Situación y Perspectivas de la Eficiencia Energética en ... · IAPG –Diciembre 2013 El trabajo...

Situación y Perspectivas de la Eficiencia

Energética en América Latina y el Caribe:

avances y desafíos del último quinquenio

Elaborado para CEPAL (Comisión Económica para

América Latina y el Caribe)

Taller IAPG “Hacia una Gestión Energética Eficiente “

Buenos Aires, 3 de Diciembre, 2013

Elaborado para CEPAL (Comisión Económica para

América Latina y el Caribe)

IAPG – Diciembre 2013

El trabajo corresponde a la actualización del

documento de CEPAL “Situación y Perspectivas de

la Eficiencia Energética en América Latina y el

Caribe” del año 2008

Basado en información disponible en los 27 países

miembros de la Organización Latinoamericana de

Energía (OLADE)

Fue presentado en el marco del “IV Diálogo sobre

Eficiencia Energética en América Latina y el Caribe “

en México DF, el 21 de noviembre, 2013

ELUREE – Septiembre 2013

Países miembros de OLADE

América del Norte: México

América Central: Belice, Costa Rica, El Salvador,

Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá


Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panamá

Caribe: Barbados, Cuba, Granada, Haití, Jamaica,

República Dominicana, Trinidad y Tobago

América del Sur: Argentina, Bolivia, Brasil, Chile,

Colombia, Ecuador, Guyana, Paraguay, Perú, Surinam,

Uruguay y Venezuela


En el primer estudio (2008) se analizaron los

siguientes aspectos:

� 1) Avances en el marco político, normativo e

institucional de la eficiencia energética en LAC


institucional de la eficiencia energética en LAC

� 2) Actores-clave de la eficiencia energética y su rol

efectivo

� 3) Recursos y mecanismos de financiación de los

programas de eficiencia energética


� 4) Resultados de los programas de eficiencia

energética hasta esa fecha (2008)


� 5) Lecciones aprendidas

El estudio de 2013 es comparativo respecto al de 2008


Para cada país se analizaron en 2013 los siguientes

aspectos:

� 1) Avances en normativa y aspectos regulatorios


1) Avances en normativa y aspectos regulatorios

� 2) los nuevos actores-clave de la eficiencia energética

y su rol efectivo, si los había

� 3) los nuevos recursos y mecanismos de financiación

de los programas de eficiencia energética


� 4) los nuevos programas y sus resultados (cuando conocidos y determinados), desde 2008 hasta la fecha

� 5) las barreras que continúan vigentes, tanto


� 5) las barreras que continúan vigentes, tanto generales como específicas de cada país, si ese era el caso

� 6) las lecciones aprendidas (previas y nuevas del periodo bajo análisis) en el desarrollo de los programas y/o actividades nacionales en eficiencia energética


1) Avances en normativa y aspectos regulatorios

A las leyes de Eficiencia Energética ya existentes en:

Costa Rica (Ley 7447 de 1994)


� Costa Rica (Ley 7447 de 1994)

� Brasil (Ley 10295 de 2001)

� Colombia (Ley URE 697 de 2001)

se agregó en Perú la reglamentación en 2007 de la Ley 27345 de EE emitida en el año 2000


Y las siguientes leyes de eficiencia energética en:

Uruguay (Ley 18597 de septiembre 2009)

Venezuela (Sin número - 2011)


Venezuela (Sin número - 2011)

Panamá (Ley 69 de octubre 2012)

y anteproyectos de Ley en Guatemala, El Salvador,

Nicaragua, República Dominicana y Granada.


2) Novedades institucionales entre 2008 y 2013

� Viceministerio de Desarrollo Energético a cargo de la

Eficiencia Energética (Bolivia, 2008)

Red Boliviana de Eficiencia Energética (abril de 2013)


� Red Boliviana de Eficiencia Energética (abril de 2013)

� Ministerio del Poder Popular para la Energía Eléctrica

(Venezuela, fines de 2009)

� Agencia Chilena de Eficiencia Energética (2010)

� Oficina Nacional para el Uso Racional de la Energía en

Cuba


� Consejo Colombiano de Eficiencia Energética (sector

privado de Colombia, 2010)

� Ministerio de Ambiente, Energía y Mares (MINAEM),

(Costa Rica, agosto 2012, en realidad segunda

derivada del MINAE –Ministerio de Ambiente y


derivada del MINAE –Ministerio de Ambiente y

Energía-, de existencia previa)

� Instituto Nacional de Eficiencia Energética y Energía

Renovable (INER) (Ecuador, 2012)

� y finalmente el relanzamiento de la CONUEE en

México (2012)


Forma de la institucionalidad de la EE

� Agencia de Eficiencia Energética: por ahora sólo en Chile, aunque hay iniciativas en evaluación para el desarrollo de este tipo de estructura institucional en


desarrollo de este tipo de estructura institucional en Colombia, Perú, Trinidad y Tobago, Jamaica y Granada.

� En la mayoría de los países, las actividades de promoción de la eficiencia energética dependen de los Ministerios o Secretarías relacionados a la energía


Evaluación comparativa de las conclusiones del estudio del año 2008 y el presente:

2008: Para el logro de resultados concretos en materia de uso racional y eficiente de la energía debe haber instituciones que diseñan, implantan y operan


materia de uso racional y eficiente de la energía debe haber instituciones que diseñan, implantan y operan programas en forma estable y continua

2013: Esto sigue manteniendo su vigencia, pero se nota una mejora importante en el periodo, dado que numerosos países le han asignado mayor importancia institucional a la eficiencia energética (y continúan haciéndolo)


� 2008: El potencial de ahorro de energía sigue

siendo alto. En general, un 10-15% del consumo

energético podría ser evitado con medidas de

rápido repago


rápido repago

� 2013: Sigue siendo válida esta conclusión, lo que

demuestra que no termina de aprovecharse la

posibilidad de obtener ahorros energéticos con

medidas de baja o aún nula inversión, por

ejemplo, mejores prácticas y “housekeeping”


� 2008: Las señales de política ha sido insuficientes

para inducir conductas y acciones de ahorro

energético en los usuarios


� 2013: Esto ha mejorado de manera importante en el

periodo considerado, aunque hace falta generar más

y mejores definiciones de política pública al respecto


� 2008: Se debe promover el desarrollo de capacidades institucionales descentralizadas para el desarrollo de programas de eficiencia energética (estados o provincias, municipios)


� 2013: si bien se ha mejorado, continúa siendo válida la necesidad de profundizar al interior de los países –en especial los más extensos- la gestión de la EE a entidades u organizaciones estaduales / municipales involucradas en el tema


� 2008: Se debe mejorar la articulación del

financiamiento privado con las oportunidades de

ahorro de energía


� 2013: Continúa siendo válida esta conclusión, dada

la escasez de financiamiento privado a proyectos que

sean específicamente dirigidos a eficiencia

energética


� 2008: Se debe aumentar el esfuerzo de

capacitación, entrenamiento e información al público

2013: Esto ha mejorado mucho en el periodo: todos


� 2013: Esto ha mejorado mucho en el periodo: todos

los países tienen, en mayor o menor medida, políticas

definidas respecto a capacitación, entrenamiento e

información al público, si bien hace falta aún más


� 2008: La implementación de normas y estándares de

eficiencia ha aumentado el potencial de ahorro,

proveyendo información al consumidor


� 2013: se verifica que este proceso continuó y se

expandió en el periodo, incorporando cada vez más

equipos consumidores de energía a normativas de

eficiencia. Se trata de una de los avances más

importantes en el tema comparando 2008 con 2013


� 2008: Continúa existiendo un elevado potencial de

ahorro en la sustitución de equipamiento

electrodoméstico obsoleto por aquellos de mayor

eficiencia


eficiencia

� 2013: Este potencial se mantiene, a pesar del notorio

incremento en la eficiencia de los nuevos

electrodomésticos en el mercado


� 2008: Los programas nacionales de EE requieren

establecer mecanismos financieros diseñados

específicamente para responder y coordinar la

enorme cantidad de decisiones de inversión que

involucran estos programas


involucran estos programas

� 2013: Se verifica aún la escasez de financiamiento

específico a un programa nacional de eficiencia

energética, lo que dificulta la implementación de las

inversiones que surgen de dichos programas


� 2008: Se comprueba ausencia y/o debilidad en

marcos regulatorios

� 2013: si bien este aspecto ha mejorado

significativamente entre 2008 y 2013, aún queda

mucho por hacer en esta materia


mucho por hacer en esta materia

� 2008: Es reducida la cantidad de personal técnico

nacional/regional dedicado a la eficiencia energética

� 2013: esta falencia continúa siendo crítica en la

mayoría de los países


� 2008: Escaso (y en algunos casos nulo) desarrollo del mercado para empresas de servicios energéticos (ESEs o ESCOs)

� 2013: Esta carencia continúa vigente porque la


� 2013: Esta carencia continúa vigente porque la implementación de contratos del tipo “performance”, con financiamiento de las inversiones por parte de la ESE o ESCO es casi inexistente en la mayoría de la Región. En Brasil y en algunos casos en México se dan casos de aplicación de mecanismos ESCOs, pero aun así no constituyen ejemplos de implementación masiva


� 2008: Es escaso el involucramiento de las empresas

proveedoras eléctricas y de combustibles en

programas de eficiencia energética


� 2013: Esto se mantiene en el periodo, aunque las

empresas han mejorado mucho la información que

proveen a sus clientes –orientada a disminuir

consumos energéticos innecesarios-


� 2008: Desde el lado de la oferta, se ha comprobado

una reducción importante de los consumos

específicos, por mejoras tecnológicas


� 2013: estas mejoras se mantienen en el periodo

2008-2013, en un proceso de optimización continua


� 2008: Se verificó que no existía una manera adecuada de verificar los resultados de los programas nacionales de eficiencia energética (ausencia de indicadores de seguimiento)

� 2013: para cubrir esta falencia, CEPAL desarrolla


� 2013: para cubrir esta falencia, CEPAL desarrolla desde 2012 el Proyecto BIEE-Mercosur (Base de Indicadores de Eficiencia Energética, con la asistencia técnica de las agencias ADEME y ENERDATA de la Unión Europea).

En abril 2013 se lanzó un programa similar para México y los países de América Central.

El documento 2013 se puede ver en:

www.cepal.org/publicaciones

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“Situación y Perspectivas de la Eficiencia

Energética en América Latina y el Caribe: Energética en América Latina y el Caribe:

avances y desafíos del último quinquenio”

Muchas gracias

Claudio Carpio

[email protected]

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