FINANZAS PÚBLICAS y FEDERALISMO FISCAL

Prof. Christi Rangel Guerrero Mérida - 2013

ESPECIALIDAD EN DERECHO ADMINISTRATIVO

¿ En qué nivel de gobierno se ha de desarrollar la actuación pública ?

¿ Será igual la actuación de un gobierno centralizado, al de uno con

varios niveles de actuación ?

¿ Cómo hay que financiar los gobiernos territoriales ?

JUSTIFICACIÓN DE LA ORGANIZACIÓN FEDERAL DE GOBIERNO

Eficiencia económica pública: debe ajustarse la

oferta pública a las exigencias de los ciudadanos

Comunidades diferenciadas tienen diferencia en las

demandas y en los costes de provisión, por lo que un

gobierno local puede adecuarse

La cercanía entre administradores públicos y

votantes permite un mayor control político y

participación democrática.

Un gobierno descentralizado permite que se den

las condiciones necesarias para una mayor

experimentación e innovación en la gestión pública.

Los ciudadanos estarán en mejor situación para

sopesar beneficios y costes de los programas

públicos si son contribuyentes directos de esos

programas.

JUSTIFICACIÓN DE LA ORGANIZACIÓN FEDERAL DE GOBIERNO

JUSTIFICACIÓN DE LA ORGANIZACIÓN FEDERAL DE GOBIERNO

El sistema de gobierno multinivel evita la concentración del poder y garantiza mayores contrapesos, pluralismo político y participación de las minorías. En pequeñas jurisdicciones aumenta la probabilidad de participación política y ejercicio del poder.

Existen diferentes ámbitos territoriales dentro de los cuales hay derechos subjetivos particulares para cuya satisfacción se requiere de pluralismo jurídico. En Venezuela se ha demostrado que los gobiernos territoriales son más transparentes, (tienen menos riesgos de corrupción) que el gobierno nacional.

JUSTIFICACIÓN DE LA ORGANIZACIÓN FEDERAL DE GOBIERNO

La provisión de bienes y servicios colectivos debería situarse en el nivel de gobierno más bajo posible,

abarcando en un sentido espacial costes y beneficios

En definitiva, es fundamental en el campo del sector público lograr el principio de SUBSIDIARIEDAD:

La toma de decisiones, en políticas públicas, debe estar en el nivel de gobierno más cercano

a la población afectada por tales decisiones.

“los gobiernos nacionales en la era de la información son demasiado pequeños para manejar las fuerzas globales, pero demasiado grandes para manejar las vidas de la gente”

Manuel Castells, 1998

FUNDAMENTOS EN LA ORGANIZACIÓN DEL SECTOR PÚBLICO

¿Qué puede y no puede hacer cada nivel de gobierno?

¿Cómo deben estar repartidos los recursos fiscales?

Marco legal e instancias institucionales que permitan el dialogo y la fluidez en las

relaciones intergubernamentales.

JURÍDICA. Es el método de dividir los poderes de forma que el gobierno general y los regionales estén cada uno, dentro de su esfera, coordinados e independientes. Son importantes las previsiones gubernamentales que garanticen la autonomía de los diferentes niveles de gobierno.

POLÍTICA. El federalismo es la redistribución del poder.

PERSPECTIVAS DEL FEDERALISMO

DESCENTRALIZACIÓN. Representa una auténtica posesión de poder independiente de toma de decisiones por las unidades descentralizadas.

DESCONCENTRACIÓN. Implica únicamente una delegación del control administrativo a los niveles más bajos de la jerarquía administrativa.

PERSPECTIVAS DEL FEDERALISMO

Gobierno federal. Un sistema de gobierno

multijurisdiccional de toma de decisiones, en el que las decisiones

hechas a cada nivel están determinadas, en gran medida, por la demanda de

estos servicios que hacen los residentes en las respectivas jurisdicciones.

PERSPECTIVAS DEL FEDERALISMO Económica

El mecanismo de financiación de una organización federal es determinante en los resultados de gestión y desempeño

público: Autonomía, corresponsabilidad, ajuste de la oferta pública a la demanda,

rendición de cuentas, garantía de servicios mínimos, equiparación fiscal, transparencia

en el gasto y límite a los presupuestos públicos son algunos de los elementos que

serán afectados por el sistema de financiación escogido.

* Tributos

POSIBILIDADES FINANCIERAS PARA LOS GOBIERNOS TERRITORIALES

* El endeudamiento

* Transferencias intergubernamentales o subvenciones:

Impuestos Tasas Precios públicos Contribuciones especiales

Condicionadas No condicionadas

ELEMENTOS FUNDAMENTALES EN EL DISEÑO DE UN SISTEMA DE FINANCIACIÓN

Suficiencia

Autonomía

Corresponsabilidad Fiscal

TEORÍA DE LA SUFICIENCIA

•Concepción actual: equiparación entre capacidad financiera y necesidades de gasto.

• El principio de suficiencia financiera debe estar presente al momento de diseñar el modelo de financiación y durante su funcionamiento.

TEORÍA DE LA AUTONOMÍA

Para el ejercicio de funciones públicas se requiere de autonomía financiera, que permita adecuar las acciones de gobierno a las particularidades de cada localidad.

Se concibe como la capacidad de maniobra de un gobierno al momento de obtener y utilizar de los recursos.

CORRESPONSABILIDAD FISCAL

Medida que relaciona la contribución de una Administración Pública a la financiación de sus

gastos a través de sus propias fuentes tributarias.

Es preciso que todos los niveles de gobierno dispongan de recursos tributarios que les

permitan ser corresponsables y autónomos.

CORRESPONSABILIDAD FISCAL

Autonomía financiera

Discreción en el gasto

Participación Ciudadana

Perceptibilidad

Diversificación de la Oferta Pública

Control Político Rendición de Cuentas

Ajuste de la oferta pública a la demanda

EFICIENCIA EN LA GESTIÓN PÚBLICA

CONSOLIDACIÓN DE LA

DEMOCRACIA

CONSOLIDACIÓN DE LA

DEMOCRACIA

FINANCIACIÓN DE LOS GOBIERNOS TERRITORIALES

TRANSFERENCIAS INTERGUBERNAMENTALES

OBJETIVOS

Solventar el problema de desequilibrio vertical y garantizar la suficiencia de recursos a nivel territorial

Garantizar niveles mínimos de provisión

Objetivos macroeconómicos

Promover la corresponsabilidad fiscal

Atacar el desequilibrio horizontal

TRANSFERENCIAS INTERGUBERNAMENTALES

¿Deben acceder los gobiernos territoriales a endeudamiento?

Los gobiernos estadales realizan gastos de inversión

importantes y no se corresponden en el tiempo los costes

y los beneficios lo que genera: Faltas de equidad

intertemporal

Con deuda se logra: sincronizar en el tiempo beneficios y

costes; reducir el coste per cápita del proyecto

Puede ser una fuente de ingresos barata si las tasas de

interés son subsidiadas por otro nivel.

Las fuentes tributarias territoriales son de bajo

rendimiento.

Inconvenientes del endeudamiento local

No debería comprometerse a generaciones futuras con

decisiones que no han tomado.

Altos compromisos de deuda podrían estimular

migraciones como escape a los pagos futuros.

Los gobernantes pudieran asumir actuaciones

irresponsables en torno al uso de la deuda.

Requiere madurez en el mercado de capitales interno.

La deuda local podría atentar contra la política

macroeconómica.