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Sistema de
Asentamientos Humanos
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Contenido
1. Diagnóstico estratégico de los asentamientos humanos
1.1 Situación actual y tendencias de los asentamientos humanos
1.2 Caracterización de los problemas y potencialidades
Respecto del poblamiento
Respecto del uso forma y ocupación del suelo
Accesibilidad a servicios sociales
1.3 Principales factores que han generado la situación actual.
2. Diagnóstico sectorial de los asentamientos humanos en el cantón Shushufindi.
Introducción
2.1 Poblamiento
2.1.1 Formas de ocupación del espacio y su evolución: densidades y crecimiento
demográfico
2.1.2 Cómo crece la población en el cantón Shushufindi?
2.1.3 Dinámicas Socio-territoriales
2.2 El Uso y Ocupación del Suelo
2.2.1 Clasificación del suelo
2.2.2 Forma de Utilización del suelo. Uso y Ocupación del suelo
2.3 Red de asentamientos humanos: estructura urbana, catastros
2.3.1 Análisis de la situación del servicio de educación en el territorio.
2.3.2 Análisis de la situación del servicio de salud en el territorio.
2.3.3 Vivienda
2.4 Vínculos entre asentamientos humanos
2.5 Modelo Territorial Cantonal Actual
ANEXOS
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1. Diagnóstico Estratégico de los Asentamientos Humanos
1.1. Situación actual y tendencias de los asentamientos humanos
El sistema de los asentamientos humanos del cantón Shushufindi se presenta con un
modelo concentrador, que genera dependencias marcadas de los centros poblados
respecto del Cantón, lo que no permite garantizar un nivel de vida equitativo y
socialmente justo para su población.
1.2. Caracterización de los problemas y potencialidades
Poblamiento
1 Problema: El poblamiento del cantón es el resultado del proceso de colonización
reciente -últimos 30 años-, lo que genera densidades bajas y mucha dificultad en el
aprovisionamiento de servicios básicos.
Potencialidad: El territorio se encuentra en un proceso de planificación y ordenamiento
del territorio, lo que puede generar en el futuro espacios atractivos para los
asentamientos nuevos y actuales.
2 Problema: El crecimiento de la población es el mas alto del país, además de recibir
nuevos asentamientos de población externa al cantón.
Potencialidad: La población posee alternativas de trabajo en zonas antes no
consideradas importantes como la producción de la palma y se establecen nuevos ejes
para el desarrollo de la población con proyectos estratégicos de importancia nacional,
que generarán nuevas plazas de empleo en el cantón.
Potencialidad: La población que se prevé llegue con los nuevos proyectos, será
atractivos para la inversión privada generando nuevas plazas en actividades como
hotelería y turismo, comercio y recreación, lo que compromete a la población a
prepararse académicamente para este nuevo reto.
3 Problema: Existe una marcada brecha de conectividad entre las poblaciones de
Pañacocha, lo que limita el desarrollo para sus pobladores.
Potencialidad: La nueva propuesta de proyectos para esta parroquia posee una escala
cantonal lo que permitirá cubrir la demanda de salud, educación y comercio no solo
con otras parroquias sino también a nivel provincial e internacional.
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4 Problema: La capacidad de alojamiento del territorio actual posee mediana
infraestructura para nuevos asentamientos, pues no cubre la demanda de la población
actual en el área urbana.
Potencialidad: Se están realizando nuevos proyectos como el mercado, la planta de
tratamiento de agua potable, el terminal terrestre, que permite a la población avizorar
un futuro a corto plazo con la cobertura de las necesidades básicas.
5 Problema La falta de una verdadera planificación del territorio en el sector urbano ha
deteriorado la imagen urbana de la ciudad.
Potencialidad: Existe la voluntad política de poner en marcha el Plan de Ordenamiento
Territorial lo que permitirá manejar de forma responsable la planificación en la urbe.
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2 Diagnóstico sectorial de los asentamientos humanos en el cantón Shushufindi.
Introducción
Los asentamientos humanos en el contexto de la generación de herramientas de
planificación son considerados como un sistema vinculado al ordenamiento territorial que
busca definir el estudio de la ocupación humana en el territorio y que trata uno de los
actos fundamentales de las sociedades en la transformación de los espacios.
Un primer indicador de la ocupación del espacio es la distribución de la población en el
territorio, lo que ha llevado a diferenciar áreas de poblamiento concentrado y áreas de
poblamiento disperso. En el presente sistema se busca comprender las dinámicas de la
creación de estos espacios, sus características intrínsecas y sus vinculaciones.
La visión sistémica de los asentamientos humanos busca comprender, en inicio, cada uno
de sus elementos, para posteriormente comprender sus relaciones y generar una visión
integral:
a. La forma en que se usa y ocupa el territorio y las posibilidades o capacidades que
éste posee para acoger a la población, comprendiendo componentes como:
Poblamiento
Uso y ocupación del suelo.
b. La accesibilidad que posee la población a servicios básicos, sociales y municipales,
reuniendo los siguientes componentes:
Servicios básicos: agua potable, alcantarillado y desechos sólidos y
adicionalmente electricidad y telefonía.
Servicios sociales: salud, educación, inclusión social y vivienda.
Servicios municipales: encuentro, recreación, cultura, abastecimiento,
seguridad entre otros.
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c. La forma en que está organizado el territorio para el desempeño de las actividades
de la población que comprende además los vínculos y relaciones que los centros
poblados guardan entre sí.
Los asentamientos humanos, así como todos los elementos antrópicos en el territorio,
están sujetos a eventos catastróficos naturales y antropogénicos. Una aproximación a la
vulnerabilidad territorial de la población y su infraestructura es necesaria para una mejor y
real gestión del territorio.
Entre las características de cada uno de los elementos se destaca el nivel de
aprovisionamiento de servicios básicos: saneamiento, acceso a educación, salud,
equipamiento cantonal, etc. Esto permitirá determinar cualitativa y cuantitativamente la
calidad del hábitat. A este estudio más bien estático se lo complementará y fortalecerá
con un análisis diacrónico en cuanto a las tendencias en el crecimiento demográfico en el
territorio y la movilidad de la población.
Un estudio espacial no puede dejar de lado las visiones y acciones de los actores en la
creación de dinámicas territoriales. En este sentido, además de comprender las visiones
del espacio de los diferentes actores, se destacarán las políticas de ocupación del espacio
por parte de los diferentes niveles de gobierno, especialmente para el caso de la cabecera
parroquial de Shushufindi, capital del Cantón.
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ESQUEMA DE ARTICULACIÓN DE LOS SISTEMAS PARA LA DEFINICIÓN DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
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2.1 El Poblamiento
A. Objetivo
En este punto se busca identificar la capacidad que posee el territorio para brindar
alojamiento de población; además de establecer densidades que nos permitan entender
los procesos de poblamiento con sus características en crecimiento o decrecimiento en los
diferentes sectores del territorio que conforman al cantón Shushufindi.
El análisis de la capacidad de alojamiento nos permite además determinar la posibilidad
de cobertura con respecto a la demanda de espacio urbano y no urbano, definido por el
crecimiento de la población y la cobertura de servicios e infraestructura básica.
B. Metodología aplicada
Con el fin de identificar el proceso de poblamiento se utiliza la recopilación estadística de
las siguientes fuentes legalmente registradas y que corresponden a instituciones,
empresas y ONGS que reconocen la autenticidad de la información:
- Censos de Población y Vivienda disponibles (1990, 2001, 2011) y proyecciones
parciales efectuadas pro INEC.
- Mapas Ge referenciados del Instituto Geográfico Militar.
- Información estadística del MAE, MAGAP, SENPLADES.
- Información Catastral remitida y vigente del Gobierno Municipal del cantón
Shushufindi.
- Disposiciones normativas de la Ordenanza Cantonal de Uso y Ocupación del
Suelo.
Las consideraciones que se toma para la realización de este estudio van definidas en:
- La unidad de análisis se aplica en primer término al ámbito cantonal, entendido
como el continente global de la población de las 5 parroquias.
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- El cálculo del crecimiento poblacional se basa en la aplicación de la variación de
las tasas intercensales en los mismos territorios.
2.1.1. Formas de ocupación del espacio y su evolución: densidades y crecimiento
demográfico
La densidad es el primer indicador que muestra la intensidad en la ocupación del espacio,
esta se la obtiene de la relación entre la cantidad de población y la superficie total. En el
caso de Shushufindi, cuya superficie aproximada es de 250.333 ha y su población total
para el año 2.010 es de 44.328 habitantes, es de 0,18 hab/ha, es decir tres veces menos
que la densidad nacional que es de 0,571 hab/ha.
Esta primera aproximación de la ocupación del espacio debe ser matizada tomando en
cuenta que la distribución de la población no es homogénea en el territorio, sino que se
concentra en ciertas áreas mientras otras son casi despobladas o de uso no constante,
especialmente por las tribus indígenas no contactadas.
En efecto, para el año 2.010, únicamente en la parroquia de Shushufindi habita el 60% de
la población. Le sigue en importancia por cantidad de población la parroquia de
Limoncocha, donde habita el 15%, mientras en las otras parroquias su porcentaje es
menor al 10%. Se trata, entonces de un cantón donde la polarización del poblamiento es
fuerte y concentrada en su cabecera parroquial mientras que la cantidad de población en
las otras parroquias continúa siendo baja.
Tabla 2.1.1-1 Tabla de Población según último Censo.
Fuente: Censo de Población INEC, 2010 Elaborado: Equipo Consultor
Jurisdicciones Población 2010
Total Cantonal 44.328
Shushufindi 26.376
Limoncocha 6.817
Pañacocha 860
San Roque 3.136
San Pedro de los Cofanes 3.326
Siete de Julio 3.813
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Para clarificar la intensidad del poblamiento, es necesario considerar también el tamaño
de la unidad administrativa y así obtener la densidad demográfica. En el contexto espacial
de la Amazonía baja ecuatoriana las aproximaciones para una determinación real de la
densidad son bastante complejas por varios factores, entre ellos el gran tamaño de las
unidades político administrativas que corresponden con el nivel de acceso a datos, la alta
dispersión de la población y su movilidad, esto último especialmente dentro de grupos
indígenas no contactados, que son quienes no mantienen contactos conocidos por lo
menos en sus últimas generaciones, y porque no se sabe nada de ellos, fuera de las
huellas que dejan. Ellos evitan mantener contactos pacíficos con la sociedad nacional,
internándose por esta razón a lugares de difícil acceso en los bosques tropicales. Su
supervivencia depende exclusivamente de los recursos del bosque, sin querer tener
acceso a los bienes materiales de la sociedad moderna. Por eso mismo, las áreas de
bosques donde viven son todavía intactas; tratando de defender sus territorios, estos
pueblos aislados protegen la extrema riqueza de la biodiversidad que todavía se
encuentra en estas regiones, y, finalmente, por la importante dinámica demográfica en los
últimos decenios que la han catapultado como la región de más altas tasas de crecimiento
demográfico.
Una aproximación más real de la intensidad de ocupación del espacio se logrará tomando
en cuenta el nivel parroquial para su análisis.
Tabla 2.1.1-2 Densidades según jurisdicciones en valores absolutos.
Fuente: Censo de Población INEC, 2010 Elaborado: Equipo Consultor
Total Cantonal 250,332.90 0.08 0.14 0.18
Shushufindi 45,028.20 0.2414 0.4216 0.5858
Limoncocha 59,853.30 0.0579 0.0638 0.1139
Pañacocha 61,859.40 0.0035 0.0195 0.0139
San Roque 64,079.50 0.0082 0.0489 0.0489
San Pedro de los Cofanes 4,844.20 0.3683 0.6660 0.6866
Siete de Julio 14,668.30 0.1442 0.2599 0.2599
Superficie (Ha)
Densidad
1990
(hab/ha)
Densidad
2001
(hab/ha)
Densidad
2010
(hab/ha)
Jurisdicciones
Parroquiales
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Como se observa, la densidad de población es variada tomando en cuenta la división
parroquial. Es relativamente alta en las parroquias de Shushufindi y San Pedro de los
Cofanes; intermedia en Siete de Julio; baja en Limoncocha y muy baja en San Roque y
Pañacocha, lo que territorialmente se observa en el siguiente mapa.
Grafico 2.1.1- A. Crecimiento poblacional en el cantón de Shushufindi.
Fuente: Censo de Población INEC, 2010 Elaborado: Equipo Consultor
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El mapa muestra una tendencia a una mayor densidad poblacional hacia el Noroeste del
Cantón, mientras que hacia el Oriente las parroquias disminuyen su densidad, lo que se
nota más claramente en el modelo de densidad generado a partir del análisis geo-
estadístico de la densidad.
Grafico 2.1.1- B. Crecimiento demográfico en el cantón de Shushufindi.
Fuente: Censo de Población INEC, 2010 Elaborado: Equipo Consultor
Además de la cantidad de población que habita por cada una de las parroquias es
importante caracterizarla y territorializarla de acuerdo a parámetros demográficos. La
educación y la pertenencia cultural son dos elementos fundamentales que si bien son
condicionantes sociales generan su propia impronta territorial -la educación será tratada
en el acápite de servicios debido a su estrecha relación con el aprovisionamiento de
infraestructura que permita su desarrollo-, a continuación se trata, entonces la
pertenencia cultural.
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2.1.2 Cómo crece la población en el cantón Shushufindi?
La comprensión del proceso de poblamiento del cantón Shushufindi pasa por dos
momentos, en inicio, el poblamiento de la Amazonía está relacionado con la ocupación del
espacio por parte de las comunidades indígenas, algunas de ellas todavía no contactadas,
quienes son los usuarios ancestrales de estos territorios. Posteriormente, en el marco del
proceso de Colonización de la Amazonía, a partir de los años 60 un nuevo boom de
poblamiento se destaca.
La población de la Sierra y la Costa migra hacia las llanuras orientales, entre ellas
Shushufindi, para ocupar y producir la tierra. Este proceso ha resultado en un crecimiento
demográfico muy importante que no ha cesado hasta la actualidad: la población en el año
2.010 es más del doble en relación a la de 1.990.
El crecimiento demográfico, sin embargo no es lineal en el tiempo ni equitativamente
distribuido en el territorio, por lo que es necesario detallar sus particularidades
temporales y territoriales.
Gráfico 2.1.2-1 Crecimiento de la población desde el año 1.990 al 2.010.
Fuente: Censo de Población INEC Elaborado: Equipo Consultor
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
SHUSHUFINDI LIMONCOCHA PAÑACOCHA SAN ROQUE SAN PEDRO DE LOS COFANES
SIETE DE JULIO
Población 1990
Población 2001
Población 2010
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La tendencia de crecimiento de las diferentes parroquias es común para el período 1.990-
2.010, a excepción de la parroquia Pañacocha durante el período 2.001-2.010; sin
embargo si se toma todo el período, el saldo también es positivo a favor de crecimiento
demográfico.
El indicador que mejor muestra la variación poblacional es la tasa de crecimiento
demográfico, la que elimina el efecto del tamaño de la población de base: el mayor
aumento de la población cuantitativamente corresponde a Shushufindi, sin embargo
como tasa es más importante en Pañacocha durante el período 1.990-2.010.
Tabla 2.1.2-1 Crecimiento Demográfico por periodos 1990-2001, 2001-2010, 1990-2010.
Fuente: Censo de Población INEC, 1.990 -2.010 Elaborado: Equipo Consultor
Como se observa el período de mayor crecimiento demográfico a nivel cantonal ocurre
entre 1.990-2.001 y disminuye durante el período 2.001-2.10, sin embargo continúa
siendo muy importante: el crecimiento demográfico de Shushufindi es 170% mayor con
respecto a la tasa de crecimiento demográfico nacional, la que para el mismo período es
de 2,1.Durante el período 1.990-2.001 dos parroquias destacan por sus tasas de
crecimiento demográfico muy altas: Pañacocha y San Roque.
El crecimiento demográfico es alto en las demás parroquias a excepción de Limoncocha,
donde la tasa es de 0,88, lo que representa un aumento de 354 personas en diez años.
PARROQUIAPoblación
1990
Población
2001
Población
2010
Crecimiento
demográfico
1990-2001
Crecimiento
demográfico
2001-2010
Crecimiento
demográfico
1990-2010
SHUSHUFINDI 10,870 18,986 26,376 5.07 3.65 4.43
LIMONCOCHA 3,465 3,819 6,817 0.88 6.44 3.38
PAÑACOCHA 218 1,207 860 15.56 -3.77 6.86
SAN ROQUE 525 2,411 3,136 13.86 2.92 8.94
SAN PEDRO DE LOS COFANES 1,784 2,544 3,326 3.23 2.98 3.11
SIETE DE JULIO 2,115 3,214 3,813 3.80 1.90 2.95
Total cantonal 18,977 32,181 44,328 4.80 3.56 4.24
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En el siguiente período (2.001-2.010) el crecimiento demográfico sigue siendo alto en
general aunque ya no se encuentras tasas de crecimiento excepcionalmente altas como
en el período anterior, al mirar a detalle, la situación tampoco es homogénea.
En este período se destaca Limoncocha cuya tasa de crecimiento demográfico es algo
menos del doble de Shushufindi que le sigue en importancia. San Roque, San Pedro de los
Cofanes y Siete de Julio presentan tasas de crecimiento demográfico similares con
promedio en 2,6. De su parte Pañacocha, es la única parroquia que muestra una
disminución de población de casi 350 personas lo que se expresa en una tasa de
crecimiento demográfico de -3,8, sin embargo por su alto crecimiento demográfico en el
período anterior (1.990-2.001), el saldo demográfico del período 1.990-2.010 continúa
siendo positivo y su tasa de crecimiento demográfico total es de 6,8, la segunda más alta
en el cantón después de la tasa de crecimiento de la parroquia San Roque.
Así, si la tendencia general del cantón es el crecimiento demográfico, ésta se distribuye
inequitativamente en el territorio, lo que se muestra a continuación a través de un
modelo de la variación de las densidades parroquiales en el período 1.990-2.010.
Mapa 2.1.2-A. Variación demográfica en el período 1.900-2.010, en el cantón Shushufindi.
Fuente: Censo de Población INEC, 1.990 -2.010 Elaborado: Equipo Consultor
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En rojo las áreas donde la variación ha sido más importante y en amarillo las áreas donde
la variación ha sido menor. En este caso, más que mostrar la intensidad de ocupación del
espacio, se expone su variación, lo que implica la identificación de áreas de mayor
dinamismo demográfico en los últimos veinte años.
2.1.3. Dinámicas Socio-territoriales. Cómo va a crecer la población?
Durante el diagnóstico es importante también mostrar una visión prospectiva basada en
las dinámicas socio-territoriales actuales. Así, determinar cuál sería la población futura
basada en las tasas de crecimiento demográfico en los últimos decenios, brinda una idea
más clara de los retos en planificación en cuanto a la dotación de servicios básicos y el
potencial productivo del cantón.
Tabla 2.1.3-1 Proyección de crecimiento poblacional por quinquenios. Valores Absolutos
Fuente: Censo de Población INEC, 1.990 -2.010 Elaborado: Equipo Consultor
Se ha proyectado la población en quinquenios para cada una de las parroquias tomando
en cuenta la tasa de crecimiento demográfico calculada para el período 1.990-2.010.Como
se muestra en la tabla, si la tasa de crecimiento demográfico se mantiene, el cantón de
Shushufindi para el año 2.026 tendría 79.516 habitantes lo que representa prácticamente
un crecimiento del 45% de su población en 16 años. El estudio de las proyecciones
poblacionales en escalas más finas generalmente no es utilizado por la diversidad y
complejidad de los procesos que afectan tales dinámicas en las localidades.
Jurisdicciones Población 2010Proyección
2016
Proyección
2021
Proyección
2026
Total Cantonal 44.328 56.130 67.351 79.516
Shushufindi 26.376 34.413 42.156 50.631
Limoncocha 6.817 7.846 8.770 9.752
Pañacocha 860 932 992 1.049
San Roque 3.136 4.492 5.780 7.122
San Pedro de los Cofanes 3.326 3.980 4.578 5.218
Siete de Julio 3.813 4.467 5.075 5.744
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Es importante mencionar que tal crecimiento demográfico y su distribución en el territorio
son la continuación de las dinámicas actuales, sin embargo, a través de la Planificación del
Desarrollo y el Ordenamiento Territorial lo que se busca es modificar las dinámicas y
procesos espaciales históricos y actuales que han resultado en una estructura territorial
ineficiente, lo que resulta en una variación de las tasas de crecimiento demográfico, lo que
se analizará posteriormente en la generación de los escenarios futuros.
El análisis presentado muestra una visión a nivel cantonal de la dinámica demográfica de
los territorios es necesario estudiar este proceso a escalas que permitan la visualización de
las estructuras de ocupación del espacio y sus dinámicas a un mayor detalle territorial.Se
requiere visualizar la diferencia de la ocupación del espacio concentrado y disperso, las
estadísticas oficiales no permiten realizar este análisis ya que la diferenciación urbano-
rural tomada por el INEC se basa en un criterio administrativo.
Las cabeceras parroquiales de cada cantón son consideradas urbanas, mientras las demás
parroquias aunque puedan tener centros urbanos son “rurales”, así la población “urbana”
para el cantón Shushufindi en el año 2.010 corresponde a las 16.355 personas que habitan
la cabecera parroquial de Shushufindi, mientras que la población rural es la que habita
fuera de la cabecera parroquial de Shushufindi y en las demás parroquias del Cantón, es
corresponden a 27.973 personas. El centro urbano de Shushufindi tiene una extensión de
2.530 ha, lo que resulta en una densidad de 6.5 hab/ha para el área urbana de la
parroquia de Shushufindi.
Los mapas censales del Instituto Ecuatoriano de Estadísticas y Censos muestran la
ubicación y área del área consolidada a través del mapeo de sus vías. La estructura urbana
de estos centros poblados se la trata a continuación, sin embargo para el análisis de este
estudio se ha elaborado el levantamiento topográfico actualizado al año 2011 por parte
del estudio de agua potable del área urbana de Shushufindi.
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Grafico 2.1.3- A. Fotografía Aérea del Área urbana del cantón Shushufindi.
Fuente: Fotografía área Google Earth. 2001.
2.2 El Uso y Ocupación del Suelo
A. Objetivo
Establecer la situación actual en la que se encuentra ocupado y organizado el territorio, el
grado de cumplimiento de las normativas y ordenanzas vigentes, y la identificación de
elementos que generan conflictos en el territorio en el orden de ocupación, uso,
movilidad, equipamiento, etc.
B. Metodología aplicada
Para efectos de establecer la forma de organización del territorio se aplican tres
categorías de análisis:
a) La clasificación del suelo
b) El uso del suelo
c) La forma de ocupación del suelo.
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El proceso de análisis que nos permite identificar el grado de cumplimiento de la
normativa de uso y ocupación del suelo se lo realiza por medio del análisis de sectores
aleatorios en el territorio urbano del cantón Shushufindi, permitiéndonos verificar la
concordancia de las disposiciones normativas con el estado actual del territorio.
Se establecen además niveles de afectación que determinen conflictos al normal
funcionamiento de las actividades y la imagen del área urbana. A estos denominaremos
en adelante como: “Puntos Críticos”.
Tomando en cuenta los siguientes parámetros estableceremos el nivel y tipo de afectación
que estos causan en el territorio:
Afectación a la movilidad vehicular y peatonal.
Afectación al ambiente (contaminación visual, olores, auditiva, etc.).
Afectación a la forma y uso de ocupación del suelo.
Afectación a la imagen urbana.
2.2.1 Clasificación del suelo
Para poder identificar la clasificación del suelo se establecen tres categorías que
determinan principalmente por la accesibilidad a los servicios básicos, infraestructura,
equipamientos y población determinante pro su número.
Suelo Urbano: que comprende el área del territorio que recibe o está preparado para
recibir asentamientos y que ha perdido plenamente su capacidad de retornar a ser área
natural.
Suelo Urbanizable: que comprende las áreas que se prevén como necesarias de habilitar
en el futuro –corto y mediano plazo- para atender la demanda de suelo de la población y
sus actividades de tipo urbano.
Suelo No Urbanizable: que comprende áreas de protección, pareas de actividades propias
del agro, cursos de agua, bordes de quebradas y ríos en general, todo lo que se puede
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denominar áreas naturales y agro productiva, en las cuales no puede darse ningún tipo de
uso de carácter urbano.
Clasificación del suelo en el área del cantón Shushufindi.
Se presenta a continuación en valores absolutos y relación vertical y horizontal de la
clasificación y uso del suelo en el territorio comprendido por el cantón, la cual nos permite
poder identificar la situación actual del territorio que comprende el cantón.
Estos datos estadísticos, además nos sirven para la identificación de sectores que
sobresalen y que se inscriben como puntos de de importancia geográfica, logística, de
asentamientos, actividad y principalmente de uso de suelo.
El uso de suelo en el cantón explica el comportamiento de los movimientos de la
población debido a la vocación que este genera para las diferentes actividades humanas.
Tabla 2.2.1-1 Superficie de Suelo por tipo de clasificación. Valores Absolutos.
Fuente: Cartas Topográficas del IGM Elaborado: Equipo Consultor
Urbano No Urbanizable Total
Total Cantonal 2.577,00 247.755,90 250.332,90
Shushufindi 2.530,00 42.498,20 45.028,20
Limoncocha 20,04 59.833,26 59.853,30
Pañacocha 1,27 61.858,13 61.859,40
San Roque 3,76 64.075,74 64.079,50
San Pedro de los Cofanes 7,32 4.836,88 4.844,20
Siete de Julio 14,61 14.653,69 14.668,30
Superficies en hectáreas
Jurisdicciones Parroquiales
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Tabla 2.2.1-2 Superficie de Suelo por tipo de clasificación. Valores Relativos.
Fuente: Cartas Topográficas del IGM Elaborado: Equipo Consultor
Como podemos observar, el territorio se encuentra en procesos de urbanización muy
joven ya que apenas el 0.99% de este se encuentra ocupado por asentamientos humanos,
los cuales en su gran mayoría no se establecen en áreas consolidadas.
Las parroquias denominadas rurales -como se puede ver en las tablas que preceden-
identifican dos parroquias que no llegan a ser visualmente atractivas como son Pañacocha
y San Roque, debido especialmente a encontrarse en zonas protegidas y con gran
afluencia de ríos lo que establece que el suelo útil para nuevos asentamientos sea menor
que en otros en el cantón.
Recordemos que los sectores urbanos en este cantón están definidos por la presencia de
asentamientos humanos y que cuentan por lo menos con uno de los servicios básicos.
Urbano No Urbanizable Total
Total Cantonal 0,99% 99,0% 100%
Shushufindi 5,62% 94,38% 100%
Limoncocha 0,03% 99,97% 100%
Pañacocha 0,002% 99,998% 100%
San Roque 0,01% 99,99% 100%
San Pedro de los Cofanes 0,15% 99,85% 100%
Siete de Julio 0,10% 99,90% 100%
Jurisdicciones ParroquialesSuperficies en hectáreas
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Mapa 2.2.1-A Uso de Suelo por Clasificación Urbano, Urbanizable, No Urbanizable.
Fuente: Ministerio del Ambiente, SIGAGRO, IGM. 2010
Elaborado: Equipo Consultor
El cantón Shushufindi se encuentra constituido por suelos de característica forestal
siendo una zona de atracción de explotación de petróleo y de materias primas como la
madera, celulosa, palma africana, cacao entre otras; esto ha permitido que en su mayoría
el crecimiento de la población que allí se asienta sea determinado por la explotación
petrolera, siendo esta principal fuente económica de este sector.
Los diferentes campamentos y las vías que se han realizado para la colocación de tuberías
para el transporte de crudo pesado y sus derivados, ha sido el eje de desarrollo de la gran
mayoría de las poblaciones, razón por la cual es fácil evidenciar que la mayor parte de
comunidades, y asentamientos se encuentran implantadas muy cerca a este tipo de
infraestructura.
Si tomamos en cuenta que en la actualidad la explotación petrolera sigue siendo
indiferente a los centros poblados y que por medio de las compensaciones establece
23
infraestructura y equipamientos a estos pequeños centros, definimos el por qué del
crecimiento de los asentamientos y principalmente la deforestación de grandes sectores
los cuales se los identifica como áreas por urbanizar.
En el área parroquial
Se presenta a continuación en valores absolutos y relativos los diferentes asentamientos
que existen en las parroquias lo que nos permitirá en adelante identificar la relación entre
las áreas urbanas (centros poblados) y las áreas rurales que constituyen al cantón
Shushufindi.
Mapa 2.2.1-B Cobertura Vegetal y Usos de suelo en el cantón Shushufindi
Fuente: SIGAGRO, IGM. 2010 Elaborado:Equipo Consultor
24
Tabla 2.2.1-3 Superficies de Cobertura Vegetal y Usos de suelo en el cantón Shushufindi.
Fuente: SIGAGRO, IGM. 2010
Elaborado: Equipo Consultor
Analizando la tabla anterior los valores y la representación gráfica nos permiten visualizar
manera la vocación que el territorio del cantón posee, evidenciando una gran cantidad de
área que se encuentra como zonas de bosques y cultivos.
Sin embargo estas grandes áreas pertenecen únicamente a las parroquias de Limoncocha
y Pañacocha mayormente, mientras que en las otras se evidencia el cambio de uso de
suelo y se refleja la constante deforestación de estos sectores.
El cantón pese a este a estas afectaciones directamente realizadas por la propia población
cuenta con los mejores suelos para la explotación petrolera y espacios para el cultivo de
diversas variedades entre las que predomina la palma africana (San Roque). Es importante
mencionar que el cambio de vegetación en este sector ha ido debilitando la biodiversidad
y sobre todo afectando al medio físico por la constante contaminación de los pesticidas
que se utilizan para este producto en especial.
La presencia de las empresas de explotación petrolera y sus prestadoras de servicios han
ido deteriorando el medio físico con la presencia de pozos que han tenido contaminación
sin haberse realizado la remediación correspondiente, la apertura de vías para el cruce de
tuberías que han ido degenerando el medio por los diferentes asentamientos que se
siguen realizando alrededor de estas.
JURISDICCIONES Agua BosqueBosque
intervenido
Complejo de vegetacion
sucesional riparia
Cultivos anuales de
la alta amazonia
Cultivos anuales -
Pastos plantados
Cultivos perennes
de la alta amazonia
Vegetacion
herbaceaZona urbana
AREAS
TOTALES
Total Cantonal 8.633,38 117.938,16 32.243,64 1.839,82 13.338,83 62.900,13 12.202,93 247,46 988,57 250.332,92
Shushufindi 727,14 455,47 11.468,24 91,58 4.984,77 26.164,17 254,97 0,00 881,87 45.028,21
Limoncocha 3.371,24 21.053,69 15.306,40 248,05 3.115,42 15.707,26 1.031,16 0,00 20,04 59.853,25
Pañacocha 2.748,90 55.555,35 873,01 1.433,48 1.150,20 0,00 0,00 97,18 1,27 61.859,38
San Roque 1.658,40 40.873,65 2.962,28 66,71 422,85 7.870,69 10.057,56 150,28 17,17 64.079,60
San Pedro de Los Cofanes 82,20 0,00 120,31 0,00 2.983,99 1.540,81 78,82 0,00 38,05 4.844,18
Siete de Julio 45,50 0,00 1.513,40 0,00 681,60 11.617,20 780,42 0,00 30,17 14.668,30
25
Sin duda este es uno de los principales problemas que posee el cantón y que se puede
observar sigue manteniéndose por parte de la población sin ningún control de las
autoridades pertinentes.
Tabla 2.2.1-4 Clasificación del suelo en la parroquia de Shushufindi en valores absolutos y
relativos según componentes considerados.
Fuente: SIGAGRO, MAE, IGM, 2010 Elaborado: Equipo Consultor
El cuadro anterior se encuentra elaborado en la sumatoria del área urbana y los centros
poblados de las parroquias rurales, esto con la finalidad de establecer la real dimensión en
el territorio de los sectores que cuentan con la mejor infraestructura y servicios, inmerso
el asentamiento de población.
Con esta aclaración verificamos que el espacio urbano es mínimo con respecto al tamaño
del cantón, sin embargo debe establecerse que la mayor parte de uso de suelo es de
zonas no urbanizables dirigidos a bosques protegidos, sectores de cultivos la presencia de
cuerpos de agua, los cuales claramente son espacios que no se pueden urbanizar por su
tipología.
26
Mapa 2.2.1-C Pendientes en el cantón Shushufindi
Fuente: SIGAGRO, IGM. 2010 Elaborado: Equipo Consultor
El territorio no posee pendientes predominantes teniendo como una media del 5% en la
mayor parte de la superficie. No se identifican sectores que por su topografía predominen
como vulnerables para los asentamientos humanos, tal es el caso que se aprecia en los
sectores que comprenden las parroquia de Pañacocha, Limoncocha y San Pedro, en los
cuales se establece la mayor parte de de mesetas y relieves montañosos que superen un
50% de pendientes. Es en este sector además en donde se encuentran los bosques
protegidos.
En el área urbana de Shushufindi el crecimiento de la población se ha ido desarrollando
hacia el sur-este del territorio, permitiendo a la población que la mayor parte de los
asentamientos se encuentren en sectores de pendientes leves, casi planas, lo que facilita
la instalación de infraestructura, vías y servicios, pues no se debe intervenir mayor mente
al suelo y sobre todo facilita la conectividad entre la población.
27
Tabla 2.2.1-5 Superficie de Cobertura Vegetal y de Suelo por tipo de clasificación según
jurisdicciones parroquiales. Valores Absolutos.
Fuente: Cartas Topográficas del IGM. 2010
Elaborado: Equipo Consultor
PARROQUIASuperficie
Parroquial (ha)Poblaciones Urbanas
Superficie
aproximada
poblaciones
urbanas (ha)
Cacerios / Comunas
Total Cantonal 250.332,91 575,12 249.757,79
Shushufindi 472,40 Abdón Calderón
Primavera 4,95 Aguarico
Poza Honda 1,40 Alipamba
El Mirador 5,01 El Oro
Pre Coperativa Nuevo Paraiso 2,08 El Sudor
El Carmen 1,55 Eno Ande
La Victoria 4,60 La Pantera
Primavera
Río Doch
Santa Mónica
Santa Rosa del Eno
Unión de Chone
Unión Lojana
Veintiocho de Marzo
Veintiseis de Junio
Yucanchi Llacta
Limoncocha 20,04 Alianza para El Progreso
Dieciocho de Noviembre
El Pilche
Israel
Itaya
Playayacu
Puerto el Palo
Río Jivino
Sani
Yamanunka
Pañacocha 1,27 Challuayacu
Pucapeña
Terere
Santa Elena
San Roque 3,76 Tierras Orientales
Comunidad San Pablo de Kantesiya 7,44 Juan Montalvo
Precooperativa Nueva Vida 5,97 Catorce de Junio
Los Olivos
San Pedro de Los Cfanes 7,32 Jivino Verde
Jivino 19,87 Eloy Alfaro
Siete de Julio 14,61 Atahualpa
San Antonio 1,98 Nueva Esmeralda
Pozo Seco 0,87 San Francisco
LIMONCOCHA 59.853,32
SHUSHUFINDI 45.028,20
SAN ROQUE 64.079,55
PANACOCHA 61.859,38
SAN PEDRO DE LOS COFANES 4.844,16
SIETE DE JULIO 14.668,30
28
Tomando en cuenta que los sectores poblados como lo hemos mencionado a lo largo de
este documento, son aquellos que cuentan con la mayor infraestructura y equipamientos
de servicio, no podemos pasar por alto las diferencias que existen en parroquias como San
Pedro de los Cofanes y San Roque, en sus cabeceras parroquiales –centros poblados- son
superadas en aproximadamente dos a uno en área con otras comunidades denominadas
rurales.
Este proceso se ha ido desarrollando principalmente por la presencia de la explotación
petrolera, la cual con la instalación de pozos, las empresas realizan compensaciones a las
comunidades con infraestructura y equipamientos los cuales se vuelven atractivos para la
población que crea una mayor cantidad de asentamientos.
Todos estos asentamientos van desarrollando necesidades de servicios básicos y vivienda
lo que va determinando la creación de nuevos barrios y la consolidación de un mayor
espacio. Un ejemplo de este caso de la comunidad de Jivino Verde el cual ha crecido de
forma muy rápida debido a la presencia del proyecto de Generación Eléctrica para el
cantón, ser el punto de distribución para Lago Agrio, Coca y Shushufindi, además de la
presencia de la explotación petrolera que por medio de las compensaciones genera
infraestructura y equipamientos.
Esta comunidad en especial ha crecido sin ningún tipo de planificación y su población se
encuentra en un proceso de convertirse en parroquia, independiente de la de San Pedro
de los Cofanes siendo esto una alerta para el ordenamiento territorial en el cantón.
Uso de suelo en las parroquia rurales
A continuación presentamos los análisis de los estados actuales del uso de suelo en cada
una de las parroquias denominadas “rurales” en las cuales encontramos las cabeceras
parroquiales a las que en adelante las identificadas como “centros poblados” y a las
comunidades como sectores rurales.
29
Es importante identificar la ubicación que cada una de ellas tiene dentro del territorio ya
que de esta manera establecemos la real dimensión de los asentamientos humanos y las
características del suelo en la que estos se encuentran.
Este análisis permite además, establecer el grado de ordenamiento del territorio en el
área parroquial y por ende en el área cantonal.
San Pedro de los Cofanes
Fuente: SIGAGRO, IGM. 2010 Elaborado: Equipo Consultor
En esta parroquia el predominio del los cultivos anuales y la vegetación herbácea son
aquellos que ordenan a este territorio generando además un crecimiento acelerado de la
comunidad de Jivino.
Si tomamos que esta comunidad es aproximadamente 2.5 veces más grande que la
cabecera parroquial y que posee un constante crecimiento a nivel poblacional, es
necesario establecer los parámetros que permitan que el uso y forma de ocupación del
30
suelo no afecten a zonas de bosques protegidos, contaminación de ríos y sobre todo
sistemas que permitan a la población asentarse en un territorio sostenible y sustentable.
Como se menciono antes debe además presentar alternativas para entender el fenómeno
que esta comunidad posee al buscar llegar a ser parroquia pues si tomamos las bases que
este territorio posee, podemos ver que la mayor parte del crecimiento está basada en la
facilidad de conectividad que actualmente tiene con otros sectores gracias a la presencia
de la vía asfaltada principal.
Mencionamos esto pues no se debe confundir en el tema de este estudio, que el contar
con cierta infraestructura define y cubre las demandas que la población de toda la
parroquia posee, y que no se han podido cubrir; y que se debe priorizar el bien común
por sobre el bien particular.
Siete de Julio
Fuente: SIGAGRO, IGM. 2010 Elaborado: Equipo Consultor
31
La presencia de cultivos anuales en esta parroquia ha cambiado la vocación del suelo
como son los bosques intervenidos, obligando al suelo a cambiar en su uso e ir
deteriorando la presencia de la biodiversidad que en esta se encontraba. Es importante
revisar que la presencia de cuerpos de agua es pequeña en relación al tamaño del
territorio, factor que se debe tomar muy en cuenta para el ordenamiento en el mismo
El centro poblado se desarrolla a lo largo de la avenida principal efecto que se da en los
asentamientos humanos en todo el país por temas de conectividad y comercio, como
única actividad de sustento económico para los pobladores.
Limoncocha
Fuente: SIGAGRO, IGM. 2010 Elaborado: Equipo Consultor
32
Este es uno de los territorios que está constituido por una diversidad de usos de suelo, lo
que le caracteriza en una riqueza sobre y debajo del suelo. Aquí se encuentran las
principales zonas de reconocida riqueza de biodiversidad por la presencia de las lagunas y
territorios de bosques protegidos.
Las empresas de explotación petrolera tienen una presencia importante lo que ha ido
desarrollando a esta parroquia con infraestructura de buena calidad en vías, seguridad,
equipamientos entre otros.
Debe ser primordial mencionar que dentro de este territorio existen varias comunidades
que trabajan organizadamente y que han generado logros importantes en este sector.
El centro poblado en esta parroquia no se desarrolla con la vía principal y al contrario es
un efecto de la presencia de las comunidades y tribus indígenas propias de la zona.
San Roque
Fuente: SIGAGRO, IGM. 2010 Elaborado: Equipo Consultor
33
San Roque es un territorio que se encuentra en un proceso constante de cambio del uso
original del suelo, por la presencia de las plantaciones de palma, lo que ha ido avanzando
indiscriminadamente con la deforestación de la zona de bosques.
El centro poblado se encuentra en un proceso de crecimiento, sin embargo este es otro de
los territorios dentro del cantón, el que se identifica a otras comunidades con un mayor
crecimiento como son Nueva Vida que dobla a la cabecera parroquial en superficie. Se
está realizando en la actualidad una importante vía que va dirigida hacia el proyecto de
importancia nacional que es Puerto Providencia, lo que obliga a la población y sus
autoridades a prever infraestructura y equipamientos que respalden y fortalezcan a este
sector.
Más adelante se debe establecer políticas sobre el uso del suelo, debido principalmente a
la fuerte presencia del sector de la empresa Palmeras del Ecuador, con la finalidad de
garantizar un territorio sostenible y sustentable.
Pañacocha
34
Este es uno de los territorios que permanece intacto y que debe ser un claro ejemplo
sobre la aptitud original del suelo, ya que se encuentra en su estado natural. Aquí
podemos encontrar una riqueza de flora y fauna con presencia de ríos y zonas de riqueza
mineral.
En el análisis de poblamiento en el que el decrecimiento de esta, a partir del año 2001 al
2010 se presenta por la falta de infraestructura, servicios básicos y equipamientos, lo que
obliga a la población a migrar a sectores que sean atractivos y faciliten las actividades y
necesidades de estos.
En la actualidad esta parroquia se presenta como un sector estratégico nacional que
tendrá a partir del 2012 un presupuesto elevado para la realización de todos los
equipamientos e infraestructura que antes mencionábamos son escasos. Este proyecto
pretende modificar el uso y forma de ocupación de suelo con la instalación de proyectos
de vivienda, puerto marítimo, comercio, espacio público entre otros.
2.2.2 Forma, Uso y Ocupación del suelo
En el área urbana
Se busca identificar la situación en la que se encuentra la ciudad de Shushufindi en dos
aspectos:
a. Uso de suelo (tipo de actividades que se desarrollan en el territorio). b. Forma de Ocupación (identificación de ocupación y aprovechamiento del
suelo).
El uso del suelo
A continuación se presenta la situación actual en la que se encuentra el área urbana de la
cabecera cantonal de Shushufindi, la cual está identificada de esta manera por su
capacidad de brindar servicios e infraestructura completa a los habitantes que se
encuentran asentados en esta zona.
35
Mapa 2.2.2-A Clasificación del suelo en el área de Shushufindi.
Fuente: SIGAGRO, IGM, 2010 Elaborado: Equipo Consultor
36
Mapa 2.2.2-B Clasificación del suelo en el área urbana
Fuente: Levantamiento Topográfico Estudio de Agua Potable 2011, IGM, Imagen Satelital 2010 Elaborado: Equipo Consultor
Se ha elaborado un levantamiento de la información que posee la dirección de
planificación del Municipio de Shushufindi con el levantamiento topográfico del estudio
de Agua Potable 2011, y la fotografía aérea, con la finalidad de establecer la ocupación
que posee el área urbana.
De esta manera hemos establecido la clasificación del suelo en la que el sector de área no
urbanizable pertenece a la Refinería, el área urbanizable corresponde a un área de 3 km al
perímetro del levantamiento topográfico del estudio de agua potable.
Finalmente el área urbana corresponde a aquella que posee la mayor parte de los
servicios básicos, infraestructura vial, equipamientos entre otros y que se puede
establecer por medio del uso de la fotografía aérea.
37
Tabla 2.2.2-1 Clasificación de Uso de Suelo en el Área Urbana.
Fuente: Levantamiento Topográfico Estudio de Agua Potable 2011, IGM, Imagen Satelital 2010 Elaborado: Equipo Consultor
Analizando la tabla anterior encontramos que el área urbanizada es concordante con el
espacio que posee el territorio, definiendo además que la proyección de espacio para
nuevos asentamientos sobrepasa la demanda hasta el año 2.026 limite de este plan.
Si hiciéramos el ejercicio en donde encontramos que la media nacional expresa que
aproximadamente por cada 300 m2 debe asentarse una familia de cuatro integrantes,
podemos indicar que en 4’000.000 m2 de área por urbanizar deberíamos obtener un
número de predios aproximadamente de 16.233 unidades, en los cuales se prevé atender
una población de 64.932 habitantes. Se toma en cuenta que la forma de ocupación es en
una sola planta.
Con esta consideración podemos indicar que el territorio determinado como urbanizable
está sobre dimensionado para los próximos 16 años, permitiendo además que se
consolide y mejore los servicios en el área urbana la cual se encuentra en este proceso.
Grafico 2.1.4- B. Fotografía Aérea del Área urbana del cantón Shushufindi.
38
Mapa 2.2.2-C Clasificación del suelo en el área de Shushufindi.
Fuente: Levantamiento Topográfico Estudio de Agua Potable 2011, IGM, Imagen Satelital 2010 Elaborado: Equipo Consultor
Tabla 2.2.2-2 Clasificación del suelo en el área urbana.
Fuente: Levantamiento Topográfico Estudio de Agua Potable 2011, IGM, Imagen Satelital 2010 Elaborado: Equipo Consultor
La tabla y el gráfico anterior permiten desarrollar algunas conclusiones que generaran
expectativas para la propuesta y que se deben tomar en consideración para una
planificación ordenada, esta son:
39
Las categorías de análisis comprenden todos los usos que se registran en la
dirección de planificación municipal, es necesario mencionar que el GAD de
Shushufindi se encuentra en el proceso realización del Catastro Urbano, lo que
permitirá en un futuro actualizar la información y establecer de mejor manera
el ordenamiento del territorio.
Si tomamos en cuenta la información de la tabla podemos encontrar que la
población se asienta de manera más consolidada en el sector centro,
principalmente por la actividad administrativa, comercial y residencial que en
ella se realizan, mientras que la presencia de residencia exclusiva se va
desarrollando al perímetro de la anterior con uno que otro desorden en su
implantación.
Shushufindi ciudad posee una trama regular que permite la fácil conectividad y
accesibilidad, pues un eje central que es la Avenida Unidad Nacional es el
principal conector de todas las actividades y se presenta con una buena
infraestructura.
Se evidencia la falta completa del tratamiento del espacio público y no se
establecen espacios para el encuentro y el ocio del ciudadano, esto debido a la
falta de una planificación responsable en el crecimiento de esta zona.
La presencia del sector industrial ha generado una barrera de crecimiento hacia
el sector sur lo que causa muchos problemas en el crecimiento de la urbe, y lo
más importante, causa muchos afectaciones de contaminación, deterioro de la
imagen urbana y además del alto nivel de incidencia como elemento de peligro
hacia el área urbana.
Existe una importante área agrícola en el área urbana, que se va perdiendo por
el crecimiento y la demanda de nuevos asentamientos humanos.
No se evidencia una clara presencia de establecimientos administrativos y
económicos por la escala de la ciudad, y se prevé que la presencia del nuevo
mercado pueda ser el atractivo para estas.
40
Se presenta en los anexos 1 – 12 los planos temáticos en los cuales se puede
visualizar la presencia de actividades como: almacenes, bares, educación,
farmacias, ferreterías, gasolineras, hoteles, instituciones financieras,
restaurantes, salud, servicios, tiendas.
Entre los principales problemas que posee el sector urbano es la delimitación
de los barrios, lo que ha causado innumerables molestias a los pobladores y
que se enfatizara de mejor manera en la propuesta, pues en ese tema se podrá
verificar por medio de la socialización con los actores sociales de cada uno de
estos, la problemática y sobre todo las solución que permita enfocarse en el
objetivo general para el desarrollo de estos sectores. Adjuntamos en el anexo #
13 un ejemplo de los pedidos que se realizan por medio de los barrios sobre
esta problemática.
En todo el sector urbano se evidencia las constantes afectaciones a la
movilidad de peatones y vehículos debido a no poseer un mobiliario urbano
dispuesto para brindar este servicio, además de no trabajar en el manejo del
espacio público y señalética.
Existen varias barreras que afectan a la continuidad urbana, identificadas por la
ocupación en el territorio de la refinería, ríos y especialmente la presencia de
las tuberías de transporte de petróleo y sus derivados que cruzan por toda la
ciudad.
Existe un alto nivel de impacto ambiental y a la imagen urbana por parte de los
comerciantes informales que ocupan cualquier espacio de la urbe, generando
basura y contaminación visual.
Un problema que requiere ser atendido prioritariamente en el área urbana de
la cabecera parroquial es el que involucra a los burdeles pues estos se
encuentra situados dentro de las zonas residenciales. En este sentido, el
proceso de desplazamiento y arrinconamiento de los centros de tolerancia
constituiría una técnica destinada al control de la población. Se trata en esencia
de una biopolítica bajo el paraguas del ordenamiento urbano. Como bien lo
41
señala el propio Foucault, cuando aparecen las tecnologías políticas empiezan a
aparecer “problemas como el del hábitat, las condiciones de vida de una
ciudad, la higiene pública” (Foucault 1999: 246), incluso el ornato. Desde esta
perspectiva, se debe entender la serie de ordenanzas y disposiciones implícitas
que deben generarse, las cuales norman la utilización del espacio público, la
implantación de estas zonas genera la presencia de vendedores ambulantes y
trabajadoras sexuales, quienes conviven junto a los usuarios generando un
ambiente negativo e inseguro a la niñez y la ciudadanía, por lo tanto para
mitigar esta problemática es necesario la emisión de reglamentos que norman
las “buenas costumbres” y la “decencia”.
Existe una visión de la población sobre estos lugares que tiene una carga
bastante negativa, en términos de origen y lugar de la violencia, que tiende a
extenderse por la ciudad y la sociedad. Por lo tanto, existe una necesidad de
regulación, la cual debe ser entendida más como la formulación de una típica
política de disminución de la percepción de inseguridad y, obviamente
también, de aumento de la seguridad ciudadana. Esta situación se expresa en la
demanda de la población por la reubicación de estas actividades en un doble
sentido: primero, del espacio público (parque, calle o plaza) hacia ciertos
lugares de encierro para que operen bajo la lógica de la reclusión en
cuarentena, que les impida ser vistas. Y segundo, la relocalización de ciertas
zonas urbanas cercanas a los centros educativos, a los templos religiosos, a las
zonas residenciales de altos ingresos y a los lugares centrales, hacia las áreas
industriales o periféricas de las urbes (curiosamente donde habitan los sectores
populares). Estos desplazamientos por razones de percepción de inseguridad
esconden finalmente las preocupaciones de la población por cerrar las
posibilidades a las malas influencias, mostrar la cara amable de la ciudad al
turista y mejorar las externalidades negativas para la inversión privada. Esto se
puede afirmar porque - según los datos- no hay correspondencia explícita entre
las administraciones municipales con mayores densidades en estos usos de
42
suelo y los datos de homicidios y de robos de bienes en las mismas zonas. De
todas maneras, una buena política de seguridad ciudadana debe controlarlos,
tanto por la necesidad de mejorar la percepción que tiene la población, como
porque efectivamente en muchos casos son fuentes de hechos delictivos. La
mayoría de estos centros opera bajo formatos altamente informales: no tienen
permisos de funcionamiento, las relaciones laborales son precarias, el pago de
los impuestos es limitado, los horarios de atención no se respetan y las
condiciones de seguridad no cumplen con las normas establecidas. Por lo
tanto, llegar a formular políticas explícitas sobre el tema requiere de amplios
consensos entre los distintos actores: medios de comunicación, unidades
educativas, propietarios de los locales, trabajadoras sexuales, intendencia,
policía y moradores, entre otros.
2.3Red de asentamientos humanos: estructura urbana, catastros
A. Objetivo
Identificar la situación que atraviesa la población respecto de su derecho a recibir los
denominados servicios públicos, entendidos para efectos de este informe como los de
provisión de salud, educación, inclusión social y de vivienda.
Para entender este proceso de la prestación de los servicios antes mencionados se deben
tener claros los siguientes temas:1
a. La responsabilidad de la prestación de servicios, la calidad y las condiciones de
accesibilidad de la población a ellos, son de exclusiva competencia de
Ministerios sectoriales:
Ministerio de Salud
Ministerio de Educación
Ministerio de Inclusión Social y económica y de Vivienda.
1 Metodología elaborada por el Equipo Consultor, para el análisis en el Sistema de Asentamientos Humanos,
2.010
43
b. La responsabilidad del GAD Shushufindi, respecto de la accesibilidad de estos
servicios, se inscribe en el orden de lo territorial en tanto es su competencia el
vigilar que exista una distribución equitativa y armónica de los elementos del
equipamiento vinculados a estos servicios. Es en especial importante la acción
del Gobierno Municipal en relación con la vivienda, en tanto es un elemento
estructurante desde el punto de vista del orden territorial.
c. Es responsabilidad compartida entre los dos niveles de gobierno, garantizar a
los ciudadanos el derecho a recibir esos servicios en condiciones de eficiencia y
calidad.
B. Metodología aplicada
Se consideran los ámbitos antes señalados: cantonal y el urbano.
Para el ámbito cantonal, se ha considerado la accesibilidad global de las distintas
parroquias en concordancia con datos disponibles.
Para el ámbito urbano de Shushufindi, se ha partido de la ubicación territorial de los
distintos elementos de equipamiento y se ha establecido los rangos de cobertura de cada
uno de ellos. 2Esto permite establecer territorialmente, las áreas cubiertas y descubiertas
de la ciudad respecto a esos servicios y el grado de déficit en el acceso según normas
vigentes. Esta localización se analiza para los siguientes servicios:
Educación: Jardines de infantes y ciclo básico. Colegios secundarios ciclo diversificado. Universidades o centros superiores (rango cantonal). Salud: Dispensarios médicos Centros de Salud Centros de salud hospital Los hospitales cantonales se tratan como centro de atención ambulatoria; se excluyen los hospitales de especialidades que tiene ámbito cantonal o provincial. Inclusión social Guarderías disponibles Los asilos y orfanatos tienen ámbito de influencia cantonal.
2 Cobertura de equipamientos, Normativa del Distrito Metropolitano de Quito, para la cobertura de
Equipamientos de Educación y Salud. Registro Oficial, octubre del 2003.
44
Introducción
La adecuación del espacio a las necesidades humanas, se da a través de la dotación de
infraestructura y servicios que tiendan al buen vivir de la población. Se analizará
territorialmente la cobertura de agua, alcantarillado, educación y salud.
La dotación de agua como elemento básico para la vida es de gran importancia. Si bien
Shushufindi se encuentra en una de las regiones de mayor humedad esto no implica su
abastecimiento de agua con calidad. Así, a nivel cantonal, únicamente la mitad de la
población se abastece de agua para su consumo a través de la red pública. Entre otras
formas de abastecimiento de agua destacan los pozos (33% de la población) y los ríos,
vertientes, acequias y canales (el 11% de la población).
Mapa 2.3- A. Micro cuencas Hidrográficas.
Fuente: Información Estadística MAE, IGM, SIGAGRO, 2010. Elaborado: Equipo Consultor
45
Estos promedios cantonales muestran la situación general del Cantón, sin embargo
muchas diferencias se expresan en el nivel parroquial. En la parroquia de Shushufindi la
situación es mejor que en sus parroquias vecinas ya que el 60% de la población se
abastece a través de la red pública; en el otro extremo en Pañacocha únicamente lo hacen
el 2% mientras que la fuente mayoritaria (68%) son los ríos, vertientes, acequias y canales.
2.3.1Análisis de la situación del servicio de educación en el territorio.
Los servicios educativos son esenciales sobre todo en el bienestar futuro de la población.
En el presente diagnóstico abordaremos primero las cifras de población que acude a los
centros educativos y finalmente se estudiará la distribución de los centros educativos en el
territorio cantonal.
La educación se la mide a partir de la culminación de los diferentes niveles educativos por
parte de la población. La base de datos censal propone varias categorías: “Centro de
alfabetización”, “Pre-escolar”, “Primario”, “Secundario”, “Educación Básica”, “Bachillerato
- Educación Media”, “Ciclo Post-Bachillerato”, “Superior” “Post-grado” y, “Se ignora”. De
esta diversidad de categorías, se tomarán tres niveles:
1. En el primer nivel educativo constan los centros de alfabetización, pre-escolar,
primario y educación básica,
2. En el segundo nivel educativo constan la Secundaria y el Bachillerato – Educación
Media y, finalmente
3. En el tercer tipo constan los niveles Superiores y Post-grados.
46
De los tres niveles el predominante es el primero. Casi el 60% de la población forma parte
de este estrato educativo3. Le sigue muy por debajo el segundo estrato de educación con
el 34% de la población, mientras que el tercer estrato, en el que se incluye la población
que ha realizado cualquier estudio más allá del colegio, únicamente abarca al 1,3% de la
población.
Se trata entonces de una población cuya educación formal es muy baja. Se esperaría que
esta situación cambie a futuro pues tomando como universo la población en edad de
estudio (5-18 años) el 86% asistía a un centro de enseñanza regular para el año 2.010. Lo
que muestra, sin embargo, que todavía resta un 14% de la población en edad de estudio
que no es parte del sistema de enseñanza regular.
Grafico 2.3.1-A Niveles de educación en el cantón
3La población universo en la medición de este indicador no es la misma que la población cantonal. La fuente
(Censo) la ha disgregado en base a la edad de la población. Adicionalmente en el análisis porcentual realizado
no se ha considerado la población que ha respondido “se ignora”
47
Fuente: Información Estadística INEC, 2010. Elaborado: Equipo Consultor
Grafico 2.3.1-A1 Niveles de educación en el cantón
CUADRO Nº 2.3.1- A1 ALUMNOS POR CANTONES SEGÚN JURISDICCION
DESDE NIVEL INICIAL HASTA BACHILLERATO O SU EQUIVALENTE
JURISDICCIONES TOTAL GENERAL
PORCENTAJE CANTÓN DEINASSCE DIPEIB DPEHS
CASCALES 49 838 2603 3490 6%
CUYABENO 146 132 1847 2125 4%
GONZALO PIZARRO 45 638 2485 3168 6%
LAGO AGRIO 144 2694 27691 30529 54%
PUTUMAYO 34 580 2409 3023 5%
SHUSHUFINDI 148 1671 10944 12763 23%
SUCUMBIOS 0 0 1034 1034 2%
TOTAL GENERAL 566 6553 49013 56132 100%
Fuente: Archivo maestro de las instituciones educativas AMIE 2010. Elaborado: Equipo Técnico / Plan de Ordenamiento Territorial GADPS, 2011.
CUADRO Nº 2.3.1- A2
ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS POR SOSTENIMIENTO
CANTÓN FISCALES FISCO MISIONALES
MUNICIPALES TOTAL GENERAL
PORCENTAJE
CASCALES 57 0 0 57 9,09
CUYABENO 50 0 0 50 7,97
GONZALO PIZARRO 37 2 1 40 6,38
LAGO AGRIO 259 0 0 259 41,31
PUTUMAYO 62 1 0 63 10,05
SHUSHUFINDI 135 0 1 136 21,69
SUCUMBÍOS 21 1
22 3,51
TOTAL GENERAL 621 4 2 627 100,00
Fuente: Archivo maestro de las instituciones educativas AMIE 2010. Elaborado: Equipo Técnico / Plan de Ordenamiento Territorial GADPS, 2011.
48
CUADRO Nº2.3.1- A3 PERSONA CON DISCAPACIDADES SEGÚN CANTONES
CANTONES INTELECTUAL LENGUAJE PSICOLÓGICA VISUAL AUDITIVA FISICA TOTAL
LAGO AGRIO 418 18 106 235 168 878 1823
GONZALO PIZARRO 33 2 5 45 29 77 191
PUTUMAYO 24 3 5 19 7 62 120
SHUSHUFINDI 123 5 14 79 54 212 487
CUYABENO 23 7 1 7 8 46 92
SUCUMBÍOS 20 1 7 14 21 80 143
CASCALES 59 6 10 31 21 78 205
TOTAL GENERAL 700 42 148 430 308 1433 3061
PORCENTAJE 22,87 1,37 4,84 14,05 10,06 46,81 100
Fuente: Archivo maestro de las instituciones educativas AMIE 2010. Elaborado: Equipo Técnico / Plan de Ordenamiento Territorial GADPS, 2011.
CUADRO Nº2.3.1- A4 INSTITUCIONES Y ONGS QUE ATENDIERON A NIÑOS MENORES DE 5 AÑOS EN EL AÑO 2009
4
INSTITUCIÓN COBERTURA SERVICIO
INNFA Vías de primer y segundo orden Desarrollo infantil, becas estudiantiles
Patronato Provincial Sector urbano marginal Ejecución del Proyecto Centros de cuidado
infantil “CDI”, niños de 0 a 5 años.
ONGS Sector urbano marginal y rural Centros de cuidado infantil/ Desarrollo infantil
Dirección Provincial de Educación
Sector urbano marginal y rural Centros de Educación Inicial “CEI”
Gobierno Provincial de Sucumbíos
Sector urbano marginal y rural de los cantones Lago Agrio y
Shushufindi
Ejecución del proyecto Creciendo con Nuestros Hijos “CNH”, niños de 0 a 5 años.
Ejecución de Proyecto Círculos de Recreación y Aprendizaje “CRA”, niños de 3 a 5 años
Fuente: Archivo maestro de las instituciones educativas AMIE 2010. Elaborado: Equipo Técnico / Plan de Ordenamiento Territorial GADPS, 2011.
CUADRO Nº2.3.1- A 5 MENORES DE 5 AÑOS BENEFICIADOS SEGÚN INSTITUCIONES
AÑO 2009
INSTITUCIÓN BENEFICIARIOS
INNFA 2469
Patronato Provincial 195
ONGS 490
Gobierno Provincial de Sucumbíos 400
TOTAL 3555 Fuente: Gobierno Provincial de Sucumbíos 2008 Elaborado: Equipo Técnico / Plan de Ordenamiento Territorial GADPS, 2011.
4 Gobierno Provincial de Sucumbíos, Oficina de la Familia, Niñez y Adolescencia, Proyecto 2009.
49
CUADRO Nº 2.3.1- A6
MIES - DIRECCIÓN PROVINCIAL DE SUCUMBÍOS INFORMACIÓN DE CONVENIOS DE COOPERACIÓN PARA LA EJECUCIÓN DE PROYECTOS SOCIALES
DE DESARROLLO INFANTIL
No. ZONA DE
INFLUENCIA MODALIDAD
ENTIDAD EJECUTORA
NUMERO DE CONVENIOS
COBERTURA (niños y niñas)
PERSONAL DE ATENCIÓN
1 Lumbaqui, Gonzalo Pizarro,
CNH Fundación Telecentro
Comunitario TantarinaHuasi
1 240 5
2 El Reventador CNH Y CIBV Junta Parroquial el Reventador
1 80 4
TOTAL 2 320 9
Fuente: Archivo maestro de las instituciones educativas AMIE 2010. Elaborado: Equipo Técnico / Plan de Ordenamiento Territorial GADPS, 2011.
CUADRO Nº2.3.1- A7 MIES - DIRECCIÓN PROVINCIAL DE SUCUMBIOS
INSTITUTO DEL NIÑO Y LA FAMILIA “INFA”
CANTÓN AÑOS * BENEFICIARIOS
CNH CIBV
LAGO AGRIO 2010 225 325
SHUSHUFINDI 2010 0 150
PUTUMAYO 2010 0 40
CUYABENO 2010 780 50
CASCALES 2010 561 110
GONZALO PIZARRO 2010 0 160
SUCUMBÍOS 2010 206 100
SUB TOTAL 1772 935
Fuente: MIES /INFA 2010 Elaborado: Equipo Técnico / Plan de Ordenamiento Territorial GADPS, 2011.
CUADRO Nº2.3.1- A 8 SITUACIÓN DEFICITARIA EN LA ATENCIÓN DE DESARROLLO INFANTIL
(ESTIMULACIÓN TEMPRANA)
AÑO ACTORES BENEFICIARIOS
2008
Gobierno Provincial de Sucumbíos
Dirección Provincial de Educación.
INNFA
Patronato Provincial.
ONGs.
3555 niños y niñas
menores de 5 años
2010 Dirección Provincial de Sucumbíos MIES – INFA
Municipios – convenio INFA 3027 niños y niñas
50
menores de 5 años
Déficit de atención infantil, año 2010
528 niños y niñas
menores de 5 años
Elaborado: Equipo Técnico / Plan de Ordenamiento Territorial GADPS, 2011.
CUADRO Nº2.3.1- A 9 DIRECCIÓN PROVINCIAL DE EDUCACIÓN HISPANA
ATENCIÓN A NIÑOS Y NIÑAS DE LOS CENTROS DE EDUCACIÓN INICIAL POR CANTONES
CANTÓN PERÍODO NIÑAS NIÑOS TOTAL Nº DE CEI Nº DE
DOCENTES
Nº DE DOCENTES CON TÍTULO
PROFESIONAL REQUERIDO
Nº DE DOCENTES EN PROCESO DE
PROFESIONALIZACIÓN
LAGO AGRIO 2010-2011 458 428 886 25 37 9 28
CASCALES 2010-2011 47 50 97 4 5 2 3
PUTUMAYO 2010-2011 33 58 91 5 5 1 4
CUYABENO 2010-2011 20 18 38 2 2 0 2
SHUSHUFINDI 2010-2011 193 196 389 20 23 2 21
GONZALO PIZARRO
2010-2011 24 32 56
2 3 0 3
SUCUMBÍOS 2010-2011 21 20 41 3 3 0 3
TOTAL 796 802 1598 61 78 14 64
Fuente: DPEIH/Educación Inicial/ 2010 Elaborado: Equipo Técnico / Plan de Ordenamiento Territorial GADPS, 2011.
CUADRO Nº2.3.1- A10 INFRAESTRUCTURA, MOBILIARIO Y MATERIALES DE LOS CENTROS DE EDUCACIÓN INICIAL
CANTÓN Nº CEI PERÍODO
INFRAESTRUCTURA EQUIPAMIENTO MOBILIARIO MATERIALES
Nº Aula*
Nº Aula**
Construida por:
B R M N B R M N B R M N
LAGO AGRIO 26 2010-2011 36 1 Gobierno Municipal
7 16 1 2 9 14 2 1 7 18 1
CASCALES 4 2010-2011 4 0 Gobierno Provincial
2 2
3 1
2 2
PUTUMAYO 5 2010-2011 5 0 Gobierno Municipal
1 4
1 4
1 4
CUYABENO 2 2010-2011 2 0 Gobierno Municipal
2
2
2
SHUSHUFINDI 24 2010-2011 26 0
Gobierno Provincial
2 20
2 4 17 1 2 4 15 2 3
GONZALO PIZARRO
2 2010-2011 2 0 Gobierno Municipal
1 1
2
2
SUCUMBIOS 3 2010-2011 3 0
Gobierno Municipal
3
2 1
2 1
TOTAL 66
78 1
15 45 2 4 19 41 3 3 16 44 3 3
Porcentajes 23 68 3 5 28 62 5 5 24 66 5 5
*Aulas Tradicionales **Aulas Pedagógicas Fuente: DPEIH/Educación Inicial/ 2010 Elaborado: Equipo Técnico / Plan de Ordenamiento Territorial GADPS, 2011.
51
CUADRO Nº2.3.1- A11
ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS DE NIVEL BÁSICO
CANTÓN BÁSICO POPULAR
TOTAL PERMANENTE
CASCALES 51 1 52
CUYABENO 47 1 48
GONZALO PIZARRO 32 2 34
LAGO AGRIO 228 10 238
PUTUMAYO 61 1 62
SHUSHUFINDI 123 3 126
SUCUMBÍOS 19 0 19
TOTAL GENERAL 561 18 579
Fuente: Archivo maestro de las instituciones educativas AMIE 2010. Elaborado: Equipo Técnico / Plan de Ordenamiento Territorial GADPS, 2011.
CUADRO Nº2.3.1- A12
ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS ARTESANALES
CANTÓN FISCAL PARTICULAR TOTAL
CASCALES 1 0 1
CUYABENO 1 0 1
GONZALO PIZARRO 2 0 2
LAGO AGRIO 6 1 7
PUTUMAYO 1 0 1
SHUSHUFINDI 2 1 3
SUCUMBÍOS 0 0 0
TOTAL GENERAL 13 2 15
Fuente: Archivo maestro de las instituciones educativas AMIE 2010. Elaborado: Equipo Técnico / Plan de Ordenamiento Territorial GADPS, 2011.
CUADRO Nº 2.3.1- A13
ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS FISCALES, FISCO MISIONALES, Y MUNICIPALES POR
NUMERO DE AULAS
CANTÓN 1 AULA 2 AULAS 3-5
AULAS
6-9
AULAS
MAS DE
10
NO
REGISTRAN
TOTAL
CASCALES 19 13 12 4 3 0 51
CUYABENO 23 11 10 3 1 0 48
GONZALO PIZARRO
10 6 7 4 2 1 30
52
LAGO AGRIO 83 72 34 24 18 3 234
PUTUMAYO 27 16 10 2 1 4 60
SHUSHUFINDI 29 35 31 17 8 1 121
SUCUMBÍOS 8 5 4 1 1 0 19
TOTAL GENERAL
199 158 108 55 34 9 563
Fuente: Archivo maestro de las instituciones educativas AMIE 2010. Elaborado: Equipo Técnico / Plan de Ordenamiento Territorial GADPS, 2011.
CUADRO Nº 2.3.1- A14 INSTITUCIONES EDUCATIVAS FISCALES, FISCO MISIONALES Y MUNICIPALES POR NUMERO DE
ALUMNOS
CANTÓN 0 a 20 21 a 40 41-100 101-200 201 y + TOTAL
CASCALES 18 12 12 5 2 49
CUYABENO 28 9 5 2 1 45
GONZALO PIZARRO 10 9 8 1 3 31
LAGO AGRIO 94 62 38 17 25 236
PUTUMAYO 25 21 7 4 2 59
SHUSHUFINDI 32 36 32 13 11 124
SUCUMBÍOS 8 7 3 1
19
TOTAL GENERAL 215 156 105 43 44 563
Fuente: Archivo maestro de las instituciones educativas AMIE 2010. Elaborado: Equipo Técnico / Plan de Ordenamiento Territorial GADPS, 2011.
CUADRO Nº2.3.1- A15 TOTAL DE AULAS CONSTRUIDAS EN EDUCACIÓN BÁSICA
CANTÓN TOTAL AULAS AULAS EN USO
CASCALES 191 181
CUYABENO 146 119
GONZALO PIZARRO 177 163
LAGO AGRIO 1189 1119
PUTUMAYO 148 138
SHUSHUFINDI 563 540
SUCUMBÍOS 86 82
TOTAL GENERAL 2500 2342
Fuente: Archivo maestro de las instituciones educativas AMIE 2010. Elaborado: Equipo Técnico / Plan de Ordenamiento Territorial GADPS, 2011.
CUADRO Nº 2.3.1- A16 INSTITUCIONES EDUCATIVAS POR CANTÓN SEGÚN TIPO DE CONSTRUCCIÓN DE LAS
AULAS
CANTÓN ADOBE O TAPIAL
CAÑA GUADUA
ESTRUCTURA METÁLICA
HORMIGÓN MADERA MIXTA NO
REGISTRA TOTAL
GENERAL
CASCALES 0 0 2 19 1 35 0 57
CUYABENO 0 0 0 12 9 29 0 50
GONZALO PIZARRO
0 0 2 15 3 17 1 38
LAGO AGRIO 0 2 9 112 13 117 7 260
PUTUMAYO 1 0 9 13 4 32 4 63
SHUSHUFINDI 0 0 5 66 9 53 4 137
53
SUCUMBÍOS 0 0 1 18 0 3 0 22
TOTAL GENERAL
1 2 28 255 39 286 16 627
PORCENTAJE 0,16 0,32 4,47 40,67 6,22 45,61 2,55 100
Fuente: Archivo maestro de las instituciones educativas AMIE 2010. Elaborado: Equipo Técnico / Plan de Ordenamiento Territorial GADPS, 2011.
CUADRO Nº 2.3.1- A 17 INSTITUCIONES EDUCATIVAS POR CANTONES SEGÚN EL TIPO DE AGUA
CANTÓN ENTUBADA NO
REGISTRA POTABLE POZO RÍO VERTIENTE
TOTAL
GENERAL
CASCALES 32 1 12 5 2 5 57
CUYABENO 7 2 2 22 8 9 50
GONZALO PIZARRO
16 2 10 3 2 5 38
LAGO AGRIO 27 18 56 113 24 27 265
PUTUMAYO 5 7 5 13 31 2 63
SHUSHUFINDI 40 3 8 62 3 15 131
SUCUMBÍOS 13
10
23
TOTAL GENERAL 140 33 103 218 70 63 627
PORCENTAJE 22,33 5,26 16,42 34,77 11,164 10,04 100
Fuente: Archivo maestro de las instituciones educativas AMIE 2010. Elaborado: Equipo Técnico / Plan de Ordenamiento Territorial GADPS, 2011.
CUADRO Nº 2.3.1- A 18 INSTITUCIONES EDUCATIVAS POR CANTÓN Y JURISDICCIÓN SEGÚN TIPO DE ENERGÍA
ELÉCTRICA
CANTÓN NINGUNA NO
REGISTRA
PANEL
SOLAR
PLANTA
ELÉCTRICA
RED
PÚBLICA
TOTAL
GENERAL
CASCALES 11 15 0 3 28 57
CUYABENO 5 16 0 2 28 51
GONZALO PIZARRO 3 6 0 2 27 38
LAGO AGRIO 24 91 0 8 152 275
PUTUMAYO 18 21 0 6 19 64
SHUSHUFINDI 21 29 1 7 88 146
SUCUMBÍOS 0 2 0 2 18 22
TOTAL GENERAL 82 180 1 30 360 653
Fuente: Archivo maestro de las instituciones educativas AMIE 2010. Elaborado: Equipo Técnico / Plan de Ordenamiento Territorial GADPS, 2011.
CUADRO Nº 2.3.1- A 19
INSTITUCIONES EDUCATIVAS POR CANTÓN Y JURISDICCIÓN SEGÚN DISPONIBILIDAD DE TELÉFONO Y ZONA
CANTÓN
Rural Urbana
Total
general No Si Total Rural No Si
Total
Urbana
CASCALES 53 1 54 0 3 3 57
Hispana 26 1 27 0 3 3 30
Intercultural Bilingüe 25 0 25 0 0 0 25
54
Sionas, Secoyas y Cofanes 2 0 2 0 0 0 2
CUYABENO 45 0 45 4 2 6 51
Hispana 34 0 34 4 2 6 40
Intercultural Bilingüe 4 0 4 0 0 0 4
Sionas, Secoyas y Cofanes 7 0 7 0 0 0 7
GONZALO PIZARRO 28 6 34 1 3 4 38
Hispana 18 6 24 1 3 4 28
Intercultural Bilingüe 9 0 9 0 0 0 9
Sionas, Secoyas y Cofanes 1 0 1 0 0 0 1
LAGO AGRIO 205 19 224 12 39 51 275
Hispana 168 16 184 12 39 51 235
Intercultural Bilingüe 32 3 35 0
0 35
Sionas, Secoyas y Cofanes 5 0 5 0
0 5
PUTUMAYO 61 1 62 0 2 2 64
Hispana 38 1 39 0 2 2 41
Intercultural Bilingüe 22 0 22 0 0 0 22
Sionas, Secoyas y Cofanes 1 0 1 0 0 0 1
SHUSHUFINDI 114 7 121 12 13 25 146
Hispana 84 6 90 12 13 25 115
Intercultural Bilingüe 24 1 25 0 0 0 25
Sionas, Secoyas y Cofanes 6 0 6 0 0 0 6
SUCUMBÍOS 14 3 17 2 3 5 22
Hispana 14 3 17 2 3 5 22
TOTAL GENERAL 520 37 557 31 65 96 653
Fuente: Archivo maestro de las instituciones educativas AMIE 2010. Elaborado: Equipo Técnico / Plan de Ordenamiento Territorial GADPS, 2011.
CUADRO Nº 2.3.1- A 20 ACCESO AL SERVICIO DE INTERNET EN LOS ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS
CANTONES SI NO TOTAL
SHUSHUFINDI 5 131 136
Fuente: Archivo maestro de las instituciones educativas AMIE 2010. Elaborado: Equipo Técnico / Plan de Ordenamiento Territorial GADPS, 2011.
CUADRO Nº 2.3.1- A 21 SERVICIOS DESTINADOS AL ASEO
BUENO MALO REGULAR NINGUNA NO
REGISTRA
TOTAL
GENERAL
SHUSHUFINDI 55 16 58 4 13 146
Batería Sanitaria 34 6 36 0 0 76
Letrina 21 10 22 0 0 53
No registra 0 0 0 4 13 17
55
Fuente: Archivo maestro de las instituciones educativas AMIE 2010. Elaborado: Equipo Técnico / Plan de Ordenamiento Territorial GADPS, 2011.
CUADRO Nº 2.3.1- A22 SERVICIOS DESTINADOS AL ASEO SEGÚN JURISDICCIONES EDUCATIVAS
CANTON BATERÍA
SANITARIA LETRINA NINGUNA
NO
REGISTRA
TOTAL
GENERAL
CASCALES 25 23 1 8 57
Hispana 22 8 0 0 30
Intercultural Bilingüe 3 13 1 8 25
Sionas, Secoyas y Cofanes 0 2 0 0 2
CUYABENO 20 27 0 4 51
Hispana 18 21 0 1 40
Intercultural Bilingüe 2 1 0 1 4
Sionas, Secoyas y Cofanes 0 5 0 2 7
GONZALO PIZARRO 23 11 0 4 38
Hispana 20 7 0 1 28
Intercultural Bilingüe 3 3 0 3 9
Sionas, Secoyas y Cofanes 0 1 0 0 1
LAGO AGRIO 121 117 0 37 275
Hispana 113 97 0 25 235
Intercultural Bilingüe 8 16 0 11 35
Sionas, Secoyas y Cofanes 0 4 0 1 5
PUTUMAYO 17 34 0 13 64
Hispana 14 22 0 5 41
Intercultural Bilingüe 3 12 0 7 22
Sionas, Secoyas y Cofanes 0 0 0 1 1
SHUSHUFINDI 76 53 0 17 146
Hispana 73 34 0 8 115
Intercultural Bilingüe 3 17 0 5 25
Sionas, Secoyas y Cofanes 0 2 0 4 6
SUCUMBIOS 19 1 0 2 22
Hispana 19 1 0 2 22
TOTAL GENERAL 301 266 1 85 653
Fuente: Archivo maestro de las instituciones educativas AMIE 2010. Elaborado: Equipo Técnico / Plan de Ordenamiento Territorial GADPS, 2011.
CUADRO Nº 2.3.1- A 23
ELIMINACION DE AGUAS SERVIDAS
CANTON RED
PÚBLICA
FOSA
SÉPTICA NINGUNA
NO
REGISTRA
TOTAL
GENERAL
CASCALES 12 36 3 6 57
CUYABENO 3 39 7 2 51
GONZALO PIZARRO 11 14 1 12 38
LAGO AGRIO 68 151 6 50 226
PUTUMAYO 5 27 1 31 64
56
SHUSHUFINDI 30 80 6 30 135
SUCUMBÍOS 19 2
1 22
TOTAL GENERAL 124 347 24 132 627
PORCENTAJE 19.78 55.33 2.83 21.05 100,00
Fuente: Archivo maestro de las instituciones educativas AMIE 2010. Elaborado: Equipo Técnico / Plan de Ordenamiento Territorial GADPS, 2011.
CUADRO Nº 2.3.1- A24
ELIMINACIÓN DE AGUAS SERVIDAS DE LOS PLANTELES EDUCATIVOS SEGÚN JURIDICCIÓN
CANTÓN Red
Pública
Fosa
Séptica Ninguna
No
Registra
Total
General
CASCALES 12 36 3 6 57
Hispana 12 16 0 2 30
Intercultural Bilingüe 0 20 1 4 25
Sionas, Secoyas y Cofanes 0 0 2 0 2
CUYABENO 3 39 7 2 51
Hispana 3 36 0 1 40
Intercultural Bilingüe 0 3 0 1 4
Sionas, Secoyas y Cofanes 0 0 7 0 7
GONZALO PIZARRO 11 14 1 12 38
Hispana 11 11 0 6 28
Intercultural Bilingüe 0 3 0 6 9
Sionas, Secoyas y Cofanes 0 0 1 0 1
LAGO AGRIO 68 151 6 50 275
Hispana 65 134 0 36 235
Intercultural Bilingüe 3 17 1 14 35
Sionas, Secoyas y Cofanes 0 0 5 0 5
PUTUMAYO 5 27 1 31 64
Hispana 4 19 0 18 41
Intercultural Bilingüe 1 8 0 13 22
Sionas, Secoyas y Cofanes 0 0 1 0 1
SHUSHUFINDI 30 80 6 30 146
Hispana 29 71 0 15 115
Intercultural Bilingüe 1 9 0 15 25
Sionas, Secoyas y Cofanes 0 0 6 0 6
SUCUMBIOS 19 2 0 1 22
Hispana 19 2 0 1 22
TOTAL GENERAL 148 349 24 132 653
Fuente: Archivo maestro de las instituciones educativas AMIE 2010. Elaborado: Equipo Técnico / Plan de Ordenamiento Territorial GADPS, 2011.
CUADRO Nº 2.3.1- A25
SERVICIOS QUE TIENEN LOS 653 PLANTELES DE LA PROVINCIA
CANTONES Laboratorio, Taller y Biblioteca
Laboratorio y Biblioteca
Laboratorio y Taller
Taller y Bibliotec
a
Biblioteca
Laboratorio
Taller
Ninguno
Total gener
al
CASCALES 1 3 0 0 1 2 0 50 57
CUYABENO 1 2 2 0 1 1 0 44 51
GONZALO PIZARRO
2 3 0 0 1 3 3 26 38
LAGO AGRIO 11 15 3 0 8 13 4 221 275
57
PUTUMAYO 3 2 0 0 3 1 0 55 64
SHUSHUFINDI 2 2 3 1 5 12 1 120 146
SUCUMBÍOS 2 3 0 0 0 1 0 16 22
TOTAL GENERAL
22 30 8 1 19 33 8 532 653
Fuente: Archivo maestro de las instituciones educativas AMIE 2010. Elaborado: Equipo Técnico / Plan de Ordenamiento Territorial GADPS, 2011.
CUADRO Nº 2.3.1- A 26 EQUIPAMIENTO DE LOS ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS
Laboratorios Cantidad Porcentaje
1. Planteles que cuentan con los servicios de: Laboratorios, talleres, y bibliotecas 17 2,71
2. Planteles que cuentan con laboratorios y bibliotecas 21 3,35
3. Planteles que cuentan con laboratorios y talleres 6 0,96
4. Planteles que cuentan con Talleres y bibliotecas 1 0,16
5. Planteles que solo tienen Bibliotecas 19 3,03
6. Planteles que solo tienen laboratorio 29 4,63
7. Planteles que solo tienen Taller 8 1,27
8. Planteles que carecen de todos estos servicios 526 83,89
Computadoras
1. Planteles que cuentan con 1 y 2 computadoras 138 22,01
2. Planteles que cuentan con 3 y 6 computadoras 36 5,74
3. Planteles que cuentan con 7 a 15 computadoras 39 6,22
4. Planteles que cuentan con 16 y mas computadoras 24 3,83
5. Planteles que no tienen computadores 390 62,2
Fuente: Archivo maestro de las instituciones educativas AMIE 2010. Elaborado: Equipo Técnico / Plan de Ordenamiento Territorial GADPS, 2011.
CUADRO Nº 2.3.1- A27 ACCESO VIAL A LOS ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS
CANTONES CALLES CARRETERAS CAMINOS
DE VERANO
CAMINOS DE HERRADURA
SENDEROS FLUVIAL TOTAL
CASCALES 7 41 2 1 2 3 56
CUYABENO 5 31 0 1 2 11 50
GONZALO PIZARRO
7 25 1 0 4 1 38
LAGO AGRIO 48 167 4 11 10 20 260
PUTUMAYO 3 31 1 1 1 26 63
SHUSHUFINDI 22 92 0 1 9 13 137
SUCUMBÍOS 8 15 0 0 0 0 23
TOTAL GENERAL 100 402 8 15 28 74 627
PORCENTAJE 15,95 64,11 1,28 2,39 4,47 11,8 100
Fuente: Archivo maestro de las instituciones educativas AMIE 2010. Elaborado: Equipo Técnico / Plan de Ordenamiento Territorial GADPS, 2011.
CUADRO Nº 2.3.1- A 28 ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS DE NIVEL BACHILLERATO O SU EQUIVALENTE
CANTÓN E.B.
BACHILLERATO E.B Y BACH.
POPULAR E.B.BACH. POST
BACH. TOTAL PORCENTAJE
CASCALES 4 1 0 5 10%
CUYABENO 1 1 0 2 4%
GONZALO PIZARRO
6 0 0 6 13%
LAGO AGRIO 19 2 0 21 44%
PUTUMAYO 1 0 0 1 2%
58
SHUSHUFINDI 7 2 1 10 21%
SUCUMBÍOS 3 0 0 3 6%
TOTAL GENERAL
41 6 1 48 100,00%
Fuente: Dirección Provincial de Educación Hispana – Sucumbíos 2010. Elaborado: Equipo Técnico / Plan de Ordenamiento Territorial GADPS, 2011.
CUADRO Nº 2.3.1- A 29 ESPECIALIDADES GENERALES QUE OFERTA EL NIVEL BACHILLERATO
CANTÓN CIENCIAS COMERCIO Y
ADMINISTRACIÓN TÉCNICO
INDUSTRIAL AGRO
PECUARIO TOTAL
CASCALES 1 2 1 1 5
CUYABENO 0 2 1 0 3
GONZALO PIZARRO 4 4 2 0 10
LAGO AGRIO 3 11 4 1 18
PUTUMAYO
2
1 3
SHUSHUFINDI 3 5 2 0 10
SUCUMBÍOS 2 2
0 4
TOTAL GENERAL 13 28 10 3 54
Fuente: Dirección Provincial de Educación Hispana – Sucumbíos 2010. Elaborado: Equipo Técnico / Plan de Ordenamiento Territorial GADPS, 2011.
CUADRO Nº 2.3.1- A30 MATRICULA NETA AÑO 2010
CANTON 8vo 9no 10mo 1ro Bach. 2do Bach. 3ro Bach. Total
CASCALES 210 170 141 130 98 65 814
CUYABENO 148 107 90 56 46 48 495
GONZALO PIZARRO 243 196 179 154 150 91 1013
LAGO AGRIO 2945 2735 2141 2129 1689 1354 12993
PUTUMAYO 151 127 107 80 70 44 579
SHUSHUFINDI 601 630 526 483 304 245 2789
SUCUMBIOS 79 90 68 75 64 61 437
TOTAL GENERAL 4377 4055 3252 3107 2421 1908 19120
Fuente: Dirección Provincial de Educación Hispana – Sucumbíos 2010. Elaborado: Equipo Técnico / Plan de Ordenamiento Territorial GADPS, 2011.
CUADRO Nº 2.3.1- A31 DESERTORES AÑO 2010
CANTON 8vo 9no 10mo 1ro Bach. 2do Bach. 3ro Bach. Total
CASCALES 14 3 7 17 10 0 51
CUYABENO 7 5 6 2 4 0 24
GONZALO PIZARRO 19 12 9 13 12 1 66
LAGO AGRIO 402 309 190 315 143 52 1411
PUTUMAYO 17 3 10 2 0 0 32
SHUSHUFINDI 23 8 7 29 14 6 87
SUCUMBÍOS 2 3 3 6 2 1 17
TOTAL GENERAL 484 343 232 384 185 60 1688
Fuente: Dirección Provincial de Educación Hispana – Sucumbíos 2010. Elaborado: Equipo Técnico / Plan de Ordenamiento Territorial GADPS, 2011.
CUADRO Nº 2.3.1- A32 NO PROMOVIDOS AÑO 2010
CANTÓN 8vo 9no 10mo 1ro Bach. 2do Bach. 3ro Bach. Total
CASCALES 11 7 2 7 5 1 33
CUYABENO 12 3 4 13 4 0 36
GONZALO PIZARRO 11 4 0 6 12 0 33
LAGO AGRIO 285 199 132 289 200 30 1135
PUTUMAYO 5 12 7 0 1 0 25
59
SHUSHUFINDI 4 2 11 21 7 10 55
SUCUMBIDOS 3 4 1 3 2 1 14
TOTAL GENERAL 331 231 157 339 231 42 1331
Fuente: Dirección Provincial de Educación Hispana – Sucumbíos 2010. Elaborado: Equipo Técnico / Plan de Ordenamiento Territorial GADPS, 2011.
CUADRO Nº 2.3.1- A33 PROFESORES POR SOSTENIMIENTO SEGÚN CANTONES
CANTÓN FISCAL FISCO
MISIONAL MUNICIPAL PARTICULAR
TOTAL GENERAL
CASCALES 242 0 0 0 242
CUYABENO 157 0 0 5 162
GONZALO PIZARRO 210 0 25 0 235
LAGO AGRIO 1417 400 0 205 2022
PUTUMAYO 153 28 0 7 188
SHUSHUFINDI 754 0 7 62 823
SUCUMBÍOS 74 18 0 0 92
TOTAL GENERAL 3007 446 32 279 3764
PORCENTAJE 80% 12% 1% 7% 100%
Fuente: Dirección Provincial de Educación Hispana – Sucumbíos 2010. Elaborado: Equipo Técnico / Plan de Ordenamiento Territorial GADPS, 2011.
CUADRO Nº 2.3.1- A34
PROFESORES SEGÚN TITULOS DOCENTES
CANTON DOCENTES NO DOCENTES TOTAL
CASCALES 118 124 242
CUYABENO 72 90 162
GONZALO PIZARRO 117 118 235
LAGO AGRIO 934 1088 2022
PUTUMAYO 54 134 188
SHUSHUFINDI 325 498 823
SUCUMBIOS 51 41 92
TOTAL GENERAL 1671 2093 3764
PORCENTAJE 44% 56% 100%
Fuente: Dirección Provincial de Educación Hispana – Sucumbíos 2010. Elaborado: Equipo Técnico / Plan de Ordenamiento Territorial GADPS, 2011.
CUADRO Nº 2.3.1- A35 PROFESORES POR RELACIÓN LABORAL SEGÚN CANTONES
CANTON NOMBRAMIENTO CONTRATADO BONIFICADO TOTAL
CASCALES 131 111 0 242
CUYABENO 92 65 0 157
GONZALO PIZARRO
135 100 0 235
LAGO AGRIO 838 851 128 1817
PUTUMAYO 58 120 3 181
SHUSHUFINDI 370 391 0 761
SUCUMBÍOS 68 24 0 92
TOTAL GENERAL 1692 1662 131 3485
PORCENTAJE 49% 47% 4% 100%
Fuente: Dirección Provincial de Educación Hispana – Sucumbíos 2010. Elaborado: Equipo Técnico / Plan de Ordenamiento Territorial GADPS, 2011.
CUADRO Nº 2.3.1- A 36
PARÁMETROS DE ANALFABETISMO EN SUCUMBÍOS
60
CÓ
DIG
OS
CANTONES
PO
BLA
CIÓ
N D
E
15
AÑ
OS
Y M
ÁS
1 L
ÍN
EA
BA
SE
PO
RC
EN
TA
JE D
E
AN
ALFA
BET
IS
MO
TOTAL
ALFABETIZADOS DESDE EL PERIODO 2007-2008 HASTA
2009-2010
RE
DU
CC
IÓ
N E
N
PO
RC
EN
TA
JE
AN
ALFA
BET
IS
MO
EN
A
ÑO
20
10
-
20
11
1 CASCALES 4.429 440 9,9 370 8,35 1,58
2 CUYABENO 4.342 406 9,4 132 3,04 6,31
3 GONZALO PIZARRO 4.156 283 6,8 78 1,88 4,93
4 LAGO AGRIO 42.153 3.404 8,1 1728 4,10 3,98
5 PUTUMAYO 3.561 384 10,8 115 3,23 7,55
6 SHUSHUFINDI 20.158 1.650 8,2 985 4,89 3,30
7 SUCUMBÍOS 1.712 238 13,9 109 6,37 7,54
TOTAL PROVINCIAL 80.511 6.805 8,45 3517 4,37 4,08
Fuente: Dirección Provincial de Educación Hispana – Sucumbíos 2010. Elaborado: Equipo Técnico / Plan de Ordenamiento Territorial GADPS, 2011.
CUADRO Nº 2.3.1- A 37 ALUMNOS CAPACITADOS EN EDUCACIÓN SEXUAL
CANTONES
2008 - 2009 2009 - 2010
BÁ
SIC
O
BA
CH
ILLE
RA
TO
BÁ
SIC
O
BA
CH
ILLE
RA
TO
TO
TA
L
LAGO AGRIO 4884 2245 4236 2100 13465
SHUSHUFINDI 2082 1271 2000 1500 6853
CUYABENO 693 375 210 150 1428
CASCALES 1024 468 250 245 1987
GONZALO PIZARRO 497 1028 155 150 1830
SUCUMBÍOS 135 150 200 150 635
PUTUMAYO 300 150 100 110 660
COLEGIO A DISTANCIA
1283
1283
TOTAL 9615 5687 8434 4405 28141
Fuente: Dirección Provincial de Educación Hispana – Sucumbíos 2010. Elaborado: Equipo Técnico / Plan de Ordenamiento Territorial GADPS, 2011.
CUADRO Nº 2.3.1- A38 ESPECIALIDADES EN EL NIVEL SUPERIOR EN LA PROVINCIA
61
ESPECIALIDADES SEMESTRES Total
Esp. T.
Univ. 1º 2º 3º 4º 5º 6º 7º 8º 10º 11º 12º E
SC
UELA
SU
PER
IO
R P
OLITÉ
CN
IC
A
EC
OLÓ
GIC
A A
MA
ZÓ
NIC
A
EMPRESAS COMERCIALES Y CONSUMO ECOLÓGICO
2 17 18 40
77
381
EMPRESAS ECOTURÍSTICAS Y DE HOSPITALIDAD
7 0 2
9
INGENIERÍA AMBIENTAL Y CONSTRUCCIONES
ECOLÓGICAS 41 33 22 27 26
149
INGENIERÍA FINANCIERA Y CERTIFICACIÓN AMBIENTAL 19 10 15 10 0
54
SISTEMAS INFORMÁTICOS PARA ECONEGOCIOS Y
GERENCIA 11 10 9 14 14
58
JURISPRUDENCIA Y DERECHO AMBIENTAL 15
19
34
UN
IV
ER
SID
AD
TEC
NO
LO
GIC
A A
ME
RIC
A
“U
NITA
”
CONTABILIDAD Y AUDITORIA
19 14 11 19
63
504
ADMINISTRACION DE EMPRESAS
36 16 28 13 11 8 18 7
137
HOTELERIA Y TURISMO 21
9 7 6 3 13
59
CIENCIAS DE LA EDUCACION (BASICA)
22 7 13 2 8
4 5
61
CIENCIAS DE LA EDUCACION (INICIAL)
8
4
12
DOCENCIA EN INGLES 22
15 9
46
ADMINISTRACION PUBLICA
10
11 3
24
INFORMATICA 25 12 8 5 8
8
66
MARKETING 17
3 3 10
3
36
I.S
.T.
CR
EC
ER
MA
S
AGROFORESTAL
26
7
15 27
116 AGROINDUSTRIAL
11
ECONOMIA SOCIAL
30
TOTAL GENERAL 26 7 45 38 1001
Fuente: ESPEA, UNITA, Instituto CRECERMAS 2010. Elaborado: Equipo Técnico / Plan de Ordenamiento Territorial GADPS, 2011.
CUADRO Nº 2.3.1- A 39 INEQUIDAD PROVINCIAL EN DISCAPACIDADES
CANTON ESCUELA BENEFICIARIOS Nº DISCAPACITADOS
LagoAgrio
Jefferson Perez 15
1823 3 de Diciembre 80
Luis Braille 12
Shushufindi Lenin Moreno Garcés 22 487
Gonzalo Pizarro 16 de Agosto 39 191
Cascales 0 0 205
Cuyabeno 0 0 92
Putumayo 0 0 120
Sucumbíos 0 0 143
62
TOTAL 5 168 3061
Fuente: Consejo Nacional de Discapacidades - Sucumbíos “CONADIS” 2010. Elaborado: Equipo Técnico / Plan de Ordenamiento Territorial GADPS, 2011.
CUADRO Nº 2.3.1- A 40 SERVICIO TELEFONICO EN LOS ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS
JURISDICCIONES RURAL URBANA
No Si No Si
HISPANA 382 33 31 65
BILINGÜE KICHWA, SHUAR 116 4 0 0
BILINGÜE SIONAS, SECOYAS Y COFANES 22 0 0 0
TOTAL 520 37 31 65
PORCENTAJE 79,63% 5,67% 4,75% 9,95%
Fuente: Archivo maestro de las instituciones educativas AMIE 2010. Elaborado: Equipo Técnico / Plan de Ordenamiento Territorial GADPS, 2011.
CUADRO Nº 2.3.1- A41 ANÁLISIS DE LOS ESTUDIANTES MATRICULADOS EN EL AÑO LECTIVO
2009-2010
NIVELES MATRICULADOS DESERTORES NO PROMOVIDOS PROMOVIDOS
Octavo 4377 484 331 3562
Noveno 4055 343 231 3481
Décimo 3252 232 157 2863
1ro Bachillerato 3107 384 339 2384
2do Bachillerato 2421 185 231 2005
3ro Bachillerato 1908 60 42 1806
Total 19120 1688 1331 16101
Porcentaje 100,00 8,83 6,96 84,21
Fuente: Dirección Provincial de Educación Hispana – Sucumbíos 2010. Elaborado: Equipo Técnico / Plan de Ordenamiento Territorial GADPS, 2011.
A pesar de que la situación expuesta sobre la educación de la población es generalizada
para todo el cantón también se destacan ciertas diferencias parroquiales. Así Pañacocha
presenta los más bajos indicadores: el primer nivel (el más básico) es mucho más
importante con respecto al promedio cantonal mientras el segundo y tercer nivel
destacan por debajo de la media regional. Una situación similar se observa en las
parroquias de San Roque y Siete de Julio, en donde el perfil educacional es bastante
parecido al promedio cantonal aunque destaca ligeramente el primer nivel por sobre la
media, mientras que el segundo y tercer nivel lo hacen por debajo del promedio regional.
63
Una situación diferente se determina en la parroquia de Shushufindi donde destaca el
segundo nivel de educación, es decir el de la segunda etapa de educación formal (hasta el
nivel de bachillerato). Finalmente las parroquias de San Pedro de los Cofanes y sobre todo
Limoncocha.
En esta última parroquia el porcentaje de la tercera categoría (2,3%) es casi el doble del
promedio de todo el Cantón, mientras que el segundo nivel se destaca positivamente y el
primero es menor con respecto al promedio cantonal.
Destacar las diferencias a nivel parroquial teniendo como referente el promedio cantonal
es una técnica que permite mostrar las inequidades en el acceso a servicios y en el
desarrollo desde una perspectiva territorial. Sin embargo, el hecho de mostrar algunas
parroquias, que bajo los parámetros estudiados se encuentren en una “buena” posición
en referencia a sus pares, no implica que las condiciones en tal unidad territorial sean las
deseadas.
64
En efecto, si bien se ha destacado el caso de Limoncocha por presentar mejores
indicadores, esto no significa que los objetivos de desarrollo en el tema educativo hayan
sido complementados: solo el 2% de la población tiene estudios universitarios mientras
que únicamente el 56% de su población han llegado al primer nivel educativo.
Estas condiciones están lejos de ser las deseadas pero aún así son mejores en relación a
las otras parroquias del Cantón, por ejemplo, Pañacocha donde el 82% de su población ha
llegado únicamente hasta la primera categoría establecida.
Uno de los factores de mayor importancia desde la óptica del Ordenamiento Territorial
para abordar las problemáticas educativas es el estudio de la infraestructura educativa. En
efecto la condición inicial básica para el desarrollo del sistema educativo, tal cual se lo
concibe actualmente, pasa por la dotación de una infraestructura mínima donde se
impartan los conocimientos.
Esta infraestructura se la divide en “Escuela” y “Colegio” de acuerdo al nivel de enseñanza
que en él se imparte. Se tomarán datos secundarios para estudiar la distribución de estos
servicios en el territorio. Se presenta a continuación un mapa en el que se muestran la
infraestructura educativa escolar presente en el cantón Shushufindi.
65
Mapa 2.3.1-A. Ubicación de centros educativos escolares en el cantón.
Fuente: Información Estadística INEC, Censo 2010. Elaborado: Equipo Consultor
A partir del mismo se ha generado un modelo de densidad/concentración de centros
educativos escolares el que brinda una idea más clara del territorio que está cubierto por
este servicio tomando en cuenta que si bien las escuelas son objetos puntuales en la
escala cantonal, su servicio irradia sobre una periferia polarizada por el centro constituido
por la ubicación de la Escuela.
66
Mapa 2.3.1-B. Cobertura de los centros educativos escolares en el cantón.
Fuente: Información Estadística INEC, Censo 2010. Elaborado: Equipo Consultor
Una primera observación muestra que no toda la superficie de la parroquia pudo ser
cubierta al realizar el análisis de la concentración de las escuelas. Se trata sobre todo de
las áreas orientales del Cantón, especialmente la parroquia Pañacocha.
Por el contrario al Nor-Oeste del cantón, en la parroquia Shushufindi específicamente se
observa una concentración importante de centros escolares. Si bien una mayor
concentración escolar es el resultado evidente de una mayor densidad demográfica en
esas áreas, como se estudió anteriormente, el resultado es el menor nivel educativo
alcanzado por la población donde el acceso a un centro educativo escolar es deficiente, lo
que se comprueba al analizar los datos estadísticos de las parroquias, especialmente
Pañacocha.
La situación en cuanto a la educación colegial es más dramática. Hay muy pocos colegios
ubicados en el Cantón y su distribución en el territorio no brinda acceso a los pobladores
de las diferentes parroquias, lo que resulta en los bajos niveles educativos expresados en
los datos estadísticos.
67
Mapa 2.3.1-C. Cobertura de los centros educativos en el cantón. (Colegios)
Fuente: Información Estadística INEC, Censo 2010. Elaborado: Equipo Consultor
68
Tabla 2.2.2-2 Centros educativos en el área rural y urbana del cantón Shushufindi
Nombre Parroquia Dirección Sostenimiento Zona
(INEC) Lengua Modalidad Jornada Genero
Niveles Educativos
Acceso
Esc. Lorenzo De Garaicoa LIMONCOCHA COMUNIDAD SANI ISLA
Fiscal RURAL Bilingue Presencial Matutina F y M
Inicial y Educacción Básica Fluvial
Esc. Abraham Ron LIMONCOCHA
COMUNIDAD PROVIDENCIA
Fiscal RURAL Bilingue Presencial Matutina F y M
Inicial y Educacción Básica Terrestre
Esc. Gral Mires LIMONCOCHA COMUNIDAD "ITAYA"
Fiscal RURAL Bilingue Presencial Matutina F y M
Inicial y Educacción Básica Terrestre
Esc. Rio Amazonas LIMONCOCHA
PARROQUIA LIMONCOCHA CENTRO
Fiscal RURAL Bilingue Presencial Matutina F y M
Inicial y Educacción Básica Terrestre
Esc. Francisco Mejia LIMONCOCHA
VIA LIMONCOCHA COMUNIDAD RIO JIVINO KILOMETRO 28 M Fiscal RURAL Bilingue Presencial Matutina F y M
Inicial y Educacción Básica
Terrestre
Esc. Bilingue Mushullacta LIMONCOCHA
COMUNIDAD "RIO JIVINO"
Fiscal RURAL Bilingue Presencial Matutina F y M
Inicial y Educacción Básica Terrestre
Esc. Veinticuatro De Mayo LIMONCOCHA
COMUNIDAD YAMARAM SUKU
Fiscal RURAL Bilingue Presencial Matutina F y M
Inicial y Educacción Básica Terrestre
Esc. Marquez De Selva Alegre LIMONCOCHA
COMUNA YAMANUNKA Fiscal RURAL Bilingue Presencial Matutina F y M
Inicial y Educacción Básica Terrestre
Esc. Jorgue Anasco LIMONCOCHA COMUNIDAD NASE
Fiscal RURAL Bilingue Presencial Matutina F y M Educación Básica Terrestre
Esc. Dario Guevara LIMONCOCHA RECINTO MONICA "EL RECREO" Fiscal RURAL Hispana Presencial Matutina F y M
Educación Básica Terrestre
Col. Monsenor A Abaca LIMONCOCHA
COMUNIDAD "WAMPUISCH" Fiscal RURAL
Bilingue
Presencial Matutina F y M
Educación Básica Terrestre
Col. G. Bustamante SAN PEDRO DE LOS COFANES
JIVINO VERDE Fiscal RURAL Hispana Presencial Matutina F y M
Educación Básica y Bachillerato Terrestre
Esc. Jose Maria Urbina SAN PEDRO DE LOS COFANES
VIA A SHUSHUFINDI KM. 32 Y MEDIO RECINTO JIVINO VERDE Fiscal RURAL Hispana Presencial Matutina F y M
Inicial y Educacción Básica Terrestre
69
Nombre Parroquia Dirección Sostenimiento Zona
(INEC) Lengua Modalidad Jornada Genero
Niveles Educativos
Acceso
Esc. Jose Joaquin De Olmedo
SAN PEDRO DE LOS COFANES
KM 28 VIA AL COCA Fiscal RURAL Hispana Presencial Matutina F y M
Educación Básica Terrestre
Esc. Palora SAN PEDRO DE LOS COFANES
VIA AL COCA LAGOAGRIO KM 26 MARGEN IZQUIERDO RECIN Fiscal RURAL Hispana Presencial Matutina F y M
Educación Básica
Terrestre
Esc. Ines Arango Velasquez SAN ROQUE
RECINTO NUVA VIDA Fiscal RURAL
Hispana
Presencial Matutina F y M
Inicial y Educacción Básica Terrestre
Esc. Rio Yasuni SAN ROQUE
PRECOOPERATIVA TIERRAS ORIENTALES Fiscal RURAL Hispana Presencial Matutina F y M
Educación Básica Terrestre
Col. Puerto Aguarico SAN ROQUE
COMUNIDAD SAN PABLO DE KANTETSIAYA
Fiscal RURAL Bilingue Presencial Matutina F y M
Educación Básica y Bachillerato
Fluvial
Esc. Ciudad De Otavalo SAN ROQUE
COMUNIDAD SAN PABLO RIVERA DEL RIO AGUARICO Fiscal RURAL Bilingue Presencial Matutina F y M
Inicial y Educacción Básica Terrestre
Esc. Atahualpa SAN ROQUE
COMUNIDAD SIONA ABOQUEHUIRA
Fiscal RURAL Bilingue Presencial Matutina F y M
Inicial y Educacción Básica Fluvial
Esc. Nucanchillacta 3 Oros SAN ROQUE
CASERIO ÑUKANCHI LLAKTA Fiscal RURAL Bilingue Presencial Matutina F y M
Educación Básica
Fluvial
Esc. Siete De Agosto SHUSHUFINDI
RECINTO LA MAGDALENA TERCERA LINEA Fiscal RURAL Hispana Presencial Matutina F y M
Educación Básica
Terrestre
Esc. Carlos Mantilla Jacome SHUSHUFINDI
RECINTO NUEVO PARAISO
Fiscal URBANA Hispana Presencial Matutina F y M
Inicial y Educacción Básica Terrestre
Esc. Yahuarcocha SHUSHUFINDI RECINTO EL CARMEN
Fiscal URBANA Hispana Presencial Matutina F y M
Inicial y Educacción Básica Terrestre
Esc. Dr Joaquin Chiriboga SHUSHUFINDI
RECINTO LOS ANGELES COOPERATIVA ABDON CALDERON Fiscal URBANA Hispana Presencial Matutina F y M
Educación Básica
Terrestre
Esc. Doce De Octubre SHUSHUFINDI ROCAFUERTE AMBATO 0 Fiscal RURAL Hispana Presencial Matutina F y M
Educación Básica Terrestre
Jar. De Infantes Mjorge Icaza Corone SHUSHUFINDI
11 DE JULIO BRAZIL BARRIO EL CISNE 0
Fiscal URBANA Hispana Presencial Matutina F y M
Inicial y Educacción Básica Terrestre
70
Nombre Parroquia Dirección Sostenimiento Zona
(INEC) Lengua Modalidad Jornada Genero
Niveles Educativos
Acceso
Esc. Francisco J Penaherrera SHUSHUFINDI
AV. 11 DE JULIO CHILE Y BRASIL BARRIO EL CISNE 0 Fiscal URBANA Hispana Presencial Matutina F y M
Educación Básica
Terrestre
Esc. Los Rios SHUSHUFINDI VIA AL PROYECTO
Fiscal RURAL Hispana Presencial Matutina F y M Educación Básica Terrestre
Esc. Once De Junio SHUSHUFINDI
AVENIDA NAPO SHUARAS Y 10 DE AGOSTO 0 Fiscal URBANA Hispana Presencial Matutina F y M
Educación Básica
Terrestre
Col. Shushufindi SHUSHUFINDI
25 DE MAYO 7 DE AGOSTO 0
Fiscal URBANA Hispana Presencial
Matutina y Nocturna
F y M
Educación Básica y Bachillerato Terrestre
Esc. Cerro Azul SIETE DE JULIO
VIA PROYECTO SHUSHUFINDI KM ONCE Fiscal RURAL Hispana Presencial Matutina F y M
Educación Básica Terrestre
Esc. Isla Puna SIETE DE JULIO
PRE COOPOPERATIVA FRANCISCO PIZARRO Fiscal RURAL Hispana Presencial Matutina F y M
Educación Básica Terrestre
Esc. Marta Evangeline Herrera SIETE DE JULIO
RECINTO SAN FRANCISCO VIA SHUSHUFINDI LAGO AGRIO Fiscal RURAL Hispana Presencial Matutina F y M
Educación Básica
Terrestre
Esc. Ciudad De Portoviejo SIETE DE JULIO
VIA SHUSHUFINDI LAGO AGRIO PARROQUIA 7 DE JULIO Fiscal RURAL Hispana Presencial Matutina F y M
Educación Básica
Terrestre
Esc. Ingapirca SIETE DE JULIO
PRE COOPERATIVA UNION PALTENSE Fiscal RURAL Hispana Presencial Matutina F y M
Educación Básica Terrestre
Esc. 14 De Abril SIETE DE JULIO
VIA A LAGO AGRIO PRE COOPERATIVA LUZ DE AMERICA Fiscal RURAL Hispana Presencial Matutina F y M
Educación Básica
Terrestre
Fuente: Información Estadística INEC, Censo 2010. Elaborado: Equipo Consultor
71
En el área urbana
Para el análisis de la situación de los equipamientos educativos en el área urbana hemos
clasificado los establecimientos con respecto a la información que se pudo recolectar y
que se evidenció en campo con la finalidad de establecer la situación actual de estos en el
territorio.
Grafico 2.3.1-D Cobertura de los Centro de Educación en el área urbana.
Fuente: Información Estadística INEC, Censo 2010. Elaborado: Equipo Consultor
Si analizamos que gráficamente la cobertura de los centros educativos es favorable en el
sector urbano, encontramos que existen zonas en proceso de consolidación que no
poseen este servicio, aparentemente la ubicación de la mayoría de estos están hacia el
sector norte de la ciudad que es donde se ubican la mayor cantidad de actividades
comerciales, administrativas y residenciales.
72
Por medio de varias entrevistas a responsables de la educación en el cantón nos indican
que a pesar de contar con una infraestructura en buenas condiciones, el mobiliario y
equipamiento para estas es deficiente y presentan muchos problemas para la recepción
de estudiantes. Además de tener en algunos casos un déficit de profesores que cumplan la
demanda que estos establecimientos necesitan.
El sector sur y que es hacia donde se dirige el crecimiento de la ciudad es el que menos
provisto se encuentra de estos equipamientos, ya que los existentes no cumplen con la
cobertura que deben establecer para esta área. Se debe establecer parámetros que
permitan la organización de estos en la ciudad con la finalidad de promover un territorio
equitativo para toda la población.
2.3.2 Análisis de la situación del servicio de salud en el territorio.
La salud es otro de los servicios básicos para la población cuya dotación tiene una relación
estrecha con la existencia de una infraestructura.
En efecto, a pesar de las iniciativas de las autoridades de Salud para la generación de
modelos preventivos y el tiempo de desplazamiento de los médicos hacia las
comunidades, plantea la necesidad de al menos un centro de salud parroquial donde se
disponga de un nivel básico de infraestructura que facilite un tratamiento eficiente, ya que
es de vital importancia para la población.
Es importante, entonces comprender la distribución de la infraestructura de servicios de
salud en el territorio y para esto los elementos que consideramos para el análisis son:
Salud: Dispensarios médicos
Centros de Salud
Centros de salud hospital
Todos estos elementos son aquellos que prestan atención a la ciudadanía en general, sin
ningún tipo de restricción y a los que debe acudir la ciudadanía. Se presenta además los
73
gráficos de cobertura de este servicio, el cual nos permite visualizar de mejor manera el
nivel de cobertura que poseen en el territorio.
Grafico 2.3.2-A Cobertura de los centros de salud en el cantón
Fuente: Información Estadística INEC, Censo 2010. Elaborado: Equipo Consultor
Como se observa los centros de salud tiene una concentración en la Parroquia de
Shushufindi y en las áreas consolidadas de las demás parroquias a excepción de
Pañacocha.
Se establece entonces que existe muy poca cobertura a nivel cantonal y en especial una
desvinculación con las comunidades y centros poblados.
No se identifica una capacidad de los servicios con respecto a la población rural por no
tener un catastro rural que nos evidencie la relación que tienen a nivel de accesibilidad los
pobladores de estos sectores.
En el caso de Pañacocha se levanta como un punto crítico el no tener accesibilidad al
servicio de salud, debido principalmente por la falta de conectividad y accesibilidad;
74
siendo el río Napo el único medio de transporte que además no es el de mejor
navegabilidad y de fácil acceso para los pobladores de esta parroquia.
En el área urbana
Grafico 2.3.2-B Cobertura del Servicio de Salud en el área urbana
Fuente: Información Estadística INEC, Censo 2010. Elaborado: Equipo Consultor
La presencia de equipamientos de salud evidencia una cobertura de buen nivel para el
sector urbano, entendiendo las áreas ocupadas y la población que allí se asienta.
Entendiendo que el proceso de consolidación de esta zona se prevé que sea en veinte y
cinco años aproximadamente, se deben establecer políticas que normen la ubicación de
estos con la finalidad de brindar todas las facilidades de accesibilidad para la población.
75
Es importante mencionar que por medio de las opiniones ciudadanas existe muchas
quejas sobre el servicio que estos equipamientos prestan y sobre todo por el estado en el
que se encuentran. No olvidemos que el país se encuentra con alerta nacional de
emergencia en la salud, lo que no es menor en esta ciudad.
El mal estado de la mayoría de equipamientos y la poca capacidad de personal médico
obliga a que los ciudadanos tengan que migrar hacia Lago Agrio o el Coca con la finalidad
de buscar atención .
En el caso de cirugías especializadas, estas se las realizan en Quito en los hospitales
públicos y son muy pocas personas que en el universo de población de Shushufindi no
corresponde ni al 1%, los que acceden a clínicas u hospitales privados.
La mayor parte de las enfermedades se deben a la mala calidad del agua que se presenta
con infecciones principalmente en los infantes y menores de 12 años.
2.3.3 Vivienda
Uno de los grandes procesos de apropiación del espacio por las sociedades humanas está
relacionado con la adecuación del espacio para el hábitat humano a través de la
construcción de viviendas. Se trata de una temática fundamental que expresa, incluso
paisajísticamente, el nivel de adecuación de los espacios a las necesidades humanas y la
calidad de vida de la población.
La fuente fundamental para el estudio de las características de la vivienda es el VI Censo
de Vivienda realizado en el año 2.010 paralelamente al VII de Población.
Para el año 2.010 en el cantón de Shushufindi existían 12.518 unidades de vivienda, lo que
al relacionarlo con la población resulta en un promedio de tasa de ocupación de 3,5
habitantes por vivienda. De acuerdo a su tipología, destacan las casas/villas (68% de
casos), los ranchos (11,4%) y los cuartos en casa de inquilinatos (11,2%).
Las condiciones físicas de la vivienda muestran la adecuación de los espacios para la vida humana
y también, indirectamente, las condiciones de vida de la población. Durante el Censo de Vivienda
76
2.010 se peguntó a la población sobre el estado físico de su vivienda enfocándose en los techos y
los pisos. Se trataba de buscar una visión de la percepción del estado de su vivienda a sus propios
habitantes, lo que se resumen para el cantón Shushufindi en el siguiente cuadro.
Tabla 2.3.3-1 Estado de la Vivienda en el cantón Shushufindi.
Fuente: Información Estadística INEC, Censo 2010. Elaborado: Equipo Consultor
La percepción de la población sobre el estado del techo y piso de su vivienda es mayoritariamente
regular (52% para el piso, y 50% para el techo). Posteriormente le sigue la percepción sobre un
buen estado de estos elementos de la vivienda (32% para el piso y 31% para el techo), lo que está
relacionado a que muchas de estas viviendas son relativamente nuevas.
Fuente: Casa Tipo del MIDUVI, sector la Victoria. Fotografía: Equipo Consultor, 2011
1. Bueno 2. Regular 3. Malo Total
1. Bueno 2247 825 84 3156
2. Regular 873 3765 429 5067
3. Malo 107 855 992 1954
Total 3227 5445 1505 10177
Estado del
techo
Estado del piso
77
Del otro lado un porcentaje algo menor tiene una percepción mala del estado de su vivienda
(15%para el piso, 19% para el techo). Las viviendas que tendrían problemas en piso y techo
corresponden a 992 unidades, mientras que aquellas que presentan buenas condiciones en estos
dos elementos son 2.224 de las 10.177 unidades tomadas en cuenta para este análisis por parte
del INEC.
El estado relativamente bueno de las viviendas a nivel general debe ser contrastado con otros
elementos de su ocupación, como el nivel de hacinamiento para lo que se analiza a continuación el
cuadro que muestra el número de personas que habitan en cada unidad habitacional
Tabla 2.3.3-2Población en unidades habitacionales..
Fuente: Información Estadística INEC, Censo 2010. Elaborado: Equipo Consultor
Personas por
vivienda
Número de
Viviendas%
1 1208 11.81
2 1406 13.74
3 1853 18.11
4 1867 18.25
5 1398 13.66
6-7 1542 15.07
8-9 585 5.72
Más de 10 372 3.64
Total 10231 100.00
78
Como se observa, si bien un importante porcentaje de viviendas están habitadas por pocas
personas; casi en el 40% de viviendas están habitadas por cinco o más personas, lo que lleva a
cuestionarse sobre la adecuación de las mismas para ser ocupadas por esa cantidad de personas.
La cantidad de personas por vivienda para el cantón de Shushufindi se muestra en el siguiente
cuadro.
Tabla 2.3.3-3Ocupación de población por unidad de vivienda.
Fuente: Información Estadística INEC, Censo 2010. Elaborado: Equipo Consultor
Un porcentaje importante de las viviendas en el cantón Shushufindi cuentan únicamente con un
cuarto (37,7%), mientras que las viviendas con mayor cantidad de cuartos son menores. La
situación es más preocupante si nos centramos sólo en las viviendas que están ocupadas por cinco
o más personas, cuyo cuadro se muestra a continuación.
Número de
dormitorios en
la vivienda
Casos %
0 499 4.90%
1 3832 37.65%
2 3441 33.81%
3 1605 15.77%
4 591 5.81%
5 129 1.27%
6 43 0.42%
7 19 0.19%
8 6 0.06%
9 5 0.05%
10 5 0.05%
13 1 0.01%
16 1 0.01%
Total 10177 1
79
Tabla 2.3.3-3Ocupación mayor a 5 personas por unidad de vivienda.
Fuente: Información Estadística INEC, Censo 2010. Elaborado: Equipo Consultor
El cuadro muestra, por ejemplo, que hay 803 viviendas en las que habitan 5 o más personas en un
solo cuarto. El cuadro muestra un grave problema de hacinamiento de la población en viviendas
con pocos cuartos. Para una mejor comprensión de este grave problema se presenta la siguiente
tabla en la que se presenta el cruce de variables entre el número de personas en una vivienda y el
número de dormitorios en la misma.
Tabla 2.3.3-3Relación entre ocupantes de vivienda y las unidades de vivienda.
Fuente: Información Estadística INEC, Censo 2010. Elaborado: Equipo Consultor
Número de
dormitorios en
la vivienda
Casos %
0 158 4.10%
1 803 20.84%
2 1407 36.52%
3 912 23.67%
4 429 11.13%
5 100 2.60%
6 31 0.80%
7 7 0.18%
8 3 0.08%
9 1 0.03%
10 1 0.03%
13 1 0.03%
Total 3853 1
0 1 2 3 4 5 6-9 >10
1 117 818 193 49 20 1 6 1
2 91 789 392 98 24 4 4 2
3 77 826 678 204 42 12 12 0
4 56 596 771 342 76 12 9 2
5 56 312 571 321 102 24 9 2
6 26 195 336 232 115 15 6 0
7-9 89 423 743 516 261 59 25 0
>10 13 68 93 75 66 17 8 0
Total de
personas
Número de dormitorios en la vivienda
80
Frente al problemática de hacinamiento en el cantón Shushufindi los casos que mayor problema
presentan se encuentran en la parte baja izquierda del cuadro (con color rojo): se trata de casi 600
viviendas en las que no hay dormitorios o únicamente hay uno y viven más de 7 personas. A través
de los colores se muestra, a nivel muy general, la intensidad del problema. Los casos ubicados en
color verde no son parte del problema de hacinamiento, sino que más bien presentan demasiados
dormitorios para la cantidad de gente que habita en esas viviendas. La problemática del
hacinamiento puede resumirse en el cuadro siguiente en el que se muestran los promedios de
personas por cuarto para el cantón de Shushufindi
Así, si el porcentaje de viviendas en el que habitan menos de dos personas por cuarto es el más
importante, hay que subrayar la existencia del casi 40% de viviendas en las que habitan, en
promedio, más de dos personas por cuarto. Es necesario puntualizar además que los datos
estudiados antes corresponden a los “dormitorios” mientras el último cuadro presentado se
refiere a “cuartos”. De acuerdo a las definiciones del INEC, los dormitorios son los cuartos con un
uso específico de descanso y pernocte de sus ocupantes mientras que en los cuartos se incluye
además el cuarto de cocina, sala de estar, etc.
La existencia de infraestructura al interior de las viviendas también puede ser evaluada a través de
la información proporcionada por el Censo. Así, se percibe que el 25,6% de los hogares del cantón
Shushufindi no cuentan con cuarto exclusivo de cocina. La situación frente a los servicios
higiénicos también es preocupante: únicamente el 60% de los hogares cuentan con un servicio
higiénico de servicio exclusivo, mientras que el 18% lo comparte con varios hogares y el restante
21% simplemente no lo tiene. El servicio de ducha presenta índices menores de disponibilidad:
únicamente el 25% de hogares cuentan con una de uso exclusivo, mientras que el 7% la debe
compartir y el 68% no tienen.
La ubicación de la vivienda frente a las vías de acceso muestra la facilidad de conexión de los
habitantes de la vivienda, así como también el alcance y calidad de la infraestructura vial y de
Total de personas por cuarto en la vivienda Viviendas %
Menos de 2 personas por cuarto 6214 61.06%
De 2 a 3 personas por cuarto 2693 26.46%
De 4 a 5 personas por cuarto 919 9.03%
De 5 y más personas por cuarto 351 3.45%
Total 10177 100.00%
81
comunicación. En Shushufindi la principal vía de acceso a las viviendas son las calles o carreteras
empedradas (37%); le sigue en importancia las vías o carreteras adoquinadas, asfaltadas o de
concreto (26%), es decir las vías de mejor calidad que están relacionadas espacialmente a las áreas
de los centros poblados consolidados. Al 22,5% de las viviendas se llega a través de calles o
carreteras lastradas o de tierra, mientras que el 11,4% de viviendas sólo son accesibles por
caminos, senderos o chaquiñanes. Finalmente, la vía fluvial es el medio para llegar al 2,7% de las
viviendas.
Calidad de vida
La calidad de vida es un concepto integrador de varios elementos. En general está
asociado con la medición de la pobreza, la cual es una temática difícil de abordar pues
resulta ser el producto de complejas dinámicas sociales y territoriales. Varios elementos
incluidos en el concepto de calidad de vida ya han sido estudiados por lo que esta sección
se centrará en analizar la distribución territorial de la pobreza.
Como indicador de pobreza se utilizará una de las últimas mediciones efectuadas para el
territorio ecuatoriano. Nos referimos al “Mapa de Pobreza y Desigualdad en Ecuador”
realizado por el Sistema Integral de Indicadores Socioeconómicos del Ecuador –SIISE- y la
Secretaría Técnica del Ministerio de Coordinación de Desarrollo Social –STMCDS- en el año
2.008.
82
En dicha publicación se utiliza la medición de la pobreza por consumo basados en la
Encuesta de Condiciones de Vida 2005-2006.
Para el caso del cantón Shushufindi se presentan los siguientes datos
Tabla 2.3.3-4 Incidencia de la Pobreza en el cantón Shushufindi.
Fuente: Información Estadística del SISE, STMCDS, 2008. Elaborado: Equipo Consultor
Como se observa, la situación a nivel general en la totalidad del Cantón es crítica, más aún
en Pañacocha, San Roque y Limoncocha donde los índices de pobreza está siempre sobre
el ochenta por ciento. La situación en las tres parroquias restantes es algo mejor, estando
aún lejos de ser lo deseable.
Al analizar la pobreza extrema el patrón de la pobreza se repite, sin embargo, la situación
en Pañacocha bajo este indicador es más preocupante, ya que tres de cada cuatro
habitantes son parte de este indicador, lo que contrasta con la situación de Shushufindi y
San Pedro de los Cofanes, donde la relación es similar pero inversa, es decir, uno de cada
cuatro habitantes está bajo la línea de pobreza extrema.
Finalmente, es importante analizar el coeficiente de Gini, que mide la inequidad, es decir
la inequidad en el desarrollo. El coeficiente de Gini en las parroquias de Shushufindi es
relativamente bajo, lo que implica una relativa equidad en la distribución de los recursos.
PARROQUIAIncidencia
Pobreza
Incidencia
Pobreza
Extrema
Coeficiente
de GINI
SHUSHUFINDI 0,52 0,20 0,38
LIMONCOCHA 0,81 0,48 0,34
PAÑACOCHA 0,91 0,74 0,35
SAN ROQUE 0,83 0,54 0,34
SAN PEDRO DE LOS COFANES 0,57 0,21 0,33
SIETE DE JULIO 0,66 0,29 0,34
83
Grafico 2.3.3-A Índices de Pobreza en el cantón
Fuente: Información Estadística INEC, Censo 2010. Elaborado: Equipo Consultor
2.4 Vínculos entre asentamientos humanos:
Los asentamientos humanos en el contexto del sistema territorial deben ser entendidos a
través de la caracterización y cuantificación de sus vínculos. Estos pueden ser internos en
la unidad territorial de estudio (intra-cantonal) pero también con el resto de su entorno
territorial (extra-cantonal).
Este último sistema de relaciones es fundamental para el caso de la Amazonía, donde los
procesos los vínculos establecidos a partir del proceso de Colonización siguen estando
muy presentes. En efecto, de la población total del cantón Shushufindi para el año 2.010
algo menos del 50% había nacido en la misma provincia de Sucumbíos, mientras que el
resto de la población (22.614 habitantes) provienen de otras provincias en el Ecuador e
incluso del exterior.
84
En el siguiente mapa se representan las provincias del Ecuador para simbolizar el origen
de la población que habita actualmente el cantón de Shushufindi. En el mapa no se ha
representado, por razones de escala la provincia de Galápagos, de donde provienen 5
personas, ni el exterior del país, de dónde provienen 1.280 personas que habitaban
Shushufindi en el momento de haberse efectuado el censo del año 2.010.
Grafico 2.4.1- Tabla de la población según la provincia de nacimiento
Fuente: Información Estadística INEC, Censo 2010. Elaborado: Equipo Consultor
ProvinciasPoblación residente
en Shushufindi
Azuay 192
Bolivar 2.979
Cañar 113
Carchi 183
Cotopaxi 757
Chimborazo 517
El Oro 672
Esmeraldas 2.120
Guayas 1.119
Imbabura 269
Loja 1.937
Los Rios 1.663
Manabi 2.675
Morona Santiago 422
Napo 640
Pastaza 128
Pichincha 1.286
Tungurahua 555
Zamora Chinchipe 184
Galápagos 5
Orellana 1.465
Santo Domingo 1.415
Santa Elena 34
Exterior 1.280
Zonas No Delimitadas 4
22.614
85
Grafico 2.3.3- Mapa de la población según la provincia de nacimiento
Fuente: Información Estadística INEC, Censo 2010. Elaborado: Equipo Consultor
Los datos muestran que el origen de la población residente en el cantón Shushufindi se
concentra en ciertas provincias. Las provincias de Bolívar, Los Ríos, Manabí y Esmeraldas
constituyen un eje, en forma de media luna, en el que la cantidad de personas que han
migrado hacia Shushufindi es importante. En efecto, únicamente desde estas cuatro
provincias proviene el 43% de la población que habita en Shushufindi y ha nacido fuera de
la provincia de Sucumbíos.
Otro centro importante de emigración es la provincia de Loja, de donde provienen 1.937
habitantes. El aporte cuantitativo de las otras provincias al poblamiento de Shushufindi es
menor, aunque destacan ligeramente el triángulo formado por Cotopaxi, Santo Domingo
de los Tsáchilas y Pichincha, relacionado espacialmente también al primer eje
mencionado.
86
Adicionalmente a los vínculos establecidos por origen del poblamiento, es importante
determinar las interconexiones de distinto tipo que se desarrollan en la actualidad. Uno de
los mejores indicadores de la interconexión entre diferentes lugares es la frecuencia de
transporte público que enlaza los diferentes puntos.
La cabecera parroquial de Shushufindi establece nexos con diferentes lugares localmente
(los diversos recintos del cantón y de su región) así como también a nivel nacional. A
continuación se muestran los centros poblados privilegiados para este tipo de
interconexiones, así como su importancia a través de la cuantificación de circuitos
semanales de buses que brinda el servicio de transporte.
Grafico 2.3.3- Mapa de influencia de circuitos semanales de transporte
Fuente: Información Estadística INEC, Censo 2010. Elaborado: Equipo Consultor
87
El centro poblado de mayor importancia en estas interconexiones es Quito que cumple su
rol de capital y gran influencia para Shushufindi. Se destacan las vinculaciones que se
establecen con los otros centros poblados cercanos en la misma provincia de Sucumbíos
pero también con Orellana.
En el estudio de los vínculos cercanos, es necesario tomar en cuenta los otros medios de
transporte, como pueden ser las camionetas –propias o alquiladas-, la interconexión
fluvial, etc. Este tipo de vínculo no ha sido tomado en cuenta en este análisis que busca,
sobre todo, mostrar la integración de Shushufindi con el país en general. Más allá del
ámbito cercano destacan dos centros poblados en la vertiente oriental que son Baeza y
Cumandá, Se trata de espacios distribuidores de los flujos, lo que da importancia la
cantidad de circuitos semanales que se dirigen hasta estos puntos y no se debe a factores
intrínsecos del centro poblado, sino más bien a una funcionalidad a manera de nodo que
permite a los viajantes realizar interconexiones para llegar a su destino final.
Un rol similar, pero ya en la cordillera es cumplido por Cumandá, El Triunfo Aloag y Pifo.
Los dos primeros con una vinculación con Ambato como mercado de importancia nacional
y los dos últimos en relación a Quito y su función ya destacada.
Al otro lado de la Cordillera de los Andes, en la Costa, la cantidad de desplazamientos son
menores y destacan cuatro centros. Iniciando por el Norte, Esmeraldas cuya vinculación se
debe al rol de la industria petrolera en ambos lugares. En Shushufindi y, en un grado
mucho menor, en Esmeraldas la actividad petrolera influye en las dinámicas socio-
económicas. Más al Sur, se destaca Santo Domingo de los Tsáchilas, ciudad que cumple un
rol análogo a Ambato, por lo que su influencia es nacional. Una vinculación similar se
relaciona con Quevedo aunque su importancia es tres veces menor. Finalmente destacan
las vinculaciones con Guayaquil, las que sin embargo no son tan importantes si se toma en
cuenta el rol de metrópoli que ésta cumple en Ecuador.
Así mismo debe destacarse el nexo integrador que existe con las provincias de la parte
norte del país (Imbabura, Tulcán y Esmeraldas) que además de pertenecer a la región 1,
88
plantea flujos representativos de personas y nos referimos al tramo la Bonita, Lumbaqui,
Lago Agrio y Shushufindi
89
2.5 Modelo Territorial Cantonal Actual
Fuente: Información Estadística INEC, Censo 2010. Elaborado: Equipo Consultor
90
ANEXO 1.- Mapa Temático Almacenes (Comercio)
Fuente: Información Estadística GAD Shushufindi, Fotografía Aérea. Elaborado: Equipo Consultor
ANEXO 2.- Mapa Temático Discoteca, Karaoke, y Bares (Comercio)
Fuente: Información Estadística GAD Shushufindi, Fotografía Aérea. Elaborado: Equipo Consultor
91
ANEXO 3.- Mapa Temático Centros de Educación
Fuente: Información Estadística GAD Shushufindi, Fotografía Aérea. Elaborado: Equipo Consultor
ANEXO 4.- Mapa Temático Farmacias
Fuente: Información Estadística GAD Shushufindi, Fotografía Aérea. Elaborado: Equipo Consultor
92
ANEXO 5.- Mapa Temático Ferreterías
Fuente: Información Estadística GAD Shushufindi, Fotografía Aérea. Elaborado: Equipo Consultor
ANEXO 6.- Mapa Temático Gasolineras
Fuente: Información Estadística GAD Shushufindi, Fotografía Aérea. Elaborado: Equipo Consultor
93
ANEXO 7.- Mapa Temático Hoteles
Fuente: Información Estadística GAD Shushufindi, Fotografía Aérea. Elaborado: Equipo Consultor
ANEXO 8.- Mapa Temático Instituciones Financieras
Fuente: Información Estadística GAD Shushufindi, Fotografía Aérea. Elaborado: Equipo Consultor
94
ANEXO 9.- Mapa Temático Restaurantes
Fuente: Información Estadística GAD Shushufindi, Fotografía Aérea. Elaborado: Equipo Consultor
ANEXO 10.- Mapa Temático Centros de Salud
Fuente: Información Estadística GAD Shushufindi, Fotografía Aérea. Elaborado: Equipo Consultor
95
ANEXO 11.- Mapa Temático Servicios
Fuente: Información Estadística GAD Shushufindi, Fotografía Aérea. Elaborado: Equipo Consultor
ANEXO 12.- Mapa Temático Pozo Petroleros
Fuente: Información Estadística GAD Shushufindi, Fotografía Aérea. Elaborado: Equipo Consultor
96
ANEXO 13.- Mapa Temático Recreación Activa
Fuente: Información Estadística GAD Shushufindi, Fotografía Aérea. Elaborado: Equipo Consultor