Taller: Planificaciòn hacia el gobierno electrónico (gob … · égica Sistemas de Información,...
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Taller: Planificaciòn hacia el gobierno electrónico (gob-e), de ECUADOR
Sesion 4: Conceptualización de Gob e enConceptualización de Gob-e en Ecuador para el Plan Maestro de de Gobierno Electrónico
Unidad de Innovación y TecnologíaDDPE - CEPAL
Hernán Moreno Escobar Ph.D. División de Desarrollo Productivo y Empresarial
CEPAL- Naciones UnidasQuito 24-25 de Junio de 2010
Agenda
Plan Maestro y Marco de Análisis de GE
• Coherencia e interoperabilidad• Arquitectura de gobierno electrónico• Desafíos de medición de GE• Desafíos de medición de GE
Gobierno e: una política públicaGobierno-e: una política públicaObjetivos Información exacta, oportuna, al día y en línea para soportar la producción p y p p p
en forma eficiente de los bienes y servicios que demandan los ciudadanos y la administración pública
Facilitar la participación y vigilancia de los organismos de control y de los ciudadanos
Jalonar aprovechamiento de las TICs en el sector productivo Favorecer desarrollo de la industria de TICS
I tit i lid dInstitucionalidad:
Normatividad y entorno para toma de decisiones en: Formulación de políticas de racionalización de inversión y uso de TIC en p y
el Estado (economías de escala, homogeneización de servicios)
Formulación de políticas de manejo de Información (estándares de intercambio, seguridad)
Control de cumplimiento de las políticas de información
Metas de GE del plan eLAC 2010
Entorno37** Fortalecer medios de intercambio sobre servicios de gobierno electrónico desarrollando37 Fortalecer medios de intercambio sobre servicios de gobierno electrónico, desarrollando
cooperación regional para el intercambio o transferencia de tecnologías, plataformas,aplicaciones y programas informáticos, así como sus correspondientes conocimientos,habilidades y mejores prácticas. Utilizar dichas redes para la implementación de estándares deinteroperabilidad de servicios gubernamentales electrónicos.
38** Promover la interoperabilidad de sistemas de gobierno electrónico en América Latina y elCaribe, sobre la base de estándares, y continuar el desarrollo de una plataforma regional deinteroperabilidad y estándares para los servicios de gobierno electrónico, a fin de asegurar quese mantenga la opción de interconectar servicios dentro de una misma jurisdicción o entrese mantenga la opción de interconectar servicios dentro de una misma jurisdicción o entrediferentes jurisdicciones, teniendo en cuenta las recomendaciones de trabajos como el LibroBlanco de Interoperabilidad de Gobierno Electrónico.
Acceso39* Asegurar que el 80% de los gobiernos locales interactúen con los ciudadanos y con otras
ramas de la administración pública usando Internet o duplicar el número actual.
40* Asegurar que el 70% de las entidades de la administraciel 70% de las entidades de la administracióón pn púública nacionales y locales estblica nacionales y locales estéén n conectadasconectadas tomando en cuenta el enfoque de ventanilla única para realizar transacciones ciudadanas o duplicar el número actual, según proceda.
Metas de GE del plan eLAC 2010
Capacidades41* Capacitar al 80% de los funcionarios públicos particularmente los encargados de adoptar41 Capacitar al 80% de los funcionarios públicos, particularmente los encargados de adoptar
decisiones, del gobierno nacional, regional y local en el uso de las TIC de acuerdo con susniveles y de forma de lograr un impacto positivo en la ejecución de sus funciones o triplicar elnúmero actual.
42** Promover y/o facilitar los procesos de capacitación en el uso y aplicación de las TIC con lafinalidad de generar nuevas capacidades y destrezas a miembros de las organizaciones de lasociedad civil, organizaciones de base social, otros actores sociales y usuarios finales engeneral.
43** Coadyuvar al uso de documentos electrónicos y firma electrónica y/o digital con fuerzaprobatoria en las gestiones gubernamentales, tanto por parte de los funcionarios y servidorespúblicos como por los ciudadanos.
44** P l d ió d ll d di d l t ó i l fi lid d d44** Promover la adopción o desarrollo de medios de pago electrónico con la finalidad deincentivar el uso de las transacciones electrónicas con el Estado.
Aplicaciones y contenido45* Asegurar que el 50% de las entidades de la administración pública incluyan en sus portalesg q % p y p
informacióninformación relevante,relevante, útilútil yy oportunaoportuna, incluyendo información sobre los procesos de adopción dedecisiones, con el objeto de facilitar la relación del gobierno con los ciudadanos y otras partes
Desafíos de Gobierno ElectrónicoM d A áli iMarco de Análisis
E t d d D ll• Estados de Desarrollo • Comprensión de proceso de evolución
• Tipología de Análisis• Partición de estudio de problemas y soluciones
• Medición de Logros• Definición de objetivos y monitoreo de políticas
• Cordinación y Arquitectura• Estrategia de desarrollo de Gobierno Electrónico
GE características tecnológicas de l ió
W b
evolución
Web use
Time
Uso de Tecnología Internet (presencia web -Interacción)GE no es e-Commerce (Clientes, utilidades)( , )Gobiernos: Cumplimiento de la constitución y la leyEmpresas no rinden cuentas a los ciudadanos
Análisis de la evolución del Gobierno Electrónico
E0 Efi iEfi iE0. EficaciaEficacia(Burocracia)
E1. EficienciaEficiencia(Burocracia + Informática )
E2. CoherenciaCoherencia(Burocracia + Informática + I bilid d)Interoperabilidad)
Principios de GE coherente1 Gobierno al alcance de todos desde cualquier parte1. Gobierno al alcance de todos desde cualquier parte2. No pedir al ciudadano información que ya está en registros de gobierno3. Calidad de servicios homogénea en todas las agencias de gobierno4. Democracia: Participación, transparencia, rendición de cuentas4. Democracia: Participación, transparencia, rendición de cuentas
Fuente: Moreno, Hernán. El Fin del Gobierno Electrónico, CEPAL, (en publicación)
Gobernanza de GE en ALC
Información tomada de sitios web de gobiernos en Marzo de 2007
Horizontal DEFINICION: 1- un solo órg. del ejecutivo 2-Comisión ministerios 3-ejecutivo, legislativo y sociedad
Vertical EJECUCION: 1. Org de la presidencia 2. Función Pública 3. Org. técnico
Tipología de Análisis(*)
• Semántica• Organizacional• Técnica• Gobernanza
(*)Fuente: Study on Interoperability at Local andRegional Level, eGovernment Unit, DG Information Society,European Commission Final Version – 31st December 2006
Tipología de Análisis y Estados Desarrollo
Fuente: Moreno, Hernán. El Fin del Gobierno Electrónico, CEPAL, 2007
Desafíos, Medición de Logrosy Monitoreo de la política pública de GEy p p
Caracterizacion de GE en El Salvador Objetivos del Plan Maestro de GEObjetivos del Plan Maestro de GEe-LAC 2010
Desafíos, Medición de Logrosy Monitoreo de la política pública de GE
Dimensión EFICIENCIA
Areas de Impacto Indicadores de Medida
Ganancias financieras efectivas Equivalentes Tiempo Completo en miles de Euros
Funcionarios con mas capacidad # de funcionarios capacitados y que disponen de los recursosFuncionarios con mas capacidad de acción
# de funcionarios capacitados y que disponen de los recursos TIC adecuados[1]
Mejores arquitecturas organizacionales
# de casos (expedientes) manejados en un período determinado
Dimensión EFICACIA
Areas de Impacto Indicadores de Medida
Reducción de la carga administrativa
Miles de Horas ahorradas a ciudadanos y empresasadministrativa
Incremeto de valor y satisfacción de los ciudadanos
Indice de satisfacción de Gobierno Electrónico
Servicios públicos mas incluyentes # de servicios incluyentes en línea
Dimensión DEMOCRACIA
Areas de Impacto Indicadores de Medida
Apertura # de procesos de negocios de gobierno abiertos al público (licitaciones compras contratación de funcionarios etc)(licitaciones, compras, contratación de funcionarios, etc)
Transparencia y Rendición de cuentas
# de servicios con interacción de doble vía con los usuarios
Participación # de consultas hechas en línea
Gobierno electrónico e inclusión en Brasil
Fuente: Brazilian Internet Steering Comité (BISC) 2006. “Survey on the use of information and communication technologies in Brazil 2005.
• A mayor nivel educativo mas acceso a Internet y mas uso de GE
•La brecha de educativa es mayor entre los usuarios y no usuarios de GE que entre personas que tienen acceso a Inrenet y las que no lo tienen
Gobierno electrónico e inclusión en Brasil
Fuente: Brazilian Internet Steering Comité (BISC) 2006. “Survey on the use of information and communication technologies in Brazil 2005.
• A mayor nivel de ingreso mas acceso a Internet y mas uso de GE
•La brecha de ingreso es mayor entre los usuarios y no usuarios de GE que entre personas que tienen acceso a Interrnet y las que no lo tienen
GE un objetivo complejo y difícil de alcanzar
Plan Maestro de Gobierno electrónico: Qué hacer, Cómo, Cuándo
Arquitectura de GE y plan de actividades
Plan Maestro de GEEntorno político y normatividad para gobierno-e
Entorno Político, de
p y p g
• Comisión de alto Nivel de políticas y de Gestión de la Información para la administración pública a dodi
co
Direccionamiento y de Control
• Planes de desarrollo de aplicaciones de gobierno-e • Reforma del estado y utilización de TIC en la Administración Pública: Reformas Transversales y Verticales (entre otros, Sistemas de Información Gobierno Electrónico Contrataciónr p
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Sistemas de Información, Gobierno Electrónico, Contratación Pública)• Proyectos de Racionalización y Automatización de Trámites. Sectores Prioritarios: Comercio, Medio Ambiente y Vivienda, P t ió S i l Ed ió H i d C édit PúbliC
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Protección Social, Educación, Hacienda y Crédito Público• Desarrollo y puesta en marcha de Ventanillas Únicas: Comercio Exterior, protección social, registro y licencias para funcionamiento de empresasdi
toria
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Polít
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Plan
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p
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Ento
Entorno de Normatividad tecnológica
NormA
d
Direccionamiento TecnológicoInstituto Nacional de Normas Técnicas
Análisis para Adaptación y Adopción de los estándares ISO, W3C… as, Estánd
dministrac
Atenc
ISO, W3C…
Modelo de desarrollo basado en Web Services (W3C), XML SOAP XSL WSDL t t
dares y Mej
TIC
ión, Gestió
ción de Inc
Seguridad
XML, SOAP, XSL, WSDL, entre otras
Adopción de Mejores Prácticas y EstándaresDivulgación, capacitación y soporte: jores Práct
ón de Ries
cidentes
dDivulgación, capacitación y soporte:1. Arquitectura de Integración e Interoperabilidad 2. Intranet Gubernamental: Conectividad –
Acuerdos de Nivel de Servicio 3 P líti d S id d I f áti ticas en
go y
3. Políticas de Seguridad Informática 4. Estándares de Contratación de ERP
Gobernanza: Definiciones y acciones para generar el entorno habilitador del gobierno-e
Entorno propicio para el desarrollo de la Interoperabilidad
Habilita el desarrollo de la interoperabilidad al
contar con las instituciones
soportadas por las
Interoperabilidad
soportadas por las normas y leyes, con facultades para la
definición de estándares
Habilita el desarrollo de la interoperabilidad al permitir innovaciones
tecnológicas
Habilita el desarrollo de la interoperabilidad al
contar con instituciones líderes en aspectos tecnológicas
apalancadas en estándares y mejores
prácticas
líderes en aspectos tecnológicos y al
permitir innovaciones tecnológicas no
limitadas por las leyes o normas
Fuente: http://www.unece.org/cefact/ United Nations Centre for Trade Facilitation and Electronic Business
Colombia: Arquitectura de Gobierno en LíneaColombia: Arquitectura de Gobierno en Línea
Servicios de Gobierno en líneaCentros de Contacto/AtenciónTelecentrosTeléfono Fax PC PDAMóvil TV Digital
Dispositivos
Servicios sectoriales Servicios transversales
Portales de acceso
Intranet Gubernamental
Plataforma de interoperabilidad Infraestructura tecnológica
Cable Móvil Fibra InalámbricoDSL Satelital PLCRedes
Fuente: www.gobiernoenlinea.gov.co
Colombia: Verificación de Derechos servicios de salud Autorización Electrónica de Servicios de Salud
Situación Actual
Ingresa el paciente
IPS se comunica con EPS/ET
EPS/ET verifica derechos
IPS recibe documentación
EPS/ET confirma a IPS
IPS admite paciente
Tiempo Estimado: Indeterminado
Nuevo Escenario
IPS verifica tipología
IPS verifica derechos y admite
Tiempo Estimado: Inmediato
Ingresa el paciente
Usuario a notificar
6. Acusar recibo
7. Ver notificación
5. Consultar alerta de
tió
10. Interponer recursos
9. Consultar alerta de
tióUsuario a notificar
1. Crear 2. Gestionar
gestión gestión
Usuario notificante
Sistema de N tifi ió
proceso de notificación
registro de envío de comunicación
Notificación en línea 4. Control
de términos3. Enviar mensaje
SMS / email8. Control
de términos
Repartidor11. Repartir recurso
E id iEvidencia Digital
Firma digital
Firma digitalEstampa de tiempo Estampa de tiempo
Firma digitalEstampa de tiempo
GE en El Salvador e Interoperabilidad
Di ñ d i t bilid d t ló á Diseño de interoperabilidad entre los sistemas de GE
Estudo y selección de estándares de interoperabilidad
yect
o
Construcción de um protótipo funcional deinteroperabilidad con ejemplos de
transacciones entre los Sistemas de GE
cia
del
Pro
Desarrollo de la Arquitectura
Ger
enc
Desarrollo de la Arquitectura de Interoperabilidad los Sistemas de GE
Gracias por su atenciónGracias por su atención
Comisión Económica para América Latina y el
C ib (CEPAL) h // l / i f /Caribe (CEPAL) http://www.cepal.org/socinfo/[email protected]