Síntesis Informe Comisión Presidencial en Descentralización al 07.10.14.ppt
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8/11/2019 Sntesis Informe Comisin Presidencial en Descentralizacin al 07.10.14.ppt
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Propuesta de
Poltica de Estado y Agendapara la
Descentralizacin y el
Desarrollo Territorialde Chile
Sntesis del Informe Final de la Comisin,
7 Octubre 2014
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Instalacin de la Comisin,Saln Montt-Varas, Palacio de La Moneda
4 de abril 2014
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Estructura y Organizacin de la Comisin
PresidenteVicepresidente
Eje Temtico 4Fortalecimientode Capacidades
locales y regionales
Eje Temtico 5Participacin
Ciudadana y ControlDemocrtico
SecretaraTcnica
SecretaraEjecutiva
Eje Temtico 1Descentralizacin
Poltica
Eje Temtico 2Descentralizacin
Administrativa
Eje Temtico 3DescentralizacinFiscal-Econmica
SecretaraTcnica
SecretaraTcnica
SecretaraTcnica
SecretaraTcnica
AsesoresInternacionales
PROPUESTAS CIUDADANAS E INSTITUCIONALES PORTAL WEB: WWW.DESCENTRALIZACION.CL 15 DILOGOS REGIONALES: +- 4.000 participantes
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El Chile actual: nuestro punto de partidaCentralismo, con inequidad social y territorial:obstculos severos para alcanzar el desarrollo
Visin de Pas: nuestro puerto de llegadaQueremos un Chile bueno para vivir,
con ms desarrollo y oportunidades para todos sus habitantes, en todo su territorio,
con equidad social y territorial,
con sus comunas y regiones asumidas como base del desarrollo nacional;
en definitiva, un pas descentralizado y desarrollado,
social y territorialmente integrado, justo, inclusivo y digno.
Ciudadana, sociedad civil y actores del desarrollo
comprometidos, organizados y empoderadospara ejercer los derechos y asumir los deberes del desarrollo del territorio donde viven.
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MARCO
POLTICO ESTRATGICO
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Nueva Organizacin Territorial del Estado
1. Nueva Forma de Estado:Estado Descentralizado, con territorio indivisible y soberana nica,
con entidades territoriales dotadas de autonoma (poltica, competencial, financiera),y potestad normativa territorial en el mbito de sus competencias.
2. Distincin entre funciones de Gobierno:a) Gobierno Regional y Local: de las entidades territoriales dotadas de autonoma.b) Gobierno Interior: rganos desconcentrados del Gobierno Nacional, a nivel de Provincias,
con representantes designados por el Presidente de la Repblica.
3. Entidades territoriales bsicas de distribucin del poder descentralizado:
Comunas y RegionesSin perjuicio de la creacin de otras que establezca el legislador para ciertosterritorios o materias especiales. Ejemplo: Estatuto Especial para La Araucana
4. Representatividad y legitimidad poltica de las entidades territoriales:Eleccin popular de las autoridades
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Abordaje Sistmico
con 5 Ejes de Accin interdependientes
de ejecucin simultnea y convergente
70 Medidas Estratgicas
aprobadas por la Comisin
Seleccin de 1 Medidas Esenciales
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Eje 1: MARCO CONSTITUCIONAL Y POLTICO
1. Adecuaciones de la Carta Fundamentalpara dotar a los Gobiernos Regionales y Municipios
de las capacidades de autonoma de gestin(poltica, administrativa, fiscal-econmica)
necesarias para el adecuado desempeo de sus funciones.
2. Eleccin popular del Intendente Regional(mxima autoridad del Ejecutivo del Gobierno Regional)
en octubre de 2016, simultnea a las elecciones municipales.
y Designacin de Delegado del Gobierno Nacionala nivel de Provincias, responsable de funciones de Gobierno Interior:Seguridad interior, Orden Pblico,
Supervigilancia de la Administracin Desconcentrada.
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EJE 2. DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA
1. Traspasar Competencias, Servicios y Programas pblicos,desde los Ministerios y organismos centrales a la dependencia
de los Gobiernos Regionales y Municipalidades.Para acoger estos traspasos, se propone crear
cuatro nuevas Direcciones en cada Gobierno Regional:
Calendario plurianual propuesto (en consulta con SUBDERE): 2015-2016: Fomento Productivo e Innovacin: CORFO, SERCOTEC, SERNATUR eINDAP.
2016-2017: Desarrollo Social: SENCE, FOSIS, INJUV, SERNAM, SENAME, SENAMA,IND, CONADI.
2017-2018:Infraestructura, Habitabilidad, Transporte y Medio AmbienteD.Arquitectura, Obras Portuarias, Vialidad, Obras Hidrulicas, SERVIU, Transporte.
2018-2019:Educacin, Cultura, Ciencia y Tecnologa: CNCA, DIBAM, CMN,C&T.
El traspaso implica asimismo la supresin de las actuales Direcciones Regionales decada Servicio.
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2. Crear una Institucionalidad para laAdministracin de las reas Metropolitanas
Santiago, Gran Valparaso, Gran Concepcin,
extendible a otras conurbacionessustentada en una adecuada articulacin entre las competenciasde los GORES y Municipios:
Objetivo:
lograr una mejor gobernanza, sin duplicar funciones,ni crear un cuarto nivel de gobierno.
En las regiones con reas Metropolitanas se considera
agrupar en un solo Servicio Pblico Regionaltodas las competencias vinculadas a la planificacin y gestin del transporte.
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EJE 3. DESCENTRALIZACION FISCAL Y ECONMICA
META: Elevar el actual 18% de gasto local y regional del total de
ingresos fiscales, a un 35% al ao 2020 (promedio de OCDE: 45%).
1. Ley de Rentas Regionales para la gestin autnoma subnacional Coparticipacin progresiva en recaudacin nacional (devolucin) hasta
alcanzar en 2020 el 20% del total nacional.
Agregar el 15 % restante mediante mejoras en la recaudacin municipal y de laLey de Rentas Regionales (basado en recursos naturales, mineras, elctricas,puertos, forestales, acucolas).
y Fortalecimiento de las Finanzas Municipales para serviciosgarantizados: reapropiacin del impuesto predial; nuevo clculo de patentes;
distribucin municipal-regional del royalty.
2. Fondo de Convergencia para la Equidad Interterritorial.
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EJE 4. FORTALECIMIENTO DE CAPACIDADESLOCALES Y REGIONALES
1. Crear un Sistema Regional de Gestin de CapitalHumano Calificado (Talentos):Incentivos para atraer, retener, formar, renovar y reconvertir
tcnicos, profesionales, postgraduados, para el desarrollo de
comunas y regiones.
2. Fortalecer la Institucionalidad Pblica Regional- Liderazgo descentralizador y articulador de los Gobiernos
Regionales- Capacidad de Gestin Pblica de Municipalidades y Gobiernos
Regionales
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EJE 5. PARTICIPACIN CIUDADANAY CONTROL DEMOCRTICO
1. Democratizar la Poltica Local y Regional:flexibilizar la creacin de partidos polticos regionales;
garantizar la renovacin en cargos; primarias obligatorias; Voto
Programtico.
2. Fortalecer la Participacin directa en los asuntosde inters local y regional: plebiscito programtico;referndum revocatorio de cargos y de normativas locales y
regionales; transparencia en la gestin pblica.
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AGENDA DESCENTRALIZADORA DE CHILE
Hoja de RutaMedidas de la Poltica de Estado, a ser implementadas desde ya
por el Gobierno de la Presidenta Bacheletpara completarse durante los dos siguientes perodos de gobierno
1. Perodo 2014-2017 2sem.2014 - 2015: principal impulso del proceso aos 2016-2017
2. Perodos 2018-2021; 2022-2025
CONDICIONES DE EXITO
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CONDICIONES DE EXITO1. Voluntad Poltica, Compromiso y Recursos:
- Gobierno Central: Presidencia, Ministerio del Interior y SUBDERE;Ministerio de Hacienda y DIPRES; Ministerios Sectoriales.
- Partidos Polticos y Parlamentarios- Gobiernos Regionales, Municipios- Sociedad Civil y Ciudadana de regiones- Compromiso de funcionarios pblicos con avance del Proceso
2. Instancias de Seguimiento:- apoyo al trabajo pre-legislativo.- de medidas. colaboracin con la formulacin de los proyectos de reforma
y perfeccionamiento de las medidas.- control sobre del efectivo avance del proceso.
3. Estrategia Comunicacional de Apoyo:- con nfasis en la propuesta general y las Medidas Esenciales.- focalizada en tomadores de decisiones, centros de estudio, medios de comunicacin
y ciudadana en general.
4. Asumir los Aprendizajes de la Instalacin del Proceso:costos naturales e inevitables del cambio estructural del proceso.
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A asumir el Desafo:
Construir juntos un Chile
descentralizado desarrollado
justo y digno
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