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slide elaborado por: Paulo Roberto Lobo da Rocha TALLER DE FORMACIÓN EN LA GUÍA DE REGULACION POSTAL MONTEVIDEO , AGOSTO 2014

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LAS BASES DE LA REGULACIÓN Y LAS BASES DE LA REGULACIÓN Y SU APLICACIÓN PRÁCTICA EN EL SU APLICACIÓN PRÁCTICA EN EL ENTORNO DE LA REFORMA DEL ENTORNO DE LA REFORMA DEL

SECTOR POSTALSECTOR POSTAL

MÓDULO 1

ASPECTOS GENERALES DE LA REFORMA DEL MARCO LEGAL


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Índice1. ESTADO DE LA REGULACIÓN EN AMÉRICA LATINA

2. LA REFORMA DEL MARCO LEGAL EN EL PROCESO DE REFORMA DEL SECTOR POSTAL

3. BENEFICIOS DEL PROCESO DE REFORMA INTEGRAL

4. REQUERIMIENTOS PREVIOS PARA LA REFORMA DEL MARCO LEGAL


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REGULACIÓN DEL SERVICIO POSTAL UNIVERSAL (SPU)REGULACIÓN DEL SERVICIO POSTAL UNIVERSAL (SPU)

• No concepto de SPU ni se establece OD.

• No se detallan los servicios postales ni las condiciones de prestación.

• No se establecen objetivos ni metas de mejora.

• No se definen las condiciones de financiación sostenible del SPU.

• Incumplimiento de las Actas de la UPU.

• No se garantizan los servicios básicos postales.

• Dificultad de acceso de la población a los servicios básicos postales.

• Deficiente calidad.

• No sostenibilidad financiera de los servicios básicos postales.

DIAGNÓSTICO GENERAL EFECTOS

REGULACIÓN DEL MERCADO POSTALREGULACIÓN DEL MERCADO POSTAL

• No política sectorial postal.

• Normativa desactualizada y dispersa.

• Regula al operador público y no al mercado.

• Regula la actividad de correspondencia ordinaria y no otras actividades (encomiendas o mensajerías).

• Regulan procesos y no obligaciones.

• Inseguridad jurídica

• Ausencia de inversión.

• Deterioro de la calidad.

• ↑ de operadores informales y autoprestación.

• No se garantiza sus derechos a los usuarios.


ESTADO DE LA REGULACIÓN POSTAL EN AMÉRICA LATINA


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OPERADOR PÚBLICO POSTALOPERADOR PÚBLICO POSTAL

• Dificultad para generar nuevos ingresos.

• Dificultar para competir con otros operadores en igualdad de condiciones.

• Dificultad para redimensionar su red y plantilla de personal.

• Dificultad para contratación de personal especializado.

• Dificultades de financieras.


ACTIVIDAD REGULADORA POSTALACTIVIDAD REGULADORA POSTAL

• Excepcional existencia de Reguladores.

• Operadores públicos ejercen funciones reguladoras.

• Funciones de regulación están dispersas (Aduanas, Mº Tutela, Mº Planificación).

• Los reguladores no están dotados de medios suficientes.

• Desconocimiento del mercado postal.

• Ausencia de control del mercado.

• Perjuicio al operador público y operadores formales.

• Desprotección de usuarios


ESTADO DE LA REGULACIÓN POSTAL EN AMÉRICA LATINA

•No autonomía de gestión.

•Ejerce funciones de regulación.

•Limitada posibilidad de explotar la red con nuevos servicios o con alianzas con otros operadores.

•Ausencia de inversión, deterioro calidad, disminución de actividad y de ingresos.


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1. SERVICIO POSTAL UNIVERSAL

2. POLITICA SECTORIAL

3. MARCO LEGAL

4. MODERNIZACIÓN DE SERVICIOS Y

OPERADOR

Principales decisionesPrincipales decisiones

PROPUESTA DE SPU TÉCNICAMENTE VIABLE Y FINANCIERAMENTE SOSTENIBLE

secu

enci

a

Herramienta práctica:

Guía de regulación

postal

Herramienta práctica:

Guía de regulación

postal

ACCIONES PRIORITARIAS INMEDIATAS

LA REFORMA DEL MARCO LEGAL EN EL PROCESO DE REFORMA POSTAL

Ejes de una Reforma Integral PostalEjes de una Reforma Integral Postal

Acciones específicas urgentes operativas o de reforma del MARCO LEGAL Y DE LA ACTIVIDAD REGULADORA

DIRECTRICES Y COMPROMISOS DEL ESTADOEN EL SECTOR POSTAL

REFORMA DEL MARCO LEGAL Y DE LA ACTIVIDAD REGULADORA

TRANSFORMACION INSTITUCIONAL E INVERSIONES


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BENEFICIOS DE UN PROCESO DE REFORMA INTEGRAL

En el Anexo 1 de la Guía se ofrece una exposición detallada.


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PLAN DE COMUNICACIÓN.

PROYECTO DE MARCO LEGAL.

REQUERIMIENTOS PREVIOS PARA UN MARCO REGULATORIO POSTAL

MEMORIA TÉCNICA JUSTIFICATIVA.


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MEMORIA JUSTIFICATIVA DEL PROYECTO DE LEY

DIAGNÓSTICO DIAGNÓSTICO

Mercado Postal.Marco Legal.Actividad de

Regulación.OD (normalmente

Operador Público).

IMPACTOIMPACTO

Mercado Informal

Acceso servicios básicos

Calidad servicios

Financiación

Ausencia sinergias

PROPUESTAPROPUESTA

Régimen general del mercado.

Obligaciones de SPU.

Modelo de Financiación.

Régimen del OD.Actividad de

Regulación.

INVERSIÓNINVERSIÓN

Plan de Inversiones y Financiación del OD y de los Servicios Básicos Postales

ELEMENTOS DE UNA MEMORIA JUSTIFICATIVAELEMENTOS DE UNA MEMORIA JUSTIFICATIVA

MEMORIA TÉCNICA: Documento justificativo del Proyecto de Ley.

INSUMO: 2 primeros ejes de la Reforma Postal (Propuesta SPU y Política Sectorial)


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PLAN DE COMUNICACIÓN DEL PROYECTO DE LEY

ASAMBLEA LEGISLATIVA

PRESENTACIÓN SELECTIVA PREVIA.

BENEFICIOS ECONÓMICOS Y SOCIALES DE LA REFORMA.

CORREGIR DETALLES TÉCNICOS DEL PROYECTO O ACLARAR CUESTIONES.

ENTREGA DE DOCUMENTO SINTÉTICO.

ASAMBLEA LEGISLATIVA

PRESENTACIÓN SELECTIVA PREVIA.

BENEFICIOS ECONÓMICOS Y SOCIALES DE LA REFORMA.

CORREGIR DETALLES TÉCNICOS DEL PROYECTO O ACLARAR CUESTIONES.

ENTREGA DE DOCUMENTO SINTÉTICO.

OPERADOR PÚBLICO

DESTINATARIO REFORMA

APORTA INFORMACIÓN

(Mercado, Requerimientos técnicos, necesidades inversión y financiación, Estatuto jurídico)

OPERADOR PÚBLICO

DESTINATARIO REFORMA

APORTA INFORMACIÓN

(Mercado, Requerimientos técnicos, necesidades inversión y financiación, Estatuto jurídico)

OPERADORES PRIVADOS

ASOCIACIONES REPRESENTATIVAS

BENEFICIOS SECTOR ORDENADO Y SEGURIDAD JURÍDICA

RESPUESTA A TEMAS SENSIBLES (TASAS, ÁREA RESERVADA, CONTROL PRECIOS, FINANCIACIÓN SPU)

OPERADORES PRIVADOS

ASOCIACIONES REPRESENTATIVAS

BENEFICIOS SECTOR ORDENADO Y SEGURIDAD JURÍDICA

RESPUESTA A TEMAS SENSIBLES (TASAS, ÁREA RESERVADA, CONTROL PRECIOS, FINANCIACIÓN SPU)

GOBIERNO

EQUIPO INTERDISCIPLINARIO E INTERDEPARTAMENTAL

ELABORA Y EJECUTA EL PLAN DE COMUNICACIÓN.

PRESENTACIONES AD HOC Y CHECK-LIST DE PREGUNTAS Y RESPUESTAS TIPO.

GOBIERNO

EQUIPO INTERDISCIPLINARIO E INTERDEPARTAMENTAL

ELABORA Y EJECUTA EL PLAN DE COMUNICACIÓN.

PRESENTACIONES AD HOC Y CHECK-LIST DE PREGUNTAS Y RESPUESTAS TIPO.

OTROS ACTORES DEL SECTOR

ASOCIACIONES DE CONSUMIDORES

GRANDES CLIENTES

SINDICATOS DE TRABAJADORES

SECTOR FILATÉLICO.

.

OTROS ACTORES DEL SECTOR

ASOCIACIONES DE CONSUMIDORES

GRANDES CLIENTES

SINDICATOS DE TRABAJADORES

SECTOR FILATÉLICO.

.

Muchas Gracias

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