Sistema político y actores políticos en el Perú (2011).pdf

8/11/2019 Sistema poltico y actores polticos en el Per (2011).pdf

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1Per: la oportunidad de un nuevo ciclo de desarrollo

Sistema Poltico y ActoresPolticos en el Per

Alfredo Filomeno J.Lima, junio de 2011


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2 Per: la oportunidad de un nuevo ciclo de desarrollo

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)

Proyecto de Anlisis Poltico y Escenarios Prospectivos (PAPEP)

Instituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral (IDEAInternacional)

Edicin Digital 2012

Sistema Poltico y Actores Polticos en el Per / Programa de las NacionesUnidas para el Desarrollo, Instituto Internacional para la Democracia y laAsistencia Electoral La Paz - Bolivia: PNUD 2012

El anlisis, las opiniones y las recomendaciones de este documento noreejan necesariamente las opiniones del Programa de las NacionesUnidas para el Desarrollo (PNUD), de sus Estados Miembros, delInstituto Internacional para la Democracia y la Asistencia Electoral (IDEAInternacional), de sus respectivas Juntas Directivas, ni del Proyecto deAnlisis Poltico y Escenarios Prospectivos (PAPEP). Se trata exclusivamentede un documento independiente resultado de la colaboracin deprestigiosos consultores del PNUD e IDEA Internacional.

Diseo: SalinaSnchez

Diagramacin: Pablo Gallardo Mustaf.

Reproduccin: Plural Editores Av. Ecuador 2337 esq. c. Rosendo Gutierrez www.plural.bo


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IndiceResumen Ejecutivo

1. Elecciones 2011: Colapso de Sistemade Partidos2. La Curiosa Forma de Actuacin de losPartidos en Elecciones3. Poltica se ha Personalizado yPresidencializado4. Los Excluidos Empusieron sus dosCandidatos5. Debilidad Partidaria hay en todos losPases, pero en el Per es peor6. Normas Legales no Consolidaron a los

Partidos7. Movimientos Regionales: ParticipacinDisminuida8. Voto Preferencial y Transfuguismo:Causa y Efecto?9. Papel Decisivo de Medios deComunicacin en las Elecciones10. Sectores Empresariales como GrandesElectores11. Situacin de Partidos PolticosConfrma que Seguir Crisis

12. Con ictos Sociales en las Regiones

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13. Luego de Elecciones, BuscarGobernabilidad es Imperativo14. Los Partidos Tendrn que serEsencialmente Distintos15. Importancia y Limitaciones de lasNuevas Formas de Comunicacin16. Reformas Polticas Viables en unEscenario Polarizado

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Resumen EjecutivoEste documento trata de encontrar propuestas para superar la crisis delas organizaciones polticas en el pas. Para ello se hace un diagnsticoprevio que incluye en primer trmino el anlisis de los resultados delas ltimas elecciones y que muestra el colapso de los partidos. Estoqueda patentizado, por un lado, por el hecho que los dos partidosque pasaron a la segunda vuelta no existan hace slo dos aos y ,porotro lado, por la dramtica disminucin de los antiguos partidos en laconformacin del prximo parlamento, que incluye la imposibilidadque tenga bancada propia el hasta hoy gobernante Partido ApristaPeruano.

Se examina la forma cmo se desarrollan actualmente las campaaselectorales en una nueva forma de actividad partidaria en la que, contratodo lo establecido anteriormente, priman las aspiraciones personalessobre las colectivas. En ese mismo orden de cosas, se analiza si lasnormas legales vigentes han logrado su objetivo de consolidar a lasorganizaciones polticas del pas. Mencin especial merecen el votopreferencial y el transfuguismo, como caras de la misma moneda.

Tambin se explora el papel decisivo que los medios de comunicaciny los sectores empresariales cumplen en los procesos electorales,as como el rol de los movimientos polticos regionales y de lasmovilizaciones sociales como factores de gran inuencia en dichosprocesos.

As mismo, se presenta un amplio anlisis del estado de los partidospolticos actualmente existentes, considerando sus distintassituaciones. Desde los partidos tradicionales y la perspectiva de quecambien drsticamente o continuar su creciente declive, hasta losretos de crecimiento de los partidos con mejor desempeo en elltimo proceso electoral, pasando por los proyectos exclusivamentecaudillistas o aquellos que tratarn de sobreponerse a sus actualesdebilidades e, incluso, de aquellas organizaciones polticas que tratarnde subsistir a toda costa.

En la parte destinada a propuestas, se plantean la urgencia deconcertacin no slo por parte del futuro presidente para dirigirmejor el gobierno, sino tambin especialmente en el Congreso y anivel regional. Asimismo se esbozan los procesos que pueden llevara la necesaria transformacin que deben realizar los partidos polticospara intentar mantener vigencia, as como la evaluacin del papel quepueden cumplir en esta etapa las nuevas formas de comunicacin.

Finalmente, se intenta plantear algunos cambios de funcionamiento

del Parlamento y modicaciones legales que permitan una mejormarcha de los partidos y.de la representacin parlamentaria.


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1. Elecciones 2011:Colapso de Sistema de

PartidosLa ms clara demostracin del colapso del sistema de partidos polticosen el Per, es el hecho que el partido ganador no exista, con ese nombre,hace un ao y en todo caso el Partido Nacionalista, su nombre anterior,tampoco exista hace seis. Aunque el cambio a Gana Per aparentementeobedeci al momento en que se incorporaron movimientos no inscritoslegalmente, lo cierto es que el nombre desconocido hasta inicios de ao,fue votado por ms de cuatro millones y medio de electores en la primeravuelta y por cerca de ocho en la segunda.

No es nuevo el fenmeno de tener un nombre distinto para cada eleccin.Ya lo hizo Alberto Fujimori quien utiliz Cambio 90 en las elecciones de1990, Cambio 90-Nueva Mayora en las de 1995 y Per 2000 en su segundareeleccin. En el 2001, los fujimoristas utilizaron otros nombres, ya quefueron divididos, mientras que el 2006, con la direccin por lo menosformal- de Keiko Fujimori, participaron como Alianza para el Futuro y enlas ltimas elecciones como Fuerza 2011.

Pero si nos ciramos a los ltimos nombres utilizados, se podra decirque las dos fuerzas polticas que disputaron la segunda vuelta no existanhace dos aos. Esto que podra ser un dato curioso, es una demostracindel poco apego del electorado peruano, por lo menos en las ltimasdcadas, a nombres conocidos o, para decirlo en trminos ms usadosrecientemente, a marcas con alguna tradicin.

En este hecho simblico, puede estar representada la volatilidad delelectorado peruano que, sin identicacin duradera, es el electorado msimprevisible en toda Latinoamrica. Y, sin duda, si lo que la gente quierees nuevos nombres, hay partidos que estn dispuestos a cambiar los suyos.

Es quizs por eso que en el quehacer poltico diario, que no slo incluyea los partidos sino sobre todo a los medios de comunicacin, es usualreferirse denominndolos partidos tradicionales a fuerzas polticas queapenas tienen doce o quince aos de existencia, como es el caso de PerPosible o Somos Per.

Los partidos que realmente podran calicarse como tradicionales, esdecir aquellos que tienen ms de cuarenta aos de existencia, apenasconstituyen un doce por ciento del nuevo Congreso de la Repblicaa instalarse el prximo 28 de julio. Cuatro apristas, cinco integrantes deAccin Popular y siete pepecistas, constituirn una minora de partidosantiguos, uno de los cuales, el Partido Popular Cristiano, tuvo su primerarepresentacin propia recin en la Asamblea Constituyente de 1978.


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De hecho, la mayora de partidos que estarn presentes en el prximoCongreso, fueron fundados entre la segunda mitad de la dcada del 90y el ao pasado. Son ellos Solidaridad Nacional, los mencionados PerPosible y Somos Per, el Partido Humanista, Alianza para el Progreso yRestauracin Nacional, adems por cierto de Gana Per y Fuerza 2011.

Estas elecciones han servido para que se plantee que se ha llegadoal nal del sistema de partidos existente en el Per. Pero quiz esmomento de preguntarse si realmente hubo tal sistema en los ltimosaos. Comparndolo slo con la dcada del 80, para no hablar de ladel 60, el comportamiento de los partidos en la ltima dcada es muydeciente si entendemos que ellos tenan slidas y coherentes bancadasparlamentarias, llegaban a los cargos electivos personalidades destacadaso dirigentes con experiencia puramente partidaria, pero en ambos casoscon militancia reconocida de varios aos, en gran parte formados en lasescuelas de cuadros de cada agrupacin, al mismo tiempo que provenande elecciones internas, con muchas imperfecciones, pero donde el factorde solvencia econmica no era el principal requisito.

2. La Curiosa Forma deActuacin de los Partidosen EleccionesHoy se puede decir que los partidos son bsicamente plataformas paraparticipar en las elecciones y que el vnculo de la mayora de los candidatostermina el mismo da de la votacin. Sea por haber sido derrotados, por locual inician un regreso a la independencia a la espera de cules sern lasopciones por las que apuesten en las siguientes elecciones, sea porque alganar un escao sienten que ya no tienen ninguna necesidad de coordinarcon el partido que lo llev al triunfo.

En el caso municipal, es comn encontrar candidatos que en los ltimosquince aos han postulado, muchas veces con xito, por tres o cuatrotiendas polticas, varias de ellas enfrentadas entre s por ser esencialmentemovimientos municipalistas. Ganadores en listas de Vamos Vecino,enfrentados a Somos Per en 1998, fueron candidatos de Somos Per en el2002, para trasladarse a la alianza Unidad Nacional principal rival de SomosPer el 2006 y a Cambio Radical competidor tenaz de Unidad Nacional el2010.

Hablando de elecciones municipales, hay que sealar que si bien enmuchos casos los partidos nacionales han participado en ellas en la ltima

dcada, no lograron presencia signicativa entre los ganadores o, comosucede con Somos Per o Fuerza Social, sus resultados son absolutamentedistintos a sus pobres desempeos en las elecciones generales.


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gubernamental se exprese en un respaldo a los candidatos de sus partidos,por lo menos cercano, a las adhesiones que despiertan al nal de sumandato. Hace cinco aos, Alejandro Toledo haba logrado, en su ltimoao de gobierno, remontar en algo su deteriorada imagen y alcanzaba algoms del 20% del respaldo. Sin embargo, Per Posible logr penosamentesuperar por centsimas la valla electoral, en ese momento jada en 4%. Alnal del primer gobierno de Alan Garca, el Apra logr el 22% de los votospara su candidato presidencial, Luis Alva Castro. Y hace un par de meses,no slo no tuvo candidato presidencial, sino apenas consigui el 7% de lavotacin parlamentaria para mantener a 4 de sus actuales parlamentarios,a pesar que en los ltimos meses de su mandato Garca viene superandoel 30% de aprobacin.

Quiz todo esto ltimo tenga que ver con el hecho que la debilidad delos partidos propicie gobiernos en los que se impone casi exclusivamentela personalidad del Presidente de la Repblica, caudillo de su respectivaorganizacin. Toledo siempre mantuvo una cuota pequea de ministrosde su partido, mientras que Garca hizo lo mismo a pesar que el Apra sepreciaba de tener sucientes cuadros para ocupar los ministerios. Dehecho, en su primer gobierno, Garca tuvo cinco gabinetes integrados casitotalmente por militantes de su partido.

Podemos sealar como interrogante si el gobierno que se iniciaprximamente ser esencialmente de Ollanta Humala o a diferencia delos dos anteriores, esta vez su partido, o el conjunto de agrupaciones quesume, tendr peso signicativo en el ejecutivo.

En todo caso, este fenmeno no es slo del siglo iniciado, sino principalmentefue caracterstico de la dcada del 90, cuando Alberto Fujimori prescinditotalmente de la agrupacin que lo llev a la presidencia por primera vez,comportamiento que mantuvo con las otras organizaciones partidarias alas que sucesivamente dio origen.

4. Los Excluidos Empusieron

sus dos CandidatosComo queda dicho, en las ltimas elecciones una vez ms se demostr lavolatilidad del electorado peruano. A inicios del ao, cuando se inscribieronlas candidaturas presidenciales, aparecieron claramente dos candidatosliderando las encuestas: Luis Castaeda Lossio de Solidaridad Nacionaly Alejandro Toledo de Per Posible. A ambos los segua Keiko Fujimori.Mucho ms abajo apareca Ollanta Humala, incluso con menos del 10% deintencin de voto.

Una de las caractersticas de la campaa electoral reciente fue la presencia detres candidatos que eran percibidos como de la misma lnea, ubicndoselescomo de centro o de centro derecha. Se trataba de Castaeda, Toledo yPedro Pablo Kuczynski, de la Alianza por el Gran Cambio, constituida


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por el Partido Popular Cristiano, Alianza para el Progreso, RestauracinNacional y el Partido Humanista. Aunque permanentemente, en distintosmedios periodsticos se les demandaba a los tres candidatos fusionarsus candidaturas, inicialmente a favor de Toledo cuando se inici eldeclive de Castaeda- y posteriormente a favor de Kuczynski cuandoste comenz a subir, mientras que Toledo bajaba- ello no se produjo. Laspocas conversaciones relacionadas con ese posible entendimiento nuncafueron seriamente encaradas.

Al mismo tiempo que exista una saturacin del centro electoral, lasposiciones extremas del espectro de los cinco candidatos principaleslograron mantener a sus simpatizantes, en el caso de Fujimori, y capitalizarvotantes de los otros candidatos, en el caso de Humala, terminando porpasar ambos a la segunda vuelta. Es importante destacar que eran loscandidatos con mayor presencia en los sectores D y E del electorado,por lo que podemos armar que los sectores ms necesitados del pas,los mayormente excluidos, lograron imponer las dos opciones a las queadheran.

En relacin a esto ltimo, hay que resaltar que, a pesar de estarideolgicamente distanciados, Humala y Fujimori coincidan en programassociales que, con distinto nombre, apuntaban a pensiones para mayoresde 65 aos, becas para estudios superiores, fomento del primer empleo,apoyo a la primera infancia, etc. Esto result de vital importancia para unpas donde el 60% dice creer en la democracia pero solamente menos del20% est satisfecho con ella.

En la primera vuelta los dos mencionados candidatos fueron tambinlos que menos cayeron en la campaa sucia y mantuvieron una mayorecuanimidad frente a los ataques personales. Cabe sealar que los ataquesfueron incentivados, cuando no iniciados, por los medios de comunicacin.

La primera vuelta llev al Congreso a seis bancadas parlamentarias. Sinembargo, estn integradas por ms partidos, salvo en el caso del fujimorismoy el Apra. Per Posible, adems de los propios e independientes, logrparlamentarios para Accin Popular y Somos Per. Solidaridad Nacional,aparte de tres o cuatro congresistas de sus las, coloc a uno de Cambio90 y varios independientes. Mientras, la Alianza para el Gran Cambio, tieneparlamentarios electos de los cuatro partidos que la integraron. Por suparte, Gana Per adems de sus partidarios coloc a parlamentarios dealgunos partidos o movimientos no inscritos como el Partido Socialistaque lidera Javier Diez Canseco.

La campaa en la primera vuelta no logr en ningn momento serde intercambio de planteamientos o planes de gobierno. Los debatesque se pactaron entre los candidatos resultaron demasiado sosos y deformato complicado ya que en algunos casos participaron hasta los oncepostulantes, incluyendo a los que se intua no tenan ninguna posibilidad.

Quiz por el uso intensivo de los medios de comunicacin, pasaron a unsegundo plano las presentaciones directas de los candidatos para plantear


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sus posiciones. As, bailar, correr o tocar un instrumento musical por partede los postulantes presidenciales, resultaron ser la forma de suplir laausencia de ideas que trasmitir a los seguidores.

En la segunda vuelta, s hubo mayores esfuerzos de comunicacin directacon los electores a travs de mtines aunque la mayora muy breves y undebate que result efectivamente de confrontacin de ideas. Pero fuela polarizacin principalmente producto del papel que cumplieron losmedios. De hecho, la agenda de los temas que tocaban los candidatos,estaba jada por el cuestionamiento, la mayora de veces de tipo personal,que diarios, programas televisivos o radiales planteaban, principalmente aOllanta Humala.

5. Debilidad Partidariahay en todos los Pases,pero en el Per es peorEn las ltimas dcadas se ha hecho ms evidente en toda Amrica Latinala debilidad de los partidos ya que cada vez ms, stos han perdidocapacidad para inuir en los gobiernos que logran obtener. Tienen muchaimportancia cuando se trata de buscar la participacin de la mayora almomento de las votaciones, pero escasa cuando es para intermediarlas demandas populares con las instancias gubernamentales, donde laparticipacin es de muy pocos.

En un periodo ya largo de debilidad de los partidos en Amrica Latina,con excepciones como Chile, Uruguay o Costa Rica, se han acentuado losliderazgos personales, sea utilizando estructuras de los partidos existentescomo el caso del peronismo o creando nuevas organizaciones polticascomo sucede en Bolivia, Venezuela, Ecuador o el Per. Se trata la mayorade las veces de liderazgos refundadores como, con signos muy distintos,son los casos de Alberto Fujimori a inicios de los 90 y de Hugo Chvez anales de esa misma dcada.

Pero la debilidad de los partidos en el subcontinente es difcil que llegue alos extremos del Per en que, como ha quedado sealado, los dos partidosque llegaron a la segunda vuelta no estaban constituidos como tales enlos ltimos dos aos.

Aunque resulte casi anecdtico sealarlo, el Per es particularmente suigeneris en cuanto a fenmenos polticos que no se dan en otros pases.Bstenos sealar los siguientes ejemplos: el nico partido comunista pro-chino importante de Latinoamrica con ocasin del rompimiento chino-sovitico en la dcada del 60, la votacin trotskista ms alta en el mundoen la dcada del 70, la aparicin de guras independientes triunfantescomo Ricardo Belmont al nal de la dcada de los 80 y de Fujimori a inicios


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de la del 90. Habra tambin que aadir tambin como casos sui-generis, elauto-golpe de 1992 y la renuncia por fax en el 2000 de Alberto Fujimori y,como queda dicho, la disputa en segunda vuelta en el 2011 de dos fuerzasnovsimas.

Aunque en los ltimos aos se pueda pensar en una oportunidadde revitalizacin del rol intermediador de los partidos, con la llegadaal gobierno en Amrica Latina de movimientos de centro izquierda,intentando que la preocupacin central no sea slo por el crecimientoeconmico de los pases sino por la superacin de las desigualdadesen un modelo en democracia. Sin embargo esta revitalizacin no lograconcretarse por las otras distintas formas de representacin de la sociedada partir de los medios generados por las nuevas tecnologas, pero tambinpor el rol que otras instituciones, como las ONG o los gremios, vienencumpliendo para suplir la debilidad de los partidos.

6. Normas Legales noConsolidaron a losPartidosA inicios de la dcada pasada, considerando que despus del gobierno detransicin de Valentn Paniagua e iniciado el gobierno de Toledo estaban

dadas las condiciones para ordenar legalmente el funcionamiento de lospartidos, hubo un gran esfuerzo en buscar consensos que concretaran laley respectiva.

a) Ley de Partidos Polticos no fue suciente

Una de las ideas centrales fue detener la crisis de legitimidad que lospartidos haban tenido desde nes de los aos 80. Se consider que laaparicin de un outsider como Alberto Fujimori y posteriormente el auto-golpe y el inicio de su gobierno autoritario con respaldo de la gran mayora

de la poblacin, era producto justamente del descrdito de los partidos enesos momentos existentes.

El impulso entonces de la ley de partidos fue bsicamente logrardemocratizarlos para evitar cualquier tipo de tentacin autoritaria e incluso,totalitaria. La ley fue dada a nes de 2003 y cont con pleno respaldo delas agrupaciones polticas y, principalmente, con sectores ciudadanos queconaban en que la crtica situacin de los partidos variara en adelante.

Aunque la ley ha servido para formalmente democratizar a los partidos,

con elecciones internas muchas veces supervisadas por entes ocialeselectorales, con aplicacin de cuotas de gnero o con la renovacin de lasdirigencias, lo real es que sustantivamente, los partidos no han cambiado.


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La ley ha sido insuciente en muchos casos, as como en algunos otrosdemasiado engorrosa para scalizar asuntos menores del funcionamientopartidario.

Realmente no ha habido cambios en el carcter personalista y caudillistade las agrupaciones polticas. En las ltimas elecciones presidenciales ycongresales, no ha habido mayor competencia. De hecho, las candidaturaspresidenciales que fueron inscritas, fueron producto en la mayora de loscasos- de eleccin indirecta por parte de asambleas electorales y, en todoslos casos, hubo al nal un solo pre-candidato.

En lo que la ley de partidos ha funcionado es en un cierto control denanciamiento y de los gastos en las campaas electorales presidenciales.Sin embargo, ha resultado difcil de scalizar los gastos de las campaas alCongreso. Si bien las tesoreras de los partidos han tratado de cumplir conentregar la informacin respectiva, hay coincidencia en que un 60% de losfondos no pasan por esas instancias.

Un tema pendiente es el nanciamiento estatal de los partidos, establecidopor la ley y que el gobierno actual decidi no aplicar. Esto que funcionacada vez ms en otros pases, ha servido para apoyar la existencia de lospartidos en la medida que se trata de fondos dedicados bsicamente ala formacin de cuadros partidarios que puedan tener preparacin paraejercer cargos pblicos, particularmente en los gobiernos locales. Laformacin partidaria es una forma tambin de consolidar la meritocraciay, por tanto, limitar el caudillismo y la inuencia de sectores e interesesextra partidarios para tomar decisiones. Todo ello adems, por cierto, depropiciar la vida orgnica.

Un hecho que no tiene que ver slo con los partidos, sino con la necesidadde gruesos sectores de la poblacin, es la incapacidad de representacinexistente para ciudades con mltiples identidades, en una sociedad mejorinformada y con relaciones ms complejas, individualistas y resistentes alas jerarquas.

b) El surgimiento de franquicias electorales

En la medida que la calidad de partido inscrito no estaba en discusinhasta despus de los comicios, en el caso de no superarse la valla electoral,resultaba muy fcil ser considerado partido en actividad aunque suscomits provinciales no funcionaran realmente. Esto propici que muchospartidos actuaran como una especie de franquicia para permitir quepersonas independientes o lderes regionales postularan sin ningnvnculo ideolgico o poltico con el partido.

Otra forma de franquicia la puede constituir las alianzas como forma desuperar la valla electoral, actualmente de 5%. Si hay una alianza de cuatro

partidos que la supera, todas las agrupaciones integrantes conservan lainscripcin, dado que no se puede distinguir cuntos votos aport cadacual. Esto ha hecho, por ejemplo, que en el caso de Solidaridad Nacional,


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que alcanz algo ms del 9%, adems del mismo partido, hayan conservadosu inscripcin Cambio 90 que logr un parlamentario y la UPP, Todos por elPer y Siempre Unidos que no lograron elegir ninguno de sus candidatos.

El mnimo de coherencia de las alianzas ni siquiera dur un par de meses yaque, en el caso de la Alianza por el Gran Cambio, aparecieron apoyando aHumala en la segunda vuelta el Partido Humanista abiertamente y Alianzapara el Progreso solapadamente, mientras que Restauracin Nacionalapoyaba a Fujimori y el PPC manifestaba su independencia frente a ambos.Es decir, los integrantes de una sola alianza en la primera vuelta, tenantodas las posiciones posibles en la segunda. Esto lleva a pensar que lasalianzas pueden tener discrepancias cuando se instale el Congreso. En elperodo que termina, miembros de Unidad Nacional, tuvieron posicionesdistintas. Mientras el PPC estuvo en la oposicin, Solidaridad Nacionalmantuvo cercana con el ocialismo y Renovacin Nacional se integr algobierno.

Las alianzas tambin pueden servir para que las bancadas se fragmenteny algunas de las nuevas bancadas que se generen lleguen a tener un solointegrante. Caso distinto es el de la Alianza Parlamentaria, resultante de launin de Accin Popular y Somos Per, que haban integrado la Alianza deCentro, y Per Posible y que tenan seis parlamentarios. Estos tres partidosconcurrieron juntos en las elecciones de 2011 bajo el smbolo de PerPosible y los tres decidieron apoyar a Humala en la segunda vuelta.

7. MovimientosRegionales: ParticipacinDisminuidaLa ley de partidos dej fuera de la participacin de las elecciones alCongreso a los movimientos regionales. Esto se aprob, seguramente,pensando en que estos movimientos competiran en algo con los partidosnacionales, pero fundamentalmente seran stos los que lograran xito enlas elecciones regionales. Sin embargo, como se ha sealado, la mayorafue ganada por movimientos regionales encabezados por caudillos.Incluso los movimientos que ganaron las regiones, slo en contadoscasos, lograron signicativa presencia en los gobiernos provinciales. Elfenmeno de partidos nacionales incapaces de ganar regiones, se repitecon movimientos regionales incapaces de ganar sus provincias e, incluso,movimientos provinciales incapaces de ganar en sus distritos.

Nos encontramos entonces ante el absurdo que los movimientosganadores de las elecciones de octubre de 2010, no podan participar enlas elecciones de abril de 2011. Esto llev adems a que muchos partidoscooptaran para sus listas parlamentarias a lderes regionales importantes


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pero que venan de perder las elecciones regionales. Con lo cual tenemosla paradoja que ahora vamos a tener representando a ms de una regina parlamentarios que son rivales polticos de los presidentes de esasregiones. Este tipo de enfrentamientos se han vivido ya con los actualesparlamentarios que se sentan amenazados para su reeleccin si susrespectivos presidentes regionales tenan xito en sus gestiones.

Aunque vinculado al fenmeno regional pero como un problema msamplio, est el hecho que la representacin actual, por lo extenso de lascircunscripciones, mantiene muy distante al elector de su representante yste no puede expresar a los distintos sectores del pueblo que representa.

8. Voto Preferencial y

Transfuguismo: Causa yEfecto?Decir que antes los partidos escogan a los candidatos y que hoy loscandidatos escogen a los partidos, puede parecer una armacinexagerada, pero resulta absolutamente valedera. No es extrao escuchara una persona destacada en actividades no polticas declarar que tienepropuestas de distintos grupos polticos y que est esperando decidir porcul postula.

Tan no se necesita tener experiencia poltica que, en las ltimas eleccionesparlamentarias, fueron candidatas cuatro de las doce integrantes dela seleccin nacional de vley que ganaron medallas de plata en lasOlimpiadas de Sel. Tres de ellas resultaron elegidas, as como tambinfue electa otra jugadora que hasta hace pocos meses integraba la actualseleccionada de vley.

a. Deformacin del voto preferencial

Esto sucede, entre otras razones, por la deformacin del llamado votopreferencial. Creado en 1978 para la Asamblea Constituyente, fue ideadopara que los lderes nacionales como Vctor Ral Haya de la Torre o FernandoBelande Terry, al momento de encabezar sus respectivas listas, pudieranser de alguna manera amenazados por la popularidad de alguno desus partidarios. Lo cierto es que Belande no particip y Haya de la Torresuper el milln de votos a gran distancia del resto de sus compaerosincluyendo al actual presidente que slo alcanz unos cientos de votos.El sistema se puso en vigencia nuevamente en 1985 con la diferencia quese poda votar por dos y ya no slo por uno de los integrantes de unalista. En esas elecciones y en las de 1990, en este caso salvo FREDEMO, elvoto preferencial sirvi para que adems de los dirigentes partidarios mscaracterizados, ingresaran otros destacadas guras vinculadas a los partidos.


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Pero despus del auto-golpe, debido al descrdito de los partidos y de lospolticos, fomentado desde el gobierno y los medios de comunicacin asu servicio, la actividad parlamentaria en los 90 fue convirtindose ms enlogro personal, de adquisicin de status, de posibilidad de actividad lobistao de complemento de actividades comerciales. En esa nueva situacin, elvoto preferencial serva para campaa personal exclusivamente ya que loque no estaba en discusin era la delidad de la mayora a Fujimori.

En los ltimos diez aos, aunque con una relativa mayor presenciapartidaria, el voto preferencial ha seguido minando los intentos de darlefuerza a los partidos ya que su uso en las elecciones se convierte en unalucha fratricida entre los integrantes de una misma lista.

Los partidos para asegurar alguna de su gente, terminan escogiendo alos que tienen recursos propios, buscando ganar independientes conpresencia meditica y dejando de lado requisitos mnimos, pensandoen sumar votos que sirvan para aumentar los de la lista de su partido.No siempre se cumplen tales deseos. Un caso muy comentado, en laselecciones de 1995, fue el de la vedette Susy Diaz, que con unos cuantosmiles de votos termin por obtener la nica curul de un llamado FrenteAgrcola del Per.

Los intentos en los ltimos aos por eliminar el voto preferencial hanllegado a conseguir mayora entre los partidos representados en elParlamento, pero stos han sido incapaces de lograr que sus respectivosparlamentarios aprueben tal modicacin. Aunque son muy pocos loscongresistas que en cada eleccin logran votos preferenciales sucientespara garantizar su ingreso y slo lo hacen gracias a los votos conseguidospor la lista, la mayora de ellos se siente lejos de cualquier disciplinapartidaria.

b. El trasfuguismo, un fenmeno de los ltimos aos

Una vez elegidos los parlamentarios, las bancadas sufren el fenmenodel transfuguismo que es la expresin no slo de la poca delidad desus actores sino sobre todo la debilidad de los partidos que los pierdeny tambin de los que los reciben, as como tambin del propio Congresoque los alberga. En las campaas electorales es comn que cada candidatoparlamentario sea respaldado por un grupo de personas contratadas yque poco o nada en comn tengan con los partidarios de otro candidato.De hecho, gran parte de los activistas no son militantes ni simpatizantesde la agrupacin poltica sino asalariados de los candidatos o futurosbeneciados clientelistamente por stos.

No est dems anotar que el ao 1985 prcticamente no se produjotransfuguismo, sino que este fenmeno es propio de la etapa de prdicaanti-poltica de los 90. Y destacar que en las ltimas representaciones

parlamentarias, slo el Apra termin los periodos con el mismo nmerode congresistas con los que haba comenzado.


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9. Papel Decisivo deMedios de Comunicacin

en las EleccionesLa ausencia de partidos fuertes y organizados, capaces de poner endiscusin sus proyectos polticos y discutir distintas formas de enfrentarlos problemas del pas, ha hecho que el debate poltico en el Per sea muypobre y que los polticos sean incapaces de trazar la agenda de los temasque deben ser de inters prioritario para la ciudadana.

a. Los medios no pueden imponer candidatos

En los aos recientes y con mayor fuerza en las ltimas eleccionesgenerales, se ha visto que la agenda poltica cada vez ms est planteadapor los medios de comunicacin que en muchas ocasiones recogen lasprincipales preocupaciones de los sectores econmicos. Conforme algnpostulante presidencial, que no goce de las simpatas de esos sectores,aparece con mayor intencin de voto en las encuestas, comienza a surgirrepentino inters por su pasado o vinculaciones, as como exhaustivasinvestigaciones sobre el candidato y sus ms cercanos colaboradores, enespecial si se trata de sus candidatos parlamentarios ms destacados.

En los recientes comicios se produjo un carga montn meditico contrael candidato de Gana Per desde un par de semanas antes de la primeravuelta cuando los sondeos de opinin revelaron su importante ascenso enlas preferencias

No est en discusin el derecho de los propietarios de esos medios deexpresar sus propias simpatas pero lo que s result grave es que, enmuchas oportunidades, se manipul la parte informativa. Concertandoo no, se termin recurriendo a prcticas que recordaron los aos de lascampaas psicosociales de Montesinos: grandes titulares de distintosdiarios que podan copar los quioscos de peridicos. Sin embargo, estono impidi que Ollanta Humala continuara su ascenso. Posteriormente,inmediatamente despus de conocidos los resultados y a los dos candidatosque iran a la segunda vuelta, hubo un mayoritario alineamiento de losmedios de comunicacin a favor de Keiko Fujimori.

Pero si algo qued demostrado con el resultado de las elecciones es quelos medios no pueden imponer un candidato o que, peor an para ellos,las campaas ostensiblemente parcializadas terminan victimizando alcandidato al que quieren derrotar y ms bien logran el efecto contrario.

b. Ambiguo papel de nuevas formas de comunicacin

En estas elecciones por primera vez, hubo paralelamente a los medios


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tradicionales, la presencia de nuevas formas de comunicacin expresadasen las llamadas redes sociales. En la primera vuelta ellas jugaron unpapel determinante para el despegue de la candidatura de Kuczynskiy prcticamente pusieron a la cabeza del contingente juvenil, reacio aparticipar en campaas electorales en las ltimas dcadas, a este hombrede ms de 70 aos.

Las redes sociales tuvieron la particularidad no slo de constituirse encanales paralelos de informacin sino tambin de medio de comunicacininmediato que revelaba datos curiosos transmitidos por acionados,cuando no indencias de experimentados como, por ejemplo, el mensajede Alejandro Toledo a sus seguidores en una de estas redes indicando queacababa de despedirse de Kuczynski quien le haba planteado hacer unapropuesta conjunta a los dos candidatos que haban pasado a la segundavuelta, seguido inmediatamente de otro mensaje en el que aada: peroyo no le creo.

Esto ltimo nos permite sealar otro tipo de campaas de uso intensocomo las llamadas cadenas, que no son otra cosa que el envo masivo acorreos electrnicos de publicidad electoral, pero sobre todo de difusinde insultos, invenciones y ataques con los ms vulgares adjetivos contraun candidato.

Hay que aadir que en este proceso electoral si bien se utiliz masivamentemensajes propagandsticos telefnicos desde call centers, tambin se usesta modalidad para desinformar e insultar.

10. Sectores Empresarialescomo Grandes ElectoresLa fuerte campaa en los medios revel claramente por dnde estabanlas simpatas empresariales y cmo se trat de convertir en temores delelectorado, los propios recelos.

Campaas aparentemente institucionales de los empresarios, machacaronen todos los medios la necesidad de mantener las inversiones en el pas,mientras esos mismos medios en notas informativas, sealaban los riesgosque para la inversin en el pas tena el triunfo de uno de los candidatos.Esta coincidente campaa institucional no tuvo necesidad de pasar por elsilencio propagandstico de veinticuatro horas antes de las elecciones yaque, tericamente, no se trataba de publicidad poltica.

Pero quiz lo ms signicativo de la contra campaa de los sectoresempresariales ms poderosos del pas, se produjo sesenta horas despusdel cierre de las nforas, cuando los dirigentes ms representativos sepresentaron a saludar al virtual presidente de la repblica y declararona los medios que haban ido a manifestar su respaldo con la plena


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El PPC tendr siete parlamentarios, seis de ellos de Lima, raticandosu condicin de partido esencialmente limeo y que no ha logradoun desarrollo signicativo fuera de la capital. Sin embargo, todo indicaque viene prepara un segundo relevo generacional que, al igual que elprimero ocurrido cerca de veinte aos atrs, podra realizarse sin conictostraumticos manteniendo en un papel de consejeros a los dirigentes queresultaran sustituidos.

El PPC es uno de los pocos partidos que ha mantenido una polticade formacin y promocin de dirigentes de base y trata de cultivar lameritocracia como forma de acceder a las candidaturas a cargos pblicos.Lourdes Flores, su lideresa ms destacada, despus de perder por dcimassu pase a la segunda vuelta en las dos anteriores elecciones presidencialesy tambin por menos de uno por ciento la alcalda de Lima, sigue siendosu principal activo partidario al mismo tiempo que smbolo de tresestrepitosas derrotas. Es un partido que prximamente tendr que escogerentre una lideresa conocida pero aparentemente destinada a no ganar ynuevos liderazgos partidarios.

b. Los humalistas ante el reto de su consolidacin

El Partido Nacionalista, hoy Gana Per, enfrenta el reto de consolidarsecomo organizacin en una etapa en que es muy posible que no tengacuadros sucientes para asumir las responsabilidades polticas inherentesa su condicin de partido de gobierno. Con una organizacin incipiente,tiene muchas contradicciones internas, las mismas que pueden quedarpostergadas en los primeros momentos de la euforia por el triunfo electoral.Sin embargo, la eleccin de sus candidatos al Congreso, revel en varioscasos, fracturas internas por la imposicin de personas no reconocidas enlas bases.

Adems de los problemas de una organizacin relativamente nueva yaque durante algunos aos, varios de sus iniciales propulsores tomarondistancia, hay que aadir que entre los candidatos electos de Gana Perse encuentran personas que no pertenecen al Partido Nacionalista sinoque tienen su propia organizacin partidaria, sea sta de nivel nacionalo regional. Incluso participaron como parte de Gana Per candidatos odirigentes de la campaa electoral, integrantes del Partido ComunistaPeruano, del FOCEP y otros movimientos menores. No queda claro aun sibajo la denominacin de Gana Per, habr una sola organizacin partidariaque incluya a todos sus adherentes.

Adicionalmente, en la etapa de la campaa a la segunda vuelta, se sumarontcnicos e intelectuales independientes y provenientes de otros partidosque terminaron siendo voceros de la candidatura en temas especcos. Eneste caso tampoco se conoce en qu condicin permanecern vinculadosa la organizacin partidaria o si slo quedarn en funciones ejecutivas o deasesoramiento gubernamental.


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Finalmente, Ollanta Humala ha declarado que dejar su condicin depresidente del partido y no se sabe an quines estarn a cargo y larelacin que establezcan los dirigentes partidarios con los militantes encargos en el Poder Ejecutivo.

c. El fujimorismo adquiere fuerza y consistencia

El movimiento fujimorista, pese a la derrota electoral, sale muy fortalecidoen estos comicios. No slo estuvo a escasos 1.5% de ganar la segundavuelta sino que logr treinta y siete parlamentarios con fuerte presencia enLima pero tambin en la mayora de regiones del pas. Aunque no ha sidoprctica de Alberto Fujimori fomentar la vigencia orgnica de los sucesivosmovimientos partidarios por l creados, el hecho de tener una lder joven,un grupo parlamentario signicativo y dirigencia intermedia en todo elpas, junto con la perspectiva de una nueva candidatura de Keiko Fujimorien el 2016, puede signicar que esta vez el fujimorismo opte por cuajaruna organizacin partidaria.

Aunque el liderazgo en la sombra de Alberto Fujimori es indudable,la campaa ha servido para consolidar el liderazgo efectivo de su hijaKeiko. Esto servir mucho para la construccin partidaria. Sin embargo, suausencia en el Parlamento durante este perodo, puede signicar algnnivel de conicto de liderazgo.

Siempre ser un punto de conicto con todas las otras fuerzas polticas,la situacin del ex presidente condenado, tanto por las distintas acciones judiciales que realice como por el lugar y condiciones de su reclusin.Incluso en das recientes ha resultado evidente que el tema se puedeconvertir en hecho central de discusin. En efecto, la posibilidad planteadapor Omar Chehade, uno de los vicepresidentes electos, de un traslado deAlberto Fujimori a un penal de alta seguridad termin poniendo sobre eltapete su indulto por razones humanitarias.

d. Per Posible y Alianza para el Progreso dependen de sus lderes

La eleccin de 21 parlamentarios de Per Posible, dio una falsa impresinsobre el peso que este partido tendra en el prximo parlamento. Restadoslos cinco parlamentarios de Accin Popular y dos de Somos Per, ademsde algunos independientes, quedan no ms de una docena de militantespartidarios de los cuales muy pocos son dirigentes.

El futuro partidario de Per Posible estar fundamentalmente atado alproyecto personal que Alejandro Toledo tenga en mente. Si como algunospiensan espera reiterar su candidatura en el 2016, tendra que dedicarse areorganizar su partido y jar el Per como su residencia aunque viaje confrecuencia al exterior.

Otro proyecto personal para el 2016 es el del actual alcalde reelecto de Trujillo, Csar Acua, quien ha logrado colocar a dos parlamentarios deAlianza para el Progreso, uno de ellos su hijo. Difcilmente podrn tener


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juego propio en el Congreso y seguramente buscarn mantener algnnivel de coordinacin con los partidos que integraron la Gran Alianzapor el Cambio, a pesar de las diferencias en relacin a la segunda vuelta.Su partido seguramente se preparar para participar en las prximaselecciones regionales y municipales, considerando que fue uno de los demejor desempeo en los ltimos comicios, ya que adems de ganar variasalcaldas provinciales, fue la nica organizacin partidaria que triunf endos regiones, una de ellas con un hermano de Acua como presidente.

e. Sobrevivencia legal, pero tambin poltica?

El partido que hace menos de un ao apareca con las mejores posibilidadesde ganar las elecciones presidenciales, Solidaridad Nacional, cuenta conmenos de la mitad de los nueve parlamentarios elegidos en sus listas,ya que hay entre ellos independientes y aliados. Su actual secretariogeneral, Jos Luna, ha tenido un desempeo de perl muy bajo en los tresparlamentos que integr anteriormente. La fuerza de Solidaridad Nacionalresida en la gestin de Luis Castaeda en la municipalidad de Lima. Ahoraes muy difcil pensar en un futuro para un partido municipalista cuando notiene ninguna municipalidad a su cargo.

Otro partido con vocacin tambin por lo municipal, Somos Per, si bienslo tiene dos parlamentarios, ha logrado mantener presencia municipaltanto en algunos distritos de Lima como en el interior del pas. Sin dudapuede encontrar todava forma de mantenerse articulando la actividadparlamentaria con las demandas de sus dirigentes municipales.

Cambio 90, el Partido Humanista y Restauracin Nacional con unrepresentante elegido cada uno, son la demostracin de sobrevivencialegal gracias a las alianzas partidarias. No se puede saber si habr algn tipode cooptacin por parte del partido ganador o si guardarn la disciplinacon las alianzas que los llevaron al parlamento.

Otra incgnita es si se lograr la conformacin de una bancada de centroen el Congreso. Hay conversaciones adelantadas entre partidos queintegraron las listas de Per Posible, Solidaridad Nacional y la Gran Alianzapor el Cambio, que incluyen a un total de nueve partidos y 42 congresistas,en el caso que se mantenga la unidad de cada bancada, a los que algunospiensan podra sumarse los 4 del Apra.

f. Los inactivos con inscripcin y los actores sin ella

Aunque no consiguieron presencia parlamentaria, hay partidos quelegalmente seguirn vigentes y seguramente dispuestos a ser vientresde alquiler en futuras elecciones. Es el caso de la UPP, muy lejano alproyecto partidario con el que se fund por un grupo de personalidadesencabezadas por Javier Prez de Cuellar. Otro caso es el de Todos por elPer, con muchos de los mejores tcnicos del pas pero con muy pocacapacidad en lides polticas y electorales. Un ltimo caso, Siempre Unidos,


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con presencia en los gobiernos de tres distritos limeos, mantendr lainscripcin que le permita continuar actuando en Lima Norte.

Caso especial es el de Fuerza Social que habiendo ganado las eleccionesmunicipales en Lima metropolitana en octubre, perdi su inscripcinen abril al no superar la valla electoral en las elecciones parlamentarias,luego que su candidato presidencial renunciara tres semanas antes de laselecciones.

Con una reducida pero eciente maquinaria partidaria, Fuerza Social quelogr inscribirse apenas a nes de junio del ao pasado, qued golpeadopor el abandono en diciembre pasado de dos movimientos regionalesque lo integraban, uno de ellos reelegido en un gobierno regional, y porla renuncia del presidente del partido despus de conocerse las cifrasde la primera vuelta. Aunque la lgica hace pensar que este partidobuscar reinscribirse dadas las importantes responsabilidades que tiene,puede resultarle muy difcil no slo por el aumento del nmero de rmasrequeridas sino tambin por el abandono o la debacle de varios de losmovimientos regionales que la integraban.

Otro partido que no consigui mantener su inscripcin pero tieneresponsabilidades polticas es el Partido Fonavista del Per ya que siendosu motor principal la reivindicacin de la devolucin de los aportes alFonavi, le corresponde la tarea de lograr que se concrete ese pago queincluso est respaldado por un referndum nacional.

La izquierda tradicional, aquella que form parte de la Izquierda Unida delos 80, es difcil que pueda afrontar la tarea de organizar legalmente a losdiversos partidos que la integraron. En la prctica, en la ltima dcada,Patria Roja logr la inscripcin en dos oportunidades del MovimientoNueva Izquierda, la misma que perdi por no participar en los ltimoscomicios. El Partido Comunista Peruano se ha limitado a mantener supresencia sindical y junto con el casi inexistente FOCEP, se plegaron a lacandidatura de Gana Per. Lo mismo hizo el Partido Socialista que habaperdido su inscripcin en el 2006, cuando el hoy electo congresistaJavier Diez Canseco postul sin xito a la Presidencia de la Repblica. Deeste conjunto de partidos, no se puede saber si alguno intentar nuevainscripcin o buscar la forma de integrarse a Gana Per.


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12. Con ictos Sociales enlas RegionesHemos asistido durante el gobierno de Alan Garca a un crecimiento de

los conictos sociales en las regiones. Una caracterstica en esos conictoses que los respectivos gobiernos regionales se ponen de costado comosi ellos no fueran parte del Estado y permiten que stos se agudicen dadala lejana fsica de las autoridades nacionales con las zonas donde estnmanifestndose los movimientos sociales. Esta situacin se agrava porel hecho que en las regiones los militantes, no han jugado ningn rol deintermediacin, tanto para encausar las demandas sociales como parapropiciar soluciones razonables desde el Poder Ejecutivo.

En varios de los casos, los ltimos presidentes regionales elegidos han sido

fuertes crticos de la labor del gobierno nacional. Sin embargo, los actualescomo los anteriores presidentes, han tenido dicultad para entender quesu rol como autoridades es el de encontrar soluciones, o proponerlas y noser parte de los manifestantes.

En la medida que los militantes y, principalmente, los simpatizanteso adherentes al Partido Nacionalista, hoy Gana Per, han estadoacostumbrados a cuestionar tanto a los gobiernos regionales como algobierno nacional, en la etapa que se iniciar el 28 de julio, se pondr aprueba la capacidad de ese partido de lograr que sus cuadros cumplan

una eciente labor de intermediacin.

13. Luego de Elecciones,Buscar Gobernabilidad esImperativoA pocas semanas de la segunda votacin, Ollanta Humala rm elAcuerdo Nacional y das despus, hizo lo propio Keiko Fujimori. Estoresultaba muy signicativo porque justamente los dos participantes de lasegunda vuelta, pertenecan a fuerzas polticas que no lo haban suscrito.El Partido Nacionalista y la Alianza para el Futuro, nombres que antestenan las agrupaciones lideradas por Humala y Fujimori, no lo habanrmado porque fue aprobado cuando no existan, ms de seis aos atrs.El documento contiene ms de treinta polticas de Estado que la mayorade partidos polticos y gremios empresariales y de trabajadores haban

aprobado. Esta aceptacin puede ser muy importante para la bsquedade consensos futuros.


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a. En la bsqueda de concertar

Terminada la segunda vuelta, bastante polarizada en la ltima etapa, resultaurgente superar el enfrentamiento electoral. El triunfo de Ollanta Humalaha sido inobjetable y reconocido por todos, incluyendo a su competidora.Sin embargo, los tres puntos de diferencia no slo no son holgados sinorevelan un pas que para la eleccin se dividi prcticamente en dos.

Urgen los consensos a todo nivel. En esa lnea se han encaminado lasopiniones de la mayora de los actores polticos. Y lo que resulta msimportante es que Gana Per, comenzando por su lder Ollanta Humala,ha insistido en que el suyo ser un gobierno de concertacin. Ya desdeantes del 5 de junio, los distintos voceros de la agrupacin hablaban deconcertacin y esto se ha acentuado signicativamente luego del triunfoelectoral.

Hay el convencimiento en el presidente electo que su gobierno tiene quebuscar acuerdos porque no se trata de imponer sus planteamientos sinollegar a lo que la mayora de peruanos desea: continuar el crecimientoeconmico, pero con mayor inclusin social.

En los primeros das despus de las elecciones y en las manifestacionesde distintos dirigentes polticos y de gremios empresariales, se ha puestohincapi en la necesidad de lograr acuerdos para enfrentar los problemasdel pas. De hecho, el propio Ollanta Humala ha sealado que su primerequipo ministerial contar con la presencia de independientes. Por otrolado, ha trascendido que se desarrollan conversaciones para integrar apersonalidades de otros partidos tambin al primer gabinete.

b. El Parlamento tendr mayor protagonismo

Considerando que parte de los cuestionamientos a Humala se deban asu inicial intencin de modicar la Constitucin, y que esto ha quedadode lado con la armacin que cualquier cambio constitucional se haren el Congreso de la Repblica y respetando las normas constitucionalesestablecidas, el Parlamento jugar un papel clave en los prximos aos.La bancada de Gana Per constituida por 47 parlamentarios, no tiene elnmero suciente para aprobar cambios constitucionales que requierenmayora. Resulta urgente para Gana Per llegar a acuerdos parlamentarios.

Es muy signicativo sealar que despus de los bochornosos sucesos quefrustraron la eleccin del nuevo Defensor del Pueblo por el Parlamento,el parlamentario reelecto y vocero de Gana Per, Daniel Abugattas, justicaba el hecho de no haber aprobado la eleccin de Walter Gutirrez,que haba contado con el respaldo de los nacionalistas, indicando quecomo el fujimorismo ser la segunda fuerza en el prximo Parlamento,haba que considerarlo para bsqueda de consenso en decisiones de ese

tipo que requiere las dos terceras partes de los votos.


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Varias fuerzas ya estaran contemplando la necesidad de una mesadirectiva multipartidaria, encabezada por Gana Per y que pueda poneren la agenda del Congreso proyectos producto del acuerdo de la mayorade las bancadas existentes. Se est considerando la posibilidad que losparlamentarios de Gana Per ms buena parte de los integrantes de PerPosible y algunos de las otras dos alianzas existentes, puedan conformarun bloque mayoritario dejando en la oposicin a los 37 integrantes deFuerza 2011 con miembros de las otras fuerzas reacios a coincidir con losnacionalistas. La exigua representacin aprista podra jugar un papel deel de la balanza en temas muy controvertidos.

Los consensos partidarios pueden servir para establecer la agendalegislativa, sino tambin para recuperar la iniciativa frente a los poderesfcticos y jar las prioridades polticas para los prximos aos.

c. Necesario dilogo con gobiernos regionales y movimientos sociales

Pero la gobernabilidad no slo ser asegurada por entendimientosparlamentarios sino fundamentalmente por la capacidad de tenerrespuestas y principalmente soluciones a las demandas de los sectoressociales, particularmente, en las regiones. El tratamiento a estos problemas,segn expresin del propio presidente electo, estar basado en el dilogocomo mecanismo de negociacin. Para ello el gobierno nacional debellegar tambin a consensos con los gobiernos regionales de manera quepueda adems de apoyar sus iniciativas, compartir con ellos la bsquedade soluciones conjuntas con los movimientos sociales.

Resultar indispensable dar a los gobiernos regionales, un trato adecuadoque incluya coordinaciones al ms alto nivel para permitir que sus voceslleguen hasta las instancias de toma de decisiones como el Consejo deMinistros. En esa lnea es importante que se deje de lado la crtica a lainoperancia de los gobiernos regionales, por el bajsimo nivel de ejecucindel presupuesto de algunos de ellos cuando hay otros cuya ejecucinsupera incluso el nivel de la gran mayora de los ministerios.

14. Los Partidos Tendrnque ser EsencialmenteDistintosConsiderando la crisis de partidos que hemos presentado en todo eldocumento, es previsible pensar que en los prximos meses ser imposibleque cumplan una labor de intermediacin de las demandas populares. Almismo tiempo, hay que sealar que ninguna nueva etapa puede ya tenerpartidos como los existentes en la segunda mitad del siglo pasado. Esdecir, organizaciones cerradas con comunicacin bsicamente de arriba


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a abajo y con militancia trabajando slo hacia adentro y desarrollandouna cultura de ghetto no podrn existir ms. Hay una serie de prcticasconsagradas en la Ley de Partidos que habr que asumir para dar paso anuevas organizaciones.

A partir de estas elecciones, hay que considerar que varios procesosinternos pueden signicar el cambio de la situacin en que han quedado losactuales partidos. Estos procesos pueden ser los siguientes: reorganizacinde los ms antiguos partidos para adecuarse a las necesidades modernas,intentonas de sobrevivencia de pequeos partidos sin representacinparlamentaria ni responsabilidad de ningn tipo, esfuerzos de impulsarsu organizacin de partidos pequeos con presencia parlamentaria omunicipal, intento de construccin de partidos masivos y populares apartir de los que participaron en la segunda vuelta.

El Partido Aprista como el PPC, representan en el Per dos de las corrientespolticas que se han mantenido como gobierno u oposicin en variospases del mundo. Prximamente, sus respectivos congresos tendrnla necesidad de plantearse una reestructuracin total o correr el riesgode seguir deteriorndose. Han pasado poco ms de treinta aos desdeque ambas fuerzas constituyeron las dos terceras partes de la AsambleaConstituyente de 1978. Desde entonces, el Apra ha gobernado dos veces yel PPC ha cogobernado una. En 1992, cuando se produjo el auto-golpe, elPPC presida ambas Cmaras Legislativas. Sin embargo hoy ambos, comose ha sealado, han quedado totalmente reducidos en su representacinparlamentaria.

Por su parte, Accin Popular que llev al gobierno por dos veces aFernando Belande y tuvo a una de sus mejores guras, Valentn Paniaguacomo presidente del Gobierno de Transicin entre los aos 2000 y 2001,prcticamente sobrevive gracias a alianzas oportunas y requiere conurgencia un replanteamiento de la organizacin partidaria y el recambiode la dirigencia.

Agrupaciones polticas como la UPP y otras ya mencionados, en tanto nohaya cambio legal, seguirn vegetando a la espera de prestar su nombreen las prximas elecciones regionales y municipales e intentar un aodespus ingresar a alguna alianza en las elecciones generales que lepermita seguir usufructuando de la franquicia.

Partidos como Cambio 90, Somos Per, Solidaridad Nacional, PartidoHumanista, Restauracin Nacional, tendrn que hacer esfuerzos paraadecuarse a las formalidades de la Ley de Partidos, mientras que Alianzapara el Progreso deber intentar mantener en 2014 su crecimiento a nivelmunicipal. Por su parte Fuerza Social, con dicultades para el manejo delConcejo Provincial de Lima, tiene una situacin muy delicada si logra unagestin que merezca la reeleccin de Susana Villarn, ya que perdi su

inscripcin electoral.


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Lo que puede ser un fenmeno distinto, es que se produzcan intentos seriosde consolidacin como partidos organizados y de masas, de las dos fuerzasque lograron participar en la segunda vuelta de las ltimas elecciones. Elhecho de tener ambas presencia en los sectores populares del pas, el quea lo largo de los ltimos aos sus simpatizantes se hayan movilizado entorno a las candidaturas de sus mximos lderes, la pertenencia de susparlamentarios recientemente electos a la mayora de regiones del pas,as como la juventud de las ya voceadas posibles candidatas presidencialespara el 2016, conguran una serie de condiciones para intentar constituirsecomo partidos polticos de nuevo signo.

15. Importancia yLimitaciones de las NuevasFormas de ComunicacinEl avance tecnolgico en las comunicaciones sirve, entre otras cosas, paraque la sensacin de participacin pueda llegar a amplios sectores de lapoblacin. Esto ha sido evidente con la presencia de las redes sociales enla campaa electoral. Pero cuando se trate de construccin partidaria, estaparticipacin virtual de hecho no ser suciente.

La posibilidad de comunicacin en tiempo real con miles de personas, estil cuando se quiere transmitir mensajes o cuando se pretende recoger elms amplio nmero de aportes o sugerencias. Sin embargo, la posibilidadde debates de mayor profundidad puede ser dicultosa en esos medios,particularmente si se pretende hacerlo en gran escala.

Las dicultades tambin tienen que ver con asuntos como la privacidadde algunos documentos, la inmediatez de respuestas muchas veces poreso mismo apresuradas, la eventualidad de intervencin de extraos a losdirectamente interesados, as como la posibilidad de no poder controlartodo lo que se lanza y la posibilidad de que sea desvirtuado adrede.

Hay que considerar tambin que vastos sectores de la poblacin anno tienen acceso a las formas electrnicas de comunicacin. Es posiblesuponer que los sectores D y E, que impulsaron el pase a la segunda vueltade Ollanta Humala y Keiko Fujimori, son los que menos acceso tienen a lasmencionadas formas.

Sin restar la importancia al uso de la tecnologa en las organizacionespartidarias, es imprescindible sealar que sta puede cumplir un papel deapoyo pero de ninguna manera puede reemplazar a formas personales departicipacin.


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16. Reformas PolticasViables en un Escenario

PolarizadoComo ha quedado establecido a lo largo de este documento, el complejosistema de partidos existente, est llegando a su n. El hecho de que lasdos fuerzas que participaron en la segunda vuelta no existieran con esosnombres dos aos atrs y que hoy en conjunto tengan las dos terceraspartes de la representacin parlamentaria electa, es una muestra de estaarmacin. Ms an si tenemos en cuenta que en el 2006, despus quelos nacionalistas formaran su propia bancada desprendindose de la UPP,esta organizacin y el Apra tenan alrededor del cincuenta por ciento delos parlamentarios. Dentro de mes y medio el Apra tendr slo cuatro y laUPP ninguno.

En pocos casos de las democracias latinoamericanas, cuando el gobiernocambia de manos partidarias, el o los partidos que dejan el poder, quedanreducidos de la manera como sucede en los ltimos ao0s en el Per.

Esbozaremos algunas medidas que sugerimos pueden ser consideradaspara una reforma del sistema poltico.

a. Cambios en funcionamiento del Congreso

En el Congreso de la Repblica es importante adoptar medidas querevaloren el papel de las bancadas y devuelvan a los congresistas, porms brillantes que puedan ser, al papel de ser integrantes de colectivos. Ellucimiento personal que no incluye rditos a las posiciones de sus partidos,engendra muchas veces el fenmeno del transfuguismo plantendosecada parlamentario su reeleccin como decisin personal y no partidaria.La existencia de bancadas slidas servir para acentuar el papel dirigentede sus respectivos partidos.

En esa misma lnea, debern tomarse las medidas necesarias para sancionarel transfuguismo, aunque hay que tener conciencia que una vez que seestablezcan sanciones, esta prctica se transformar ms bien en labor decorrosin interna sin abandonar la tienda propia.

Medidas aparentemente de tipo administrativas en el Congreso puedenayudar. Entre ellas pueden considerarse el asesoramiento de mayor nivelpara las bancadas y no para los congresistas individuales, as como ladisminucin drstica de facilidades para aquellos que acten por fuera desus respectivas agrupaciones.

Casi como parntesis habra que mencionar que inmediatamentedespus del auto-golpe, Alberto Fujimori se dedic en discursos en plazas


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a despotricar por los gastos excesivos que generaba el parlamento ysealaba que en el futuro los parlamentarios solamente deberan ganarel sueldo mnimo. Un ao despus cuando funcionaba ya el llamadoCongreso Constituyente Democrtico, su presupuesto era bastante mayorque la suma de los del Senado y la Cmara de Diputados que haban sidodisueltos. El total de senadores y diputados era de doscientos cuarentamientras los integrantes del CCD eran slo cien. Por otro lado, los sueldosde los nuevos parlamentarios cuadruplicaban los de sus antecesores.

b. Cambios en normas legales

La eleccin de los congresistas debera dejar de ser a travs del votopreferencial, devolviendo a los partidos la potestad de formar sus listasconsiderando s medidas de democracia interna para la eleccin de lamayora de sus pre candidatos. Aunque hay consenso entre los estudiososde la materia sobre el escaso nmero de parlamentarios, en comparacincon otros parlamentos del continente, su aumento debera ser gradualdado el total descrdito que el funcionamiento del Congreso ha tenido enlas ltimas dcadas.

Uno de los problemas de representacin de los parlamentarios es lo ampliode sus jurisdicciones que en el caso de Lima, es dramtico. Se tendra que ira distritos electorales de menor tamao y nmero de electores de maneratal que stos se sientan representados por una persona en concreto y nopor un colectivo muy grande y con distintas posiciones polticas.

En el sistema electoral habra que pensar en cmo asegurar que lospartidos que mantengan vida institucional, puedan mantener lasinscripciones y aquellos que las desempolvan cada cinco aos, tenganque dejar de pertenecer al registro respectivo. Resulta un buen ejemplo elcaso de Cambio Radical, inexistente en la prctica durante muchos aos,que resucit para lanzar la candidatura de Alex Kouri a la Municipalidadde Lima cuando ste no tena partido que lo respaldara y meses despus,sirvi de refugio para muchos candidatos que no haban sido aceptadosen otras las.

Otro punto a ser considerado por el sistema electoral es el referido a lasalianzas cuya valla tendra que ser distinta a la de los partidos individuales.No estamos planteando que las alianzas requieran cinco por ciento dela votacin por cada partido que las integre, lo que habra llevado enlas ltimas elecciones a que alguna requiriera de veinticinco por ciento.Pero podra ser razonable que las vallas para las alianzas consideraran unporcentaje adicional de acuerdo al nmero de partidos que las integre.

En el proceso de descentralizacin que actualmente vive el pas y que hapermitido la aparicin de fuerzas regionales con relativo xito, es momentode plantearse si es que estos movimientos pueden participar como talesen las elecciones parlamentarias. As se podra terminar con el absurdo demovimientos al mando de gobiernos regionales sin ninguna posibilidadde sentirse representados en el parlamento nacional.


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Finalmente, hay que mencionar que estar en manos de las propiasorganizaciones polticas, la posibilidad de iniciar un sistema distinto departidos con las caractersticas que ya hemos sealado anteriormente,sistema que luego tendr que ser recogido en modicaciones a la Ley dePartidos y a la Ley Electoral. Lo que s debe quedar muy claro es que nose podr modicar un sistema de partidos que funcione a partir de leyestericamente muy avanzadas pero prcticamente inaplicables en nuestrarealidad.

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