Sistema de Monitoreo y Evaluación del Plan Estratégico del Sector Salud

Panamá

Dr. Franklin J. Vergara J. Ministro de Salud

Junio, 2012

S I M E P E S S

• Es una plataforma tecnológica, que funciona como un instrumento dinámico para la difusión e intercambio de los avances en la implementación del Plan Estratégico del Sector Salud de Panamá, permitiendo el seguimiento del mismo con la información que genera, para tomar decisiones en base a evidencias.

• Fue desarrollada con el apoyo la SE-COMISCA, a partir de los elementos diseñados previamente para el Plan de Salud de Centroamérica y República Dominicana, los cuales son adaptados a Panamá, por la estructura que ya tenía elaborada de su Plan.

ASPECTOS RELEVANTES

PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL DEL SECTOR SALUD

El Plan Estratégico Nacional del Sector Salud de Panamá (PENSS), se fundamenta en las Políticas y lineamientos estratégicos 2010-2015, que oficialmente fueron formuladas y divulgadas dentro y fuera del Sector Salud.

Dr. Franklin J. Vergara J. 4 de Octubre de 2011

REGULACIÓN CONDUCCIÓN

FUNCIONES ESENCIALES DE SALUD PÚBLICA

VIGILANCIA DEL

ASEGURAMIENTO

MODULACIÓN DEL

FINANCIAMIENTO

ARMONIZACIÓN DE LA

PROVISIÓN

RESPONSABLIDADES COMPARTIDAS

1. Seguimiento, Evaluación y Análisis de la Situación de Salud

11 FUNCIONES ESENCIALES DE SALUD PÚBLICA

2. Vigilancia de Salud Pública, Investigación y Control de Riesgos y Daños.

3. Promoción de la Salud

4. Participación de los Ciudadanos en la Salud

5. Desarrollo de Políticas y Capacidad institucional de Planificación y Gestión

6. Fortalecimiento de la Capacidad Institucional de Regulación y Fiscalización

7. Evaluación y Promoción de Acceso Equitativo a Servicios de Salud

8. Desarrollo de Recursos Humanos y Capacitación en Salud Pública

9. Garantía y Mejoramiento de la Calidad Servicios de Salud

10. Investigación en Salud Pública

11. Reducción de Impacto, Emergencias y Desastres en Salud

Lineamientos Orientadores de las Políticas de Salud 2010-2015

A. Análisis de la Situación de Salud del País B. Acuerdos de la Concertación Nacional para el Desarrollo

C. Focalización prioritaria de los Objetivos de Desarrollo del Milenio

D. Eje Social del Plan Estratégico de Gobierno 2010-2014

E. Dimensiones de la Función de Rectoría en Salud

• Desarrollo histórico de Formulación de Políticas de Salud del

1990-2009 según las dimensiones de rectoría. DIPLAN 2010

• Desempeño y Fortalecimiento de la Función Rectora de la

Autoridad Sanitaria Nacional. Marzo de 2005.

• Resultados del taller de medición de las Funciones

Esenciales de Salud Pública. Junio de 2001

F. Metas Regionales de Recursos Humanos para la Salud 2007-

2015

G. Objetivos Estratégicos del Plan Nacional de Salud de

Centroamérica y República Dominicana 2010-2015.

Desde la creación del Ministerio de

Salud de Panamá, se ha definido la

visión, misión, principios, valores y se

han formulado Políticas de Salud, con

objetivos muy similares, buscando

siempre la mejoría de la salud de la

población panameña.

¿QUÉ ES LO DIFERENTE ?

Lo diferente es una formulación de Políticas de Salud, con una estructura que permita el monitoreo y seguimiento de sus objetivos y lineamientos estratégicos, para que el Estado tome decisiones basadas en resultados, con un sustento técnico de lo que debe o no continuar, en beneficio de la población y del país.

¿QUÉ OPORTUNIDADES ?

VOLUNTAD POLÍTICA

EXPRESADA

“…Para dar cumplimiento a la función esencial del Estado de velar por la salud de la población en todo el territorio nacional,… las Políticas de Salud serán parte de un Programa de Estado y no de Gobierno para lograr así su continuidad, evitando enfermedades, promoviendo la salud y mejorando la expectativa de vida de todos los habitantes de nuestro país”.

Plan de Gobierno por el Cambio

• Desarrolla la Política Nacional de Salud 2010-2015 y sus Lineamientos Estratégicos y dicta otras disposiciones.

• Publicado en Gaceta Oficial N°26919-A del 24 de noviembre de 2011.

• Expresa en su articulado que las mismas, sólo pueden ser modificadas condicionadas a su evaluación previa.

LAS POLITICAS DE SALUD FORMULADAS PARA EL PERÍODO 2010-2015, SE HAN AGRUPADO EN TRES EJES QUE SON:

EJE I PROTEGIENDO A LA POBLACIÓN MEDIANTE LA REGULACIÓN Y CONDUCCIÓN DEL SISTEMA DE SALUD

EJE II MEJORANDO LA CALIDAD Y EL ACCESO DE LA POBLACIÓN A LOS SERVICIOS DE SALUD

EJE III PROMOVIENDO LA SALUD CON LA PARTICIPACIÓN SOCIAL

EJES DE POLÍTICAS

Eje 1 Protegiendo a la población regulando y conduciendo al

Sistema de Salud

Eje 2 Mejorando la Calidad y

Acceso de Servicios de Salud

Eje 3 Promoviendo la Salud con

participación social

P3: Mejorar acceso a servicios

de salud OE(4) LA(32)

P5: Vigilancia de

determinantes de salud

OE(6) LA(11)

P 9: Modernizar la red pública de

servicios de salud OE(2) LA(10)

P 1: Regulación OE (3) LA(12)

P 2: Liderazgo Sectorial

OE (5) LA (14)

P 8: Modular y Vigilar Recursos

Financieros

OE(2) LA(8)

P 4: Promover la Salud con

participación social

OE(6) LA(19)

P 7: Capacidad de investigación OE(6) LA(9)

DISTRIBUCIÓN DE LAS POLÍTICAS SEGÚN EJES

P 6: Capacidades en RRHH

OE(5) LA(10) 3 EJES ESTRATÉGICOS 9 POLÍTICAS 39 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS 125 LÍNEAS DE ACCIÓN

MINSA Y ENTIDADES DE GOBIERNO DE PANAMA

Ministerio de

Salud

Asuntos del Canal

Autoridad Turismo

Desarrollo Social

Relaciones Exteriores

Educación

Desarrollo Agropecuario

ICGES

Contraloría

ANAM Autoridad Marítima

AIG

Trabajo y Desarrollo

Laboral

vivienda Obras

Públicas

Economía y Finanzas

Comercio e

Industria

Gobierno Seguridad

Pública Presidencia

Superintendencia de Seguros

(27 Aseguradoras)

CONADES

SENACYT

SENAPAN PAN

CADENA DE FRIO

DIGECA OER

PRODEC PRODAR

DESCENTRALIZADAS

SECRETARIAS

MINISTERIOS

SPI

SENAFRONT

SECTOR SALUD CSS

IDAAN AUPSA

Transparencia y Corrupción

AAUD

CENETIM

Objetivos del Plan Estratégico Nacional del Sector Salud (PENSS)

1. Fortalecer la regulación y conducción del Sistema de Salud para la protección de la salud de la población.

2. Mejorar la calidad y el acceso a los servicios de salud

3. Promover la salud con participación social.

Fases del Plan Estratégico Nacional del Sector Salud

El Plan Estratégico Nacional de Salud comprende dos fases que son:

Fase de adopción de la Política de salud y Lineamientos Estratégicos 2010-2015

Fase de implementación medido a través del anclaje de los diferentes planes, programas y proyectos, a las Líneas de acción estratégicas definidas.

Fase de Adopción del PENSS

La Fase de Adopción del PENSS tiene 3 etapas que son:

Etapa de Socialización

Etapa de Ajustes y Concertaciones

Etapa de Instrumentalización

ESTRUCTURA BÁSICA DEL PLAN ESTRATÉGICO NACIONAL DEL SECTOR SALUD

Ejes Políticas Objetivos

Estratégicos

Resultados Esperados de

Objetivos Estratégicos

Metas de objetivos

Estratégicos

Indicadores de Objetivos Estratégicos

Líneas Estratégicas de Acción según

Objetivo Estratégico (OE)

Resultados Esperados de

Líneas Estratégicas de

Acción según OE

Eje I: Protegiendo a la población mediante la regulación y conducción del sistema de salud

5 21 21 21 25 53 53

Eje II: Mejorando la calidad y el acceso de la población a los servicios de salud

3 12 12 12 45 53 53

Eje III: Promoviendo la salud con la participación social

1 6 6 6 6 19 19

3 9 39 39 39 76 125 125 Documento de Políticas y Lineamientos Estratégicos

Documento del Plan Estratégico Nacional del Sector Salud

Fase de Implementación del PENSS

La Fase de Implementación del PENSS se realiza con el anclaje de toda la planificación operativa a las líneas estratégicas de acción definidas.

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Sistema de Monitoreo y Evaluación del Plan Estratégico del Sector Salud

Junio/2012

Esquema funcional del SIMEPESS

Nivel Nacional

Nivel Regional

Nivel Distrital

Nivel Local

D1 D2 Dn …

R1 R2 Rn …

D1 D2 Dn …

C1 C2 Cn …

1

2

3

4

Esquema jerárquico de planificación y monitoreo en los 4 niveles de la estructura sanitaria de Panamá.

NIVEL ESTRATÉGICO

Dirección de Planificación,

MINSA

NIVEL OPERATIVO

Unidades Ejecutoras del

Sector

Monitoreo y Evaluación del

Plan.

Indicadores estratégicos

(Impacto y Efecto)

Monitoreo y Evaluación del

POA.

Indicadores operativos de

cumplimiento

Ejes

Políticas

Objetivos Estratégicos

Líneas de acción

Actividades

Recursos ($)

Productos

Alinea el trabajo operativo con la visión estratégica del Plan Estratégico de Salud.

Visión estratégica vs. Trabajo operativo

Se implementa un mecanismo de alertas para el monitoreo del avance de indicadores y ejecución financiera.

Sistema de semaforización para el manejo de alertas

T1 T2 T3 T4

Color Descripción de la alerta

Aceptable

Alerta

Inaceptable

Indicadores estratégicos e indicadores operativos de cumplimiento.

Medición de avance en la ejecución financiera.

Cadena de Valor

Estratégica

• Ejes • Políticas • Objetivos

Estratégicos • Líneas de

acción

Qué: Programa o Acción Cómo: medios institucionales, metodología, instrumentos, indicadores Quién: Entidad responsable en la línea de acción estratégica Cuánto: asignado en el presupuesto público + Cooperación Técnica Internacional + Crédito + otros) Cuándo: cronogramas de ejecución

Planificación Estratégica – Operativa

Calibración de indicadores y

metas para M&E

Indicadores + metas

Resultados + impactos

Indicadores + metas Productos + Gestión

+ Insumos

M & E Operativa

S I M E P E S S

Tipologías de Evaluación

Articulación, Monitoreo y Evaluación del PENSS

DISEÑO DEL PLAN DE SALUD

2010-2011

IMPLEMENTACION DEL PLAN DE

SALUD2011-2014

FIN DEL PLAN DE SALUD

2015

MONITOREO

EVALUACION INTERMEDIA (2013)

EVALUACION FINAL (2014)

Retroalimentación Plan de Salud 2015 - 2020

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Gracias

Junio/2012

Dra. Lizbeth de Benítez Directora de Planificación

Ministerio de Salud de Panamá