SITUACION ACTUAL Y ORGANIZACIÓN DE LAS FINANZAS

PUBLICAS EN EL PERU

Kurt Burneo Farfán

INDICE

I. ORGANIZACION

II. SITUACION ACTUAL

III. A MANERA DE CONCLUSION

IV. ALGUNOS RETOS

I.ORGANIZACION

ADMINISTRACION FINANCIERA DEL SECTOR PUBLICO

Administración Financiera del Sector

Público

Sistema Nacional de

Endeudamiento

Sistema Nacional de Tesorería

Sistema Nacional de Contabilidad

Sistema Nacional de Presupuesto

Marco Macroeconómico Responsabilidad

y Transparencia

Prioridades

Nacionales

Planes Estratégicos

SECTOR

PUBLICO NO

FINANCIERO

GOBIERNO

GENERAL

GOBIERNO

CENTRAL

RESTO DEL

GOBIERNO

GENERAL

EMPRESAS

PUBLICAS NO

FINANCIERAS

-Ministerios

-Universidades

-Instituciones Públicas

-GOBIERNOS REGIONALES

-Fonavi-Mivivienda

-Otras Entidades

-Essalud

-Organismos Supervisores

-Organismos Reguladores

-Oficinas Registrales

-ONP

-Fondos Especiales

-Sociedades de Beneficiencia Pública

-GOBIERNOS LOCALES

Petroperú

Sedapal

Electroperú

Enapu

Regionales de Electricidad

Otras empresas (incluye Emp. Municipales)

COMPONENTES DEL SECTOR PUBLICO NO FINANCIERO

FUNDAMENTOS DE LA POLITICA FISCAL Y EL ENDEUDAMIENTO PUBLICO

Política Económica Crecimiento económico sostenido para la REDUCCION DE LA POBREZA

GASTO SOCIALMERCADO LABORAL

• Mejora de la gestión del gasto social: visión y articulación de Programas Sociales

• Adecuada focalización (geográfica e individua)

• Presupuesto por Resultados

NUEVO MODELO

MACROECONOMICO CON INCLUSION

SOCIAL

POLITICA FISCAL INVERSION PRIVADA

PRINCIPIO RECTOR: Asegurar el equilibrio de las finanzas públicas en el mediano plazo

Política Tributaria Gasto Público Endeudamiento

Incrementar los Ingresos Tributarios Optimizar la gestión

del gasto público

Reducir la carga y exposición de la

deuda

Equidad

-Gravar las rentas de capital

-Devolución anticipada del IGV para todos los sectores

-Racionalización y eliminación de las exoneraciones tributarias

Competitividad

-Reducción progresiva del ITAN E ITF

Ley de Responsabilidad y Transparencia Flocal

(LRTF)

-Reducción del gasto de censuro

-Incremento del gasto de capita

Un nuevo marco

Institucional

-Reducir la carga de la deuda

- Reducir exposición a riesgos de mercado

- Estrategias de Administración de Pasivos incrementar a vida media de duración del portafolio de la deuda

• Asociaciones Público Privadas (APP)

• Grado de Inversión

Fuente y elaboración: MEF

FUNCIONAMIENTO DEL PRESUPUESTO POR RESULTADOS

Medición y Evaluación del

Desempeño

1 3

4

2

Flexibilización gerencial / Nuevos

esquemas de incetivos

Programación Presupuestaria

Estratégica

Evaluación de Resultados y control de gestión / M.

Participativo

Costeo de actividades /

proyectos

5

Fuente:MEF

PRESIÓN TRIBUTARIA DEL GOBIERNO CENTRAL 1990-2007 (P)

Fuente: BCRP, SUNATElaboración: SUNAT

11.1

11.6

12.8 12.7

13.6

14.1

14.5 14.514.2

12.8

12.4 12.5

12.1

12.913.1

13.6

14.915.2

9

10

11

12

13

14

15

16

90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 ´00 ´01 ´02 ´03 ´04 ´05 ´06 ´07(P)

Fuente: SUNAT

Reforma Tributaria año 1991

Semestre II-2002: medidas para ampliación de Base Tributaria

II. Situación Actual

INGRESOS CORRIENTES DEL GOBIERNO GENERAL

(Porcentaje del PBI)

18.9

17.717.8

17.1 17.1

17.417.5

18.3

19.6

19.9 19.9

19.6

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Fuente: BCR

¿POR QUÉ CRECE LA RECAUDACIÓN?

Mayor actividad económica, favorable contexto interno (elevada demanda interna) y externo (altos precios internacionales de los minerales).

Ampliación de la base tributaria impulsado por la potenciación y mayor cobertura de los Regímenes de Retenciones, Percepciones y Sistema de detracciones.

Acciones de fiscalización y cobranza desarrolladas mediante análisis de riesgo en sectores de alto incumplimiento y potenciando los cruces de información que maneja la Administración (ITF, Sistemas del IGV, DAOT, entidades externas y otros) .

Las mayores acciones de facilitación, orientación, difusión y servicio al contribuyente.

GASTOS NO FINANCIEROS DEL GOBIERNO GENERAL

(Porcentaje del PBI)

17.9

18.9

18.5

17.7

17.217.1

16.7

17

16.1

17

17.8

18.1

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Fuente:BCR

UN PRIMER PROBLEMA:Bonanza Macro y Desigualdad Regional

1/ Ejecutado Ene-jun y estimado jul-dic 2007Fuente: MEF - DGAES

Gráfico 4: Bonanza fiscal y transferencias a gobiernos locales y regionales

FONCOMUN

0

500

1,000

1,500

2,000

2,500

3,000

2002 2003 2004 2005 2006 2007PIA

1/

CANON GASIFERO

0

100

200

300

400

500

600

2002 2003 2004 2005 2006 2007PIA

1/

CANON MINERO

0

1,000

2,000

3,000

4,000

5,000

6,000

2002 2003 2004 2005 2006 2007PIA

1/

REGALIAS MINERAS

050

100150200250300350400450

2002 2003 2004 2005 2006 2007PIA

1/

El 50 por ciento de los distritos a nivel nacional (917 localidades) no recibe ni el 5 por ciento de las transferencias totales del canon mientras que 34 localidades del último decil reciben casi más del 40 por ciento de estas.

Fuente y elaboración: MEF

Distribución distrital de los recursos del Canon

BONANZA MACROECONÓMICA Y DESIGUALDAD REGIONAL

14

Gráfico 5:Transferencias relacionadas a recursos naturales 2002-2007 (*)(En millones de nuevos soles)

(*) Recursos provenientes de los distintos canones: Minero, petrolero, gasífero, hidroenergético, pesquero, forestal, regalías mineras y FOCAM.Fuente: MEF

2009*I Trim. Año I Trim. RI Ene. 07RI May.07 RI Ene.07RI May. 07 RI May.07

1.Ingresos corrientes delGobierno General 13 99760 056 15 348 61 963 65 949 63 990 69 536 72 889(% del PBI) 20,5 19,6 20,2 19,2 19,9 18,8 19,9 19,6Variación % real 23,3 23,1 9,2 2,7 8,5 1,3 3,5 2,8

2.Gastos no financierosdel Gobierno General 9 86749 318 10 221 55 701 56 103 59 258 62 213 67 261(% del PBI) 14,4 16,1 13,5 17,3 17,0 17,4 17,8 18,1Variación % real 8,4 8,7 3,2 12,1 12,4 4,4 8,8 6,0Del cuala.Corriente 8 71940 833 9 123 43 491 45 239 46 758 48 323 51 213(% del PBI) 12,7 13,4 12,0 13,5 13,7 13,7 13,8 13,8Variación % real 7,7 7,3 4,2 5,8 9,5 5,5 4,8 4,0b.Formación Bruta de Capital1 101 7 880 1 050 10 709 10 346 11 843 13 388 15 510(% del PBI) 1,6 2,6 1,4 3,3 3,1 3,5 3,8 4,2Variación % real 14,0 14,2 5,1 3,6 29,7 8,5 27,0 13,6

3.Otros 322 1 219 131 163 420 36 457 456(% del PBI) 0,5 0,4 0,2 0,1 0,1 0,0 0,1 0,1

4.Resultado Primario (1+2+3)4 45111 956 5 258 6 425 10 265 4 769 7 781 6 083(% del PBI) 6,5 3,9 6,9 2,0 3,1 1,4 2,2 1,6

5.Intereses 1 757 5 693 1 621 6 304 6 158 6 430 6 063 6 066(% del PBI) 2,6 1,9 2,1 2,0 1,9 1,9 1,7 1,6

6. Resultado Económico 2 694 6 283 3 637 121 4 107 -1 662 1 718 16(% del PBI) 3,9 2,0 4,8 0,0 1,2 -0.5 0,5 0,0

Ingresos corrientes del Gobierno Central 17,7 17,2 17,3 16,7 17,4 16,2 17,3 16,9

Gastos no financieros delGobierno Central 12,5 14,1 12,5 14,9 15,3 14,9 15,6 15,6

* Proyección

2007*2006 2008

SECTOR PUBLICO NO FINANCIERO

(Millones de nuevos soles)

Fuente:BCR

UN SEGUNDO PROBLEMA:

Se revierte la reducción del Déficit Estructural

-1

-3.2

-2.5-2.2

-1.7

-1.0

-0.3

2.0

1.2

0.5

0.0

-0.7

-2.8

-3.2

-1.8 -1.8

-1.3

-0.9 -0.9

-0.2

-1.4-1.6

-1.8

-3.3

-4

-3

-2

-1

0

1

2

3

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Déficit Convencional Déficit EstructuralFuente:BCR

IMPULSO FISCAL: La política fiscal se vuelve procíclica

0

1.9

0.3

-1.2

0.1

-0.5

-0.3

0.1

-0.7

1.2

0.4

0.2

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Fuente:BCR

PAPEL DE LAS POLITICAS CONTRACICLICAS:

Moderar volatilidad

PBI PBI

potencial

tiempo

¿NOS ESTAMOS PREPARANDO PARA LA FASE RECESIVA DEL CICLO?

• No se están generando los fondos necesarios para la fase recesiva del ciclo económico.

Fuente:BCR

*

Dépositos públicos en el BCRP y Fondo de Estabilización Fiscal

585

1,381

3,169

4,407

302 314 336 465

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

4500

5000

2004 2005 2006 2007*

(mill

. US

$)

Depósitos públicos en MN en el BCRP Fondo de Estabilización

DEUDA PUBLICA

(Porcentaje del PBI)

47 46 46 47 48

38

33

2927

25

37 37 38 38 39

36

30

24

2018 17

44

1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

Deuda bruta Deuda netaFuente:BCR

REFORMAS ESTRUCTURALES

Primera Generación:

Ambiente para el desarrollo de los negocios

-Apertura Comercial

-Promoción de Inversión

-Reforma del mercado laboral

-Liberalización Financiera

Segunda Generación:

Desarrollando instituciones

-Defensa de la competencia

-Transparencia y rendición de cuentas

-Independencia del Banco Central

-Reglas Fiscales

-Defensa de los derechos de propiedad

-Descentralización

PAPEL DE LAS REFORMAS ESTRUCTURALES

tiempo

PBI

PBI de pleno empleo

III. A manera de conclusión:

a) Política fiscal procíclica, ello al impulsar aún más la demanda interna. Incentiva también la volatilidad del PBI.

b) Crecimiento de ingresos basados principalmente en mejores precios de minerales y efecto del ciclo expansivo del producto.

c) Transferencias de recursos a regiones concentrada y basada en ingresos temporales.

d) Discutible capacidad de gestión en el gasto tanto a nivel del gobierno central como subnacional.

IV. Algunos Retos:

a) Revocación del carácter procíclico actual de la política fiscal.

b) Desarrollo de iniciativas para continuar la expansión de la presión tributaria.

c) Utilización del presupuesto 2008, comoinstrumento de compensación de asimetrías en asignación de recursos.

d) Retomar agenda Reformas Estructurales.

e) Empoderamiento capacidad gestión en gobiernos subnacionales y gobierno central. Mejora de

calidad de gasto.