Tamaulipas Itavu Memoria 20t c9cnica

PROGRAMA MAESTRO DE IMAGEN URBANA DE

CIUDAD VICTORIA, TAMAULIPAS

MEMORIA TÉCNICA JUNIO 2008

PROGRAMA MAESTRO DE IMAGEN URBANA DE CIUDAD VICTORIA, TAMAULIPAS

2

MEMORIA TÉCNICA DEL PROGRAMA MAESTRO DE IMAGEN URBANA DE CIUDAD VICTORIA, TAMAULIPAS

ÍNDICE

1. INTRODUCCIÓN 5

1.1. Objetivos del estudio 5

2. ANTECEDENTES 6

2.1. Área de aplicación 6 2.2. Aspectos históricos relevantes y etapas de crecimiento 7 2.3. Antecedentes de planeación: Leyes, Reglamentos, Planes

y Programas existentes relacionados con la imagen urbana 11 2.3.1. Plan Municipal de Ordenamiento Territorial y Desarrollo

Urbano de Victoria 11 2.3.2. Programa Estratégico para el Desarrollo Urbano

Sustentable de Tamaulipas, 2007-2030 12 2.3.3. Código Ambiental para el Desarrollo

Sustentable del Estado de Tamaulipas 13 2.3.4. Reglamento Municipal del Equilibrio Ecológico

y Protección al Ambiente 14 2.3.5. Reglamento de Anuncios de Victoria, Tamaulipas 15 2.3.6. Reglamento para Declaratoria del Patrimonio Histórico-

Cultural de Victoria, Tamaulipas 15 2.4. Sectorización del Territorio 16

3. DIAGNÓSTICO DE LA IMAGEN URBANA 17

3.1. Aspectos físico-naturales 17 3.1.1. Clima y relieve 17 3.1.2. Entorno natural relevante 17 3.1.3. Entorno productivo agrícola 20 3.1.4. El Río San Marcos y otros escurrimientos 21 3.1.5. Medio ambiente y contaminación 24

3.2. Aspectos físico-artificiales 25


3

3.2.1. Perfil y morfología urbana 25 3.2.2. Zonas homogéneas y tendencias de crecimiento 26 3.2.3. Estructura visual existente: corredores urbanos 31

3.3. Aspectos socio-económicos 34 3.3.1. Sectorización por niveles socio-económicos 34 3.3.2. Asentamientos irregulares 37 3.3.3. Zonas generadoras de actividad económica 38

3.4. Aspectos socio-culturales 38 3.4.1. El Centro Histórico 38 3.4.2. Zonas patrimoniales y arquitectura monumental 40 3.4.3. Espacio público, nodos de encuentro social y

lugares referentes: plazas, parques y bulevares 42 3.5. Percepción de la comunidad 43

3.5.1. Aspectos físico-naturales 43 3.5.2. Aspectos físico-urbanos 45 3.5.3. Aspectos socio-culturales 49

3.6. Síntesis de la problemática y diagnóstico integrado 54 3.6.1. Problemática de la estructura visual existente 54 3.6.2. Oportunidades y zonas estratégicas 56

4. PROPUESTA DE ESTRUCTURA Y ORDENAMIENTO

DE LA IMAGEN URBANA 59 4.1. Imagen Objetivo 59

4.1.1. Carácter de la ciudad 59 4.1.2. Objetivos generales del Programa 60 4.1.3. Objetivos particulares 60

4.2. Estructura visual propuesta 61 4.2.1. Protección paisajística del entorno natural 61 4.2.2. El paisaje en el área urbana y los microambientes 65 4.2.3. Vegetación y arbolamiento 83 4.2.4. Señalización y nomenclatura 86 4.2.5. Mobiliario Urbano 87 4.2.6. Gama de colores propuesta 89

5. ACCIONES PRIORITARIAS 90

5.1. Obras prioritarias 90 5.2. Proyectos prioritarios 93 5.3. Programas 94


4

6. APOYOS INSTRUMENTALES 95

6.1. Instrumentos administrativos y apoyo institucional 95 6.1.1. El IMPLAN 95 6.1.2. El Consejo Consultivo del IMPLAN 95 6.1.3. La creación de la Oficina encargada de la aplicación del

Reglamento 95 6.2. Instrumentos técnicos 96 6.3. Apoyos financieros 96

6.3.1. SEDESOL 96 6.3.2. SECTUR 96 6.3.3. BANOBRAS 97 6.3.4. Apoyos estatales 97 6.3.5. Otros modelos de financiamiento 97

6.4. Instrumentos jurídicos 98 6.5. Instrumentos para la participación comunitaria 98

7. RECOMENDACIONES A LA NORMATIVIDAD EXISTENTE 100 A. LISTADO DE PLANOS 101


5

1. INTRODUCCIÓN 1.1. Objetivos del estudio

Ciudad Victoria, capital del Estado de Tamaulipas, posee un patrimonio natural, cultural y edificado de gran importancia, el cual está conformado por su entorno natural, ambiental y paisajístico, por sus barrios y colonias, sus monumentos religiosos e históricos, su arquitectura tradicional y vernácula, por la traza del asentamiento histórico y sus espacios públicos, aunado con el patrimonio intangible formado por sus tradiciones y festividades. Tanto el patrimonio natural como el cultural y edificado, al igual que el paisaje urbano resultante, están sujetos a presiones, alteraciones y deterioros. Esta situación puede incrementarse en detrimento de la calidad de vida, de la identidad y del arraigo de la población. Adicionalmente, este deterioro impacta negativamente a las actividades económicas de la ciudad, particularmente al turismo. Por lo anterior, el Gobierno del Estado de Tamaulipas, a través del Instituto Tamaulipeco de Vivienda y Urbanismo (ITAVU), realiza el Programa Maestro de Imagen Urbana de Ciudad Victoria, como la primera etapa de un Plan de Acción Estratégica, con los siguientes objetivos:

• Visualizar la imagen urbana de la capital del Estado de forma integral, respetuosa con el medio ambiente, digna y ordenada.

• Dar respuesta a las necesidades sentidas por la población en este aspecto, así como a la problemática actual resultante.

• Establecer las propuestas prioritarias para el mejoramiento de la estructura visual de la ciudad, junto con las políticas y criterios a aplicar en su realización.

• Estructurar una cartera de proyectos ejecutivos, con acciones y obras prioritarias a realizar para el mejoramiento del paisaje urbano.

• Elaborar una nueva normatividad que reglamente la imagen urbana necesaria para el cumplimiento de las propuestas de mejoramiento y su incidencia en el tiempo.

• Prever los mecanismos de participación de los diversos sectores sociales en el refuerzo de la identidad local y el mejoramiento de los espacios públicos.


6

2. ANTECEDENTES 2.1. Área de aplicación El Área de aplicación del Programa Maestro incluye tanto el área urbana actual como su entorno natural. Con una superficie aproximada de 6,856.45 hectáreas y una población de 278,455 habitantes1, hoy la ciudad desborda el Libramiento Naciones Unidas al norte y al poniente. En ella se concentra el 94.4% de la población municipal, los poderes locales y estatales, las actividades comerciales, el equipamiento educativo, recreativo y de salud. El Área comprende tanto los corredores regionales de acceso a la ciudad, como los urbanos y sectoriales, los espacios públicos relevantes y de barrio, las colonias y fraccionamientos populares, de vivienda media y residencial.

1 Censo de Población y Vivienda, INEGI, 2005.

Área de aplicación del Plan Maestro de Imagen Urbana


7

El polígono del Área de Aplicación está definido por el vértice 1 que parte del límite del Área Natural Protegida (ANP) “Altas Cumbres” en su cruce con el arroyo San Felipe, hasta llegar al vértice 2, definido por el cruce de éste con la proyección del trazo del nuevo libramiento urbano. Continúa hasta llegar al vértice 3, ubicado en la intersección de la carretera a Monterrey

con el libramiento urbano, siguiendo hasta llegar al cruce con la carretera a Soto la Marina, en donde se encuentra el vértice 4. Ahí continúa a través de la proyección del nuevo libramiento al cruce con el Río Juan Capitán, formando el vértice 5. Se sigue por este río hasta llegar al cruce con la carretera a Tampico, en donde se forma el vértice 6, del cual se desprende una diagonal hasta llegar al cruce del Arroyo Grande y el límite del ANP, conformando el vértice 7, para así cerrar la poligonal en el vértice 1. Al analizar el entorno natural, se decidió incluir a la Sierra Madre Oriental como el imponente borde visual al poniente de la ciudad, con su gran biodiversidad y potencial paisajístico, recreativo y turístico. Así mismo, al entorno inmediato, formado por las zonas de cultivo y de producción agropecuaria, el cual enmarca y sustenta las áreas de crecimiento y las Puertas de la ciudad. Y al Río San Marcos por constituir el eje que conecta lo natural con lo urbano y por ofrecer un valioso potencial para la caracterización y mejoramiento de la imagen urbana de la ciudad. 2.2. Aspectos históricos relevantes y etapas de crecimiento Ciudad Victoria, antiguo territorio de los indios janambres y pisones, cuenta con la huella de asentamientos indígenas construidos mil años antes de la colonización, tanto en el Balcón de Montezuma como en San Antonio de las Ruinas. La ciudad se funda como Villa de Aguayo en 1750, muy cerca de la boca del Río San Marcos, en la búsqueda de agilizar la conexión a la Nueva España, durante el proceso de expansión colonial dirigido por el conde de la Sierra Gorda, José Escandón y Helguera. Posteriormente se reubicó en la zona de la actual Plaza Hidalgo, con traza reticular tipo damero, en torno a la iglesia y al mercado. Habitada por la población del extinto pueblo de San Antonio de los Llanos, sus colonos recibieron una parcela individual a partir de 1767. Históricamente, el asentamiento ha sido centro comunicante y comercial entre las rutas de la zona central del país hacia el norte y hacia Tampico. Durante la Guerra de Independencia, entre 1811 y 1821, se convirtió en centro de control de las fuerzas realistas y cabecera provincial. La Plaza de Armas (hoy Hidalgo) fue tanto lugar de ejecuciones de rebeldes como de rebelión contra el

Vértice x y 1 476,627 2’633,000 2 478,800 2’634,650 3 483,720 2’634,570 4 492,270 2’625,503 5 492,250 2’623,235 6 486,997 2’619,050 7 481,501 2’620,713

Coordenadas UTM del Área de Aplicación


8

último gobernador del José Sulaimán. Ahí combatió el general Pedro José Méndez contra la intervención francesa. A partir de 1825 concentró los poderes estatales como capital de Tamaulipas y se le llamó Ciudad Victoria en honor al ex insurgente y primer presidente de México, Guadalupe Victoria.

La expansión comercial disminuyó por el cierre del puerto de Soto la Marina en 1833. En 1854 la ciudad fue arrasada por un incendio iniciado por las fuerzas santannistas contra la rebelión liberal organizada por Juan José de la Garza. En 1850 se proyectó la Alameda (Calle 17), hoy calle Francisco I. Madero, paralela a una de las acequias que abastecía de agua a la ciudad, lo cual reforzó su valor ecológico. En 1870 se inició la construcción de la catedral de Nuestra Señora del Refugio en reemplazo de la antigua parroquia, gracias a la formación del Obispado de

Tamaulipas. En este periodo, el clero promovió la construcción de la iglesia del Sagrado Corazón en la Plaza de la Libertad (hoy Juárez), el Santuario de Guadalupe y el Hospicio Vicentino, marcando el comienzo de una etapa de impulso urbano registrada desde fines del siglo XIX a la primera década del Siglo XX. Con el fomento económico del gobierno de Porfirio Díaz, la ciudad llegó a 10,000 habitantes, incluyendo a los inmigrantes italianos, chinos y árabes. Se construyó el Ferrocarril del Golfo que conectó a Monterrey con el puerto de Tampico, surgiendo el nuevo nodo citadino formado por la estación (1893) y la Plaza de los Héroes. Sobre la calle Real (hoy Hidalgo), surgió el moderno mercado Argüelles (en honor al gobernador que lo inauguró en 1907) con arcadas en dos niveles de piedra y ladrillo, el cual se transformó en el centro comercial y de abastecimiento de la ciudad hasta nuestros días. Paralelamente, el gobierno edificó el Hospital Civil (1889) en la emergente zona poniente, y en el centro de la ciudad, el Instituto Literario del Estado y la Penitenciaría. Así mismo, construyó el Palacio de Gobierno (1891-1910) sobre la avenida Alameda, hoy sede de la Presidencia Municipal. Con el auge agropecuario se formó una cadena de haciendas en la periferia, entre las que destacó la Hacienda Tamatán, propiedad del hijo del General Manuel González. Así mismo surgieron lujosas residencias, comercios de particulares y el Teatro Juárez (1899). El transporte urbano de la época era un tranvía de tracción animal que corría entre el panteón, la estación ferroviaria y la Hacienda Tamatán.

Plano de Ciudad Victoria en 1870


9

La calle Hidalgo concentró los edificios comerciales más modernos desde la segunda mitad del siglo XIX, por conectar los nodos de mayor animación de la ciudad: la estación, la plaza y el mercado. De esta época sobreviven, ahora como edificios históricos, el comercio La Primavera y la casa Filizola Hermanos, de inmigrantes italianos (1894), hoy en franco deterioro. En 1920 la ciudad tenía una población de 20,527 habitantes2. Como parte del proceso de consolidación urbana, entre 1920 y 1940 se ejecutan obras de pavimentación en el centro, se inaugura el acueducto “La Peñita” (1923) junto con otras obras de abastecimiento a la ciudad. En 1928 llega la Carretera Nacional a la ciudad y con ella el puente de concreto que reemplazó al viejo puente de madera (1901) que unía a la colonia Mainero con el centro, logrando la conexión con la ciudad de México hasta 1936. Dos años más tarde se abrió la carretera México-Laredo. Se inaugura el hotel Sierra Gorda (1938), uno de los más altos del centro, y el estadio Ing. Marte R. Gómez Segura, el cual se amplía y renueva en 1988. En 1928 inicia labores la Escuela de Artes y Oficios

Industrial (hoy Instituto Tamaulipeco de Capacitación para el Empleo, ITACE) y dos años antes se había inaugurado la Escuela Normal Rural en el sector Tamatán. En 1940, el crecimiento urbano fue mínimo por el escaso incremento de su población, la cual llegó a 29,825 habitantes. Se amplían los servicios urbanos de agua potable y drenaje, y el Estado adquiere la planta de luz eléctrica. En 1941 se inaugura el aeropuerto El Petaqueño (hoy Pedro J. Méndez). La Plaza de la Libertad o Juárez se consolidó con la construcción del Palacio de Gobierno (1951) como centro cívico, cultural y recreativo de la ciudad. La Plaza de Armas (hoy Hidalgo), fue modernizada al estilo inglés en los años treinta con un esquema concéntrico a partir del kiosco. En su entorno surgen edificios masivos y funcionalistas en la década de los años cincuenta, como el nuevo

2 Cronología histórica de Ciudad Victoria, Tamaulipas. 133:2007

Calle Hidalgo en la década de 1930

Catedral del Refugio en los años 40


10

Teatro Benito Juárez, (hoy patrimonio de la Universidad Autónoma de Tamaulipas) para lo cual se demolieron la Casa de Gobierno y la Penitenciaría del Estado. En 1960 la ciudad llegó a los 60,000 habitantes, y es en esta década cuando abren sus puertas la clínica del IMSS (1961) y las primeras facultades universitarias, formando la Universidad Autónoma de Tamaulipas en 1967. Además, se completa la conexión vial con San Luis Potosí, acortando el camino a la frontera norte. A partir de los años setenta, se registra la mayor expansión de la mancha urbana hacia el norte y el sur del Río San Marcos; hacia la Sierra, paralelamente a la calle Matamoros, y al poniente, a lo largo de la calle 16 de Septiembre. Surgen modernos edificios de mayor altura en el Centro Histórico y nuevos centros comerciales en su periferia, como el hotel Everest (1973), de nueve niveles; la Torre de Gobierno, inaugurada por el entonces presidente López Portillo en 1980; el Centro Cultural Tamaulipas (1980); la primera tienda GranD, de la familia Charur Méndez (1981); el Palacio Legislativo (1984) y el Gimnasio de la Universidad (1994). En la salida hacia el aeropuerto se inaugura el parque industrial José Sulaimán (1998) y la Unidad Deportiva Tamaulipas Siglo XXI (1989). Entre 1970 y 2000, la mancha urbana alcanzó al Libramiento Naciones Unidas, anillo periférico de la ciudad, y se extendió hacia la Sierra en la zona norte del Río (ver plano D-2). El siglo XXI llega con el impulso de la ciudad como centro cultural, con la apertura del Museo Regional de Historia en el Ex Asilo Vicentino, la renovación del Parque Recreativo Tamatán (2004), la inauguración del hotel Holiday Inn, en respuesta a la demanda de los constantes visitantes empresariales y gremiales, y con la celebración anual del Festival Internacional Tamaulipas. Surge el primer paso a desnivel sobre el Eje Vial y se amplía el Libramiento Periférico, dando mayor fluidez y calidad ambiental a los anillos viales ordenadores de la mancha urbana. En síntesis, Ciudad Victoria se mantiene como una ciudad extendida baja (de uno a dos niveles en promedio), donde destacan por su arquitectura y su altura los edificios en torno a las dos plazas principales y la Torre de Gobierno, ubicada al norte del Río. En los últimos treinta años, destacan en lo referente a la imagen urbana, nuevos centros de equipamiento, comerciales y de servicios en los corredores y anillos urbanos, con una arquitectura moderna y compacta.


11

2.3. Antecedentes de Planeación: Leyes, Reglamentos, Planes y Programas existentes relacionados con la imagen urbana

Entre la normatividad y la planeación existente que hacen referencia al tema de la imagen urbana, y que contienen objetivos que redundarán en su mejoramiento, se destaca lo siguiente:

2.3.1. Plan Municipal de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano de Victoria

Este plan fue aprobado el 8 de marzo de 2001, y se publicó el 23 de febrero de 2003. Entre los objetivos del Plan Municipal de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano de Victoria figuran los siguientes:

• Revitalización del Centro Histórico.

• Uso racional y equilibrado de áreas urbanizables.

• Protección y conservación de los recursos naturales y del medio ambiente.

• Promover corredores urbanos, potenciando el uso del suelo.

Para el Centro Histórico, este Plan propone:

• Recuperación de pasajes histórico-turísticos, con la posible peatonalización de la unión de las Plazas Juárez e Hidalgo, a través de la calle Hidalgo, en el tramo comprendido entre las calles 9 y 15.

• Consultar al Instituto Nacional de Antropología e Historia (INAH) y al Instituto Nacional de Bellas Artes (INBA), acerca de los proyectos de intervención en inmuebles con valor histórico.

• Rescatar la zona de la Estación del Ferrocarril y lotes colindantes, construyendo un nuevo núcleo cultural, turístico y de servicios, pudiendo tener como posibles usos el de Museo Regional de Ciudad Victoria, Museo Estatal de Tamaulipas, Museo del Ferrocarril, Centro de Impulso a las Artes y pulmón ecológico con canchas deportivas.

• Construir instalaciones subterráneas de teléfonos, energía eléctrica, televisión por cable e iluminación.

• Reubicar a los vendedores ambulantes en predios baldíos disponibles en la zona comercial de las calles Hidalgo, Juárez y Morelos.


12

• Incrementar la oferta de estacionamientos en las calles Juárez y Morelos, y respetar la norma sobre cajones necesarios en las nuevas construcciones.

Si bien los objetivos generales y las propuestas sobre el Centro Histórico responden a la problemática de la ciudad, este Plan requiere de una actualización que determine con un mayor detalle los usos del suelo permitidos, densidades y alturas con una visión integral de la imagen urbana de la ciudad a futuro.

2.3.2. Programa Estratégico para el Desarrollo Urbano Sustentable de Tamaulipas 2008-2030 (PREDUST)

Dentro de las metas generales del PREDUST se encuentra el crear un conjunto de ciudades competitivo entre subsistemas, mediante la articulación de los encadenamientos productivos y el desarrollo de nuevas actividades. Este sistema de ciudades tendrá mayor incidencia en el desarrollo urbano económico regional, nacional e internacional, con soportes político-institucionales que faciliten la relación intergubernamental y permitan la integración del desarrollo urbano con los proyectos económicos. Con esto se promoverá la recuperación y preservación del medio ambiente y la mitigación de los riesgos.

El Municipio de Victoria se encuentra localizado entre dos sistemas polinucleares del Estado de Tamaulipas: el Sistema polinuclear mixto centro-norte y el Sistema polinuclear Ecoturístico de la Biósfera del Cielo. El primero se encuentra enfocado a las actividades agrícolas, sobre todo en el cultivo de cítricos, por lo que es prioridad la instrumentación de un conjunto de políticas para hacer resurgir el sector agropecuario como una de las principales fuentes de empleo e ingresos de la zona. Además de la construcción de plantas agroindustriales procesadoras en los centros de población beneficiados, Ciudad Victoria puede jugar un papel de nodo articulador del polinúcleo, a partir de la comercialización de los productos con la incorporación de centros logísticos de almacenamiento y distribución.

La segunda región es de alto valor para la conservación ambiental. En esta área se encuentra el 50% de las especies endémicas de la entidad, pudiéndose convertir en el principal punto de atracción para el turismo alternativo y ecológico del estado.

El PREDUST se compone de cuatro políticas generales, nueve programas sectoriales, 19 subprogramas y 112 líneas de acción. Dentro de las líneas de acción que influyen directa o indirectamente en la imagen urbana de la ciudad, encontramos las siguientes:


13

• El diseño y construcción del Parque Tecnológico Victoria.

• Reordenamiento de rutas de transporte colectivo en los principales centros urbanos e implementación de sistemas de autobuses de tránsito rápido (BRT).

• Continuación del programa de pavimento y revestimiento de calles.

• Realizar un inventario de áreas verdes urbanas y promover su expansión en centros urbanos a través de la creación de parques y bosques urbanos.

• Rescatar ríos urbanos y cuerpos de agua mediante la realización de planes maestros.

2.3.3. Código para el Desarrollo Sustentable del Estado de Tamaulipas

El objeto del Código es regular la protección ambiental, la prevención y gestión integral de los residuos, las áreas naturales protegidas estatales y municipales y la flora y fauna silvestre.

Dentro de sus objetivos se encuentran:

• Regular y promover el cumplimiento de las disposiciones legales y administrativas estatales en materia de medio ambiente, protección y gestión integral de los residuos, áreas naturales protegidas y vida silvestre.

• Regular y promover, en el ámbito de su competencia, el tratamiento, almacenamiento, transporte y eliminación de los residuos sólidos, y el tratamiento y disposición final de contaminantes.

El artículo 26 establece que la Agencia Ambiental será la encargada de emitir las Normas Ambientales Estatales, las cuales tendrán por objeto:

• Estimular o inducir a los agentes económicos para reorientar sus procesos y tecnologías a la protección del medio ambiente y al desarrollo sustentable.

• Fomentar actividades productivas en un marco de eficiencia y sustentabilidad.

El artículo 41 establece las bases para La prevención y el control de deterioro del aire, agua y suelo, en los casos no reservados a la Federación y la regulación de obras o actividades de carácter público o privado de


14

competencia local, que puedan causar deterioro ambiental o rebasar los límites y condiciones establecidos en las disposiciones aplicables para proteger, preservar y restaurar los diversos ambientes naturales y antropogénicos, a fin de evitar o reducir al máximo sus efectos negativos.

De acuerdo con el artículo 52, también se busca la regulación ambiental de los asentamientos humanos, la cual consiste en el conjunto de normas, disposiciones y medidas en los ámbitos del desarrollo urbano y la vivienda, para mantener, mejorar o restaurar el equilibrio de los asentamientos humanos con los elementos naturales y asegurar el mejoramiento de la calidad de vida de la población.

2.3.4. Reglamento Municipal del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente

Este Reglamento se publicó el 14 de mayo de 1997, y acerca de los criterios sobre la política ecológica municipal, mencionados en el capítulo I, se menciona que: “…II. El ambiente y los ecosistemas requieren de medidas que permitan su cuidado y protección; por lo que el aprovechamiento de los recursos naturales con que cuenta el Municipio, sean renovables o no, se sustentará en criterios y lineamientos, tanto sociales, políticos, económicos, como jurídicos y administrativos, que aseguren su diversidad, eviten el peligro de su agotamiento y fomenten en todo momento el equilibrio y la integridad del ambiente.”

En el capítulo VI, se mencionan algunos puntos sobre la educación ambienta, tales como: “…I. Fomentar el respeto, mantenimiento y acrecentamiento de los parques públicos, de las zonas y áreas verdes en general. II. Fomentar el respeto, conocimiento y protección de la flora y la fauna doméstica y silvestre que existen en el Municipio.”

El artículo 49, ubicado en el capítulo II sobre disposiciones comunes al área urbana y suburbana, obliga a los propietarios de solares baldíos en el primer cuadro y zona suburbana, a mantenerlos limpios y circulados. En caso contrario, la Presidencia Municipal cobrará por el servicio de limpia.

El artículo 53 precisa que la colocación o fijación en lugares públicos de cualquier tipo de anuncios dentro de la zona urbana y suburbana, requiere de previa autorización de la Dirección de Obras Públicas. El artículo 54 obliga a los comerciantes en vía pública a contar con un depósito de basura y dejar limpio el lugar. El artículo 56 prohibe tirar basura o desechos sólidos en la vía pública, lotes baldíos y márgenes del Río.


15

En los artículos 71, 72 y 75 del capítulo IV, se prohibe pintar vehículos o hacer trabajos de soldadura eléctrica y autógena de metales en la vía pública.

En síntesis, sería ideal la aplicación de los artículos mencionados para mejorar la imagen urbana de la ciudad, en lo relacionado al impulso y mantenimiento de los espacios públicos, a la limpieza de los baldíos, al control de la colocación de anuncios publicitarios y en lo referente a establecer sanciones a quien arroje basura en las calles y márgenes del Río.

2.3.5. Reglamento de Anuncios de Victoria, Tamaulipas

Publicado el 2 de mayo de 2002, y con el objeto de preservar el entorno ecológico y rescatar la imagen urbana en todos sus ámbitos, este Reglamento marca las siguientes disposiciones relacionadas con la imagen urbana:

En el artículo 8 se establece el español como idioma preferente para el texto de los anuncios. Los artículos 13 y 16, referentes a la instalación de los anuncios comerciales, los permite en bardas abarcando hasta el 50% de su superficie y en predios desocupados hasta un 60%. Los artículos. 23 y 24 los prohibe en los puentes peatonales, en inmuebles catalogados por el INAH o el INBA y en sitios que obstruyan la visibilidad peatonal y vehicular.

El artículo 14, que regula la instalación de los anuncios autosoportados, los permite en azoteas de edificios con una superficie mínima de 300 m2, con estructuras que porten hasta tres carteleras. Los artículos 19 y 21 establecen 100 metros como separación mínima entre estos anuncios, al igual que para los anuncios electrónicos y de neón.

En conclusión, este Reglamento es ampliamente permisivo tanto para la instalación de anuncios comerciales como para los panorámicos, lo cual repercutirá en la contaminación visual de la ciudad y el deterioro de la imagen urbana.

2.3.6. Reglamento para Declaratoria del Patrimonio Histórico-Cultural de Victoria, Tamaulipas

Publicado el 5 de abril de 1995, este Reglamento señala en el artículo 14, ubicado en el capítulo IV sobre las obligaciones y derechos de los propietarios de inmuebles declarados patrimonio histórico-cultural, que es su deber y obligación conservarlos y restaurarlos respetando sus


16

características originales, previa autorización de la Dirección General de Asentamientos Humanos, Obras y Servicios Públicos Municipales.

En el artículo 15 se precisa que “los inmuebles destinados para uso comercial, evitarán fijar equipos, rótulos y accesorios en su fachada directamente, que alteren la armonía estética”.

2.4. Sectorización del territorio

La sectorización de la ciudad se realizó para desarrollar el trabajo de campo y el análisis de lo particular a lo general. Los criterios que se consideraron fueron las diferentes etapas de crecimiento de la ciudad, enmarcadas por los dos anillos ordenadores de la estructura vial, y la delimitación surgida por los corredores urbanos existentes. Adicionalmente, se dio particular atención al Centro Histórico y al Río, por su relevancia y problemática.

Resultaron catorce sectores, agrupando del A1 al A7 el área urbana existente hasta 1970, del B1 al B6 la correspondiente al crecimiento hasta el año 2000, y en el C1 la zona de la periferia norte formada por la Presita (ver plano D4 y lista de colonias y fraccionamientos por sectores anexo). Cada sector se denomina con el nombre de un equipamiento relevante o por la mayor colonia existente, y son los siguientes:

Zona A Zona B Zona C A1 Tamatán B1 Luís Echeverría C1 La Presita A2 Lázaro Cárdenas B2 Tecnológico A3 Estadio B3 FOVISSSTE A4 Adolfo L. Mateos B4 Club Campestre A5 U.P. Tamaulipas S. XXI B5 Azteca A6 Universidad B6 Linda Vista A7 San Marcos

Los corredores urbanos se clasificaron en regionales, primarios y sectoriales para así poder analizar la imagen urbana desde los accesos de la ciudad y a lo largo de su recorrido por la ciudad.

NOTA: Las imágenes de las páginas 8 y 9, fueron tomadas de El patrimonio edificado de Tamaulipas, Ciudad Victoria, Instituto Tamaulipeco de Vivienda, El Colegio de Tamaulipas, 2007.


17

3. DIAGNÓSTICO DE LA IMAGEN URBANA 3.1. Aspectos físico-naturales

3.1.1. Clima y relieve

Según el Servicio Climatológico Nacional, la temperatura media anual registrada en Ciudad Victoria entre 1971 y 2000 fue de 23.4°C, siendo la mínima de 16.8°C y la máxima de 29.9°C. La precipitación media anual fue de 654.8 mm. Adicionalmente, la cercanía al mar genera vientos húmedos y ciclones que incrementan los días lluviosos entre junio y septiembre. Estos datos caracterizan el clima cálido subhúmedo de la ciudad y su región, relevante para la imagen urbana en cuanto a la protección necesaria a la población en los distintos microclimas y en sus viviendas.

En el paisaje de la ciudad es de enorme significado el borde formado por la Sierra Madre Oriental, que alcanza alturas de 2000 a 3000 metros sobre el nivel del mar (m.s.n.m), bordeando el área urbana al poniente y formando una barrera natural al crecimiento. Dicho borde forma parte del Área Natural Protegida “Altas Cumbres”, cuyo límite se ubica a partir de la cota 450 m.s.n.m., registrando pendientes mayores al 30%. El límite de ésta área Estos dos factores: la declaratoria del Área Natural Protegida y las pendientes forman un borde no urbanizable y aprovechable para actividades en contacto con la naturaleza como el campismo, el senderismo y la observación.

3.1.2. Entorno natural relevante

El Estado de Tamaulipas se caracteriza, entre otros aspectos, por presentar una gran biodiversidad y diversas formaciones geológicas de interés estatal y nacional. Como resultado de esa riqueza natural, los gobiernos federal y estatal han decretado diversas zonas para su protección y conservación. Destacan a nivel federal, la Zona Protectora Forestal del Sistema Nacional de Riego N° 2 El Mante y la Zona de Reserva y Sitios de Refugio para la Protección, Conservación, Desarrollo y Control de las diversas especies de Tortuga Marina Playa de Rancho Nuevo. El gobierno

Altas Cumbres


18

estatal ha decretado las siguientes áreas: Reserva de la Biosfera El Cielo, la zona especial sujeta a conservación ecológica denominada Altas Cumbres, el área ecológica protegida de Parras de la Fuente, en el Municipio de Abasolo, el parque urbano Laguna Escondida y el Monumento Natural de Bernal de Horcasitas. De las áreas naturales protegidas por el gobierno estatal, la reserva de El Cielo se ubica al sur de Ciudad Victoria y Altas Cumbres está dentro del Municipio de Victoria, al oriente de la ciudad capital3.

El 19 de noviembre de 1997, el Gobierno del Estado de Tamaulipas publicó el Decreto mediante el cual se declaró Zona Especial Sujeta a Conservación Ecológica, el área conocida con el nombre de Altas Cumbres, que ocupa una superficie de 30,327 hectáreas, mismas que corresponden a la Cuenca Alta del Río San Marcos y del arroyo San Felipe, así como a la Sierra del Filo y la Melera, en el Municipio de Victoria, perteneciente a la provincia fisiográfica de la Sierra Madre Oriental.

Este Decreto responde a la necesidad de proteger los elementos de origen antrópico y los naturales de tipo geológico y biológico que se encuentran en ese territorio, por representar valores culturales y naturales relevantes para la entidad y el país. Adicionalmente, el área natural protegida proporciona diversos servicios ambientales al municipio y a Ciudad Victoria, como son sus aportaciones de agua potable y el constituir un remate visual desde la totalidad del área urbana. Actualmente existen en la zona seis pequeñas comunidades rurales: Alta Cumbre, El Huizachal, Joya Verde, El Vergel, Los Corrales y El Madroño.

En lo cultural, destaca la presencia de vestigios de asentamientos humanos pertenecientes a culturas prehispánicas, como es el caso del sitio denominado Balcón de Montezuma y los localizados en las cimas de las Sierras del Filo y la Melera.

En lo natural, destaca el Cañón del Novillo, donde nace el Río San Marcos y el cañón por donde escurre el Arroyo San Felipe. A unos

cuantos kilómetros del poblado La Libertad, se aprecian formaciones rocosas correspondientes a diferentes períodos geológicos, así como las

3 Comisión Estatal de Vida Silvestre del Gobierno de Tamaulipas, en www.cevstam.gob.mx

Balcón de Montezuma


19

Cascadas de la Boca de Juan Capitán y los accidentes topográficos de la Loma del Santuario o del Muerto y la Antigua Pedrera.

La zona se caracteriza también por la presencia de formaciones geológicas, como es el caso de la formación Huizachal, que tiene importancia a nivel nacional, por considerarse como uno de los sitios mas antiguos del país, con restos fósiles de vertebrados terrestres con una edad estimada en 180 millones de años y rocas del precámbrico con una edad aproximada de 1,500 millones de años, siendo uno de los sitios más importantes para la investigación por parte de geólogos y paleontólogos, sobre la historia del planeta.

La zona también es importante desde el punto de vista turístico debido a la presencia de 154 especies animales, de las cuales 45 son mamíferos, 99 aves, 6 reptiles y 4 anfibios, así como diversas especies de fauna malacológica. Muchas de las especies son endémicas, otras se encuentran en estatus de amenazadas o en peligro de extinción y otras más son de interés cinegético, por lo que se fortalece la necesidad de conservar su hábitat.

Es notable la existencia de bosques de pino-encino, encino y selva baja caducifolia, que junto con otras especies que crecen en los bordes de los ríos y las francamente acuáticas, representan una muestra importante de la biodiversidad y del patrimonio natural de la parte central del estado.

Esta zona ofrece diversas posibilidades de recreación, cultura, deporte e investigación y tiene, como un atractivo particular, la formación del Río San Marcos que cruza Ciudad Victoria en dirección poniente-oriente.

La población de la ciudad aprovechaba dicho río y particularmente la formación de pozas de agua dulce en el Cañón del Novillo para realizar días de campo; sin embargo, las necesidades crecientes para abastecer de agua potable a los habitantes de la ciudad capital, dieron lugar a obras de captación de dicho escurrimiento, por lo que en la actualidad el caudal del río ha disminuido de manera significativa. Adicionalmente, se observa en el cauce del mismo la extracción de materiales como grava, arena y piedra bola.

Cañón del Novillo


20

Las cascadas de Juan Capitán y la cañada donde se localiza el sitio de Los Troncones son lugares naturales que ofrecen recreación y descanso tanto a los habitantes del municipio como a visitantes de otros lugares. Ante la falta de vigilancia, se observa la presencia de residuos sólidos a cielo abierto y el lavado de vehículos sobre el río.

A manera de conclusión, puede decirse que la población dispone de un área natural protegida (Altas Cumbres), decretada por el gobierno estatal, colindante con su ciudad, de un alto valor natural, de importancia a nivel estatal y nacional, y que además de representar su principal fuente de abastecimiento de agua dulce, puede ser aprovechada para fines culturales, recreativos, de esparcimiento y deportivos.

Las autoridades estatales dieron un paso importante en 1997 para proteger esa zona; sin embargo, es necesario continuar dicha acción mediante la elaboración, aprobación e instrumentación del Programa de Manejo de Altas Cumbres, con la finalidad de traducir el potencial del área en beneficios directos hacia la población mediante servicios de vigilancia y apoyo a las actividades que el propio programa indique, como podrían ser la conformación de senderos didácticos, casetas de control, señalización turística, rutas para realizar cabalgatas, miradores, kioscos, mesa-bancos, guías y servicios sanitarios, entre otros.

3.1.3. Entorno productivo agrícola

El municipio de Victoria tiene una superficie total de 13,690.50 hectáreas de cultivo, de las cuales el 30.8% son de riego y el 69.2% de temporal. Los principales cultivos, por el volumen de producción, son el de naranja valencia, henequén verde y sorgo grano; también se producen, pero a menor escala, limón agrio, maíz de grano blanco y frijol. El cultivo de la naranja representa el mayor porcentaje de la superficie total de riego, de acuerdo a la siguiente gráfica:

Las Peñitas


21

2004 2005

Principales cultivos en el Municipio de Victoria en 2004 y 2005 FUENTE: SAGARPA, Servicio de Información y Estadística Agroalimentaria y Pesquera, 2005, en www.agrotamaulipas.gob.mx

Las principales zonas de cultivo se localizan al norte y sur de Ciudad Victoria. De hecho, el crecimiento reciente de este asentamiento humano, se ha ido realizando sobre terrenos agrícolas ubicados al norte de la ciudad.

Es importante destacar que uno de los cultivos característicos del Estado (y en particular del municipio de Victoria), son las huertas de naranjo, ubicadas sobre suelos fértiles y bajo el sistema de riego, por lo que debe procurarse su conservación y mejoramiento.

Esta condición debe tomarse en cuenta para los fines del presente Programa Maestro, pues representa un elemento del paisaje tradicional del entorno de Ciudad Victoria, que además de generar productos, empleo y recursos económicos a los agricultores, deberá promoverse como parte de los sitios o zonas que pueden ser visitados dentro de las actividades del turismo rural, el cual permite a la población urbana vincularse con su entorno y obtener un mejor conocimiento del campo.

3.1.4. El Río San Marcos y otros escurrimientos

Retomando la información publicada por el gobierno estatal, puede decirse que la principal red hidrológica del municipio pertenece a la Cuenca del Río


22

Purificación o Soto La Marina y proviene de escurrimientos de La Sierra Madre Oriental, que actualmente van a desaguar a la Presa Vicente Guerrero, además de la del Río Guayalejo. Al norte como límite se encuentra el Río San Pedro, uniéndosele los arroyos Nogales y el Zanjero; el Río Santa Ana, al que se le unen los arroyos Aquiles Serdán, La Presa y María. En la parte central escurre el Río San Marcos y los arroyos Juan Capitán y Ojo Caliente. Hacia el sur corre el río Guayalejo, uno de los más importantes del Estado por su gran caudal, el cual nace en el Municipio de Palmillas. La mayoría de los arroyos mencionados son intermitentes, destacando su escurrimiento durante los meses de lluvia. 4

Para efectos del análisis de la imagen urbana de Ciudad Victoria, el Río San Marcos, principal escurrimiento para la ciudad, se subdividió en tres grandes zonas:

a) R-1 El Río y la Sierra. Comprende desde su nacimiento en la Sierra Madre Oriental, dentro del Área Natural Protegida Altas Cumbres, hasta la vía del ferrocarril, y presenta las siguientes características:

• Zona con mayor vegetación arbórea nativa. • Construcción de viviendas sin restricción en la ribera del río. • Difícil acceso al Río por la franja de vivienda y equipamiento regional

que obstruye el paso y la vista. • Contaminación por residuos sólidos y lavado de autos. • Disminución de volumen del agua por obras de captación para el

abastecimiento de la ciudad.

4 Fuente: www.urbalvictoria.gob.mx


23

b) El Río y el Centro. Corresponde al área central de la ciudad, aguas abajo, y está conformado por el borde sur del Centro Histórico, entre la vía del tren y el puente del Blvd. Fidel Velázquez, registrando las siguientes características:

• Ensanchamiento del cauce con taludes sin recubrimiento en algunos tramos y otros con anuncios publicitarios.

• Tramo con mayor contaminación por residuos sólidos en la cercanía del mercado.

• Estrechez y diseño deficiente de los pasos peatonales. • Insuficiente mobiliario urbano y escasa vegetación.

c) R-3 El río y la Periferia. Abarca desde el puente del Blvd. Fidel Velázquez hasta el límite con el libramiento Guadalupe Victoria, y presenta las siguientes características:

• Presencia de aves acuáticas migratorias por menor incidencia urbana.

Distintos ángulos del Río San Marcos en el Tramo R-1, el Río y la Sierra

Distintos ángulos del Río San Marcos en el Tramo R-2, el Río y el Centro


24

• Escasa vegetación arbórea. • Lecho del Río sin taludes en el margen sur. • Contaminación por aguas negras y residuos sólidos. • Deficiente mobiliario urbano para actividades recreativas y

deportivas.

3.1.5. Medio ambiente y contaminación

En Ciudad Victoria existe una planta de tratamiento, con una capacidad máxima de 400 litros por segundo (l.p.s.), ubicada en el extremo suroriente del Río. Actualmente funciona con una capacidad de 125 l.p.s., cubriendo a la zona sur de la ciudad, y está planeada para llegar a su capacidad máxima en 2025. Las aguas que se tratan en esta planta son utilizadas para el riego de los cultivos que se encuentran al sur de la mancha urbana, así como los lodos que sedimentan son utilizados como fertilizantes en los mismos cultivos. La zona norte de la ciudad cuenta con dos lagunas de oxidación, ubicadas en los ejidos Benito Juárez y El Olivo. También existen dos pequeñas plantas privadas con una capacidad de 15.64 l.p.s. Aproximadamente un 23% de las viviendas del Municipio carece de drenaje y un 9% no cuenta con agua entubada.5

Existen maquiladoras que manejan partes de componentes electrónicos e industrias textiles, que generan desechos cuyo manejo y disposición final no son adecuados, por lo que afectan a la salud pública y al ambiente. La transportación de diversos materiales sin la cubierta correspondiente, genera polvos y residuos que afectan a la población residente.

Ciudad Victoria cuenta con un basurero municipal al norte de la zona industrial que no cumple con la normatividad ambiental vigente para la

5 Fuente: Plan Municipal de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano de Victoria (2003)

Distintos ángulos del Río San Marcos en el Tramo R-3, el Río y la Periferia


25

disposición final de residuos sólidos. En la ciudad se observan diversos sitios donde se acumulan envases de plástico, vidrio o metal, así como papel y otros materiales. Destacan, en orden de importancia por la acumulación de éste tipo de residuos, el margen norte del Río San Marcos a la altura de la zona del mercado, el propio mercado y sus alrededores, así como diversos terrenos baldíos y vialidades con escasa urbanización.

En lo referente a la contaminación del aire, la carga vehicular y las industrias (principalmente maquiladoras), observamos que no representan por el momento una problemática ambiental significativa, favoreciendo a esta situación la ubicación de Ciudad Victoria en un valle abierto.

Este conjunto de problemas de carácter ambiental, tales como el desagüe de aguas negras a cielo abierto al norte, las deficiencias en la recolección de la basura y la ineficacia del basurero de la ciudad, repercuten negativamente en la calidad de vida y en la imagen urbana de la ciudad.

3.2. Aspectos físico-artificiales

3.2.1. Perfil y morfología urbana

a) Perfil Urbano. Ciudad Victoria es una ciudad horizontal, donde predominan las construcciones de uno a dos niveles. En su perfil, destacan la Torre de Gobierno de 15 niveles con fachada de cristal y las cúpulas de la Catedral y de Nuestra Señora del Refugio. Los edificios de mayor altura se concentran en torno a las dos plazas más importantes del Centro Histórico. En la Plaza Juárez o Plaza de la Libertad emergen edificios de tres a cinco niveles, como el Palacio de Gobierno. En torno a la plaza Hidalgo, existen edificios de cuatro a nueve niveles, como el hotel Everest (hoy Ramada) con nueve pisos, el Palacio Federal con cinco niveles y el Hotel Sierra Gorda, construido a fines de 1930, con 6 niveles. Al sur del Río, destaca el Santuario de Guadalupe sobre la Loma del Muerto, construido a fines del siglo XIX, frontera natural al crecimiento de la ciudad. Con la modernización de la ciudad surgieron nuevos edificios fuera del centro, como el Holiday Inn de cinco niveles, siendo el edificio más alto sobre el Bulevar Adolfo López Mateos. Paralelamente, se han construido edificios de tres niveles en corredores primarios y sectoriales.

A pesar de los edificios singulares mencionados, en la ciudad predomina un perfil bajo, sensiblemente horizontal y extendido, con la existencia de la mayoría de los edificios altos sobre la vialidad paralela al Río y en el Centro Histórico.


26

b) Morfología urbana. Desde su fundación, la ciudad se estructuró con una traza reticular, tipo damero de origen europeo, con manzanas cuadradas de 80 por 80 metros en promedio, ordenadas en torno a las plazas relevantes, en un asentamiento paralelo al Río. Destacaban la conexión a San Luis Potosí a través de la Sierra y la salida a Tula y a Tampico. Dicha traza se extendió a las primeras áreas de crecimiento: al norte en la colonia Asunción Gómez, al sur en la colonia Guadalupe Mainero y al poniente de la estación, en las colonias Héroes de Nacozari y Miguel Alemán. Los predios de esta zona varían de 143 m2 a 1,304 m2. Hoy se registra una mezcla de diversos tipos de traza en función de las diferentes tipologías de vivienda: la residencial en conjuntos cerrados con lotes de 677 m2 máximo, nuevos desarrollos de vivienda popular con manzanas alargadas y estrechas de 220 a 240 metros de largo por 40 a 50 metros de ancho, con lotes de 88 a 120 m2.

Si bien la ciudad está ordenada por los dos anillos formados por el Bulevar López Mateos / Hombres Ilustres / Av. de la Paz y el Bulevar Naciones Unidas / Guadalupe Victoria, conectados entre sí por los corredores regionales, el mayor problema de la traza urbana actual, es el desarrollo de colonias y fraccionamientos sin continuidad vial a nivel sectorial, generando amplios baldíos o remanentes que hoy suman 1,386.81 hectáreas, en general sin uso ni limpieza, siendo factor de deterioro de la imagen urbana. Este problema ocasiona desconexión entre colonias vecinas, inexistencia de alternativas viales secundarias y una mayor dificultad para la lectura y por consiguiente para la apropiación de la ciudad. Adicionalmente, las áreas de expansión urbana, tanto al sur como al norte y sobre la Sierra, no cuentan con una planeación de la estructura urbana que corrija este problema.

3.2.2. Zonas homogéneas y tendencias de crecimiento

A partir del análisis de los catorce sectores establecidos para el recorrido de campo, se registran los siguientes problemas en la imagen urbana por sector (ver anexo fotográfico):

a) Sector A1 Tamatán. Vivienda media y popular con equipamiento regional.

Medio natural. Escaso arbolamiento en colonias. Medio construido. Concentración de equipamiento educativo y recreativo a nivel regional; traza discontinua en la zona central. Vialidad. Faltan pasos peatonales sobre la Calzada Luis Caballero; los corredores sectoriales (Zeferino Morales y Olivo) presentan escaso arbolamiento y anuncios comerciales sin regulación; faltan placas de nomenclatura en las calles y pavimentación en amplias zonas.


27

Espacio Público. Falta mantenimiento en los espacios públicos sectoriales.

b) Sector A2 Lázaro Cárdenas. Vivienda media y media alta con baldíos abandonados.

Medio natural. Escurrimientos sin cuidado ambiental. Medio construido. Amplios baldíos sin mantenimiento, paralelos al Bulevar Adolfo López Mateos; Traza discontinua y fragmentada en la zona norte. Vialidad. Ejes sectoriales (Av. Central, Torres y Rosa) discontinuos, con sección variable y con escaso arbolamiento; faltan placas de nomenclatura en las calles y pavimentación en amplias zonas. Espacio Público. Deficiente mobiliario urbano y mantenimiento en los espacios públicos sectoriales.

c) Sector A3 Estadio. Vivienda alta y media con crecimiento comercial sobre los corredores.

Medio natural. Escurrimientos sin cuidado ambiental. Medio construido. Traza regular trunca debido a la presencia de fraccionamientos cerrados. Vialidad. Corredores regionales sin control en lo referente a los anuncios y alturas; presencia de un deshuesadero en el Eje Vial; faltan placas de nomenclatura en las calles y pavimentación en amplias zonas. Espacio Público. Deficiencia de áreas verdes en la zona poniente.

d) Sector A4 Adolfo López Mateos. Vivienda media y popular con tendencia a usos comerciales y colocación de talleres mecánicos.

Medio natural. Falta mantenimiento y arbolamiento en la ribera del Río. Medio construido. Utilización de la vía pública por los talleres ubicados en las inmediaciones del Blvd. Familia Rotaria y José Sulaimán; presencia de dos expendios de venta y almacenamiento de autopartes usadas en el Blvd. Hombres Ilustres; presencia de grafitis en bardas. Vialidad. Corredores regionales sin control en lo referente a los anuncios; existe una gran demanda de estacionamiento en la zona de hospitales; faltan placas de nomenclatura en las calles y pavimentación en amplias zonas. Espacio Público. Deficiente mobiliario urbano y mantenimiento en los espacios públicos sectoriales.

e) Sector A5 Unidad Deportiva Tamaulipas Siglo XXI. Vivienda popular, media y media alta en proceso de expansión.


28

Medio natural. Amplias zonas de conservación con escasa vegetación; falta mantenimiento y arbolamiento en la ribera del Río. Medio construido. Traza discontinua por la presencia de los nuevos fraccionamientos; nuevos desarrollos de vivienda popular sin diseño climático. Vialidad. Zona fragmentada por la Av. De la Unidad, y carencia de pasos peatonales; demanda de ciclovías por los sectores populares; faltan placas de nomenclatura en las calles y pavimentación en amplias zonas. Espacio Público. Subutilización de la Unidad Deportiva Tamaulipas Siglo XXI y del área de conservación.

f) Sector A6 Universidad. Vivienda media y popular en expansión hacia el sur.

Medio natural. Falta mantenimiento y arbolamiento en la ribera del Río. Medio construido. Es una zona con topografía irregular en proceso de consolidación; los nuevos desarrollos de vivienda popular presentan un nulo diseño climático y escasez de arbolamiento; el Fraccionamiento Lomas de Guadalupe presenta abandono de las viviendas; existen predios con arquitectura vernácula sin mantenimiento en la colonia Mainero. Vialidad. La Av. Lázaro Cárdenas (o Eje Vial), presenta un trazo discontinuo paralelo a la vía del tren; existe una déficit de estacionamientos en la zona del IMSS; falta una senda peatonal que conecte el Centro Histórico con la Universidad; presencia de anuncios panorámicos en el Blvd. Fidel Velázquez y el Río; faltan placas de nomenclatura en las calles y pavimentación en amplias zonas. Espacio Público. Deficiente mobiliario urbano y mantenimiento de espacios públicos sectoriales.

g) Sector A7 San Marcos. Vivienda media y popular en expansión hacia el sur.

Medio natural. Contaminación en el Río debido a que se realizan actividades de lavado de automóviles en él; extracción de materiales rocosos del Río; construcción de viviendas sin respetar la restricción en las riberas del Río. Medio construido. Presencia de asentamientos irregulares con crecimiento hacia la parte sur de la Sierra; traza discontinua sin conexión paralela al Río. Vialidad. Faltan placas de nomenclatura en las calles y pavimentación en amplias zonas. Espacio Público. Espacios públicos con escasa arborización y deficiente mantenimiento.


29

h) Sector B1 Luis Echeverría. Vivienda popular con crecimiento hacia la Sierra, con zonas sin consolidar.

Medio natural. Deterioro ambiental de la Sierra debido a la expansión delos asentamientos irregulares. Medio construido. Indefinición de los límites de la mancha urbana en la zona de la Sierra. Vialidad. Los ejes sectoriales (Río Corona y Sierra Tamaulipas) con escaso mobiliario y arborización; faltan placas de nomenclatura en las calles; presencia de calles con muy amplias secciones (de 18 a 20 metros) sin pavimentar. Espacio Público. Espacios públicos con escasa arborización y deficiente mantenimiento.

i) Sector B2 Tecnológico. Vivienda media y popular en expansión hacia el sur.

Medio natural. Escurrimientos con nula protección ambiental. Medio construido. Presencia del rastro municipal en la zona habitacional; el sector poniente se encuentra en proceso de consolidación, presencia de grafitis en los muros de los equipamientos. Vialidad. El eje sectorial Blvd. Zeferino Fajardo, con escaso arbolamiento, con falta de pasos peatonales y sin control de anuncios comerciales y publicitarios; faltan placas de nomenclatura en las calles y pavimentación en amplias zonas. Espacio Público. Espacios públicos sin instalaciones adecuadas y falta de mantenimiento; deficiente recolección de basura.

j) Sector B3 FOVISSSTE. Vivienda media y alta en proceso de consolidación.

Medio natural. Escurrimientos con nula protección ambiental. Medio construido. Baldíos sin mantenimiento; crecimiento al norte debido a la construcción de la Universidad La Salle y el Colegio Anglo Hispano sobre la calle Norberto Treviño; es una zona con presencia de varios panteones privados. Vialidad. Desconexión en el sentido oriente-poniente en la zona norte; presencia de anuncios panorámicos en el crucero con Naciones Unidas; faltan placas de nomenclatura en las calles y pavimentación en amplias zonas. Espacio Público. Espacios públicos sectoriales con diseño inadecuado; falta de mantenimiento y mobiliario urbano; deficiente recolección de basura.


30

k) Sector B4 Campestre. Vivienda popular, media y alta en proceso de consolidación.

Medio natural. Transición de lo urbano a lo rural, escurrimientos con nula protección ambiental. Medio construido. Crecimiento hacia el norte debido a la construcción de nuevos fraccionamientos en el borde del Libramiento Naciones Unidas y en la carretera a Monterrey; baldíos sin mantenimiento al poniente; traza discontinua en el sentido oriente-poniente. Vialidad. Ejes sectoriales truncos y/o con secciones irregulares (Bulevar Palmas y Tenochtitlán) debido al crecimiento espontáneo; faltan placas de nomenclatura en las calles y pavimentación en las colonias populares; presencia de anuncios panorámicos y expendios de venta y almacenamiento de autopartes usadas en el cruce del Libramiento Naciones Unidas con el Bulevar José Sulaimán. Espacio Público. Espacios públicos con falta de mantenimiento y mobiliario urbano; deficiente recolección de basura en las zonas populares.

l) Sector B5 Azteca. Vivienda media y popular en proceso de consolidación y expansión.

Medio natural. Contaminación del Río debido a los desagües y porquerizas. Medio construido. Área de crecimiento paralela al Libramiento Naciones Unidas; traza discontinua en el sentido oriente-poniente; baldíos sin mantenimiento. Vialidad. Ejes sectoriales (como Av. las Torres Oriente) inconclusos y sin control de anuncios comerciales y publicitarios; presencia de un deshuesadero en el Libramiento Naciones Unidas; faltan placas de nomenclatura en las calles y pavimentación. Espacio Público. Espacios públicos con falta de mantenimiento y mobiliario urbano.

m) Sector B6 Lindavista. Vivienda media y popular en proceso de consolidación y expansión.

Medio natural. Topografía irregular en la zona semi-rural de la colonia Lindavista, con presencia de vegetación nativa. Medio construido. Zona de crecimiento hacia el Libramiento Naciones Unidas, con nula planeación de la estructura vial; nuevos desarrollos de vivienda popular sin adaptación al clima.


31

Vialidad. Localización de una base de transporte colectivo invadiendo el espacio público; ejes sectoriales (Ejército Salvador Mexicano y Rodríguez Inurrigarro) con trazo irregular y escaso mantenimiento. Espacio Público. Deficiente mobiliario urbano.

n) Sector C1 La Presita. Vivienda popular en proceso de consolidación y expansión.

Medio natural. Topografía irregular en la zona semi-rural de La Presita. Medio construido. Crecimiento hacia el norte con predios en proceso de consolidación; nuevos desarrollos de vivienda popular sin adaptación al clima. Vialidad. La carretera Interejidal presenta escaso arbolamiento y falta de control de anuncios publicitarios; falta de placas de nomenclatura y de pavimentación en gran parte del sector. Espacio Público. Deficiente mobiliario urbano y falta de mantenimiento de los espacios públicos.

Además de los puntos antes mencionados por sector (ver plano D-8), es relevante destacar las siguientes zonas con mayor deterioro visual:

• Los asentamientos populares e irregulares que se extienden hacia la Sierra.

• El entorno del mercado Argüelles • El Río y la zona comercial paralela al Bulevar Práxedis Balboa. • Las calles de mayor actividad comercial del Centro Histórico:

Hidalgo, Juárez y la calle General Carrera Torres.

3.2.3. Estructura visual existente: Corredores urbanos

En la estructura visual de Ciudad Victoria destacan a nivel natural la Sierra Madre Oriental al poniente y el Río San Marcos, que la recorre de poniente a oriente. En el medio construido, el centro sigue siendo el mayor punto de atracción visual y funcional, donde se concentran los edificios de carácter administrativo, religioso, comercial y hotelero. En él se destacan

Panorámica de la ciudad desde el Santuario de Guadalupe


32

tres nodos de mayor densidad y altura: el Centro Administrativo con la Torre de Gobierno, la Plaza Hidalgo con la mayor concentración de edificios entre cinco y nueve niveles y la Plaza Juárez con edificios de tres a cinco niveles.

En la imagen urbana destacan los corredores de carácter urbano-regional por ser los ejes de acceso a la ciudad que concentran los edificios representativos de la arquitectura moderna, como son los centros administrativos, comerciales y hoteles.

a) Corredores y anillos urbanos

Los corredores urbanos son las vialidades que canalizan la mayor parte del tránsito urbano y concentran el comercio y los servicios a escala regional y local. La ciudad cuenta con dos anillos: uno interior formado por el Bulevar A. López Mateos y su continuidad, otro exterior formado por el Libramiento Naciones Unidas. Estos anillos conectan los corredores regionales-urbanos y canalizan el tránsito vehicular en el sentido poniente-oriente. A esta jerarquía vial pertenecen las siguientes vialidades:

• Libramiento Naciones Unidas / Guadalupe Victoria. • Bulevar Emilio Portes Gil / Adolfo López Mateos / Familia Rotaria /

Av. Carlos Adrián Avilés. • Calzada General Luis Caballero / Carretera a Tula (a la Sierra). • Bulevar Práxedis Balboa. • Av. de la Unidad / Carretera a Soto la Marina (al aeropuerto). • Av. Lázaro Cárdenas (Eje Vial). • Bulevar José Sulaimán / Carretera a Matamoros. • Bulevar Tamaulipas / Carretera a Monterrey. • Bulevar Fidel Velázquez / Av. América Española / Carretera a

Tampico.

En general, se registran los siguientes problemas:

• Accesos a la ciudad sin carácter. • Presencia de expendios de venta y almacenamiento de autopartes

usadas y basureros al aire libre. • Contaminación visual por anuncios panorámicos. • Carriles laterales inconclusos y ocupados como estacionamiento. • Mobiliario urbano y señalización deficientes. • Cruces peatonales peligrosos y sin señalización. • Escaso arbolamiento.


33

Bulevar José Sulaimán

b) Corredores primarios

Son las vialidades de conexión intersectorial que canalizan el tránsito vehicular entre los corredores urbanos, concentran los usos comerciales y de servicios a escala local, y son:

• Bulevar Luis Echeverría / José López Portillo.

• Av. Francisco I. Madero / Dr. Norberto Treviño Zapata.

• Av. Carrera Torres. • Tijerina. • Colón. • Hidalgo. • Juárez. • Berriozabal. • Matamoros.

En síntesis, registran la siguiente problemática:

• Construcción de edificios con usos comerciales sin que haya regulación en la altura de las nuevas construcciones.

• Escaso control de anuncios publicitarios que invaden la vía pública y abarcan la mayor parte de las fachadas.

• Mobiliario urbano y señalización deficientes. • Amplias secciones con escasa arborización.

Libramiento Naciones Unidas

Av. Dr. Norberto Treviño


34

c) Corredores sectoriales

Son las calles que canalizan el tránsito de cada sector y concentran el comercio y los servicios de carácter barrial. La mayoría están en proceso de consolidación y hay algunas sin pavimentar. Su trazo y proyección previa a la construcción de nuevos desarrollos son fundamentales en la intención de lograr una continuidad de la estructura vial que facilite la fluidez de la circulación vehicular y una mejor lectura de la ciudad. Estas vialidades son:

• Sector A2, Av. Central y Av. las Torres. • Sector A3, Olivia Ramírez y Gaspar de la Garza. • Sector A4, 20 de Noviembre y 16 de Septiembre. • Sector A5, Rodríguez Inurrigarro. • Sector A6, González, Hernán Cortes y Guadalupe Mainero. • Sector A7, Asentamientos Humanos. • Sector B1, Río Corona y Sierra Tamaulipas. • Sector B2, Bulevar Zeferino Fajardo Luna. • Sector B3, Av. Michoacán y Gaspar de la Garza. • Sector B4, Bulevar Palmas. • Sector B5, Av. Torres Oriente y 16 de Septiembre. • Sector B6, Ejército Libertador de Tamaulipas.

En general, registran los mismos problemas que los corredores principales, con la excepción de algunos casos como Av. Torres Oriente y 16 de Septiembre que se encuentran sin pavimentar y con escasa vegetación.

3.3. Aspectos socio-económicos 3.3.1. Sectorización por niveles socio-económicos (ver plano D-6)

Con base en el estudio socio-económico elaborado por la Asociación Mexicana de Agencias de Investigación y Mercados de Opinión Pública, A.C. (AMAI), la cual considera el ingreso familiar, el perfil educativo y ocupacional del jefe de familia, el perfil del hogar, los artículos que poseen,

Corredor sectorial Río Corona


35

los servicios, diversión y pasatiempo, y de acuerdo a la Actualización del Atlas de Riesgo (2006), se elaboró un plano de Ciudad Victoria por manzanas, con el fin de zonificar los siguientes niveles socio-económicos:

a) Nivel alto. Con un ingreso familiar promedio superior a $82,000 mensuales, se concentra en lugares como la colonia Campestre, el Fraccionamiento las Palmas y la colonia el Palmar.

b) Nivel medio alto. Con un ingreso familiar promedio entre $33,000 y $81,000 mensuales, éste nivel se encuentra al norte del centro, en el sector A3, en el Fraccionamiento y colonia San José, y al sur en la zona de la Universidad en una parte de la colonia Pedro Sosa. En estas dos zonas predominan casas de dos niveles en predios entre 300 y 600 m2 o mayores, con una imagen urbana agradable por contar con espacios públicos bien mantenidos y calles amplias y arborizadas. Sin embargo, la nomenclatura es deficiente y heterogénea.

c) Nivel medio. Con un ingreso familiar promedio entre $11,000 y $32,000 mensuales, éste nivel se concentra en el Centro Histórico y su zona sur, y al norte en el sector B3, en los Fraccionamientos México, Villarreal y San Luisito. Además, en la colonia Miguel Alemán al poniente de la Estación del tren y en los Fraccionamientos Loma Bonita y Los Olivos, ubicados en la salida al Aeropuerto.

Está conformado por zonas de vivienda consolidada o por nuevos desarrollos, con predios entre 140 y 480 m2. En estas áreas la arborización es escasa y el servicio de limpia deficiente. Los espacios públicos sectoriales registran escaso mantenimiento y mobiliario urbano. Presentan una imagen urbana heterogénea, entre sectores con arquitectura moderna y aquellos sectores consolidados con arquitectura con deficiente mantenimiento.

Fraccionamiento San José Fraccionamiento Bosques del Sur


36

d) Nivel medio bajo. La mayor parte de Ciudad Victoria está habitada por familias ubicadas en el nivel medio bajo y bajo. El nivel medio bajo, con un ingreso familiar promedio entre $6,600 y $10,000 mensuales, se encuentra entre el centro y el Bulevar Adolfo López Mateos / Fidel Velázquez, y además rodea la zona de Tamatán y la colonia Guadalupe Mainero. Los predios varían entre 120 y 300 m2, con viviendas sin terminar en varias zonas; las calles tienen amplias secciones sin pavimentar (de 18 a 20 metros), con poco arbolamiento. La mayor parte de esta zona no cuenta con placas de nomenclatura. Los espacios públicos sectoriales tienen escaso mobiliario urbano y mantenimiento, lo cual repercute en el deterioro de la imagen urbana.

e) Nivel bajo. Con un ingreso familiar promedio entre $2,600 y $6,000 mensuales, registra los mismos problemas de las zonas de nivel medio bajo. Se ubica al suroeste con crecimiento hacia la Sierra, al noroeste en la zona de la Presita y al oriente en la franja paralela al Río San Marcos. La mayor parte de estas zonas presenta una topografía irregular con una imagen semi-rural, formada por predios que varían entre 105 y 200 m2. En este sector se encuentran los nuevos desarrollos populares construidos al oriente de la ciudad, los cuales registran un diseño inadecuado a las altas temperaturas de la ciudad y escaso arbolamiento. La imagen urbana es homogénea y repetitiva de viviendas con escasa altura y tinacos a la vista.

f) Nivel marginado. Las familias de nivel marginal perciben un ingreso mensual inferior a $2,600 y se ubican en la periferia, al norte en una parte de la Presita, en las colonias Cárdenas González y el Mirador, hacia la parte sur de la Sierra en las colonias Tomás Yarrington y la Esperanza; al sur de la vía del tren, en la ampliación de la colonia Esfuerzo Popular.

Fraccionamiento Los Olivos Vivienda media en el Centro


37

3.3.2. Asentamientos irregulares

Son pocos los asentamientos irregulares existentes en la Ciudad. Algunos están ubicados en la zona sur y suroeste, al borde de la Sierra, en las colonias Vista Hermosa y Álvaro Obregón, o al sur del Río San Marcos, formando la colonia Enrique Lara. También hay dos asentamientos paralelos a la vía del tren, rodeando al Ejido Loma Alta. Otros se encuentran en el camino a la Zona Militar, en el margen norte del Río, al sur de la colonia Azteca y al oriente del Fraccionamiento Riberas del Río, paralelo al Libramiento Guadalupe Victoria.

En general, son zonas con viviendas sin terminar en un paisaje rural, con amplias calles sin pavimentar y sin placas de nomenclatura. Los espacios públicos no tienen mantenimiento ni mobiliario apropiado.

Zona de La Presita Fraccionamiento Las Palomas

Colonia Monte Alto, en el Sector La Presita Zona suroeste, con crecimiento hacia la Sierra


38

3.3.3. Zonas generadoras de actividad económica

Ciudad Victoria es considerada un subcentro regional en el sistema urbano de Tamaulipas6, articulada a Monterrey, centro regional de la zona norte del país; a la zona portuaria de Tampico-Altamira-Madero, que canaliza el 30% del comercio internacional mexicano, y al emergente corredor fronterizo Reynosa-Matamoros. Con una tasa media anual de crecimiento poblacional en la última década de 2.9%, registra un alto ingreso per cápita a nivel regional: 10,888 dólares al año. A consecuencia de la firma del Tratado de Libre Comercio, la actividad agropecuaria perdió importancia a nivel estatal, registrándose un mayor crecimiento de los sectores manufacturero, comercial y de servicios. Según el XII Censo de Población y Vivienda del año 2000, el 70.8% de su población se ocupa en el sector terciario, el 22.9% en el sector secundario y el 6.2% representa al sector primario, incluyendo los no especificados.

Estas tendencias económicas se ven reflejadas en la imagen urbana como:

• La importancia y dinamismo del Centro Histórico por concentrar las actividades administrativas, comerciales y el equipamiento educativo a nivel regional. Esta histórica concentración se reforzó con la construcción de la Torre de Gobierno y la continuidad del mercado Argüelles como centro de abasto a nivel regional.

• La multiplicación de centros comerciales y de servicios en los corredores urbanos, con tiendas ancla como GranD, Gigante y Soriana; nuevos nodos urbanos de arquitectura moderna y compacta, entre los cuales destacan los ubicados en los Bulevares Tamaulipas y Adolfo López Mateos, y sobre la calle Olivia Ramírez.

• La existencia de tres maquiladoras y de un Parque Industrial, como muestras del desarrollo de la industria textil.

3.4. Aspectos socio-culturales

3.4.1. El Centro Histórico

La estructura urbana del Centro Histórico de Ciudad Victoria existe con sus calles y manzanas paralelas al Río San Marcos desde el siglo XVIII. El acelerado crecimiento registrado desde la década de los años setenta, ha incrementado las presiones y conflictos en dicha estructura por el

6 Programa Estratégico par el Desarrollo Sustentable de Tamaulipas, actualmente en proceso de consulta pública, 2007.


39

Vista aérea de la Plaza Juárez

crecimiento de las actividades comerciales, administrativas, educativas y de servicios. A pesar de la expansión de la ciudad en torno a los bulevares y libramientos, esta zona continúa siendo la mayor y más dinámica centralidad a nivel funcional y de imagen urbana del municipio. En síntesis, dichas presiones han generado la siguiente problemática en la imagen urbana:

• Deterioro de la imagen urbana por la falta de control de las actividades comerciales y de los anuncios en las calles con mayor concentración comercial, como A. Carrera Torres, Hidalgo, Juárez, Tijerina, Colón y el entorno del Mercado Argüelles.

• Inexistencia de una normatividad que regule alturas y usos del suelo, lo cual genera un perfil irregular y la presencia de cantinas en la zona habitacional periférica.

• La actividad del Mercado Argüelles se desborda a las calles aledañas, con la presencia de comercio ambulante, basura y anuncios comerciales en la mayor parte de las fachadas y sobre la vía pública. Este problema se extiende en dirección sur, por las calles Tijerina, Porfirio Díaz y Nuño de Cáceres, así como a lo largo del Bulevar Práxedis Balboa, en la zona comercial que invade parte del espacio público.

• Presencia de vendedores ambulantes en la calle Hidalgo y sobre el Bulevar Práxedis Balboa.

• Falta de ordenamiento del transporte colectivo sobre el Bulevar Práxedis Balboa.

• Utilización de la vía pública como estacionamiento, mientras que existe una subutilización de los estacionamientos existentes.

• Insuficiente dotación de cajones de estacionamiento en las nuevas construcciones.

Perfil urbano del centro de la ciudad


40

• Deficiente servicio de recolección de basura.

• Saturación de cableado aéreo en zonas centrales.

• Banquetas en mal estado y deterioradas por las raíces del arbolamiento.

3.4.2. Zonas patrimoniales y arquitectura monumental

Según el Registro Estatal del Patrimonio Histórico y Artístico Edificado, actualizado en junio de 2007, existen 284 inmuebles catalogados, los cuales se concentran en el casco antiguo de la ciudad, entre la Estación y el Panteón. La mayor parte de estos inmuebles han sido alterados y afectados por la presencia de anuncios comerciales en las fachadas y por remodelaciones en función del uso comercial. Es relevante que se incluyan algunas edificaciones de arquitectura popular ubicadas, sobre todo, en la colonia Guadalupe Mainero y otras que se puedan detectar, así como al mobiliario urbano histórico (fuentes, kioscos, etc.) y promover la declaratoria estatal del Centro Histórico.

Los edificios con mayor valor histórico se aglutinan en torno a las céntricas plazas Juárez e Hidalgo, sobre las calles Hidalgo y Francisco I. Madero, los cuales se encuentran en buen estado en general, destacando los siguientes: la Parroquia del Refugio (Morelos s/n esquina con Juan B Tijerina), la Iglesia del Sagrado Corazón (Manuel González s/n), el Santuario de Guadalupe, (Juan B. Tijerina s/n), el Ex Asilo Vicentino. hoy Museo de Historia Regional de Tamaulipas (Venustiano Carranza s/n

Bulevar Práxedis Balboa Calle Hidalgo

Esquina de Abasolo y 20 de Noviembre: deterioro por señalización comercial abusiva


41

esquina con Allende), el Palacio de Gobierno (Benito Juárez entre Manuel González y Norberto Treviño Zapata), el Palacio Municipal (Francisco I. Madero s/n esquina Hidalgo), el Instituto Tamaulipeco de Capacitación para el Empleo, ITACE (Berriozábal No. 103 entre Norberto Treviño Zapata y Venustiano Carranza), la Casa del Arte (Matamoros, entre Porfirio Díaz y Tijerina), el edificio Banrural (Francisco I. Madero 402, entre Guerrero y Bravo),

la Escuela Victoria (Gaspar de la Garza esquina Matamoros), el hotel Sierra Gorda (Hidalgo s/n esquina Juan B. Tijerina), el hotel Victoria (Hidalgo esquina con Lauro Aguirre), el edificio Profeco (8 Guerrero), el edificio La Primavera (8 Hidalgo), la casa de los Frontones (9 Morelos y Matamoros), la Casa de La Verdad (Hidalgo No. 561), la casa del Peñón en la Loma del Santuario, la Casa del Campesino (17 Rosales), la dos casas de los Zorrilla (11 Juárez y 9 Hidalgo y Juárez), y la casa de estilo Art-Decó ubicada en la calle Juárez.

En el entorno de la Hacienda Tamatán, se aglutinan los siguientes edificios patrimoniales: la exhacienda Tamatán, la antigua Escuela de Agricultura del Estado (hoy Instituto Nacional de Antropología e Historia, INAH), la Escuela Técnica Agropecuaria 167, la Penitenciaría del Estado en la Calzada Gral. Luis Caballero y la Parroquia de San Isidro Labrador.

Entre los inmuebles relevantes catalogados que se encuentran en mal estado y requieren un programa de conservación están: la Casa Filizola, la Estación del Ferrocarril, la Casa de los Frontones y el ITACE.

Palacio de Gobierno y Catedral Casa Filizola

Arquitectura Vernácula deteriorada


42

3.4.3. Espacio público, nodos de encuentro social y lugares referentes: plazas, parques y bulevares

a) El espacio público. Formado por plazas, parques y bulevares, tiene una imagen heterogénea y diferenciada. Las plazas y parques centrales, al igual que el espacio público de los sectores residenciales, tienen una imagen agradable por su buen mantenimiento y arbolamiento. Entre ellos figuran la Plaza Juárez, la Plaza Hidalgo, la Plaza 1º de Mayo, la calle Francisco I. Madero, los Bulevares Adolfo López Mateos y el Libramiento Naciones Unidas. Al contrario, la estructura de parques y plazas de barrio, tienen un diseño inadecuado con escasas instalaciones y arbolamiento.

El 46% de los representantes ciudadanos encuestados valora negativamente su colonia o barrio por la falta de mantenimiento de las áreas verdes y de pavimento en las calles. En el trabajo de campo se detectaron comunidades interesadas en contribuir al mantenimiento de sus parques y plazas, hecho que con la colaboración universitaria y la promoción de un programa de mejoramiento de espacios públicos por parte del gobierno, podría llevarse acabo con la intención de revertir esa percepción negativa.

b) Nodos. De acuerdo con Kevin Lynch, en su libro La Imagen de la Ciudad, los nodos son puntos de encuentro y partida, lugares donde confluye la gente. En Ciudad Victoria, los principales nodos de encuentro social y animación son los centros recreativos, comerciales y las plazas. La mayoría se ubican en el centro y a lo largo del Río, siendo los siguientes, en orden de relevancia: la zona Tamatán, el Estadio Marte R. Gómez, la Unidad Deportiva y Cultural Tamaulipas Siglo XXI, el Mercado Argüelles y los centros comerciales. Estos centros cobran importancia ante el crecimiento de la mancha urbana y la relevancia de

Fraccionamiento Framboyanes Colonia Benito Juárez


43

las actividades comerciales en la ciudad, adicionalmente a las plazas ya mencionadas.

c) Lugares referentes. Las referencias urbanas son valoradas por los ciudadanos por la escala, las actividades y sus valores ambiental e histórico. Destacan, en orden de importancia, la Torre de Gobierno, la Plaza Juárez, Tamaulipas siglo XXI, el Estadio Marte R. Gómez, la zona Tamatán y la Avenida Francisco I. Madero con el Parque Méndez. Cabe aclarar que algunos de los encuestados, como se verá más adelante, consideran el Centro Histórico como un referente urbano en lo general, sin especificar ningún lugar.

3.5. Percepción de la comunidad Se realizaron dos talleres de participación ciudadana. En el primero, realizado en marzo de 2008, se presentó una cédula de opinión a los asistentes (ver anexo B). El procesamiento de estas cédulas de opinión (en total 64) en torno a la imagen urbana, con las respuestas y sugerencias de arquitectos e ingenieros y de organizaciones ciudadanas, arroja las siguientes conclusiones:7

3.5.1. Aspectos físico naturales

a) Valor paisajístico de las áreas cultivadas. El 83% las considera agradables y muy agradables por su valor ambiental y variedad de cultivos. El 17% las considera desagradables por el descuido y las construcciones en el entorno.

b) Valor paisajístico de las áreas naturales del entorno. El 70% de los encuestados le otorgan una calificación positiva al considerarlas agradables (51%) y muy agradables (19%) por su valor ambiental. El 30% las considera desagradables por estar descuidadas.

7 Los números por tema corresponden a las preguntas de la Cédula de Opinión Ciudadana.

Parque Tamatán Plaza Juárez


44

Agradable33%

Muy agradable61%

Desagradable6%

La Plaza principal19%

Las Avenidas principales

43%

Los Parques30%

Mi barrio o colonia

6%

Otro2%

c) Valor paisajístico de la Serranía. El 94% de los encuestados ve a la Sierra como algo positivo, pues se le considera agradable (33%) y muy agradable (61%), por ser patrimonio natural.

d) Zona de la ciudad con mayor calidad ambiental por su

arbolamiento. En los primeros lugares figuran la Av. Francisco I. Madero (43%), el Parque Paseo Méndez (30%), la Plaza Juárez (19%) y su barrio o colonia (6%). Sólo el 2% valora la calidad del Río.

e) Opinión sobre la vegetación y arbolamiento de la ciudad. El 68% ve positivamente la vegetación y el arbolamiento en la ciudad, pues un 56% la considera favorable y un 12% muy favorable por su abundancia, con la observación sobre la falta de especies nativas. Quienes la consideran desfavorable (30%) y muy desfavorable (2%), critican la falta de arbolamiento y su mantenimiento.

f) Carácter paisajístico y ambiental del río San Marcos. Para un 80% la valoración del Río es negativa, ya que el 30% la considera muy desagradable y el 50% desagradable, por estar descuidado y sucio. El 20% lo considera agradable y muy agradable gracias a su vegetación y potencial.

Vista de la Sierra

Avenida Francisco I. Madero


45

Desagradable50%

Muy desagradable30%

Agradable11%

Muy agradable9%

Desfavorable48%

Muy desfavorable4%

Favorable48%

g) Paisaje natural y medio ambiente de la ciudad. Un 68% ve positivamente al paisaje natural y el medio ambiente de la ciudad, pues un 63% los considera favorable y el 5% muy favorable por su abundante vegetación, por disfrutar de la visual de la Sierra y por ser una ciudad agradable, precisando que se puede mejorar. El 32% los considera desagradables por la falta de planeación y vegetación.

3.5.2. Aspectos físico-urbanos

a) Opinión sobre las entradas y salidas carreteras de la ciudad. En relación a este tema la opinión está dividida: Si bien el 52% las valora negativamente por la falta de planeación, identidad y mantenimiento, el 48% tiene una opinión favorable, gracias a las obras recientes.

b) Imagen urbana del barrio o colonia. El 45% la considera favorable y el 9% muy favorable por estar ordenada y tener buen mantenimiento, mientras que en el sentido contrario, el 46% la considera desfavorable por la falta de mantenimiento en las áreas verdes y en la pavimentación.

c) Edificios con mayor relevancia visual. Aquí figuran, de acuerdo a los más mencionados, la Torre de Gobierno (23%), por su altura y modernidad; el Palacio de Gobierno (15%) y la Presidencia Municipal (13%), por su valor histórico; Tamaulipas Siglo XXI (13%), por su

El Río San Marcos

Salida a la ciudad de Matamoros


46

¿ Qué z onas de la ciudad considera U d. con mayor deterioro visual ?

15%14% 14%

13%12%

4%3% 3%

2% 2%

18%

Periferia Accesos ysalidas dela ciudad

CentroHistórico

MercadoArgüelles

Río SanMarcos

EstaciónFFCC

Centra lCamionera

ZonaOriente dela ciudad

Blvd. LópezMateos

Loma delsantuario

O tro

ubicación y modernidad; el Centro Cultural Tamaulipas (6%), por su modernidad; y el Ex Asilo Vicentino (3%) y la Casa Filizola (3%), por ser históricos.

d) Zonas de la ciudad con mayor deterioro visual. Los más nombrados fueron la periferia de la ciudad (15%), por la falta de infraestructura y la presencia de asentamientos irregulares; las entradas y salidas de la ciudad (14%), por la falta de identidad e imagen deteriorada; el Centro Histórico (14%), por la contaminación visual, el uso de la vía pública como estacionamiento y el deterioro del patrimonio construido; el mercado Argüelles (13%), por la presencia de comercio ambulante, el congestionamiento y la suciedad; el Río San Marcos (12%), por la falta de mantenimiento. Finalmente se mencionan la Estación del Ferrocarril (4%), por su deterioro y falta de conservación; la Central Camionera (3%), por su falta de mantenimiento, y la zona oriente (3%), por la marginación y falta de infraestructura.

e) Zonas de la ciudad con mayor calidad visual. En general, figuran las principales avenidas, la zona residencial y los centros recreativo-culturales en torno al Río: la Av. Francisco I. Madero y el Parque Méndez (17%), por su arbolamiento; la zona residencial (17%), por sus áreas verdes y buen mantenimiento; la zona Tamatán (14%), por su valor ambiental y arbolamiento; Tamaulipas Siglo XXI (10%), por su vegetación; y el Libramiento Naciones Unidas (8%), por el circuito ecológico. Otras zonas que se mencionan son: la Sierra (4%), la periferia (3%) y el Blvd. Fidel Velázquez (3%).

Blvd. Práxedes Balboa


47

¿ Q ué zonas de la ciudad conside ra U d. con mayor calidad ambie ntal ?

17% 17%

14%

10%

8%7%

4%3% 3%

2%

15%

Av. Fco I.Madero yParqueMéndez

ZonaR es idenc ial

ZonaTam atán

Tam aulipasS iglo XXI

Lib.Nac iones

Unidas

C entroHis tóric o

S ierra Periferia B lvd. F idelVelázquez

R ío SanMarcos

O tro

¿ Qué calles o avenidas de la ciudad considera Ud. con mayor calidad visual ?

30%

18%

10%

7% 7%5% 4% 4% 3%

1%

11%

Av.Francisco I.

Madero

Blvd.Tamaulipas

Blvd. LópezMateos

Blvd.PraxedisBalboa

Lib.NacionesUnidas

Blvd. FidelVelázquez

Calz. LuisCaballero

Salida aMatamoros

CalleHidalgo

Av. LázaroCárdenas

Otro

f) Calles o avenidas con mayor calidad visual. En general, se valoran las calles amplias y arboladas, en el siguiente orden: Av. Francisco I. Madero (30%), la cual destaca además por su patrimonio histórico, el Blvd. Tamaulipas (18%), por ser un corredor comercial con palmeras; el Blvd. López Mateos (10%), por su buen mantenimiento; el Libramiento Naciones Unidas (7%), por su circuito ecológico; y el Blvd. Práxedis Balboa (6%), por estar paralelo al Río. Además, mencionan al Blvd. Fidel Velázquez (5%); la calzada Luis Caballero (4%), por su amplitud; y la salida a Matamoros (4%), por las obras de mejoramiento.

Blvd. Tamaulipas


48

¿ Qué calles o avenidas de la ciudad considera Ud. con mayor deterioro visual ?

16%

10%8% 8% 8%

4% 4% 4% 3% 2%

33%

CalleHidalgo

Blvd.PraxedisBalboa

Calle JuanB. Tijerina

Blvd.HombresIlustres

Av. CarreraTorres

Lib.NacionesUnidas

Av. Dr.NorbertoTreviño Z.

Av. LázaroCárdenas

CalleCristóbal

Cólon

CalleZeferinoFajardo

Otro

g) Calles o avenidas con mayor deterioro visual. Las calles comerciales del centro encabezan la lista: la calle Hidalgo (16%), por el comercio ambulante, exceso de anuncios y patrimonio deteriorado; el Blvd. Práxedis Balboa (10%), por su imagen deteriorada y la falta de mantenimiento del Río, el Blvd. López Mateos en el tramo Hombres Ilustres y Av. de la Paz (8%), por presencia de comercio ambulante, falta de arbolamiento y tramos del pavimento en mal estado; la calle Juan B. Tijerina (8%), por ser angosta con exceso de cableado y congestionamiento vial, la Av. Carrera Torres (8%), por exceso de anuncios y escaso arbolamiento, y el Libramiento Naciones Unidas (4%) por la falta de mantenimiento. Finalmente, figuran las avenidas Norberto Treviño, Lázaro Cárdenas y la calle Cristóbal Colón, por problemas de congestionamiento, falta de vegetación y pavimentación.

h) Opinión sobre los anuncios espectaculares en la ciudad y su entorno. El 75% considera de forma negativa a los anuncios espectaculares, pues un 54% los considera desfavorables y un 22% muy desfavorables, porque contaminan visualmente, por la falta de regulación y por el riesgo que representan. El 25% tiene una opinión favorable por ser pocos y estar controlados.

Calle Hidalgo


49

Favorable35%

Desfavorable57%

Muy desfavorable

6%

Muy Favorable

2%

i) Opinión sobre la imagen urbana y la calidad ambiental del Centro

Histórico. El 63% lo percibe negativamente, pues un 57% lo considera desfavorable y un 6% muy desfavorable, por la contaminación visual, deterioro del patrimonio y falta de mantenimiento. El 37% lo percibe positivamente, por su arbolamiento, por la presencia de espacios abiertos y las obras de mejoramiento.

j) Opinión sobre la imagen urbana y la calidad ambiental de la ciudad. El 61% la considera favorable, por su valor ambiental y el patrimonio natural de la Sierra y el Río San Marcos. El 39% la percibe desfavorable, por la contaminación visual y la falta de mantenimiento en áreas verdes, banquetas y pavimentos.

3.5.3. Aspectos socio-culturales

a) Referencias urbanas en la imagen urbana de la ciudad. En su orden destacan: la Torre de Gobierno (16%), por su altura; la Plaza Juárez con sus edificios relevantes (12%); Tamaulipas Siglo XXI (11%), por su ubicación, ser moderno y concurrido; el Centro Histórico (9%), por su importancia; y la zona Tamatán (7%), por su valor histórico y actividad. Además figuran la Av. Francisco I. Madero con el Parque Méndez (6%), la Presidencia Municipal (4%) y el Río San Marcos (4%). Cabe mencionar que en el taller los participantes mencionaron al Estadio como una referencia urbana.

Vista aérea del Centro Histórico

Torre de Gobierno


50

¿ Qué elementos de la ciudad considera Ud. que son referencias de orientación en la imagen urbana de la ciudad ?

16%

12% 11%9%

7% 6%4% 4% 3% 3%

25%

Torre deGobierno

PlazaJuárez

TamaulipasSiglo XXI

CentroHistórico

ZonaTamatán

Av. Fco. I.Madero yParqueMéndez

PresidenciaMunicipal

Río SanMarcos

Sierra HotelHoliday Inn

Otro

b) Esculturas relevantes de la ciudad. En su orden de mención figuran: la escultura de Pedro J. Méndez (37%), el Monumento a los Héroes de la Independencia (12%), la Rotonda de los Hombres Ilustres (9%), el Monumento a los Niños Héroes (7%) y el Monumento a Hidalgo (4%).

c) Opinión sobre las esculturas de la ciudad. El 31% piensa que están descuidadas, el 24% que faltan más esculturas, el 15% que son pocas y feas, el 7% las considera sin identidad y el 6% fuera de escala; en suma el 82% tienen una opinión negativa. Sólo 11% las califica positivamente, al considerarlas bonitas.

d) Lugar al que sienten pertenecer. El 48% siente pertenecer a la ciudad, el 21% al Centro Histórico, el 26% a su barrio o colonia y el 5% a la calle donde vive.

e) Espacios de la ciudad con mayor animación. Destacan los espacios recreativos y culturales en el siguiente orden: la zona Tamatán (17%), el Estadio Marte R. Gómez (15%), Tamaulipas Siglo XXI (11%), la Plaza Juárez (11%), el mercado Argüelles (6%), los centros comerciales (5%) y el Centro Cultural Tamaulipas (4%). Finalmente, figuran la calle Juan B. Tijerina (3%), el Centro Histórico (3%) y el Centro Universitario Victoria (3%).

Parque Tamatán


51

¿ Qué espacios de la ciudad considera Ud. que tienen mayor animación ?

17%

15%

11% 11%

6%5%

4%3% 3% 3%

22%

ZonaTam atán

EstadioMarte R.Góm ez

Tam aulipasSiglo XXI

PlazaJuárez

MercadoArgüelles

Centroscom erciales

CentroCultural

Tam aulipas

Calle JuanB. Tijerina

CentroHistórico

CentroUnivers itario

Vic toria

Otro

Cierre los ojos piense Ud. en Ciudad Victoria. ¿ Qué imagen tiene Ud. de la ciudad ?

22%20%

18%

13%

8%7% 7%

5%

Agradable Sin identidad ydescuidada

Tranquila En sus áreasverdes y suvegetación

Es una ciudadque está endesarrollo

En la Sierra Segura ymoderna

Otra

f) Existencia de espacios adecuados para el esparcimiento, el contacto y el juego. El 45% contestó que sí existen plazas y áreas verdes pero descuidadas y el 55% piensa que hacen falta más áreas verdes.

g) Imagen de la ciudad. El 22% tiene una imagen agradable de la ciudad, el 18% la valora por tranquila, el 13% la percibe con áreas verdes y vegetación, el 8% como una ciudad en desarrollo, el 7% valora la Sierra y un 7% la visualiza como segura y moderna, lo cual suma un 75% con una imagen favorable. El 20% la considera descuidada y sin identidad.


52

Imagine Ud., que se va de Ciudad Victoria. ¿ Cuáles son los elementos de la ciudad que recordaría ?

11% 10% 10%8% 7% 7% 6% 6%

4% 4%

27%

Av.Francisco I.Madero yParqueMéndez

CentroHistórico

Sierra PlazaJuárez yPlazaHidalgo

Palacio deGobierno yPresidenciaMunicipal

ZonaTamatán

TamaulipasSiglo XXI

Río SanMarcos

Torre deGobierno

EstadioMarte R.Gómez

Otra

¿ En que festividad de la ciudad participa Ud. ?

29%

16%

11%

4%

13%

27%

Festival Cultural Aniversario de laIndependencia

Fundación Villade Aguayo

Vírgen deGuadalupe

Todas Ninguna

h) Elementos más recordados de la ciudad. Los elementos más recordados de la ciudad son, en el siguiente orden, la Av. Francisco I. Madero (11%), la Sierra (10%), el Centro Histórico (10%), las plazas Juárez e Hidalgo (8%), la zona Tamatán (7%), el Palacio de Gobierno y la Presidencia Municipal (7%). Les siguen: Tamaulipas Siglo XXI (6%), el Río San Marcos (6%), la Torre de Gobierno (4%) y el estadio (4%).

i) Festividad de la ciudad en la que participa. Realmente son pocas las fiestas colectivas de Ciudad Victoria. Las más concurridas son el Festival Cultural Internacional en octubre (29%), el Aniversario de la Independencia el 15 de septiembre (16%) y la Fundación de la Villa de Aguayo, el 6 de octubre (11%).


53

j) Comentarios adicionales respecto a la imagen urbana. En general, los representantes encuestados hicieron las siguientes propuestas:

• Construir nuevos puentes sobre el Río San Marcos. • Desarrollar redes subterráneas de infraestructura en el centro. • Peatonalizar calles del Centro Histórico. • Regular el estacionamiento en la vía pública. • Completar la señalización. • Potencializar los elementos naturales. • Ocupar los lotes baldíos.

En síntesis, los encuestados tienen una imagen favorable de la serranía y de la ciudad, con la cual se sienten identificados por percibirla agradable, tranquila, verde, segura y moderna. Entre las zonas con mayor calidad ambiental, destacan la Avenida Francisco I. Madero con el Parque Méndez, la zona Tamatán y Tamaulipas Siglo XXI. Estas mismas están incorporadas a la memoria ciudadana, al igual que la Sierra y el Centro Histórico, el cual concentra los sitios con mayor animación. La mayoría percibe negativamente al Río y al Centro Histórico por su deterioro ambiental. Las zonas consideradas con mayor deterioro visual son la periferia y las entradas a la ciudad, el Centro Histórico y el mercado Argüelles. Las opiniones se dividen al evaluar la imagen de los espacios públicos y de sus colonias, al considerar algunos como favorable la imagen de las zonas residenciales por estar limpias y arboladas, mientras que otros las valoran desfavorables por la falta de mantenimiento de los espacios públicos y falta de pavimentación en amplias zonas de vivienda popular y media.

Adicionalmente a las propuestas anteriores, en el Primer Taller de Participación Ciudadana se presentaron las siguientes sugerencias:

• Limpiar y construir represas en el Río. • Construir otro puente en la zona oriental. • Frenar el avance de los asentamientos irregulares en la Sierra. • Erradicar los expendios de venta y almacenamiento de autopartes usadas

de la ciudad. • Darle mayor espacio al peatón. • Mejorar el transporte público en el Centro Histórico. • Controlar los estacionamientos. • Conservar el patrimonio histórico, artístico y natural, al igual que la

arquitectura vernácula.


54

3.6. Síntesis de la problemática y diagnóstico integrado

3.6.1. Problemática de la estructura visual existente

Desde una visión integral de la imagen urbana de Ciudad Victoria, la síntesis de la problemática contempla los problemas relevantes a nivel del medio natural y del medio construido, dando especial atención al Río San Marcos, al Centro Histórico, a los corredores urbanos y a los espacios públicos, por ser elementos determinantes en la estructura visual de la ciudad.

a) El medio natural

El Río San Marcos. Registra escasa agua, contaminación y falta de arborización en la mayor parte de su recorrido. En los tres tramos, los problemas a destacar son:

• R1, el Río y la Sierra:

Riesgo de inundación en las viviendas construidas en las márgenes del Río.

Extracción de piedra. Contaminación por residuos sólidos y lavado de autos. Reducción del volumen de agua por obras de captación para el

abastecimiento de la ciudad.

• R2, el Río y el Centro:

Tramo con mayor contaminación por desechos sólidos en la cercanía del mercado.

Estrechez y diseño inadecuado de pasos peatonales. Escaso mobiliario urbano y arborización.

• R3, el Río y la Periferia

Contaminación por la presencia de aguas negras y residuos

sólidos. Deficiente mobiliario urbano para actividades deportivas y

recreativas Escasa arborización


55

La Sierra. En la mayor parte de la Sierra Madre Oriental colindante con Ciudad Victoria, se encuentra el Área Natural Protegida Altas Cumbres, la cual cuenta con una gran biodiversidad, debiendo ser un atractivo recreativo, turístico y científico. Es fundamental frenar el crecimiento de asentamientos populares en la zona suroeste, proteger las áreas libres arborizadas de la falda y promover los diferentes atractivos arqueológicos, como el Balcón de Montezuma, y los ecoturísticos.

Los escurrimientos San Felipe, María y Aquiles Serdán. Estos tres escurrimientos entran de la periferia al área urbana sin una protección adecuada, por lo cual se requiere regular la construcción en sus márgenes, además de proteger la vegetación.

La periferia. A lo largo del Río San Marcos y del escurrimiento María al oriente y norte del área urbana, existen zonas de cultivo y huertas de árboles frutales que forman parte del paisaje productivo de la ciudad, las cuales tienden a desaparecer por el crecimiento urbano y la falta de protección.

b) El medio construido

En el nivel general de la imagen urbana de la ciudad, destaca el problema de la presencia de anuncios panorámicos y antenas que sobresalen en el perfil urbano. A nivel particular cabe mencionar:

Centro Histórico:

• Proceso de deterioro de la imagen urbana por falta de regulación de los usos del suelo y de los anuncios comerciales y publicitarios.

• Arquitectura patrimonial y vernácula alterada y sin mantenimiento. • Presencia de vendedores ambulantes en la calle Hidalgo y sobre el

Bulevar Práxedis Balboa. • Invasión de la vía pública y congestionamiento de las calles con

mayor actividad comercial (Hidalgo, Juárez y Tijerina), al igual que en la zona del mercado Argüelles y en la zona comercial del Bulevar Práxedis Balboa.

• Utilización de la vía pública como estacionamiento, con subutilización de los estacionamientos existentes.

• Saturación de cableados aéreos en zonas centrales. • Deficiente servicio de recolección de basura.

Estructura urbana:

• Discontinuidad y fragmentación de la traza urbana en algunos sectores.


56

• Baldíos y remanentes urbanos en descuido. • Construcción de nuevos desarrollos de vivienda sin el diseño que

requieren debido a las altas temperaturas de la ciudad. • Falta regulación de los usos del suelo incompatibles y de la altura de

las nuevas construcciones. • Espacios públicos de barrio con diseño inadecuado, escaso

arbolamiento y mantenimiento.

Vialidad:

• Accesos de la ciudad sin identidad. • Presencia de expendios de venta y almacenamiento de autopartes

usadas en el área urbana. • Anuncios panorámicos y comerciales sin normatividad. • Vialidades con amplias secciones ocupadas como estacionamiento y

con escasa arborización • Falta de placas de nomenclatura y de pavimentación

3.6.2. Oportunidades y zonas estratégicas

a) Oportunidades

Ciudad Victoria cuenta con un gran potencial para alcanzar una mejor imagen urbana, siendo relevantes:

• La Sierra, por su gran biodiversidad y por contar con una amplia variedad de flora y fauna, por el atractivo arqueológico y por sus lugares para actividades eco-turísticas, por ser un borde natural de la ciudad y referencia urbana con buenas visuales, de gran calidad paisajística.

Sierra Madre Oriental Río San Marcos


57

• El Río San Marcos, por ser reserva acuífera y de fauna, por ser la franja verde que atraviesa la ciudad, con un gran potencial recreativo.

• Una ciudad arbolada en zonas consolidadas y con amplios

bulevares, y con la posibilidad de mejorar la ambientación del Libramiento.

• Un sistema de espacios públicos vecinales, lugares de encuentro y recreación con posibilidad de rediseñarse y ambientarse.

• Un Centro Histórico con gran dinamismo cultural, social y económico.

• La presencia de arquitectura patrimonial a reutilizar con fines sociales, culturales y recreativos.

• Grandes espacios verdes y equipamientos educativos, culturales y recreativos.

• Interés de la administración pública por el mejoramiento de la

imagen urbana de la ciudad.

• Su población, con una dinámica cultural, económica y social propias, necesarias para el mejoramiento y conservación del patrimonio natural, cultural y edificado.

Centro Histórico Estación del Ferrocarril


58

b) Zonas estratégicas

Son consideradas zonas estratégicas aquellas que por su localización, significado para la población y posibilidades de mejoramiento, representan un potencial relevante para mejorar la imagen urbana de la ciudad. Las más importantes son:

• El Río San Marcos, como franja verde de integración entre lo rural y lo urbano, con gran potencial de ambientación y rescate.

• La zona de Tamatán, ubicada en la exhacienda del mismo nombre, es de gran valor histórico, y actualmente es utilizada como centro cultural, educativo y recreativo, con posibilidad de potenciar su uso y ambientación.

• Tamaulipas Siglo XXI, más

que una unidad deportiva con posibilidad de crecimiento para el desarrollo de un bosque en la reserva poniente, donde también se encuentra el planetario, el gimnasio Edmundo Castro Núñez, la ciclopista, juegos infantiles, canchas, albercas y el Museo de Historia Natural Tamux.

• La estación del ferrocarril es

el punto de arranque del histórico eje peatonal del centro formado por la calle Hidalgo, con áreas a reciclar y el edificio de la estación a rescatar para posibles usos culturales y de servicios.

• Renovación de la zona del Bulevar Práxedis Balboa, el cual

presenta una estratégica ubicación en la colindancia del centro con el Río, registrando un grave deterioro de la imagen urbana pero también un importante potencial para el ordenamiento de la zona comercial, a través de una redensificación con usos de oficinas y servicios.

Zona de Tamatán

Tamaulipas Siglo XXI


59

4. PROPUESTA DE ESTRUCTURA Y ORDENAMIENTO DE LA IMAGEN URBANA

4.1. Imagen Objetivo El Programa Maestro de Imagen Urbana considera a Ciudad Victoria como una ciudad de gran calidad ambiental, y busca elevar la calidad de vida de sus habitantes dentro de una ciudad sustentable, en armonía con el medio natural. En estas condiciones, se estarán reforzando la identidad, la cohesión social, la autoestima y el orgullo de ser habitante de Ciudad Victoria

La Imagen Objetivo generada por el concepto anterior, se reflejará tanto en el bienestar comunitario como en el mejoramiento de la habitabilidad de la ciudad, no sólo a través del marco visual de lo construido sino también por el aprovechamiento amplio e integral de los espacios públicos, las áreas verdes y todos los espacios de recreación, amenidad, valores históricos y de encuentro social.

Conviene destacar dos consideraciones fundamentales de los conceptos anteriores. Por una parte, reforzar e impulsar el carácter de ciudad verde que ya se presenta en Ciudad Victoria y su entorno, y por la otra, impulsar una ciudad con amplias facilidades al peatón, con prioridad sobre el automóvil.

Esta Imagen Objetivo requerirá que sea integrada por el Programa de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano de Victoria, en las determinaciones normativas de todos los aspectos funcionales y de ordenamiento de la ciudad, actual y futura, para el cabal cumplimiento de las determinaciones expuestas a través del tiempo, en congruencia con la visión de la Agencia Ambiental para el Desarrollo Sustentable del Estado de Tamaulipas.

4.1.1. Carácter de la ciudad

De acuerdo al potencial actual de Ciudad Victoria, ésta se caracterizará como un centro político-administrativo a nivel estatal, de economía diversificada, con énfasis en las actividades comerciales, agroindustriales, turísticas, educativas y de servicios de salud especializados.

El mejoramiento de la calidad ambiental implica la optimización de sus recursos, características y valores paisajísticos, con el impulso a los microambientes, formados por zonas integrantes de la totalidad de la imagen urbana, diferenciadas en sus usos y actividades, los cuales son:

• Los corredores urbanos.

• El Centro Histórico.


60

• Las colonias y barrios populares.

• La consolidación de centros de barrio.

• Mejoramiento de los nuevos desarrollos.

• El Río San Marcos.

4.1.2. Objetivos generales del Programa

Los objetivos generales del Programa Maestro de Imagen Urbana para Ciudad Victoria, determinados por la problemática actual, la percepción de la comunidad y una visión de futuro, son:

• La conservación y el mejoramiento del patrimonio natural. • El rescate ambiental y aprovechamiento sustentable del Río San

Marcos. • El rescate y la revitalización de lo edificado. • El mejoramiento de los espacios públicos y zonas deterioradas. • Dar prioridad al peatón en la ciudad. • Visualizar una perspectiva de futuro.

El cumplimiento de estos objetivos se logrará a través de la realización de los siguientes objetivos particulares, reflejados en la estructura visual propuesta.

4.1.3. Objetivos particulares

• La protección integral, ambiental, ecológica y paisajística de la Sierra, con la contención y el control de los asentamientos en la zona cercana al área urbana.

• La revitalización del Río San Marcos a través de su rescate ambiental y mejoramiento, de acuerdo a sus diferentes zonas y características.

• Un incremento intensivo del arbolamiento y la conservación y mejoramiento del existente.

• La conservación de las zonas agrícolas de calidad paisajística.

• La protección de los escurrimientos.

• El mejoramiento formal y paisajístico de las entradas de la ciudad.


61

• El saneamiento visual de la contaminación por los expendios de venta y almacenamiento de autopartes usadas8, desechos sólidos y publicidad comercial panorámica.

• La caracterización visual y ambiental de los corredores de desarrollo urbano.

• Ampliación y ambientación de circulaciones peatonales.

• El mejoramiento integral de los barrios populares y nuevos desarrollos.

• Previsión de la imagen urbana de futuras urbanizaciones.

• El rescate del Centro Histórico con la conservación del patrimonio edificado y el mejoramiento general del paisaje urbano.

4.2. Estructura visual propuesta La estructura visual propuesta para Ciudad Victoria parte de una visión integral de su imagen urbana, al considerar tanto el entorno natural como el paisaje del área urbana, en una región entre la Sierra y la llanura costera del Golfo, con un clima cálido subhúmedo. El entorno enmarca, contiene y forma la base sustentable del área urbana actual y de su futuro crecimiento. La imagen del área urbana está formada por el espacio construido y sus espacios públicos, donde el Río juega un papel protagónico de integración entre lo urbano y lo rural, lo vegetal y lo construido.

4.2.1. Protección paisajística del entorno natural

La protección paisajística del entorno natural de Ciudad Victoria comprende los elementos relevantes integrantes de la imagen urbana, los cuales constituyen las visuales dominantes y su medio físico-natural: la Sierra Madre Oriental, el paisaje productivo, el Río San Marcos y los escurrimientos.

8 A estos sitios se les puede denominar deshuesaderos o, como en algunas regiones del norte del país, también se les puede llamar yonkes.

Vista de la ciudad hacia la Sierra


62

ÁREA DE AMORTIGUAMIENTO

PAISAJE PRODUCTIV

BARRERA VEGETAL

ZONA CAÑÓN DE LA PEREGRINA

ÁREA NATURAL PROTEGIDA“ALTAS CUMBRES”


PAISAJE PRODUCTIV

BARRERA VEGETAL




PAISAJE PRODUCTIV

BARRERA VEGETAL



a) La Sierra Madre Oriental

La invasión del Área Natural Protegida Altas Cumbres por las colonias Álvaro Obregón y Ampliación Luis Echeverría, al igual que la tendencia de crecimiento urbano sobre la Sierra hacia la Zona Militar y en la cercanía al Cañón de la Peregrina, afectan y alteran su conservación como fuente abastecedora de agua, área de gran biodiversidad y borde vegetal característico del paisaje de la ciudad. Adicionalmente, en la carretera a San Luís Potosí y en las márgenes del Río, es común encontrar tiraderos de basura. Ante esta situación se proponen las siguientes acciones:

• La formación de un área de contención al crecimiento urbano con usos recreativos y productivos entre el límite del Área Natural Protegida y el área urbana, delimitada al norte por el Arroyo San Felipe y al sur por el Arroyo Grande. Al formar parte del área de transición entre la llanura costera y la Sierra, se propone plantar árboles de la región como mezquites, encinos tipo roble y siempre verde, entre otros (ver tabla con especies recomendadas). Esta zona

Área de Contención al Crecimiento Urbano, con la barrera vegetal en la zona del Cañón de la Peregrina


63

estará sujeta a la normatividad del Programa de Ordenamiento Territorial del Municipio.

• Formar una barrera vegetal en el borde de las zonas urbanizadas con especies nativas fuertes y longevas como los encinos roble y siempre verde.

• La protección de las zonas de cultivo en esta franja.

• Promover actividades recreativas, turísticas, didácticas y de investigación de tipo biológico y geológico.

• Prohibir la explotación de bancos de material.

b) El paisaje productivo y sus áreas a conservar

El paisaje productivo está formado por las huertas y cultivos de cítricos en el entorno, ubicados en la cuenca hidrológica del Río San Marcos, entre los arroyos María - El Potosí, el Nacahuitas y el Río San Pedro, al norte de ciudad. Por ser característicos de la región, con valores paisajísticos y productivos, se propone protegerlos del crecimiento urbano declarándolos zona no urbanizable y a través de estímulos a sus propietarios. Así mismo, los agricultores de las zonas periféricas requieren de un mayor apoyo y de la protección del suelo y del agua.

c) El Río San Marcos y los escurrimientos

El Río San Marcos atraviesa la ciudad en el sentido poniente-oriente, y su zona más vulnerable es la del Cañón del Novillo, donde nace, debido a que en este lugar se extrae agua para el abastecimiento de la población, a la sustracción de piedra para la construcción, a la presencia de basureros al aire libre y a la extracción y procesamiento de materiales. Es precisamente en esta zona, donde se ubican la mayoría de los sitios recreativos frecuentados por la población y que se proponen promover a nivel turístico y didáctico. En la periferia oriental, el Río sirve de riego para el cultivo de huertas y frutales y se debe controlar el desagüe de aguas negras en el mismo.


64

Se propone como acción prioritaria su saneamiento, rescate y reforestación de sus riberas, para lo cual se sugieren especies nativas como olmos y sabinos. Si bien la Presidencia Municipal ya ha emprendido acciones de limpieza con el visto de bueno de la Comisión Nacional del Agua (CONAGUA), se requiere de una acción integral, en la que participen tanto el gobierno del Estado como la Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT), las comunidades de los poblados ribereños y los victorenses.

d) Los escurrimientos

En la Sierra nacen varios arroyos que penetran el área urbana sin ninguna protección o que son canalizados sin preservar su calidad ambiental y paisajística, siendo los más importantes: San Felipe-La Presa, Aquiles Serdán, María, Arroyo Grande y Juan Capitán. Con el objeto de mejorar la calidad ambiental y la imagen urbana de la ciudad, y en particular de los escurrimientos, se propone:

• Preservar la vegetación nativa y sembrar árboles como el álamo de río, los encinos roble y siempre verde, combinados con anacuas y San Pedro en las zonas públicas de ensanchamiento, donde además se propone un diseño paisajístico.

Vista panorámica de la imagen propuesta del Río San Marcos hacia el oriente


65

• Aplicar lo establecido en la Ley de Aguas Nacionales, en lo referente a lo establecido a las restricciones en la Zona Federal, no pudiéndose ocupar estos espacios de manera inadecuada.

• Se prohibirá arrojar basura y aguas negras en los arroyos y escurrimientos de la ciudad y su periferia.

4.2.2. El paisaje en el área urbana y los microambientes

El paisaje en el área urbana incluye el espacio público y lo construido, que en conjunto conforman al espacio urbano, soporte espacial de las diversas actividades ciudadanas como la producción, el comercio, la habitación y los servicios educativos, recreativos, informativos y de salud. Dicho espacio urbano contiene al espacio público con sus calles, áreas verdes, parques y plazas. En Ciudad Victoria destacan elementos de la imagen urbana, tanto a nivel formal como por su significado para la población, como son la Sierra, el Río San Marcos, el Centro Histórico y las entradas de la ciudad, como se ha dicho.

Una de las propuestas del Programa Maestro de Imagen Urbana consiste en potenciar los elementos con calidad ambiental y revitalizar aquellos que registran un franco deterioro, con una visión de futuro. De acuerdo a lo expresado por la población en los dos talleres de participación ciudadana, se reconoce la calidad ambiental de la Plaza Juárez, de los parques y las avenidas principales, pero por otro lado existe preocupación por el deterioro del Río, del Centro Histórico, del Mercado Argüelles, de las entradas de la ciudad y de los asentamientos periféricos. Por tal razón se establecen propuestas concretas para estos elementos relevantes, considerados en su totalidad y en lo particular, en sus diversos microambientes, mencionados al inicio del presente capítulo (ver planos del EIU-1 al EIU-5).

a) Las Puertas de la ciudad y los corredores urbanos

Las Puertas de la ciudad son el espacio de transición entre el entorno natural y el área urbana, las cuales se destacarán como hitos de orientación y acento urbano, al caracterizarlas y diferenciarlas con símbolos escultóricos y vegetales representativos de los valores ambientales locales, como la Sierra, las aves, el agua, las flores, el viento y los árboles nativos. El Programa contempla arborizar el entorno de los cruceros en un radio de 300 metros y proyectar glorietas como elementos reguladores del tránsito vehicular. Cada puerta se diseñará de acuerdo a los usos del suelo existentes y al perfil propuesto para el corredor urbano correspondiente. Para los cruceros que ya cuenten con un proyecto para construir un paso a desnivel, se propone su revisión,


66

en la que se contemple incluir taludes vegetales y ampliar la zona arborizada del entorno.

Se establecen cinco puertas en los principales accesos de la ciudad:

1. Puerta de la Sierra: Carretera a San Luís Potosí. 2. Puerta del Agua: Cruce del Bulevar Tamaulipas / Carretera a

Monterrey y el Libramiento Naciones Unidas. 3. Puerta de las Flores: Cruce del Bulevar José Sulaimán / Carretera a

Matamoros y el Libramiento Naciones Unidas. 4. Puerta del Viento: Cruce de la Av. de la Unidad / Carretera al

Aeropuerto y el Libramiento Naciones Unidas. 5. Puerta de las Aves: Cruce del Libramiento Naciones Unidas y de la

Carretera a Tampico.

El Programa propone la siguiente caracterización y perfil para las principales vialidades de Ciudad Victoria, con el objeto de procurar una mejor imagen urbana. Las secciones viales pueden variar de acuerdo a las necesidades de movilidad, pero no se deberá olvidar que el peatón debe ser el elemento dominante en la dinámica de la Ciudad, por lo que se procurará dejar banquetas anchas y arboladas.

Puertas de la Ciudad: esquemas conceptuales con elementos escultóricos y franjas verdes

Puerta del Agua Puerta de la Sierra


67

ciclopista joggincamellónfranja jardinada franja jardinada

DETALLE DE SECCIÓNLibramiento Naciones Unidas

baldío arroyo baldíocamellón

ESTADO ACTUALLibramiento Naciones Unidas

arroyoacotamiento acotamiento

banqueta arroyo banquetacamellón

PROPUESTA MODIFICADA (junio 2008)Libramiento Naciones Unidas

arroyo

• Anillos urbanos

El anillo exterior o Bulevar Naciones Unidas, como una vialidad escénica de baja densidad, con edificios de una altura máxima de tres niveles, combinados con áreas libres de arbolamiento profuso, la prohibición de anuncios panorámicos y de usos contaminantes del paisaje, como expendios de venta y almacenamiento de autopartes usadas y basureros. Se proyectará una ciclopista en la zona central, puentes peatonales en la zona de la Presita y de la Universidad de La Salle y se arborizará con especies nativas de gran altura y amplia copa.

Para el anillo interior formado por el Bulevar Adolfo López

Mateos / Av. Familia Rotaria / Av. Carlos Adrián Avilés, el Bulevar Fidel Velázquez y la calzada General Luis Caballero, se propone que sean vías con calidad paisajística de densidad media, edificios con una altura máxima de cuatro niveles alternados con áreas libres, siendo a través de la actualización del Programa de Ordenamiento Territorial donde se establezcan restricciones laterales que sumadas entre predios colindantes, creando espacios abiertos que visualmente formen espacios discontinuos, con ciclopista lateral o central y que se arboricen con especies nativas y de amplia copa en el camellón central.

Estado actual y propuesta de sección para el Libramiento Naciones Unidas


68

• Corredores de desarrollo urbano

Los corredores regionales Bulevar Tamaulipas, José Sulaimán, Práxedis Balboa (entre el Bulevar Fidel Velázquez y el Libramiento Naciones Unidas) y el Eje Vial o Av. Lázaro Cárdenas, se propone sean ejes de desarrollo urbano de alta densidad, con edificios de hasta seis niveles y mezcla de usos comercial, de oficinas, habitacional y de servicios. Se propone sembrar árboles de amplia copa y tamaño regular en las banquetas, que den sombra y no rompan el pavimento.

Estado actual y propuesta de sección para el Bulevar José Sulaimán


69

• Corredores Primarios

Para los corredores primarios como Gral. A. Carrera Torres y Norberto Treviño Zapata, se propone concentraren usos mixtos con edificios de una altura máxima de cuatro niveles.

Mejoramiento ambiental y de la imagen del acceso de Matamoros (corredor José Sulaimán)

Estado actual y propuesta de sección para la Avenida General Carrera Torres


70

Se ampliarán banquetas y se arborizarán con especies nativas de copa ancha y altura media. En los casos con camellón central como Norberto Treviño se sembrarán más árboles que generen sombra.

• Corredores Sectoriales

Son las vialidades que canalizan el tránsito por sector, siendo éstas, en el norte, la Carretera Interejidal, el Bulevar Zeferino Fajardo, y las calles Gaspar de la Garza, Tenochtitlán y 16 de Septiembre; al sur, Río Corona, Asentamientos Humanos y Eje Libertad de Tamaulipas. La altura de los edificios estará determinada por el perfil del sector y variarán entre dos y tres niveles con usos mixtos. Se ampliarán banquetas y se arborizarán con especies de amplia copa y escasa altura. Estas propuestas deberán ser ratificadas e integradas al Programa Municipal de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano.

Estado actual y propuesta de sección para la Avenida General Carrera Torres

Dr. Norberto Treviño Bulevar Adolfo López Mateos y Dr. N. Treviño


71

b) Los sectores y zonas homogéneas

Las zonas homogéneas surgen del análisis realizado por sectores y de las tendencias urbanas y su impacto en la imagen urbana. Partiendo de la estrategia de densificar los remanentes urbanos para aprovechar la infraestructura disponible (los cuales suman 1,386.81 hectáreas, equivalentes al 20.2% del área urbana), se propone la siguiente estructura visual, formada por cuatro sectores urbanos, articulados por los corredores urbanos y el par vial paralelo al Río San Marcos.

• Sectores urbanos (ver plano EIU-1)

Área de borde. Formada por la zona habitacional con edificación baja ubicada entre el Libramiento Naciones Unidas y el Bulevar Adolfo López Mateos, junto con las zonas al sur del Río San Marcos, de baja densidad y con edificios con una altura máxima de dos niveles.

Área intermedia. Formada por la zona habitacional con

edificación media, ubicada entre el Bulevar Adolfo López Mateos y el Centro Histórico, con densidad media y edificios con una altura máxima de tres niveles.

Loma del Santuario. Zona habitacional de topografía irregular, con perfil urbano escalonado de tres niveles desde el nivel de desplante, el cual se sujetará a lo establecido en el Programa de Ordenamiento Territorial, el cual establecerá normas específicas para este sector en los lotes con frente a la pendiente.

Centro Histórico. Con la idea de respetar la altura promedio de los edificios patrimoniales, se propone una altura máxima de tres niveles para las nuevas construcciones en predios baldíos o edificaciones no patrimoniales, considerando que la altura dominante de una manzana será siempre la de la edificación patrimonial. El borde o límite del centro estará formado por corredores con una altura máxima de cuatro niveles (Av. Lázaro Cárdenas, General Carrera Torres, Bulevares Fidel Velázquez y Práxedis Balboa).

• Zonas homogéneas

Las zonas homogéneas relevantes surgidas del análisis de la problemática de imagen urbana y las propuestas de imagen para sus microambientes son:


72

Asentamientos populares con crecimiento hacia la Sierra Los sectores Luís Echeverría (B1) y la Presita (C1), registran crecimiento hacia la Sierra y en los casos de las colonias Ampliación Luís Echeverría y Álvaro Obregón, ya sobrepasan el límite del Área Natural Protegida Altas Cumbres. Así mismo, al sur del Río se expande el sector San Marcos (A7). Para este tipo de asentamientos, se propone:

1. Impulsar una urbanización semi-rural de baja densidad, con

asfaltado mínimo, carriles laterales empedrados y amplias banquetas con zonas verdes y espacios para arbolamiento.

2. Promover la construcción de viviendas adaptadas al clima de

la ciudad, con arbolados en el predio.

3. Construir una barrera vegetal en las últimas manzanas que invaden el Área Natural Protegida con encinos roble y siempre verde.

Nuevos desarrollos

Los nuevos desarrollos populares construidos en la periferia de la ciudad, la mayoría en los sectores del sureste, como la Unidad Deportiva Tamaulipas (A5), Universidad Autónoma de Tamaulipas (A6) y Linda Vista (B6), tienen una arquitectura y diseño urbano homogéneo, que no consideran las altas temperaturas de Ciudad Victoria, pues presentan bajas alturas, materiales no térmicos y escasos espacios arborizados. Con el objeto de mejorar la imagen urbana y el clima en los actuales y futuros desarrollos, se propone:

1. Diseñar un tejido urbano de enlace con el área urbana actual.

Sector Luis Echeverría (B1), colonia Esperanza, estado actual y propuesto


73

2. Generar barrios autosuficientes, con equipamiento central para comercio básico, con servicios y espacios públicos.

3. Adaptar el diseño urbano y arquitectónico al clima de la ciudad y al cuidado general de la imagen, con mayor arborización, la utilización de materiales térmicos, la variación de prototipos en fachada y alturas, y con la incorporación de azoteas verdes.

Sectores con traza discontinua

En los sectores con mayor discontinuidad de la estructura urbana y visual, resultante del crecimiento urbano sin planeación y de la tendencia a construir fraccionamientos y colonias cerradas, como el Tecnológico (B2), el Campestre (B4), Azteca (B5), Tamatán (A1), Tamaulipas Siglo XXI (A5), Universidad (A6), se propone:

1. Fortalecer los corredores sectoriales existentes y preverlos en

los desarrollos futuros, con una estructura vial secundaria que desahogue los corredores primarios, debiendo ser congruente con lo establecido en el Programa de Ordenamiento Municipal vigente.

2. Aplicar el Reglamento de Protección Ecológica y del Medio Ambiente, en lo relacionado con la limpieza de baldíos

Sectores con alto deterioro visual

El sector A4, ubicado al poniente del centro, registra un alto deterioro visual por usos del suelo incompatibles por la presencia de talleres mecánicos, que adicionalmente invaden la vía pública. Se propone controlar esta situación, erradicando estos usos.

Mejoramiento integral de la imagen urbana en los nuevos desarrollos


74

El Centro Histórico

Con el objeto de conservar la actividad social, cultural y comercial actual del Centro Histórico y de revitalizar sus zonas deterioradas, se propone:

1. Un rescate integral del espacio público con el mejoramiento de la imagen urbana.

2. La restauración de la arquitectura patrimonial y vernácula.

3. Crear espacios de vivienda dentro de sus límites.

4. La remodelación de las áreas de abasto y la reubicación del comercio informal.

5. El reordenamiento del transporte y del estacionamiento en la vía pública.

6. La regularización de la señalización comercial y la prohibición

de anuncios panorámicos.

7. La dotación de mobiliario urbano y arborización adecuados.

8. La introducción de redes subterráneas de gas, energía eléctrica, alumbrado y teléfonos.

La zona del Mercado Argüelles: estado actual y microambiente posible


75

El desarrollo puntual de estas propuestas será a través de la imagen de los diferentes microambientes contenidos en el centro.

Calles peatonales: Se propone una estructura peatonal que una los nodos históricos, comerciales y culturales del Centro Histórico en etapas:

1ª Etapa. Calles Hidalgo y Porfirio Díaz, entre la Presidencia Municipal y el núcleo de equipamiento formado por el Mercado Argüelles, el Palacio Federal, la Casa del Arte y el Teatro Juárez. Este nodo se conectará con el mercado Guadalupe a través de la calle Porfirio Díaz.

2ª Etapa. Calle Hidalgo, entre la Presidencia Municipal y el nuevo centro comercial y cultural a desarrollar en la Estación del Ferrocarril.

Vista aérea del Centro Histórico hacia el poniente


76

El proyecto de la estructura peatonal comprenderá: • Cierre al tránsito vehicular con acciones para el control del

estacionamiento en la vía pública, como la promoción y construcción de nuevos estacionamientos.

• La dotación de un arbolamiento apropiado, con sombras y toldos

de protección al peatón.

• La instalación de mobiliario urbano: módulos de información turística y cultural, fuentes, bancas, basureros, alumbrado y teléfonos públicos.

• Reubicación del ambulantaje, derivado de un Programa de Venta

en la Vía Pública, en el cual se deberán definir y clasificar los tipos de actividades comerciales que se lleven a cabo en la vía pública. Será el Programa de Ordenamiento Territorial quien posteriormente definirá cómo se llevará a cabo dicha reubicación.

1ª Etapa: Calles de Hidalgo y Porfirio Díaz


77

Rambla peatón-automóvil: Con el objeto de mejorar la calidad ambiental y visual de la antigua Alameda, hoy calle Francisco I. Madero, se propone proyectar una rambla que dé preferencia al peatón y una los nodos del Estadio y el Parque Méndez, aprovechando y mejorando las banquetas con nuevos pavimentos, la dotación de mobiliario urbano y arborización apropiados. En el andador central de la Rambla de Francisco I. Madero, se respetará a los árboles ya existentes, además de que se deberá contemplar la existencia de bahías de estacionamiento momentáneo en las banquetas, ya que el estacionamiento sólo estará permitido en las calles transversales a la avenida.

Calle Juárez: estado actual y propuesta ambiental

Estado actual y propuesto de la Av. Francisco I. Madero


78

Mejoramiento de la Imagen Urbana: El mejoramiento de la imagen urbana del centro y en particular de las calles con mayor concentración comercial y vehicular, comprende:

• El retiro de los anuncios publicitarios.

• El ordenamiento de la señalización comercial y regulación de la

misma.

• La introducción de redes subterráneas de gas, energía eléctrica, alumbrado público, televisión por cable y teléfonos.

• La ampliación de banquetas y arborización de la vía pública.

• La dotación de mobiliario urbano.

• Señalética y nomenclatura.

Restauración de la arquitectura patrimonial: La restauración y reutilización de la edificación patrimonial comprende la arquitectura monumental, relevante, tradicional y vernácula9, en algunos casos integrantes de conjuntos o zonas. Ante la problemática registrada en el centro de Ciudad Victoria se propone:

• La revisión del catálogo de inmuebles patrimoniales, detectando

edificaciones de arquitectura popular y mobiliario urbano histórico susceptible de estar en el Registro.

• La restauración y reutilización de arquitectura patrimonial deteriorada.

9 La arquitectura vernácula se refiere a aquella edificación modesta y sencilla que representa el testimonio de la cultura popular.

Estado actual y propuesto de la calle Tijerina


79

• La conservación de la arquitectura vernácula, en su mayoría

ubicada en las afueras del centro.

Los casos relevantes a restaurar son: la casa Filizola, la casa de los Frontones, el conjunto formado por la Estación del Ferrocarril y el conjunto del ITACE.

Los centros de barrio, parques y plazas: El mejoramiento de la imagen de los barrios populares y de nivel medio, se enfocará inicialmente en los centros de barrio con sus parques y plazas, para aprovechar la estructura de espacios públicos ya existente y por ser una acción que adicionalmente fortalecerá la identidad y arraigo de la comunidad. Considera las siguientes acciones:

• El diseño de los espacios públicos de barrio con el apoyo de

instituciones universitarias y colegios de profesionistas.

• La realización de convenios para su conservación con los vecinos del lugar.

Estación del Ferrocarril Casa Filizola

Ejemplo de arquitectura vernácula Casa de los Frontones


80

• La dotación de mobiliario urbano, incorporando fuentes o cuerpos de agua que refresquen a los visitantes, generando sensación de frescura.

• Arbolamiento con especies nativas de amplio follaje.

• El mejoramiento del equipamiento existente, cuyas bardas serán

de malla metálica para evitar la pinta de grafitis.

El Río San Marcos: El río San Marcos es el eje del mejoramiento de la imagen urbana de Ciudad Victoria, por ser una franja verde que conecta el medio natural con el construido y recorrer la ciudad en el sentido oriente-poniente. Se propone un aprovechamiento sustentable para el disfrute tanto de su población como del turismo, que optimice sus características naturales y solucione el deterioro ambiental. Existen tres microambientes establecidos a partir del diagnóstico, con usos y características propias:

Parque de barrio: estado actual y propuesto

El Río San Marcos y su división


81

R1, el Río y la Sierra. Zona de conservación y recreación pasiva, en la que se propone: • La construcción de nuevos pasos peatonales en la zona Tamatán.

• La construcción del par vial formado por la calzada General Luis

Caballero y la prolongación del Bulevar Guadalupe Victoria.

• El trazo de senderos para recorridos didácticos acerca de la vegetación nativa.

• La construcción de isletas de estancia con mobiliario de madera.

• La dotación de juegos recreativos elaborados con materiales de la

región.

• La construcción de pozas para uso recreativo..

R2, el Río y el Centro. Zona de integración paisajística con el Centro Histórico. En este tramo se propone: • La construcción de un par vial de un sólo sentido en cada ribera,

con la ampliación de banquetas y arbolamiento.

• La regulación de la altura máxima de las construcciones sobre el par vial hasta cuatro niveles.

• El diseño de terrazas para la realización de actividades

recreativas y sociales.

• El mejoramiento de los puentes vehiculares y la construcción de pasos peatonales estéticos y funcionales.

Estado actual y propuesto del Río San Marcos en la zona R1, el Río y la Sierra


82

• La dotación de mobiliario urbano: módulos de información cultural y turística, luminarias, bancas, basureros y paraderos.

R3, el Río y la periferia. Zona recreativa y de contemplación de aves, en la cual se proponen las siguientes acciones: • Completar el par vial al sur del Río.

• La reforestación de las riberas del Río.

• La construcción de senderos arborizados y ciclopistas para

actividades deportivas, para lo cual se debe estudiar la posibilidad de ampliación de las banquetas sobre el interior de la ribera.

• La construcción de sitios de estar y miradores con información

sobre las aves migratorias y del lugar.

• La dotación de mobiliario urbano: luminarias, bancas, basureros y paraderos.

Par vial con terrazas, puentes peatonales y ambientación en la zona central del Río


83

4.2.3. Vegetación y Arbolamiento

El término vegetación se refiere a aquellas especies naturales propias del ecosistema donde se encuentra asentada Ciudad Victoria. El término arbolamiento, se refiere a las especies que por medio de la intervención humana, han sido introducidas en la ciudad para conformar parques y jardines, así como en los camellones y banquetas, por lo que se denominan como especies inducidas.

La vegetación natural de Ciudad Victoria puede encontrarse en las partes altas de la Sierra Madre Oriental y del Área Natural Protegida Altas Cumbres, donde predominan los bosques de encino, pino, copalillo, oyamel y cedro rojo, todas ellas especies propias del clima templado sub-húmedo. También se puede encontrar en las partes bajas del entorno de la ciudad, donde se localizan elementos arbóreos y matorrales como barreta, zapotillo, laurelillo, anacahuita, ébano, mezquite, chaparro prieto, tenaza, cenizo y granjeno,

Sobra decir que en algunos casos pueden encontrarse algunas especies naturales dentro del espacio urbano, como remanentes de su distribución original.

Dentro de las variedades de vegetación inducida destacan en las afueras de la ciudad especies cultivadas de cítricos, tales como limón, naranja y pomelo. En los parques, jardines, camellones y la ribera del Río San Marcos, encontramos árboles florales como la jacaranda y el framboyán, y de ornato como el álamo, el sabino y el olmo, así como las palmas sabal y washingtonia.

Estas especies, de acuerdo a sus características de sombra, altura, copa, crecimiento, floración, resistencia a condiciones urbanas o rurales, ventajas y desventajas, han sido seleccionadas para distribuirse en áreas relevantes del Programa Maestro de Imagen Urbana (ver tabla de especies recomendadas).

Estado actual y propuesto del Río en la zona poniente, la R3


84

TABLA DE ESPECIES VEGETALES SUGERIDAS PARA EL ÁREA URBANA Y ENTORNO DE CIUDAD VICTORIA 10

ÁREA URBANA ESPECIES SUGERIDAS (nombre común y nombre científico)

1. Franja de amortiguamiento al crecimiento urbano

MEZQUITE (Prosopis grandulosa) ENCINO ROBLE (Quercus polymorpha) ENCINO SIEMPRE VERDE (Quercus virginiana) PALMA SABAL (Sabal mexicana) Se recomienda plantarlas en grupos o para marcar un sitio o perspectiva

2. Río San Marcos: R-1 La Sierra R-2 El centro R-3 Periferia

En las márgenes del río: R1 SABINO (Taxodium mucronatum) ÁLAMO DE RÍO (Platanus occidentales) R2 OLMO (Ulmus crassifolia) SAUCE LLORÓN R3 (Salix nigra) En banquetas anchas paralelas al río FRAMBOYAN (Porciana regia ) JACARANDA (Jacaranda mimosifolia) ANACUA (Ehretia anacua) (Cupressus semprevivens) Se recomienda plantarlos para marcar un sitio o perspectiva TRUENO TEXANO (Ligustrum japonicum) CENIZO (Leucophillum frutescens) LANTANA (Lantana camara) LAUREL ENANO (Nerium oleander) NARANJO (Citrus sinensis) COLORIN (Sophora secundiflora)

10 Ver tabla completa en el Anexo A: Guía para la Intervención en los Componentes de la Imagen Urbana de Ciudad Victoria, Tamaulipas.


85

3. Libramientos y Bulevares: Camellón central y banquetas laterales

Camellón central: OLMO (Ulmus crassifolia) FRAMBOYAN (Porciana regia ) JACARANDA (Jacaranda mimosifolia) En banquetas laterales SAN PEDRO (Nombre coloquial de especie local) DURAZNILLO (Cercis Canadensis)

4. Parque Urbano

MAGNOLIA (Magnolia grandiflora) ANACUA (Ehretia anacua) ALAMO DE RÍO (Platanus occidentales) EBANO (Pithecellobium ebano) ENCINO ROBLE (Quercus polymorpha) JACARANDA (Jacaranda mimosifolia) OLMO (Ulmus crassifolia) CRESPÓN (Logertroemia indica) HUIZACHE (Acacia farmesiana)

5.Parque de barrio

CIPRES ITALIANO (Cupressus semprevivens) TRUENO (Ligustrum japonicum) CENIZO (Leucophilum frutescens) LANTANA (Lantana camara) LAUREL ENANO (nerium oleander) NARANJO (Citrus sinensis) COLORÍN (Sophora secundiflora)

6. Banquetas de calles con tránsito vehicular. NOTA: SUJETO A LA AMPLIACIÓN DE LA SECCIÓN DE LA BANQUETA A 2.00 m. Y AL MANTENIMIENTO CORRESPONDIENTE

ANACUA (Ehretia anacua) ANACAHUITA (Cardia bissieri) CRESPÓN (Logertroemia indica) DURAZNILLO (Cercis canadensis)


86

Fuentes: • INSTITUTO TAMAULIPECO DE VIVIENDA Y URBANISMO. 2006. Parques Tamaulipecos. Guía de

diseño. Harari Arquitectos. Gobierno del Estado de Tamaulipas.

• CONAFOR. Sistema Nacional de Información Forestal. Comisión Nacional Forestal, en: www.conafor.gob.mx

4.2.4. Señalización y Nomenclatura

Si bien existe un Reglamento de Anuncios que busca “preservar el entorno ecológico y rescatar la imagen urbana en todos los ámbitos”, hoy Ciudad Victoria tiende a contaminar su paisaje urbano con anuncios panorámicos y comerciales de gran escala debido a la falta de control y a la permisividad del mismo Reglamento. Ante tal situación, se propone su derogación a partir de la aprobación del nuevo Reglamento de Imagen Urbana, el cual normará tanto la señalización como la nomenclatura.

a) Señalización

Es importante contar con una imagen representativa de Ciudad Victoria para la señalización de sus entradas, salidas y nodos o referencias urbanas, lo cual implica un diseño con elementos y colores que caractericen la ciudad.

Dicha señalización se diferencia por el carácter y los lugares referidos:

• A nivel regional • A nivel urbano • En el Centro Histórico • Turística

Ejemplos de señalización urbana


87

En los diferentes tipos de señalética, se tendrá en cuenta no obstruir la visibilidad para transitar y su diseño deberá ser de modo y tamaño que no vulneren el paisaje urbano y del entorno.

Cabe mencionar que el nuevo Reglamento regulará la señalización comercial, prohibiendo los anuncios panorámicos o espectaculares y estableciendo la localización y proporciones de los anuncios que identifiquen los locales comerciales.

b) Nomenclatura

El poder reconocer las calles de la ciudad por su nombre es un elemento fundamental para su lectura y apropiación. El mayor problema que padecen los ciudadanos de Ciudad Victoria y sus visitantes es la falta de placas nominativas de cada calle en la mayor parte del área urbana, carencia que se acentúa en los barrios populares. Adicionalmente, la nomenclatura existente tiene diversos formatos y colores. Ante esta situación se propone:

• Homogenizar las placas nominativas de las calles, incluyendo colonia y código postal.

• Instalar las placas en las zonas donde no existan.

• Dar continuidad a la denominación de los Libramientos y Bulevares para evitar confusión tanto para los habitantes de la ciudad como para los visitantes.

• En el Centro Histórico, se sugiere hacer referencia al nombre histórico de las calles, como Av. Francisco I. Madero, antes Alameda.

4.2.5. Mobiliario Urbano

El mobiliario urbano juega un papel fundamental en el mejoramiento de la imagen urbana, al comprender los elementos del espacio público para estar, jugar, ambientar y orientar. Entre estos destacan el mobiliario urbano con publicidad integrada (MUPI), paraderos, módulos de información, fuentes, bancas y mesas, juegos infantiles, basureros y luminarias. Se instalarán de acuerdo al tipo y escala del espacio público, diferenciando al Centro Histórico, el Río San Marcos, los jardines y plazas públicas y las calles peatonales y vehiculares. Con el objeto de dotar a Ciudad Victoria de un mobiliario apropiado, moderno, funcional, seguro y durable, el Programa Maestro sugiere:

• Desarrollar el catálogo de diseño y dotación de mobiliario urbano


88

• Que las decisiones de selección de mobiliario sean tomadas por la oficina encargada de la Imagen Urbana.

Ejemplos de bancas modulares de madera para parques, plazas y calles peatonales

Ejemplos de basureros para parques, plazas y calles

Ejemplos de módulos de información y kioscos de venta de revistas y periódicos


89

4.2.6. Gama de colores propuesta

La gama de colores propuesta en la Guía para la Intervención de los Componentes de la Imagen Urbana, responde a las condiciones climáticas de Ciudad Victoria, en la búsqueda de lograr una mayor sensación de frescura con buena luminosidad. Dicha gama contempla todos los colores en escalas cromáticas altas para generar un contraste con los verdes naturales y los azules del firmamento.

Ejemplos de alumbrado público con energía solar, con la cual se logra un ahorro en el consumo de hasta 75%


90

5. ACCIONES PRIORITARIAS

Las acciones prioritarias se han clasificado de acuerdo a su incidencia en los mayores problemas de imagen urbana y previendo las actividades necesarias para su ejecución. Estas se han agrupado en tres temas:

1. Obras Prioritarias. A aplicar a corto plazo, de acuerdo a actual la administración municipal, entre 2008 y 2010.

2. Proyectos Prioritarios. Son los proyectos necesarios para ejecutar las

obras, con una visión en conjunto de la imagen urbana y coherente con el Programa Maestro.

3. Programas. Señalan las acciones coordinadas de varias dependencias.

5.1. Obras Prioritarias

OBRAS

OBJETIVOS Y LINEAMIENTOS UBICACIÓN

1

Ampliación de banquetas y arbolamiento de los accesos, corredores urbanos y vialidades primarias

Caracterizar la vialidad principal a través del perfil urbano, mejorando su calidad ambiental Elaborar proyectos ejecutivos con base en las secciones de vía, que contemplen: - Ampliar banquetas - Construir bahías para el ascenso y descenso de pasajeros del transporte público - Pasos peatonales - Dotar de paraderos y MUPI - Plantar los árboles recomendados

Av. Lázaro Cárdenas, Calz. Luis Caballero, Av. Tamaulipas, Bulevar José Sulaimán, Av. de la Unidad, Av. Carrera Torres, Juan B. Tijerina, Berriozabal

2

Cierre del tránsito en la zona peatonal del Centro Histórico

Preparar a la ciudadanía para la ejecución de la estructura peatonal - Realización del proyecto de la zona peatonal - Reordenamiento del transporte público - Ampliación de oferta de estacionamientos - Diseño de pavimentos - Dotación de mobiliario urbano - Remozamiento de fachadas - Diseño y ordenamientos de anuncios comerciales - Plantar los árboles recomendados

Calles de Hidalgo y Porfirio Díaz

3 Rambla Madero

Dar relevancia a la circulación peatonal y mejor ambientación al camellón central y a las banquetas - Senda peatonal con iluminación en el camellón - Dotación de mobiliario urbano - Mejoramiento de banquetas y plantar árboles recomendados

Av. Francisco I. Madero


91

4

Par vial del Río San Marcos y rescate peatonal 1ª etapa

Agilizar la circulación vehicular y mejorar ambientalmente la vinculación peatonal y paisajística de la ciudad con el Río Elaborar proyecto ejecutivo para ambientar y revitalizar las márgenes del río de manera integral, que incluya: - Par vial con reordenamiento de circulación vehicular - Nuevos puentes peatonales - Ampliación de banquetas con dotación de mobiliario urbano - Arborización de márgenes y banquetas con especies recomendadas

Desde la vía del tren hasta Bulevar Fidel Velázquez

5

Rescate de edificios patrimoniales relevantes en el Centro Histórico

Conservar los inmuebles patrimoniales - Elaborar los proyectos de rehabilitación de los edificios propuestos para uso comercial, cultural o mixto

Casa Filizola, Casa de los Frontones y Casa de la Música (en la calle Colón)

6

Miradores a la ciudad

Generar lugares de encuentro y visualización de la ciudad - Lomas del Santuario: remozamiento del entorno y diseño de terraza mirador con mobiliario urbano - Rotonda de los Hombres Ilustres: limpieza de anuncios panorámicos y diseño del mirador sin alterar el monumento. - Zona baja de la Sierra: explorar localización con mejores visuales de fácil acceso y construcción del mirador con mobiliario urbano adecuado

Loma del Santuario, Rotonda de los Hombres Ilustres y zona baja de la Sierra

7

Mejoramiento de colonias y barrios 1ª etapa

Establecer un programa de mejoramiento integral de la ciudad y su imagen En todos los polígonos se propone: - Diseño y mejoramiento de parques y plazas de barrio - Mejoramiento de la vivienda, a través del apoyo con materiales para terminar fachadas y salubridad del barrio - Diseño y ordenamiento de anuncios comerciales - Desarrollo y rehabilitación de los equipamientos - Señalización y nomenclatura adecuadas - Construcción de banquetas con arriates para plantar árboles recomendados En los polígonos 2 y 3: - Pavimentación con materiales filtrantes en los carriles laterales y concreto en la franja central

Polígono 1: La Presita y la Libertad Polígono 2: Vista Hermosa, Altavista 1 y 2, Álvaro Obregón, La Esperanza, Ampl. la Esperanza, A. Carrera Torres, Simón Torres de la Garza y su ampliación, Tomás Yarrington, Bethel, Estudiantil y su ampliación, Ampl. Echeverría y Rosalinda Guerrero Polígono 3: San Marcos 2 y su ampliación, Las Cumbres, Veteranos de la Revolución, Francisco I. Madero y su ampliación, Manuel Ravizé y su ampliación, Amalia G. de Castillo,


92

Enrique Lara, Casas Blancas y su ampliación, Ampl. Bertha del Avellano y Unidad Modelo Polígono 4: José Sulaimán, Valle del Magisterio, Canaco I y II, Satélite I, Ampl. Las Playas, Liberal y Azteca Polígono 5: Mariano Matamoros, Mariano Matamoros I, Ignacio Zaragoza.

8

Retiro de anuncios publicitarios espectaculares

Evitar la contaminación visual del paisaje urbano De acuerdo al Reglamento de Imagen Urbana se prohiben los anuncios panorámicos en la ciudad y su entorno

En toda la ciudad

9

Remodelación de los mercados Argüelles y Guadalupe

Mejorar la imagen urbana de los mercados y su entorno El polígono abarca el entorno de los dos mercados, y el proyecto incluirá; - Mejoramiento integral de la imagen urbana, con limpieza y remozamiento de fachadas - Reubicación de vendedores ambulantes - Ordenamiento vial y de transporte - Generar nuevos estacionamientos - Remodelación de los mercados Argüelles y Guadalupe - Dotación de mobiliario urbano

Entorno del mercado Argüelles y Bulevar Práxedis Balboa

10

Adecuación del espacio público en Av. Vía Láctea

Mejorar el espacio público de el área libre central de la avenida y mejorar su calidad ambiental Elaborar el proyecto ejecutivo que incluya: - Usos múltiples: recreativos, culturales y comerciales - Limpieza y arbolamiento de acuerdo a especies recomendadas - Dotación de mobiliario urbano

Fraccionamiento Satélite I y Ampl. Las Playas

11

Delimitación del área no urbanizable de la Sierra

Frenar la expansión urbana hacia la sierra - Construcción de barrera arbolada con árboles sugeridos en la Guía e instalación de mojoneras marcando el límite del Área Natural Protegida Altas Cumbres

Col. Ampl. Luis Echeverría, Álvaro Obregón y borde del Área de Contención, sujeta al Programa Municipal de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano de Victoria.


93

5.2. Proyectos Prioritarios

PROYECTOS LINEAMIENTOS

PARTICIPANTES

1

Intervención en parques vecinales

Elaborar proyectos ejecutivos que incluyan: - Canchas deportivas y juegos infantiles - Zonas de estar con bancas, basureros e iluminación - Plantar árboles recomendados

SEDESOL, ITAVU y el Ayuntamiento impulsarán convenios con las universidades

2

Puentes peatonales y vehiculares sobre el Río San Marcos.

Se diseñarán puentes modernos y funcionales, con iluminación peatonal y escénica, localizados de acuerdo al nuevo Programa de Vialidad y Transporte

SOPDU, el Ayuntamiento y Colegios de profesionistas

3

Aprovechamiento del paisaje del Río San Marcos y sus márgenes.

Proyecto ejecutivo de saneamiento, reforestación y revitalización del Río, con los árboles recomendados por tramo

SEMARNAT, ITAVU, Agencia Ambiental y el Ayuntamiento

4

Entorno de la Plaza Juárez y zona peatonal del Centro Histórico

Proyecto integral de mejoramiento de la imagen urbana de la 1ª etapa de la estructura peatonal propuesta en las calles Hidalgo y Porfirio Díaz

El Ayuntamiento, ITAVU, CANACO, comerciantes y dueños de estacionamientos implicados

5 Proyecto vial y peatonal de la Calz. Luis Caballero

- Construcción del par vial entre el Eje Vial y la calle Río Frío, con la prolongación del Bulevar Guadalupe Victoria (margen sur del río) - Ampliación de banquetas con franja de árboles recomendados en la lateral norte - Construcción de pasos peatonales con desniveles en el pavimento, previendo barreras para los escurrimientos pluviales -Plantar árboles recomendados en camellones

SOPDU, ITAVU y el Ayuntamiento

6

Proyecto vial y de imagen urbana de los accesos y puertas de la ciudad

Proyecto ejecutivo para las seis puertas temáticas de la ciudad que incluya: - Arborización en un radio de 300 metros - Diseño de elementos escultórico por tema: sierra, pájaros, agua, viento, flores y árboles.-Diseño de amplias glorietas con semáforos que regulen el tránsito vehicular

SOPDU, ITAVU, el Ayuntamiento, Colegios de profesionistas y escultores destacados

7 Diseño de señalización y nomenclatura de la ciudad

Proyecto gráfico de imagen de la ciudad, con el diseño de elementos de señalización y nomenclatura acordes a los lineamientos del Reglamento de Imagen Urbana

El Ayuntamiento, Colegios de profesionistas

8 Bosque de Ciudad Victoria

Elaborar el proyecto ejecutivo en la zona de conservación de la zona oriente del parque.

SOPDU, ITAVU, el Ayuntamiento y Agencia Ambiental

9 Cableado subterráneo en calles del Centro Histórico

Proyecto ejecutivo del cableado subterráneo para las redes de energía eléctrica, alumbrado público y teléfonos

SOPDU, ITAVU, el Ayuntamiento, TELMEX,CFE


94

10 Polígono de la Estación del Ferrocarril y su entorno.

Proyecto ejecutivo de conservación y rehabilitación del área de la Estación, con sus plazas y jardines, que incluya: - Restauración y conservación de los edificios de la estación para usos cívicos, culturales y comerciales - Remodelación integral de las plazas y jardines colindantes - Conexión peatonal con el Museo Histórico Regional

SOPDU, ITAVU, el Ayuntamiento, Ferrocarriles Nacionales de México

11 Polígono de los mercados Argüelles y Guadalupe

Proyecto ejecutivo que contemple: - Mejoramiento integral de la imagen urbana, con limpieza y remozamiento de fachadas - Reubicación de vendedores ambulantes - Ordenamiento vial y de transporte - Generar nuevos estacionamientos - Remodelación de los mercados Argüelles y Guadalupe - Dotación de mobiliario urbano

SOPDU ITAVU El Ayuntamiento

12

Referencias urbanas en intersecciones de vialidades primarias

Proyecto de referencias escultóricas o paisajísticas para las 7 intersecciones marcadas

ITAVU, el Ayuntamiento

13

Evaluación de reubicación de esculturas existentes

Proyecto de reubicación de las esculturas en calles y plazas fuera de escala u ocultas por la vegetación

El Ayuntamiento

5.3. Programas

PROGRAMAS PARTICIPANTES

1 Decreto para la zona de contención urbana y aprobación por el Cabildo

Agencia Ambiental, ITAVU, Ayuntamiento

2 Aprobación del Reglamento de Imagen Urbana ITAVU, Ayuntamiento

3 Programa de Ordenamiento de Vendedores en la Vía Pública

Ayuntamiento, CANACO, locatarios y vecinos del lugar

4 Programa Municipal de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano de Victoria ITAVU, Ayuntamiento

5 Programa Sectorial de Vialidad y Transporte Urbano Dirección General de Transporte y Vialidad, Ayuntamiento

6 Programa de Diseño y Dotación de Mobiliario Urbano Ayuntamiento

7 Programa Parcial de Ordenamiento y Desarrollo del Centro Histórico ITAVU, Ayuntamiento

8 Programa de Manejo del Río San Marcos y su entorno natural

SEMARNAT, Agencia Ambiental, ITAVU, Ayuntamiento

9 Programa de Difusión del Programa Maestro y Estímulos a la Participación Ciudadana ITAVU, Ayuntamiento


95

6. APOYOS INSTRUMENTALES 6.1. Instrumentos Administrativos y Apoyo Institucional

Los instrumentos administrativos y de apoyo institucional propuestos para la operación del Programa Maestro de Imagen Urbana de Ciudad Victoria son:

1. La operación de la imagen urbana dentro de la estructura del Instituto Municipal de Planeación (IMPLAN).

2. La atribución de facultades relativas a la imagen urbana de el Consejo Consultivo del IMPLAN.

3. La creación de la oficina encargada de la vigilancia y aplicación del

Reglamento en la estructura de la Dirección de Obras Públicas, Desarrollo Urbano y Ecología del Ayuntamiento de Victoria.

6.1.1. El IMPLAN

En vista del interés colectivo por mejorar la imagen de Ciudad Victoria, se propone que lo relacionado a los proyectos relativos a la imagen urbana sean coordinados por el IMPLAN.

6.1.2. El Consejo Consultivo del IMPLAN

El Consejo Consultivo del IMPLAN podrá asesorar y apoyar al IMPLAN para resolver aquellos casos que generen controversia sobre temas de imagen urbana.

6.1.3. La creación de la oficina encargada de la vigilancia y aplicación del Reglamento

Debido a que es necesaria la constante vigilancia y aplicación del Programa Maestro de Imagen Urbana y su Reglamento, se deberá crear una oficina encargada de la aplicación del mismo dentro de la estructura del R. Ayuntamiento de Victoria. Dicha oficina se encontrará en la Subdirección de Desarrollo Urbano, y será denominada como Área de Protección de la Imagen Urbana, dependiente de la Dirección de Obras Públicas, Desarrollo Urbano, Vivienda y Ecología.


96

6.2. Instrumentos Técnicos Los instrumentos técnicos son las normas y catálogos que sirven de apoyo a las autoridades de la ciudad para definir las características y especificaciones de los elementos que integran la imagen urbana. El presente Programa Maestro contempla entre estos instrumentos, una Guía para la Intervención en los Componentes Urbanos, con recomendaciones generales acordes al clima y especificidad de la ciudad, en relación a:

• Las secciones viales de acuerdo a su tipología.

• El mobiliario urbano en función del sector urbano donde se instala.

• La señalización y la nomenclatura.

• La gama de color propuesta para la ciudad.

• El arbolamiento y la vegetación, respetando la vegetación nativa y de acuerdo al área a ambientar.

Será necesario desarrollar, con base en un estudio más profundo, instrumentos con un nivel de detalle mayor, como el Catálogo de Mobiliario Urbano para Ciudad Victoria, la Guía de Señalización y Nomenclatura y las Normas de Arbolamiento y Vegetación para Ciudad Victoria, entre otros. 6.3. Apoyos Financieros Actualmente existen diversos programas relacionados con el mejoramiento de la imagen urbana a nivel federal, que se pueden aprovechar en la búsqueda de recursos para la aplicación del presente Programa, así como modelos con la participación de los particulares.

6.3.1. SEDESOL

a) Programa Hábitat, el cual está enfocado al mejoramiento de la infraestructura básica y equipamiento de las zonas marginadas.

b) Programa de apoyo a los avecindados en asentamientos irregulares.

c) Programa de Rescate de Espacios Públicos.

6.3.2. SECTUR

a) México Norte, enfocado a promover a los estados de la frontera norte como destinos turísticos. Entre los segmentos de turismo aprovechables


97

en Ciudad Victoria figuran los congresos, las convenciones y exposiciones, el turismo cinegético, de aventura y de negocios.

6.3.3. BANOBRAS

Adicionalmente, el Banco Nacional de Obras y Servicios Públicos (BANOBRAS), cuenta con una Línea de Liquidez para Municipios consistente en un crédito revolvente a manejar como una tarjeta de crédito, vigente durante el período de la administración. Este apoyo financiero podría facilitar el inicio de las obras prioritarias, previa aprobación del Cabildo.

6.3.4. Apoyos estatales

El gobierno del Estado tiene programas de apoyo económico para la restauración de edificios inscritos en el Registro Estatal de Patrimonio Histórico y Artístico Edificado. Los recursos se aplican a través de Fideicomisos de Centros Históricos o tradicionales, a través del ITAVU

6.3.5. Otros modelos de financiamiento

Para la realización de las obras y proyectos prioritarios, se propone la creación de un modelo de apoyo a particulares e inversionistas interesados en mejorar la Imagen Urbana de Ciudad Victoria, que contemple:

• Exenciones fiscales y facilidades administrativas para los propietarios de los predios y los constructores.

• Reducción del 50% en los pagos del impuesto predial y de los derechos de agua y drenaje para los propietarios de los predios baldíos o subutilizados que construyan viviendas, servicios o estacionamientos en el centro, durante los primeros cinco años de aplicación del Programa.

• Apoyos financieros para la rehabilitación de edificios patrimoniales, como reducción del 100% del impuesto predial y sobre la renta, exención del 50% del pago de impuestos al activo fijo por cinco años, exención del 100% al pago por expedición de licencia o cualquier otro trámite necesario. En caso de ser aprobados los estímulos fiscales, el constructor dará aviso previo al Servicio de Administración Tributaria.


98

6.4. Instrumentos Jurídicos El Reglamento de la Imagen Urbana es el instrumento jurídico que establece las normas básicas para desarrollar y conservar la Imagen Urbana de Ciudad Victoria, de acuerdo a lo establecido en el presente Programa Maestro. Con base en la Ley para el Desarrollo Urbano del Estado de Tamaulipas, se considerará al Programa Maestro de Imagen Urbana como un Programa Sectorial, por lo cual su aprobación compete a:

• El Gobernador del Estado (artículo 9).

• El Instituto Tamaulipeco de Vivienda y Urbanismo, ITAVU (artículo 11).

• El Ayuntamiento de Victoria y su H. Cabildo (artículo 12).

• El Comité Municipal de Desarrollo Urbano (artículo 16). En este último participa la sociedad civil a través de sus diferentes organizaciones y de las instituciones de educación superior. Posteriormente a la incorporación de las últimas sugerencias al proyecto de Reglamento, corresponderá al Departamento Jurídico del Ayuntamiento realizar el trámite de aprobación final y publicación en el Diario Oficial. 6.5. Instrumentos para la participación comunitaria La participación ciudadana es fundamental en la aplicación y continuidad del Programa Maestro de Imagen Urbana, por ser el factor vital de la ciudad que la dinamiza y transforma. Adicionalmente, el mejoramiento del entorno natural y construido refuerza la identidad de la población y el arraigo a su espacio habitable. Las actividades realizadas para captar la opinión pública de los victorenses sobre las propuestas del Programa Maestro y del Reglamento de Imagen Urbana han sido:

• Realización de dos Talleres de Participación Ciudadana para informar y explorar la opinión de los victorenses, acerca de la problemática de la imagen urbana de la ciudad y sus propuestas para mejorarla.

• Aplicación de un cuestionario de opinión sobre la imagen urbana de la ciudad, a representantes de organizaciones ciudadanas y colegios profesionales.


99

• Publicación de la propuesta de Imagen Urbana y estructura del Reglamento en la página web del ITAVU.

La continuidad de dicha participación a nivel vecinal, gremial e institucional, se prevé a través de la firma de los siguientes acuerdos y convenios:

• Acuerdo con organizaciones vecinales para el mantenimiento de los

espacios públicos barriales.

• Acuerdo con autoridades de los pueblos de la Sierra para su conservación.

• Convenios con las Universidades para la elaboración de proyectos orientados al mejoramiento de los espacios públicos y puentes peatonales y vehiculares de la ciudad.

• Impulso de patronatos o mecenazgos para el mantenimiento y conservación de espacios públicos.

• Convenios con colegios de ingenieros y arquitectos para la elaboración de proyectos prioritarios.

Adicionalmente, es importante destacar la participación ciudadana a través de:

• La participación del Comité Municipal de Desarrollo Urbano en la aprobación del Programa Maestro de Imagen Urbana y su Reglamento.


100

7. RECOMENDACIONES A LA NORMATIVIDAD EXISTENTE La problemática actual de la imagen urbana de Ciudad Victoria refleja el nivel de aplicación y de efectividad de la normatividad existente. En tal sentido, se hacen las siguientes recomendaciones:

1. Reemplazar el Reglamento de Anuncios por el nuevo Reglamento de la Imagen Urbana, con el objeto de procurar que se llegue al objetivo de la imagen de ciudad propuesta en el presente Programa, teniendo una imagen integral del área urbana y su entorno y controlando la multiplicación de anuncios panorámicos y la saturación de la ciudad con anuncios comerciales.

2. Actualizar el Programa Municipal de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano de Victoria aprobado desde el año 2001 y publicado en 2003, ante el acelerado crecimiento de la ciudad y la necesidad de establecer usos del suelo, densidades y alturas acordes con el presente Programa.

3. Es necesario reforzar la supervisión y control del cumplimiento de las siguientes normas ya aprobadas:

• Lo referente a la regulación ambiental de los asentamientos

humanos, la cual consiste en el conjunto de normas, disposiciones y medidas en los ámbitos del desarrollo urbano y la vivienda, para mantener, mejorar o restaurar el equilibrio de los asentamientos humanos con los elementos naturales y asegurar el mejoramiento de la calidad de vida de la población, determinadas en el Código para el Desarrollo Sustentable del Estado de Tamaulipas.

• Los artículos del Reglamento Municipal del Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente relacionados con el fomento y mantenimiento de parques públicos y áreas verdes, al igual que la obligación de los propietarios de baldíos a mantenerlos limpios, la prohibición a tirar basura y las normas de higiene de vendedores en vía pública.

4. Vigilar el cumplimiento de los artículos 14 y 15 del Reglamento para la Declaratoria del Patrimonio Histórico y Cultural, con relación a la conservación de los inmuebles patrimoniales y a su alteración con anuncios publicitarios.


101

A. LISTADO DE PLANOS Diagnóstico

1. D.1: Contexto regional.

2. D-2: Crecimiento histórico.

3. D-3: Estructura urbana actual.

4. D-4: Sectorización.

5. D-5: Referencias urbanas.

6. D-6: Niveles socio-económicos por manzana.

7. D-7: Percepción de la comunidad.

8. D-8: Síntesis de la problemática.

Estructura y ordenamiento de la Imagen Urbana

9. EIU-1: Estructura visual.

10. EIU-2a: Maqueta virtual 1.

11. EIU-2b: Maqueta virtual 2.

12. EIU-3: Ciudad Verde (Programa de vegetación y arbolamiento).

13. EIU-4: Programa de microambientes.

14. EIU-5a: Microambientes 1.

15. EIU-5b: Microambientes 2.

16. EIU-5c: Microambientes 3.

17. EIU-5d: Microambientes 4.

18. EIU-5e: Microambientes 5.

19. EIU-6: Acciones prioritarias 1 (Obras a corto plazo 2008-2010).

20. EIU-7: Acciones prioritarias 2 (Proyectos y programas).


102

GOBIERNO DEL ESTADO DE TAMAULIPAS Ing. Eugenio Hernández Flores

Gobernador Constitucional

SECRETARÍA DE OBRAS PÚBLICAS Y DESARROLLO URBANO Ing. Alberto Berlanga Bolado

Secretario

INSTITUTO TAMAULIPECO DE VIVIENDA Y URBANISMO Ing. Homero de la Garza Tamez

Director General Arq. Malinaly Garza Montalvo

Directora para el Desarrollo de Ciudades

Consultor:

ESPACIO URBANO Y ARQUITECTURA, S. C.

Arq. Xavier Hernández Benítez Coordinador General

Arq. Crispín López Gómez

Coordinador Técnico

Dra. en Arquitectura Mercedes Oliveros Suárez Biólogo Wilfrido Contreras Domínguez

Arq. Paloma Robles Ortega Urbanista Héctor Manuel Sanromán

Héctor Luís Chizón Sánchez Erick Daniel Rocha López

Colaboradores

ESPACIO URBANO Y ARQUITECTURA S. C.

ARQ. ROBERTO EIBENSCHUTZ HARTMAN

Arquitecto Asociado

Junio 2008

Tamaulipas Itavu Memoria 20t c9cnica

Documents

Transcript of Tamaulipas Itavu Memoria 20t c9cnica