la aplicacin de las

reglas de la sucesin de Estados. El DI en vigor establece de forma imperativa la obligacin de losEstados de abstenerse de todo uso o amenaza de fuerza armada (directa o indirecta) en las

relaciones internacionales. No se reconocer como legal, ninguna adquisicin territorial derivada

de la amenaza o el uso de la fuerza. Incluso un uso legal de fuerza armada, fundado en el derecho

de legtima defensa frente a una agresin, tampoco permite al Estado que repele la agresin

apoderarse de parte o de todo el territorio del Estado agresor.

El rgimen concreto de los supuestos de sucesin en materia de Tratados es el

siguiente:

En el supuesto de sucesinrespecto de una parte del territorio se estipula que dejan deestar en vigor, respecto del citado territorio, los Tratados del Estado predecesor y entran en

vigor los del Estado sucesor.

Si se trata de un Estado de reciente independencia, la regla adoptada es la de la tabla

rasa, ningn Estado de reciente independencia estar obligado a mantener en vigor un

Tratado, o a pasar a ser parte de l, por el solo hecho de que en la fecha de la sucesin de

Estados el Tratado estuviera en vigor respecto del territorio al que se refiera la sucesin de

Estados. Si el Tratado es multilateral, el Estado sucesor de reciente independencia podr,

mediante una notificacin de sucesin, hacer constar su calidad de parte en el mismo. La

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notificacin, es por tanto, un acto multilateral que se har por escrito. De este modo, se

reconoce el derecho de este nuevo Estado a ser parte del Tratado multilateral.

En el supuesto de la unificacin y separacin de Estadosel principio aplicable es el de

continuidad, es decir, la transmisin de los derechos y obligaciones derivados del Tratado

del Estado predecesor al sucesor.

Por otro lado, en cuanto a losefectos de la sucesin sobre la cualidad de miembro

de una organizacin internacional, no se ha admitido la sucesin en cuanto a los

Tratados constitutivos de las Organizaciones Internacionales. Cada organizacin tiene

un procedimiento de admisin, y los Estados miembros de la misma son, en definitiva, los que

controlan el acceso de los nuevos miembros. En los casos de divisin, escisin o fraccionamiento de

un Estado miembro, el nuevo Estado debe solicitar ser admitido como nuevo miembro de la

organizacin, continuando con su status de miembro el estado objeto de la escisin.

En cuanto a los efectos en el mbito econmico pblico, el paso de los bienes de

Estado del Estado predecesor al Estado sucesor se realizar sin compensacin. No

obstante, cabe la posibilidad de una voluntad diferente por parte de los Estados afectados y acoge el

principio de la autonoma de la voluntad de las partes.

Respecto a la Deuda pblica, la norma tradicionales que no hay obligacin de

asumirla deuda del Estado predecesor por el Estado sucesor.

Por ltimo, respecto a la sucesin en los archivos de Estado, se prev que, con

carcter general, se har sin compensacin, salvo acuerdo en contrario.

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