Sistema de indicadores para la gestión sostenible de los...
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Sistema de indicadores para la gestión sostenible de los recursos del macizo montañoso Guaniguanico Tesis en opción al Título Académico de Máster en Dirección del Lic. Jesús María Toledo Toledo Tesis presentada en opción al título académico de Máster en dirección Sistema de indicadores para la gestión sostenible de los recursos del macizo montañoso Guaniguanico Autor: Lic. Jesús María Toledo Toledo Pinar del Río; 2018
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Sistema de indicadores para la gestión sostenible de los recursos del macizo montañoso Guaniguanico
Tesis en opción al Título Académico de Máster en Dirección del Lic. Jesús María Toledo Toledo
Tesis presentada en opción al título académico de
Máster en dirección
Sistema de indicadores para la gestión sostenible de los recursos del macizo montañoso Guaniguanico
Autor: Lic. Jesús María Toledo Toledo Pinar del Río; 2018
UNIVERSIDAD DE PINAR DEL RÍO
“HERMANOS SAÍZ MONTES DE OCA”
CENTRO DE ESTUDIOS DE GERENCIA,
DESARROLLO LOCAL Y TURISMO
Tesis presentada en opción al Título Académico de
Máster en Dirección
TÍTULO: SISTEMA DE INDICADORES PARA LA GESTIÓN SOSTENIBLE DE LOS
RECURSOS DEL MACIZO MONTAÑOSO GUANIGUANICO
Autor:
Lic. Jesús María Toledo Toledo.
Tutores:
Dra.C. Mayra Casas Vilardell
Dr.C. Jorge Freddy Ramírez Pérez
PINAR DEL RÍO, 2018
DECLARACIÓN DE AUTORIA
Declaro que soy autor de este trabajo de tesis titulado “Sistema de indicadores para la gestión sostenible de los recursos del macizo montañoso Guaniguanico” y autorizo a la Universidad de Pinar del Río, a hacer uso del mismo, con la finalidad que estime conveniente.
Firma: __________________________________
Jesús María Toledo [email protected]
Jesús María Toledo Toledo autoriza la divulgación del presente trabajo de
diploma bajo licencia Creative Commons de tipo Reconocimiento No Comercial Sin Obra Derivada, se permite su copia y distribución por cualquier medio siempre que mantenga el reconocimiento de sus autores, no haga uso comercial de las obras y no realice ninguna modificación de ellas. La licencia completa puede consultarse en: http://creativecommons.org/licenses/by-nc-nd/2.5/ar/legalcode
Jesús María Toledo Toledo autoriza al Centro de Estudios de Gerencia, Desarrollo Local, Cooperativismo y Turismo (CE-GESTA) adscrito a la Universidad de Pinar del Río a distribuir el presente trabajo de tesis de maestría en formato digital bajo la licencia Creative Commons descrita anteriormente y a conservarlo por tiempo indefinido, según los requerimientos de la institución, en el repositorio de materiales didácticos.
Jesús María Toledo Toledo autoriza al Centro de Estudios de Gerencia, Desarrollo Local y Turismo (GEDELTUR) adscrito a la Universidad de Pinar del Río a distribuir el presente trabajo de tesis de maestría en formato digital bajo la licencia Creative Commons descrita anteriormente y a conservarlo por tiempo indefinido, según los requerimientos de la institución, en el repositorio de tesinas disponible en: http://revistas.mes.edu.cu
“Nuestra madre naturaleza es como un fumador pasivo que aunque no tiene vicio, la
enfermamos indiscriminadamente. Nadie puede cortar un árbol si antes no plantó tres. …
No podemos estar de espalda a la naturaleza. Todo lo contrario, debemos permanecer
siempre abrazados a ella. Porque nosotros mismos somos naturaleza, formamos parte de
ese abanico de colores, de sonidos, equilibrio y armonía. La naturaleza es perfecta”.
Fidel Castro
2 de septiembre 2010
AGRADECIMIENTOS
Mis más profundos agradecimientos para;
Mi tutor, el Dr. Jorge Freddy Ramírez Pérez, por su sabiduría y guía incansable.
Mi asesora, la MSc. Mary Sol Soto Hernández por el apoyo brindado durante todo el proceso.
Los profesores del claustro de la maestría, por los conocimientos y experiencias transmitidas durante la
formación curricular.
A todos muchísimas gracias.
DEDICATORIA
A mis queridos padres y adoradas hijas;
RESUMEN
Se aborda la gestión de los recursos del macizo montañoso Guaniguanico, región de Vueltabajo, Cuba, a
través del diseño de un sistema de indicadores ambientales. En la bibliografía cubana consultada, existen
insuficiencias metodológicas que no permiten realizar evaluaciones de los recursos en macizos montañosos,
de lo cual se deriva el problema de la investigación: la aplicación de los actuales sistemas de indicadores
no garantiza la gestión sostenible de los recursos del macizo montañoso Guaniguanico. A partir de aquí, se
definió el objetivo general: diseñar un sistema de indicadores que permita la gestión sostenible de los
recursos del macizo montañoso Guaniguanico. Para poder instrumentar dichos indicadores se asumió una
metodología, que contempla cuatro etapas fundamentales: determinación de las necesidades de
información, definición de las fuentes de información, diseño de las técnicas para la captación de la
información, captación de los datos, análisis y procesamiento de la información. Como resultado de ello
se creó el sistema de indicadores ambientales para la gestión de los recursos del sistema montañoso en
cuestión, como una herramienta que permite a los tomadores de decisiones, realizar la administración de
los recursos de manera más adecuada.
Palabras clave: sistema de indicadores, ecosistemas, impactos, gestión sostenible.
SUMMARY
The management of the resources of the Guaniguanico mountain massif, Vueltabajo region, Cuba,
is addressed through the design of a system of environmental indicators. In the Cuban bibliography
consulted, there are methodological inadequacies that do not allow to make assessments of the
resources in mountain ranges, from which the problem of the research is derived: the application
of the current systems of indicators does not guarantee the sustainable management of the
resources of the massif mountainous Guaniguanico. From here, the general objective was defined: to
design a system of indicators that allows the sustainable management of the resources of the
Guaniguanico mountain massif. In order to implement these indicators, a methodology was adopted,
which contemplates four fundamental stages: determination of information needs, definition of
information sources, design of techniques for capturing information, capturing data, analyzing and
processing information. As a result, the system of environmental indicators for the management of
the resources of the mountainous system in question was created, as a tool that allows decision
makers to manage resources more adequately.
Keywords: system of indicators, ecosystems, impacts, sustainable management.
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Índice.
Introducción ..................................................................................................................................... 4
Capítulo I. Fundamentos teóricos - metodológicos y conceptuales de la gestión sostenible en
ecosistemas montañosos ............................................................................................................. 11
1.1. Ecosistemas montañosos, gestión de la sostenibilidad. Conceptos generales .................. 11
1.1.1. Características de los ecosistemas montañosos .............................................................. 12
1.1.2. Gestión de ecosistemas de montaña ................................................................................ 13
1.2. Marco jurídico de la política Medio Ambiental en Cuba ....................................................... 17
1.3. Sostenibilidad en ecosistemas de montaña ........................................................................ 20
1.4. Gestión de los recursos en ecosistemas de montaña .......................................................... 24
1.5. Indicadores para la evaluación de la sostenibilidad en ecosistemas montañosos .............. 25
1.5.1. Relevancia política y utilidad de los indicadores ................................................................ 29
Capítulo II. Caracterización de la situación de los recursos del macizo Guaniguanico .............. 31
2.1. Caracterización físico-geográfica del macizo Guaniguanico ................................................ 31
2.1.1. Caracterización socio-económica ....................................................................................... 32
2.2. Metodología para realizar el diagnóstico empírico del macizo Guaniguanico ...................... 34
2.3. Problemática actual de los recursos en el macizo montañoso Guaniguanico ..................... 39
2.3.1. Selección de la muestra ...................................................................................................... 39
2.3.2. Análisis de los resultados obtenidos ................................................................................... 39
2.3.2.1 Análisis a partir de las fuentes primarias .......................................................................... 39
2.3.2.2 Análisis a partir de las fuentes secundarias ..................................................................... 45
Capítulo III. Sistema de indicadores que permita la gestión sostenible de los recursos del
macizo montañoso Guaniguanico ................................................................................................. 49
3.1. Procedimiento para la elaboración de indicadores............................................................... 49
3.2. Análisis de la aplicación del Modelo Presión – Estado – Respuesta (PER) ....................... 54
3.2.1. El modelo PER de los indicadores de gestión sostenible .................................................. 59
3.3. Propuesta del sistema de indicadores ................................................................................... 59
3.3.1. Criterios para la selección de indicadores de gestión ........................................................ 59
3.3.1.1. Obtención de la información ............................................................................................ 59
3.3.1.2. Consistencia metodológica y validez científica ............................................................... 59
3.3.1.3. Aplicación y comunicación ............................................................................................... 60
3.3.2. Sistema de indicadores propuestos .................................................................................... 61
3.3.3. Esquema de implementación y gestión del sistema de indicadores .................................. 63
Conclusiones ................................................................................................................................. 66
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INTRODUCCIÓN
En el manifiesto aprobado en la Conferencia Mundial sobre Medio Ambiente en
Estocolmo, junio 1972, se expresa el derecho de la humanidad a contar con un
Medio Ambiente sano, incorpora los principios de conducta y responsabilidad que
tiene la comunidad internacional en relación con el Medio Ambiente, además se
estimula el desarrollo de la educación ambiental.
Este evento se consideró como el primer intento de expresar un consenso
internacional sobre el tema. En ella fue propuesto y se adoptó, como manera de
rememorarlo y para estimular la educación ambiental, considerar el 5 de junio como
“Día Mundial del Medio Ambiente”.
El uso intensivo de los recursos naturales, el incremento del consumismo desmedido
e inapropiado, el aumento de la contaminación ambiental del aire, el suelo y las
aguas, el derroche de energía, son aspectos que amenazan el futuro, el desarrollo y
la existencia de la especie humana. En Cuba se han tomado medidas que van
desde el ámbito jurídico transitando por el social en pos del Medio Ambiente. En la
Constitución de la República en su Artículo 27 establece que: “El Estado protege al
Medio Ambiente y los recursos naturales del país”. En ese artículo se reconoce su
estrecha vinculación con el desarrollo económico y social sostenible para hacer más
racional la vida humana y asegurar la supervivencia, el bienestar y la seguridad de
las generaciones actuales y futuras.
Corresponde a los órganos competentes aplicar esta política. Es deber de los
ciudadanos contribuir a la protección del agua, la atmósfera y la conservación de los
recursos de forma general.
Para la correcta implementación de la política trazada, en el VI Congreso del Partido
Comunista de Cuba, se aprobaron los Lineamientos 133, 179, 196 y 204 de la
Política Económica y Social del Partido y la Revolución, donde se plantea sostener y
desarrollar investigaciones integrales para proteger, conservar y rehabilitar el Medio
Ambiente y adecuar la política ambiental a las nuevas proyecciones del entorno
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económico y social. Priorizar estudios encaminados a enfrentar el cambio climático y,
en general, a la sostenibilidad del desarrollo del país. Enfatizar la conservación y uso
racional de los recursos, así como el fomento de la educación ambiental.
En consonancia con estos Lineamientos el país debe transformar y organizar su
sistema de desarrollo económico y social, pero ante las dificultades financieras y
materiales, estas alternativas no han podido ejecutarse de la manera que se
diseñaron, lo que desencadena violaciones relacionadas con el uso, manejo y el
control de los recursos.
A partir del diagnóstico realizado en el macizo Guaniguanico, se identificaron algunos
de los principales problemas existentes: pérdida de la diversidad biológica,
degradación de los suelos, afectaciones a la cubierta forestal, disminución de la
calidad, disponibilidad de agua, existencia de fuentes contaminantes, desequilibrios
en las actividades económicas y pérdida de tradiciones culturales, entre otros.
Las actividades económicas están relacionadas con una determinada manera de
utilizar los recursos naturales y los ecosistemas que los contienen (Mora, 1998;
Guaymas, 2002). Pero los ecosistemas también funcionan como sumideros de las
actividades humanas, suministro de materias primas y energía para los procesos
económicos, también ofrecen servicios para el disfrute del medio.
La protección del Medio Ambiente es un aspecto importante, porque permite realizar
evaluaciones periódicas de los impactos, tender a prácticas que favorezcan a la
conservación de la biodiversidad , sustentabilidad ecológica y cultural, y todo lo
relacionado con el manejo de los recursos.
Los territorios constituyen el principal escenario donde se materializan la política y la
gestión de los recursos en general. Por esta razón, los órganos de Gobierno del
Poder Popular, en coordinación con las autoridades, las representaciones de los
diferentes órganos de la administración central del estado (OACE) y entidades a nivel
local y las comunidades bajo su atención, en su gestión de gobierno, materializan la
aplicación de las políticas de gestión multidimensional nacional, al tiempo que toman
en cuenta las adecuaciones y prioridades correspondientes a las características y
necesidades de cada territorio.
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Constituye un eslabón esencial en la integración y el accionar del trabajo la labor que
realizan las organizaciones sociales y de masas, sociedades científicas y otras
organizaciones, que contribuyen a la gestión de los recursos desde múltiples frentes.
La utilización de indicadores para todas las dimensiones proporciona información
oportuna, precisa y fiable acerca del estado de los recursos y el desarrollo
sustentable a la hora de tomar decisiones. Asimismo, los indicadores sirven para
identificar aquellas actividades que favorecen al mejoramiento o la degradación de
las condiciones ambientales, permitiendo establecer metas precisas y acciones
futuras para que a su vez, los gobiernos y la sociedad civil evalúen avances en sus
acciones. Estos poseen el potencial de constituir importantes herramientas
sustentadas científica y técnicamente.
Cuando se habla de indicadores, se induce a un proceso mediante el cual se llega a
evaluar de forma cuantitativa o cualitativa el estado y tendencia de un fenómeno, ya
sea de enfoque económico, social o ambiental. Los conjuntos de indicadores o
índices integrados han sido utilizados en una gran variedad de disciplinas para medir
conceptos complejos y multidimensionales que no se pueden observar ni medir
directamente. El poder de estos indicadores reside en su habilidad de sintetizar una
gran cantidad de información en un formato simple y práctico lo que posibilita:
Proteger la salud humana y el bienestar general de la población.
Garantizar el aprovechamiento sustentable de los recursos.
Conservar la integridad de los ecosistemas .
Los análisis sistémicos contemplan como recursos del sistema: agua, suelo, flora,
fauna, aire, recursos culturales y área únicas; y como elementos de operación del
sistema y otros exógenos el componente técnico y socioeconómico. Ávila, 1989 y
Weber, 1990 citados por De Camino y Muller, 1996, de igual forma los mismos
autores sostienen que la relación entre los atributos de los agroecosistemas a largo
plazo, reconocerá la interdependencia entre estos y la relación se volverá
relativamente complementaria.
El maestrante ha tenido como motivación principal el hecho de que en la bibliografía
consultada, para Cuba, hay una insuficiencia de metodologías que posibilitan la
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evaluación integral de la situación medioambiental de los ecosistemas frágiles de
montaña y la cultura, que no están acompañadas de un sistema de indicadores que
miden la secuencia e impactos de estas metodologías. Teniendo en cuenta lo
anteriormente planteado y la necesidad de evaluar la situación actual y los efectos de
las actividades socioeconómicas que se llevan a cabo, el objetivo principal de este
trabajo es diseñar un sistema de indicadores para la gestión sostenible de los
recursos del macizo montañoso Guaniguanico, a partir de la evaluación del mismo, lo
que permitirá conocer la situación real de sus ecosistemas , acceder a una acertada
política para el aprovechamiento de los recursos de manera consecuente y adoptar
medidas acertadas espacial y temporalmente, lo cual constituye, la principal
motivación del maestrante para llevar a hecho la investigación y dar respuesta al
siguiente problema científico.
¿Cómo mejorar la gestión sostenible de los recursos del macizo montañoso
Guaniguanico?.
El objeto de estudio está centrado en la gestión sostenible de los recursos
montañosos. Lo que deriva el campo de acción como la gestión sostenible de los
recursos del macizo montañoso Guaniguanico.
A partir de todo ello se ha considerado como objetivo general: Diseñar un sistema de
indicadores para la gestión sostenible de los recursos del macizo montañoso
Guaniguanico. El cual se despliega en los siguientes objetivos específicos: 1)
Analizar los principales preceptos teórico-metodológicos sobre la gestión sostenible
de los recursos en ecosistemas montañosos. 2) Caracterización de la situación
actual del macizo Guaniguanico y 3) Proponer un sistema de indicadores que permita
la gestión sostenible de los recursos del macizo montañoso Guaniguanico.
El autor considera como hipótesis que si se evalúa la gestión actual de los recursos y
tendencia futura de los ecosistemas en el macizo Guaniguanico, mediante un
sistema de indicadores para la gestión sostenible de los mismos, los gobiernos
municipales, entidades productivas y decisores, podrían contar con los instrumentos
necesarios para revertir o mejorar la situación que presenta el mismo y conducir de
manera adecuada el manejo de sus recursos.
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En la realización de la tesis se han tenido en cuenta y aplicado un conjunto de
métodos y técnicas. Entre los métodos teóricos se utilizó el dialéctico – materialista,
el cual permite destacar el carácter contradictorio y a la vez desarrollador que tienen
las relaciones de los componentes del objeto de la investigación, dirigiendo la
búsqueda a nuevas regularidades, funciones y estructuras en el proceso de
evaluación.
En tal sentido, se han aplicado de lo abstracto y lo concreto. La abstracción se
emplea en busca de la esencia en la evaluación de impacto de políticas que permitan
la gestión eficiente de los recursos a partir de la observación científica de la realidad
objetiva. El paso a lo concreto se manifiesta cuando se analiza la expresión visible y
práctica en el macizo Guaniguanico de los elementos que subyacen en sus niveles
más esenciales.
El análisis y síntesis se ha empleado para investigar los niveles y su relación
recíproca, lo que conlleva a determinar el lugar y la significación de cada uno de los
aspectos y revela la contradicción dialéctica que surge en él y el modo de resolverla,
posteriormente la síntesis ha permitido identificar los fundamentos metodológicos
para la evaluación medioambiental y cultural.
El método histórico – lógico se ha utilizado para analizar el surgimiento, evolución,
desarrollo y esencia de las diferentes concepciones teórico – metodológicas sobre la
gestión de los recursos.
Se aplica el análisis documental para estudiar las experiencias concretas existentes
relativas a la gestión de los recursos en ecosistemas frágiles de montaña.
Por otra parte, en el empleo de los métodos empíricos, se ha recurrido al de la
encuesta en función de obtener determinadas informaciones sobre el objeto y campo
de investigación, a partir del contacto directo del investigador.
El autor se ha apoyado en técnicas y métodos como la observación científica, la
entrevista, el cuestionario, la técnica tormenta de ideas, un taller, el modelo de
Presión-Estado-Respuesta (PER), como elementos fundamentales en la aplicación
de un diagnóstico cuyos resultados han permitido caracterizar la experiencia teórico-
práctica existente.
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Para el procesamiento y análisis de la información se aplicó la estadística descriptiva
en función del procesamiento y análisis de los datos y así arribar a conclusiones
mediante la utilización del software SPSS v.21.0.
Otros procedimientos y técnicas se apoyan en el Sistema de Información
Geográfico(SIG), con el empleo del software QGis v.2.18.12. Haciendo uso
combinado de las técnicas de avanzadas, se confeccionó un conjunto de mapas
temáticos a partir de las capas físico geográfico, económico, social y ambiental como
son: relieve, hidrografía, vegetación, geología, suelos, usos de suelo, urbanización,
densidad de población, focos contaminantes, cobertura de agua potable, entre otros.
Para el inventario de los focos contaminantes se utilizó un sistema de
posicionamiento global (gps) con el cual se tomaron las coordenadas y se importaron
al SIG, mediante la superposición de estas capas se realizó un análisis de la gestión
de los recursos del macizo Guaniguanico y finalmente se propone un conjunto de
medidas para minimizar los problemas de los recursos naturales y culturales.
Los mapas temáticos constituyen una base científica importante para la planificación
física y económica de un país. Su importancia radica en que reflejan lo fundamental
del estado actual y potencial de los recursos bióticos de la naturaleza, tanto en las
áreas inalteradas como en las cultivadas y afectadas por otro tipo de actividad
humana.
Como resultados esperados están: la implementación de un sistema de indicadores
que permita evaluar la situación de los recursos de la región montañosa de la
provincia de Pinar del Río, los cuales favorecerán la labor de gestión al equipo
evaluador, gobiernos, decisores y trabajadores dedicados a la utilización de los
recursos, así como a la preservación y cuidado del Medio Ambiente, cuáles son los
campos de análisis a tener en cuenta, los lugares y las variables específicas sobre
las que habrá que actuar para revertir la situación confrontada en Guaniguanico
después de cada evaluación.
En lo ambiental los impactos motivados por el uso indiscriminado de los recursos, se
experimentan en cambios sustanciales en la diversidad biológica, disminución de los
recursos naturales y pérdida de la calidad en los ecosistemas en general por
ejemplo la disminución en los niveles de producciones, infraestructura económica y
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social, destrucción de las redes viales, entre otros. En este sentido se harán
evaluaciones integrales de los mismos en áreas montañosas de manera que pueda
monitorearse el estado actual y la toma de decisiones para revertir los daños
ocasionados por los inadecuados manejos, permitirá la recuperación paulatina de las
condiciones naturales que conllevan a mejorar la situación ambiental de los territorios
montañosos de Guaniguanico.
Como resultado social están los efectos directos sobre los seres humanos y las
consecuencias de otros impactos, los cuales agravan la situación social de las
personas y las comunidades, conduciendo a la humanidad a un estado de total
inseguridad social. En este sentido, se ven afectadas las condiciones más
elementales de la vida. Al conocer los efectos causados por la antropización en los
ecosistemas más frágiles se hace imprescindible la aplicación de diferentes medidas
necesarias para revertir esta situación y se mejorará la situación de la sociedad y las
comunidades rurales de las áreas montañosas de Pinar del Río.
La presente investigación tiene como principal aporte la creación de un sistema de
indicadores para evaluar la sostenibilidad de los recursos de los ecosistemas frágiles
de montaña, que permitirá a gobernantes y decisores la toma de decisiones
correctas para revertir la situación actual, así como encausar el rumbo hacia un
desarrollo sostenible.
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CAPÍTULO I
FUNDAMENTOS TEÓRICO-METODOLÓGICOS Y CONCEPTUALES DE LA
GESTIÓN SOSTENIBLE EN ECOSISTEMAS MONTAÑOSOS
El presente capítulo tiene como finalidad realizar una caracterización actualizada de
la situación que presentan los recursos del macizo montañoso Guaniguanico,
incluido el marco conceptual de referencia. Con ello se favorece el conocimiento del
diagnóstico del macizo en su totalidad y la elaboración de acciones que ayuden a su
protección, cuidado y conservación.
Se analizan las definiciones de los conceptos fundamentales sobre los ecosistemas ,
su gestión integral y los correspondientes, así como su surgimiento, evolución y
tendencias, especificando las particularidades que se presentan en el contexto de la
problemática cubana, en el que las entidades provinciales y municipales
desempeñan un papel fundamental en la articulación de actores locales en función
del aprovechamiento de los recursos endógenos del macizo.
1.1. Ecosistemas montañosos, gestión de la sostenibilidad. Conceptos
generales
El medio ambiente es un sistema complejo y dinámico de interrelaciones ecológicas,
socioeconómicas y culturales, que evoluciona a través del proceso histórico de la
sociedad, abarca la naturaleza, la sociedad, el patrimonio histórico-cultural, lo creado
por la humanidad, la propia humanidad, y como elemento de gran importancia las
relaciones sociales y la cultura. Esta interpretación de su contenido explica que su
estudio, tratamiento y manejo, debe caracterizarse por la integralidad y el vínculo con
los procesos de desarrollo. (López et. al, 2007).
En las interrelaciones ecológicas se encuentra como centro el ecosistema. El mismo
está formado por todos los elementos físicos de una región concreta: formas del
relieve, los ríos, el clima, el suelo, entre otros componentes, junto a los seres vivos
que habitan en dicha región y las relaciones que existen entre estos seres vivos, en
otras bibliografías, se conocen como biomas.
El ecosistema es una porción del medio natural espacialmente limitada, donde se
relacionan entre sí y con el exterior los elementos vivos y no vivos que la integran, y
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que están conectados a través de flujos de energía y de los ciclos bioquímicos.
(Fernández et. al, 2007).
Un ecosistema puede ocupar mucho o poco espacio. Hay una gran diversidad de
clasificación de los ecosistemas teniendo en cuenta las características de los
mismos, la Tierra, es un gran ecosistema. Pero también es un ecosistema un
bosque, laguna, mogote, pecera, curujey. Dentro de los ecosistemas terrestres se
pueden distinguir los de montaña, objeto de esta investigación.
1.1.1. Características de los ecosistemas montañosos
Los ecosistemas de montaña se caracterizan por su altitud, pendiente, cambios de
temperatura y diversidad climática. La altitud es una de las características principales
que definen un ecosistema de montaña. A mayor altitud, menor presión atmosférica,
mayor frío, menor concentración de oxígeno, menor humedad, menor protección
contra la radiación solar, mayor velocidad del viento, mayor diferencia de
temperatura tanto entre el día y la noche como al sol y a la sombra. Esto se traduce
además en escasez de alimento para los animales que en él habitan.
En el caso de las pendientes, son los desniveles propios que caracterizan los
terrenos montañosos. Pueden mostrar distintas formas: suaves y redondeados
lomajes, abruptas o escarpadas paredes, filos rocosos y elevadas cumbres. Estas
características hacen a las montañas tan diferentes de las tierras bajas y los valles.
El clima de montaña es más frío y húmedo que el del llano, debido a que la
temperatura disminuye a un ritmo aproximado de 5º cada 1000 metros de altitud y las
lluvias aumentan con la altura, debido al llamado "efecto pantalla". Es frecuente
encontrar en las zonas montañosas vertientes más húmedas, frente a las más secas,
en las que esos mismos vientos han perdido la humedad por elevación y tienden a
absorber la existente en el suelo. (López et. al, 2007)
La vegetación, se encuentra escalonada o en pisos. En los pisos inferiores se
pueden encontrar vegetación similar a la del llano, pero a medida que se asciende se
observan especies más hidrófilas y más resistentes al frío. Las especies presentes
en cada uno de estos pisos y la altitud a la que se puede encontrar varían según los
continentes y también con la latitud, pues no es lo mismo una zona montañosa en
zonas subpolares que en zonas tropicales.
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Las montañas rocosas reciben una cantidad moderada de precipitaciones en forma
de lluvia, sobre todo durante los meses de invierno. Las praderas cubren los niveles
inferiores y dan paso a grandes bosques de coníferas. Por encima de la zona
arbolada se extienden pastizales y arbustos aislados. Las cimas de los picos tienen
poca vegetación y algunos están cubiertos de nieve y hielo durante todo el año.
Los grandes grupos de ecosistemas de Cuba lo constituyen las alturas y montañas,
dos formas de relieves genéticamente asociadas entre sí, y que si bien desde el
punto de vista de su área y altitud no son muy relevantes, sí lo son desde el punto de
vista biogeográfico, evolutivo y para la conservación de la biodiversidad. En Cuba
existen cuatro grandes macizos montañosos: Guaniguanico, Guamuhaya, La Sierra
Maestra y Nipe Sagua Baracoa. En estas áreas se encuentran las mayores cifras de
biodiversidad y endemismo (CENAP, 2014).
1.1.2. Gestión de ecosistemas de montaña
La evolución del hombre ha traído aparejado el desarrollo de la humanidad y con ello
una gestión inadecuada de los recursos. Elemento este, al que el hombre le ha
dedicado tiempo en comprenderlos y erradicarlos, problemática que ha transitado por
diferentes períodos en los que se han apreciado acciones a favor de la gestión de los
recursos del Medio Ambiente, lo que ha conllevado al perfeccionamiento de la
gestión sostenible de los recursos.
En correspondencia con el progreso de las empresas y sus relaciones con el Medio
Ambiente, ha evolucionado la definición del concepto de gestión, al surgir como
elemento fundamental en la búsqueda de la sustentabilidad. La misma tiene como
principal objetivo el de conciliar las actividades humanas y el Medio Ambiente,
mediante el empleo de instrumentos que estimulan y viabilizan esa tarea, la que
presupone la modificación del comportamiento del hombre, en relación con el medio,
debido a la actual situación de degradación del mismo.
La conceptualización de gestión ambiental se ha trabajado en diferentes bibliografías
como ha sido en la Ley 81 de Medio Ambiente. La misma se define como: al conjunto
de actividades, mecanismos e instrumentos, dirigidos a garantizar la administración y
uso racional de los recursos naturales mediante la conservación, mejoramiento,
rehabilitación y monitoreo del Medio Ambiente y el control de la actividad del hombre,
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es decir, es un proceso dirigido a garantizar la utilización de los recursos a partir de
su conservación y protección con la participación de la dirección administrativa.
Utilización que permite la mejora de la calidad de vida de la población y del planeta
en general, sin perder de vista el equilibrio de los recursos.
Según Colby (1999), citado por Issac y Díaz (2011), la gestión ambiental es el campo
que busca equilibrar la demanda de recursos naturales de la Tierra con la capacidad
del ambiente natural y debe responder a esas demandas en una base sustentable,
que surge como el elemento fundamental en la búsqueda de la sustentabilidad
ambiental.
En la Ley 81 se dice que la gestión ambiental son mecanismos, actividades e
instrumentos que garantizan la planificación, el control y el uso racional de los
recursos naturales y contiene acciones en función de la utilización de los recursos
naturales a favor del hombre a partir del control administrativo.
Colby (2002) lo declara como campo, como una categoría suprema, en función del
equilibrio de la demanda de los recursos ambientales a partir de la capacidad del
Medio Ambiente, es decir, teniendo en cuenta la sostenibilidad ambiental; mientras
que en la Ley no declaran a la gestión ambiental como categoría sustentable, aunque
sí lo induce.
En ambas definiciones se expresa el equilibrio entre los recursos naturales y el
hombre, a favor del hombre sin perder de vista la salud del planeta. Como bien
plantea Tejeda (2010), la gestión ambiental no solo ha de referirse a la mejora de la
calidad de vida y del nivel de vida humana, sino también a la vida del planeta y al
mantenimiento de los recursos naturales. Lo que posibilita la explotación del medio
teniendo en cuenta las condiciones ambientales.
Los principales instrumentos para la gestión en Cuba son: las estrategias y
programas, el ordenamiento territorial y ambiental, la licencia ambiental, la
Evaluación de Impacto Ambiental, el Sistema de Información Ambiental, el Sistema
de Inspección Ambiental, la educación ambiental, la investigación científica y la
innovación tecnológica, la regulación económica, el Fondo Nacional del Medio
Ambiente, los regímenes de responsabilidad administrativa, civil y penal.
22
La gestión ambiental cubana y la política ambiental cubana se sustentan en
principios, los cuales están determinados en el Proyecto Estrategia Ambiental 2011-
2015, p.5. Estos principios rigen el trabajo ambiental desplegado en Cuba. Principios
como:
1. Coadyuvar al desarrollo económico y social sobre bases sostenibles.
2. Reconocimiento del derecho ciudadano a un medio ambiente sano, donde la
elevación constante de la calidad de vida de la población constituye el centro del
quehacer ambiental nacional.
3. Constatación del deber social para con la protección del medio ambiente.
4. Aprovechamiento al máximo de los mecanismos económico-financieros que
apoyen el enfrentamiento de las principales problemáticas.
5. Participación activa de todos los actores sociales, tanto a nivel central como local,
sobre la base de una acción coordinada, fundada en la cooperación y la
corresponsabilidad.
6. Proyección de la ciencia y la tecnología en función de contribuir a la solución de
las principales problemáticas.
7. Incremento de la conciencia ambiental, con énfasis en las acciones de educación,
capacitación y comunicación.
8. Sustentación del trabajo sobre la base de la concertación, la cooperación y
coordinación intersectorial.
9. Consideración de la territorialidad y la descentralización, como ejes de la gestión
ambiental nacional.
10. Aplicación del enfoque ecosistémico como elemento clave de la gestión
ambiental cubana y con énfasis especial en el vínculo natural existente entre la
cuenca hidrográfica y la zona costera dadas las características geográficas de
nuestro archipiélago.
11. Aplicación del concepto de Producción y Consumo Sostenible con énfasis en la
adopción de estrategias de Producción Más Limpia y eficiencia en el uso de los
recursos.
12. Desarrollo de una activa política ambiental internacional, procurando niveles
efectivos de cooperación y concertación de las acciones en esta esfera.
23
Las estrategias y programas están encaminadas a definir y proyectar metas y
acciones para la solución o mitigación de problemas ambientales y a la precisión de
la dimensión ambiental en el desarrollo socioeconómico. El Ordenamiento Ambiental,
el Planeamiento Territorial y la Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), permiten
eliminar o mitigar los impactos negativos que pueda ocasionar cualquier inversión o
actividad económica, así como aprovechar las oportunidades que brinda la
naturaleza (López et. al, 2007).
Ordenamiento Ambiental: posibilita planear la gestión de los recursos a partir de
sus potencialidades, evitando su degradación. El Planeamiento Territorial, tomando
como soporte el Ordenamiento Ambiental, posibilita la planificación del desarrollo de
una región o actividad, considerando el funcionamiento de los ecosistemas , las
capacidades y vocación de estos, las necesidades económicas y sociales
(nacionales y locales), la cultura y las costumbres de la población. (López et. al,
2007).
Evaluación de Impacto Ambiental: es un instrumento que permite generar
información ambiental, social y económica para la toma de decisiones, en cuanto a la
factibilidad de una inversión o actividad, al determinar los impactos negativos y las
medidas para eliminarlos o mitigarlos. (López et. al, 2007).
Su vinculación con el Ordenamiento Ambiental y el Ordenamiento Territorial lo
convierten en una herramienta más eficaz. Para la ejecución de cualquier inversión,
en Cuba se exige la Evaluación de Impacto Ambiental, que concluye con el
otorgamiento o no de la Licencia Ambiental, la que establece las medidas que deben
cumplimentarse en la ejecución y funcionamiento de la inversión o actividad.
Inspección Ambiental Estatal: tiene como objetivo el control del cumplimiento de la
legislación ambiental y en función de ello, la definición de las medidas correctivas y la
aplicación de contravenciones a los infractores. (López et. al, 2007).
Investigación Científica e Innovación Tecnológica: constituyen instrumentos de
soporte básico para el resto de los instrumentos de gestión. La implementación de la
Estrategia Ambiental Nacional, necesita de los resultados de la ciencia, para dar
respuesta a la gestión ambiental y a la innovación tecnológica, con vistas a
24
solucionar los principales problemas con la gestión de los recursos del país. (López
et. al, 2007).
Regulación Económica: está destinado a la utilización de resortes económicos tales
como: impuestos de aranceles y precios diferenciados, con el objetivo de estimular la
solución de los efectos negativos que provocan entidades o personas. (López et. al,
2007).
1.2. Marco jurídico de la política Medio Ambiental en Cuba
Concluida la Cumbre de la Tierra en 1992 y tomados como base los compromisos
contraídos por el país, se modifica el Artículo 27 de la Constitución de la República
aprobado en 1976, donde ya estaba consagrada la protección al Medio Ambiente, lo
que permite la introducción de la definición del concepto de desarrollo sostenible.
El Estado protege al Medio Ambiente y los recursos naturales del país. Reconoce su
estrecha vinculación con el desarrollo económico y social sostenible para hacer más
racional la vida humana y asegurar la supervivencia, el bienestar y la seguridad de
las generaciones actuales y futuras. Corresponde a los órganos competentes aplicar
esta política y lograr que los ciudadanos cumplan con su deber de contribuir a la
protección del agua, la atmósfera, la conservación del suelo, la flora, la fauna y de
todo el uso potencial de la naturaleza.
El año 1997 constituyó el momento cumbre de la política ambiental, siendo pauta
para la política ambiental cubana, a partir de ese período se aprobaron: La Estrategia
Ambiental Nacional, la Ley 81 de Medio Ambiente y se creó el Consejo Nacional de
Cuencas Hidrográficas; a continuación se aprobó La Ley 85 Ley Forestal, el Decreto
Ley 201, del Sistema Nacional de Áreas Protegidas, así como el Decreto Ley 262.
Reglamento para la compatibilización del desarrollo económico-social del país con
los intereses de la defensa. Todos estos instrumentos legales de la política ambiental
cubana tienen una importancia vital para el tema que ocupa esta investigación.
La Estrategia Ambiental Nacional, constituye el documento rector de la política
ambiental cubana y tiene como objetivos indicar las vías más idóneas para preservar
y desarrollar los logros ambientales alcanzados, superar los errores e insuficiencias
detectadas e identificar los principales problemas ambientales del país, sentando las
bases de un desarrollo económico y social sostenible (CITMA, 2010).
25
Los principales problemas identificados en la Estrategia Ambiental nacional son:
Degradación de los suelos.
Deterioro del saneamiento y las condiciones ambientales en asentamientos
humanos.
Contaminación de las aguas interiores y marinas.
Desforestación y afectaciones a la cobertura forestal.
Pérdida de diversidad biológica.
Impactos del cambio climático.
Ley 81 del Medio Ambiente
Aborda entre otros temas, el de la política y la gestión ambiental, contempla la
responsabilidad de las instituciones y personas en la prevención y solución de los
problemas ambientales originados por desastres, las normas relativas a la agricultura
y el desarrollo sostenible del turismo, la preservación del patrimonio cultural
vinculado al natural y la protección del medio ambiente en las actividades laborales.
Entre los objetivos de la ley, está la creación de un contexto jurídico que favorezca la
proyección y desarrollo de las actividades socioeconómicas en formas compatibles
con la protección del medio ambiente y promover la acción ciudadana en ese
sentido, a partir de una mayor conciencia y educación. (ANPP, 1997).
Ley 85 Ley Forestal
Establece los principios y las regulaciones generales para la protección, el
incremento y desarrollo sostenible del patrimonio forestal de la nación. Promueve e
incentiva la repoblación forestal con fines económicos, de protección o sociales, así
como los manejos silvícolas en plantaciones y bosques naturales.
Otros objetivos son conservar los recursos de la diversidad biológica asociados a los
ecosistemas forestales, proteger los bosques contra los desmontes, las talas
irracionales, los incendios forestales, el libre pastoreo, las plagas y enfermedades,
así como de otras acciones que los puedan afectar, regular el uso múltiple y
sostenible del patrimonio forestal y promover el aprovechamiento racional de los
productos no maderables del bosque (Gaceta oficial, 1998).
Decreto Ley 201 del Sistema Nacional de Áreas Protegidas
26
El objeto del Decreto-Ley, es el de establecer el régimen legal relativo al Sistema
Nacional de Áreas Protegidas, lo cual incluye las regulaciones del ejercicio de su
rectoría, control y administración, las categorías de las áreas protegidas, su
propuesta y declaración, el régimen de protección y el otorgamiento de las
autorizaciones para la realización de actividades en dichas áreas.
Las áreas protegidas son partes determinadas del territorio nacional, declaradas con
arreglo a la legislación vigente, e incorporadas al ordenamiento territorial, de
relevancia ecológica, social e histórico - cultural para la nación y en algunos casos de
relevancia internacional, especialmente consagradas, mediante un manejo eficaz, a
la protección y mantenimiento de la diversidad biológica y los recursos naturales,
históricos y culturales asociados, a fin de alcanzar objetivos específicos de
conservación y uso sostenible (CITMA, 1999).
Decreto Ley 262. Reglamento para la compatibilización del desarrollo
económico social del país con los intereses de la defensa
Los planes directores de las provincias, municipios y entidades territoriales son
compatibilizados desde su gestación por las entidades representantes de
Planificación Física a los diferentes niveles, con el ejército correspondiente, el estado
mayor provincial o municipal, según sea el caso.
Dentro de los objetivos de la compatibilización del desarrollo económico-social del
país con los intereses de la defensa se encuentra elevar el grado de protección para
casos de catástrofes, desastres naturales, tecnológicos y contra los medios de
destrucción del enemigo, potenciando la prevención de estas acciones con la
aplicación de medidas encaminadas a prever la protección de la economía, la
preservación de las instalaciones, equipos, maquinarias, materia prima, reservas de
todo tipo y la producción terminada, así como las fuentes y reservas de agua, las
medidas zootécnicas y veterinarias, las fitosanitarias y agrotécnicas para la
protección de los animales y las plantas (Decreto ley, 1999).
Otros instrumentos jurídicos como el Decreto 268 de las contravenciones forestales,
el 200 de las contravenciones del medio ambiente, el 179 de las contravenciones
sobre el uso y manejo de los suelos, se relacionan con el tema tratado en esta
investigación.
27
A pesar de la existencia de todo el marco jurídico existente en Cuba para la política
ambiental, aún persisten errores e inadecuadas prácticas con el manejo de los
recursos en el macizo Guaniguanico, esto está dado por no contar con empresas
amigables con el Medio Ambiente, que solo tienen en cuenta su plan de producción
sin ser previsores de los problemas que afrentarán en un futuro.
El desarrollo sostenible empresarial solo se alcanza cuando las organizaciones
trabajen a favor de maximizar la productividad de los recursos, minimizando
desechos, implantando un conjunto de herramientas de gestión ambiental
organizacional, así como cumplir con el marco legislativo ambiental aplicable pues
son disposiciones que regulan la conservación, protección, mejoramiento y
transformación del Medio Ambiente y el uso racional de los recursos por lo que
constituye un instrumento fundamental para la ejecución de la gestión de los
recursos.
1.3. Sostenibilidad en ecosistemas de montaña
Tras la introducción formal de la definición del concepto de Desarrollo Sostenible en
el Informe Brundtland en 1987, éste ha permeado a todos los ámbitos de la sociedad
y es un concepto de uso cotidiano. Así, algunos usan como sinónimos Desarrollo
Sostenible, Sostenibilidad y Sustentabilidad, mientras que otros recalcan que existen
diferencias entre los términos y por ende tienen distintos significados.
A más de 20 años de su introducción formal, el número de definiciones sobre
sostenibilidad/sustentabilidad/desarrollo sostenible es casi incontable. Al parecer sí
está claro que hay una uniformidad en la percepción de lo que es insostenible, pero
acotar universalmente las condiciones para la sostenibilidad es prácticamente
imposible y de ahí, que el concepto se haya definido en una infinidad de ocasiones.
Para Bosshard (1999), la difusión y expansión del término se debe a dos motivos: El
primero es que el término expresa –o promete expresar- un sentimiento central y de
concienciación sobre los problemas de la sociedad actual, que está confrontada con
una autodestrucción de la naturaleza a nivel global y con una amenaza severa de las
condiciones de vida actuales y de las generaciones futuras. El segundo es que el
término en sus orígenes carecía de una forma precisa por lo que era un campo
virgen para la proyección de un amplio rango de ideas e intereses.
28
Sin embargo, en todos los conceptos o ideas de la sostenibilidad, hay varias
dimensiones que aparecen de forma permanente y se expresan de distinta forma,
bien a partir de la interacción medioambiente, economía y sociedad o bien a partir de
la interacción naturaleza-sociedad, en función de si se considera la economía dentro
un subsistema de la sociedad o no (Cortés et. al, 2009).
La acotación de las condiciones de sostenibilidad desde el punto de vista ambiental o
natural, si bien es una tarea ardua y con una carga subjetiva importante, parece que
presenta un mayor grado de consenso en torno sobre cómo se ve un
ecosistema/planeta sostenible.
Por último, indicar que el posicionamiento que se toma en este documento es que la
sociedad forma parte de la naturaleza, por lo que la destrucción de ella implicará la
destrucción de las culturas a las que sustenta, es decir, la destrucción de la especie
humana.
La definición más recurrida, pertenece al informe Brundtland, donde se expresa: "El
desarrollo sostenible es el desarrollo que satisface las necesidades del presente sin
comprometer la habilidad de generaciones futuras de satisfacer sus propias
necesidades" (Fullana y Ayuso 2002:27).
Según estos autores el concepto, en apariencias simple, encierra controversias; por
ejemplo la definición antes indicada se refiere a dos factores fundamentales: las
necesidades humanas y las limitaciones del ecosistema universal, donde se ubica la
satisfacción de las necesidades y aspiraciones humanas como el principal objetivo
del desarrollo.
Por su parte, la Conferencia de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente y
Desarrollo (CNUMAD), realizada en Río de Janeiro en 1992, definió que el Desarrollo
Sostenible: Es el proceso que compatibiliza la satisfacción de las necesidades,
opciones y capacidades de las generaciones presentes y futuras, garantiza la
equidad social, preserva la integridad ecológica y cultural del planeta, distribuye de
forma equitativa costos y beneficios, incorpora costos ambientales a la economía y
amplía la participación de la base social, mediante el uso de las políticas,
económicas, sociales y ambientales y el concurso de los distintos actores de la
sociedad (Schulting, s/f).
29
El desarrollo sostenible no es una idea nueva. Muchas culturas a través de la historia
humana han reconocido la necesidad de armonía entre el ambiente, la sociedad y la
economía. Lo que es nuevo, es una articulación de estas ideas en el contexto de una
sociedad global industrial y de información.
La esencia de la propuesta del desarrollo sostenible, se enfoca en mejorar la calidad
de vida de todos los ciudadanos de la Tierra, sin aumentar el uso de recursos
naturales más allá de la capacidad del ambiente de proporcionarlos indefinidamente.
Para ello se requiere de una comprensión, que la humanidad debe asumir para
encontrar formas innovadoras de cambiar estructuras institucionales e influenciar
conductas individuales, es decir, se trata de accionar, de cambiar políticas y prácticas
en todos los niveles, desde el ámbito individual hasta el internacional, de provocar
cambios de conocimientos, actitudes y conciencia del hombre actual con relación a
su Medio Ambiente en función del hombre futuro.
La comisión mundial sobre Medio Ambiente y Desarrollo, plantea la oportunidad de
satisfacer las aspiraciones de elevar la calidad de vida, extendiéndola a toda
persona, donde las necesidades percibidas están determinadas social y
culturalmente. Ello requiere que el desarrollo sostenible promocione los valores
fomentadores de consumo ecológico posible, a largo plazo, donde toda la población
pueda tener acceso.
El desarrollo sostenible plantea dentro de sus principios, que la dimensión
económica, está controlada por el rango de las capacidades de asimilación del
ecosistema global, estos límites están marcados por los recursos no renovables y los
servicios “gratuitos” del medio natural: asimilación de residuos, regulación climática,
aire y aguas limpias, recursos alimentarios, entre otros; los mismos varían en
correspondencia con los diferentes tipos de recursos.
[…] Los recursos renovables, como especies animales o plantas, pueden
preservarse para las generaciones futuras si se asegura su uso sostenible, es
decir, si el ritmo de su uso excede su regeneración y crecimiento natural
(rendimiento sostenible). Por lo que se refiere al ritmo de extracción de los
recursos no renovables (combustibles fósiles y minerales), no deberían ser
agotados antes de encontrar un sustituto o alternativa aceptable, y el énfasis
30
debería estar en una economía de uso eficiente, reutilización y reciclaje. […]”
(Fullana y Ayuso, 2002:28).
Como se ha podido apreciar, el concepto de desarrollo sostenible no precisa la
relación deseable entre las acciones de la sociedad humana y la naturaleza. Al decir
de Fullana y Ayuso (2002:29) “[…] se trata de un concepto flexible que puede
adaptarse a distintas actitudes éticas y estratégicas de gestión, de la extrema
preservación de los recursos a la extrema explotación de los mismos […]”. Siendo la
gestión de sostenibilidad la que permita la regulación de la manipulación de los
recursos naturales con la participación de la entidades directivas en interacción con
las comunidades.
Entre otras causas que provocaron el deterioro local ambiental señaladas, son las
insipientes estrategias de desarrollo local e insuficiencia en la identificación de
prioridades, la debilidad en la preparación de los cuadros, los sistemas de
estimulación no relacionados con el desempeño integral de la comunidad y el
predominio de la tendencia a enfocar las comunidades más como objeto del
desarrollo que como protagonistas del mismo.
Para superar este y otros problemas derivados de una concepción fragmentada y
sectorial del medio natural, se han explorado nuevas aproximaciones de la gestión y
conservación de los ecosistemas en marcos de referencias cada vez más amplios,
que incluye al ser humano y sus actividades entre los elementos a tener en cuenta.
Entre éstas se encuentra el análisis ecosistémico, el cual se orienta hacia el
desarrollo de estrategias que permitan la coexistencia armónica y equilibrada entre la
explotación de recursos naturales y el mantenimiento de los procesos físicos,
químicos y biológicos que determinan la organización, funcionamiento y dinámica de
los sistemas ecológicos; o sea, que aspiren a preservar la integridad y la salud de los
ecosistemas (Vales, 2013).
Andreasen, et. al (2001), señalan que los indicadores para medir la integridad
ecológica deben estar asociados a los conceptos de: sostenibilidad, naturalidad y
estabilidad o resiliencia. Destacan también que la integridad ecológica comprende la
salud del ecosistema, biodiversidad, estabilidad, sostenibilidad, naturalidad y belleza;
en síntesis sugieren el análisis de la complejidad.
31
El autor concuerda con que el enfoque ecosistémico es una estrategia que integra el
manejo del suelo, el agua y los recursos bióticos, promoviendo su conservación y
usos sostenibles de forma equitativa. Este enfoque reconoce a la población humana
como un componente integrante de todos los ecosistemas y considera la necesidad
de manejar su interacción con los mismos.
1.4. Gestión de los recursos en ecosistemas de montaña
La tendencia mundial en este siglo indica un incremento de la población, en especial
en los países menos desarrollados. Las consecuencias ambientales del crecimiento
poblacional desproporcionado son apreciables. La falta de una metodología
compartida a nivel nacional y local trae como resultado la existencia de evaluaciones
ambientales no comparables, con mayor peso en uno u otro componente. Es
apremiante la necesidad de contar con modelos objetivos, flexibles y dinámicos para
la toma de decisiones y la información al público (Machín, 2011).
En el mundo existe una amplia gama de metodologías para evaluar la sostenibilidad
de los recursos, siendo imposible la revisión de cada una de ellas, por lo que se han
consultados documentos que aluden las mismas, las que presentan un amplio
análisis de las ventajas y restricciones, como bien exponen Molero y colaboradores
(2009).
Después de haber analizado dichos documentos, trabajos de diplomas, tesis de
maestrías y doctorados se puede afirmar de la existencia de metodologías con
sistemas de indicadores muy generalizados, orientados a las valoraciones
económicas, pero para aplicarse a nivel nacional con enfoque técnico, demográfico y
ambiental, fundamentalmente.
El autor considera que el diseño de los sistemas de indicadores debe
contextualizarse a las condiciones específicas de cada localidad, en su diseño es
necesaria la participación de diferentes factores de la comunidad, facilitando esto
último la comprensión de la dimensión de cada indicador, para lograr la implicación
integrada de los factores de la comunidad en la solución de los problemas
detectados.
Todo ello induce la necesidad de elaborar un grupo de indicadores que integre y
adapte la gran cantidad de iniciativas sobre el uso de dichos indicadores para
32
diagnosticar la situación actual, para diseñar políticas que reorienten las acciones y
respuestas, que permitan la implementación de las metas del desarrollo sostenible y
medir los progresos de las acciones y las políticas que deban ser creadas,
reforzadas o eliminadas para frenar las causas de la degradación del ambiente en los
ecosistemas de las montañas en Guaniguanico.
1.5. Indicadores para la evaluación de la sostenibilidad de ecosistemas
montañosos
En diferentes bibliografías relacionadas con los indicadores de gestión ambiental se
abordan sobre la misma óptica, definiéndolos como herramientas, instrumentos de
trabajo de fácil y amplia utilización para la toma de decisiones en la política y gestión
ambiental. Los indicadores son una herramienta de gestión que asegura el marco
normativo y regulador del camino al desarrollo sustentable. Los sistemas de
indicadores son de gran ayuda para la evaluación y regulación de las políticas
públicas, logrando con su implementación un control, aprendizaje, y mejora de las
actuaciones o desempeño de estas.
1- Atendiendo al concepto dado por la Organización para la Cooperación y el
Desarrollo Económico (OECD, 1993), de forma general, un indicador es un
parámetro que identifica y proporciona información (―un instrumento que
indica algo”) acerca de un proceso, medio ambiente o área, con un significado
que se extiende más allá del valor directamente asociado al parámetro. Un
indicador cuantifica y simplifica un fenómeno, facilita el entendimiento de
realidades complejas e informa sobre cambios en un sistema.
2- Teniendo en cuenta la definición tratada por la Organización de las Naciones
Unidas (ONU), 1999: 18), referenciada por Jorge Flores Lóriga en su tesis
de licenciatura ( 2013 ) los indicadores son ―herramientas para clarificar y
definir, de forma más precisa, objetivos e impactos [...] son medidas
verificables de cambio o resultado [...] diseñadas para contar con un estándar
contra el cual evaluar, estimar o demostrar el progreso [...] con respecto a
metas establecidas, facilitan el reparto de insumos, produciendo [...] productos
y alcanzando objetivos.
33
Según Angarica, 2000, los indicadores son elementales para evaluar, dar
seguimiento y prever tendencias de situaciones posibles en cuanto a políticas
implementadas por los gobiernos locales, ya sea en lo referente a su economía,
sociedad, así como para valorar el desempeño institucional encaminado a lograr las
metas y objetivos fijados en cada uno de los ámbitos de acción de los programas de
gobierno. Los sistemas de indicadores son ventajosos para realizar comparaciones
acerca del desarrollo económico, social, institucional y ambiental de cada territorio
con respecto a los objetivos nacionales.
Un indicador es la representación cuantitativa que sirve para medir el cambio de una
variable comparada con otra. Sirve para valorar el resultado medido y para medir el
logro de objetivos de políticas, programas y proyectos. Un buen indicador debe ser
claro, relevante con el objeto de medición y debe proporcionarse periódicamente
(Ramírez, 2011), la cual la asume el autor al ser para su juicio la que refleja su
objetivo de investigación.
Como bien los mismos plantean que los indicadores son de gran importancia para el
proceso de planeación y gestión en general, ya que posibilitan indistintamente:
Controlar el cumplimiento de acuerdos y compromisos, así como la evolución y
las tendencias del cumplimiento de los objetivos de las políticas implementadas.
Generar información útil que propicie la mejora del proceso de toma de
decisiones y el proceso de diseño, implementación o evaluación de políticas
públicas.
Efectuar seguimiento a los diferentes programas y proyectos que permita tomar
en cualquier punto del proceso las reformas oportunas y mejorar la eficiencia y
eficacia del proceso en general. (MSc. Eduardo O. Cuesta Mazarredo, Lic. Lydia
Angarica Ferrer)
34
Todo esto facilita en el trabajo de gestión ambiental:
La mejor toma de decisiones, menos riesgos y costos, identificación de límites y
oportunidades.
Identificar los problemas emergentes – prevención.
Identificar los impactos – acción correctiva.
Evaluar los resultados de la aplicación de planes de desarrollo y medidas.
Mayor rendición de cuentas pública, mejor comunicación.
Monitoreo constante –mejora continua.
Los indicadores pueden medir: cambios en las propias estructuras y factores
internos, y en los factores externos que afectan. Los indicadores están enmarcados
en tres dimensiones: (Ramírez, 2011).
La Dimensión Patrimonial: abarca todo lo concerniente al medio natural y el medio
cultural.
La Dimensión Económica: referida a la gestión de comercialización turística, los
recursos materiales y financieros.
La Dimensión Social: concierne al hombre y su vida, a las relaciones que este
establece, la calidad de vida, el empleo y otros vinculados al desarrollo turístico.
Un indicador se usa para simplificar y poder cuantificar un fenómeno, lo que posibilita
de este modo la compresión de realidades complejas y muestra al mismo tiempo los
cambios que sufre un sistema.
Los indicadores se han convertido en uno de los instrumentos más utilizados
por todos aquellos que trabajan en temas de Medio Ambiente, como forma de
sintetizar y analizar la enorme cantidad de información ambiental que en la
actualidad existe procedente de muy diversas fuentes y como herramienta de
gestión de sostenibilidad más importante para el control medioambiental.
Cuando se habla de indicadores y su implementación, se señala un proceso
mediante el cual se llega a evaluar de forma cuantitativa o cualitativa el estado y
tendencia de un fenómeno ya sea de enfoque económico, social o ambiental.
35
Estos poseen el potencial de constituir importantes herramientas sustentadas
científica y técnicamente. Además, facilitan el acceso a dicha información a los
diferentes grupos de usuarios, lo que posibilita transformar la información en acción.
Una vez establecidos los indicadores de carácter más cuantitativo, un siguiente paso
para construir un sistema de indicadores apropiado, sería elaborar los indicadores de
carácter cualitativo necesarios, para determinar por qué y cómo ocurren las
situaciones de desigualdad en un contexto determinado, y cómo son interpretadas
esas situaciones en las comunidades.
La elaboración de este tipo de indicadores requiere del desarrollo de técnicas
cualitativas tales como, entrevistas en profundidad, diseño de cuestionarios con
preguntas cerradas y abiertas (anexo 1), grupos de discusión, entre otros, que
contribuyen a disponer de una información complementaria a la que ofrecen los
indicadores cuantitativos, y más centrada en aspectos relativos a la percepción de la
realidad, y la experiencia en términos de vida cotidiana por parte de los sujetos de la
comunidad.
Los análisis sistémicos contemplan como recursos del sistema: agua, suelo, flora,
fauna, aire, recursos culturales y área únicas; y como elementos de operación del
sistema y otros exógenos el componente técnico y socioeconómico. Ávila (1989) y
Weber (1990), citados por De Camino y Muller (1996), de igual forma los mismos
sostienen que la relación entre los atributos de los agro-ecosistemas a largo plazo,
reconocerá la interdependencia entre estos y la relación se volverá más o menos
complementaria.
Los datos se obtendrán mediante la participación colectiva, de pobladores de las
Regiones Especiales de Desarrollo Sostenible y líderes comunitarios, basada en la
experiencia y el conocimiento de las comunidades involucradas y un equipo de
facilitadores que contemplen un enfoque de investigación participativa mediante el
cual se promueva el diálogo de saberes (Delgado, 2000; Moya, et. al., 2002;
Acevedo, 2003; Astier, et. al, 2003).
Los indicadores se usan para facilitar la toma de decisiones y son seleccionados de
manera que ofrezcan al decisor la información suficiente para reducir al máximo su
margen de error. El indicador ayuda a sus interpretadores a entender por qué está
36
ocurriendo una alteración y a la comprensión global de un determinado proceso de
cambio. Un indicador cuantifica y añade datos que pueden ser medidos y seguidos
para determinar si está teniendo lugar una variación.
La cantidad de indicadores puede ser muy grande (tanto como los aspectos a
estudiar para la sustentabilidad), dependiendo su número de factores como: a qué
tipo de individuos se le presentarán, cuánto tiempo se tiene disponible para
investigar, cuántos técnicos y especialistas participan en el equipo investigador, el
número de aspectos involucrados, la disponibilidad de la información y cualquier otra
necesidad específica del área de estudio y de quienes los elaboran u ordenan su
elaboración.
Sobre la necesidad e importancia de la creación de un sistema de indicadores que
caractericen al desarrollo sustentable, en la Cumbre de Río se expresa en el
programa 21 en su capítulo 40 que:
"Es necesario crear indicadores del desarrollo sustentable a fin de aportar bases
sólidas al proceso de toma de decisiones en todos los niveles y contribuir a una
sustentabilidad autoreglamentada de los sistemas que integran el Medio Ambiente y
el desarrollo".
Es por ello que estamos llamados a perfeccionar los indicadores y sistemas de
indicadores ambientales logrando una mayor optimización en la gestión ambiental.
1.5.1. Relevancia política y utilidad de los indicadores
Los indicadores poseen valores de referencia o umbrales definidos para comparar el
significado de los valores obtenidos. Son aplicables tanto a escala regional como
nacional. Proveen una base para las comparaciones internacionales. Son sensibles a
los cambios en el medio y en las actividades humanas relacionadas. Son simples,
fáciles de interpretar y capaces de mostrar tendencias a lo largo del tiempo.
Proporcionan una imagen representativa de las condiciones medioambientales,
presiones sobre el entorno o las respuestas de la sociedad.
Además son actualizados en intervalos regulares de tiempo conforme a los
procedimientos establecidos de antemano. Permiten estar documentados de forma
apropiada con información de calidad suficiente. Poseen un óptimo fundamento
teórico en términos científicos y técnicos. Se basan en estándares internacionales y
37
con consenso internacional en cuanto a su validez. Se prestan para formar parte en
modelos predictivos, económicos y sistemas de información.
Conclusiones parciales Capítulo I.
1. Los indicadores ambientales surgen para alcanzar un doble objetivo: cubrir la
creciente demanda de información ambiental por parte de administraciones
públicas, empresas y ciudadanos, y para facilitar la toma de decisiones sobre el
terreno.
2. Se evidencia la necesidad de elaborar un grupo de indicadores ambientales para
diseñar políticas que reorienten las acciones y respuestas, que permitan la
implementación de las metas del desarrollo sostenible y medir los progresos de
las acciones y las políticas, para frenar las causas de la degradación de los
ecosistemas de las montañas en Guaniguanico.
38
Capítulo II
CARACTERIZACIÓN DE LA SITUACIÓN DE LOS RECURSOS DEL
MACIZO GUANIGUANICO
El capítulo que a continuación se muestra tiene como objetivo caracterizar la
situación actual que presentan los recursos del macizo Guaniguanico.
Para ello se realiza una breve caracterización del territorio, seguido de un diagnóstico
donde se aplican un conjunto de instrumentos, así como el procesamiento y análisis
de la información, hasta identificar las fortalezas y debilidades.
2.1 Caracterización físico-geográfica del macizo Guaniguanico
En este macizo montañoso se ubican 78 asentamientos humanos concentrados, de
los cuales 7 clasifican como urbanos y 71 como rurales. En total viven 64 466
habitantes, lo que representa el 11,0% de la población de la provincia. La población
considerada como urbana es de 26 381 habitantes, mientras que la población rural
asciende a 38 085 habitantes, el fondo habitacional de la montaña asciende a 21 802
unidades (DPPF, 20014).
La cordillera de Guaniguanico presenta un clima tropical húmedo con lluvias todo el
año, el promedio anual de las precipitaciones para la zona oscila entre 1 600 y 1 900
mm. La temperatura promedio anual, según datos registrados en la Estación
Hidrológica Forestal “Amistad” es de 23,8 ºc (Barranco, 1989).
La flora de la región es muy rica, existen 835 endémicas de Pinar del Río, de estas
105 endémicas estrictas y 255 especies amenazadas. Los botánicos han identificado
aquí el llamado complejo de vegetación de mogotes, el cual se desarrolla en estas
elevaciones calizas muy calcificadas. Los valles intramontanos están aparentemente
ocupados por la vegetación cultural, en especial el tabaco, los tubérculos
comestibles, árboles frutales, pastos, arroz, así como vegetación secundaria de
matorrales y palmas a lo largo de cursos de agua (Urquiola, A. J. et al, 2008).
La fauna es abundante en especies e individuos. Se identifican 14 taxa de animales
con uso medicinal y 29 usadas como alimento humano. El registro de alrededor 38
animales como recursos medicinales, alimentarios, folclóricos, ornamentales,
afrodisiacos y como mascota por los pobladores de estas comunidades representa
39
una fuerte evidencia del uso tradicional de los recursos faunísticos en la Sierra de los
Órganos.
2.1.1. Caracterización socio-económica
A partir de las fuentes informativas disponibles, refieren que la población ocupada
por actividad económica en el Plan Turquino es de 27 170 habitantes, que representa
el 42,15% de la población total. En el sector estatal trabajan el 77,37% y en el sector
no estatal lo hace el 22,63%. Existen 5 084 trabajadores ocupados en las ramas
agrícolas y forestales. Los trabajadores por cuenta propia representan el 4,0% del
total ocupado en el Turquino, ocupado en actividades de hotelería y restauración,
otras actividades de Servicios son las restantes que se manifiestan. (ONEI 2014).
En total en las zonas clasificadas de montaña, funcionan 102 instalaciones
escolares. Existen 5 círculos infantiles, 80 escuelas primarias, 3 escuelas de
secundaria básica y 1 ESBEC. Para la educación técnico profesional existen 3
escuelas politécnicas y para la educación especial hay una en el municipio de Minas
de Matahambre.
La actividad cultural se lleva a cabo a partir del movimiento de artistas aficionados en
cada Consejo Popular. La escuela juega un papel protagónico dentro de la actividad
cultural, pues en ella y a través de ella se desarrollan gran parte de las actividades
culturales y los talleres de apreciación y creación, dirigidos por los instructores de
arte.
En el deporte, la atención al Plan Turquino se ha destacado por su desarrollo
integral, se han alcanzado resultados desde la base, municipio y provincia, a partir de
un incremento en los diferentes servicios que han hecho que el deporte y la
recreación sean una fortaleza en estos asentamientos. El incremento del activismo y
los Consejos Voluntarios Deportivos (CVD) en circunscripciones, centros de trabajos
y cooperativas, han brindado aportes significativos para el desarrollo del movimiento
deportivo, para ello existen 239 instalaciones deportivas, de ellas 28 convencionales,
211 rústicas y cinco Gimnasios Biosaludables (DPPF, 2014).
Para prestar los servicios de salud en áreas del Plan Turquino existen 12 policlínicos,
94 consultorios médicos de la familia, 2 laboratorios de montaña y 15 farmacias.
Quedaron definidas 10 áreas intensivas municipales con el objetivo de atender las
40
emergencias en el lugar de residencia del paciente y garantizar el traslado hacia las
unidades hospitalarias en mejores condiciones. Se mantienen condiciones óptimas
en los hogares maternos y se ha logrado el 96 % de captaciones en el primer
trimestre del embarazo y reducir el porciento de adolescentes embarazas (DPPF,
2014).
En los consultorios y otras áreas de salud se imparten charlas y conversatorios
planificadas con la enfermera y el médico, para de esta forma facilitar los programas
especiales implementados en las montañas y áreas rurales.
Para la atención estomatológica existen cinco clínicas, seis servicios estomatológicos
en policlínicos y cuatro en servicios extendidos de urgencia, se cumplen los
indicadores estomatológicos, se incrementan las consultas y las obturaciones, se
reduce el total de exodoncias y se cumplen los indicadores de utilización de la
medicina natural y tradicional.
A pesar de constituir la producción cafetalera el segundo rubro en las fuentes de
ingreso en divisa del país y el primero en las regiones montañosas, en Guaniguanico
la superficie destinada a los cultivos varios supera a la cafetalera. Esta peculiaridad
puede estar asociada, por una parte, a la existencia de numerosos valles
intramontanos que se localizan principalmente en la Sierra de los Órganos, así como
a las llanuras periféricas de la cordillera, cuyas tierras son aptas para estos cultivos.
La actividad forestal abarca 2 859,2 ha, que representa el 23,6% del total del área
dedicada a plantaciones forestales en el Plan Turquino. De ellas, alrededor de 31,2
ha se destinan a variedades energéticas. La organización productiva se lleva a cabo
por medio de cuatro empresas forestales que agrupan a 7 332 trabajadores
distribuidos en unidades silvícolas y aserríos. La producción fundamental es la
obtención de maderas que ha logrado obtener valores de madera en bolos de 112
907,8 m3, de madera aserrada, 45 349,8 m3, de madera rolliza, 90 084,0 m3, de
madera utilizada como combustible 127 930,7 m3 y como carbón vegetal 184 082 s/c
(ONE, 2014).
La mano de obra agrícola calificada agropecuaria y pesquera en el área de estudio
es de 7 241 trabajadores, y 205 personas que realizan trabajos por cuenta propia, en
la actividad de agricultura, ganadería y silvicultura. En los últimos años se ha
41
incrementado en todo el macizo montañoso la entrega de tierras a usufructuario, no
todos poseen una cultura ni los conocimientos para conservar los suelos de las áreas
entregadas, los árboles, las aguas y la naturaleza, siendo numerosas las
afectaciones cometidas sobre estos ecosistemas (DPPF, 2014).
Para el aseguramiento de una base alimentaria a los pobladores de la montaña, se
disponen de estructuras de organopónicos, huertos intensivos, parcelas y patios,
vinculados a las comunidades, intensificando este subprograma de desarrollo de
agricultura urbana y la consolidación de producciones de yuca, malanga y ñame, así
como incrementando las áreas de plátano y las siembras de diversos frutales
intercalados con la reforestación.
2.2. Metodología para realizar el diagnóstico empírico del macizo Guaniguanico
Para realizar el diagnóstico se aplicó la metodología mostrada en la figura 1,
implicando el mismo un diagnóstico empírico del macizo Guaniguanico, con el
objetivo de caracterizar la situación que presentan los recursos presentes en él,
siendo necesario para ello información relacionada con niveles de conocimientos
sobre el tema gestión sostenible de los recursos, empleando fuentes secundarias y
primarias, mediante el método empírico de medición utilizando las técnicas y
métodos de investigación como el análisis documental, la entrevista, la encuesta, la
tormenta de ideas, el taller y el modelo de Presión-Estado-Respuesta (PER).
En la metodología utilizada para realizar el diagnóstico se aprecian cuatro etapas
fundamentales:
1. Determinación de las necesidades de información.
2. Definición de las fuentes de información.
3. Diseño de las técnicas para la captación de la información.
4. Captación de los datos, análisis y procesamiento de la información.
42
Niveles de conocimientos con respecto al tema.
Gestión sostenible de los recursos.
Fuentes Secundarias Fuentes Primarias Método Empírico
Aplicación
Sobre la sostenibilidad
de los recursos.
Procesamiento de la información
Entrevistas, Encuestas, Tormenta de ideas,
Taller, PER y Cartografía.
Expedientes del Perfeccionamiento Empresarial.
Estrategias de Empresas.
Actas de Consejos de Dirección.
Actas de la ANIR.
Diagnóstico del plan de ordenamiento territorial
del macizo (2014).
Selección de la muestra.
Preparación de las técnicas y métodos.
Análisis Documental
Necesidad de la Información
Fortalezas y Debilidades
Diagnóstico Empírico de la Investigación
Objetivo
Método Empírico Medición Análisis y Síntesis
Medición
Análisis y Síntesis
43
Figura 1. Metodología para caracterizar la situación de los recursos del
macizo Guaniguanico. Fuente: Elaboración propia.
1. Determinación de las necesidades de información:
Se identifica en función de conocer el grado del manejo sostenible de los recursos
por parte de las empresas presentes en el macizo, para precisar en qué contexto se
va a realizar la investigación, se necesita información que permita conocer:
a) Misión, visión, objeto social.
b) Estructura.
c) Sistema de Gestión Ambiental.
2. Definición de las fuentes de información:
Fuentes de información secundaria: Se utilizaron informes y documentos que
permitieron abordar el problema, como son:
1. Expedientes del Perfeccionamiento Empresarial
2. Estrategias de las empresas.
3. Actas de los Consejos de Dirección.
4. Actas de la ANIR.
5. Diagnóstico general del macizo Guaniguanico.
Para profundizar aún más en el conocimiento que poseen los directivos y
especialistas, así como la población en general sobre los problemas ambientales
globales y locales, se hizo necesario utilizar fuentes primarias aplicando el método de
medición a través de las técnicas y métodos como son la entrevista, la encuesta, la
tormenta de ideas, taller y el modelo de Presión-Estado-Respuesta (PER) y el
sistema de información geográfica.
3. Diseño de métodos y técnicas para la captación de la información:
Para el análisis documental se diseñó una guía (Anexo 1) que permitió
evaluar de forma ordenada y particular cada uno de los informes y
documentos permitiendo la conformación del diagnóstico.
Fuente de información primaria: se realizaron entrevistas personales,
encuestas de forma individual, la aplicación de la técnica tormenta de ideas,
un taller el modelo de Presión-Estado-Respuesta (PER) y el sistema de
44
información geográfica, en la que los factores implicados, en este caso
directivos, especialistas y estudiantes, expresaron libremente sus opiniones y
consideraciones sobre la manera de utilización de los recursos por parte de
las empresas en el macizo.
Se tuvo en cuenta en la aplicación de la entrevista y la encuesta:
1. Determinación de sus objetivos.
2. Elaboración de la guía de los métodos.
3. Procedimientos para registrar la información.
4. Establecimiento de las condiciones para la realización de los métodos.
5. Aplicación de los métodos.
6. Evaluación de la información registrada.
Se presenta el diseño de la entrevista y la encuesta (anexos 2, 3 y 4).
Al aplicar la tormenta de ideas se organizó una reunión en la que confluyeron los
diferentes grupos de forma interactiva perteneciente a la muestra, con el objetivo de
diagnosticar los problemas ambientales que inciden en la degradación de los
recursos del macizo. Para ello se tuvo en cuenta a los directivos de los actores
presentes en el área del macizo montañoso, los especialistas del Órgano de
Montaña de la región, al profesor guía de los estudiantes del último año de
especialidad Forestal del politécnico presente en la zona y al profesor principal de la
carrera de Ingeniería Forestal de los estudiantes de 5to año de la Filial de Agronomía
de Montaña, al ser un número reducido que porta gran información, siendo sus
criterios la representatividad de la población. La experiencias de trabajo en ellos
oscila entre los 23 años. En cuanto a la aplicación del sistema de información
geográfico se tuvo en cuenta la relación espacial de los problemas ambientales del
macizo derivado del inadecuado manejo de los recursos.
Para la aplicación del taller se seleccionó a los especialistas del Órgano de Montaña
de la región. Previamente estos se prepararon en el tema, lo que permitió el
vertimiento de experiencias e ideas sobre el mismo.
La aplicación del PER se hace a partir de la interrelación entre las actividades
humanas (presión) y su impacto en el estado del Medio Ambiente (estado),
generándose así las acciones para atender la problemática en cuestión (respuesta),
45
favoreciendo el planteamiento de indicadores ambientales que monitoreen el estado
de solución y el empleo de otros métodos como el de sistema de información
geográfico.
El sistema de información geográfica, es un método que permite la ubicación
espacial de los problemas ambientales existentes en el macizo Guaniguanico, los
cuales son resultado del análisis de los diferentes métodos y técnicas aplicadas.
Problemas que se delimitan en el método de PER.
4. Captación de los datos, análisis y procesamiento de la información:
Fuente de información secundaria: Se revisaron documentos emitidos
durante los años 2015 y 2016 que permitieron:
Conocer la caracterización de las empresas mediante los expedientes del
Perfeccionamiento Empresarial.
Si tiene elaborada la planeación estratégica.
Si tiene definida su misión, su visión y objetivos estratégicos.
Si se identificaron las necesidades de conocimiento y transferencia de
tecnologías que son necesarias para alcanzar estos objetivos.
Constatar dentro del expediente de perfeccionamiento de la empresa si el
Sistema de Gestión ambiental está diseñado y correctamente implementado.
Si en las actas del Consejo de Dirección constan análisis y valoraciones
relacionadas con la política ambiental.
Si existen en las actas de la ANIR análisis relacionados con la gestión ambiental.
Fuentes de información primaria: Los datos fueron recolectados teniendo en
cuenta las entrevistas, las encuestas, la tormenta de ideas, taller, el modelo de
Presión-Estado-Respuesta (PER) y el sistema de información geográfica con
46
los criterios de los directivos y especialistas de las empresas sobre el manejo
sostenible de los recursos.
2.3. Problemática actual de los recursos en el macizo montañoso Guaniguanico
2.3.1. Selección de la muestra
Después de haber analizado las características de la población en correspondencia
con la investigación se determinó coincidir la población con la muestra al ser una
población reducida. La misma está determinada por los directivos y especialistas de
las diferentes empresas (12), los directivos y técnicos de las unidades silvícolas (15),
los especialistas del Órgano de Montaña de la región (6), estudiantes del último año
de la carrera del politécnico agropecuario “Jorge Miranda” (15), la Filiar de
Agronomía de montaña (10) y a los porcicultores (22).
Se hizo esta selección específica de la matrícula de los centros educacionales,
teniendo en cuenta que son estudiantes del último año de ambas enseñanzas, los
cuales han transitado todos los programas de las mismas, por lo que el conocimiento
teórico y práctico está consolidado según los objetivos generales, además, ellos son
los que llevarán el conocimiento a la práctica en el macizo interactuando en el medio
con los diferentes actores.
2.3.2. Análisis de los resultados obtenidos a partir de las fuentes primarias y
secundarias de información.
2.3.2.1. Análisis a partir de las fuentes primarias
Para la aplicación, análisis y procesamiento de los instrumentos y métodos
realizados, se agruparon los mismos en 5 grupos, a partir del interés de la
investigación, con los siguientes resultados que se relacionarán.
Grupo 1: Directivos y especialistas de las empresas del macizo Guaniguanico.
Análisis de la encuesta realizada a los directivos y sus especialistas
El 100% de los encuestados, coinciden en la existencia de problemas ambientales
locales, como son la desforestación por el inadecuado manejo de los recursos, sin
respetar la diversidad y las normas técnicas requeridas, que han atentado contra el
uso sostenible de los bosques, las aguas y el suelo en el territorio montañoso, la
contaminación de las aguas producto al incorrecto tratamiento de los residuales
provenientes de los convenios de porcinos, la degradación de los suelos debido a la
47
insuficiencia de técnicas agrícolas y el no empleo de medidas de conservación en
pendiente.
Declaran la insuficiencia de los recursos financieros destinados a la erradicación de
las fuentes contaminantes, que solo pueden destinarlo a la toma de medidas
sencillas y no de gran envergadura como se necesita. Además de no disponer de un
sistema de monitoreo adecuado sobre el nivel de contaminantes que presentan los
diferentes elementos del medio. El 100 % conoce la existencia de indicadores
productivos y de sostenibilidad de los recursos, pero priorizan el empleo de los
indicadores productivos.
Los especialistas, durante su preparación y superación posgraduadas, reciben
información sobre los indicadores de sostenibilidad y su manejo, pero no los aplican
en la práctica, ya que en dicho medio solo les exigen por el cumplimiento de los
indicadores de producción.
Asimismo los directivos y especialistas no tienen en cuenta en su planificación a
corto y a largo plazo el manejo sostenible de los recursos. No crean alternativas para
estimular el manejo de los recursos de forma sustentable por parte de sus
trabajadores, ya que este manejo no es remunerado. Siendo los resultados antes
expuestos representados en un gráfico, anexo 5.
Grupo 2: Estudiantes del macizo Guaniguanico
Análisis de la entrevista aplicada a estudiantes del macizo Guaniguanico.
El 100% de los estudiantes reconocen la existencia de los problemas ambientales
globales y locales. Aluden haber recibido durante su carrera conocimientos sobre las
posibles soluciones, los cuales no se llevan a la práctica porque chocan con otra
realidad totalmente diferente a lo teórico.
Conocen en su mayoría de las causas que desencadenan los problemas ambientales
locales y de sus consecuencias. Reconocen de la existencia de proyectos y fondos
financieros para la ejecución de los mismos. El 95% no están motivados en la
elaboración de los proyectos, aunque aceptan que enriquecen el acervo cultural
individual y colectivo. Estos resultados están expuestos en el anexo 6.
48
Grupo 3: Porcicultores.
Análisis de la entrevista aplicada a los porcicultores del macizo.
Del total encuestado, el 96 % reconoce de la existencia de los problemas
ambientales globales y locales, de las causas y consecuencias. Declaran que
prefieren obtener ganancias económicas, obviando las amenazas inminentes de su
futuro. El 100 % de los entrevistados conocen de la existencia de los proyectos. El
97% están involucrados en el proyecto, pero de ellos 85% no practican de forma
sistemática una actitud amigable y responsable con el Medio Ambiente. No sienten la
exigencia de la aplicación de medidas sostenibles por parte de los inspectores. Los
resultados se encuentran representados en el anexo 7.
Grupo 4: Directivos y técnicos de las unidades silvícolas.
Análisis de la encuesta aplicada a los directivos y técnicos de las unidades
silvícolas luego de ser analizado
El 100% coincidieron en que se ejecutan de manera inadecuada los caminos
forestales, además no se aprovechan todos los recursos, aplican en grandes áreas la
tala rasa sin tener en cuenta las medidas técnicas dictaminadas. También se
manifiesta en el medio las insuficiencias en el cumplimiento de la reforestación en el
tiempo previsto. No sienten la exigencia de la aplicación de medidas sostenibles por
parte de sus directivos, ya que lo que se les exige son los resultados productivos. No
están motivados para el manejo de los recursos de forma sostenibles,
representándose en el anexo 8.
Grupo 5: Especialistas de Ciencia y Técnica del Órgano de Montaña.
Análisis de la entrevista aplicada a los especialistas del macizo
El 100% de los entrevistados declaran el empleo de tecnologías obsoletas en las
actividades económicas, la indisciplina tecnológica y la no introducción de prácticas
de producción eficientes, la no planificación objetiva del presupuesto en función del
desarrollo sostenible. Las empresas no disponen de un sistema de monitoreo
adecuado sobre la calidad de los recursos del medio, ni tienen en cuenta su relación
directa con el proceso de toma de decisiones para mejorar la calidad de vida de la
población serrana. Han introducido especies exóticas invasoras con el consecuente
desequilibrio ecológico.
49
Los trabajadores forestales ejecutan de modo inadecuado los caminos forestales, sin
tener en cuenta los requisitos ambientales, además no aprovechan los recursos,
aplican en grandes áreas la tala rasa sin tener en cuenta las medidas técnicas
dictaminadas. También se manifiesta en el medio las insuficiencias en el
cumplimiento de la reforestación en el tiempo previsto.
No se ha logrado la estabilidad y permanencia del médico y la enfermera de la familia
en la comunidad las 24 horas, el mal estado de la red vial e incomunicaciones
temporales, el desabastecimiento de los productos de aseo y labranza, favoreciendo
a las migraciones de las poblaciones. Intermitencia en el servicio, salideros y roturas
de equipos de abasto de agua.
Los campesinos al presentar dificultades económicas y la insuficiente conciencia
ambiental continúan con el cultivo y laboreo en áreas aledañas a las márgenes
principales de los ríos, no utilizan los abonos orgánicos y abusan del uso de
pesticidas altamente agresivos, además continúan con el uso inadecuado de los
suelos, provocan desprendimientos de tierra, azolvamiento y obstrucción de las
corrientes de aguas superficiales.
Además el sobre pastoreo intensivo de cerdos en áreas de las cuencas asentadas en
el macizo, ha provocado la destrucción de las márgenes y deslizamientos de tierra
hacia los cauces. Ello provoca el empobrecimiento de los suelos, bajo
aprovechamiento de las reservas forestales por dificultades con el equipamiento y la
red caminera, lo que limita las posibilidades de obtención de madera, resina, carbón,
leña y miel.
Otros moradores extraen lajas de piedras para la fabricación de pisos y enchape de
paredes, así como la extracción de césped. Realizan la caza y la tala furtiva, lo que
ha provocado la disminución de especies endémicas y otras.
Además, declaran la no existencia de indicadores que permitan la medición de la
solución de los problemas ambientales y su impacto en el medio. El 95% expresa la
existencia de alcantarillado en muy pocos asentamientos, deteriorados y con mala
calidad. Se representa sus resultados en el anexo 9.
50
Resultado de la tormenta de ideas.
Para el desarrollo de la técnica participaron los directivos de las empresas del
macizo, de las unidades productivas y silvícolas (8), especialistas del Órgano de
Montaña de la región (6), el representante de los porcicultores, el profesor guía de
los estudiantes del último año de especialidad Forestal del politécnico presente en la
zona, el director de la Filial de Agronomía y el profesor principal de la carrera de
Ingeniería Forestal de los estudiantes de 5to año de dicha filial, anexo 10.
Todos estos factores participaron en el desarrollo de la reunión sobre la
problemática. Se creó un clima de comunicación y confianza, donde los participantes
vertieron sus criterios bajo la orientación de la intervención y participación del
moderador. Se trataron de asociar las ideas por semejanza, en ocasiones y otras por
oposición. A partir de un total de 44 problemas planteados, que se listaron en el
anexo 12, se llegó al consenso de reducir el número de problemas a 19, aplicando la
técnica de reducción, lo que permitió eliminar las repeticiones y las incongruencias,
quedando de tal forma:
1. Contaminación por el vertimiento de residuales líquidos y sólidos.
2. Deficiente sistema de acopio y comercialización.
3. No existe un seguimiento para las soluciones de los problemas.
4. Desforestación provocada fundamentalmente por la tala de la vegetación
para la actividad agropecuaria, la construcción, minería y otras actividades.
5. Bajo nivel de reforestación y de supervivencia de las plantaciones.
6. Reforestación con especies introducidas no autóctonas de este
ecosistema.
7. Deslizamientos de tierra, el que está muy asociado a la ocurrencia de
intensas y prolongadas lluvias, la ausencia de vegetación.
8. Inadecuadas prácticas de laboreo del suelo.
9. Bajo aprovechamiento de las reservas forestales por dificultades con el
equipamiento y la red caminera lo que limita las posibilidades de obtención
de madera, resina, carbón, leña y miel.
10. Deficiente sistema de contratación de las producciones.
51
11. Bajos rendimientos agrícolas e industriales en café dado por la poca
fertilización y atención cultural.
12. Mal estado de las vías y puentes metálicos que dificultan tanto la
transportación de pasajeros como de carga.
13. Poca frecuencia de viajes y zonas carentes de transportación
14. Existencia de alcantarillado en muy pocos asentamientos, y de forma
parcial.
15. Existencia de asentamientos con problemas de recepción de radio y tv.
16. No se ha logrado la estabilidad y permanencia del médico y la enfermera
de la familia en la comunidad las 24 horas, ya que hay 29 consultorios sin
viviendas.
17. Déficit de implementos deportivos.
18. Insuficiente trabajo entre el médico de la familia y el activista deportivo
para atender a la tercera edad.
19. Insuficientes medios e instrumentos para la práctica de actividades
recreativas como son las diferentes manifestaciones de arte y el deporte
que garantizan el esparcimiento de la población.
Resultado de la aplicación del taller.
Para el desarrollo del taller se seleccionó a los especialistas del Órgano de Montaña
de la región (6). El investigador crea un ambiente donde prima la comunicación. A
partir de la autopreparación previa de los especialistas se les permitió el vertimiento
de experiencias e ideas sobre el tema, arrojando diferentes problemas de gestión
con propuestas de soluciones, los cuales se enumerarán a continuación:
52
Problemas de gestión.
Vertimiento de residuales
líquidos y sólidos.
La erosión de los suelos.
La ausencia de la cobertura
vegetal.
Introducción de especies
invasoras.
Bajos rendimientos agrícolas.
Deficiente sistema de
contratación de las
producciones.
Inestabilidad y permanencia del
médico y la enfermera de la
familia.
Posibles soluciones.
El establecimiento de
despulpadoras ecológicas.
Establecimiento de barreras en
pendientes.
Reforestación y chequeo de la
supervivencia.
Reforestación con especies
características de la zona.
Mejoramiento fitosanitario y
utilización de abonos orgánicos.
Mejoramiento de los precios de
acopio.
Aseguramiento de las
condiciones indispensables para
la permanencia de este
personal, como son sus casas.
A partir de los problemas detectados con la implementación y análisis de las
diferentes técnicas se pudo ubicar espacialmente los problemas de gestión
existentes en el macizo Guaniguanico con el empleo del método de sistema de
información geográfica, problemas que para su localización se clasificaron teniendo
en cuenta su efecto: naturales y/o socioeconómicos (anexo 13).
2.3.2.2. Análisis a partir de las fuentes secundarias
Resultado del análisis documental.
La Cordillera de Guaniguanico constituye uno de los cuatro macizos montañosos
más importantes de Cuba por su extensión, altura y configuración. Se extiende con
orientación ENE a WSW a lo largo de casi todo el territorio de las provincias de Pinar
53
del Río y Artemisa, abarca un área de 3625 km2, aproximadamente el 30,0 % de la
superficie de ambas provincias.
En esta región, se manifiestan interesantes combinaciones de premontañas,
montañas, mesetas, mogotes y valles que la tipifican, lo que define en gran medida el
paisaje y el clima tanto de la cordillera, como del resto de la superficie. Como
unidades fisiográficas más importantes se destacan sus dos mayores elevaciones:
Pan de Guajaibón con 699 msnm y el Cerro de Cabras con 484 msnm. (Iturralde;
1993).
Las empresas presentes en el macizo refieren tener su misión, visión y su objeto
social bien definido y encaminado a la satisfacción de las necesidades de la
población serrana, para ello cuentan con una estructura adecuada para dar
cumplimiento a sus objetivos, las mismas aluden tener su estrategia ambiental
dirigida fundamentalmente a lograr los índices de materias primas necesarias en pos
del cumplimiento de sus planes económicos y compromisos estatales, apreciándose
claramente que no garantizan la administración y uso racional de los recursos,
mediante la conservación y mejoramiento de la actividad del hombre.
En los expedientes del Perfeccionamiento Empresarial se establece la política
empresarial de la empresa, aunque no es objetiva, al igual que la planificación en el
presupuesto de inversiones ambientales, al no estar en correspondencia con la
realidad del macizo y por ende de las empresas.
En actas de los Consejos de Dirección y grupos técnicos se analiza la problemática
ambiental muy superficialmente, ya que no se trabaja por dar solución objetiva a la
realidad que presentan los recursos en los ecosistemas de montaña, pues todo esto
pasa por dificultades financieras e inversiones. Las soluciones que proponen
dependen del financiamiento externo y no de las acciones que pueden llevarse a
cabo a nivel de empresa, ni del macizo. Se analizan los problemas ambientales sin
darle seguimiento y de forma esporádica. En las actas se refleja la inexistencia de
mecanismos para monitorear la intensidad de los problemas y el nivel de solución
dado. No se reflejan con sistematicidad valoraciones vinculadas al manejo sostenible
de los recursos.
54
En las actas de la ANIR se evidencian la evaluación de temas relacionados con la
gestión sostenible de los recursos, aunque no se ponen en práctica.
Después de realizar el análisis de los resultados obtenidos a partir de las fuentes
primarias y secundarias de información se muestran las siguientes fortalezas y
debilidades:
Fortalezas
1. La existencia de las empresas forestales en el territorio.
2. El establecimiento del Sistema de Áreas Protegidas.
3. La existencia de especialistas con elevado nivel de preparación.
4. Contar con el plan de ordenación como documento rector para el plan técnico
económico de la empresa.
5. Las empresas forestales se encuentran en perfeccionamiento empresarial.
6. Capacidad industrial instalada.
7. Existencia de rublos exportables como la resina, carbón vegetal, el tabaco, la
miel y recursos minerales.
8. Tener definido Misión y Visión, así como los objetivos estratégicos
correspondientes a su actividad y desarrollo estratégico.
9. Las empresas tienen confeccionada la cartera de proyectos de adquisición de
conocimientos y tecnología.
10. El funcionamiento del fórum de Ciencia y Técnica.
11. Las empresas tienen definida la Planeación Estratégica hasta el año 2020 con
la participación de todos sus trabajadores.
12. Las empresas tienen definidas las políticas de innovación.
13. La existencia de un Movimiento de la Asociación de Innovadores y
Racionalizadores.
14. Las empresas forestales actualizan su diagnóstico anualmente.
Debilidades
1. Las empresas no aplican consecuentemente el Sistema de Gestión Ambiental.
2. Carencia de financiamiento para el aprovechamiento de la biomasa generada en
la actividad forestal.
55
3. Crítica situación que presentan los caminos forestales para el aprovechamiento
de las producciones.
4. Uso inadecuado del suelo: Las tierras ociosas ocupan el 13% del área agrícola.
5. Bajo índice de aprovechamiento económico de los residuales sólidos de los
sectores productivos enclavados en la montaña (forestal, agropecuario, porcino,
cafetalero, otros).
6. Insuficiente información tecnológica y la falta de infraestructura tecnológica.
7. Las empresas no están preparadas para la transferencia de conocimientos y
tecnologías.
8. No está definido un plan de participación y estímulo para todos los trabajadores,
por el manejo sostenible de los recursos.
9. En los Consejos de Dirección no se precisan ni valoran el impacto sobre los
recursos, así como la sostenibilidad de los mismos.
10. La producción no tiene correspondencia con los planes de ordenación.
Conclusiones parciales del Capítulo II
1. Existe en el macizo Guaniguanico un rompimiento del equilibrio ecológico por
el inadecuado manejo de los recursos.
2. Es insuficiente el presupuesto destinado a la erradicación de los problemas
ambientales debido a la no planificación objetiva del presupuesto en función
del desarrollo sostenible.
3. El diagnóstico refleja la necesidad de establecer un sistema de indicadores
para valorar de forma íntegra la situación ambiental, socio político y
económico de una localidad.
56
Capitulo III
SISTEMA DE INDICADORES QUE PERMITA LA GESTIÓN SOSTENIBLE DE LOS
RECURSOS DEL MACIZO MONTAÑOSO GUANIGUANICO
El presente capítulo tiene como objetivo proponer un sistema de indicadores que
permita la gestión sostenible de los recursos del macizo montañoso Guaniguanico,
teniendo en cuenta la aplicación y análisis del modelo Presión–Estado- Respuesta.
Con ello se favorece el conocimiento del diagnóstico del macizo en su totalidad y la
elaboración de acciones que ayuden a su protección, cuidado y conservación.
3.1. Procedimiento para la elaboración de indicadores
La propuesta de indicadores para la gestión sostenible de los recursos del macizo
montañoso Guaniguanico se ha fundamentado sobre la base de un procedimiento
que permite su conformación, en sentido general, se han tenido en cuenta
determinados principios para este propósito que se expresan a continuación, se
determinaron un número manejable de indicadores, pues una cifra exagerada de
ellos puede ser contraproducente, de igual manera un exiguo número tendría efectos
contrarios.
De manera tal, que el número adecuado de indicadores implica más potencia en la
calidad de cada uno de ellos y del sistema en su conjunto, ya que al contar con
recursos restringidos, la calidad técnica de cada indicador y por tanto del
conjunto de los indicadores será directamente proporcional a la energía,
tiempo, dedicación y experticia temática y estadística, en él invertidos.
La construcción de los indicadores ha requerido de una inversión de tiempo, energía
y dedicación (conocimiento, coordinación, creatividad, consulta, decisión, descripción
y adecuación), en este sentido, para que cada indicador “gane” su derecho a ser
parte del sistema de indicadores del macizo, debe justificar su sitial en función de
criterios de “elegibilidad”.
En este sentido, se ha determinado que el número de indicadores diseñados para la
gestión de los recursos del macizo Guaniguanico, no rebasen la cifra de la docena
por cada grupo. El autor considera que es más recomendable un número no muy alto
57
de indicadores, pues ello permite mayor calidad en cada uno de ellos, y en
consecuencia mejor gestión.
Con el objetivo de que el conjunto de indicadores que ha sido seleccionado sean
sostenible, se ha acotado en número, en correspondencia con los recursos
disponibles por parte del gestor de los mismos, que son limitados.
Ello asegura que se puedan gestionar de manera adecuada y proporcional, al
tenerse en cuenta la necesidad de investigación, lo dilatado del espacio donde se
aplican, los desplazamientos que son necesarios realizar para obtener la
información, la necesidad de reuniones periódicas de coordinación y monitoreo de
los avances de los equipos temáticos, y la constante necesidad de interlocución
con el espacio político supervisor, que deberá facilitar la viabilidad con el resto
de las instituciones participantes en la búsqueda y flujo de estadísticas ambientales
y de experticia ambiental especializada.
El procedimiento establecido para la conformación de los indicadores consta de tres
etapas y quince fases, las primeras son: Preparación, Diseño y Elaboración, e
Institucionalización y Actualización. A su vez cada uno de ellos le corresponden un
número de pasos, (figura 2).
El desglose de cada una de las fases permite conocer los pormenores de cada una
de ellas. A continuación los destalles:
ETAPA 1: PREPARACIÓN.
Esta etapa es la más importante de todas, sin menospreciar las demás, ya que al ser
el punto de partida es donde se establecen las bases del trabajo a realizar, tales
como la creación de equipo, capacitación, revisión de insumos críticos, marco
conceptual y enfoque metodológico, entre otros aspectos. Además, durante la
ejecución del resto de las etapas, de una forma u otra, deben de retomar la misma.
Es decir, es una etapa de referencia.
58
Figura 2: Procedimiento para la construcción de indicadores de gestión.
Fuente: Elaboración propia a partir de Quiroga, 2009.
Fase 1: Formación del equipo.
Para construir los indicadores de gestión de recursos para el macizo montañoso de
Guaniguanico, se requiere de un trabajo en equipo, debido a la complejidad de la
elaboración de indicadores desde la multidimencionalidad y la interdisciplinariedad.
De ahí la necesidad de la creación de equipos de trabajo donde estén representados
todos los actores que concurren en el escenario en cuestión (Anexo 14).
Fase 2: Capacitación.
Una vez creado el equipo de trabajo, será necesario realizar la capacitación de los
integrantes del mismo, sobre todo para dotarles de los conceptos y herramientas
necesarias para la creación de los indicadores. El objetivo de este paso es potenciar
las capacidades profesionales para un eficaz trabajo en grupo, generando sinergias
entre los integrantes del equipo.
PROCEDIMIENTO
ETAPA 1: PREPARACIÓN
Fase 1: Formación del equipo Fase 2: Capacitación Fase 3: Revisión de experiencias Fase 4: Revisión de marco
conceptual y metodologías
ETAPA 2: DISEÑO Y ELABORACIÓN
Fase 5: Listado preliminar Fase 6: Revisión de fuentes y
disponibilidad de información
Fase 7: Hoja metodológica de cada indicador.
Fase 8: Trabajo en equipos temáticos
Fase 9: Selección de indicadores definitivos
Fase 10: Presentación
ETAPA 3: INSTITUCIONALIZACIÓN Y ACTUALIZACIÓN
Fase 11: Determinación equipo estable Fase 12: Introducción de los indicadores Fase 13: Actualización Fase 14: Propuesta de nuevos indicadores
59
Fase 3: Revisión de experiencias.
Capacitado el equipo, está en condiciones de empezar a trabajar en la siguiente
fase, la cual consiste en revisar toda la información y experiencia existente en el
ámbito del objeto de trabajo. Para ello se revisará lo referente al ámbito internacional,
nacional y local, donde se hará hincapié en la pertinencia de los indicadores que se
pretenden construir y se profundizará en lo referido al estudio de las políticas
nacionales relacionadas con el tema.
Fase 4: Revisión del marco conceptual y metodológico.
A continuación, el equipo se entregará a la revisión del marco conceptual, en tanto
base principal para la realización del diseño básico de los indicadores. De igual
manera la verificación de los diferentes enfoques metodológicos más empleados en
la actualidad. Con ello se podrán seleccionar y/o elaborar los indicadores necesarios
para el objeto concebido y pasar a la Etapa de Diseño y Elaboración.
ETAPA 2: DISEÑO Y ELABORACIÓN.
La Etapa de Diseño y Elaboración consta de siete fases que van desde la creación
de un listado inicial de indicadores, hasta la construcción definitiva de los mismos.
Fase 5: Listado preliminar.
En esta etapa se hace el listado preliminar de potenciales indicadores que reflejen
las necesidades de información para la toma de decisiones. Para lograr el objetivo de
esta fase es necesario que el equipo comparta la visión sobre los principales
problemas existentes en el espacio o sistema montañoso de Guaniguanico, sobre los
que se trabajará para dar solución final. De manera general para la conformación del
listado preliminar se hace un proceso de consultas donde participan actores claves
del sistema territorial.
Fase 6: Revisión de fuentes y disponibilidad de información.
La información requerida para la construcción de los indicadores de manera regular
se halla dispersa, por lo que se impone la búsqueda y consulta de las fuentes
existentes que abarquen todo el espectro dimensional del territorio (naturaleza,
economía, cultura, sociedad e instituciones). Ahora bien, los distintos tipos de fuentes
muestran fortalezas y debilidades de diversa naturaleza que es necesario tener en
cuenta.
60
Fase 7: Hoja metodológica de cada indicador.
Es la herramienta central en la creación de indicadores, la misma permite precisar los
contenidos, significados, alcances, limitaciones, metodologías y disponibilidad de los
indicadores en producción. Con ello se facilita que todos los que participan en el
proceso comprendan por igual a lo largo de cada fase. Además, le permitirá al equipo
seleccionar con cuáles indicadores se quedarán (anexo 15).
Fase 8: Trabajo en equipos temáticos.
Después de tener la hoja metodológica por cada indicador, y antes de hacer la
selección final de los indicadores, es necesario realizar trabajo en equipo por cada
área temática, con el objetivo de discutir, analizar y decidir relativo a cada uno de los
indicadores, sobre la base de determinados criterios de prioridades.
Fase 9: Selección de indicadores definitivos.
En esta fase es cuando se efectúa una rigurosa selección de los indicadores que
merezcan ser elegidos para la gestión de los recursos del macizo montañoso. Para la
selección se tienen en cuenta un grupo de criterios, entre ellos: relevancia, viabilidad
estadística y criterios formales.
Fase 10: Presentación.
Una vez definida la lista final de indicadores, deben ser presentados ante los actores
e instituciones vinculadas con la gestión de los recursos del sistema montañoso de
Guaniguanico. Ello es importante para que cada uno de ellos esté en posesión de
cómo se medirá dicha gestión, así como, para que los puedan tener como una
herramienta de trabajo.
ETAPA 3: INSTITUCIONALIZACIÓN Y ACTUALIZACIÓN.
Esta etapa cuenta con cuatro fases, que van desde la determinación del equipo
permanente hasta la propuesta de nuevos indicadores. En esta etapa se produce la
institucionalización y actualización de los indicadores. En lo primero es importante
que los indicadores estimulen las alianzas interinstitucionales.
Fase 11: Determinación del equipo permanente.
Para implementar los indicadores de gestión de recursos es imprescindible contar
con un equipo dedicado a esta tarea, que pueda garantizar la calidad requerida para
que sus resultados no pierdan credibilidad.
61
Fase 12: Introducción de los indicadores.
En esta fase se establece una estrategia para el fomento del uso de los indicadores
por parte de quienes tienen la responsabilidad de aplicarlos. Para ello se realizan
actividades de capacitación para el perfeccionamiento y afianzamiento en la
aplicación de los indicadores.
Fase 13: Actualización.
Los indicadores son herramientas dinámicas que requieren un monitoreo permanente
que permita perfeccionarlos y actualizarlos. Para ello se deben revisar los detalles
que hacen que el indicador haya que actualizarlo, una vez determinado se procede a
su actualización.
Fase 14: Propuesta de nuevos indicadores.
Esta última fase es necesaria en la medida en que durante el proceso de gestión de
los indicadores se detecta la necesidad de crear nuevos indicadores. De esta manera
será necesario pasar por todas las fases que se han estado explicando, con la
excepción de que ya no se partirá de cero, sino con experiencia acumulada.
3.2. Análisis de la aplicación del Modelo Presión – Estado – Respuesta (PER).
3.2.1. El modelo PER de los indicadores de gestión sostenible.
El método de PER ha sido aplicado por ser el más a propósito con el objetivo que
persigue la tesis, ello ha permitido el acotamiento de los problemas de los recursos
del sistema montañoso de Guaniguanico, sus causas provocadas por la acción del
hombre en el medio y las propuestas de posibles soluciones. La implementación del
mismo de manera sistemática representa un marco conceptual idóneo para el
planteamiento de indicadores, que reflejan una problemática y permiten establecer la
efectividad de las acciones para mejorar el estado de los recursos en referencia a la
presión, en lo fundamental del hombre (figura 3).
62
Figura 3: Modelo Presión-Estado-Respuesta
FUENTE: Josep A. Ivars Bidal. Planificación y gestión del desarrollo turístico sostenible: Propuestas para la
creación de un sistema de indicadores. Instituto de Universitario de Geografía de la Universidad de Alicante,
España, p.16, 2001
Aunque el modelo ha sido empleado de manera universal desde 1979, con el
objetivo de determinar las relaciones entre las presiones antrópicas sobre el medio,
las transformaciones que provocan y las respuestas políticas para tratar de dar
solución a la conservación del medio natural, el autor ha considerado incorporar a
dicho modelo otros componentes de las dimensiones social, económica y político
institucional.
Su aplicación le permitió al autor determinar los problemas fundamentales existentes
en el macizo, sus causas y propuestas de soluciones, las cuales se reflejan en la
figura 4.
63
Figura. 4: Aplicación del Modelo Presión – Estado – Respuesta. Elaboración propia.
Presión Estado Respuesta
Vertimiento de residuales
líquidos y sólidos.
Contaminación de las aguas
superficiales y manto
freático, así como las fuentes
de abasto.
El establecimiento de
tecnologías más limpias.
Reparación de los sistemas de
alcantarillado.
Acciones de higienización.
Alcantarillados en mal
estado.
Vertimiento de residuales en
calles y sembrados
agrícolas.
Coordinar la reparación de las
redes de alcantarillado.
Inadecuadas prácticas de
laboreo del suelo.
Suelos altamente
erosionados.
Establecimiento de barreras
vivas y muertas en pendientes.
Deslizamientos de tierras. Existencia de cárcavas.
Corrección de cárcavas.
Establecimiento de
plantaciones forestales o
permanentes.
Altos índices de tala para
la actividad agropecuaria,
la construcción, minería y
otras.
Desforestación
Exigencia del plan de
ordenación forestal.
Seguimiento y control de los
planes de reforestación.
Chequeo de la supervivencia
de las plantaciones.
Bajo aprovechamiento de
las reservas forestales.
Mayor cantidad de ha
taladas para cumplir los
planes de producción.
Mejoramiento de la red
caminera.
Obtención de equipamiento
idóneo.
Diversificación de las
producciones.
Introducción de especies
invasoras.
Reforestación con especies
no autóctonas.
Eliminar especies invasoras.
Estudio de las especies
autóctonas de los ecosistemas
de montaña.
64
Bajos rendimientos
agrícolas.
Laboreo intensivo.
Uso de fertilizantes químicos.
Mejoramiento fitosanitario.
Utilización de abonos
orgánicos.
Deficiente sistema de
contratación de las
producciones.
Pérdida de producciones
agrícolas y frutales.
Concertación de los contratos
de todas las producciones del
macizo.
Factibilidad de los precios para
el pago de frutales.
Inestabilidad y
permanencia del médico y
la enfermera de la familia
Migración, alto índice de
parasitismo, bajo peso al
nacer.
Asegurar las condiciones
indispensables para la
permanencia del médico y la
enfermera.
Mal estado de los viales.
Dificultades en la
transportación de pasajeros.
Atrasos en el traslado de la
canasta básica.
Ocurrencia de accidentes.
Coordinar y gestionar la
reparación de los viales.
Buscar alternativas para la
transportación.
Deficiente recepción de
radio y tv.
Desinformación, búsqueda
de alternativas como los
paquetes.
Mejoramiento de las
trasmisiones de radio y tv.
Eliminación de las zonas de
silencio.
Déficit de implementos
deportivos y culturales.
Desinterés por la práctica de
deportes.
Pérdida de talentos en las
diferentes disciplinas.
Coordinar la adquisición de
implementos deportivos y
culturales.
Búsqueda de alternativas para
la práctica de deportes.
Desarrollo de actividades con
aficionados.
No hay un seguimiento a
la solución de los
problemas.
Acumulación de problemas
sin solucionar.
Desinterés y falta de
confianza de los ciudadanos.
Establecimiento de un sistema
de indicadores para la gestión
sostenible de los recursos del
macizo.
65
El modelo PER, con el complemento de sistema de montaña, permite un marco de
análisis mucho más apropiado para identificar las interrelaciones entre las causas de
la presión, los impactos que afectan, y las políticas de respuesta. En la figura 5, se
aprecia la adecuación del modelo PER a las exigencias de la propuesta de los
indicadores de gestión del sistema montañoso Guaniguanico.
Fig. 5. Modelo PER ampliado para los indicadores de gestión de recursos. Elaboración propia.
La adecuación del modelo PER a los indicadores de gestión de los recursos ofrece
un esquema de interpretación general, no obstante, las relaciones entre el sistema
montañoso Guaniguanico y el desarrollo distan de ser unívocos, pues se
desenvuelven de manera diferente en correspondencia con diversos factores que
CAUSAS DE LA PRESIÓN Alcantarillados en mal estado. Laboreo inadecuado. Planes económicos. Déficit de presupuesto. Falta de control.
RESPUESTA Reparación de alcantarillados. Medidas antierosivas. Ordenación forestal. Estudio de especies autóctonas. Eliminación de las invasoras. Búsqueda de alternativas. Eliminación de zonas de silencio. Actividades con aficionados. Sistema de indicadores.
IMPACTO Enfermedades diarreicas agudas. Contaminación atmosférica. Pérdida de la biodiversidad. Infestación de los bosques. Rescate de tradiciones. Gestión sostenible de los recursos.
PRESIÓN Vertimiento de residuales. Suelos altamente erosionados. Altos índices de tala. Introducción de especies invasoras. Inestabilidad del médico y la enfermera. Viales en muy mal estado. Deficiente recepción de radio y TV. Déficit de implementos deportivos. No seguimiento a la solución de los problemas.
ESTADO Contaminación de las aguas. Bajos rendimientos agrícolas. Desforestación. Reforestación con especies no autóctonas. Migración, bajo peso al nacer, parasitismo, etc. Dificultades en la transportación. Atrasos en la canasta básica. Accidentes. Pérdida de talentos. Acumulación de problemas. Desinterés de los ciudadanos.
66
interactúan en el espacio geográfico de referencia. Todo ello obliga a la creación de
un sistema de indicadores adaptado a la especificidad del mismo.
3.3. Propuesta del sistema de indicadores
3.3.1. Criterios para la selección de indicadores de gestión
Los indicadores para que puedan ser aplicables deben pasar por un riguroso proceso
de selección y elaboración. Existen innumerables criterios, pero ello puede ser
sintetizado, en correspondencia con tres apartados: obtención de la información,
consistencia metodológica y validez científica, y aplicación y comunicación (Ivars,
2001, p 43).
3.3.1.1. Obtención de la información
El equipo de trabajo en unión al coordinador tendrán en cuenta en la selección y o
elaboración de los indicadores las fuentes bibliográficas existentes, el grado de
representatividad de los mismos, pudiendo ser actualizado de forma participativa.
Disponibilidad: los indicadores deben de construirse con información existente o
disponible dentro de una relación coste-beneficio razonable.
Representatividad: Determinado grupo de indicadores requieren la existencia de
series estadísticas comprensivas de un período temporal suficientemente
representativo.
Actualización: La periodicidad de la actualización de los indicadores, teniendo en
cuenta sus características.
Equilibrio entre los indicadores científico-técnicos y los obtenidos a través de
procesos de participación social: La combinación de ambos tipos de indicadores
mayoritariamente es conveniente y necesaria, con lógicas variaciones, teniendo en
cuenta los objetivos de cada sistema de indicadores.
3.3.1.2. Consistencia metodológica y validez científica
Esta característica le da valor y pertinencia a partir del empleo de técnicas y métodos
científicos en su elaboración y selección. Características que se dividen en
subcaracterísticas.
Rigor científico: Los indicadores deben de estar basados en fundamentos
científicos sólidos.
Fiabilidad: Los datos empleados no deben contener dudas acerca de su fiabilidad.
67
Consenso: Es deseable el mayor consenso científico en la aplicación de los
indicadores de sostenibilidad.
Comparabilidad: Facilitada por el consenso, amplía los elementos de referencia,
consolida la aplicación de metodologías de obtención, generaliza el uso, y en suma,
facilita la mejora continua de los sistemas de indicadores.
Representatividad: Cada indicador debe medir un aspecto representativo de la
sostenibilidad.
Sensibilidad a cambios: Los indicadores deben reflejar fielmente las modificaciones
producidas en los distintos componentes de la sostenibilidad (ambiental, económica
o sociocultural)
Integración: Deben estar fácilmente conectados con otros instrumentos científicos y
técnicos (Modelos Económicos o Sistemas de Información Geográficas, por ejemplo).
Adaptación: No existen indicadores universalmente válidos, luego deben de
adaptarse a la especificidad de cada área de estudio.
3.3.1.3. Aplicación y comunicación
Esta característica permite a partir de la transparencia y claridad de los valores, la
representatividad de la problemática del macizo Guaniguanico para que los agentes
implicados se motiven en su uso y manejo.
Comprensión: Los indicadores deben ser claros y sencillos de interpretar, tanto para
facilitar su integración en los procesos de toma de decisiones de las políticas
públicas, como para su difusión social.
Simplificación: Un menor número de indicadores, rigurosamente seleccionado,
facilita su mejor comprensión y aumenta las posibilidades de aplicación.
Resonancia: Capacidad de despertar el interés de los agentes implicados.
Valores de referencia: Cada indicador debe de relacionarse con valores de
referencia, o umbrales de sostenibilidad, con los que comparar su situación actual.
Expresión de tendencia: Los indicadores deben de señalar la evolución de los
distintos componentes de la sostenibilidad en relación con los valores de referencia.
Integración: Los indicadores deben de integrarse en los procesos de planificación y
gestión.
68
3.3.2. Sistema de indicadores propuesto
El sistema de indicadores propuesto por el autor, como bien se refleja en las
diferentes bibliografías consultadas son variables que permiten caracterizar y valorar
la realidad de la gestión de los recursos del macizo Guaniguanico de forma integrada
en pos de la sostenibilidad, es decir, asumiendo la integración de los fenómenos
dados en el macizo en cuestión. Indicadores encaminados a las tres dimensiones
del desarrollo sostenible (ambiental, económico y sociocultural). Donde se ha partido
de la construcción científico técnica adecuada a la realidad del macizo Guaniguanico,
teniendo en cuenta la valoración política y social del medio.
El autor, unido al equipo de trabajo, ha tratado de determinar un sistema de
indicadores lo más representativo de la actividad desarrollada en el macizo
Guaniguanico, con carácter multidimensional e integral de los procesos de desarrollo
que se llevan a cabo en el macizo, como bien plantea (Bermejo y Nebreda 1998). Un
Sistema de indicadores que caractericen la gestión de los recursos del macizo
Guaniguanico, los cuales pueden ser modificados y renovados según la dinámica del
mismo.
Los indicadores de gestión se organizan en cuatro grupos interrelacionados: el
sistema de montaña, presión, estado-calidad y respuesta político social. A
continuación se presenta de manera sintetizada la propuesta de indicadores para la
gestión de los recursos del macizo montañoso Guaniguanico, con el objetivo de
conformar un marco de referencia adaptable a los procesos de gestión del espacio
montañoso. Con ello no se está proponiendo un sistema de indicadores cerrados e
inamovibles, solo es un punto de partida para la gestión de los recursos de dicho
sistema montañoso.
Como se aprecia en las tablas que siguen, resultado de la aplicación del modelo que
aparece en el anexo 16, la calificación va de 1 a 5, lo que permite ponderar en
correspondencia con el estado en el que está el indicador. El valor 5 es la calificación
mayor, la que desciende hasta el 1 que es la menor. Al final, para una mejor
asimilación la evaluación se expresa de modo cualitativo, en tres categorías:
Inaceptable los valores 1 y 2; aceptable los valores 3 y 4; y óptimo el valor 5.
69
Cuadro 1. Indicadores del Sistema de Montaña.
INDICADORES CALIFICACIÓN EVALUACIÓN
1 2 3 4 5
Áreas taladas y reforestadas.
Áreas bajo plan de manejo y operativo.
Control de especies amenazadas.
Áreas con medidas de conservación.
Bosques naturales.
Existencia de corredores biológicos.
Control de especies exóticas.
Superficie afectada por incendios.
Consumo de agua por habitantes.
Pérdida en la red de distribución.
Vertederos incontrolados
Migración general.
Cuadro 2. Indicadores de presión.
INDICADORES CALIFICACIÓN EVALUACIÓN
1 2 3 4 5
Manejo de residuos sólidos y líquidos.
Medidas para la conservación de suelos.
Incorporación de materia orgánica.
Niveles de forestación o reforestación.
Casos de enfermedades diarreicas agudas.
Presencia de especies exóticas.
Uso del fuego en la preparación de suelo.
Acciones de Educación Ambiental.
Cumplimiento del plan de ordenamiento.
Permanencia del médico y la enfermera.
Estado de la recepción de radio y TV.
Frecuencia de viajes.
Cuadro 3. Indicadores de Estado.
INDICADORES CALIFICACIÓN EVALUACIÓN
1 2 3 4 5
Calidad de vida percibida.
Estado de las vías de acceso.
Calidad del agua suministrada.
Conservación de los acuíferos.
Reforestación con especies autóctonas.
Conservación paisajística.
Clasificación de residuales.
70
Uso de energía renovable.
Frecuencia de transporte público.
Contratación de las producciones.
Protección de especies amenazadas.
Selección de talentos
Cuadro 4. Indicadores de respuesta.
INDICADORES CALIFICACIÓN EVALUACIÓN
1 2 3 4 5
Inversiones ambientales.
Población con agua potable.
Poblados electrificados.
Salarios devengados.
Casos de enfermedades diarreicas agudas.
Opciones recreativas y deportivas.
Solución de planteamientos.
Acciones de educación ambiental.
Relación empresa – Medio Ambiente
Permanencia el médico y enfermera.
Proporción del empleo (género)
Subsidios a personas.
3.3.3. Esquema de implementación y gestión del sistema de indicadores
El modelo aplicado al sistema montañoso de Guaniguanico ha servido de referencia
en la organización del sistema de indicadores para la gestión de los recursos del
mismo, que permiten la caracterización del sistema montañoso. Los indicadores que
se proponen se consideran de gran utilidad puesto que permiten reconocer y abordar
la diversidad de los sistemas de montaña y su influencia en las presiones sobre el
medio y la sociedad, los impactos que produce y las políticas de respuesta que
pretende.
Aprobados los indicadores para la gestión de los recursos del macizo montañoso se
estableció el procedimiento para su implementación y gestión; consistente en seis
pasos (figura 6). El primero de ellos, se denomina “Evaluación multidimensional del
macizo montañoso”, paso previo que permite saber en qué situación se encuentra el
sistema desde una visión integral para dar curso a los siguientes pasos. Es decir,
diagnosticar el macizo Guaniguanico.
71
Figura 6. Esquema de gestión de los indicadores del macizo montañoso
Guaniguanico. Elaboración propia.
El segundo paso se denomina “Organización para la implementación de los
indicadores”, momento en que se organiza el equipo implementador y las
herramientas necesarias para la verificación de su aplicación a partir del diagnóstico
del mismo. El tercero se identifica como “Establecimiento del control operacional”, el
cual se centra en la operación de aplicación de los indicadores y el control de la
misma para el logro de una mayor eficiencia en la gestión. El cuarto paso se
corresponde con la “Verificación de resultados y acciones correctoras”, es decir, es el
momento donde se verifican todos los datos obtenidos y se corrigen los
desaguisados que se pudieron cometer durante el proceso de aplicación. El quinto
paso con la “auditoria del sistema de indicadores”, o sea, contrastar y supervisar lo
ya realizado buscando fisuras en la gestión de la aplicación de los indicadores. Por
último, en el sexto paso, se procede a realizar la rendición de cuenta ante los actores
concurrentes dentro del macizo montañoso de los resultados de los indicadores; este
es el momento más importante de todo el proceso de gestión, pues son los actores
los más indicados para evaluar la aplicación de los indicadores y hacer las
Evaluación multidimensional del macizo montañoso
Organización para la implementación de los indicadores
Establecimiento del control operacional
Verificación de resultados y acciones
correctoras
Evaluación multidimencional del macizo montañoso
Evaluación multidimencional del macizo montañoso
Auditoria del sistema de indicadores
Rendición de cuenta de los resultados
72
propuestas necesarias para el perfeccionamiento de los mismos. A partir de este
momento se reabre un nuevo ciclo de gestión de los indicadores.
CONCLUSIONES PARCIALES DEL CAPITULO III.
1. A partir de la construcción, implementación y mantenimiento de un sistema de
indicadores, que permitan la evaluación de la gestión de los recursos del macizo y
la sostenibilidad, se podrán definir prioridades en las decisiones de políticas de
gestión.
2. Contar con señales claras y objetivas que permitan en gran medida y de forma
oportuna, determinar el nivel de avance de la política aplicada en pos del
desarrollo sostenible, y de ser necesario modificar su aplicación.
3. El análisis de todos los indicadores que conforman el sistema propuesto que
permita la gestión sostenible de los recursos del macizo Guaniguanico propicia
valorar los cambios en la conducta de los diferentes actores que interactúan en el
macizo y con ello la aplicación de políticas de sostenibilidad.
73
CONCLUSIONES
1- El modelo basado en el esquema propuesto, utilizando la herramienta SIG y el
sistema de indicadores para la gestión, permite diagnosticar las causas y los
efectos potenciales de los problemas actuales detectados y evaluar la calidad
de la gestión ambiental en el macizo Guaniguanico.
2- La definición del sistema de indicadores para la gestión de los recursos del
macizo Guaniguanico, posibilita predecir y pronosticar futuros impactos de las
actividades humanas, de los cambios y reorientar las políticas alternativas
aplicadas en el mismo.
3- El sistema prevé la limitante actual en la adopción de otros indicadores, la falta
de algunas bases de datos y la estandarización de los datos actuales, que
podrán ser incorporadas en la discusión y análisis para cada etapa del
proceso de toma de decisiones, para los cuales fueron elaborados los
indicadores.
74
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indicadores.pdf.
80
ANEXOS
Anexo 1. Guía para el análisis documental. Fuente: Elaboración propia.
1. Expedientes del Perfeccionamiento Empresarial.
Verificar si en el expediente de perfeccionamiento de la empresa está
establecida la política ambiental de la empresa.
Evaluar si se planifica en el presupuesto inversiones ambientales.
2. Estrategia de la empresa.
Si tiene elaborada la planeación estratégica según metodología establecida.
Si tiene definida su misión, su visión y objetivos estratégicos.
Si se identificaron las necesidades de conocimiento y transferencia de
tecnologías que son necesarias para alcanzar estos objetivos.
Si tiene definida su estrategia ambiental.
3. Actas del Consejo de Dirección.
Si en las actas reflejan análisis y valoraciones vinculadas al manejo sostenible
de los recursos.
4. Actas de la ANIR.
Si existen evidencias de evaluación de temas relacionados con la gestión
sostenible de los recursos.
81
Anexo 2. Entrevista
Aplicada a: Especialistas del OADIM Guaniguanico.
Porcicultores.
Por su nivel de experiencia y conocimientos del trabajo en el macizo montañoso
Guaniguanico, se necesita de su opinión para la realización de esta investigación, la
cual tiene como propósito diagnosticar la situación actual que presentan los recursos
del macizo.
1. ¿Conoce usted los problemas ambientales globales? De ser afirmativa su
respuesta enúncielos.
2. ¿A su juicio, qué problemas ambientales considera que están presentes en la
localidad?
3. ¿Qué problemas según su experiencia, ocasionan las actividades forestales que
se llevan a cabo actualmente?
4. Según su criterio y experiencia qué situación presentan los niveles de
reforestación y las fajas hidrorreguladoras de su localidad.
5. ¿Qué consecuencias ha traído para el territorio la proliferación de convenios
porcinos?
6. ¿Cuáles son las cuestiones ambientales que más le preocupan y que no tienen
la consideración que debieran a partir de su criterio?
7. ¿Conoce de la ejecución de proyectos de desarrollo socioeconómico sobre
bases sostenibles?
8. ¿Conoce de la existencia de mecanismos, estrategias u otras herramientas que
permitan cuantificar el grado de contaminación existente en el medio?
Menciónelos
9. A su consideración ¿Qué medidas deberían tomarse, para evitar la pérdida de
suelos y la extinción de especies vegetales y de la fauna silvestre?
10. ¿Considera usted que los macroindicadores de crecimiento económico como el
PIB y otros, sirven para orientar las acciones locales de protección de los
recursos? ¿Por qué?
82
11. ¿Qué acciones preventivas considera deben ser acometidas en la actualidad,
sabiendo que sus hijos vivirán el futuro que nosotros les dejemos? ¿Cuáles usted
desarrolla?
12. De continuar como en el presente, ¿cree que con el paso de los años la situación
ambiental empeorará o mejorará?
13. ¿Considera usted que la cantidad y calidad de las producciones de bienes y
servicios actuales son sostenibles?
14. ¿Qué piensa usted acerca de la contaminación ambiental?
15. ¿Cómo afecta la economía del país y la calidad de vida?
16. ¿Cómo medir los avances o los retrocesos?
17. ¿Qué soluciones usted propone?
18. ¿Cómo usted puede cuantificar el grado de contaminación ambiental del medio
en que se desarrolla?
Gracias
83
Anexo 3. Entrevista a estudiantes del macizo Guaniguanico.
Necesitamos sus criterios para la realización de esta investigación, teniendo en
cuenta los conocimientos adquiridos en la escuela. tenemos como propósito
diagnosticar la situación actual que presentan los recursos en el macizo.
1. ¿Cuáles son los problemas ambientales globales?
2. ¿Cuáles de ellos observa en nuestra localidad?
3. ¿Qué ocurre con las márgenes de los ríos de su localidad?
4. ¿Cuáles son las cuestiones ambientales que más le preocupan?
5. ¿Conoce de la ejecución de proyectos de desarrollo socioeconómico sobre
bases sostenibles?
6. ¿Qué medidas usted propone para evitar la pérdida de suelos y la extinción de
especies silvestres?
7. ¿Tiene conocimiento usted de la existencia de proyectos sobre bases
sostenibles?
8. De continuar como en el presente, ¿cree que con el paso de los años la
situación ambiental empeorará o mejorará?
9. ¿Cómo puede usted monitorear el nivel de contaminación ambiental existente
en el macizo?
10. ¿Qué piensa usted acerca de la contaminación ambiental?
11. ¿Qué acciones preventivas considera deben ser acometidas en la actualidad,
sabiendo que sus hijos vivirán el futuro que nosotros les dejemos? ¿Cuáles
usted desarrolla?
Gracias
84
Anexo 4. Encuesta a directivos y especialistas
Esta encuesta forma parte de una investigación con el objetivo de determinar las
principales causas que afectan los recursos en el macizo Guaniguanico.
1. ¿Cuáles son los principales problemas ambientales que afectan nuestra
comunidad?
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
2. ¿Considera Ud. que en su comunidad existe contaminación? Argumente.
Sí ___ No____
____________________________________________________________________
3. ¿Planifica usted o su entidad recursos en el plan y presupuesto a corto y largo
plazo que respondan al manejo y sostenibilidad de los recursos?
Sí ___ No____
4. ¿Considera usted que se toman medidas para revertir la situación existente por
parte de las administraciones?
Sí ___ No____
5. ¿Aplican sistemas de indicadores para evaluar el uso sostenible de los recursos?
Argumente.
Sí ___ No____
___________________________________________________________________
6. ¿Tiene conocimiento usted de la existencia de proyectos sobre bases sostenibles?
Sí ___ No____
7. ¿A su criterio cuáles son las principales dificultades que presenta la gestión
ambiental en la localidad?
___________________________________________________________________
Gracias
85
Anexo 5. Grupo 1: Resultados de la encuesta a directivos y especialistas de las
empresas del macizo Guaniguanico.
86
Anexo 6. Análisis de los resultados de los instrumentos aplicados a los
factores implicados.
Grupo 2: Estudiantes del macizo Guaniguanico.
87
Anexo 7. Grupo 2: Resultados de la entrevista a estudiantes del macizo
Guaniguanico.
88
Anexo 8. Grupo 4: Resultados de la encuesta a directivos y técnicos de las
unidades silvícolas.
89
Anexo 9. Grupo 5: Especialistas de Ciencia y Técnica del Órgano de Montaña
100 %
Tecnologías obsoletas
No planificación del presupuesto en función del
desarrollo sostenible
Introducción especies exóticas
invasoras
No aplicación de indicadores en
función del desarrollo sostenible
Indisciplina tecnológica
90
Anexo 10. Relación de actores participantes en la tormenta de ideas.
Nombres y Apellidos Especialidad Años de Experiencia
Luis Contrera Valdés Ingeniero Forestal 25
Raúl Calvo Pérez Ingeniero Forestal 20
Cándido Expengle Expengle Ingeniero Forestal 23
Mario Acosta León Ingeniero Forestal 25
Roger Piñeira Hernández Ingeniero Forestal 23
Reinier Izquierdo Delgado Ingeniero Agrónomo 18
Amable López Torres Ingeniero Forestal 25
Félix González Báez Ingeniero Forestal 22
Nelson Valdés Rodríguez Dr en Ciencias Forestales 25
Alejandro Rodríguez Toledo Médico Veterinario 20
Odalis González Corrales MSc. de la Educación 25
José Reinaldo Díaz Rivera Dr en Ciencias Forestales 25
91
Anexo 11. Participantes en el taller.
Nombres y Apellidos Especialidad Años de
experiencia
Félix Barrionuevo Hernández MSc. Ecología y Sistemática 30
Claudia J. Fernández Madera MSc. Forestales 26
Dagoberto Palomino Sosa Ing. Agrónomo 20
Víctor Reyes Sánchez Lic. Educación 20
Yosmary Crespo Toledo Lic. Educación 20
Dainerys Maqueira Díaz Ing. Agrónomo 15
92
Anexo 12. Relación de problemas resultado de la aplicación de la tormenta de
ideas.
1. Bajos rendimientos productivos dados por la poca fertilización y atención
cultural.
2. Déficit de fuerza de trabajo y bajo aprovechamiento.
3. No se aprovechan los residuales sólidos.
4. Contaminación por el vertimiento de residuales líquidos y sólidos.
5. Deficiente sistema de acopio y comercialización.
6. La no cumplimentación en volumen y diversidad las producciones para
satisfacer las demandas percápitas.
7. No se logran incrementar los rendimientos en organopónicos y huertos
intensivos.
8. No se implementan adecuadamente mecanismos para garantizar la
estabilidad y sustentabilidad de los sistemas de viveros en la montaña
vinculándose a las fincas de autoconsumo de los municipios.
9. Afectaciones al Medio Ambiente por dificultades en los sistemas de
tratamiento de residuales.
10. Subutilización de sus desechos como fuentes de energía.
11. Despreocupación por la repoblación forestal y la aplicación de medidas para la
conservación y restauración de los suelos,
12. Desforestación provocada fundamentalmente por la tala de la vegetación para
la actividad agropecuaria, la construcción, minería y otras actividades.
13. Bajo nivel de reforestación y de supervivencia de las plantaciones.
14. Poco estímulo a la actividad forestal y la falta de recursos materiales.
15. Mal manejo del recurso por la no existencia de un Ordenamiento Forestal.
16. Reforestación con especies introducidas no autóctonas de este ecosistema.
17. Los deslizamientos de tierra están muy asociados a la ocurrencia de intensas
y prolongadas lluvias y a la ausencia de vegetación.
18. Inadecuadas prácticas de laboreo del suelo.
19. Poca consolidación de la actividad ganadera por dificultades con la
alimentación de la masa.
93
20. Bajo aprovechamiento de las reservas forestales por dificultades con el
equipamiento y la red caminera lo que limita las posibilidades de obtención de
madera, resina, carbón, leña y miel.
21. Bajo índice de aprovechamiento económico de los residuales sólidos de los
centros productivos enclavados en la montaña (forestal, agropecuario, porcino,
cafetalero, otros).
22. Deficiente sistema de contratación de las producciones.
23. Bajos rendimientos agrícolas e industriales en café dado por la poca
fertilización y atención cultural.
24. Inadecuado funcionamiento de los CREE.
25. Mal estado de la red vial e incomunicaciones temporales.
26. Mal estado de las vías y puentes metálicos que dificultan tanto la
transportación de pasajeros como de carga.
27. Poca frecuencia de viajes y zonas carentes de transportación.
28. Intermitencia en el servicio, salideros y roturas de equipos de abasto de agua.
29. Existencia de alcantarillado en muy pocos asentamientos, y de forma parcial.
30. Zonas dispersas no conectadas al SEN.
31. Existencia de asentamientos con problemas de recepción de radio y tv.
32. No se ha logrado la estabilidad y permanencia del médico y la enfermera de la
familia en la comunidad las 24 horas, ya que hay 29 consultorios sin viviendas.
33. Déficit de implementos deportivos.
34. Carencia de cerca perimetral e insuficiente iluminación en los estadios
deportivos.
35. Insuficiente trabajo entre el médico de la familia y el activista deportivo para
atender a la tercera edad.
36. Escasez de transporte para el traslado de aficionados culturales y deportivos.
37. Falta de instrumentos musicales y recursos para el desarrollo de las
manifestaciones artísticas, en el movimiento de artistas aficionados.
38. Carencia de espacios caracterizados en los que se puedan realizar
actividades culturales con los diferentes grupos atareos.
94
39. Dificultades para hacer llegar a las zonas más intrincadas la distribución de los
productos de aseo y labranzas, por el mal estado de las vías de acceso.
40. Mal manejo en los vertederos, provocando malos olores.
41. Deterioro de las cercas perimetrales de los cementerios
42. Carencia de parques en los asentamientos humanos.
43. No existe un seguimiento para las soluciones de los problemas.
44. Insuficientes medios e instrumentos para la práctica de actividades recreativas
como son las diferentes manifestaciones de arte y el deporte, que garantizan
el esparcimiento de la población.
95
Anexo 13. Utilización del SIG para la representación espacial de la situación de los
recursos del macizo. Elaboración propia.
96
97
MMIIGGRRAACCIIOONNEESS..
98
Anexo 14. Relación de participantes en el equipo para la construcción de los
indicadores.
Coordinador
Lic. Jesús Toledo Toledo
(Especialista de Ciencia
y Técnica, 25 años de
experiencia)
Región Montañosa
Dr. Nelson Valdés Rodríguez FAMSA, 25 años) Dr. José R. Díaz Rivera FAMSA, 25 años) MsC. Félix Barrionuevo Hernández (Ecología, 30 años)
Economía
Ing. Luis Contreras Valdés (Dir Forestal, 25 años) Ing. Reinier Izquierdo Delgado (Dir Café, 20 años) Ing. Félix González Báez (Dir Avícola, 23 años)
Social
Lic. Yosmary Crespo Toledo (Especialista de Ciencia y Técnica, 25 años de
experiencia) MsC. Claudia J. Fernández Madera. (Especialista de Ciencia y Técnica, 25 años de
experiencia)
Lic. Víctor Reyes Sánchez. (Especialista de Ciencia y Técnica, 25 años de
experiencia)
Político e institucional
Lic. Pedro Ferrer Murguía. (Delegado PP, 20 años) Ing. Pedro Gil Cabrera. (Pte CP, 25 años) Ing. Damiany Hernández Gallardo (PCC, 15 años) Ing. Dagoberto Palomino Sosa. (Especialista de Ciencia
y Técnica, 25 años de
experiencia)
99
Anexo 15. Hoja metodológica de los indicadores. Elaboración propia.
Nombre del indicador Áreas taladas y reforestadas.
Descripción Comparación entre áreas taladas y áreas reforestadas.
Relevancia Expresa el nivel de desforestación que se va creando.
Gráfico Representación gráfica para observar la tendencia,
Tendencia Explicación que se desprende del gráfico.
Alcance A nivel de empresas.
Limitaciones Áreas que no se han certificado por el SEF.
Función de cálculo Suma algebraica de las áreas.
Definición de variables Según estadísticas de la empresa.
Cobertura o escala A nivel de empresas u otras estructuras presentes.
Fuente de datos Empresa, institución, departamento, oficina, personal a
cargo.
Método de
levantamiento
Datos recopilados en la empresa y expediciones de campo.
Disponibilidad de
datos
Disponible en las empresas existentes.
Periodicidad de los
datos
Semestral y anual.
Período de tiempo Reflejar fechas de comparación.
Actualización Actualizar Anualmente
Tabla de datos Se deben almacenar los datos históricos.
Nombre del indicador Áreas bajo plan de manejo y operativos.
Descripción Cantidad de hectáreas en áreas protegidas
Relevancia Expresa áreas con protección especial.
Gráfico Representación gráfica para observar la tendencia.
Tendencia Explicación que se desprende del gráfico.
Alcance A nivel de macizo.
100
Limitaciones Ninguna
Función de cálculo Calculo de hectáreas.
Definición de variables Según estadísticas del área protegida
Cobertura o escala A nivel municipal, provincial y macizo.
Fuente de datos Áreas protegidas y CNAP.
Método de
levantamiento
Datos en el plan de manejo y expediciones de campo.
Disponibilidad de
datos
Disponible en las áreas protegidas.
Periodicidad de los
datos
Anual.
Período de tiempo Reflejar fechas de comparación.
Actualización Actualizar anualmente
Tabla de datos Se deben almacenar los datos históricos.
Nombre del indicador Manejo de residuos sólidos y líquidos.
Descripción Destino final de los residuos sólidos y líquidos.
Relevancia Expresa si hay niveles de contaminación.
Gráfico Representación gráfica para observar la tendencia.
Tendencia Explicación que se desprende del gráfico.
Alcance A nivel de empresas, comunidades, centros educativos.
Limitaciones Medir niveles de contaminación.
Función de cálculo Observación del tanque séptico.
Definición de variables Funciona o no funciona.
Cobertura o escala A nivel de consejo popular.
Fuente de datos Visita a los lugares.
Método de
levantamiento
Expediciones de campo.
Disponibilidad de
datos
Acueducto y alcantarillado.
101
Periodicidad de los
datos
Semestral y anual.
Período de tiempo Reflejar fechas de comparación.
Actualización Actualizar anualmente
Tabla de datos Se deben almacenar los datos históricos.
Nombre del indicador Medidas para la conservación de suelos.
Descripción Observar la existencia de medidas para la conservación de
suelo.
Relevancia Expresa el estado de los suelos y presencia de erosión.
Gráfico Representación gráfica para observar la tendencia.
Tendencia Explicación que se desprende del gráfico.
Alcance A nivel de empresas, UBPC, granjas, CCSF, CPA y
Consejos Populares.
Limitaciones Transporte
Función de cálculo Observación del terreno.
Definición de variables Existencia o no de medidas de conservación.
Cobertura o escala A nivel de consejo popular.
Fuente de datos SEF, instituto de suelo, MINAGRI.
Método de
levantamiento
Recopilación de datos y expediciones de campo.
Disponibilidad de
datos
SEF, instituto de suelo, MINAGRI.
Periodicidad de los
datos
Semestral y anual.
Período de tiempo Reflejar fechas de comparación.
Actualización Actualizar anualmente
Tabla de datos Se deben almacenar los datos históricos.
102
Nombre del indicador Calidad de vida percibida.
Descripción Nivel de vida, salarios, servicios, equipamientos.
Relevancia Expresa las condiciones de vida de la población.
Gráfico Representación gráfica para observar la tendencia.
Tendencia Explicación que se desprende del gráfico.
Alcance A nivel de comunidades y Consejos Populares.
Limitaciones Nivel de comunicación del entrevistado.
Función de cálculo Observación, entrevistas, encuestas.
Definición de variables Salario, servicios, atención médica, transporte.
Cobertura o escala A nivel de Consejo Popular.
Fuente de datos Oficina de consumidores, INASS, OTS.
Método de
levantamiento
Recopilación de datos y expediciones de campo.
Disponibilidad de
datos
Oficina de consumidores, INASS, OTS.
Periodicidad de los
datos
Semestral y anual.
Período de tiempo Reflejar fechas de comparación.
Actualización Actualizar anualmente
Tabla de datos Se deben almacenar los datos históricos.
Nombre del indicador Estado de las vías de acceso.
Descripción Calidad de los viales, mantenimientos, etc.
Relevancia Expresa el estado de los viales y la frecuencia de los
mantenimientos.
Gráfico Representación gráfica para observar la tendencia.
Tendencia Explicación que se desprende del gráfico.
Alcance A nivel de Consejos Populares.
103
Limitaciones Transporte
Función de cálculo Observación del terreno.
Definición de variables Estado, calidad, mantenimiento.
Cobertura o escala A nivel de consejo popular.
Fuente de datos Viabilidad, bases de transporte.
Método de
levantamiento
Recopilación de datos y expediciones de campo.
Disponibilidad de
datos
Bases de transporte. Gobierno.
Periodicidad de los
datos
Semestral y anual.
Período de tiempo Reflejar fechas de comparación.
Actualización Actualizar anualmente
Tabla de datos Se deben almacenar los datos históricos.
Nombre del indicador Inversiones ambientales.
Descripción Planificación de inversiones ambientales.
Relevancia Expresa la relación empresa – Medio Ambiente
Gráfico Representación gráfica para observar la tendencia.
Tendencia Explicación que se desprende del gráfico.
Alcance A nivel de macizo.
Limitaciones Ninguna
Función de cálculo Según planes de la economía.
Definición de variables Mejoramiento de tecnologías, introducción de resultados.
Cobertura o escala A nivel de empresas, gobiernos.
Fuente de datos Plan de la economía, estrategias de desarrollo.
Método de
levantamiento
Datos de la planificación.
Disponibilidad de
datos
Disponible en los planes.
104
Periodicidad de los
datos
Anual.
Período de tiempo Reflejar fechas de comparación.
Actualización Actualizar anualmente
Tabla de datos Se deben almacenar los datos históricos.
Nombre del indicador Población con agua potable.
Descripción Cantidad de habitantes con cobertura de agua potable.
Relevancia Expresa nivel de vida de la población.
Gráfico Representación gráfica para observar la tendencia.
Tendencia Explicación que se desprende del gráfico.
Alcance A nivel de Consejos Populares y gobiernos.
Limitaciones Transporte
Función de cálculo Visita a las viviendas.
Definición de variables Servicios de agua, calidad del agua, calidad de las
conductoras.
Cobertura o escala A nivel de consejo popular.
Fuente de datos IRH, acueducto y alcantarillado municipal.
Método de
levantamiento
Expediciones de campo.
Disponibilidad de
datos
Acueducto y alcantarillado.
Periodicidad de los
datos
Semestral y anual.
Período de tiempo Reflejar fechas de comparación.
Actualización Actualizar anualmente
Tabla de datos Se deben almacenar los datos históricos.
105
Anexo 16. Ficha técnica para la aplicación de los indicadores. Elaboración
propia.
Indicador Impactos negativos generados sobre los recursos del macizo.
Objetivo Cuantificar los impactos negativos generados por las diferentes actividades sobre los recursos del macizo.
Ámbito Social
DESCRIPCIÓN
Definición del indicador El indicador permite identificar los impactos negativos generados sobre los recursos del macizo, así como la eficacia de las medidas propuestas.
Justificación Permitirá garantizar la observancia de las transformaciones que se van generando en la gestión de los recursos del macizo con el desarrollo de las diferentes actividades, contribuyendo a minimizar o eliminar los impactos negativos.
Periodicidad Trimestral, Semestral y Anual.
Resultado Garantizada la observación permanente de la gestión de los recursos del macizo durante el desarrollo de las diferentes actividades.
Responsable: Directivos de empresas. Corresponsable: Especialistas del Órgano de Montaña. Guaniguanico.
Escala de calificación
Calificación Descripción del Nivel
5 No se aprecian impactos negativos en la gestión de los recursos.
4 Se tienen identificados los impactos negativos y se aplican medidas efectivas para minimizar o eliminar su efecto sobre los recursos.
3 Se tienen identificados los impactos negativos, existe un plan de medidas, pero se aplica parcialmente.
2 Se tienen identificados los impactos negativos pero no se cuenta con un plan de medidas para mitigar sus efectos.
1 Se perciben impactos negativos pero no están debidamente identificados.
Categorías: inaceptables los valores 1 y 2; aceptable los valores 3 y 4 y óptimo el valor 5.
¿QUÉ SE REQUIERE PARA MEDIR ESTE INDICADOR?
1. Impactos negativos identificados en informes técnicos y/o observaciones en el terreno. 2. Plan de medidas elaborado por la institución. 3. Evidencias de las acciones realizadas partiendo del plan de medidas, en función de minimizar o
eliminar los impactos negativos.
