Sobre las cocheras de EmtusaGijn, 02 de abril de 2015ndice

1Sobre las cocheras de Emtusa

3Por qu un documento como ste?

3Los antecedentes: eran necesarias unas cocheras nuevas desde los noventa del siglo pasado.

3El pliego y la adjudicacin: esquema del contenido del contrato.

5La formalizacin del contrato.

5Efectos econmicos del contrato de las cocheras.

5El PSOE ya haba intentado renegociar el contrato de las cocheras

6Llega Moriyn. Objetivo: reducir las aportaciones municipales a Emtusa en 2 millones de euros.

6Estilo Cascos-Moriyn: embadurnar al anterior gestor y denunciar el contrato

7Acuerdo con la administracin concursal: la recompra de las cocheras por 17,2 millones.

8Realmente, era la mejor operacin financiera posible?

8Para pagar 17,2 millones, Emtusa se endeuda en 12,7 millones. Ese endeudamiento ahora no se suma al del ayuntamiento.

8Las condiciones del prstamo son mucho peores que las de mercado

8Cundo cuestan ms cocheras: antes o ahora?

9Pero se puede pagar el proyecto de El Muro con los ahorros de las cocheras de Emtusa?

9Es imposible que Emtusa haya dado beneficios en 2014

10Resumen: las cocheras unas instalaciones necesarias, contratadas con un frmula escrupulosamente legal, recompradas por 17,2 millones de euros, con endeudamiento de Emtusa por 12,7 millones de euros y en unas condiciones financieras peores que las de mercado y que NO suponen ahorros en estos momentos.

Por qu un documento como ste?

Cuando Moriyn resume su misrrima gestin al frente de Gijn slo sabe decir "el rescate de las cocheras de Emtusa". Es evidente que los autobuses municipales siguen circulando por Gijn y que la calidad ya haba alcanzado su mximo en 2011, cuando uninforme independiente de la OCUsita a Gijn como la ciudad que ms valora al transporte colectivo.Entonces, qu pasa con las cocheras de Emtusa? Hubo alguna ilegalidad? Se ha producido algn ahorro? Adelantamos que plantear el asunto de las cocheras como un asunto poltico es una barbaridad que forma parte de la estrategia de embadurnamiento de la gestin socialista que sin recato alguno han desarrollado Moriyn y los suyos; que no hubo ilegalidad alguna; y que si bien puede ser preferible tener esta instalacin en propiedad que en alquiler, es dudoso que se pueda decir a da de hoy que se vaya a producir ahorro alguno y que lo que es ridculo es decir que vamos a financiar obras que se hace y pagan hoy con los ahorros inciertos que se producirn ao a ao durante 30 aos. O es que alguien se compra un coche con el supuesto ahorro que tendr en 30 aos porque se ha hipotecado para comprar la casa en la que viva de alquiler?

Los antecedentes: eran necesarias unas cocheras nuevas desde los noventa del siglo pasado.Emtusa utilizaba unas cocheras construidas a finales de los sesenta que haban quedado pequeas y que eran incapaces de atender las nuevas exigencias medioambientales y tcnicas. Baste decir que la obsolescencia de los depsitos de combustible impeda utilizarlos para almacenar biodiesel. Que una era un sentir colectivo se ilustra bien si se recuerda que una de las peticiones que ms insistentemente realizaron los trabajadores de Emtusa durante la dcada de los noventa y la primera dcada de los dos mil fue precisamente la construccin de unas cocheras nuevas que sustituyesen a la vieja nave que no reuna las condiciones mnimas exigibles. Es ms, an se conserva en la web algunos comentarios realizados en la prensa especializada en 2004 que afean al equipo municipal socialista las demoras en la construccin de las nuevas cocheras. Es verdad que eran baratas:segn consta en la pgina 61 de lascuentas del ao 2008 "El importe de la renta mensual, con revisin anual en el IPC, se eleva a 4.721,45/mes (sin IVA)", pero era evidente que las cocheras no atendan a las necesidades de una empresa de transportes moderna.El pliego y la adjudicacin: esquema del contenido del contrato.Consciente de la situacin, el consejo de administracin de Emtusa, presidido en aquella poca por la concejala socialista Begoa Huergo, acord en julio de 2006 construir unas cocheras nuevas. El consejo estaba integrado por representantes de los grupos con presencia en la Corporacin (PSOE, PP e IU), representantes de la Federacin de Vecinos y de CCOO y UGT. El acuerdo se adopt con los votos favorables de todos los consejeros, excepto los del PP que se abstuvieron por considerar que la parcela era pequea; nunca por desacuerdo en la frmula de gestin financiera. Es decir, ninguno de los consejeros puso objecin alguna a la frmula de "arrendamiento operativo" que se utilizaba. No era ese motivo de discusin, ni nadie entenda que fuese contra los intereses de la empresa o del ayuntamiento. La frmula financiacin adecuada era cuestin relevante, porque ya se haba sealado que se estaba buscando una apropiada y que se financiara por el mtodo alemn: una entidad privada adelantar la inversin requerida para llevar a cabo las obras, unos diez millones de euros, y el Ayuntamiento lo devolver a plazos de su presupuesto durante los prximos ao segn una publicacin de 2003. Conviene recordar que este hecho no provoc reaccin alguna por parte de nadie, ya fuera del mbito poltico o de otro, quizs porque en 2003 el mtodo alemn de financiacin era famoso por el uso que estaban haciendo de l desde el Ministerio de Fomento dirigido en aquel momento por el Sr. lvarez Cascos.La frmula elegida en 2006 se conoce tcnicamente como "arrendamiento operativo" y tena el objetivo deno desembolsaren uno o dos aos los casi 20 millones de euros de la inversin, por lo que se utiliz una frmula contractual conocida comoderecho de superficie y arrendamiento operativo: Emtusaingresa el dinero derivado de que alguien utilice un solar de la empresa para construir una nave; al mismo tiempo, Emtusa pagaba anualmente pordisfrutar del edificio y otros servicios (mantenimiento, vigilancia, limpieza de vehculos y cocheras). De esta manera,el Ayuntamiento poda construir unas cocheras sin necesidad de disponer de los 20 millones de euros que costaba la actuacin. Esta frmula NO fue cuestionada por ninguno de los consejeros. El contenido bsico del pliego se puede ver en el siguiente enlace.El pliego nada dice acerca de la revisin de precios, a pesar que lanormativaestablece que se debe concretar en los pliegos cmo se va a hacer; pero tampoco excluye motivadamente la revisin de precios,condicin que exige la Leypara que no se realicen las revisiones de precios. Es decir, al no excluir explcitamente la revisin de precios, deja abierto que las empresas ofertantes realicen propuestas sobre este tema, puesto que es poco creble que un contrato de tan larga duracin no contenga alguna revisin de precios.Participaron varias empresas en la licitacin. TODAS incluyeron en sus ofertas una clusula de revisin de precios. Ninguna fue rechazada por ello. Este hecho es constatado en el informe de la Asesora Jurdica municipal encargado por el equipo de Moriyn y cuya finalidad explcita es ver las "acciones legales que se pueden realizar y a quin han de ir dirigidas".La mesa de contratacin valor las ofertas y ni excluy, ni dijo nada acerca de las clusulas de revisin y propuso la adjudicacin. La oferta de la empresa ganadora se puede veraque incluye de forma indubitada la revisin de precios. Esta clusula de la oferta fue aceptada sin reparo alguno por parte de la mesa de contratacin y del consejo de administracin que adjudic definitivamente el contrato enenero de 2007. Conviene recordar que la revisin anual del alquiler por el IPC ya la estaba aplicando Emtusa a su contrato de alquiler con el Ayuntamiento, y que las ofertas realizadas por las empresas forman parte del contenido obligacional de los contratos, como recuerda un informe de laJunta Consultiva de Contratacindel ao 2010.

La formalizacin del contrato.Con motivo de las elecciones municipales demayo de 2007, se produce un cambio en el consejo de administracin y en la presidencia de Emtusa: a partir de julio de 2007 ser presidente Santiago Martnez Argelles, que se incorpor a la Corporacin como resultado de las elecciones. En ese momento, slo estaba pendiente la formalizacin ante notario del contrato.En diciembre de 2007 se formaliz el contrato ante notario, incluyendo tanto las clusulas del pliego como la de revisin de precios contenida en la oferta del contratista y que est prevista en lanormativa vigente.

Efectos econmicos del contrato de las cocheras.

La construccin de las cocheras culmin en diciembre de 2009, fecha en la que fueron recibidas las obras por Emtusa y comenzaron a prestarse los servicios que estaba incluidos en el contrato. La obra,certificada por la intervencin municipal, se eleva a 20,6 millones de euros. Lgicamente empez a pagar por las nuevas instalaciones y eso repercuti en la cuenta de resultados de la empresa.En efecto, si en las viejas cocheras pagaba por el alquiler de las instalaciones 56.657,64 euros (IVA no incluido) se pas a pagar 1,3 millones de euros, tal y como figuraba en el contrato. Adems, segn el pliego y el contrato, se pagaba por servicios que eran necesarios (mantenimiento, vigilancia, limpieza), especialmente en las nuevas instalaciones. En total, y en cumplimiento del pliego y del contrato,1,7 millones de euros/aoque son muy superiores al coste de las muy deficientes instalaciones viejas.Lafinanciacin de estos mayores gastos se realiza con cargo a la aportacin municipal, puesto que Emtusa es una empresa que, al igual que cualquiera del transporte urbano, es deficitaria y no puede hacer frente por s sola a los nuevos gastos.Debe sealarse que las aportaciones municipales a Emtusa han estado siempre muy por debajo de las realizadas por otras ciudades a su transporte urbano, incluso con las nuevas cocheras y su financiacin con cargo a partidas municipales. Baste como ejemplo la comparacin con Oviedo cuya aportacin por viajero es muy superior a la que se hace en Gijn.

El PSOE ya haba intentado renegociar el contrato de las cocherasDurante el ao 2010, el equipo socialista que en aquel momento diriga el Ayuntamiento de Gijn inici conversaciones con el adjudicatario para recomprar el contrato, puesto que en aquel momento se poda disponer de unas posibilidades econmicas que no haba en el momento de licitar el contrato. Sin embargo, las pretensiones econmicas del adjudicatario hicieron imposible la consecucin de un acuerdo.

Llega Moriyn. Objetivo: reducir las aportaciones municipales a Emtusa en 2 millones de euros.Pese a no haber ganado las elecciones, Moriyn accede a la Alcalda en junio de 2011. Con un programa electoral muy escaso, se fija comoobjetivo polticoreducir en 2 millones de euros las aportaciones a Emtusa. Las razones de este objetivo pueden ser variadas, pero seguro que influy el hecho de que el anterior presidente de Emtusa, Santiago Martnez Argelles, haba sido el candidatodel PSOEa la Alcalda, precisamente el candidato que gan las elecciones a Moriyn.Probablemente el objetivo inicial era demostrar la mala gestin de los socialistas en general (recurdese la campaa realizada con otras empresas municipales) y en particular de candidato socialista. Sin embargo, la gestin en Emtusa estaba muy ajustada y la nica razn del crecimiento de la aportacin municipal eran las nuevas cocheras y el crecimiento de costes fijos como el precio de gasoil y de otros aprovisionamientos.

Reducir las aportaciones requera actuar sobre el contrato de las cocherasEstilo Cascos-Moriyn: embadurnar al anterior gestor y denunciar el contratoPrecisamente por eso Moriyn encarga un primerinforme a Garrigues, pero a la vista de que recomienda una negociacin con el adjudicatario, encarga otroinforme a la asesora jurdica municipalmucho ms orientado polticamente: identificar responsables, indicar acciones contra ellos y dejar de pagar la revisin anual del contrato por el IPC. Este informe es muyfrgil jurdicamentey se desmonta con facilidad porque se basa en legislacin derogada, como se hizo en el Pleno de 11 de mayo de 2012 (pginas 56 y siguientes) (pginas 56 y siguientes), pero sirvi como coartada para una dura campaa poltica contra el PSOE.El punto de partida de toda la campaa poltica parte del supesto clculo del coste final del contrato de las cocheras dentro de 30 aos. Como el valor anual del contrato vara con el IPC, los de Moriyn hacen la hiptesis de que la inflacin media anual es del 3% y que cada ao (durante 30 aos) sube el contrato un 3%. Despus suman lo gastado durante los 30 aos. Lgicamente salen barbaridades, hasta el punto de decir que el contrato sern 84 millones de euros.

No es solo la barbaridad conceptual de valorar algo que ocurrir dentro de 30 aos con los ojos de hoy, sino que no se sostiene ni la hiptesis inicial de que la inflacin sube a un 3% anual. Basta ver que en el ltimo ao la inflacin fue negativa!La barbaridad metodolgica se puede trasplantar a otros mbitos. Con el mismo razonamiento que el aplicado por los foristas-moriyonistas, alguien que haga todos los das dos viajes en autobs (0,78 cntimos/viaje) habr gastado al cabo de 30 aos con un 3% de inflacin 27.000 euros. Con la lgica de Moriyn, le vale ms comprar un coche. Evidentemente, eso no es coherente. Y la realidad es tozuda y desmiente los supuestos clculos moriyonistas: durante los aos de vigencia del contrato (2010-2015) elcrecimiento real del IPCfue de 6,9%, mientras que la proyeccin al 3% habra del 15,92%.Pero el razonamiento fue aireado como verdad absoluta por lo voceros habituales y nadie ha querido escuchar las trampas conceptuales que hay detrs de tan rotunda afirmacin. Como el contrato era inatacable, se busc una excusa en la clusula de revisin segn el IPC, con el argumentofalsode que la clusula de revisin no estaba en el pliego. Emtusa dej de pagar la revisin por el IPC y la empresa adjudicataria litig; perola empresa entr en concurso de acreedores y su principal activo era precisamente el contrato de las cocheras de Emtusa. La empresa gan un primer pleito sobre la jurisdiccin competente, y los tribunales dejaron claro que no era un contencioso, sino que era una cuestin civil. Nunca hubo resolucin judicial sobre la legalidad de dejar de pagar la revisin de precios, porque el acuerdo de recompra impone la retirada de todos los pleitos pendientes.

Acuerdo con la administracin concursal: la recompra de las cocheras por 17,2 millones.La administracin concursal de la empresa adjudicataria acepta unacuerdocon el Ayuntamiento de Gijn por el que Emtusa adquiere las cocheras por un importe de 17,2 millones de euros. Adems, el Ayuntamiento (Emtusa) asume todos los servicios incluidos en el contrato: limpieza de instalaciones y autobuses, mantenimiento y vigilancia de instalaciones. Se aportan 4,5 millones de euros a travs de operaciones de tesorera y se autoriza a Emtusa para que se endeude por primera vez en la historia por importe de 12,7 millones de euros en las siguientes condiciones:

Es decir, es un prstamo hipotecario durante 20 aos sin carencia, con comisin de apertura del 0,25% y a un tipo fijo del 5% durante los 5 primeros aos y a euribor+4,5% a partir del quinto ao.La operacin fue aprobada por unanimidad del Pleno de la Corporacin.

Realmente, era la mejor operacin financiera posible?Para pagar 17,2 millones, Emtusa se endeuda en 12,7 millones. Ese endeudamiento ahora no se suma al del ayuntamiento.

En primer lugar, debe sealarse que es la primera vez que una empresa municipal de Gijn se endeuda. Hasta ahora la poltica haba sido que el nico que se endeudaba era el Ayuntamiento, pero no las empresas. Moriyn ha introducido un cambio: ahora son las empresas las que se endeudan. De acuerdo con la normativa en vigor, al obtener Emtusa ms de un 50% de sus ingresos procedentes de su actividad mercantil, sus cuentas no consolidan con las del Ayuntamiento y el endeudamiento tampoco. Pensar que as puede ocultar ese nuevo endeudamiento de una empresa 100% municipal?

Las condiciones del prstamo son mucho peores que las de mercado

Por otro lado, llaman poderosamente la atencinel tipo de inters y las condiciones del prstamo, que son sustancialmentepeoresque las concertadas por el Ayuntamiento en una operacin realizadaun mes despus: sin comisiones de apertura y con un diferencial del 2,49%.Se adjunta fotografa de las condiciones del prstamo que adjudic la Junta de Gobierno del Ayuntamiento de Gijn el 25 de febrero de 2014.

Cundo cuestan ms cocheras: antes o ahora?Aunque Foro se empea en hablar de ahorros, la verdad es que la comparacin no es sencilla porque lo que antes era un nico contrato, no solo se ha dividido en varios contratos, sino que algunos servicios han sido asumidos por la propia empresa previa subrogacin del personal. Como sobre este punto no ha habido informacin veraz algunas, tan cierto o falso es decir que ahora cuesta ms como que ahora cuesta menos.

Por otro lado, no conviene olvidar que en los ltimos aos nos hemos encontrado con tasas de inflacin negativa, por lo que el coste del contrato inicial se habra reducido de mantenerse la situacin del ltimo ao. Esta estimacin de costes con bajas tasas de inflacin (negativa o por debajo del tipo de inters pactado que es el 5%) no ha sido realizada por nadie de forma rigurosa e independiente.Pero se puede pagar el proyecto de El Muro con los ahorros de las cocheras de Emtusa?Radicalmente, NO. En primer lugar porque en 2014 hemos tenido que pagar 17,2 millones de euros que no tenamos previstos. De hecho, Emtusa ha suscrito un prstamo por primera vez en su historia de 12,7 millones de euros. En segundo lugar, porque se puede gastar ahora lo que, de producirse, tardara 30 aos en generarse? Es como si alguien que se ha comprado mediante hipoteca el piso en el que viva de alquiler diga que se compra ahora un coche con lo que ahorrara en 30 aos por pasar del alquiler a la hipoteca.ltimamente hemos escuchado que Moriyn pretende pagar determinadas inversiones con los ahorros de las cocheras, esa afirmacin es pura demagogia. En primer lugar, porque como hemos sealado es pura demagogia decir que se gastar ahora los supuestos ahorros que se generarn ao a ao durante 30 aos. Adems, eso de que hay "ahorros" hay que demostrarlo:mientras el IPC sea cero o negativo (como estos aos) no solo no hay ahorro como consecuencia del cambio de contrato, sino que haberlo mantenido habra significado una cuota anual menor mientras el IPC sea negativo. Por otro lado, no es obvio que haya ahorros mientras el tipo de inters del nuevo contrato sea superior al IPC que rega el anterior contrato. Y hay que recordar que durante 5 aos se ha acordado pagar un 5% de tipo de inters anual.Es imposible que Emtusa haya dado beneficios en 2014

Es radicalmente falso que Emtusa haya dado beneficios en 2014. A pesar de que hace unos das hemos ledo propaganda de Foro que hablaba del saneamiento de Emtusa y que unos aparentes resultados positivos de 12.000 euros, eso es falso. Emtusa necesita de aportaciones municipales para equilibrar sus cuentas porque el transporte de viajeros urbano es deficitario en Gijn y en todos los sitios. Por cierto, en Gijn menos deficitario que en otros sitios. El dficit de explotacin (slo el que se deriva del transporte de viajeros) est por encima de lo 7 millones de euros. Adems, tiene que haber aportaciones para atender las necesidades financieras de Emtusa, puesto que ahora est endeudada (despus veremos que en 12,7 millones de euros) y antes no lo estaba.

Por imposicin de la Intervencin Municipal las ayudas municipales se aportaban como compensacin de prdidas. Es decir, primero se declaraban las prdidas en la cuenta de resultados y despus se computaba la aportacin. Segn la Intervencin esta forma de computo impeda que se devengase IVA y que el Ayuntamiento tuviese que pagar ms. A pesar de que se dispona de informes y dictmenes que avalaban otra forma de contabilizacin que habra supuesto una reduccin de las prdidas contables de por lo menos 2 millones de euros, en el pasado se opt por el criterio de la Intervencin. En todo caso, el efecto prctico de una u otra forma de computar es nulo, porque se aporta el mismo dinero por una va u otra, la nica diferencia es si la cuenta de resultados presenta ms o menos prdidas y la lectura poltica de ese resultado.

Como los socialistas hemos sido expulsados de los consejos de administracin, se desconocen los criterios contables utilizados en el ejercicio de 2014, pero todo apunta que se han hecho cambios que pueden suponer cambios aparentes. Ahora bien, esos cambios NO suponen reducciones reales de la aportacin municipal. En estos momentos s hay un hecho cierto: Emtusa est endeudada en 12,7 millones de euros, que no lo estaba hace 4 aos. Resumen: las cocheras unas instalaciones necesarias, contratadas con un frmula escrupulosamente legal, recompradas por 17,2 millones de euros, con endeudamiento de Emtusa por 12,7 millones de euros y en unas condiciones financieras peores que las de mercado y que NO suponen ahorros en estos momentos.

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