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Taller SENPLADES, FLACSO, PNUMA – Quito

Contabilidad ambiental y económica integrada:El caso de Guatemala

14 agosto 2012

Juan Pablo Castañ[email protected]

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Contenido

1. Antecedentes2. Proceso de articulación3. Proceso técnico4. Proceso de incidencia5. Hitos y aportes6. Algunas lecciones aprendidas

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1. Antecedentes

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Tres conceptos básicos• El SCN registra y describe los fenómenos esenciales que

constituyen la vida económica de un país, como por ejemplo:producción, consumo y relaciones con el exterior. Es un esfuerzoconjunto de ONU, FMI, EUROSTAT, OCDE.

• Una cuenta satélite es un registro adicional a los que ya tiene elSCN que puede o no afectar el marco central. Puede ser externa ointerna.

• El SCAEI es una cuenta satélite con características internas yexternas. Se define como un narco analítico que mide la verdaderacontribución del ambiente a la economía los impactos de laeconomía en el ambiente.

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Evolución del SCN

1947

1953

1968

1993

2008

SCN (Base 1958)

SCN (Base 2001)

SCN (Base 2013)

Menor requerimiento deinformación

Mayor requerimiento deinformación

CUENTAS SATELITESistema de contabilidad Ambiental yEconómica Integrada (SCAEI)

Evolución en Guatemala

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Proceso de articulación

• Formulación inicial• Articulación institucional• Financiación

Proceso técnico

• Validación del marcoanalítico

• Construcción decapacidades

• Gestión de información

Proceso deincidenciaProceso deincidencia

• Análisis• Propuesta• Difusión

Proceso de construcción del SCAEI en GuatemalaClic

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2. Proceso de articulación:Condiciones mínimas

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Recursosnaturales

Residuos

Servicios

Trabajo

Bienes y servicios

Trabajo

Bienes y servicios

EmpresasHogares

La forma tradicional dever la economía

No toma en cuentaaspectos que inciden ensu funcionamiento:

1. Lo efectos en el stock:AgotamientoDegradación

2. El valor de los flujos:Bienes y servicios no demercado

La economía delvaquero

Al incorporar el subsistema natural:la economía del astronauta

(a) Formulación inicial: ¿Qué se quiere medir?Clic

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(b) Articulación institucional: Actores y procesos clave

Procesos claveInstancias de decisiónInstancias de coordinaciónInstancias de operaciónEquipo

CuentasAmbientales

Fortalecimientode capacidades

EstadísticasSocio ambientales

y generoIncidencia

IARNA-URL

Dirección delIARNA

Equipo de investigacióny soporte administrativo

6

CICA

ComitétécnicoComitétécnico

Comitéconsultivo

Comitéconsultivo

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2. Proceso técnico

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Las clasificaciones generales para todas las cuentas son las empleadas porel Sistema de Cuentas Nacionales:

Nomenclatura de Actividades Económicas de Guatemala (NAEG)Nomenclatura de Productos de Guatemala (NPG)Sectores institucionales

Manuales específicosManual del SCAEI (2003)Manuales específicos para las distintas cuentas

BosqueAguaRecursos pesqueros y acuícolas

(1) Validación del marco analítico¿Soporte teórico y conceptual?

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Un marco analítico de cuentas permite:a. Armonizar y dar consistencia a la

estadística ambiental.b. Conectar con otros temas estadísticos.c. Comparar globalmented. Analizar fenómenos que están

interrelacionados.e. Ayuda a encontrar las piezas del

rompecabezas (integralidad del sistema)

Las estadísticas ambientales básicasLas estadísticas ambientales básicas

Tomado de UNSDTomado de UNSD

(1) Validación del marco analítico¿Porqué un marco contable?

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Institucional

Económico

Natural

REGISTROS MONETARIOSFlujos del subsistema institucionalal natural (Actividades deprotección y gestión)

REGISTROS MONETARIOS•Flujos del subsistema económico alinstitucional (transacciones ambientales)

REGISTROS MONETARIOS Y FISICOS•Flujos del subsistema natural al económico (bieneshídricos, forestales, del subsuelo, pesqueros)•Flujos del subsistema económico al natural (residuos yemisiones)

REGISTROS MONETARIOS Y FISICOSEl estado del activo y sus cambios en eltiempo

…desde una perspectiva sistémica:

Social

(1) Validación del marco analítico¿Qué se debe medir según el estándar?

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(1) Validación del marco analítico¿Qué es posible medir y con que precisión?

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(2) Formación de capacidades

Modelo básico:• Aprender haciendo• Seguimiento externo• Autonomía en las decisiones• Respaldo académico

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Tierra forestal con bosque natural• Análisis cartográfico• Sistematización de

estadísticas• Modelación estadística

(3) Gestión de información: El caso del bosqueClick t

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Modelación de las demandas deagua en condiciones de secano

Estación Alameda ICTA -Chimaltenango

•Características del cultivo•Variables climáticas

•Eto•Superficie plantada (CENAGRO)

(3) Gestión de información: El caso del aguaClick t

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Demanda doméstica de agua

Ejemplo:Código 111 significa:Región administrativa :1 (Metropolitana)Área: 1 (Urbano)Origen del agua: 1 (Tubería propia)

ENCOVI2006

Valores promedio deconsumo diario percápita en función de:•Regiónadministrativa•Área•Origen del agua

Estimación deconsumo domésticode agua por centro

pobladoCenso de población 2002

(3) Gestión de información: El caso del aguaClick t

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3. Proceso de incidencia

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(1) Análisis: Oferta – Flujos de la economía al ambienteClic

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(1) Análisis: Utilización – Flujos del ambiente a la economíaClic

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(1) Análisis: Precisando actores, patrones e intensidad de ofertaClic

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(1) Análisis: Precisando actores, patrones e intensidad dedemanda

Datos: Utilización nacional de agua 2003: 29,490 millones de m3; PIB 2003: 166,620 millones de quetzalesconstantes; empleo formal: 957,921 empleos)

Participación de las actividades económicas en la utilización nacional del agua,conformación del PIB y empleo formal (porcentajes de los totales). Año 2003.

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(1) Análisis: Precisando el nivel de respuesta institucionalClic

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(1) Análisis: Evaluando la sostenibilidad: Balance monetario

Institucional

Económico

Natural

1,4000.61%

Millones de Quetzales (rojo)Porcentaje del PIB (azul)

3,0881.3%

3,5331.5%

Año de referencia: 2006

PIBA

1,094,142Stock

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(1) Análisis: Evaluando la sostenibilidad: Balance físico

Económico

Natural

Millones de toneladas (rojo)Tasa de reducción (azul)

Año de referencia: 2006

Stock Bosque 379.2Subsuelo

2,894.5

Bosque 5.8 (1.5%)Subsuelo 19.9

(0.68%)

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(1) Análisis: Evaluando la sostenibilidad: Stock per capita

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(1) Análisis: Evaluando la sostenibilidad: Desacoplamiento

90

95

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105

110

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125

130

135

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Porc

enta

je (

Año

1=10

0)

Año

PIBEnergíaEmisiones

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(1) Análisis: Metabolismo

-60,000

-50,000

-40,000

-30,000

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-10,000

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20,000

30,000

Millo

nes d

e US

Dól

ares

Importaciones Exportaciones Balanza

-20

-10

0

10

20

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40

Millo

nes d

e ton

elada

s

Importaciones Exportaciones Balanza Comercial

0.0

1.0

2.0

3.0

4.0

5.0

6.0

7.0

8.0

9.0

10.0

Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua CentroAmérica

Tone

lada

s pe

r Cap

ita

Biomasa Combustibles fósiles Minerales Construcción

0

50

100

150

200

250

Millo

nes d

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elada

s

BIOMASA COMBUSTIBLES FÓSILES MINERALES CONSTRUCTION

Consumo doméstico de materiales y Balanza comercial física

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(1) Análisis: Tierra y ecosistemasClic

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(2) Propuesta: Mensajes clave

…aún lejos de la economía del astronauta!

1. El capital natural se esta reduciendo con el paso del tiempo2. Los flujos del naturaleza a la economía rebasan la capacidad de

recuperación de los ecosistemas provocando degradación y agotamiento3. Los flujos de la economía a la naturaleza no se traduce en reinversiones

para su tratamiento4. Los desbalances hacen que el sistema sea insostenible y el sistema no es

adecuadamente regulado en función de la búsqueda de dichos balances.

El problema pasa a la esfera política y el marco de las instituciones, el SCAEIrevela que la relación no es sostenible, deberíamos ser capaces de introducircambios si queremos separarnos de la economía del vaquero.

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(2) PropuestaClick t

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(3) Difusión: Serie del SCAEIClick t

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4. Efectos/impactos del SCAEI

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Aportes: impactos indirectos• Redes de técnicos, excusa para trabajar en equipo• Armonización• Identificación de vacíos / calidad• Grupo de confianza – intereses comunes• Alianzas estratégicas – credibilidad• Recuperación de datos escondidos• Encuesta de gastos de protección privado• Muestra la oportunidad que tiene la vinculación de la academia

con el sector público.

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Efectos/Impactos en política pública• Retroalimentación importante del Sistema Estadístico Nacional• Retroalimentación en procesos de planificación y definición de

presupuesto públicos (SEGEPLAN)• Presupuestos del MARN y el CONAP• Genera insumos útiles para la Sociedad Civil en la búsqueda de

relaciones socio-ambientales más balanceadas en Guatemala• El tema se posicionó en la mesa de discusión al mismo nivel que

los temas económicos.

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5. Algunas lecciones aprendidas

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• No hay una sola forma de cumplir con el objetivo, hay que buscaralternativas innovadoras

• La mejor forma de fortalecer capacidades es aprender haciendo.Dar valor a las capacidades técnicas locales

• Ampliar el espectro de participación a los “verdaderos”interesados – vinculación de servidores públicos con los usuariosde los servicios fortalece los procesos

• Involucrar actores estratégicos• Dentro del conjunto de actores, alguien debe asumir el

liderazgo, no asumir jerarquías sin impulsar iniciativas• Cruzar enfoques de abajo hacia arriba y de arriba hacia abajo• Buscar una excusa para trabajar en equipo• El modelo del SCAEI es perfectible, sin embargo ofrece la

posibilidad de integrar en un solo marco distintos temasfundamentales para el desarrollo

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