SISTEMATIZACION CATASTRAL

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1 SISTEMATIZACIÓN CONVERSATORIO SOBRE CATASTROS MULTIFINALITARIOS PARA UNA MEJOR PLANIFICACIÓN TERRITORIAL INDICE INTRODUCCIÓN OBJETIVO BANCO DEL ESTADO OBJETIVO LINCOLN INSTITUTE OBJETIVO MINISTERIO DE DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA PARTICIPANTES 1.-FILOSOFÍA DE LA MULTIFINALIDAD 2.-NORMATIVA 3.-ADMINISTRACIÓN DE DATOS CATASTRALES EN EL ECUADOR 4.-ADMINISTRACIÓN DE LOS DATOS CATASTRALES PARA AMÉRICA LATINA 5.-SISTEMAS VALUATORIOS EN EL ECUADOR 6.-SISTEMAS VALUATORIOS EN AMÉRICA LATINA 7.-INSTRUMENTOS DE FINANCIAMIENTO PARA CATASTROS EN AMÉRICA LATINA INTRODUCCIÓN El BDE conjuntamente con el Lincoln Institute ha tratado de difundir en el país a través de los expertos internacionales, experiencias que se han traído de otros países hacia nuestros municipios, a los técnicos de avalúos y catastros a las autoridades, para que se piense que el catastro no sólo es un instrumento de cobro de tributos, sino que más bien es una herramienta de planificación de los territorios y un sistema integral de información. Para esto se ha invitado a instituciones que dentro del país están trabajando en este tema de catastros, teniendo al MIDUVI como ente rector del tema. OBJETIVO BANCO DEL ESTADO Reunir los criterios de expertos nacionales e internacionales para ir diseñando y definiendo líneas de política pública, conceptualización, metodologías de cómo podemos avanzar en nuestro país con la aplicación de un catastro multifinalitario.

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CATASTROS Y PLUSVALIA

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SISTEMATIZACIÓN CONVERSATORIO SOBRE CATASTROS

MULTIFINALITARIOS PARA UNA MEJOR PLANIFICACIÓN TERRITORIAL

INDICE

INTRODUCCIÓN

OBJETIVO BANCO DEL ESTADO

OBJETIVO LINCOLN INSTITUTE

OBJETIVO MINISTERIO DE DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA

PARTICIPANTES

1.-FILOSOFÍA DE LA MULTIFINALIDAD

2.-NORMATIVA

3.-ADMINISTRACIÓN DE DATOS CATASTRALES EN EL ECUADOR

4.-ADMINISTRACIÓN DE LOS DATOS CATASTRALES PARA AMÉRICA LATINA

5.-SISTEMAS VALUATORIOS EN EL ECUADOR

6.-SISTEMAS VALUATORIOS EN AMÉRICA LATINA

7.-INSTRUMENTOS DE FINANCIAMIENTO PARA CATASTROS EN AMÉRICA

LATINA

INTRODUCCIÓN

El BDE conjuntamente con el Lincoln Institute ha tratado de difundir en el país a través

de los expertos internacionales, experiencias que se han traído de otros países hacia

nuestros municipios, a los técnicos de avalúos y catastros a las autoridades, para que

se piense que el catastro no sólo es un instrumento de cobro de tributos, sino que más

bien es una herramienta de planificación de los territorios y un sistema integral de

información.

Para esto se ha invitado a instituciones que dentro del país están trabajando en este

tema de catastros, teniendo al MIDUVI como ente rector del tema.

OBJETIVO BANCO DEL ESTADO

Reunir los criterios de expertos nacionales e internacionales para ir diseñando y

definiendo líneas de política pública, conceptualización, metodologías de cómo

podemos avanzar en nuestro país con la aplicación de un catastro multifinalitario.

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OBJETIVO LINCOLN INSTITUTE

Mejorar el debate en política pública, financiamiento y planeamiento

Uno de los objetivos principales de Lincoln Institute es crear una malla que cubra todos

los aspectos que se requieran para que el catastro no sea un simple archivo

informativo si no que vaya más allá de eso; transformándolo en un instrumento

estadístico para así poder ejecutar con mayor facilidad análisis geo estadísticos y otro

tipo de estudios que nos ayuden a mejorar el ordenamiento territorial

OBJETIVO MINISTERIO DE DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA

Ejercer la rectoría sobre el Sistema Nacional de Catastro Integrado Georeferenciado

de Hábitat y Vivienda cuyo objetivo es registrar de forma sistemática, lógica, geo

referenciada y ordenada, en una base de datos integral e integrada, los catastros

urbanos y rurales, que sirva como herramienta para la formulación de políticas de

desarrollo urbano.

PARTICIPANTES

Instituciones Públicas:

SENPLADES: (Secretaria Nacional de Planificación y Desarrollo)

CNC: (Consejo Nacional de Competencias)

DINARDAP: (Dirección Nacional de Registros de Datos Públicos)

SIGTIERRAS: (Sistema Nacional de Información y Gestión de Tierras Rurales

e Infraestructura Tecnológica)

IGM: (Instituto Geográfico Militar)

Registro de la Propiedad

Municipios:

Portoviejo,

Zamora,

Ambato,

Gualaceo,

Quito

Expertos Internacionales:

Diego Erba(Argentina) DOCENTE LINCOLN INSTITUTE

Mario Piumetto(Argentina) Especialista en SIG, Cartografía y Catastro

Gustavo Marulanda(Colombia) ADMINISTRADOR PUBLICO

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1.-FILOSOFÍA DE LA MULTIFINALIDAD

1.1.-Para establecer un planeamiento urbano y financiamiento urbano. No se

puede hablar de un planeamiento serio sino se tiene un mapa de valores, que

es una herramienta fundamental

1.2.-La burocracia o planeamientos urbanos más allá de temas Políticos es

más trascender en el tema capitalista

1.3.-las construcciones deben tener servicios básicos, tener gas natural para la

calefacción, aislamiento acústico, buena cimentación, etc.

2.-NORMATIVA

2.1.- Sistema Nacional de Catastros

Presentación Felipe Guevara MIDUVI

CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA:

Art. 375.- El Estado, en todos sus niveles de gobierno, garantizará el derecho al

hábitat y a la vivienda digna, para lo cual: Mantendrá un catastro nacional integrado

georeferenciado, de hábitat y vivienda.

Disposiciones Transitorias, Primera, numeral octavo: Las leyes que organicen los

registros de datos, en particular los registros civil, mercantil y de la propiedad. En

todos los casos se establecerán sistemas de control cruzado y bases de datos

nacionales.

Para establecer un planeamiento urbano y financiamiento urbano. No se puede

hablar de un planeamiento serio sino se tiene un mapa de valores, que es una

herramienta fundamental

COOTAD

Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización:

Art. 139.- Ejercicio de la competencia de formar y administrar catastros

inmobiliarios.-

La formación y administración de los catastros inmobiliarios urbanos y rurales

corresponde a los gobiernos autónomos descentralizados municipales, los que con la

finalidad de unificar la metodología de manejo y acceso a la información deberán

seguir los lineamientos y parámetros metodológicos que establezca la ley.

Art. 147.- Ejercicio de la competencia de hábitat y vivienda.-

El gobierno central a través del ministerio responsable dictará las políticas nacionales

para garantizar el acceso universal a este derecho y mantendrá, en coordinación con

los gobiernos autónomos descentralizados municipales, un catastro nacional integrado

georeferenciado de hábitat y vivienda

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Sistema Nacional de Catastro Integrado Georeferenciado de Hábitat y Vivienda

Art. 1.- Créase el Sistema Nacional de Catastro Integrado Geo Referenciado de

Hábitat y Vivienda, cuyo objetivo es registrar de forma sistemática, lógica, geo

referenciada y ordenada, en una base de datos integral e integrada, los catastros

urbanos y rurales, que sirva como herramienta para la formulación de políticas de

desarrollo urbano.

Art. 2.- La rectoría del Sistema la ejercerá el Ministerio de Desarrollo Urbano y

Vivienda

Art. 4.- El Comité Técnico del Sistema Nacional de Catastro Integrado Geo

Referenciado de Hábitat y Vivienda estará integrado por:

El Ministro de Desarrollo Urbano y Vivienda o su delegado permanente, quien lo

presidirá.

El Ministro de Agricultura, Acuacultura y Pesca o su delegado permanente.

El Ministro de Ambiente o su delegado permanente.

El Ministro de Telecomunicaciones o su delegado permanente.

El Secretario Nacional de Planificación y Desarrollo o su delegado permanente.

El Director del Instituto Geográfico Militar, o su delegado permanente.

El Presidente del Comité Ejecutivo de la Asociación de Municipalidades del Ecuador o

su delegado permanente

Emite política, lineamientos y Directrices

- NORMAS

- ESTÁNDARES

- METADATOS

- CATALOGOS

Objetivos de la Encuesta:

Conocer la situación actual catastral nacional y el nivel de gestión de los

gobiernos municipales

Encuesta dirigida a los responsables de la gestión catastral en los GAD

municipales

Cobertura de la encuesta: 132 municipios que representan el 65% del universo

Diseño de un formulario de levantamiento de información en campo

Capacidad Organizacional para la gestión de catastros

Situación actual del catastro en el cantón

Capacidad informática para gestión de catastros

Información sobre la informalidad en la tenencia de suelo

Registro de la propiedad y notarías en el cantón

Gestión tributaria apoyada en catastros

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2.2.-MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL PARA LA GESTIÓN CATASTRAL Y

REGISTRAL EN ECUADOR:

PRESENTACIÓN SANDRO VALLEJO: REGISTRADOR DE LA PROPIEDAD

DEFINICIÓN DE CATASTRO: Es un censo descriptivo, estadístico, ordenado,

clasificado, actualizado de los bienes inmuebles, del Estado, instituciones públicas y

privadas con el fin de identificar, física, jurídica, cartográfica, tributaria y económica

permitiendo una estructura funcional y administrativa, en este caso, los municipios.

NOCIONES PRELIMINARES

El Registro de la propiedad es un medio técnico; para conseguir determinados

fines en el tráfico inmobiliario. Su función es esencialmente instrumental, por

ello tiene su razón de ser en la utilidad efectiva que presta a la economía y la

sociedad del país.

Su importancia radica en la protección del tráfico y la agilización de las

transacciones inmobiliarias, al suplir con la garantía que supone la consulta de

un Registro público, las complicadas indagaciones sobre la titularidad de los

derechos que, en otro caso, es preciso practicar; el -abaratamiento del crédito,

etc.

SISTEMAS REGISTRALES

- Sistemas Registrales Declarativos: Un Sistema Registral es Declarativo cuando el

acto o el derecho real se constituye fuera del registro y su inscripción otorga publicidad

registral, protege su derecho y le otorga seguridad. La inscripción es facultativa.

- Sistemas Registrales Constitutivos: Un Sistema Registral es constitutivo cuando el

acto o el derecho real se constituye con la inscripción. En los Sistemas Registrales

Constitutivos la traslación de dominio se produce con la inscripción.

SISTEMAS POR LA FORMA DE ORGANIZACIÓN

Sistema de Folio Real

Sistema del Folio Personal

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-Folio Personal.- Es el sistema de anotación de hechos y actos jurídicos que se lleva

de acuerdo a la persona que los causa o sobre quien recae.

-Folio Real.- Es el sistema de anotación de actos jurídicos que se llevan de acuerdo al

objeto del que trata el registro.

LEGISLACIÓN

-Artículo 1 de la Ley de Registro:

La inscripción de los instrumentos públicos, títulos y demás documentos que la Ley

exige o permite que se inscriban tiene principalmente los siguientes objetos:

a) Servir de medio de tradición del dominio de los bienes raíces y de los otros

derechos reales constituidos en ellos;

b) Dar publicidad a los contratos y actos que trasladan el dominio de los mismos

bienes raíces o imponen gravámenes o limitaciones a dicho dominio; y,

c) Garantizar la autenticidad y seguridad de los títulos, instrumentos públicos y

documentos que deben registrarse.

Principales deberes y atribuciones del Registrador:

• Inscribir los documentos cuya inscripción exige o permite la Ley

• Llevar un inventario de los Registros

• Llevar LIBROS, con sujeción a las disposiciones de esta Ley

• Anotar en el Libro denominado Repertorio los títulos o documentos que se le

presenten para su inscripción y cerrarlo diariamente

• Conferir certificados y copias con arreglo a esta Ley;

Art. 265.- De la Constitución ecuatoriana el sistema público de Registro de la

Propiedad será administrado de manera concurrente entre el Ejecutivo y las

municipalidades.

-Art. 240.- de la Constitución ecuatoriana, los gobiernos autónomos descentralizados,

Distritos metropolitanos tienen facultades legislativas en el ámbito de sus

competencias y jurisdicciones territoriales y todos los gobiernos autónomos

descentralizados ejercerán facultades ejecutivas en el ámbito de sus competencias y

jurisdicciones territoriales

El art. 260.- señala que el ejercicio de las competencias exclusivas no excluirá el

ejercicio concurrente de la gestión en la prestación de servicios públicos y actividades

de colaboración y complementariedad entre los distintos niveles de gobierno.

El Art. 273.- dice que las competencias que asuman los gobiernos autónomos

descentralizados serán transferidas con los correspondientes recursos. No habrá

transferencia de competencias sin la transferencia de recursos suficientes, salvo

expresa aceptación de la entidad que asuma las competencias.

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Art. 142.- COOTAD

-La administración de los registros de la propiedad de cada cantón corresponde a los

gobiernos autónomos descentralizados municipales.

-El sistema público nacional de registro de la propiedad corresponde al gobierno

central, y su administración se ejercerá de manera concurrente con los gobiernos

autónomos descentralizados municipales de acuerdo con lo que disponga la ley que

organice este registro. Los parámetros y tarifas de los servicios se fijarán por parte de

los respectivos gobiernos municipales.

Art.19.- de la Ley del Sistema Nacional de Registro de Datos Públicos

El Registro de la Propiedad será administrado conjuntamente entre las

municipalidades y la Función Ejecutiva a través de la Dirección Nacional de Registro

de Datos Públicos.

Art. 55.- de la COOTAD, al referirse a las competencias exclusivas de los gobiernos

autónomos municipales, en su literal i) indica que una de las atribuciones es elaborar y

administrar los catastros inmobiliarios urbanos y rurales.

Art. 139.- de la COOTAD, les compete a los gobiernos autónomos descentralizados

municipales la formación y administración de los catastros inmobiliarios urbanos y

rurales. El gobierno central se encarga de la elaboración de la cartografía geodésica

nacional.

Art. 496.- del mismo cuerpo legal, indica que las municipalidades están obligadas a

actualizar los catastros y a valorar las propiedades urbanas y rurales cada bienio.

Art.526.- de este cuerpo legal, señala que los notarios y registradores de la propiedad

enviarán a las oficinas de catastros, dentro de los diez primeros días de cada mes,

registros completos de transferencias de dominio urbano y rural e hipotecas.

-Es un conjunto de información técnica, física, económica y jurídica.

-Se encarga de conservar y mantener actualizados los documentos catastrales.

DESAFÍOS

Temática catastral para avanzar la planificación y gestión de la ciudad

Avanzar en esfuerzos importantes que les permita dar un paso un salto

cuantitativo y cualitativo en esta temática catastral que es muy importante para

las ciudades

A nivel de gobierno central finalmente tenemos que tener una cabeza en el

tema catastral justamente abordar de manera conjunta también el tema de

catastro urbano y catastro rural y así se tiene metodologías, realidades

urbanas, formación de precios con temas también de fotografías que tienen

que estar en escalas diferentes y entre otras consideraciones, pero finalmente

el municipio tiene la competencia tanto para el suelo del cantón, suelo urbano,

suelo rural.

tratar de avanzar los temas de catastro y otros que tienen que ver con la

planificación y ordenamiento de suelos.

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Sistema de Catastros busca que se genere políticas en base a criterios

técnicos y comprender que las ciudades no se pueden planificar con un

espectro muy pequeño ya que los municipios tienen la competencia en el

tema catastral.

Registrar la información de los municipios que facilita la planificación del

ordenamiento territorial en cada una de las ciudades y finalmente en el país

entero. La Política Nacional que de alguna manera esta también vinculada con

el tema de la rectoría.

Trazar o facilitar la capacitación en el tema de catastro

Su objetivo es que los contribuyentes se les facilite moverse de un lado a otro.

La competencia es la inscripción de los instrumentos públicos, títulos y demás

documentos que la Ley exige o permite, y la información utilizada es para

Inscribir los documentos cuya inscripción exige o permite la Ley.

La perspectiva es la sistematización, depuración y actualización del catastro.

Obtención de una información real y confiable.

Disminuir los tiempos en la prestación de servicios al usuario. Eliminación de

conflictos jurídicos sobre tierras, por consiguiente dar seguridad jurídica

patrimonial.

Llevar un inventario de los Registros.

2.3.- INICIATIVAS PARA LA MODERNIZACIÓN DE LOS CATASTROS EN EL ECUADOR RODOLFO SALAZAR: ESPE Catastro 2014

Objeto “espacial”: espacio de territorio con condiciones homogéneas dentro

de sus límites. Objeto “legal”: espacio limitado en el que se aplican derechos,

responsabilidades o restricciones. ISO 19152, LADM

LAND ADMINISTRATION DOMAIN MODEL

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3.-ADMINISTRACIÓN DE DATOS CATASTRALES EN EL ECUADOR

3.1.-INFORMACIÓN PARA LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL

PRESENTACIÓN LEONARDO ESPINOZA: SENPLADES

-Que es la SEMPLADES?

La SEMPLADES Sintetiza, estudia las capacidades/vocaciones, problemas,

potencialidades, y riesgos que determinen un modelo territorial actual.

-OBJETIVOS:

El objetivo es comentarles a los alumnos y profesores, sobre las distintas iniciativas

del Gobierno Central en la generación de la información geográfica. Así como también,

sobre las diferentes herramientas e información que se encuentran disponibles para el

uso de la Geo información en la planificación nacional.

• Determinar zonas óptimas para usos:

Agrícolas, industriales, de proyectos estratégicos nacionales e industrias

básicas (Cambio de matriz productiva), para expansión de asentamientos

humanos.

TÉCNICAS UTILIZADAS

-Estrategia territorial nacional

Instrumento de ordenamiento territorial con carácter nacional, que contiene

lineamientos para el corto, mediano y largo plazo. Establece criterios, directrices y

guías de actuación sobre el ordenamiento físico del territorio y sus recursos naturales,

sus grandes infraestructuras, el desarrollo espacial, las actividades económicas, los

grandes equipamientos, la protección y la conservación del patrimonio natural y

cultural.

-Agendas Zonales

Instrumentos para la coordinación de la acción pública en el territorio. Presentan una

aproximación a cada uno de los territorios de la Estrategia Territorial Nacional y, a la

vez, proveen lineamientos para la territorialización de la acción pública en función de

las prioridades nacionales.

-Información

Definición de “territorio” significado multidimensional y dinámico, más allá del espacio

físico o la localización.

Integración del territorio continental, insular y marino

-Propuesta: Establecimiento de un modelo de desarrollo basado en las capacidades

territoriales para la erradicación de la pobreza, el pleno empleo y la sustentabilidad

ambiental

-Modelo de gestión: Trabajo coordinado y permanente entre niveles de gobierno para

contribuir al cumplimiento de metas de impacto nacionales.

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OBJETIVOS MUNICIPALES

GUALACEO:

- Un suelo con determinadas características, la zona urbana no va a dejar de ser

urbana hasta que sea rural.

-Fortalecer los sistemas de información y su interacción

GUAYAQUIL:

-Avanzar en la planificación de las ciudades

.Adecuar nuestra estructura

-Generación de los datos

QUITO:

- Legalizar El Palacio de Gobierno no está registrado, sin embargo es parte del

gobierno.

- Legalizar las iglesias

-Dentro del 60% la mayor parte de las propiedades son legales, y el otro 40% este en

proceso

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PORTO VIEJO:

-La formación y mantenimiento del Catastro, tanto a nivel alfanumérico como grafico

-El dueño del terreno es el dueño de la construcción, si acaso el constructor coge el

terreno.

-Fotografías aéreas

-Asistencia técnica

INFORMACIÓN CATASTRAL INICIAL:

1. PREDIAL

2. Arriendo de propiedad es del GAD

3. Actividades Económicas

4. Contribución especial de mejoras

5. Vía publica

-Desarrollo de Software propietario y software libre, la incorporación de tecnologías y

especialmente de hardware.

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ZAMORA:

-

Mejora de ubicación a las oficinas tanto de recaudación y Registro de la Propiedad en

la Torre II de la Municipalidad.

-Se readecuaron las oficinas tanto de Recaudaciones, Registro de la Propiedad,

Unidad Financiera y Planificación Urbana y Rural.

-Transferencia de dominio de manera digital

-El departamento de información, requiere el croquis actualizado del predio

-Automatización de las declaraciones de patentes municipales.

BENEFICIOS

RECUPERACIÓN CARTERA VENCIDA

ORDENANZAS

OBRAS DE MEJORA SE ESTÁ RECUPERANDO

EN LOS PARQUES SE HA PUESTO PORCELANATO

REINGENIERÍA

REUNIFICACIÓN DE LAS PARROQUIAS

OTRAS OBRAS

PLANTA DE ELABORACIÓN DE ADOQUINES

CUBIERTA Y CANCHÓN PARA LA FERIA LIBRE

DESAFÍOS

LA ELABORACIÓN DEL CATASTRO RURAL EN ZAMORA

INTERCOMUNICACIÓN ENTRE AVALÚOS Y CATASTROS, REGISTRO DE

LA PROPIEDAD Y NOTARIAS.

INTERCAMBIO DE INFORMACIÓN ENTRE INSTITUCIONES

CENTRO DE INFORMACIÓN DE DATOS TERRITORIALES

INTERVENCIÓN DEL MUNICIPIO DE ZAMORA, NO TIENE UN CATASTRO

RURAL

14.000 A 15.000 PREDIOS TIENE AL MOMENTO REGISTRADO (A NIVEL

PREDIAL).

RE LEVANTAMIENTO DE CALLES ,360 CONTINÚAN CON LOS

PROYECTOS

NO HAY CRECIMIENTO DE ORGANIZACIÓN.

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MENSURA ZAMORA

-Tiene origen en su plano

-Las fotografías no son suficientes si no se necesita más CROWSOURCING (La base

de cartografía) Está más actualizado.

CUENCA:

-Catastro multifinalitarios para una mejor planificación territorial

-El catastro es importante para tener derecho a los servicios públicos

-Planificar adecuadamente la ciudad

La competencia de la SEMPLADES son los municipios y la información la utilizan para

la planificación y el mejoramiento de los territorios, los suelo con mejores

características, en el futuro su perspectiva es tener todo los territorios organizados.

Falta de capacitaciones de información para el catastro.

TÉCNICAS UTILIZADAS?

El plan considera una intervención particularizada en territorios y poblaciones

específicas, donde la gestión puede tener elementos propios según las realidades.

Crear servicios sociales de calidad, robustecer programas de provisión de agua y

sanidad, proteger de forma integral el ciclo de vida de la gente y fortalecer las

capacidades de la población son parte de sus acciones.

3.2.-PLANEACIÓN Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

Presentación Santiago Vásquez SENPLADES

Planificación y Ordenamiento Territorial con visión Prospectiva

¿Qué es y para quién fue creado el SNI?

• Es el sistema oficial del Estado ecuatoriano que integra información estadística

y geográfica.

• Fue creado para las instituciones públicas y privadas, docentes, estudiantes

universitarios y ciudadanía en general, con el objetivo de acceder a información

de las distintas bases de datos gubernamentales.

• La SENPLADES, coordina los procesos de gestión y entrega de la información

con las instituciones públicas responsables de producirla y actualizarla.

Además, establece metodologías y políticas, para el manejo de información del

país.

Objetivos:

• Integrar sinérgicamente a las entidades gubernamentales generadoras de

información.

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• Integrar información referida a diferentes ámbitos de la realidad nacional para

facilitar: (a) la toma de decisiones; (b) la formulación de políticas públicas; y, (c)

el desarrollo de propuestas de planificación;

• Consolidar a escala nacional y local una red de proveedores de información;

• Desarrollar capacidades internas y externas para acopiar, producir, difundir y

manipular la información;

• Democratizar el acceso a información sobre la realidad nacional.

Antecedentes técnicos:

• Información dispersa.

• Manejo Inadecuado de información

• Existencia limitada de información.

• Duplicación en el uso de los recursos estatales

• Falta de homologación y estandarización de la información

• Indicadores poco consistentes, pertinentes y confiables

• Sin ninguna sinergia la información geográfica y estadística

• Dependencia de Organismos Internacionales en la generación de información

Carretera: Ortofoto

Aloag – Santo Domingo

Planificación de apropiación y uso del suelo nacional

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Garantía de derechos Constitucionales

Salud, Educación, Alimentación, Hábitat, Seguridad, etc.

Cumplimiento de principios Constitucionales

Soberanías: Alimentaria, Energética, Ecológica, etc.

Adaptación y mitigación del cambio climático, desarrollo sustentable.

Equilibrios inter e intra regionales

Estrategia Territorial Nacional (ETN)

Operatividad del Modelo Territorial Deseado

Art. 10.- Planificación Nacional.- se desarrollará una Estrategia Territorial Nacional

como instrumento complementario del Plan Nacional de Desarrollo, y procedimientos

de coordinación y armonización entre el gobierno central y los gobiernos autónomos

descentralizados para permitir la articulación de los procesos de planificación territorial

en el ámbito de sus competencias.

Art. 53.- Estrategia Territorial Nacional.- La Estrategia Territorial Nacional es el

instrumento de la planificación nacional que forma parte del Plan Nacional de

Desarrollo y orienta las decisiones de planificación territorial, de escala nacional,

definidas por las entidades del gobierno central y los gobiernos autónomos

descentralizados.

En su formulación se propondrán políticas integrales para zonas de frontera, la

Amazonía y el régimen especial de Galápagos.

Objetivo:

Simulador de Sistemas Complejos a escala nacional, aplicado a territorio.

Un “Sim-city” para planificación territorial nacional

Diagnóstico:

Síntesis que estudie capacidades/vocaciones, problemas, potencialidades, y riesgos

que determinen un modelo territorial actual.

Propuesta:

Establecimiento de un modelo de desarrollo basado en las capacidades territoriales

para la erradicación de la pobreza, el pleno empleo y la sustentabilidad ambiental.

Modelo de gestión:

Trabajo coordinado y permanente entre niveles de gobierno para contribuir al

cumplimiento de metas de impacto nacionales.

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3.3.-MANEJO DE DATOS PÚBLICOS ARTICULACIÓN CON CATASTROS:

PRESENTACIÓN ALEJANDRO PORRAS-DINARDAP

OBJETIVOS:

Estabilización de los registros catastrales, los servicios como por ejemplo SRI,

SERVICIOS BÁSICOS, ETC… que son necesarios

Su competencia son los municipios en general y utilizan la información para un

mejoramiento territorial y Definir datos públicos su perspectiva futura es la

implementación Nacional del catastro.

Art. 19.- La ley regulará la prevalencia de contenidos con fines Informativos,

educativos y culturales en la programación de los medios de comunicación, y

fomentará la creación de espacios para la difusión de la producción nacional

independiente.

Se prohíbe la emisión de publicidad que induzca a la violencia, la discriminación, el racismo, la toxicomanía, el sexismo, la intolerancia religiosa o política y toda aquella que atente contra los derechos.

Serán registrados los servicios públicos

El 41% de los registros de la propiedad es para los municipios, el 62% no es

autosustentable.

IMPLEMENTACIÓN

2013 INICIO

2014 Estabilización Restauración

2015 Inicio de Implementación Nacional

SINARDAP

¿Qué es SINARDAP?

SINARDAP es el Sistema Nacional de Registro de Datos Públicos ¿Cuál es la finalidad del SINARDAP? LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE REGISTRO DE DATOS PÚBLICOS

Art. 28.- Creación, finalidades y objetivos del Sistema Nacional de Registro de Datos

Públicos.- Créase el Sistema Nacional de Registro de Datos Públicos con la finalidad

de proteger los derechos constituidos, los que se constituyan, modifiquen, extingan y

publiciten por efectos de la inscripción de los hechos, actos y/o contratos determinados

por la presente Ley y las leyes y normas de registros; y con el objeto de coordinar el

intercambio de información de los registros de datos públicos. En el caso de que

entidades privadas posean información que por su naturaleza sea pública, serán

incorporadas a este sistema.

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3.4.-INFRAESTRUCTURA DE DATOS ESPACIALES:

PRESENTACIÓN EDISON BRAVO: IGM

Que es la Infraestructura?

Es el conjunto de políticas, acuerdos, leyes, normas, estándares, organizaciones,

planes, programas, proyectos, recursos humanos, tecnológicos y financieros,

integrados adecuadamente para facilitar la producción, el acceso y uso de la geo

información regional, nacional o local, para el apoyo al desarrollo social, económico y

ambiental de los pueblos

- Global

- Regionales

- Subregionales

- Nacionales

- Estatales Municipales

- Institucionales

SISTEMA CATASTRAL

-Conjunto de políticas, acuerdos, leyes normas, estándares, organizaciones, planes,

proyectos, recursos humanos, tecnológicos y financieros, integrados adecuadamente

para facilitar, la producción y el acceso de la geo información regional, nacional o local,

para el apoyo al desarrollo social, económico y ambiental de los pueblos.

-El catastro es un inventario actualizado de los bienes inmuebles públicos y privados

que ocupan un determinado espacio, el cual debe tener información física, jurídica,

económica, de usos, servicios y obras de infraestructura que tienen cada uno de os

predios

-Manejar datos que sean heterogéneos para poder acceder de una forma más rápida y

soporte de servicios

-Interoperabilidad: es la capacidad de intercambiar y usar información geoespacial en

diferentes sistemas, baja los costos y aumenta productividad.

-Acceso y explotación a una gran variedad de datos

-Art. 177.-Base del gravamen.- Para el cálculo del impuesto se considerara como base

imponible el área del inmueble determinada en el catastro que para el efecto elaborara

el Servicio de Rentas Internas con la información anual que le proporcionaran los

Municipios del país y el Ministerio de Agricultura y Ganadería; y su reglamento que en

lo pertinente a las tierras rurales.

-Art. 3.-Base Imponible.- Para el cálculo del impuesto se considerara como base

imponible el área del inmueble determinado en el catastro que para el efecto elaborara

el Servicio de Rentas Internas con la información anual que le proporcionaran los

Municipios del país y el Ministerio de Agricultura y Ganadería quien definirá la

metodología a seguir a nivel nacional, permite plantear la metodología desarrollada y

ajustada conforme a la experiencia como la base para el cumplimiento de lo

establecido en la referida ley.

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- Establecer un sistema de información moderno, confiable y actualización continua

para asegurar los derechos de propiedad sobre la tierra y mejorar el sistema de

traspasos de tierras públicas a los productores

-Solución integral a los problemas relacionados con el catastro rural y la tendencia de

la tierra

- Catastro manual: debería pagarse todo por internet, etc…

-Tener un sistema integral muy eficiente como WMS, WFS, WCS , para saber cuánto

vale un terreno en otras provincias, entre otras cosas.

- el catastro 2014 procederá a recuperar los costos

-El catastro 2.0: Reconoce la situación de tenencia de tierras única en cada país,

territorio, región individual, también es un sistema flexible, configurado que permite el

uso de las nuevas tecnologías medida que esté disponible. Basándose en las normas

internacionales de datos, software, la nube así como datos abiertos proporcionados

por los gobiernos, el sector privado y los ciudadanos, proporciona el marco y las

capacidades para afrontar los retos de administración de tierras de hoy y mañana.

Las competencias establece servicios y usuarios del servicio de agua potable,

alcantarillado y aseo, publico, y al capital en giro de establecimiento comerciales e

industriales, utilizan la información para un mejoramiento territorial y la perspectiva

futura es actualizar los bienes inmuebles públicos y privados que ocupan un

determinado espacio, falta establecer conocimientos para fomentar la participación

ciudadana y una mayor transparencia y rendición de cuentas para generar más

confianza y apoyo al sistema catastral

Gobierno 3.0: Orquestar la diversidad de servicios públicos electrónicos en la forma

de un Nuevo Modelo de Servicios de la Administración Pública, sostenido por una

arquitectura de Servicios Web Semánticos, fundado en una Ontología de Gobierno

Electrónico, una Ontología de los Servicios públicos y bases de datos abiertas

geolocalizadas, ofreciendo a los ciudadanos un acceso completo a datos enriquecidos

para identificar, encontrar, decidir y realizar trámites a través de las tecnologías que

ellos prefieran. (Brys, Aldana 2011)

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Caso Inmobiliar

Servicio para el Relevamiento Predial Inmobiliario para la formación y actualización del

Catastro de los bienes inmuebles del estado ecuatoriano.

4.-ADMINISTRACIÓN DE LOS DATOS CATASTRALES PARA AMÉRICA LATINA

4.1.-CASO CÓRDOVA –ARGENTINA: MARIO PIUMETTO

Actualización y reforma del sistema valuatorio en Córdoba,

Argentina (2009)

EVALUACIÓN DE LOS INMUEBLES:

VALOR SUELO

• Superficie del terreno.

• Coeficientes de ajuste por forma, tamaño.

• Valor unitario (VU) de la tierra por cuadra.

VALOR MEJORAS (CONSTRUCCIONES)

• Superficie cubierta.

• Valor unitario por tipología y categoría de la construcción.

• Antigüedad (tabla de depreciación).

• Presupuesto para mejoras descubiertas permanentes (piletas, instalaciones,

otras).

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Evolución de la mancha urbana 1984 – 2008

-Cambios y proyectos institucionales previos:

• Modernización en el manejo de la información territorial (SIT/GDB).

• Incorporación de tecnología en general.

• Acciones para el fortalecimiento institucional (recursos humanos, capacitación).

• Estudio del mercado inmobiliario en 2005.

-Objetivos:

• Aumentar al menos un 100% los ingresos reales por predial para el año

siguiente (2009.)

• Obtener valuaciones actualizadas y reales para todos los inmuebles de la

ciudad (462.000).

• Repensar el esquema fiscal, acompañando las nuevas valuaciones y

eliminando las inequidades y regresividades presentes.

Desafíos:

• Plazo: debía hacerse para la emisión 2009.

• Recursos: no había presupuesto.

• Reclamos: bajo impacto

Respuestas:

• Ejecutado por el Departamento Valuaciones del Catastro.

• Equipo multidisciplinario de más de 25 personas.

• 7 meses (mayo a noviembre de 2008).

• Sin presupuesto extra (sólo 6 pasantes y 3 PCs).

• Cambios / innovaciones metodológicas

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Principales definiciones metodológicas

• Valor del suelo por comparación.

• Utilización de GIS para el análisis masivo de los datos (geo estadística).

• Sin ZHG (zonas homogéneas).

• Valor de las mejoras por reposición

-Lecciones aprendidas:

-Se logró revaluar una ciudad sin presupuesto especial para el proyecto.

-Desarrollo de capacidades institucionales previas.

-Estudio previo del mercado de suelo.

-Decisión y apoyo político, pero se presentó como proyecto técnico.

-Los valores del suelo no requieren aprobación del poder legislativo.

-El cambio metodológico de eliminación de las ZHG funcionó.

-Las herramientas SIG fueron claves:

-Base de información (predios, unidad espacial, etc.).

-Ejecución del proceso completo.

-Facilitan la implementación de iniciativas de observatorios de valores.

Conclusiones

• Fue un proyecto que requirió mucho esfuerzo, pero no presupuesto.

• Así planteado, no podría replicarse. Un observatorio de valores y la IDE son

una salida (para información de valores y temática).

• Valor suelo sin ZHG es una vía para analizar. Explorar alternativas

metodológicas.

• La diferencia la harán los recursos humanos capacitados.

4.2.-CASO BOGOTÁ – COLOMBIA: GUSTAVO MARULANDA

CASO BOGOTÁ CATASTRO MULTIFINALITARIOS PARA UNA MEJOR

PLANIFICACIÓN TERRITORIAL.

ANTECEDENTES

-La falta de Información se convierte en una limitante para la formulación de políticas,

el seguimiento y la evaluación de programas

- Desarrollo espontaneo con altos Niveles de informalidad. Dificultades para capturar información del mercado -La falta de Información se convierte en una limitante para la formulación de políticas, el seguimiento y la evaluación de programas

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-Presión sobre suelos de frontera con fines de recreación o actividades de alto impacto ambiental. -El mercado inmobiliario es opaco ( Se declara por un menor valor).

-Gran dinámica que presenta el mercado.

-El registro está separado del Catastro (no es oficioso)

-Esfuerzos y Recursos para obtener información confiable del mercado inmobiliario

-No hay bases de datos consolidadas de la dinámica del mercado

-Duplicidad de información que estudia parcialmente el mismo fenómeno

-Mecanismos centrales que establezcan estándares y unifiquen criterios (técnicos, tecnológicos y normativos)

-Heterogeneidades técnicas y no técnicas (naturaleza de los datos, propiedad de los datos, derechos sobre la información).

-Altos costos de transacción (convenios bilaterales y exigibilidad limitada).

-Énfasis en la importancia de la información de la capa económica, no se potencializaba el uso de la información para la planeación, la definición de políticas y la toma de decisiones BASES DEL CATASTRO -Catastro Multipropósito (Para el OT) -Título de propiedad (Jurídico) -Impuestos (Económico) CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA -Plan Nacional de Desarrollo -Plan de Ordenamiento Territorial -Plan de Desarrollo Distrital -Iniciativas articuladoras de las variables que controlan la dinámica de largo plazo de los territorios Importancia de IDECA: -Apoyando el suministro de información geográfica confiable, abierta y oportuna para soportar mejor la toma de decisiones. -Estableciendo estándares con el fin de trabajar con información de calidad y actualizada. -Reduciendo los altos costos de transacción – Compartir información. -Disminuyendo heterogeneidades en la naturaleza de los datos, propiedad y derechos sobre la información.

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Aporte del Catastro de Bogotá al OT

Suministra información Inteligente sobre el desarrollo territorial (sistema de información dinámico).

-Seguimiento al comportamiento edificador -Identificación de usos del suelo, áreas construidas; Dinámicas Constructivas -Localización Actividades económicas -Análisis a través del tiempo de variaciones físicas (tendencias y variaciones) -Conocimiento de proyectos de desarrollo urbanístico, proyectos inmobiliarios en ejecución -Disponibilidad de tierra urbanizable (descripción física, tendencias, normas urbanísticas). -Tendencias del Desarrollo Urbano, Ritmo del consumo del suelo -Consumo y organización del espacio, impactos por densidad, ocupación, deterioro, saturación, congestión, ZH. -Intensificación o disminución de usos comerciales de servicios, industriales. -Intensificación o disminución de usos comerciales de servicios, industriales. -Identificación e impactos en la intervención de zonas de renovación Aporte del Catastro de Bogotá al M.I. Análisis del Mercado Inmobiliario y Variación de los precios - Oferta y demanda de transacciones Inmobiliaria. -Inventario de desarrollo de precios, Análisis de vacancias y rotación -Dinámica de Actividades económicas -Propiedad de los bienes raíces y tipo de inmuebles más transados. -Análisis específicos del M/do -Valor del Suelo -Cálculo del IVIUR -Plusvalías, Valorización y otros Instrumentos -Análisis de tendencias y variaciones

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5.-SISTEMAS VALUATORIOS EN EL ECUADOR 5.1.-DANIEL HIDALGO: MUNICIPIO DE QUITO

VALOR DE MERCADO Y PRECIO DE MERCADO

• VALOR DE MERCADO, es el precio más alto de un inmueble, en condiciones

razonables de transacción. Constituye lo que la propiedad realmente vale (valor comercial).

• PRECIO DE MERCADO, es el precio que se paga efectivamente por el inmueble, bajo las condiciones inmediatas y existentes en una determinada fecha en que se realiza la transacción.

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MERCADO INMOBILIARIO

• Se da cuando existen suficientes transacciones a determinado precio, que permiten establecer un valor de mercado.

• Al existir suficientes transacciones se determina un comportamiento del mercado que permite determinar el valor comercial.

• Si las transacciones no son representativas, no hay mercado y los precios de estas transacciones no conforman el valor comercial.

VALUACIÓN Y TASACIÓN

• VALUACIÓN, es un proceso masivo para estimar el valor de un gran número de inmuebles, en la misma fecha, ajustándose a parámetros comunes, mediante el uso de métodos estandarizados.

• TASACIÓN, es una valuación individual de un inmueble, en el que es necesario identificar con precisión el bien y describirlo con sus características representativas.

VALOR FISCAL Y JUSTO PRECIO

• VALOR FISCAL, es el que la administración asigna a un bien para efectos

tributarios. Generalmente para estimar la base imponible se utiliza el valor del catastro.

• JUSTO PRECIO, es el valor que se determina a efectos de expropiación y que generalmente está normado o regulado en leyes nacionales o locales.

BASE LEGAL NACIONAL

COOTAD, Art 139 reformado:

• Es obligación de dichos gobiernos (MUNICIPALES) descentralizados, actualizar cada dos años los catastros y la valoración de la propiedad urbana y rural. Sin perjuicio de realizar la actualización cuando solicite el propietario, a su costa.

COOTAD, Art. 494:

• Las municipalidades y distritos metropolitanos mantendrán actualizados en forma permanente, los catastros de predios urbanos y rurales. Los bienes inmuebles constarán en el catastro con el valor de la propiedad actualizado

COOTAD, Art 495:

• Avalúo de los predios.- El valor de la propiedad se establecerá mediante la suma del valor del suelo y, de haberlas, el de las construcciones que se hayan edificado sobre el mismo. Este valor constituye el valor intrínseco, propio o natural del inmueble y servirá de base para la determinación de impuestos y para otros efectos tributarios, y no tributarios.

• Las municipalidades y distritos metropolitanos, mediante ordenanza establecerán los parámetros específicos que se requieran para aplicar los

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elementos indicados en el inciso anterior, considerando las particularidades de cada localidad.

• Con independencia del valor intrínseco de la propiedad, y para efectos tributarios, las municipalidades y distritos metropolitanos podrán establecer criterios de medida del valor de los inmuebles derivados de la intervención pública y social que afecte su potencial de desarrollo, su índice de edificabilidad, uso o, en general, cualquier otro factor de incremento del valor del inmueble que no sea atribuible a su titular.

COOTAD, Art 502:

• Normativa para la determinación del valor de los predios.- Los predios urbanos serán valorados mediante la aplicación de los elementos de valor del suelo, valor de las edificaciones y valor de reposición previstos en este Código; con este propósito, el concejo aprobará mediante ordenanza, el plano del valor de la tierra, los factores de aumento o reducción del valor del terreno por los aspectos geométricos, topográficos, accesibilidad a determinados servicios, como agua potable, alcantarillado y otros servicios, así como los factores para la valoración de las edificaciones.

COOTAD, Art. 516:

• Valoración de los predios rurales.- Los predios rurales serán valorados mediante la aplicación de los elementos de valor del suelo, valor de las edificaciones y valor de reposición previstos en este Código; con este propósito, el concejo respectivo aprobará, mediante ordenanza, el plano del valor de la tierra, los factores de aumento o reducción del valor del terreno por aspectos geométricos, topográficos, accesibilidad al riego, accesos y vías de comunicación, calidad del suelo, agua potable, alcantarillado y otros elementos semejantes, así como los factores para la valoración de las edificaciones.

• Para efectos de cálculo del impuesto, del valor de los inmuebles rurales se deducirán los gastos e inversiones realizadas por los contribuyentes para la dotación de servicios básicos, construcción de accesos y vías, mantenimiento de espacios verdes y conservación de áreas protegidas.

COOTAD, Art 420 reformado:

• (…) Se excluirán del valor de la propiedad los siguientes elementos: • 1. El valor de las viviendas, centros de cuidado infantil, instalaciones

educativas, hospitales, y demás construcciones destinadas a mejorar las condiciones de vida de los trabajadores y sus familias; y,

• 2. El valor de las inversiones en obras que tengan por objeto conservar o incrementar la productividad de las tierras, protegiendo a éstas de la erosión, de las inundaciones o de otros factores adversos, incluye canales y embalses para riego y drenaje; puentes, caminos, instalaciones sanitarias, centros de investigación y capacitación, etc. de acuerdo a la Ley.

DETERMINACIÓN DE LOS SECTORES HOMOGÉNEOS

• ANÁLISIS DE FACTORES DE INFLUENCIA • DETERMINACIÓN DE ZONAS HOMOGÉNEAS

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ESTABLECIMIENTO DEL VALOR BASE EN LOS SECTORES HOMOGÉNEOS

• COLECTA DE DATOS DE TRANSACCIONES INMOBILIARIAS • APLICACIÓN DE METODOLOGÍAS DE VALORACIÓN

DESARROLLO DEL MODELO DE VALORACIÓN

• ESTABLECIMIENTO DEL PLANO DE VALORES DE SUELO • ESTABLECIMIENTO DE FACTORES DE LEY

ASPECTOS GENERALES

• RELATIVOS A LA UBICACIÓN: • Acceso a equipamientos y servicios, seguridad • Centralidades • Disponibilidad de infraestructura vial y servicios básicos, riego • Tipo de suelo (agrícola)

• RELATIVOS A LA FUNCIONALIDAD:

• Zonificación y usos compatibles • Potencialidad para uso intensivo y modernización

• URBANOS Y LEGALES:

• Restricciones urbanísticas • Gravámenes para preservación cultural, histórico, ambiental,

infraestructura y equipamiento ASPECTOS PARTICULARES

• FÍSICOS Y GEOMÉTRICOS: • Topografía • Tamaño, frente, fondo

• UBICACIÓN MANZANERA: • Lotes internos • Lotes con servidumbre

• LEGALES: • Riesgos no mitigables • Fajas de protección

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VALOR DEL SUELO URBANO VALOR EN LAS ZONAS HOMOGÉNEAS

En cada área se establece un valor básico referencial del m2 de suelo urbano, que se aplicará al lote modal o tipo definido en cada zona homogénea. VALOR EN LOTE

Es el valor de la zona homogénea que debe ser ajustado por los coeficientes que se aplican de acuerdo a las características físicas que presenta cada lote. Este valor servirá de base para el cálculo del avalúo individualizado del lote. VALOR DEL SUELO RURAL VALORES EN LAS ZONAS HOMOGÉNEAS Valor por clases agrológica de suelo en cada zona homogénea. VALOR EN LOTE Es el valor de la zona homogénea por clase agrológica ajustado por los coeficientes de corrección de acuerdo a las características de cada lote.

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AVALÚO DE LA PROPIEDAD Fórmula general: Ap. = Al + Ac + Ad Dónde: Ap. = Avalúo del predio Al = Avalúo del lote Ac = Avalúo de la construcción Ad = Avalúo de los adicionales constructivos al predio

5.2.-JHONNY HIDALGO: DINAC (Dirección Nacional de Catastros) DINAC

Transferida al MIDUVI en 1996 con sus recursos humanos, funciones y competencias (Avalúos y Catastros Rurales). Actualmente es una Dirección de la SHAH y presta servicios especializados en Avalúos Inmobiliarios a las entidades solicitantes (Naturales y Jurídicas) LOSNCP Ley Orgánica Sistema Nacional de Contratación Pública

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SECCIÓN III DE LA ADQUISICIÓN DE BIENES INMUEBLES: Art. 58.- Procedimiento.- Cuando la máxima autoridad de la institución pública haya resuelto adquirir un determinado bien inmueble, necesario para la satisfacción de las necesidades públicas, procederá a la declaratoria de utilidad pública o de interés social de acuerdo con la Ley. El precio se fijará, tanto para bienes ubicados en el sector urbano como en el sector rural, en función del avalúo realizado por la Dirección de Avalúos y Catastros de la Municipalidad en que se encuentren dichos bienes, que considerará los precios comerciales actualizados de la zona. El precio que se convenga no podrá exceder del diez (10%) por ciento sobre dicho avalúo. Se podrá impugnar el precio más no el acto administrativo, en vía administrativa. REGLAMENTO A LA LOSNCP SECCIÓN I ADQUISICIÓN DE BIENES INMUEBLES Art. 63.- Avalúo.- El valor del inmueble se establecerá en función del que constare en la respectiva unidad de avalúos y catastros del municipio en el que se encuentre ubicado el inmueble antes del inicio del trámite de expropiación, el cual servirá a efectos de determinar el valor a pagar y para buscar un acuerdo en los términos previstos en la ley. En las municipalidades que no se cuente con la Dirección de Avalúos y Catastros, o a petición de esa entidad, el avalúo lo podrá efectuar la Dirección Nacional de Avalúos y Catastros La Dirección Nacional de Avalúos y Catastros realizará el avalúo si es que habiendo sido requerido el Municipio no efectuare y entregare el avalúo en el plazo de treinta días de presentada la petición. LEY DE HIDROCARBUROS CAPITULO X DISPOSICIONES GENERALES Art. 91.- A petición de una empresa contratista o de la Secretaría de Hidrocarburos,

podrá el Ministerio del Ramo, previa declaratoria de utilidad pública, expropiar a favor de la Secretaría de Hidrocarburos, para que ésta ceda su uso a la empresa interesada, terrenos y otros bienes inmuebles, o constituir servidumbres, que fuesen indispensables…………. Previo el avalúo practicado por la Dirección Nacional de Avalúos y Catastros……. REGLAMENTO GENERAL DE BIENES DEL SECTOR PÚBLICO (R.O. No. 378, 17-10-2006) CAPITULO IV DEL EGRESO DE BIENES Art. 18.- Los avalúos.- El avalúo de los bienes muebles se hará por peritos designados por la máxima autoridad, quienes considerarán el valor comercial actual, el precio de adquisición, el estado actual, el valor de bienes similares en el mercado y, en general, todos los elementos que ilustren su criterio en cada caso. El avalúo de los bienes inmuebles lo realizará la Dirección Nacional de Avalúos y Catastros, para lo cual se tomará en cuenta el valor del terreno, de las edificaciones y de todos los bienes que vayan a incluirse en la enajenación con sus valores comerciales.

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CONCEPTOS

Valoración Masiva: Es asignar valores de forma extensiva global (masiva) es decir sin una identificación precisa del bien objeto de la valoración. Es definir valores a zonas de similares condiciones que poseen parámetros comunes e identifica a todos los predios que se encuentran en la misma. Tasación o Peritaje: Es identificar con exactitud el bien inmueble y describirlo con sus características representativas con el objeto de individualizarlas frente a las demás inclusive así esté en una misma gama valorativa o zona de valor. VALORACIÓN DEL TERRENO MÉTODO COMPARATIVO DE MERCADO Es el método de comparación o análisis de ventas ya efectuadas o en oferta de venta, es decir, es un método que utiliza datos de transacciones recientes en el mercado inmobiliario para procesarlos y establecer el precio unitario base del terreno en análisis. El método comparativo exige una correcta comparación, utilizando la metodología de la homogeneización.” FRENTE – FONDO: De acuerdo al Instituto Brasileño de Ingeniería y Comentarios de

Expertos de Sao Paulo (IBAPE (Brasil), establece el frente a avaluar entre la mitad y el doble del frente tipo: 0.5Ft < FX < 2Ft, ----------- F= (FX / Ft) 0.25 Dónde: Fx = frente a valorarse Ft = frente tipo y/o investigado Al aplicar este factor se debe manifestar que se aplicara la siguiente condición básica: La variación del frente tipo Tendrá como factor mínimo igual a 0,84 y el valor del factor máximo será de 1.189 Este factor funciona tanto para incrementar como para reducir el valor del terreno. MÉTODO DE REPOSICIÓN El método de Costo de Reposición sirve para valorar la construcción como nueva, método que se aplica a partir del análisis de sistemas constructivos expresados en tipologías de construcción definidos por el empleo de diferentes tipos de materiales de construcción en: Estructura, Paredes y Cubierta, elementos que definen un sistema constructivo, así como la estabilidad de la misma. El valor de la Unidad se realizará a partir de los análisis de precios unitarios y de costos de construcción por tipología a precios actualizados en el área de trabajo y objeto de estudio. P R O C E S O

Recopilación y análisis de información básica y requisitos Investigación previa de gabinete Investigación de campo Procesamiento de la información Informe de avalúo

Recopilación y análisis de información básica y requisitos • Solicitud • Escritura o certificado de la propiedad • Ficha Catastral actualizada y/o carta de pago del Impuesto Predial • Plano, con cuadro de áreas, afectaciones, linderos y medidas

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• Línea de fábrica con usos de suelo, zonificación, COS, CUS, y más regulaciones

• Declaratoria de propiedad horizontal (si aplica) • Volúmenes de obra ejecutada (en caso de edificaciones inconclusas) • Certificado de estar patrimoniado (si aplica)

Investigación previa de gabinete • Análisis de la información presentada (requisitos) • Buscar información (archivo DINAC) • Investigación de precios (compras-ventas) en periódicos

Investigación de campo • Entorno físico y socio-económico

Reglamentación urbana (Municipio) Tipología y altura de edificaciones Equipamiento urbano (áreas de influencia) Nivel de consolidación o deterioro urbano del sector y elementos

valorizantes o perjudiciales presentes Entorno socio económico. Accesibilidad al predio en análisis y al espacio público

• Terreno

Tipo de lote, tamaño, forma, topografía, servicios básicos, servicios complementarios, uso actual del suelo y afectaciones.

• Construcciones Confirmación número y tipos de bloques existentes Tipo de estructuras, materiales, recubrimientos, acabados,

instalaciones, pisos, infraestructura adicional. Uso edificación Edad de la construcción Fecha de reconstrucción (si aplica) Estado de conservación

Investigación de campo

• Investigación de precios de mercado

Se investigará los precios de terrenos y edificaciones, utilizando las siguientes Fuentes.

• Municipio (Avalúos y Catastros) • Notarías y Registro de la Propiedad • Inmobiliarias • Inmuebles que se encuentren en venta en el sector, o vendidos

recientemente. • Costos de construcción (Colegio de Profesionales y Cámara de

la Construcción) • Expediente Fotográfico

• Fotos de interiores y exteriores, que capten los aspectos más importantes y su entorno.

• Confirmación de la Información • Titularidad de dominio, Ubicación, Áreas, Linderos

Procesamiento de la Información • TERRENOS (método comparativo del mercado): El valor del suelo,

es el precio unitario del suelo (urbano o rural) determinado por un proceso de comparación con precios unitarios de venta de inmuebles de condiciones similares y homogéneas del mismo sector, multiplicado por la superficie del inmueble.

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• Homogeneización: análisis cualitativo de los elementos físico espaciales observados en el campo así como de sus características cuantitativas económicas y geométricas.

ANÁLISIS DE FACTORES: Tipo; topografía; superficie; área/perímetro; frente; fondo; forma; fuente; servicios y obras de infraestructura.

• CONSTRUCCIONES (método de reposición): proceso de simulación de construcción de la obra a costos actualizados de construcción, depreciada de forma proporcional al tiempo de vida útil.

ANÁLISIS DE FACTORES: Coeficientes que mantienen o demeritan

• Estado de conservación: cuidado y mantenimiento de la edificación:

• Muy bueno; bueno; regular; malo EDAD DE LA CONSTRUCCIÓN: depreciación que sufren los materiales de

construcción. Se considera: estructura, paredes y cubierta.

MARCO LEGAL Constitución de la República Art. 323.- Con el objeto de ejecutar planes de desarrollo social, manejo sustentable del ambiente y de bienestar colectivo, las instituciones del Estado, por razones de utilidad pública o interés social y nacional, podrán declarar la expropiación de bienes, previa justa valoración, indemnización y pago de conformidad con la ley. Se prohíbe toda forma de confiscación.

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COOTAD Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización Art. 449.- Avalúo.- Mediante el avalúo del inmueble se determinará el valor a pagar y

que servirá de base para buscar un acuerdo sobre el precio del mismo. El órgano competente del gobierno autónomo descentralizado, para fijar el justo valor del bien a ser expropiado, procederá del siguiente modo: a) Actualizará el avalúo comercial que conste en el catastro a la fecha en que le sea requerido el informe de valoración del bien a ser expropiado. ……. b) A este avalúo comercial actualizado se descontarán las plusvalías que se hayan derivado de las intervenciones públicas efectuadas en los últimos cinco años;….. 5.3.-ANTONIO BERMEO: SIGTIERRAS (Sistema Nacional de Información y Gestión de Tierras)

CATASTRO RURAL Y VALORACIÓN CATASTRAL CATASTRO: inventario detallado de los bienes inmuebles, con descripción de sus características físicas, jurídicas y económicas, es también una HERRAMIENTA. Pero ahora es un objetivo prioritario para el desarrollo social y económico del país, que se articula en torno a… El catastro no es:

• Cartografía • Urbanismo • Agricultura • Propiedad • SIG • Tributos

Valoración debe ser:

Es una valoración administrativa que, salvo excepciones, está gestionada por una administración pública.

Es una valoración tributaria que persigue objetivos de igualdad de trato de los administrados y garantiza la proporcionalidad en la aplicación de los tributos con los que tiene relación.

Es una valoración legal que está regulada por normativa propia aprobada al efecto.

Es una valoración que sigue un procedimiento técnico regulado y

comprende diferentes fases hasta la determinación del valor catastral. Es una valoración masiva que debe asignar, de forma automática, valores a

todos y cada uno de los inmuebles. Consideraciones previas sobre NTVCR El procedimiento de valoración se apoyará en información que haya podido capturarse y procesarse a través de diferentes fuentes: (Estadísticas, notaría, GADM, agricultura, declaraciones titulares, prácticos locales,…) Pero, la información contenida en la ficha predial rural será la parte fundamental para asignar correctamente el valor catastral al predio (y para otras utilidades) La calidad y rigurosidad del VC asignado al predio dependerá de:

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la CARTOGRAFÍA TEMÁTICA la información predial capturada en el LEVANTAMIENTO PREDIAL los EMR el procedimiento de COORDINACIÓN y ACTUALIZACIÓN

El Modelo de Valoración Catastral

1. Metodología sencilla, eficaz, dinámica, actualizable, automática 2. Reutilización de la información 3. Referencias VC /…. 4. Soberanía e independencia 5. Fácilmente informatizarle y asumible técnicamente 6. Completar las características catastrales de los predios 7. Calidad 8. Garantía y confianza en el proceso 9. Bajo costo de actualización y monto.

CATASTRO NACIONAL

• Fotografía aérea y orto fotografía • Cartografía temática y valoración • Levantamiento Predial • Sistema Nacional de Administración • de Tierras • Catastro funcionando en los Municipios

EL LEVANTAMIENTO PREDIAL INCLUYE:

• Superficie y linderos • Datos y foto de cédula de propietarios, posesionarios • Descripción de la situación legal de tenencia • Uso de la tierra • Cultivos principales • Edificaciones • Mejoras e instalaciones agroindustriales • Acceso a servicios básicos • Croquis y fotografías de las construcciones

Plano de cada predio Cartografía temática Escala 1:25.000 con cobertura nacional:

1. Geomorfología 2. Pendientes 3. Suelos 4. Capacidad de Uso de la Tierra 5. Cobertura vegetal y uso de la tierra 6. Sistemas Productivos 7. Dificultad de Labranza 8. Zonas Homogéneas de cultivo 9. Accesibilidad a la red vial

Accesibilidad a infraestructura de acopio y facilidades agrícolas

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10. Accesibilidad a infraestructura de acopio y facilidades Agrícolas 11. Accesibilidad a centros económicos importantes 12. Zonas homogéneas de accesibilidad 13. Peligros volcánicos OBJETIVO: Asignar el valor catastral a todos los predios rurales a nivel cantonal PROCESO:

Evaluación del Cantón

Recopilación y análisis de la información OBJETIVO: Asignar el valor catastral a todos los predios rurales a nivel cantonal

PROCESO: Evaluación del Cantón

Recopilación y análisis de la información Diseño del Estudio de Mercado

Propuesta de Zonas Agroeconómicas Homogéneas

OBJETIVO: Asignar el valor catastral a todos los predios rurales a nivel cantonal PROCESO: Evaluación del Cantón

Recopilación y análisis de la información

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Diseño del Estudio de Mercado

Propuesta de Zonas Agroeconómicas Homogéneas

Agregaciones de cultivos (a base del Levantamiento predial) OBJETIVO: Asignar el valor catastral a todos los predios rurales a nivel cantonal Evaluación del Cantón

Recopilación y análisis de la información Diseño del Estudio de Mercado

Propuesta de Zonas Agroeconómicas Homogéneas

Propuesta de Agregaciones de cultivos

Matriz de captura de muestras OBJETIVO: Asignar el valor catastral a todos los predios rurales a nivel cantonal Evaluación del Cantón

Recopilación y análisis de la información Diseño del Estudio de Mercado

Propuesta de Zonas Agroeconómicas Homogéneas

Propuesta de Agregaciones de cultivos

Matriz de captura de muestras

Distribución espacial de las muestras a tomar Levantamiento de la información

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Captura de información: Valor en venta, oferta firme, entrevista con prácticos locales

Levantamiento de la información

Captura de información: Valor en venta, oferta firme, entrevista con prácticos locales

Información con conocimiento y apoyo del GAD Análisis y estandarización de la muestra

Elaboración de matriz de valores, por ZAH, agregaciones y calidades Levantamiento de la información

Captura de información: Valor en venta, oferta firme, entrevista con prácticos locales

Información al servicio de catastro del GAD Análisis y estandarización de la muestra

Elaboración de matriz de valores, por ZAH, agregaciones y calidades

Redefinición de zonas agroeconómicas homogéneas y confección de matriz de valores: mapa de valores catastrales para el GAD ajuste de zonas y valores de la matriz

Levantamiento de la información

• Captura de información: Valor en venta, oferta firme, entrevista con prácticos locales

• Información al servicio de catastro del GAD

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Análisis y estandarización de la muestra

• Elaboración de matriz de valores, por ZAH, agregaciones y calidades • Reajuste de zonas y valores de la matriz • Presentación del documento en municipalidad

Valoración Masiva

• Asignación de valor catastral al predio.

6. SISTEMA VALUATORIO EN AMÉRICA LATINA

6.1.-Reforma y fortalecimiento del predial en Córdoba, Argentina (2009): Mario Piumetto

Agenda:

• Datos del caso y contexto previo.

• Reforma implementada.

• Acciones de actualización catastral y niveles de fortalecimiento del predial.

• Otros impactos y usos de los valores actualizados.

• Conclusiones, y notas para Ecuador…

Marco legal:

• Regulada por dos ordenanzas: Código Tributario y Ordenanza Tarifaria.

• Es una contribución territorial por servicios, aunque en la práctica se comporta

como un impuesto. Además, se paga el predial provincial.

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• Hecho imponible: todo inmueble dentro del ejido beneficiado directa o

indirectamente con servicios municipales.

• Sujeto: titular de dominio; los usufructuarios y/o poseedores a título de dueño

y/o concesionarios son solidariamente responsables.

RESUMEN:

-El desfinanciamiento de los servicios públicos era crítico (al término de 2008 sólo se

cubría el 63% del servicio de higiene).

-El esquema vigente era fuertemente inequitativo y regresivo.

-Era necesario recomponer fuertemente los ingresos y la equidad fiscal.

-Las transformaciones físicas desde 1984 eran tan significativas que debía ejecutarse

un revalúo a nuevo.

Objetivos:

• Aumentar al menos un 100% los ingresos reales por inmobiliario para el 2009.

• Obtener valuaciones reales de todos los inmuebles de la ciudad (462.000).

• Repensar el esquema fiscal, acompañando las nuevas valuaciones y

eliminando las regresividades presentes.

Resultados obtenidos:

• Hoy se tributa con mayor equidad: actualización de las valuaciones de acuerdo

al mercado y aplicación de una alícuota general para la mayoría de los predios.

• Disminuyó la regresividad. Se bajó de 65%, las parcelas que tributaban por un

mínimo general, a 20%.

• 113 % de aumento de la facturación: de 124 millones de pesos (2008) a $ 264

millones para 2009.

• Cantidad de reclamos: 1.850 (0,4% del total de inmuebles) administrativos y 4

judiciales (todos resueltos favorablemente para la Municipalidad).

• Se mantuvo el nivel de pago de los años anteriores (75% al 80%, en el primer

año).

Una clave para el proceso de aprobación legislativa es la comunicación

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41

-Mejor aprovechamiento del suelo vacante (se inició un paulatino proceso de mejor

uso

-Contención de los precios del suelo

-Recuperación de plusvalías (simbólico).

-Cálculo de transferencia de derechos de edificación para preservación de

patrimonio.

-Cálculo de transferencia de derechos de edificación para infraestructura vial

(proyecto en 2010).

Conclusiones:

1. El involucramiento del Catastro en la reforma fiscal es clave (por ejemplo, un

punto en la tarifa ya es una diferencia del 50%!)

2. Para el proceso de aprobación legislativa: (1) presentación como proyecto

técnico y (2) explotar las posibilidades de la cartografía (las cosas pueden

mostrarse de muchas formas distintas).

3. La implementación de los instrumentos urbanísticos y de financiamiento es

mucho más viable si se cuenta con valores del suelo actualizados.

Reflexionar y Analizar:

-Valor del predial en algunas ciudades…

• Por ejemplo, Quito: 850.000 inmuebles / 40 MM dólares recaudación

(47 promedio.).

• Córdoba: 500.000 / 100 MM dólares. de recaudación (200

promedio). Bogotá 500 dólares. promedio.

-Tarifas de 0,25‰ a 5 ‰… bien para valores actualizados. Deberían ser

progresivas por valuación? Y/o por zonas?

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42

-Impuesto a los predios no edificados, de un adicional del 2 ‰ es suficiente?

Cuánto ha sido la valorización anual? Discriminar según distintas zonas?

-Ampliar definiciones d la unidad de registración (predio): procedimiento de ABM,

derechos y obligaciones.

-Sujetos pasivos: los propietarios (a diferencia del impuesto rural, que fija a

propietarios y poseedores). Significa que hay que profundizar los procesos de

regularización / titulación

6.2.-SISTEMAS VALUATORIOS Y OBSERVATORIOS DE VALORES

OBSERVATORIO INMOBILIARIO CATASTRAL –OIC: GUSTAVO MARULANDA

Catastros Multifinalitarios y la base económica Territorial

Marco Normativo: Se entiende por “actualización catastral permanente” el conjunto de actividades destinadas a renovar “continuamente” los datos del censo o inventario catastral en sus aspectos físico, jurídico y económico, conforme con la “dinámica inmobiliaria”.

Dinámica inmobiliaria que refiere a las transformaciones que experimentan los bienes inmuebles en sus elementos físico y jurídico o a las transacciones que sobre ellos se realizan o asocian.

-Resolución 070 de 2011 del IGAC

-Resolución 1008 de 2012 “Por la cual se establece la metodología para desarrollar la actualización permanente de la formación catastral. -Resolución 1055 de 2012 “Por la cual se modifica parcialmente la Resolución 070 de

2011 Artículo 1. Modifica el artículo 8 de la Resolución 70

“El avalúo catastral consiste en la determinación del valor de los predios, obtenido mediante investigación y análisis estadístico del mercado inmobiliario. El avalúo catastral de cada predio se determinará por la adición de los avalúos parciales practicados independientemente para los terrenos y para las edificaciones en él comprendidos. - Avalúos para las áreas geoeconómicas, dentro de las cuales determinarán los

valores unitarios para edificaciones y para terrenos. Para la determinación del avalúo catastral las autoridades catastrales se apoyarán en la información que provean los observatorios inmobiliarios. -PARÁGRAFO 2o. El avalúo es el valor asignado a cada predio, tomando como referencia los valores del mercado inmobiliario, sin que en ningún caso los supere. Para el efecto, las autoridades catastrales desarrollarán los modelos que reflejen el valor de los predios en el mercado inmobiliario de acuerdo a sus condiciones y características.

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COMO LO HACE EL CATASTRO DE BOGOTA

INGRESOS: -Hacienda impuestos -Información Jurídica (propietarios) -Información Física (ubicación, áreas, pisos, etc… -Información económica DIC (Valores comerciales, valores catastrales, avalúos, plusvalías, valores de referencia.)

• Servicios • Planeación • Infraestructura • Academia y Sector Privado

-Arquitectura Empresarial (Personas, estrategia, procesos, cultura organizacional y tecnología.) CONOCIMIENTO:

-Infraestructura de Datos Especiales IDEC (Mapa de referencia, mapas temáticos) -O.T.C-Observatorio Técnico Catastral (Investigación y estudios) Qué es el CIB? Es la renovación o inventario de Todos los bienes inmuebles de Bogotá, que refleja la situación actual del mercado inmobiliario y en el que se registran los cambios en la información física, jurídica y económica de los predios. - Es la base para la planeación urbana: información sobre dinámicas de crecimiento, uso real de la tierra, etc. -Contribuye a la sostenibilidad fiscal de la ciudad -Información georreferenciada para el diseño de proyectos de infraestructura (predios y redes De infraestructura) IDECA -Información de calidad para el ciudadano (áreas, valores, etc.)

Zonas Homogéneas Físicas – Geoeconómicas Art.51.- Zonas Homogéneas Físicas. Son espacios geográficos con características similares en cuanto a vías, topografía, servicios públicos, uso actual del suelo, norma de uso del suelo, tipificación de las construcciones y/o edificaciones, áreas homogéneas de tierra, disponibilidad de aguas superficiales permanentes u otras variables que permitan diferenciar estas áreas de las adyacentes. Artículo 52. Zonas Homogéneas Geoeconómicas. Son los espacios geográficos determinados a partir de Zonas Homogéneas Físicas con valores unitarios similares en cuanto a su precio, según las condiciones del mercado inmobiliario.

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Operación del OIC

Información confiable sobre el mercado inmobiliario -Técnicos y Valuadores vinculados y contratados por Catastro -Comités de Avalúos

• Actualización

• Conservación -Validación de avalúos a partir de análisis cuantitativo (Depuración) Análisis de sensibilidad de los modelos de econometría espacial (Procesos Masivos)

Zonas Homogéneas Físicas - Geoeconómicas Norma de Uso del Suelo Clase de suelo (Urbano-Protegido o no Protegido-, Rural).

Área de Actividad

Edificabilidad (2 a 5 Resultante, Restringido, Predominante Áreas restringidas –A,B,C- Corredores Viales, Otros rangos).

Topografía (Plana0-7%, Inclinada 7-14%, Empinada +14%)

Servicios (Sin Servicios, Básicos incompletos, básicos, básicos más complementarios)

Vías (Clase de Vía, Estado e Influencia)

Actividad Económica de los inmuebles (no edificado, Residencial, Comercial y de Servicios, Industrial, Equipamientos, Espacio Público, recreacional y deportivo)

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Valores de Referencia

Ley 388/1997, articulo 61.

-Enajenación Voluntaria “Al valor comercial, se le debe descontar el monto

correspondiente a la plusvalía o mayor generado por el anuncio del proyecto u obra

que constituye el motivo de utilidad pública, para la adquisición, salvo que el

propietario hubiese pagado la participación en plusvalía o la contribución por

valorización

Decreto 2729/12

-Se descontara del avalúo comercial de adquisición, el monto correspondiente a la

plusvalía o mayor valor generado por el anuncio del proyecto, para tales efectos se

deberá calcular el valor de referencia en los cuales se debe tener en cuenta las

condiciones físicas, jurídicas y económicas del SUELO al momento del anuncio del

proyecto.

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-El avalúo de referencia es aquel destinado a definir el valor del suelo antes del

anuncio del proyecto y se realiza por zonas y sub zonas homogéneas que resulten

del estudio de M/do y la norma vigente al momento de anuncio del proyecto.

-Cálculo del mayor valor: se comparan los dos avalúos (indexando el primero con

Índices) y la diferencia corresponde al mayor valor corresponderá al incremento

generado por el anuncio del proyecto.

MODELOS ECONOMÉTRICOS 2013

SELECCIÓN DEL MODELO ANÁLISIS ECONÓMICO

1. Pronósticos (valores estimados).

2. Cálculo Error de Pronóstico (ei), (valor observado - valor estimado)

3. Análisis económico predios con errores de pronostico extremos.

4. Corrección.

5. Cálculo parámetros de Modelos.

7. INSTRUMENTOS DE FINANCIAMIENTO PARA CATASTROS EN AMÉRICA

LATINA 7.1 ADMINISTRACIÓN DE DATOS CATASTRALES PARA EL PLANEAMIENTO EN

AMÉRICA LATINA ACTUALIZACIÓN CONTINUA: MARIO PIUMETTO

1. Ejecutados cada determinado período de tiempo

2. Grandes presupuestos

3. Poco impacto en las capacidades de la organización

PROYECTOS:

1. Acciones de ejecución permanente, sistémicas y concurrentes

2. Presupuestos más acotados

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3. Fortalecimiento de capacidades de la organización

Crowdsourcing:

“Consiste en externalizar tareas que, tradicionalmente realizaba un empleado o

contratista, a un grupo numeroso de personas o una comunidad, a través de una

convocatoria abierta” (Wikipedia).

Ejemplo: OpenStreetMap es mantenida en forma colaborati por más de 700.000

personas.

Alternativas para un mejor mantenimiento de datos

Proyectos de actualización:

Relevamientos aéreos y/o lidar

Censos parcelarios

Relevamientos masivos en campo

Revalúos inmobiliarios

Programas masivo de titulación de tierras

(+) Actualización continúa:

(Adicionalmente a los proyectos)

Mensuras de predios

Declaraciones Juradas

Servicios de imágenes satelitales y detección de cambios

Alianzas institucionales

Observatorios de valores

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Crowdsourcing

Actualizaciones previas por usuarios

Programas sectoriales de regularización dominial…

Opción por el desarrollo institucional

Proyectos de actualización:

Organismo catastral como espectador y receptor de datos.

Cursos de software, generalmente.

Catastro ofrece los datos resultados al resto de los organismos.

Esencialmente cambian las herramientas de administración de datos.

Las deficiencias organizacionales previas, normalmente persisten

(+) Actualización continúa:

Organismo catastral activo e involucrado.

Desarrollan capacidades en la organización y su gente.

Promueve la integración institucional del catastro (IDEs, datos abiertos, etc.).

Generan desafíos y cambios en la organización (nuevos paradigmas,

procesos, etc.).

Fortalecimiento de la organización en general.

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ABRIR EL JUEGO

Córdoba, Argentina, 2006 - 2010

La nueva BD Territorial:

Se registran objetos territoriales y objetos territoriales legales (Catastro 2014):

- Calles públicas y su dimensión

- Espacios verdes de dominio público

- Predios, lotes

- Límites parcelarios

- Posesiones

- Títulos superpuestos

- Expropiaciones

- Divisiones no aprobadas (situaciones informales)

- Servidumbres administrativas (en proceso)

- Divisiones administrativas y jurisdiccionales

- Valores de la tierra (por cuadra)

Niveles de provincia

Otras Instituciones

Profesionales

Desarrollo hacia un catastro con presupuesto limitado

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Resultados y logros principales:

Técnicos

1. BD Territorial única.

2. Todos los procesos sobre la misma base.

3. Se discontinuaron los procesos manuales.

Institucionales

1. Se cambió completamente la manera de administrar la información territorial.

2. Relación costo beneficios (presupuesto: US$250.000).

3. Desarrollo de capacidades institucionales.

4. Nuevas demandas, roles y proyectos

Campana, Argentina

Catastro digital usando software libre (interface de gvSIG)

Perfil de algunos GAD (encuesta 2014) que tal vez puedan requerir un crédito al

BDE

• 89% de la superficie urbana y 46% de la rural está catastrada.

• En la mayoría de los casos el levantamiento topográfico es la metodología

principal de levantamiento, tanto en urbano como en rural

• 23% tienen SIG para administrar el catastro urbano.

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• 65% tienen hardware insuficiente.

• 7% tiene integración con el registro de título.

• Muy bajo % tiene integración con empresas de servicios públicos.

• 92% de los municipios tiene banda ancha de internet.

Algunas ideas para lograr el crédito!

• Usar un SIG en la nube (por ejemplo, GIS Cloud, USD 55/ mes). No requiere

software adicional ni inversión en hardware. Como herramienta de escritorio,

usar algún SIG libre.

• Usar el servicio de imágenes gratis de Google o Bing, y efectuar un

relevamiento expeditivo de parcelas y mejoras faltantes.

• Notificar a propietarios / poseedores, y rectificar según DDJJ y/o plano del

predio, a presentar con información adicional (título, domicilio, construcciones

existentes, etc.).

• Publicar un WMS para la empresa de servicios públicos y la comunidad en

general. Y el inspector de catastro en su celular!

• Repasemos los resultados y los costos.

Objetivos que perseguimos…

Políticas de administración de datos:

• Mejorar la pertinencia y calidad

• - Aumentar el uso

• - Mejorar el acceso

• - Integrar a gobierno electrónico

7.2. EL ROL DEL CATASTRO EN LA APLICACIÓN DE LOS INSTRUMENTOS DE FINANCIAMIENTO: GUSTAVO MARULANDA

Catastros Multifinalitarios Realidad Nacional e Internacional Impuestos en Bogotá – Predial La tarifa baja se aplica cuando el avalúo es inferior al límite establecido (última columna) y el alta, cuando es superior Ordenamiento Territorial

A destacar proceso de OT desarrollado a través de la ley 388 de 1997, mínimos para establecer el O.T. de los Municipios y los objetivos de gestión del suelo

Municipio; ente activo en el desarrollo urbano local.

Función social y ecológica de la propiedad.

Prevalencia del interés general sobre el particular.

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Regular el mercado del suelo (retención de terrenos, segregación, ilegalidad) y asegurar sus procesos de incorporación.

Mejorar la capacidad de gestión pública y coordinación en la provisión de servicios.

La política se sustenta esencialmente en el reparto equitativo de cargas y beneficios y la norma no puede ser otorgada de manera incondicional y gratuita Sistema de Gestión integrada distribución equitativa de cargas y beneficios Se aplica en las siguientes escalas:

A nivel general de la ciudad (a través de Contribución por valorización, tarifas de servicios públicos, participación en plusvalías y mecanismos de compensación y transferencia de derechos de construcción).

A nivel zonal (contribución por valorización, mecanismos de compensación y transferencia de derechos de construcción, planes parciales).

A nivel local (reparto entre propietarios de cargas del nivel local). Sistema de Gestión integrada distribución equitativa de cargas y beneficios Se aplica en las siguientes escalas

A nivel general de la ciudad (a través de Contribución por valorización, tarifas de servicios públicos, participación en plusvalías y mecanismos de compensación y transferencia de derechos de construcción).

A nivel zonal (contribución por valorización, mecanismos de compensación y transferencia de derechos de construcción, planes parciales).

A nivel local (reparto entre propietarios de cargas del nivel local). Instrumentos de Gestión del suelo

PLANEACIÓN -Planes Parciales (para áreas determinadas del suelo urbano y de

expansión).Unidades de actuación urbanística, Licencias TRIBUTARIOS -Participación en plusvalías. -Contribución de valorización (de mejoras) -Mecanismos de compensación estímulo y beneficios en tratamiento de conservación histórica o arquitectónica y protección ambiental NO TRIBUTARIOS -Declaratorias de desarrollo y construcción prioritarios (venta forzosa) -Bancos de tierras (derechos de preferencia) -Porcentajes obligatorios para proyectos VIS-VIP -Expropiación administrativa. -Sistemas de reparto de cargas y beneficios

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Plusvalía

Ley 388 de 1997 -“Los municipios participaran de los beneficios generados por sus acciones urbanísticas que regulan el uso del suelo y el espacio aéreo, recursos se emplearan en el mejoramiento urbanístico del municipio”. Antecedentes para la determinación •Acuerdo reglamentario.

•Reglamentación urbanística nueva.

•Comparación normas.

•Cálculo del efecto.

•Liquidación del efecto.

•Recaudo de la participación. Las oficinas de Planeación Municipal reglamentan el uso del suelo. Comparación normativa anterior vs. Actual: •Incorporación de suelo rural a suelo de expansión urbana o la consideración de parte del suelo rural como suburbano.

•Uso más rentable.

•Mayor potencial edificatorio. Cálculo del efecto 1. Clasificación del suelo: Se calcula mediante la realización de dos avalúos, hallando su diferencia (rural- Expansión- Suburbano). 2. Mayor aprovechamiento:

Se determina el precio de referencia y los metros del potencial adicional de edificación. 3. Cambio a mejor uso: Determinación de la diferencia entre dos avalúos tomando como base otro sector “similar”.

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4.-Ejecución de obra pública:

Exigibilidad •Solicitud de licencia de urbanización o construcción. •Cambio efectivo de uso del inmueble. •Transferencia del dominio del inmueble. •Adquisición de títulos valores representativos de los derechos adicionales de construcción y desarrollo.

Procedimiento -Análisis Normativo -Inspección sectores generadores -Determinación de ZHF -Selección puntos de investigación Realización avalúos puntuales -Análisis resultados -Definición de ZHG Valorización

Definición del instrumento: Es un instrumento para financiar la ejecución de obras de interés público, soportado en los beneficios que éstas generan, Considera la capacidad de pago de los propietarios. El beneficio es por el mayor valor económico que se generará en los inmuebles como consecuencia de la ejecución de las obras de interés público Propuesta Reforma Institucional Definición de inversiones a realizar (SDP) Definición de áreas de influencia y predios beneficiados (SDP) Definición de presupuestos de obra (IDU) Metodología para determinar la participación (Catastro) Recolección de la información de los predios (Catastro) Recolección de los pagos (SDH) Administración de la cartera (SDH) Expropiación administrativa – Enajenación Ley 388/1997, articulo 61.

• Enajenación Voluntaria “Al valor comercial, se le debe descontar el monto correspondiente a la plusvalía o mayor generado por el anuncio del proyecto u obra que constituye el motivo de utilidad pública, para la adquisición, salvo que el propietario hubiese pagado la participación en plusvalía o la contribución por valorización.

Decreto 2729/12

• Se descontara del avalúo comercial de adquisición, el monto correspondiente a la plusvalía o mayor valor generado por el anuncio del proyecto, para tales efectos se deberá calcular el valor de referencia en los cuales se debe tener en cuenta las condiciones físicas, jurídicas y económicas del SUELO al

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momento del anuncio del proyecto. El avalúo de referencia es aquel destinado a definir el valor del suelo antes del anuncio del proyecto y se realiza por zonas y sub zonas homogéneas que resulten del estudio de M/do y la norma vigente al momento de anuncio del proyecto.

• Cálculo del mayor valor: se comparan los dos avalúos (indexando el primero

con Índices) y la diferencia corresponde al mayor valor corresponderá al incremento generado por el anuncio del proyecto.

RETENCIÓN DE TERRENOS •Terrenos dotados con servicios públicos, predios abandonados

•Infraestructura de servicios

•Incentivan la expansión de las ciudades

•Buscan mejores precios, especulación MANEJO FISCAL •Tarifas

•Valoración catastral/comercial DECLARATORIA •Identificación de Terrenos vacantes (Información. Catastral)

•Acto administrativo, (expansión 3 Años para su desarrollo, Urbanos: Urbanizables 2 años, Urbanizados 1 año)

•Subasta y limitación de su desarrollo precio base el 70% del avalúo comercial, luego 70% del avalúo catastral, expropiación al 70% Avalúo Catastral

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RESULTADO MESAS DE TRABAJO PRESENTAR EL MERCADO EL CATASTRO NO REPRESENTA EL MERCADO ESTRATEGIAS CATASTRALES (MIDUVI) Integrar Instituciones -Públicas (BIESS/RP/NOTARIAS) (Catastro) (DINAC/SIG) -Privadas (BANCOS, CORREDORES) (CONSTRUCCIONES, COLEGIOS, PROFESORES) MÉTODOS VALUATORIOS – Variables mínimas – Investigación, Definición. NORMA FORMACIÓN

U

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RESULTADO DE MESAS DE TRABAJO INSTRUMENTOS DE INTERVENCIÓN

ACTUALIZACIÓN: ESTRATEGIAS Y DIAGNÓSTICOS (MIDUVI), (SIGTIERRAS), (Indicadores), (BDE) • INFORMES

-m2 construidos -Emisión (Fiscal)

• PLAN DE ACTUALIZACIÓN -Procesos (Información, Equidad) -Cronograma -Inversión

• PLAN GESTIÓN CATASTRAL

-Personal (Capacitación, multitematica, Coordinada) -Contenido Mejoras -Predial (Tarifas Diferentes) -Plusvalías -Alcabalas -Informalidad –Tenencia Irregularidad – Plan Urbano