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RESUMEN

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Impreso en SuizaGinebra, 2013Derechos de las fotografías: ©Shutterstock

A S P E C T O STRANSNACIONALESD E L A REGL AMENTACIÓNE N U N ASOCIEDADI N T E R C O N E C TA D A

reformaS deTENDENCiaSe n l a s

TELECOMUNICAcIONeS

2013

PUEDEN OBTENERSE EN LA UIT

PUBLICACIONES

Tendencias en las reformas de telecomunicaciones: Reglamentación inteligente para un mundo en banda ancha, 2012 (12.ª edición) ............................................................................................................................................................................ 176 CHF

Tendencias en las reformas de telecomunicaciones: Propiciar el mundo digital del mañana, 2010/11 (11.ª edición) ...................................................................................................................................................................... 117 CHF

Tendencias en las reformas de telecomunicaciones: ¿Intervención o no intervención? Una reglamentación efectiva de las TIC para estimular el crecimiento, 2009 (10.ª edición) .............................................................................. 106 CHF

Tendencias en las reformas de telecomunicaciones: Seis grados de compartición, 2008 (9.ª edición) .......................... 106 CHF

Tendencias en las reformas de telecomunicaciones: El camino hacia las redes de la próxima generación (NGN), 2007 (8.ª edición) ............................................................................................................................................................... 100 CHF

Tendencias en las reformas de telecomunicaciones: La reglamentación en el mundo de la banda ancha,2006 (7.ª edición) .............................................................................................................................................................................. 95 CHF

Tendencias en las reformas de telecomunicaciones: Las licencias en la era de la convergencia,2004/05 (6.ª edición) ........................................................................................................................................................................ 95 CHF

Tendencias en las reformas de telecomunicaciones: Promover el acceso universal a las TIC –Herramientas prácticas para los reguladores, 2003 (5.ª edición) ....................................................................................... .. 90 CHF

Tendencias en las reformas de telecomunicaciones: Una reglamentación eficaz, 2002 (4.ª edición) ............................. 90 CHF

Tendencias en las reformas de telecomunicaciones: Reglamentación de la interconexión, 2000-2001 (3.ª edición) ......................................................................................................................................................................................... 90 CHF

Tendencias en las reformas de telecomunicaciones: Convergencia y reglamentación, 1999 (2.ª edición) ................... 75 CHF

Para cualquier información, sírvase dirigirse al Servicio de Ventas de la UIT:Tel.: +41 22 730 5111Fax: +41 22 730 5194E-mail: [email protected] web: www.itu.int

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Por “país” en esta publicación se entiende país o territorio.

U n i ó n I n t e r n a c i o n a l d e T e l e c o m u n i c a c i o n e s

TENDENCIAS EN LAS REFORMAS DE TELECOMUNICACIONES 2013

ASPECTOS TRANSNACIONALES DE LA REGLAMENTACIÓN EN UNA SOCIEDAD INTERCONECTADA

RESUMEN

MAYO DE 2013

Tendencias en las reformas de telecomunicaciones 2013

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Índice

Página

INTRODUCCIÓN ..................................................................................................................... 1

1 EL MERCADO DE LAS TIC Y LA TENDENCIA DE LA REGLAMENTACIÓN ........................... 2

2 NEUTRALIDAD DE LA RED: PERSPECTIVA DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LA REGLAMENTACIÓN ............................................................................................... 7

3 POLÍTICA DE ESPECTRO EN UN MUNDO MÓVIL DIGITAL HIPERCONECTADO .............. 10

4 SERVICIOS DE ITINERANCIA MÓVIL INTERNACIONAL: EXAMEN DE LAS POLÍTICAS DE PRÁCTICAS ÓPTIMAS ............................................................................................... 13

5 FRONTERAS DIFUSAS: INTERCONEXIÓN IP MUNDIAL Y REGIONAL .............................. 15

6 DESMITIFICACIÓN DE LA REGLAMENTACIÓN EN LA NUBE: OPORTUNIDADES Y DESAFÍOS DE LA COMPUTACIÓN EN LA NUBE .............................................................. 18

7 LA NUBE: PROTECCIÓN DE DATOS Y PRIVACIDAD. ¿PUES DE QUIÉN ES LA NUBE? ..... 20

8 CONCLUSIÓN ................................................................................................................ 23


1

INTRODUCCIÓN La Oficina de Desarrollo de las Telecomunicaciones (BDT) de la Unión Internacional de

Telecomunicaciones (UIT) se complace en presentar la decimotercera edición de Tendencias en la reforma de telecomunicaciones. El Informe Tendencias es un componente integral del diálogo en curso entre la UIT/BDT y los organismos reguladores de las TIC de todo el mundo. El lema de este año – "Aspectos transnacionales de la reglamentación en una sociedad interconectada", fue el tema de debate en el último Simposio Mundial para Organismos Reguladores (GSR) que tuvo lugar en octubre de 2012 en Colombo, Sri Lanka.

El Informe Tendencias de este año consta de ocho Capítulos donde se exploran los problemas jurídicos y reglamentarios que están surgiendo con la expansión de las redes avanzadas por todo el mundo y el traspaso de fronteras de los nuevos servicios y aplicaciones, cada vez más frecuente.

• En el Capítulo 1 se identifican las tendencias clave en el mercado de las TIC y las tendencias de la reglamentación que se están imponiendo en nuestra sociedad interconectada.

• En el Capítulo 2 se debaten las cuestiones que afectan a la neutralidad de la red; y se ofrece una visión general de las medidas de gestión del tráfico, los factores que impulsan su utilización y los planteamientos reglamentarios adoptados por los diversos países.

• En el Capítulo 3 se evalúa la política del espectro en esta era de creciente escasez; se presentan los principios de alto nivel que deben inspirar la adopción de políticas efectivas y se identifican las prácticas óptimas.

• En el Capítulo 4 se examinan los temas políticos asociados al coste de la itinerancia móvil internacional y las iniciativas tecnológicas, empresariales y reglamentarias emprendidas con el fin de reducir dichos costes.

• En el Capítulo 5 se analiza el estado actual del mercado de la interconexión y los desafíos a los que tienen que hacer frente los poderes públicos que pretenden equilibrar los objetivos políticos con la creatividad, la eficiencia y la apertura que han permitido el florecimiento de Internet.

• En el Capítulo 6 se considera la computación en la nube desde una perspectiva técnica, comercial y social y se examinan las implicaciones jurídicas de los servicios en la nube, el papel de la reglamentación y el modo en que los poderes públicos pueden crear un entorno favorable a la aceptación de los servicios en la nube que responda a las inquietudes de los usuarios.

• En el Capítulo 7 se considera la definición de los servicios en la nube; la reglamentación actual sobre privacidad y protección de datos aplicada a los servicios en la nube; la eficacia de los reglamentos actuales y su aplicación para preservar la privacidad; y un planteamiento reglamentario que pretende equilibrar las necesidades comerciales con las expectativas de privacidad de los usuarios, razonables en un entorno en la nube.

• En el Capítulo 8 se presenta las conclusiones globales de este Informe.


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1 EL MERCADO DE LAS TIC Y LA TENDENCIA DE LA REGLAMENTACIÓN

La industria de las TIC sigue siendo uno de los mercados mundiales más vibrantes y dinámicos; el aumento del número de personas que se conectan va acompañado del desarrollo de nuevas aplicaciones y servicios y de la expansión de las experiencias de los usuarios en línea por todo el mundo. La vida en una sociedad interconectada comporta sin lugar a dudas una gran cantidad de interesantes perspectivas, pero también plantea cuestiones acerca de cómo utilizar las tecnologías y los servicios de forma óptima para alcanzar los objetivos de la sociedad. En este entorno cada vez más digital, es necesario responder a algunas preguntas clave para evaluar el grado de preparación de los marcos jurídicos y reglamentarios de los países y ayudar a las instancias decisorias y a los organismos reguladores a llevar a término sus planes digitales nacionales en el contexto de un mundo globalizado y conectado.

1.1 El crecimiento del mercado de las TIC

El rápido crecimiento del mercado de las TIC tiene importantes implicaciones tanto para los usuarios como para las empresas. Para los usuarios, tanto individuales como empresariales, existe una variedad cada vez mayor de servicios y aplicaciones que satisfacen sus necesidades de información, comunicación y entretenimiento. En consecuencia, el modo en que los usuarios acceden a dichos servicios y los utilizan está cambiando, pasando de la dependencia de los medios tradicionales a los servicios de banda ancha por Internet.

A grandes rasgos, la UIT estima que para finales de 2013, el número de abonos a la banda ancha fija habrá superado los 688 millones, lo que equivale a una tasa de penetración mundial del 9,8%. Además, el número de abonos activos a la banda ancha móvil aumentará en un 21% entre 2010 y 2013, llegando a alcanzar los 2 100 millones para finales de 2013; lo que representa el triple del número de los abonos a la banda ancha fija, aunque sigue siendo muy inferior al número de abonos a la telefonía celular móvil, que se prevé alcance los 6 084 millones para finales de 20131 (véase la Figura 1.1). Las estimaciones de la UIT demuestran que la penetración de la banda ancha móvil en el mundo en desarrollo alcanzará el 20% mientras que el nivel de penetración del mundo desarrollado será del 75% a finales de 2013.

1 El texto y las estadísticas de este párrafo y de los tres siguientes son una adaptación de las Estadísticas

de la UIT (www.itu.int/ict/statistics) y del Informe de la UIT sobre Medición de la Sociedad de la Información de 2012, www.itu.int/ITU-D/ict/publications/idi/index.html

http://www.itu.int/ict/statistics

http://www.itu.int/ITU-D/ict/publications/idi/index.html


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El número total de usuarios de Internet en todo el mundo se estima alcance los 2 700 millones a finales de 2013. En los países en desarrollo, el número de usuarios de Internet se habrá triplicado con creces entre 2007 y 2013, superando los 1 800 millones. A pesar de este rápido crecimiento menos de la tercera parte de los habitantes del mundo en desarrollo estarán conectados a finales de 2013.

Figura 1.1: Tendencias de las TIC mundiales y penetración de la banda ancha, 2008-2013

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Evolución mundial de las TIC, 2008-2013

Abonos a la telefonía fija

Abonos celulares móviles

Abonos activos a labanda ancha móvilAbonos a la banda anchafija (cableada)Individuos que utilizanInternet

Nota: *Los datos de 2012 y 2013 son estimativos.

Fuente: Base de datos de indicadores de las telecomunicaciones mundiales/TIC de la UIT.

Como consecuencia del creciente número de conexiones de Internet sobre plataformas móviles y fijas, el tráfico mensual de protocolo de Internet (IP) se ha disparado desde el modesto petabyte de hace dos decenios hasta los 44 000 petabytes estimados en 20122. El futuro crecimiento del tráfico IP parece no tener límite; en 2013, se prevé que el tráfico IP crezca en 14 000 petabytes/mes aproximadamente, lo que equivale a dos veces el tráfico mundial acumulado en todo el decenio entre 1994 y 20033. Este ingente volumen es consecuencia del aumento del número de personas y dispositivos conectados y de la creciente

2 Telegeography 2012. 3 Según datos de Telegeography.


4

disponibilidad de contenidos en línea abundantes, diversificados y en la mayor parte de los casos gratuitos (véase la Figura 1.2). En 2012, el número de individuos que utilizaron Internet alcanzó la cifra récord de 2 700 millones de personas4 y el número de total de aplicaciones descargadas por los dispositivos móviles de cualquier tipo se estima sobrepasarán los 50 000 millones5 (véase la Figura 1.2).

Figura 1.2: Crecimiento del tráfico IP, de los usuarios de Internet y de las descargas de apps (1994-2013)

Fuente: UIT, a partir de datos de la UIT, Cisco VNI, Andrew Odlyzko, RHK, Telegeography, IDC, ABI Research y Chetan Sharma Consulting.

Nota: 1) "b" significa miles de millones. 2) Las cifras correspondientes al tráfico IP y las descargas de aplicaciones para 2010 así como las cifras para 2013 sobre los individuos que utilizan Internet son estimativas.

Al igual que en estos últimos años, los datos siguen generando más del 90% del tráfico de los consumidores, como consecuencia de la reproducción directa de vídeos, el intercambio de ficheros y los juegos en línea. Los juegos en línea y las llamadas de vídeo, potenciadas por los nuevos dispositivos móviles, ofrecen una mejor experiencia al usuario y son los nuevos protagonistas de la pujanza del tráfico IP, cuyo crecimiento porcentual anual será del 40%

4 Base de datos de indicadores de telecomunicaciones mundiales/TIC de la UIT, www.itu.int/icteye 5 ABI Research 2012.

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entre 2010 y 20156. El intercambio de ficheros también ha experimentado un crecimiento dinámico, a pesar de los recientes problemas con importantes OTT tales como Megaupload.

La tendencia confirmada a la utilización y posesión de varios dispositivos conectados parece que va a continuar, tanto en los países desarrollados como en desarrollo. También está cambiando la configuración de la brecha digital; de separar a aquéllos que disponían de una pantalla de los que no, ha pasado a distinguir a los que disponen de varias pantallas, en particular de dispositivos con banda ancha (tales como teléfonos inteligentes, portátiles, tabletas, PC y módems USB) de los que no las tienen. Aunque los que sólo disponen de un dispositivo pueden disfrutar de la ubicuidad de las redes de banda ancha, al menos en parte, sólo los que tienen varios dispositivos conectados a Internet pueden materializar por completo la promesa del mundo hiperconectado.

1.2 Adaptación al cambio en un entorno competitivo

A lo largo de los dos últimos decenios, la mayor parte de los mercados ha alcanzado un cierto grado de madurez reglamentaria, muchos con un regulador independiente consolidado, un marco competitivo y un operador dominante privatizado. Aunque el número de reguladores continúa su lento pero inexorable crecimiento, las privatizaciones se han frenado considerablemente durante los últimos cinco años probablemente por la crisis financiera mundial y la nueva dinámica del sector de las TIC, que suele ofrecer ahora múltiples oportunidades de entrada al mercado gracias a la simplificación del régimen de adjudicación de licencias. El desarrollo de la competencia está progresando vigorosamente en todos los segmentos del mercado, y los mercados de la banda ancha son competitivos, al menos desde un punto de vista jurídico, en una amplia mayoría de países.

En esta época de transición, es preciso que los poderes públicos y los organismos reguladores se pregunten seriamente si sus marcos jurídicos y reglamentarios son los adecuados para responder con eficacia a los cambios en el panorama de las TIC, y lograr que las prácticas no sean discriminatorias y que la información de los proveedores de redes y servicios sea transparente. Dado el carácter auténticamente transnacional que han adquirido los servicios transportados por las redes de banda ancha, el fortalecimiento de la cooperación transfronteriza, regional e internacional, seguirá siendo clave para lograr que todos los ciudadanos del mundo puedan beneficiarse de un acceso asequible, seguro y protegido en cualquier lugar y en cualquier momento.

1.2.1 Problemas de la reglamentación

La elección y adopción de instrumentos reglamentarios adecuados para responder a los nuevos comportamientos del mercado y la creciente necesidad de protección del consumidor resultan cada vez más complejos para los reguladores, en el entorno convergente actual.

6 Según Cisco VNI 2012.


6

Es preciso que cuando los reguladores estudien estos problemas tan arduos, tengan en cuenta el contexto internacional en el que se desenvuelven. La pujanza del sector móvil ha obligado a buscar nuevo espectro; esta búsqueda comienza por las atribuciones internacionales y termina en el desarrollo de planes de banda regionales que orienten la utilización del espectro (véase el Capítulo 3). En lo que atañe a la red fija, las instancias decisorias y los organismos reguladores están intentando mejorar el acceso a los recursos de Internet, aumentar las conexiones transnacionales a los servicios, reducir los costes y lograr que el tráfico se gestione de un modo justo y eficaz que equilibre las necesidades de los consumidores, de los operadores de red y de los proveedores de contenidos/servicios (véanse los Capítulos 2 y 5). En lo tocante a la protección del consumidor, se apela cada vez más a las instancias decisorias y organismos reguladores para que den respuesta a varios problemas, tales como el de garantizar la privacidad y la protección de los datos en un entorno en la nube, y concienciar a los usuarios del adecuado intercambio de contenidos y su repercusión, como se expondrá en el Capítulo 7.


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2 NEUTRALIDAD DE LA RED: PERSPECTIVA DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LA REGLAMENTACIÓN

La neutralidad de la red puede describirse a grandes rasgos como el principio consistente en que todas las comunicaciones electrónicas que atraviesen una red reciban el mismo trato. Sin embargo, en la práctica, la "neutralidad de la red", es un concepto un tanto ambiguo y no existe una única definición de este término comúnmente aceptada.

Los problemas que plantea la neutralidad de la red se deben a la inquietud que suscita el que los proveedores de acceso de banda ancha puedan discriminar ciertos servicios, aplicaciones o contenidos (y/o las empresas que los suministran), especialmente cuando dichos servicios puedan competir con los ofrecidos por los propios operadores. Los que defienden la adopción de medidas estrictas para proteger la neutralidad de la red alegan que las empresas se ven tentadas a incurrir en conductas discriminatorias, especialmente si la competencia no basta para evitar este tipo de prácticas o si los proveedores de contenidos y aplicaciones no tienen el tamaño suficiente para negociar con los proveedores de acceso. Los que se oponen a que se reglamente la neutralidad de la red alegan a su vez que estas disposiciones "visten un santo para desvestir otro" y que no existen pruebas de abusos generalizados. También aducen que el mercado (acaso con la ayuda de políticas de defensa de la competencia más eficaces) limitará de un modo natural las conductas erróneas, que la capacidad de los proveedores de acceso para gestionar el tráfico es indispensable para gestionar con eficacia una red y que las disposiciones de neutralidad de la red pueden reducir ciertamente la capacidad de oferta de paquetes de servicios innovadores por parte de los proveedores de acceso.

Los proveedores de servicios de Internet (ISP) gestionan el tráfico de sus redes por una diversidad de motivos legítimos, en particular para evitar la congestión y garantizar la seguridad de la red. Para ello, emplean un abanico de instrumentos y prácticas tales como los topes de datos, los algoritmos de gestión de la congestión, la priorización, el estrangulamiento diferencial y la estratificación del acceso, y el bloqueo sin más de ciertos tipos específicos de tráfico. Suscita una cierta inquietud el que estos mismos instrumentos puedan utilizarse también para sabotear los servicios y proveedores de la competencia. En particular, la utilización de la gestión del tráfico por parte de un operador con fines contrarios a la competencia valiéndose de su control sobre el acceso a Internet (por ejemplo, para discriminar a cualquier competidor que utilice su red) ha suscitado la máxima inquietud. Como señalan los críticos, existe una fina distinción entre la aplicación correcta de la gestión del tráfico para garantizar una elevada calidad de servicio y la interferencia dolosa con el tráfico de Internet para limitar las aplicaciones que constituyan una amenaza para las propias líneas de negocio del ISP. Por ejemplo, algunos operadores móviles han intentado bloquear Skype y otras aplicaciones VoIP, por considerarlas una amenaza para sus ingresos.


8

Por consiguiente, una de las cuestiones clave en el debate de la neutralidad de la red concierne a los tipos de gestión de tráfico aceptables (y a los motivos de su utilización) y a los que no lo son. Por ejemplo, Ofcom ha colocado las prácticas de gestión sobre un espectro que representa el progreso desde la gestión de tráfico que no suscita inquietud (y que por lo general mejora la eficiencia) hasta las medidas consideradas más problemáticas (véase la Figura 2.1).

Figura 2. 1: Conductas de gestión de tráfico

Fuente: Ofcom, Reino Unido, puede consultarse en línea en: stakeholders.ofcom.org.uk/binaries/consultations/net-neutrality/summary/netneutrality.pdf

Varias son las cuestiones que los poderes públicos deben considerar al desarrollar un régimen de reglamentación que rija la neutralidad de la red. En el presente Capítulo se examinarán en detalle estas cuestiones. Se formularán asimismo algunas recomendaciones.

En muchos aspectos, el cambio de la dinámica del mercado de las TIC seguirá conformando el debate de la neutralidad de la red. Los operadores de línea fija y móvil que tengan que hacer frente a un aumento de los costes de inversión de capital continuarán buscando modelos de negocio y de reparto de los ingresos que sean más equitativos. A su vez, los proveedores de servicios responderán adoptando medidas de protección de sus propios intereses, tales como la reducción de la dependencia de las redes públicas mediante la utilización de redes de distribución de contenidos (CDN) o mediante la construcción o adquisición de sus propias redes. En el futuro, será necesario que ambos modelos, el de negocio y el de reglamentación, se adapten para potenciar las inversiones en redes y servicios avanzados. Continúa el debate sobre el modelo adecuado para la reglamentación del acceso, en el que los defensores de la reglamentación de la neutralidad de la red exigen mayores

Gestión de tráfico activa sólo durante los periodos

de alta congestión

Bloqueo de contenidos tales como el correo

basura y los contenidos de sitios web ilegales

Prioridad asignada a ciertos contenidos o aplicaciones de los

proveedores de servicios frente a otros (con la posibilidad de cobrar

un canon). Fuente potencial de ingresos para los ISP

Sin garantías – No hay gestión

del tráfico por parte del ISP

– No se cobra por una QoS estratificada

Siempre se otorga prioridad a los tipos de servicios más vulnerables tales como la

voz, las secuencias de vídeo y los juegos

Estrangulamiento/degra-dación de ciertos tipos de tráfico tal como el

P2P

Bloqueo de los contenidos o aplicaciones de un

competidor, tal como el de un servicio IPTV de la

competencia


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inversiones y actualizaciones tanto en redes de acceso como en troncales. Además, se están proponiendo nuevos modelos de negocio que contemplen las inversiones necesarias para atender los nuevos contenidos y aplicaciones de gran consumo de anchura de banda. Entre éstos cabe citar los proveedores de servicios que cobran la priorización (prestaciones más rápidas o de mayor calidad para servicios sensibles a la latencia) y el suministro de una capacidad de red y calidad de servicio garantizadas para los usuarios finales.


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3 POLÍTICA DE ESPECTRO EN UN MUNDO MÓVIL DIGITAL HIPERCONECTADO

Uno de los éxitos más notables del mundo de las TIC en estos últimos cinco o más años ha sido el crecimiento de los servicios de banda ancha móvil. La demanda de nuevas aplicaciones y servicios de banda ancha, combinada con la llegada de los teléfonos inteligentes y de las tabletas ha ocasionado un cataclismo en la estructura de la industria y sus relaciones. Por ejemplo, los servicios convergentes, las comunicaciones emergentes máquina a máquina (m2m), los servicios en la nube, y los servicios "superpuestos" (over-the-top) (tal como la VoIP) están dando lugar a una nueva generación de proveedores de servicios. Aunque muchos de estos nuevos proveedores y servicios se encuentren en sus albores, las pruebas de que se avecinan grandes acontecimientos son abrumadoras. Por ejemplo, Cisco prevé que el tráfico mundial de datos móviles se multiplique por 18 entre 2011 y 2016 con una tasa de crecimiento compuesta del 78%, el triple de la correspondiente al tráfico de banda ancha fija7. Así que, uno de los problemas más acuciantes de los organismos reguladores del espectro es buscar el modo de sostener este crecimiento.

Con la aparición de estas nuevas tecnológicas y servicios, se están cuestionando los modelos de negocio vigentes y los conceptos tradicionales de la reglamentación. En este contexto, las instancias decisorias y los reguladores deben enfrentarse a importantes problemas para gestionar el espectro con la mayor efectividad y conseguir que el recurso de las frecuencias radioeléctricas se utilice con la máxima eficacia posible. Este empeño es especialmente relevante para los países en desarrollo, donde los sistemas inalámbricos son en muchos casos el principal vehículo de distribución del servicio de banda ancha.

Para resolver estos problemas, se está empezando a utilizar un nuevo modelo de reglamentación del espectro. La evolución de los planteamientos reglamentarios de las telecomunicaciones en conjunto, ha venido acompañada de la maduración de la estrategia de resolución del problema de la atribución y asignación de espectro tras atravesar tres fases durante los dos últimos decenios, que ha culminado en la aparición de "una reglamentación de tercera generación" centrada en la evaluación de los usos alternativos del espectro, su reutilización, reordenación, liberalización, y renovado examen de la eficacia de los usos actuales del espectro. En esta tercera generación, los métodos administrativos se están sustituyendo cada vez más por planteamientos de mercado que pretenden aplicar criterios económicos para conseguir el máximo valor de utilización del espectro, donde proceda.

Para gestionar el espectro con eficacia y lograr satisfacer las necesidades de desarrollo en el futuro, muchos países están diseñando una política nacional de espectro, bien como parte de su planificación global de las TIC/banda ancha o por separado. Las prácticas óptimas identificadas anteriormente constituyen un punto de partida para el diseño e implementación

7 Cisco: VNI Mobile Forecast Highlights, 2011 – 2016, que puede consultarse en:

www.cisco.com/web/solutions/sp/vni/vni_mobile_forecast_highlights/index.html

http://www.cisco.com/web/solutions/sp/vni/vni_mobile_forecast_highlights/index.html


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de una política nacional del espectro. Los elementos esenciales para el diseño de un plan eficaz se resumen en la Figura 3.1.

Figura 3.1: Elementos de una política nacional del espectro

Fuente: Bob Horton.

Un aspecto importante de la implementación de cualquier plan de espectro es la puntualidad en la adjudicación de licencias, velando por que las frecuencias se utilicen del modo más eficaz y alcancen el mayor valor posible a largo plazo. Para satisfacer estos objetivos, los poderes públicos y los reguladores han comenzado a desarrollar políticas basadas en el mercado (tales como subastas, utilización flexible, migración dentro de la banda, compartición de espectro y compraventa de espectro) que suplementen e incluso sustituyan los lentos procesos burocráticos. Además, los reguladores han desarrollado una diversidad de planteamientos para conseguir que los servicios se desplieguen por doquier, el espectro se utilice eficazmente y se fomente la competencia.

Los profundos cambios de la banda ancha móvil y la simultánea evolución de la política del espectro tienen un alcance internacional. Por ello es indispensable que, en la medida de lo posible, los gobiernos establezcan sus políticas y planes nacionales de espectro en el contexto internacional y regional adecuado. La armonización es fundamental. A nivel internacional, la UIT ofrece un espacio común donde todos los Estados Miembros pueden participar en la labor de atribución de espectro a nuevos usos y el desarrollo de normas y planes que maximicen la utilización armónica del recurso espectro. Como máxima instancia en el proceso de atribución de espectro, la UIT representa un papel crítico en el fomento de la armonización entre las regiones del mundo, velando por la coexistencia de los servicios y minimizando al mismo tiempo la interferencia.

El compromiso a nivel regional también es crítico para lograr que el espectro se utilice con la mayor eficacia posible. Las organizaciones regionales son importantes puntos de encuentro para el desarrollo de políticas que promuevan la armonización entre países vecinos. Además, los preparativos regionales de la CMR y las reuniones de la AR constituyen para muchos países

Principios de alto nivel

Inventario de necesidades de espectro

Compromisos regionales e

internacionales

Plan nacional del espectro

Satisfacción de la demanda, vinculada a

un plan de banda

Consulta anual, evolución del plan y comercialización

de la banda

Programa de comercialización Atribución administrativa + Subastas, compraventa + Adjudicación gratuita de licencias


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un modo conveniente de mantenerse al tanto de los avances en la utilización eficiente del espectro. Además, hay una serie de reuniones preparatorias que tendrán lugar en los organismos regionales y brindarán a los países vecinos la oportunidad de dialogar sobre problemas fronterizos y de intercambiar experiencias semejantes y fomentar la armonización. Estas oportunidades crean asimismo un contexto para la renovación constante de los planes nacionales de espectro y previsiones asociadas.


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4 SERVICIOS DE ITINERANCIA MÓVIL INTERNACIONAL: EXAMEN DE LAS POLÍTICAS DE PRÁCTICAS ÓPTIMAS

El crecimiento de las comunicaciones móviles ha sido una de las tendencias más destacables de las TIC en los dos últimos decenios. Sin embargo, este crecimiento acompañado del aumento de los viajes transfronterizos internacionales, ha puesto de manifiesto un importante problema político y reglamentario transnacional: los altos precios de los servicios de la itinerancia móvil internacional. Los análisis y exámenes de la itinerancia móvil internacional realizados por todas las organizaciones internacionales, organismos regionales y países individuales, llegan a una conclusión similar, a saber, que los precios al por menor de la itinerancia móvil internacional son significativamente altos, no guardan relación alguna con los precios móviles nacionales ni reflejan los costes. Además, hay un consenso generalizado sobre el hecho de que uno de los principales motivos de los elevados precios al por menor sean los precios al por mayor subyacentes, que son responsabilidad de las autoridades de reglamentación del país visitado, y de que la reducción de los precios al por mayor tal vez no baste por sí sola para reducir los precios al por menor, dado que las fuerzas del mercado y la competencia son débiles en el mercado de la itinerancia internacional.

La búsqueda de soluciones que reduzcan los elevados precios de la itinerancia móvil es complicada por una diversidad de motivos. En primer lugar, los usuarios de un país suelen escoger a su proveedor de servicios en función de la mejor oferta de prepago o abono móvil mensual de postpago para sus requisitos peculiares de consumo, pero los precios de la itinerancia móvil internacional no suelen anunciarse como parte de estos paquetes. En segundo lugar, aunque los usuarios conocieran los precios que cobran los proveedores de servicios móviles por la itinerancia internacional, la itinerancia no constituiría un aspecto importante dado que, en términos de volumen, las llamadas nacionales, la mensajería y el acceso a la banda ancha móvil nacional componen el grueso de su actividad móvil. En tercer lugar, cuando se encuentra de viaje, un usuario móvil no suele poder escoger su proveedor de servicios de itinerancia internacional; por lo que tiene que depender de los acuerdos de itinerancia establecidos entre su proveedor nacional y los proveedores de servicios de otros países. Por último, las autoridades del país de origen del viajero internacional no tienen autoridad para controlar ni regular los precios establecidos para la itinerancia móvil internacional en el país visitado. El empoderamiento de los consumidores mediante el aumento de la transparencia puede contribuir a resolver los dos primeros problemas, mientras que la cooperación transnacional entre gobiernos y proveedores puede contribuir a resolver los otros dos.

Los poderes públicos y los organismos reguladores han estado intentando reducir los precios de diversas maneras. En primer lugar, se ha prestado una atención especial a la reducción directa de los precios, tanto al por mayor como al por menor, mediante políticas fiscales y de interconexión. Dado que los principales elementos de coste que afectan a los


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precios de la itinerancia móvil son los precios al por mayor, la solución a largo plazo consiste en encontrar el modo de reducir estos precios velando al mismo tiempo por que la reducción de los precios al por mayor repercuta en el mercado al por menor. En segundo lugar, no debe ignorarse la importancia de conseguir que los consumidores estén informados y promover una mayor transparencia sobre los precios, términos y condiciones de la itinerancia. Aunque las iniciativas dirigidas a aumentar la transparencia para los consumidores sólo tengan una pequeña repercusión a largo plazo sobre la reducción de las tarifas de los servicios de itinerancia móvil internacional (IMRS), estas medidas pueden contribuir a proteger a los consumidores de las "facturas exorbitantes" y ofrecer información e incentivos a los usuarios que busquen alternativas a la itinerancia internacional. En tercer lugar, a largo plazo, las soluciones a los elevados precios de la itinerancia móvil internacional deben crear condiciones de competencia efectiva. La introducción de nuevas tecnologías, tales como la VoIP, puede provocar cambios estructurales en el mercado de los IMRS que fomenten la competencia pero también puede exigir la introducción de políticas o cambios en las leyes y/o reglamentos que permitan su utilización por parte de los abonados.

Las reformas políticas y reglamentarias anticipadas son el único medio seguro de lograr que se produzcan cambios estructurales en el mercado de los IMRS, pero es necesario que se coordinen a nivel bilateral o regional, y preferiblemente a nivel internacional. Como se expone en este Capítulo, pueden utilizarse varias medidas estructurales, muchas de las cuales son mutuamente compatibles y complementarias.

Sólo se obtendrán progresos en la resolución del problema de los elevados precios de la itinerancia mediante los oportunos acuerdos bilaterales, regionales y/o internacionales. Aunque las medidas iniciales que están siendo adoptadas en algunos de los acuerdos bilaterales y regionales son útiles para reducir los precios para los usuarios, resultarán insuficientes para generar competencia a largo plazo en el mercado mundial, competencia que pueda sostenerse sin necesidad de una reglamentación intervencionista. La Reglamentación III de la UE y sus medidas estructurales están promoviendo un marco que contribuirá a que surja la competencia. La OMC también ha adoptado una primera medida al debatir informalmente la itinerancia móvil internacional. Deben fomentarse los acuerdos bilaterales e internacionales, pero abriéndose a otros países siempre que éstos estén dispuestos y sean capaces de respetar los mismos compromisos que los signatarios originales. La UIT puede asumir un importante papel en el desarrollo y difusión entre sus miembros de las mejores prácticas de reglamentación de los IMRS, en particular actuando como foro de intercambio de experiencias basadas en las lecciones aprendidas por los países que ya han dado un paso adelante y adoptado medidas para bajar los precios y desarrollar la competencia en los mercados de la itinerancia móvil internacional (IMR).


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5 FRONTERAS DIFUSAS: INTERCONEXIÓN IP MUNDIAL Y REGIONAL

Internet ha sido probablemente el acontecimiento económico y social más influyente de nuestra época. Su crecimiento se ha acelerado con la expansión de las redes, su mejor aceptación y la mayor utilización de los servicios avanzados. Por ello, entre 1994 y 2010 el crecimiento medio anual del tráfico de Internet se situó en el 140% anual, aproximadamente. En los últimos cinco años de dicho periodo (1996-2010), el tráfico se multiplicó por ocho, lo que equivale a una media del 50% anual8. Este crecimiento se ha debido a muchos factores, en particular al desarrollo eficiente de un mercado mundial de la conectividad gracias a los acuerdos comerciales para el intercambio de tráfico IP. El modelo de intercambio directo de tráfico y tránsito ha ganado tanta aceptación que la gran mayoría de los acuerdos de intercambio directo de tráfico pueden cerrarse verbalmente, sin necesidad de un documento escrito.

Hoy en día, el tráfico mundial continúa creciendo, pero su composición está cambiando. A lo largo de la mayor parte de la historia de las comunicaciones, la voz ha constituido la principal oferta, generando la mayor parte del tráfico mundial y de los ingresos de los operadores del mundo. Aunque la voz sigue siendo importante desde el punto de vista de los ingresos, sólo representa una pequeña fracción del tráfico que circula por las redes mundiales. El vídeo, en particular las secuencias directas y el vídeo de descarga, generan actualmente la mayor parte del tráfico cursado por las redes mundiales. La emergencia de los servicios en la nube también ha comenzado a impulsar un tráfico suplementario que crece con el número de empresas que utilizan servicios basados en la nube. La tendencia hacia el vídeo y los servicios en la nube (así como los juegos interactivos y las conferencias de vídeo, etc.) ha impulsado a su vez la demanda de servicios de mayor calidad; por ello se pretende reducir la latencia en todas las partes del ecosistema de Internet.

El crecimiento y el cambio de la composición del tráfico de Internet han obligado al ecosistema de Internet a adaptarse. El mercado de la conectividad transnacional de Internet ha respondido con inversiones suplementarias en los puntos de intercambio de Internet (IXP), las redes de distribución de contenidos (CDN) y las instalaciones de larga distancia, todas la cuales contribuyen a mejorar la calidad de servicio y reducir los costes y los precios. En particular los IXP han representado un papel fundamental en el crecimiento de Internet. El establecimiento de un IXP dentro del país o la región puede formar parte de un círculo virtuoso de inversiones en activos de Internet al fomentar mayores inversiones en redes troncales y de acceso local, negocios relacionados con las TI y contenidos de producción nacional.

8 Weller, Dennis y Bill Woodcock. IP Traffic Exchange – Market Developments and Policy Challenges,

OCDE DSTI/ICCP/CISP(2011)2/Final octubre de 2012 en la página 5. Véase asimismo el Anexo a este documento DSTI/ICCP/CISP (2011)2/ANN/FINAL.


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En el último decenio se ha desarrollado una nueva categoría de proveedor de servicios en Internet, la red de distribución de contenidos o CDN. El objeto de una CDN es distribuir contenidos directamente a la red de acceso de terminación, asumiendo de este modo lo que ha supuesto un coste importante para las redes de los países en desarrollo. Una CDN también mejora la calidad gracias a que el encaminamiento es más directo y los contenidos se almacenan en caché cerca del destinatario, lo que reduce la latencia y los costes de transporte. Con la proliferación de las CDN, al igual que con el crecimiento del intercambio directo de tráfico, ha cambiado la topología de Internet y se ha aplanado su estructura, dando lugar a una distribución más directa de tráfico y contribuyendo a la desaparición de la intermediación de los proveedores de tránsito.

Por último, en estos últimos años, ha contribuido considerablemente al crecimiento de Internet el desarrollo de troncales internacionales de larga distancia adicionales, muchos de los cuales son cables submarinos.

La combinación del cambio de la demanda de servicios por parte de los consumidores y empresas, y de los cambios radicales en la estructura de la propia Internet han creado tanto oportunidades como desafíos para los participantes del mercado. Las compañías a lo largo de la cadena de valor están replanteándose sus modelos de negocio y buscan la forma de adaptarse. Por ejemplo, los proveedores tanto de cable como inalámbricos, están luchando por aumentar su capacidad en respuesta a las aplicaciones que consumen cada vez más anchura de banda, y están cambiando sus estructuras tarifarias para reflejar más estrechamente la forma de utilización de sus redes. Los creadores de contenidos y las compañías de medios de comunicación están investigando las maneras de obtener ingresos con los nuevos formatos de distribución que ofrece Internet, aunque adoptando estrategias defensivas para preservar los ingresos que obtienen actualmente de los canales de distribución establecidos tales como la televisión lineal. Tal vez no sorprendan las disputas surgidas sobre quién debe pagar qué a quién. En la mayoría de las ocasiones el resultado de estas disputas parece ser la posibilidad de que la CDN intercambie tráfico directamente con la red de acceso local sin necesidad de liquidación9. De este modo parece que el mercado está dando una respuesta a muchas de las inquietudes suscitadas en el debate sobre neutralidad de la red, tales como los términos con arreglo a los cuales un proveedor de contenidos podría entregar tráfico a una red de acceso, si se le aplicarían o no tarifas en el "otro lado" del mercado y cómo se repartirían los costes físicos entre las partes en los acuerdos de interconexión.

En el futuro, los poderes públicos y los organismos reguladores deberán hacer frente a varios retos para resolver los problemas de la interconexión transnacional. Por ejemplo, el desarrollo de los recursos y oportunidades de Internet ha variado significativamente de una región a otra y de un país a otro10. En particular, los países en desarrollo deben hacer frente al problema de estimular el crecimiento de los activos de Internet que soporten la disponibilidad y adopción generalizada de la banda ancha. Estas diferencias se basan en parte en las

9 Labovitz (2012) por ejemplo, señala que las CDN están "en estos momentos interconectadas (casi) por

completo". 10 En Weller y Woodcock (2012) se presenta un examen de las novedades del mercado por región y país.


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condiciones geográficas, la distancia y la escala, pero también son estrechamente dependientes de las condiciones de la competencia en cada país y de las alternativas afines adoptadas por los gobiernos con respecto a la liberalización. Estos factores y no los fallos de los mercados mundiales de conectividad IP han desempeñado el papel más importante para determinar el éxito del desarrollo de Internet en los mercados emergentes.


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6 DESMITIFICACIÓN DE LA REGLAMENTACIÓN EN LA NUBE: OPORTUNIDADES Y DESAFÍOS DE LA COMPUTACIÓN EN LA NUBE

Con la proliferación de la conectividad en banda ancha por doquier, la computación en la nube se ha convertido en una plataforma alternativa desde la que los proveedores de tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC) pueden ofrecer nuevos y potentes servicios innovadores, brindando a los usuarios la oportunidad de acceder a recursos y aplicaciones informáticas más allá de los tradicionalmente viables. Como tecnología/servicio emergente, la definición de computación en la nube aún no es definitiva. Por la misma razón existen varias formas de despliegue y utilización de los servicios en la nube, como puede verse en el Recuadro 6.1.

Recuadro 6.1: Modelos de despliegue en la nube

Nube privada: La infraestructura de la nube la explota únicamente una organización. Puede ser gestionada por la propia organización o por un tercero y puede existir en las propias instalaciones o fuera de ellas.

Nube comunitaria: La infraestructura de la nube la comparten varias organizaciones y soporta una comunidad específica que comparte inquietudes (por ejemplo, fines, requisitos de seguridad, política y consideraciones de conformidad). Puede ser gestionada por las propias organizaciones o por un tercero y puede residir en las propias instalaciones o fuera de ellas.

Nube pública: La infraestructura de la nube se pone a disposición del público en general o de un gran grupo industrial y es propiedad de una organización que vende servicios en la nube.

Nube híbrida: La infraestructura de la nube es una combinación de dos o más nubes que utilizan diferentes modelos de despliegue (privado, comunitario o público) que siguen siendo entidades únicas pero que están vinculadas por una tecnología normalizada o patentada que permite la portabilidad de datos y aplicaciones (por ejemplo, la explosión de la nube para equilibrar las cargas entre nubes).

Fuente: UIT-T, FG Cloud Technical Report Part 1, Introduction to the cloud ecosystem (febrero de 2012).

Los servicios en la nube se suelen clasificar en tres grupos:

• Software como servicio (SaaS), tal como Google Docs y Office365 de Microsoft; redes sociales, tales como Facebook y MySpace, y la distribución de contenidos "superpuestos" (OTT) tales como el vídeo a petición.

• Plataforma como servicio (PaaS). Suele dirigirse a los desarrolladores, permite el desarrollo de aplicaciones en colaboración, tales como las comunidades de desarrollo de software de código abierto.

• Infraestructura como servicio (IaaS). Por lo general conlleva el suministro de máquinas virtuales y la oferta de capacidad de procesamiento y almacenaje, tal como "Elastic Compute Cloud" (nube de computación elástica) de Amazon11.

11 http://aws.amazon.com/ec2/

http://aws.amazon.com/ec2/


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El mercado de la computación en la nube también consta de capas de diferentes tecnologías, proporcionadas a menudo por diferentes compañías de la cadena de suministro (por ejemplo, el SaaS iCloud de Apple se aloja en el IaaS de Amazon). Análogamente, los usuarios de la nube dependen de varios proveedores de servicios para utilizar el modelo de nube que escojan, en particular de los proveedores de servicios en la nube (CSP), que tendrán una relación contractual directa con el abonado al servicio, de los proveedores de infraestructuras en la nube (CIP) que proporcionarán infraestructuras al proveedor de servicios en la nube, tales como granjas de servidores y capacidad de procesamiento, y de los proveedores de servicios de comunicaciones, que prestarán el servicio de transmisión que hace posible que el usuario de la nube se comunique con el proveedor de servicios en la nube.

Aunque la computación en la nube puede ofrecer a los usuarios finales diversos beneficios, tales como menores costes de mano de obra experta en TIC, ahorro de energía, menor necesidad de espacio para los equipos y menos requisitos para la obtención de licencias o ninguno, existen varios problemas que dificultan la aceptación de las soluciones en la nube. Muchos de éstos derivan del hecho de que los datos de una empresa ya se no se almacenen en sus locales y puedan radicar, de hecho, en un país diferente, lo que acarrea problemas de seguridad de datos, problemas jurídicos (de qué país es la legislación aplicable) y la posibilidad de acceder a servicios e información cuando se necesite.

Considerando los beneficios de la nube, los gobiernos tienen un interés indudable en facilitar su adopción en la economía. La intervención legislativa y reglamentaria en los mercados puede diseñarse tanto para limitar las conductas perjudiciales como para facilitar los comportamientos beneficiosos. Los poderes públicos y los reguladores tendrán que abordar por ello varios problemas peculiares de la computación en la nube. Para empezar, es posible que la caracterización y el tratamiento reglamentario de la computación en la nube basten para disuadir de su adopción hasta que los reguladores clarifiquen la situación. ¿Son los servicios en la nube servicios de telecomunicaciones o servicios de información; quién debería regularlos? También es probable que las autoridades de defensa de la competencia representen un papel primordial en la configuración de la nube al abordar cuestiones tales como los acuerdos contractuales entre proveedores y clientes, las situaciones de dependencia anticompetitiva e incluso la política gubernamental de adquisiciones. Además, las autoridades de defensa del consumidor ya han tenido que intervenir para poner coto a las prácticas publicitarias fraudulentas, resolver disputas sobre contratos y solucionar problemas que derivan de la incapacidad del cliente de portar sus datos a otro proveedor de la nube. Es posible que esta reglamentación sectorial tenga que operar con respecto a varias cuestiones en conjunción y cooperación con los organismos reguladores nacionales horizontales, tales como la autoridad de protección de datos.


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7 LA NUBE: PROTECCIÓN DE DATOS Y PRIVACIDAD. ¿PUES DE QUIÉN ES LA NUBE?

La computación en la nube rompe los esquemas tecnológicos12. Ofrece una diversidad de beneficios a usuarios, empresas y gobiernos por igual. Sin embargo, existe una tensión importante entre los beneficios económicos y la eficiencia de los servicios en la nube, por una parte, y los peligros que estos servicios puedan suponer para la privacidad del individuo o la integridad de sus datos personales, por otra. El problema radica en equilibrar los intereses de las partes, instancias decisorias, empresas y consumidores a fin de alcanzar una solución pragmática para la reglamentación que sea coherente, clara y proporcionada. Debe reconocerse asimismo el carácter transnacional, sin límites geográficos, de Internet, así como el ritmo de cambio tecnológico. Con el trasfondo de creciente inquietud sobre las cuestiones genéricas de la privacidad suscitada durante los últimos decenios, 89 países han adoptado leyes de privacidad o de protección de datos13. Cuando se adoptaron muchas de estas leyes, y los reglamentos que las desarrollan, Internet aún no existía. Se podía proteger la privacidad restringiendo el movimiento geográfico de la información personal y, por consiguiente, un elemento crítico de muchas de estas leyes es la forma en la que se reglamentan los flujos de datos internacionales como mecanismo de protección de la privacidad individual y de aplicación de las políticas nacionales. Sin embargo, desde aquella época, las empresas, la economía y la tecnología han cambiado radicalmente; Internet es una "red de redes" intrínsecamente internacional.

Hoy en día las medidas de protección de la privacidad y los datos están generalizándose con rapidez en todo el mundo como consecuencia del intento por parte de los poderes públicos y los reguladores de dar respuesta a la creciente inquietud sobre la privacidad y la protección de datos. En la Figura 7.1 se muestra información sobre los lugares donde existen leyes de protección de datos o éstas se encuentran en trámite legislativo.

12 The power of Cloud: Driving business model innovation, IBM Global Business Services de Saul Berman,

Lynn Kesterson-Townes, Anthony Marshall and Robini Srivathsa. 13 Global Data Privacy Laws: 89 Countries, and Accelerating; Social Science Research Network; 6 de

febrero de 2012.


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Figura 7.1: Selección de leyes de privacidad y protección de datos de todo el mundo

Fuente: PLC: Informe al Consejo General sobre Protección de Datos y Privacidad a 23 de febrero de 2011.

A pesar de la amplia aceptación de la importancia de las cuestiones de la privacidad, los diferentes países y regiones han enfocado estos problemas de diferentes maneras y se encuentran en diversos grados de progreso. En Europa, por ejemplo, el principio fundamental de privacidad de la Unión Europea (UE) se define en el Artículo 8 de la Convención Europea de Derechos Humanos y en leyes específicas contenidas en las Directiva de Ciberprivacidad, que dedica una atención especial a la protección de los datos personales, y en la Directiva "Europe Direct" aplicable a la recopilación y procesamiento de datos personales. En 2012 se propuso un nuevo reglamento que sustituyera a la directiva existente. Además, varios países de Europa también tienen sus propios reglamentos de privacidad y protección de datos, cuya diversidad ha planteado problemas en el contexto de la nube transnacional. También Estados Unidos dispone de leyes (tal como la Patriot Act) que gobiernan el intercambio de información personal con carácter general y leyes de privacidad sectoriales (tales como las de los sectores financieros y de atención sanitaria), aunque los Estados individuales también disponen de leyes que regulan la privacidad, a menudo mediante normas de protección del consumidor. En Canadá existe una ley federal que gobierna la privacidad, así como una Inspección de privacidad; sin embargo, sus leyes no restringen los flujos de datos transfronterizos como ocurre con la Directiva de la UE. En muchos países, tales como Brasil, Sudáfrica y los Emiratos Árabes Unidos, aunque no disponen de legislación general de la privacidad o la protección de datos, reconocen la privacidad en sus constituciones y, al igual que otros países tales como India, Japón y Arabia Saudita, disponen de leyes

EE.UU. FCRA, GLB, CAN-SPAM, Principios de abstención de llamada y puerto seguro

Canadá PIPEDA y leyes provinciales de privacidad

Unión Europea, Espacio Económico Europeo e Islas del Canal

Directiva de protección de datos y Directiva de privacidad y comunicaciones electrónicas implementada por las leyes de protección de datos de 27 Estados Miembros

Suiza

Ley Federal sobre protección de datos

Rusia

Ley Federal de 27 de julio de 2006 sobre datos personales

Corea del Sur

Ley sobre la promoción de la protección de la utilización y los datos de las redes de información y comunicaciones

Japón

Ley de protección de la información personal (PIPA)

Taiwán

Ley de protección de datos personales procesados por ordenador

Hong Kong

Ordenanza de privacidad de los datos personales

Australia

Ley de privacidad modificada. Ley de correo basura

Nueva Zelandia

Ley de privacidad

Sudáfrica

Ley de comunicaciones y transacciones electrónicas

Centro Financiero Internacional de Dubai

Ley de protección de datos de 2007

Argentina

Ley de protección de datos personales y Ley de confidencialidad de la información

Chile

Ley de protección de la vida privada

Ley de 2003 sobre la protección de la vida privada


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específicas para la protección del consumidor, las telecomunicaciones, la ciberseguridad y la tecnología de la información que contienen disposiciones específicas de privacidad y/o protección de datos.

Dada la amplia variedad de planteamientos de la privacidad en todo el mundo, se plantea la siguiente cuestión: ¿es adecuado el actual entramado de reglamentos para los fines de la nube? La respuesta inmediata es, no. Los reglamentos nacionales sobre privacidad y protección de datos se introdujeron hace 20 ó 30 años. Lo que es más importante, los servicios en la nube, ya sean prestados a los individuos mediante redes sociales o correo electrónico, o a las empresas, con independencia de su tamaño, o a los gobiernos, son, por su naturaleza, mundiales y la tecnología está cambiando con rapidez hacia una mayor expansión internacional. La restricción de los flujos de datos internacionales en interés de la protección de los derechos de privacidad ya no es un instrumento eficaz ni eficiente en este contexto. Por contra, su efecto es frenar el crecimiento de los servicios en la nube cuando debería ser una fuente importante de crecimiento económico. Es necesario que las instancias decisorias y los organismos reguladores aborden este problema estableciendo marcos que tengan en cuenta la nube y ofrezcan una protección eficiente, clara y proporcionada. Además es necesario que consideren el futuro y, en particular, el papel fundamental y la importancia de la cooperación transnacional. Ya se han adoptado algunas medidas a nivel regional y mundial para crear políticas más coherentes de privacidad y protección de datos en la nube y, en particular, la Resolución de Madrid, el empeño por establecer una alianza en la nube europea, y en los grupos internacionales, especialmente en la UIT y la Cámara Internacional de Comercio. Estas medidas han tenido una acogida favorable, ya que la falta de políticas y reglamentación nacionales e internacionales coherentes y congruentes está teniendo un efecto disuasorio sobre la aceptación de los servicios en la nube a nivel mundial. Los poderes públicos, los reguladores y las partes interesadas comerciales tienen que colaborar en el desarrollo de normas, prácticas de trabajo, nuevas tecnologías e instrumentos educativos que sean adecuados a este fin en el cambiante entorno mundial, prestando una atención especial a las necesidades peculiares de los países en desarrollo para equilibrar la necesidad de continuar construyendo infraestructuras, sin perjuicio del desarrollo de marcos jurídicos institucionales adecuados y salvaguardas que protejan la privacidad y los datos (donde acaso no existan leyes en absoluto). La industria también ha respondido al reto del clima actual de privacidad en la nube. Se presenta un análisis adicional en el Capítulo.


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8 CONCLUSIÓN Existen pocas dudas sobre el hecho de que el mundo esté cada vez más interconectado. El

desarrollo de las redes, y los servicios que se prestan sobre éstas, se han convertido en una de las máximas prioridades en muchos países ya que se ha reconocido su importancia como medio de alcanzar los objetivos económicos y sociales. Por ello, se está acelerando el despliegue de las redes de banda ancha avanzadas en todo el mundo. Cuanto más se extienden las redes y más servicios cruzan las fronteras nacionales cada vez más, mayores son los problemas a los que deben enfrentarse los poderes públicos y los reguladores. Las nuevas redes están invalidando las tradicionales categorías de reglamentación y obligando a los poderes públicos a replantearse sus marcos jurídicos y reglamentarios. La llegada de nuevos servicios también está planteando cuestiones fundamentales sobre el modo en que dichos servicios deberían reglamentarse; ¿es posible recurrir a los antiguos modelos o se necesita un nuevo planteamiento?

Sin embargo, en el pujante entorno de red, a pesar de que se necesite disponer de un marco político progresivo para gobernar la infraestructura física, éste no resultaría suficiente. Las redes se han creado en última instancia para prestar servicios. Los poderes públicos y los reguladores tendrán que hacer frente a los retos que planteen estos nuevos servicios y aplicaciones. Los Capítulos que integran este Informe de Tendencias subrayan algunos de los problemas que tendrán que abordarse, ofrecen recomendaciones y proponen prácticas óptimas que pueden ayudar a las instancias decisorias y a los reguladores en su búsqueda de soluciones a estos problemas en este mundo nuestro cada vez más interconectado.

PUEDEN OBTENERSE EN LA UIT

PUBLICACIONES

Tendencias en las reformas de telecomunicaciones: Reglamentación inteligente para un mundo en banda ancha, 2012 (12.ª edición) ............................................................................................................................................................................ 176 CHF

Tendencias en las reformas de telecomunicaciones: Propiciar el mundo digital del mañana, 2010/11 (11.ª edición) ...................................................................................................................................................................... 117 CHF

Tendencias en las reformas de telecomunicaciones: ¿Intervención o no intervención? Una reglamentación efectiva de las TIC para estimular el crecimiento, 2009 (10.ª edición) .............................................................................. 106 CHF

Tendencias en las reformas de telecomunicaciones: Seis grados de compartición, 2008 (9.ª edición) .......................... 106 CHF

Tendencias en las reformas de telecomunicaciones: El camino hacia las redes de la próxima generación (NGN), 2007 (8.ª edición) ............................................................................................................................................................... 100 CHF

Tendencias en las reformas de telecomunicaciones: La reglamentación en el mundo de la banda ancha,2006 (7.ª edición) .............................................................................................................................................................................. 95 CHF

Tendencias en las reformas de telecomunicaciones: Las licencias en la era de la convergencia,2004/05 (6.ª edición) ........................................................................................................................................................................ 95 CHF

Tendencias en las reformas de telecomunicaciones: Promover el acceso universal a las TIC –Herramientas prácticas para los reguladores, 2003 (5.ª edición) ....................................................................................... .. 90 CHF

Tendencias en las reformas de telecomunicaciones: Una reglamentación eficaz, 2002 (4.ª edición) ............................. 90 CHF

Tendencias en las reformas de telecomunicaciones: Reglamentación de la interconexión, 2000-2001 (3.ª edición) ......................................................................................................................................................................................... 90 CHF

Tendencias en las reformas de telecomunicaciones: Convergencia y reglamentación, 1999 (2.ª edición) ................... 75 CHF

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