Tema 2 El Presupuesto Del SP

7/24/2019 Tema 2 El Presupuesto Del SP

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Tema 2: EL PRESUPUESTODEL SECTOR PBLICO

Administracin y Direccin de Empresas

Departament dEconomia poltica i Hisenda Pblica


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PROGRAMA

Tema 2. EL PRESUPUESTO DEL SECTOR PBLICO

Introduccin Definicin y principios presupuestarios

- Definicin- Los principios presupuestarios

* Principios polticos* Principios contables

* Principios econmicos El ciclo presupuestario Estructura y contenido del presupuesto

- Clasificacin del presupuesto de ingresos

- Clasificacin del presupuesto de gastos- El saldo presupuestario- El presupuesto de gastos fiscales


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El presupuesto Es una norma legal

Es el principal instrumento financiero dondequeda reflejada la actividad de las AAPP Es un instrumento de gestin pblica

Tiene carcter econmico: sirve para racionalizary ordenar las decisiones de los gobernantes cuandotienen que satisfacer necesidades colectivas y

sociales partiendo de unos determinados recursos. Tiene carcter poltico: en la elaboracin y

aprobacin convergen objetivos de los diferentespartidos polticos


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El presupuesto: Definicin y

caractersticas Neumark (1976): es un resumen sistemtico

y cifrado de: Las previsiones de gastos y de

Les estimaciones de ingresos previstos parafinanciar este gasto,

confeccionado con perodos regulares.


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El presupuesto: caractersticas

Orden: mantener un mismo orden, metodologa y

estructura. Para poder ser comparables entre s, ya que se garantiza

que la informacin sea homognea

Anticipacin: Previsin de ingresos y de gastos. Cuantificacin: Estimacin cifrada

Obligatoriedad:AAPP estn obligadas a cumplirlo gastos: marcan el lmite mximo a gastar

ingresos: estimacin

Regularidad: se elaboran y ejecutan de maneraperidica en el tiempo. Normalmente, anualmente.


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Los principios presupuestarios

Tienen su origen en la filosofa clsica. Basados en la democracia parlamentaria Indican los criterios que se han de seguir para

elaborar y ejecutar cualquier presupuesto


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PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS

-

Principios polticos - Principios contables* Competencia

* Universalidad * Presupuesto bruto* Unidad presupuestaria * Unidad de caja

* Especialidad * Especificacin-

cualitativa

-

cualitativa

-

cuantitativa

-

cuantitativa-

temporal

-

temporal

* Anualidad * Ejercicio cerrado

* Publicidad

Principios econmicos* Limitacin del gasto

* Neutralidad impositiva

* Equilibrio presupuestario

* Autoliquidacin deuda(Tema 2. El presupuesto del Sector Pblico)


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Los principios polticos

Objetivo:ofrecer mxima transparencia para

facilitar el control poltico (parlamentarios) y tcnico(interventores).

1. Competencia: La aprobacin corresponde al poder legislativo2. Universalidad: Tiene que incorporar todos los ingresos y los

gastos, sin minoraciones.3. Unidad presupuestaria: nico documento presupuestario

unidad global del presupuesto (PG Consolidado)4. Especialidad:

Cualitativa Cuantitativa

Temporal5. Publicidad: Elaboracin, aprobacin y gestin tiene que ser

pblicos6. Anualidad:Anual, excepcin la prrroga presupuestaria


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Modificaciones presupuestarias

Crditos Extraordinarios: Asignacin de crditopara un gasto especfico que no puede esperarse alejercicio siguiente y por lo cual no hay previsto ningncrdito

Suplementos de crdito:Asignacin de crdito para ungasto especfico que no puede esperarse al ejerciciosiguiente y por lo cual no hay crdito suficiente y no

puede ampliarse Ampliaciones de crdito: Incremento de crdito de

partidas ampliables

Transferencias de crdito: Se traspasa crdito de unapartida a otra, sin incrementar la cuanta total Generacin de crdito por ingresos: Realizacin de

un gasto no previsto o aumento del crdito de algunapartida para obtencin de nuevos ingresos no previstos.


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Los principios contables

Son la aplicacin prctica de los principios polticos

Objetivo: facilitar el control y la informacin, garantizar lafiabilidad y homogeneidad de la informacin contable

1. Presupuesto bruto: las partidas presupuestarias se tienen quecomputar por su valor bruto, sin minoraciones ni aumentos.

2. Unidad de caja: ingresos y gastos se centralizan en unatesorera nica

3. Especificacin: La determinacin de un ingreso o un gasto setiene que realizar para a una partida concreta, para una cuantadeterminada y para un tiempo definido

4. Ejercicio cerrado: Los ingresos y gastos se cierran en elejercicio.


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Los principios econmicos

Se inspiran en la filosofa financiera clsica

Objetivo: el gasto sea racional, equilibrado, equitativo y

los ingresos eficientes

1. Neutralidad y justicia de los tributos

2. Limitacin del gasto pblico

3. Equilibrio presupuestario anual

4. Autoliquidacin de la deuda.


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Resumen: caractersticas y

principios presupuestarios

Caractersticas Principios polticos Principios contables Principios econmicos

Orden Universalidad Presupuesto bruto Limitacin gasto pblico

Anticipacin Unidad presupuestaria Unidad de caja Neutralidad impositiva

Cuantificacin Especialidad Especificacin Equilibrio presupuestario

Obligatoriedad Anualidad Ejercicio cerrado Autoliquidacin deuda

Regularidad Competencia Justicia impositivaPublicidad


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CICLO PRESUPUESTARIO

ELABORACIN APROBACIN

EJECUCIN

(A) Autorizacin(D) Disposicin

(O) Obligacin

(P) Pago CONTROL

- interno

- externo(Tema 2. El presupuesto del Sector Pblico)


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Autorizacin: Se acuerda la decisin de realizar un gasto reconocidoen el presupuesto, no implica una deuda, cifra aproximada.

Disposicin: Se acuerda realizar un gasto previamente autorizado porun importe determinado. Vincula a realizar un gasto concreto y unatercera entidad queda obligada a realizar una prestacin.

Obligacin:Aparece un crdito exigible a partir de losdocumentos que prueben que se ha realizado una compra oprestacin de servicios.

Pago: Reconocida la obligacin, se ordena su liquidacin atravs de una orden de pago contra la tesorera del ente.

La ejecucin del presupuesto (ADOP)


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CLASIFICACIONES PRESUPUESTARIAS

gastos

Orgnica: Quin gasta Funcional: Para qu finalidad se gasta

Econmica: En qu se gasta

Otros: Para polticas de gasto: En qu poltica se gasta

ingresos Econmica: En qu se recapta


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Tema 2. El presupuesto del Sector Pblico

Clasificacin econmica del presupuesto de ingresos

Captulo 1. Impuestos directosCaptulo 2. Impuestos indirectosCaptulo 3. Tasas, precios pblicos, otros ingresos Ingresos Ingresos

Captulo 4. Transferencias corrientes Corrientes No IngresosCaptulo 5. Ingresos patrimoniales Financieros Totales

Captulo 6. Venta de inversiones reales Ingresos deCaptulo 7. Transferencias de capital Capital

Captulo 8. Activos financieros Ingresos IngresosCaptulo 9. Pasivos financieros Financieros Financieros


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Tema 2. El presupuesto del Sector Pblico

Clasificacin econmica del presupuesto de gastos

Captulo 1. Remuneracin de personal

Captulo 2. Compra bienes y serviciosCaptulo 3. Gastos financieros Gastos GastosCaptulo 4. Transferencias corrientes Corrientes No GastosCaptulo 5. Fondo de contingencia1 Financieros Totales

Captulo 6. Inversiones reales Gastos de

Captulo 7. Transferencias de capital CapitalCaptulo 8. Activos financieros Gastos GastosCaptulo 9. Pasivos financieros financieros financieros


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Clasificacin funcional del presupuesto de gastos

1. Servicios de carcter generalrganos de gobiernoAdministracin general

2. Defensa, proteccin c ivil, seguridad c iudadana3. Seguridad, proteccin y promocin social

Seguridad y proteccin socialPromocin social

4. Produccin de bienes y servicios socialesSanidadEducacinVivienda y urbanismoBienestar comunitarioCulturaOtros servicios comunitarios y sociales

5. Produccin de bienes y servicios econmicos

Infraestructu ras bsicas y transporteComunicacionesInfraestructu ras agrariasInvestigacin cientfica y aplicadaInformacin bsica y estadstica

6. Regulacin econmica general

Regulacin econmica

Regulacin comercial7. Regulacin econmica sectorial

Agricul tura, ganadera y pescaIndustriaEnergiaMineraTurismo

9. Transferencias a otras administraciones pblicas

0. Deuda pb lica


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Principales Saldos Presupuestarios

Captulo 1 Impuestos directos Captulo 6 Enajenacin de inversiones

Captulo 2 Impuestos indirectos Captulo 7 Transferencias de capital

Captulo 3 Tasas y precios pblicos 6) Ingresos de capital

Captulo 4 Transferencias corrientes 7) Autofinanciacin (5+6)

Captulo 5 Ingresos patrimoniales Captulo 6 Inversiones reales

1) Ingresos corrientes Captulo 7 Transferencias de capital

Captulo 1 Gastos de personal 8) Gastos de capital

Captulo 2 Adq. Bienes y servicions9) Capacidad/necesidad de f inanciacin (3+6-8)

Captulo 3 Gastos financieros 10) Variacin de activos financieros (Cap 8 ing - cap. 8 gtos.)

Captulo 4 Transferencias corrientes 11) Capacidad/necesidad de endeudamiento (9+10)

2) Total gastos corrientes 12) Variacin de pasivos financieros (Cap 9 ing - cap.9 gtos.)

3) Ahorro bruto (1-2) 13) Saldo financiero por operaciones financieras (10+12)

4) Captulo 9 Amortizacin prstamos 14) Supervit/dficit de ejecucin (9+13)

5) Ahorro neto (3-4) 15) Supervit/dficit primario (9 - cap.3 de gastos)


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SALDOS PRESUPUESTARIOS

CRITERIOS DE CLCULO: Devengo o liquidacinCaja

SUPERAVIT/DFICIT:

- no financiero

- de ejecucin- primario- de caja

- de devengo- estructural- cclico o coyuntural


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GASTOS FISCALES

DEFINICIN Son subvenciones otorgadas a travs del sistema

impositivo con el fin de conseguir objetivos sociales yeconmicos

CARACTERSTICAS

Son una reduccin de ingresos Ventaja: Aseguran el cumplimiento fiscal

Inconveniente: restan transparencia al presupuesto ydificultan el control

Clasificados por impuestos y polticas de gasto

Tienen vertiente presupuestaria y tributaria

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