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Bogotá, Colombia, 15 y 16 de Octubre de 2008

I. Información general de la actividad: Tipo de taller: Nacional. Lugar: Bogotá, Colombia Fecha: 15 y 16 de Octubre del 2008 No. de entidades participantes por país: Por cada país, representantes de: a) instituciones

nacionales CAPRADE, e instituciones vinculadas a los temas que serán tratados en el taller, b) entidades miembros del comité de acompañamiento al proyecto piloto, c) asociaciones de municipalidades del país, d) entidades no gubernamentales y organismos de cooperación, e) municipio y entidad facilitadora del proyecto piloto de Gestión Local del Riesgo ejecutado en el marco de PREDECAN, f) entidad subnacional de la jurisdicción del proyecto piloto, y g) entidades que postularon al Concurso Andino Prácticas y Políticas de Desarrollo Local frente a los Riesgos de Desastres.

Ejes de la EAPAD: Eje temático 2, Programa 11 y Eje temático 4, Programa 19.

Resultado del PREDECAN Resultados 1, 3 y 5 del Proyecto PREDECAN. Asistencia Técnica Internacional: Consultor Experto Asesor del Proyecto PREDECAN,

Allan Lavell. Asistencia Técnica Regional: Consultores Subregionales, Fernando Ramírez y Diana

Rubiano. Consultor Técnico del Resultado 1 del Proyecto

PREDECAN, Lizardo Narváez. Consultora Técnica del Resultado 3 del Proyecto

PREDECAN, Doris Suaza. Consultor Nacional para la Sistematización de

Experiencias, Gustavo Osorio.

II. Objetivos del taller:

A. Objetivo General. Concertar criterios metodológicos para la incorporación de la gestión de riesgos en los planes de desarrollo local, y recuperar los aprendizajes significativos generados en el marco de experiencias de gestión local del riesgo realizadas en el país para fortalecer las políticas públicas relativas al tema.

Taller Nacional

Gestión del Riesgo y Desarrollo Local: Instrumentos, Experiencias y Aprendizajes

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B. Objetivos Específicos. 1. Presentar y validar una propuesta metodológica para la incorporación de la temática de

reducción y control de riesgos en la formulación de los planes de desarrollo local en Colombia. 2. Dar a conocer los resultados y aprendizajes generados por el Proyecto Piloto Participativo de

Gestión Local del Riesgo llevado a cabo en Colombia en el marco de PREDECAN; y los aprendizajes recuperados en la sistematización de las experiencias seleccionadas en el Concurso Andino Prácticas y Políticas de Desarrollo Local frente a los Riesgos de Desastres convocado por CAPRADE con apoyo de PREDECAN.

3. Generar un intercambio y discusión en torno a los aprendizajes generados en el marco del

proyecto piloto y las experiencias sistematizadas, que permita capitalizarlos para fortalecer las políticas públicas relativas al tema.

III. Resultados esperados: 1. La propuesta metodológica para la incorporación de la temática de reducción y control de

riesgos en la formulación de los planes de desarrollo local es enriquecida con los aportes de los participantes, para ser presentada antes las autoridades competentes de Colombia.

2. Los aprendizajes generados en el marco del proyecto piloto participativo de gestión local del

riesgo y de las 4 experiencias seleccionadas y sistematizadas por PREDECAN, son conocidas y sirven de base para la elaboración de propuestas de acción para el fortalecimiento de políticas y normas en relación a la gestión local del riesgo en Colombia.

IV. Antecedentes:

A. Incorporación de la Gestión del Riesgos en los procesos e

instrumentos de Planificación del Desarrollo

El Proyecto PREDECAN, en su resultado 3 tiene previsto la identificación de lineamientos o pautas técnicas para la incorporación de la gestión del riesgo en el ordenamiento territorial, la planificación e inversión pública nacional y sectorial. En el campo de la incorporación de la gestión de riesgos en la planificación territorial, las actividades más significativas han sido:

∗ El Taller Internacional denominado “Incorporación del Análisis del Riesgo en Procesos de Planificación e Inversión Pública en América Latina y El Caribe” realizado en septiembre de 2005. en coordinación con el Ministerio de Economía y Finanzas del Perú, la Secretaría General de la Comunidad Andina (CAN), el Comité Andino de Prevención y Atención de Desastres (CAPRADE), y la Secretaría General de la Organización del Tratado de Cooperación Amazónica (OTCA).

∗ La Reunión Técnica Subregional sobre Ordenamiento Territorial y Gestión del Riesgo, el 25 y 26 de abril de 2007 en la ciudad de Lima, con participación de las instituciones coordinadoras del tema en cada país/

1.

1 Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial de Colombia, Secretaría de Planificación y Desarrollo de

Ecuador, Consejo Nacional del Ambiente, Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento de Perú, Ministerio del Poder Popular para la Planificación y Desarrollo de Venezuela. Se contó también con la participación del Instituto Nacional de Defensa Civil de Perú.

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∗ El Taller Subregional Andino sobre Ordenamiento Territorial y Gestión del Riesgo, en junio de 2007 para definir colectivamente lineamientos de referencia común en la Subregión Andina para la incorporación de la gestión del riesgo en el desarrollo territorial y analizar herramientas metodológicas con dicho fin.

∗ Las Reuniones técnicas nacionales en los cuatro países andinos, a efectos de revisar la propuesta de lineamientos preliminares de incorporación de la gestión del riesgo en la planificación territorial y analizar las potencialidades y restricciones de los países para la efectiva incorporación del enfoque.

En el campo de los Planes de Desarrollo y los Planes de Gestión del Riesgo, en los primeros meses del 2008 se sostuvieron Talleres Nacionales de reflexión y propuesta metodológica en cada uno de los países de la Subregión. Retomando esta línea de trabajo actualmente PREDECAN viene realizando un estudio sobre lineamientos metodológicos generales para la formulación de Planes de Desarrollo municipal/local, incorporando la gestión del riesgo y la revisión de las guías metodológicas existentes en Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú para la formulación de Planes de Desarrollo Municipal/Local y proponer modificaciones a las mismas con el propósito que éstas incluyan de manera apropiada la gestión del riesgo de desastres. El Taller Nacional de Octubre de 2008 se propone contribuir en la validación de esta propuesta.

B. Los Proyectos Piloto Participativos en Gestión Local del Riesgo En el marco del resultado 5 de PREDECAN, se han venido realizando experiencias demostrativas de gestión local del riesgo en un municipio de cada uno de los países de la Subregión. En Bolivia, en el municipio de San Borja, departamento de Beni. En Colombia, en el municipio Los Patios, departamento de Norte de Santander. En Ecuador, en el municipio de Portoviejo, provincia de Manabí. En Perú, en el municipio de Calca, departamento de Cusco. Estos proyectos facilitados por organismos sin fines de lucro en asocio con los municipios seleccionados, han movilizado a actores institucionales y sociales locales, en un proceso de reflexión, diagnóstico, toma de decisiones, y acción en torno a la reducción y control de los riesgos. Estas experiencias que han tenido el acompañamiento de entidades subnacionales y nacionales de cada país, han producido aportes en el desarrollo y aplicación de metodologías e instrumentos para la incorporación de la gestión de riesgos en los procesos e instrumentos de planificación y gestión del desarrollo local y territorial; y lecciones y aprendizajes significativos para la gestión local del riesgo, con énfasis en lo siguiente: a) el plan de gestión local del riesgo y la incorporación del enfoque en el plan de desarrollo local, b) la incorporación de la gestión de riesgos en el ordenamiento territorial, c) los planes comunitarios para la gestión del riesgo y la implementación participativa de acciones u obras de mitigación, y d) la sistematización de las experiencias. Los resultados del proyecto piloto del país y sus aprendizajes serán dados a conocer en el Taller Nacional de Octubre de 2008, con el ánimo de contribuir en el proceso de fortalecimiento de la gestión local del riesgo en el país.

C. La Sistematización de Experiencias Significativas en Gestión Local del

Riesgo A mediados de noviembre de 2007, el Comité Andino para la Prevención y Atención de Desastres-CAPRADE y el Proyecto Apoyo a la Prevención de Desastres-PREDECAN, en alianza con las entidades representativas de gobiernos locales de cada país (AME, CONCOPE y CONAJUPARE en Ecuador, FAM en Bolivia, REMURPE y AMPE en Perú), convocaron al Concurso Andino “Prácticas y Políticas de Desarrollo Local frente a los Riesgos de Desastres”, con el fin de identificar experiencias significativas en cada uno de los países andinos, que hayan contribuido a la reducción de los riesgos de desastres, desde diversos ámbitos de intervención, como la gestión del

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ambiente, de los recursos naturales y del territorio, del desarrollo local, del fortalecimiento institucional y la gobernabilidad, y otros; y producido aprendizajes que contribuyan en la construcción de un conocimiento colectivo y en el fortalecimiento de la articulación entre la gestión del riesgo de desastres y el desarrollo sostenible local. En la primera fase del concurso y luego de un amplio proceso de difusión, fueron postuladas cincuenta (50) experiencias en Colombia, cuyos resúmenes narrativos fueron evaluados por un Comité Nacional de Selección constituido por representantes de la Dirección de Prevención y Atención de Desastres- DPAD, del Departamento Nacional de Planeación- DNP, del Ministerio de Relaciones Exteriores, de la Federación Colombiana de Municipios- FCM, y de PREDECAN, de acuerdo a criterios establecidos en las bases del concurso. Como resultado, 12 experiencias fueron preseleccionadas para pasar a la segunda fase del concurso, y participar en el Encuentro Nacional de Socialización de Experiencias Significativas, que se llevó a cabo el 28 y 29 de Abril de 2008, donde fueron seleccionadas 4 experiencias En la tercera fase del proceso, las experiencias seleccionadas fueron sistematizadas con apoyo de PREDECAN, y con la participación del conjunto de actores locales involucrados. Las características significativas de estas experiencias y los aprendizajes generados en el marco de las sistematizaciones serán dadas a conocer en el Taller Nacional de Octubre de 2008.

V. Perfil de los participantes: Se prevé la participación de aproximadamente 80 personas con base en los siguientes criterios:

∗ Representantes de entidades nacionales CAPRADE

∗ Representantes de entidades de planificación y de inversión pública.

∗ Representantes de entidades miembros del comité de acompañamiento al proyecto piloto.

∗ Representantes de asociaciones de municipalidades del país.

∗ Representantes de entidades no gubernamentales con experiencia en gestión local y organismos de cooperación

∗ Representantes de las organizaciones facilitadoras del proyecto piloto de Gestión Local del Riesgo ejecutado en el marco de PREDECAN.

∗ Representantes del municipio sede de la implementación del proyecto piloto. ∗ Representante de entidad subnacional de la jurisdicción en la que se ubica el proyecto piloto del

país.

∗ Representantes de entidades postulantes al Concurso Andino Prácticas y Políticas de Desarrollo Local frente a los Riesgos de Desastres.

VI. Descripción de los bloques temáticos principales del Taller

Nacional: El Taller se iniciará el 15 de octubre a las 8:30 de la mañana con la inscripción de todos los participantes, la que irá seguida de la ceremonia inaugural a cargo de los representantes de CAPRADE del país, de la Delegación Europea y del PREDECAN. Luego de lo cual se procederá a la presentación de los objetivos, resultados y programa del taller.

Primer Eje Temático Generador: La Gestión del Riesgo y los Planes de Desarrollo Local Este eje temático, luego de una breve presentación de los antecedentes, se desarrollará a través de las siguientes sesiones:

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∗ Primera sesión: conceptual sobre los riesgos de desastres y el desarrollo, a cargo de Allan Lavell, asesor internacional de PREDECAN.

∗ Segunda sesión: presentación de la experiencia del proyecto piloto en la incorporación de la gestión del riesgo en el plan de desarrollo local, a cargo de un miembro del equipo técnico de las instituciones facilitadoras del proyecto piloto del país en Colombia: Cruz Roja-COOPROCONAS.

∗ Tercera sesión: presentación de la propuesta metodológica de incorporación del enfoque de la gestión del riesgo en la guía de formulación de los planes de desarrollo local, a cargo de Fernando Ramírez y Diana Rubiano, consultores de PREDECAN.

∗ Cuarta sesión: validación de la propuesta metodológica a través de su revisión, análisis y recomendaciones en trabajos de grupos. Las guías para el trabajo de grupos serán elaboradas por Fernando Ramírez y Diana Rubiano.

Este eje temático se desarrollará durante todo el primer día.

Segundo Eje Temático Generador: Contribución de las experiencias locales y sus aprendizajes, en el fortalecimiento de las políticas públicas para la gestión local del riesgo. Este eje temático, luego de una breve presentación de los antecedentes, se desarrollará a través de las siguientes sesiones:

∗ Primera sesión: presentación de los resultados y aprendizajes del proyecto piloto en todos sus componentes, a cargo de miembros del equipo técnico facilitador del proyecto piloto y de la contraparte técnica municipal. Se elaborará un esquema para dicha presentación. Esta sesión incluye la interacción con el público participante. Igualmente un panel de comentarios a cargo de los representantes de las instituciones miembros del Comité Nacional de Acompañamiento Técnico al Proyecto Piloto.

∗ Segunda sesión: panel de presentación de las lecciones y aprendizajes de las 4 experiencias sistematizadas en el país, a cargo de los representantes de las entidades locales involucradas en las experiencias. Cada exposición tendrá 20 minutos y seguirá una misma pauta de presentación sobre la base de un esquema que se proporcionará. Terminada cada exposición, el consultor nacional dispondrá de 5 minutos para hacer comentarios complementarios sobre los aprendizajes, y en base a los ejes de análisis, para fortalecer, ampliar o cubrir vacíos.

∗ Tercera sesión: comentarios y reflexiones a partir de los aprendizajes presentados, a cargo de Allan Lavell.

∗ Cuarta sesión: Trabajo de grupo sobre aprendizajes significativos de las experiencias y aportes posibles a la política pública. La pauta general de este trabajo figura en el Anexo1. La guía específica para cada país será elaborada por el consultor nacional de Colombia.

Este eje temático se desarrollará durante todo el segundo día.

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VII. Agenda del Taller:

DIA: 01

8:30-9:00 a.m. Registro de participantes

9:00-9:10 a.m.

Palabras de Bienvenida e Inauguración Representantes de CAPRADE del país, de la Delegación de la Comisión Europea, del Proyecto PREDECAN y de la Asociación de Municipalidades del país

9:10-9:20 a.m. Presentación de los objetivos, resultados esperados y programa del Taller Gustavo Osorio, Consultor Nacional de PREDECAN

Eje Temático Generador: La Gestión del Riesgo y los Planes Locales de

Desarrollo Concertado

9:20-9:30 a.m. Presentación de Antecedentes Lizardo Narváez, Coordinador Técnico Resultado 1 PREDECAN

9:30-11:00 a.m. Gestión de Riesgos y Desarrollo: Aproximaciones Conceptuales Allan Lavell, Asesor Técnico Internacional de PREDECAN

11:00-11:15 a.m. Refrigerio

11:15-11:45 Instrumento orientador para la elaboración de planes de desarrollo local Expositor(a)2

11:45 – 12:00 Sesión de Preguntas y Respuestas

12:00 – 12:30

Experiencia del Proyecto Piloto Participativo en Gestión Local del Riesgo en la incorporación de la Gestión del Riesgo en la formulación del Plan de Desarrollo Local Representante de Equipo Técnico del Proyecto Piloto de Colombia

12:30 a.m -1:00 p.m.

Presentación de la propuesta de guía metodológica para la incorporación de la gestión del riesgo en la formulación y/o revisión de los Planes de Desarrollo Local Fernando Ramírez y Diana Rubiano, Consultores Subregionales de PREDECAN

1:00- 2:00 p.m. Almuerzo

2:00-2:15 p.m.

Formación de Grupos de Trabajo para la revisión y validación de la guía propuesta Fernando Ramírez y Diana Rubiano, Consultores Subregionales de PREDECAN

2:15 -3:45 p.m. Inicio Trabajo de Grupos 3:45- 4:00 p.m. Continúa Trabajo de Grupos 4:00-4:30 p.m. Plenaria de presentación de resultados de trabajo de grupos 4:30-5:00 p.m. Debate general y conclusiones

DIA: 02 8:30-8:45 a.m. Registro de asistencia de participantes

Eje Temático Generador: Contribución de las experiencias locales y sus

aprendizajes, en el fortalecimiento de las políticas públicas para la gestión

local del riesgo.

8:45-9:00 a.m. Presentación de Antecedentes Gustavo Osorio, Coordinador Nacional de PREDECAN

9:00-11:00 a.m. Presentación de Resultados y Aprendizajes de Proyecto Piloto Participativo en Gestión Local del Riesgo, del país Representantes del Equipo Técnico del Proyecto Piloto de Colombia y de la

2 Por definir.

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Contraparte Técnica Municipal 11:00-11:15 a.m. Refrigerio 11:15-11:45 p.m. Panel de Comentarios de las Instituciones del Comité Nacional de

Acompañamiento Técnico al Proyecto Piloto 11:45-12:15 p.m. Sesión de Preguntas y Respuestas 12:15-1:15 p.m. Panel de presentación de aprendizajes recuperados en el marco de la

sistematización de experiencias seleccionadas Experiencia 1. COL-06: La Gestión Local del Riesgo en una Ciudad Andina: Manizales, un caso Integral, Ilustrativo y Evaluado. Experiencia 2. COL-07: Planeación estratégica para la reducción integral de riesgos en el Municipio de Páez, Cauca Colombia, por la reactivación del Volcán Nevado del Huila

1:15-2:15 p.m. Almuerzo 2:15-3:15 p.m. Panel de presentación de aprendizajes recuperados en el marco de la

sistematización de experiencias seleccionadas Experiencia 3. COL-21: Prevención y reducción de riesgos naturales y antrópicos no intencionales a través de la incorporación del componente de riesgo en los instrumentos de planificación territorial de Bogotá Experiencia 4. COL-53: El Conocimiento como Hilo Conductor de la Gestión Ambiental del Riesgo en el Departamento de Risaralda - Colombia

3:15-3:45 p.m. Comentarios y Reflexiones a partir de los Aprendizajes Allan Lavell

3:45-4:30 p.m.

Trabajo de grupos sobre aprendizajes significativos y aportes posibles a la política pública Gustavo Osorio, Consultor Nacional de PREDECAN

4:30-5:00 p.m. Plenaria de presentación de resultados de trabajo de grupos 5:00-5:30 p.m. Conclusiones

VIII. Lugar de realización: El Taller se realizará en el Hotel Andes Plaza ubicado en Chico Norte Av. 15 No 100-11, los días 15 y 16 de Octubre de 2008 a partir de las 8:30 de la mañana.

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ANEXO 1: Pauta general para trabajo de grupo en el segundo día del taller Partiendo de la premisa que los aprendizajes generados en la práctica social pueden contribuir en el fortalecimiento de las políticas; el objetivo de este trabajo de grupo es el de producir propuestas aplicables a la gestión pública nacional y municipal (sea propuestas de lineamientos de política o estrategias de intervención) a partir de los aprendizajes mostrados por las experiencias presentadas. Para ello, cada consultor nacional, en base a los aprendizajes generados por las 4 experiencias sistematizadas y por la experiencia del proyecto piloto; identificará los principales ámbitos temáticos en los cuales inciden esos aprendizajes y en cada ámbito, formulará un enunciado que englobe los aprendizajes generados en ese campo. Cada grupo analizará el aprendizaje que corresponda a un ámbito temático y responderá a las siguientes preguntas: 1. ¿Qué desafíos para la acción pública local y nacional, se desprenden a partir del aprendizaje

generado en la práctica social? 2. ¿Que propuestas se pueden hacer para convertir esos desafíos en lineamientos de políticas o

estrategias en los siguientes ámbitos: Nacional y Local.