DEBATES · Siendo las once horas con once minutos del día de la fecha, y en observancia a las...

DIARIO DE LOS DEBATESPODER LEGISLATIVO DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE CHIHUAHUA

AÑO I I P.O. LXV LEGISLATURA TOMO I NÚMERO 7

Sesión Ordinaria del Primer Período Ordinario de la Sexagésima Quinta Legislatura, dentro del primeraño de ejercicio constitucional, celebrada el 18 de Octubre de 2016, en el Recinto Oficial del Edificiosede del Poder Legislativo.

S U M A R I O:

1. APERTURA SESIÓN. 2.- LISTA PRESENTES. 3.- ORDEN DEL DÍA. 4.- ACTA NÚMERO 6.5.- CORRESPONDENCIA. 6.- TURNO INICIATIVAS Y DEMÁS DOCUMENTOS.- 7.- INICIATIVAS.- DIP.HERNÁNDEZ MARTÍNEZ, JUNTA DE COORDINACIÓN POLÍTICA REALICE TRÁMITES CREACIÓN COMISIÓNESPECIAL ATENCIÓN A LAS NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES. 7.1.- DIP. MARÍN FRANCO, REFORMARARTÍCULO 56 LEY DE LOS DERECHOS DE NIÑAS, NIÑOS Y ADOLESCENTES DEL ESTADO DE CHIHUAHUA.7.2.- DIP. VELÁZQUEZ RAMÍREZ, INSTITUIR AÑO 2017 COMO AÑO DEL CENTENARIO DE LA CONSTITUCIÓN.7.3.- DIP. TOVAR ARAGÓN, TRES PODERES DEL ESTADO, SESENTA Y SIETE MUNICIPIOS, Y ORGANISMOSPÚBLICOS, INHIBAN DE EXIGIR CUALQUIER TIPO DE TRÁMITE, ACTAS DEL ESTADO CIVIL DE LASPERSONAS NO SUPEREN UNA ANTIGÜEDAD MAYOR A UN AÑO. 7.4.- DIP. TORRES ESTRADA, REFORMARARTÍCULO 126 Y ADICIONAR ARTÍCULO 126 BIS DEL CÓDIGO PENAL DEL ESTADO DE CHIHUAHUA.7.5.- DIP. SÁENZ RAMÍREZ, REFORMAR Y ADICIONAR ARTÍCULOS LEY EDUCACIÓN PARA EL ESTADODE CHIHUAHUA. 7.6.- DIP. ORTEGA MÁYNEZ, SE EXPIDA LEY OTORGAMIENTO BENEFICIOS A DEUDOSDE INTEGRANTES DE LAS INSTITUCIONES DE SEGURIDAD PÚBLICA CAÍDOS EN CUMPLIMIENTO DE SUDEBER. 7.7.- DIP. GÁMEZ GUTIÉRREZ, SECRETARÍAS DE RELACIONES EXTERIORES Y DE GOBERNACIÓNDEL ESTADO DE CHIHUAHUA PROPORCIONEN COPIA CARTA DIPLOMÁTICA ARTÍCULO 41 ENVIADA POR LACOMISIÓN INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS (CIDH) RESPECTO PROCESO SELECCIÓN JUECESY MAGISTRADOS EN EL ESTADO DE CHIHUAHUA. 7.8.- DIP. MENDOZA MENDOZA, EJECUTIVO ESTATALATIENDA REZAGOS CARÁCTER SALARIAL Y PRESTACIONAL QUE POR HOMOLOGACIÓN SALARIAL,TIENE CON LOS TRABAJADORES DE LA EDUCACIÓN FEDERALIZADOS (A. LXV/URGEN/0008/2016 I P.O.)8.- ASUNTOS GENERALES.- DIP. GÁMEZ GUTIÉRREZ, POSICIONAMIENTO RESPECTO AL DERECHO DELAS MUJERES AL VOTO. 8.1.- DIP. FUENTES TÉLLEZ, POSICIONAMIENTO MARCO 17 DE OCTUBRE DE 1953ANIVERSARIO DE LA PUBLICACIÓN DE LA REFORMA AL ARTÍCULO 34 CONSTITUCIONAL POR LA QUE SEOTORGA LA CIUDADANÍA A LAS MUJERES MEXICANAS.8.2.- DIP. AGUILAR JIMÉNEZ, SOLICITA LICENCIAPARA CONTINUAR CON LA LABOR DE DOCENTE. 8.3. DIP. AGUILAR JIMÉNEZ, RETRAER INICIATIVASQUE QUEDARON PENDIENTES DE LA ANTERIOR LEGISLATURA EN LO QUE RESPECTA AL PARTIDO DELTRABAJO. 9.- SE LEVANTA LA SESIÓN.

Presidencia de la C. Dip. Blanca GámezGutiérrez. [P.A.N.]

1.APERTURA SESIÓN

- La C. Dip. Blanca Gámez Gutiérrez, Presiden-ta.- P.A.N. [Hace sonar la campana].

Se abre la Sesión. [11:09 Hrs.]2.

LISTA ASISTENCIA

- La C. Dip. Blanca Gámez Gutiérrez, Presiden-ta.- P.A.N.: Con el objeto de verificar la existencia

del cuórum, solicito a la Primera Secretaria,Diputada Rocío Grisel Sáenz Ramírez, se sirvapasar Lista de Asistencia.

- La C. Dip. Rocío Grisel Sáenz Ramírez, PrimeraSecretaria.- P.R.I.: Con su permiso, DiputadaPresidenta.

Por instrucciones de la Presidencia procedo a pasarLista de Asistencia.

[Pasa Lista de Asistencia, los Diputados contestan ”presente”].

Diputada Presidenta, le informo que se encuentranpresentes treinta y dos de los treinta y tres

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Año I, Chihuahua, Chih., 18 de Octubre de 2016

Diputadas y Diputados que integran la Legislatura.

- La C. Dip. Blanca Gámez Gutiérrez, Presiden-ta.- P.A.N.: Gracias, Diputada Secretaria.

Existiendo el cuórum [32], se da inicio a la SesiónOrdinaria del día dieciocho de octubre del dos mildieciséis, instalados en el Recinto Oficial del PoderLegislativo, por lo que todos los acuerdos que enella se tomen tendrán plena validez legal.

[Se incorpora durante el desarrollo de la Sesión el DiputadoRubén Aguilar Jiménez].

3.ORDEN DEL DÍA

- La C. Dip. Blanca Gámez Gutiérrez, Presiden-ta.- P.A.N.: A continuación, me voy a permitir ponera consideración de la Asamblea, el Orden del Díade esta Sesión.

I.- Lista de Presentes.

II.- Lectura y Aprobación, en su casa… en su caso,del Acta de la Sesión del Día Trece de Octubre delaño en curso.

III.- Correspondencia Recibida.

IV.- Turno de las Iniciativas y demás Documentos.

V.- Presentación de Iniciativas de Ley, Decretos oPunto de Acuerdo a cargo:

De la Diputada Maribel Hernández Martínez,integrante del Grupo Parlamentario delPartido Acción Nacional.

Diputada Laura Mónica Marín Franco,integrante del Grupo Parlamentario delPartido Acción Nacional.

Diputada Diana Karina Velázquez Ramírez,integrante del Grupo Parlamentario delPartido Revolucionario Institucional.

Diputada Crystal Tovar Aragón, representantedel Partido de la Revolución Democrática.

Diputado Pedro Torres Estrada, integrante delGrupo Parlamentario del Partido MORENA.

Diputada Rocío Grisel Sáenz Ramírez,integrante del Grupo Parlamentario delPartido Revolucionario Institucional.

[Se incorpora a la Sesión el Diputado Rubén Aguilar Jiménez].

Diputada Leticia Ortega Máynez, integrantedel Grupo Parlamentario del Partido MORE-NA.

Diputada Blanca Amelia Gámez Gutiérrez,integrante del Grupo Parlamentario delPartido Acción Nacional.

Diputada María Antonieta Mendoza Mendoza,integrante del Grupo Parlamentario delPartido Nueva Alianza.

VI.- Asuntos Generales.

Diputada Blanca Amelia Gámez Gutiérrez,integrante del Grupo Parlamentario delPartido Acción Nacional.

Diputada Adriana Fuentes Téllez, integrantedel Grupo Parlamentario del Partido Revolu-cionario Institucional.

Diputado Rubén Aguilar Jiménez, integrantedel Grupo Parlamentario del Partido delTrabajo.

Y también tenemos un… a… perdón en… no yaestaba incluido lo de la Diputada María AntonietaMendoza, disculpen.

Diputadas y Diputados, se les recuerda quecon el propósito de dar cumplimiento a lo quedispone el artículo 200 de la Ley Orgánica delPoder Legislativo las votaciones deberán emitirsemediante el sistema de voto electrónico incorporadoen cada una de las curules, de lo contrario su votono quedará registrado.

Solicito al Segundo Secretario, Diputado JesúsVillarreal Macías, tome la votación e informe a estaPresidencia el resultado de la misma.

- El C. Dip. Jesús Villareal Macías, SegundoSecretario.- P.A.N.: Con su permiso, Diputada

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Presidenta.

Por instrucciones de la Presidencia pregunto alas y los Diputados, respecto del contenido delOrden del Día leído por la Diputada Presidenta,favor de expresar su voto presionando el botóncorrespondiente de su pantalla a efecto de que elmismo quede registrado de forma electrónica.

¿Quiénes estén por la afirmativa?

- Los CC. Diputados.- [Se manifiestan los DiputadosBlanca Amelia Gámez Gutiérrez, Jesús Villareal Macías,Liliana Araceli Ibarra Rivera, Laura Mónica Marín Franco,Nadia Xóchitl Siqueiros Loera, Citlalic Guadalupe PortilloHidalgo, Francisco Javier Malaxechevarría González, GustavoAlfaro Ontiveros, Jorge Carlos Soto Prieto, Maribel HernándezMartínez, Patricia Jurado Alonso, Jesús Alberto ValencianoGarcía, Miguel Francisco La Torre Sáenz, Carmen RocíoGonzález Alonso, Víctor Manuel Uribe Montoya y Gabriel ÁngelGarcía Cantú, del P.A.N., Imelda Irene Beltrán Amaya, MaríaIsela Torres Hernández y Rocío Grisel Sáenz Ramírez, delP.R.I., René Frías Bencomo, Martha Rea y Pérez y AntonietaMendoza Mendoza, del P.N.A., Hever Quezada Flores, delP.V.E.M., Rubén Aguilar Jiménez y Héctor Vega Nevárez, delP.T., Leticia Ortega Máynez y Pedro Torres Estrada, del PartidoMORENA; Crystal Tovar Aragón, del P.R.D., Miguel AlbertoVallejo Lozano, del P.M.C. e Israel Fierro Terrazas, del P.E.S.]

- El C. Dip. Jesús Villareal Macías, SegundoSecretario.- P.A.N.: ¿Quienes estén por lanegativa?

[No se registra manifestación alguna por parte de losLegisladores].

¿Quiénes se abstengan?


Informo a la Presidencia que se han manifestadotreinta votos a favor, cero en contra, ceroabstenciones, tres no registrados. [Adriana FuentesTéllez, Alejandro Gloria González y Diana Karina VelázquezRamírez].

- La C. Dip. Blanca Gámez Gutiérrez, Presiden-ta.- P.A.N.: Gracias, Diputado Secretario.

Se aprueba el Orden del Día.

4.ACTA NÚMERO 6

- La C. Dip. Blanca Gámez Gutiérrez, Presi-denta.- P.A.N.: Solicito a la Primera Secretaria,Diputada Rocío Grisel Sáenz Ramírez, verifique siac… existe alguna objeción en cuanto al contenidodel Acta de la Sesión celebrada el día trecede octubre del año en curso, la cual, con todaoportunidad, fue distribuida a las señoras y señoresLegisladores y en caso de no o… haber objeciónse proceda con la votación.

- La C. Dip. Rocío Grisel Sáenz Ramírez, PrimeraSecretaria.- P.R.I.: Con su permiso, DiputadaPresidenta.

Por instrucciones de la Presidencia pregunto a lasy los Diputados si existe alguna objeción en cuantoal contenido del Acta de la Sesión celebrada el díatrece de octubre del presente año, la cual se hizode su conocimiento oportunamente.

Favor de manifestarlo de la manera acostumbrada.

- Los CC. Diputados.- [Manifiestan su aprobación enforma unánime].

- La C. Dip. Rocío Grisel Sáenz Ramírez, PrimeraSecretaria.- P.R.I.: Gracias.

Informo a la Presidencia… a la Presidenta queninguno de los y las Legisladores han manifestadoobjeción alguna en cuanto al contenido del Acta.

En consecuencia de lo anterior, les pregunto,Diputadas y Diputados, respecto al contenido delActa mencionada, favor de expresar su votopresionando el botón correspondiente de la pantallaa efecto de que el mismo quede registrado de laforma electrónica.

¿Quiénes estén por la afirmativa?

- Los CC. Diputados.- [Manifiestan su aprobación enforma unánime].

- La C. Dip. Rocío Grisel Sáenz Ramírez,Primera Secretaria.- P.R.I.: ¿Quienes estén por

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la negativa?


¿Quienes se abstengan?


Informo a la Presidencia que se han manifestadotreinta y tres votos a favor, cero votos en contra, ycero abstenciones del contenido del acta.


Se aprueba.

[ACTA NÚMERO 6.

Sesión Ordinaria del Primer Periodo Ordinario de laSexagésima Quinta Legislatura, dentro del primer períodoordinario, en el primer año de ejercicio constitucional, celebradaen el Recinto Oficial del Poder Legislativo el decimotercer díadel mes de octubre del año dos mil dieciséis.

Presidenta: Diputada Blanca Gámez Gutiérrez.Primera Secretaria: Diputada Rocío Grisel Sáenz Ramírez.Segundo Secretario: Diputado Jesús Villarreal Macías.

Siendo las once horas con once minutos del día de la fecha, yen observancia a las instrucciones giradas por la Presidenta,Diputada Blanca Gámez Gutiérrez, el Diputado Jesús VillarrealMacías, en su calidad de Segundo Secretario, pasó Lista deAsistencia. Informó que se encontraban presentes la mayoríade los integrantes de la Legislatura. Se incorporaron duranteel desarrollo de la Sesión los Legisladores Alejandro GloriaGonzález y Crystal Tovar Aragón.

En consecuencia, la Presidenta, Diputada Blanca GámezGutiérrez, declaró que al existir el quórum legal se daba inicioa la Sesión y que, por tanto, todos los acuerdos que en ella setomen tendrán plena validez legal.

A continuación, la Presidenta, Diputada Blanca GámezGutiérrez, dio a conocer a los Legisladores el orden deldía bajo el cual habría de desarrollarse la Sesión, por lo quesolicitó a la Diputada Rocío Grisel Sáenz Ramírez, en sucalidad de Primera Secretaria, lo sometiera a consideración

de la Asamblea, el cual resultó aprobado por unanimidad;quedando de la siguiente manera:

I. Lista de Presentes.

II. Lectura y Aprobación, en su caso, del Acta de la Sesión deldía Once de octubre del año en curso.

III. Correspondencia recibida y enviada.

IV. Turno de las Iniciativas y demás documentos.

V. Nombramiento y protesta, en su caso, de quiénes ocuparánla titularidad de los Órganos Técnicos el Honorable Congresodel Estado, a propuesta de la Junta de Coordinación Política.

VI. Lectura, discusión y aprobación, en su caso, del dictamenque presenta la Junta de Coordinación Política en relación ala integración de las Comisiones y Comités.

VII. Presentación de Iniciativas de Ley, Decreto o Punto deAcuerdo, a cargo:

A) Diputado Francisco Javier Malaxechevarría González,Integrante del Grupo Parlamentario del Partido AcciónNacional.

B) Diputado Jesús Villarreal Macías, Integrante del GrupoParlamentario del Partido Acción Nacional.

C) Diputado Alejandro Gloria González, integrante del GrupoParlamentario del Partido Verde Ecologista de México.

D) Diputada Hever Quezada Flores, integrante del GrupoParlamentario del Partido Verde Ecologista de México.

E) Diputada Martha Rea y Pérez, integrante del GrupoParlamentario del Partido Nueva Alianza.

F) Diputada Blanca Gámez Gutiérrez, integrante del GrupoParlamentario del Partido Acción Nacional.

G) Diputada Diana Karina Velázquez Ramírez, Integrante delGrupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional.

H) Diputado Miguel Alberto Vallejo Lozano, representante delPartido Movimiento Ciudadano.

I) Diputada Crystal Tovar Aragón, representante del Partido dela Revolución Democrática.

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VIII. Asuntos Generales.

A) Diputada Liliana Araceli Ibarra Rivera, Integrante del GrupoParlamentario del Partido Acción Nacional.

En seguida, el Segundo Secretario, Diputado Jesús VillarrealMacías, a solicitud de la Presidenta, verificó si existía algunaobjeción en cuanto al contenido del Acta de la Sesión celebradael undécimo día de octubre del año en curso, misma que fuedistribuida, con toda oportunidad, a los Legisladores; al noregistrarse objeción alguna, se procedió a obtener la votacióncorrespondiente, la cual resultó aprobada por unanimidad.

En atención al orden del día aprobado, la Primera Secretaria,Diputada Rocío Grisel Sáenz Ramírez, comprobó que todoslos Legisladores tuvieran conocimiento de la Correspondenciarecibida y enviada, al manifestarse todos los presentes contarcon el documento correspondiente, la Presidenta, DiputadaBlanca Gámez Gutiérrez, solicitó se le diera el trámitecorrespondiente.

Acto continuo, el Segundo Secretario, Diputado Jesús VillarrealMacías, a solicitud de la Presidenta, comprobó que losDiputados contaran con el documento que contiene el turno delas iniciativas y demás documentos recibidos; al ser afirmativala acción, la Presidenta ratificó los turnos de los asuntosenlistados.

Con el propósito de desahogar el siguiente punto del ordendel día, en cumplimiento a lo que dispone el artículo cientoveinticinco de la Ley Orgánica que manda el actuar de esteCuerpo Colegiado, se procedió al nombramiento y Protesta deley, en su caso, de de los titulares de los Órganos Técnicosdel Congreso.

Antes de continuar, la Presidenta, agradeció, en nombredel Honorable Congreso del Estado, a los funcionariosque concluyen su encargo como Secretarios de este PoderLegislativo.

De conformidad, a lo que establece la fracción décimadel artículo sesenta y seis y ciento veinticinco de la LeyOrgánica del Poder Legislativo, la Junta de CoordinaciónPolítica comunicó a la Presidencia los nombres de losprofesionistas que cumplen con los requisitos que disponeel artículo ciento veintiocho de la multicitada Ley Orgánica; asaber: Licenciados Daniela Soraya Álvarez Hernández, Luis

Enrique Acosta Torres, Francisco Hugo Gutiérrez Dávila, comoSecretarios de Administración, de Asuntos Legislativos y deAsuntos Interinstitucionales, respectivamente; por lo que deconformidad con los artículos doscientos cuatro y doscientoscinco de la citada ley, la votación deberá realizarse por cédula;para lo cual, la Presidenta solicitó al personal de la Secretaríade Asuntos Legislativos procediera a distribuir las cédulascorrespondientes.

Al concluirse las votaciones y haberse realizado el cómputocorrespondiente, los Secretarios informaron haberse obtenidopara la Licenciada Daniela Soraya Álvarez Hernández, treintay un votos a favor, uno en contra y una abstención; para elLicenciado Luis Enrique Acosta Torres, treinta y tres votos afavor, y para el Licenciado Francisco Hugo Gutiérrez Dávila,treinta y tres votos a favor, por lo que la Presidenta los declarópara ocupar los cargos de Secretarios de Administración,de Asuntos Legislativos y de Asuntos Interinstitucionales,respectivamente.

En seguida, la Presidenta instruyó a la Secretaría para queelabore las Minutas de Decreto correspondientes y las envíe,de inmediato, para su publicación en el Periódico Oficial delEstado; así mismo, que le informe cuando se esté en aptitudde que les sea tomada la Protesta de ley a los funcionarioselectos.

A continuación, y habiendo sido informada que los ciudadanoselectos se encuentran en aptitud de presentarse a rendirla Protesta de ley correspondiente, propuso la integraciónde una comisión especial de cortesía, conformada por losintegrantes de la Junta de Coordinación Política, para queacompañen al Recinto a los funcionarios mencionados. Alsometerse a consideración de la Asamblea resultó aprobadapor unanimidad, por lo que se declaró un receso para quedicha comisión realizase su encomienda.

Al arribar al Salón de Sesiones, tanto la comisión de cortesíacomo los funcionarios electos, y siendo visible el quórum,se reanudó la Sesión, por lo que la Presidenta procedió atomar la Protesta de ley a los Licenciados Daniela SorayaÁlvarez Hernández, Luis Enrique Acosta Torres y FranciscoHugo Gutiérrez Dávila, como Secretarios de Administración,de Asuntos Legislativos y de Asuntos Interinstitucionales,respectivamente.

Acto seguido, la Diputada Presidenta declaró un breve receso

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a fin de que la comisión de cortesía acompañara a losfuncionarios a la salida del Recinto.

Al reiniciarse la Sesión, y para continuar con el siguiente puntodel orden del día, referente a la presentación de dictámenes,se concedió el uso de la Tribuna a la Diputada Diana KarinaVelázquez Ramírez, quien con la representación de la Juntade Coordinación Política dio lectura a un dictamen relativo a laintegración de Comisiones y Comités del Honorable Congreso,el cual al ser sometido a consideración del Pleno resultóaprobado por unanimidad.

Al dar seguimiento al orden del día, en el punto relativo a lapresentación de iniciativas, se concedió el uso de la Tribunaen el siguiente orden:

1. Al Diputado Francisco Javier Malaxechevarría González,quien a nombre propio y del Legislador Jesús VillarrealMacías, dio lectura a una iniciativa con carácter de acuerdo,de urgente resolución, mediante la cual se propone que estaSoberanía exhorte a la Cámara de Diputados del HonorableCongreso de la Unión, con la finalidad de que en el análisis,discusión y aprobación, en su caso, del presupuesto deegresos de la Federación para el ejercicio fiscal dos mildiecisiete, contemple una asignación presupuestaria mayorpara la Agencia de Servicios a la Comercialización y Desarrollode Mercados Agropecuarios, por sus siglas ASERCA, dentrode la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural,Pesca y Alimentación.

2. Al Legislador Jesús Villarreal Macías, quien a nombre propioy del Diputado Francisco Javier Malaxechevarría González,presentó una iniciativa con carácter de acuerdo, de urgenteresolución, mediante la cual se propone que esta Soberaníaexhorte, de manera respetuosa, a la Cámara de Diputadosdel Honorable Congreso de la Unión, para que en el análisis,discusión y aprobación, en su caso, del presupuesto deegresos de la Federación para el ejercicio fiscal dos mildiecisiete, contemple la asignación presupuestaria para elprograma de concurrencia con Entidades Federativas, dentrode la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural,Pesca y Alimentación, por lo menos igual al asignado en elejercicio fiscal dos mil dieciséis.

Al someterse a consideración de la Asamblea, las mociones deurgente resolución, y de las iniciativas presentadas resultaronaprobadas por unanimidad.

3. Al Diputado Alejandro Gloria González, quien a nombrepropio y del Legislador Hever Quezada Flores, integrantes delGrupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México,presentó dos iniciativas:

a) Con carácter de decreto, a fin de adicionar y reformardiversos artículos del Código Civil del Estado de Chihuahua.

b) Con carácter de acuerdo, mediante la cual se propone queesta Soberanía presente ante el Honorable Congreso de laUnión, la propuesta de reforma al artículo octavo de la LeyMonetaria de los Estados Unidos Mexicanos.

4. Al Diputado Hever Quezada Flores, quien a nombre propioy del Legislador Alejandro Gloria González, integrantes delGrupo Parlamentario del Partido Verde Ecologista de México,dio lectura a una iniciativa con carácter de decreto a fin decrear la mesa técnica para la reforma integral en materiaambiental.

5. A la Legisladora Martha Rea y Pérez, quien a nombrepropio y de los diputados René Frías Bencomo y AntonietaMendoza Mendoza, integrantes del grupo Parlamentario delPartido Nueva Alianza, dio lectura a una iniciativa con carácterde punto de acuerdo, de urgente resolución, para exhortaral titular del Poder Ejecutivo Estatal, para que por conductode la Secretaría de Desarrollo Social, así como a travésde la Dirección de Grupos Vulnerables y Prevención a laDiscriminación, se realicen las acciones necesarias a efectode intensificar la generación e implementación de campañasde concientización y sensibilización dirigidas a la sociedad engeneral, provocando de manera efectiva en ésta, una culturade inclusión, respeto de los Derechos Humanos y trato dignoen favor de las personas que sufren alguna discapacidad, yse haga extensivo a los servidores públicos del Estado paraque mediante programas de capacitación, se encuentren enaptitud de bridarles un trato digno y equitativo y se garanticeel respeto de sus derechos fundamentales.

En seguida, se sometió a consideración de la Asamblea, tantola moción como la iniciativa, mismas resultaron aprobadas deforma unánime.

6. A la Diputada Blanca Gámez Gutiérrez, en nombre propioy de las demás diputadas integrantes de la SexagésimaQuinta Legislatura presentó una iniciativa proyecto de decretopara modificar diversos artículos de la Ley del Instituto

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Chihuahuense de la Mujer para que la directora del InstitutoChihuahuense de la Mujer tenga derecho a votar en elConsejo Directivo de este organismo descentralizado; asímismo, cambiar la denominación de la Ley del InstitutoChihuahuense de la Mujer por Ley del Instituto Chihuahuensede las Mujeres.

Sobre el particular, la Diputada Adriana Fuentes Téllez, ratificósu deseo de sumarse a la iniciativa; además de proponerque la Presidenta de la Comisión de Igualdad, forme partedel consejo directivo del Instituto Chihuahuense de la Mujer,moción que fue aceptada por la iniciadora.

7. A la Diputada Diana Karina Velázquez Ramírez, quienpresentó una iniciativa con carácter de acuerdo de urgentey obvia resolución, a efecto de exhortar a los Ayuntamientosde Hidalgo del Parral, Dr. Belisario Domínguez, Santa Isabel,Gran Morelos, Huejotitán, Matamoros, Nonoava, Rosario,San Francisco de Borja, San Francisco del Oro, SantaBárbara, Satevó, El Tule y Valle de Zaragoza, para que enel presupuesto de egresos próximo a elaborarse destinenel recurso suficiente para asegurar la seguridad social delos elementos de seguridad pública, agentes y/o policía queintegran dichas instituciones, así como al titular del EjecutivoEstatal para que coadyuve y realice las gestiones necesariasen beneficio de los integrantes de las instituciones de seguridadpública de dichos municipios.

Al respecto, participaron los legisladores Leticia OrtegaMáynez, Imelda Irene Beltrán Amaya, Hever Quezada Flores,Israel Fierro Terrazas, René Frías Bencomo, Héctor VegaNevárez, Crystal Tovar Aragón y Rubén Aguilar Gil, quienesmanifestaron su interés en sumarse a la iniciativa a nombre delos Grupos Parlamentarios y representaciones de las fuerzaspolíticas a las que representan; así como realizar una seriede comentarios respecto del tema; además de solicitar queel exhorto fuese ampliado para todos y cada uno de losmunicipios que integran el Estado.

En seguida, se sometió a consideración de la Asamblea, tantola moción como la iniciativa, así como lo propuesto por losdiputados que intervinieron en el tema, resultaron aprobadasde forma unánime.

8. Al Diputado Miguel Alberto Vallejo Lozano, quien presentóiniciativa con carácter de decreto, que propone instituir la figuradel presupuesto participativo con el objeto de adicionar la Ley

de Presupuesto de Egresos, Contabilidad Gubernamental yGasto Público del Estado de Chihuahua; así mismo, modificardistintas disposiciones legales establecidas en el CódigoMunicipal para el Estado de Chihuahua, en la Ley Electoraldel Estado de Chihuahua, y en la Constitución Política para elEstado de Chihuahua, para que de esta manera se contempleen nuestro marco jurídico.

Los Diputados Leticia Ortega Máynez, Israel Fierro Terrazas,Alejandro Gloria González, Antonieta Mendoza Mendoza yCrystal Tovar Aragón, después de realizar una serie deconsideraciones sobre el tema manifestaron su deseo deadherirse a la iniciativa presentada, a nombre del GrupoParlamentario y Representación de las fuerzas armadas querepresentan.

9. A la Legisladora Crystal Tovar Aragón, quien a nombrepropio y de los integrantes de los Grupos Parlamentariosde los Partidos MORENA, Verde Ecologista de México, ylos Legisladores Israel Fierro Terrazas, Miguel Alberto VallejoLozano, Diana Karina Velázquez Ramírez, Adriana FuentesTéllez, María Isela Torres Hernández, Imelda Irene BeltránAmaya y Miguel Francisco La Torre Sáenz, dio lectura a unainiciativa con carácter de punto de acuerdo, a fin de exhortar alPoder Ejecutivo del Estado y a Pensiones Civiles del Estado,para que se reforme el Reglamento de Servicios Médicospara los Trabajadores al Servicio del Estado de Chihuahua,publicado el dieciséis de enero de un mil novecientos ochentay dos.

En seguida, la Presidenta declaró turnar las iniciativas a lasSecretarías para su trámite respectivo.

Dentro del punto de Asuntos Generales, se concedió el uso dela Tribuna a la Diputada Liliana Araceli Ibarra Rivera, quien conla representación del Grupo Parlamentario del Partido AcciónNacional dio lectura a un posicionamiento con motivo de lacelebración del Día Internacional de las Mujeres Rurales.

Acto continuo, la Presidenta declaró recibir los asuntosplanteados; y solicitó a las Secretarías que les otorgaran eltrámite correspondiente y permanecer atentas a su seguimientoe informar, en su oportunidad, a la Presidencia.

Al haberse desahogado todos los puntos del orden del díaaprobado, y siendo las catorce horas con veinte minutos deldía de la fecha, la Presidenta levantó la Sesión, y citó para la

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próxima, que se celebrará el martes dieciocho de octubre delpresente año, a las once horas, en el Recinto Oficial del PoderLegislativo.

Presidenta, Blanca Gámez Gutiérrez; Primera Secretaria,Rocío Grisel Sáenz Ramírez; Segundo Secretario, JesúsVillarreal Macías].

5.CORRESPONDENCIA

- La C. Dip. Blanca Gámez Gutiérrez, Presi-denta.- P.A.N.: Para continuar con el desahogodel siguiente punto del Orden del Día, solicitoal Segundo Secretario, Diputado Jesús VillarrealMacías, verifique si las y los Legisladores hantenido conocimiento de la correspondencia recibidapor este Cuerpo Colegiado.

- El C. Dip. Jesús Villarreal Macías, SegundoSecretario.- P.A.N.: Por instrucciones de laPresidencia pregunto a las Legisladoras yLegisladores, si todos han tenido conocimiento dela correspondencia recibida favor de expresarlo dela manera acostumbrada.

[Los Legisladores manifiestan tener conocimiento deldocumento].

Informo a la Presidencia que por unanimidad de lospresentes fue recibida.

- La C. Dip. Blanca Gámez Gutiérrez, Presiden-ta.- P.A.N.: Siendo así, le solicito se sirva otorgarleel trámite que corresponda.

- El C. Dip. Jesús Villarreal Macías, SegundoSecretario.- P.A.N.: ¡Con gusto, DiputadaPresidenta!

[CORRESPONDENCIA.

18 de octubre de 2016.

A) Gobierno Federal:

1. Oficio No. INAI/OCP/XPM/676/16, que envía el InstitutoNacional de Transparencia y Acceso a la Información yProtección de Datos Personales, por medio del cual solicitaa la Presidencia del H. Congreso poner a consideración laposibilidad de asignar al órgano garante local, los recursos

suficientes para asegurar el fortalecimiento de la transparenciay la protección de la transparencia de datos personales.

B) Municipios:

2. Tercer Informe de Gobierno de la Administración 2013-2016,que envía el Presidente Municipal de Janos, Chih.

3. Oficio No. SRIA/AT/342/2016, que envía el H. Ayuntamientodel Municipio de Chihuahua, Chih., por el que solicita sometera estudio el artículo 36 B, del Código Municipal para elEstado, a efecto de que se explore la posibilidad de otorgaral Síndico Municipal, la facultad de instaurar procedimientosde responsabilidad administrativa, en contra de funcionariospúblicos municipales que hayan cometido alguna irregularidady que en los términos de la Ley de Responsabilidades de losServidores Públicos del Estado de Chihuahua, ameriten unasanción, cuyo estudio se solicita se practique en el contexto delas Leyes Secundarias del Sistema Nacional Anticorrupción].

6.TURNO DE INICIATIVAS

Y DEMÁS DOCUMENTOS

- La C. Dip. Blanca Gámez Gutiérrez, Presiden-ta.- P.A.N.: A continuación, solicito a la DiputadaRocío Grisel Sáenz Ramírez, pregunte a lasDiputadas y Diputados si tienen conocimiento delos turnos de las iniciativas y demás documentosrecibidos.

- La C. Dip. Rocío Grisel Sáenz Ramírez,Primera Secretaria.- P.R.I.: Por instrucciones dela Presidencia pregunto a las y los Diputados, sitodos han tenido conocimiento de los turnos delas iniciativas y documentos recibidos, favor deexpresarlo de la manera acostumbrada.

[Los Legisladores manifiestan contar con el documento,levantando su mano].

Le informo, Diputada Presidenta, que las ylos Legisladores cuentan con el documentocorrespondiente.


Esta Presidencia ratifica los turnos de los asuntosenlistados.

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[CARTERA.

18 de octubre de 2016.

1. Iniciativa con carácter de Decreto, que presentanlos Diputados Alejandro Gloria González y Hever QuezadaFlores, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido VerdeEcologista de México (PVEM), por medio de la cual proponenadicionar y reformar diversos artículos del Código Civil delEstado, con relación al pago de obligaciones en monedaextranjera.

Se turna a la Comisión de Economía, Turismo y Servicios.

2. Iniciativa con carácter de Punto de Acuerdo, que presentanlos Diputados Alejandro Gloria González y Hever QuezadaFlores, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido VerdeEcologista de México (PVEM), por medio de la cual formulanIniciativa con carácter de Decreto ante el H. Congreso de laUnión a fin de reformar el artículo 8 de la Ley Monetaria de losEstados Unidos Mexicanos, referente a la regulación del usode la moneda extranjera.

Se turna a la Comisión de Economía, Turismo y Servicios.

3. Iniciativa con carácter de Decreto, que presentanlos Diputados Alejandro Gloria González y Hever QuezadaFlores, integrantes del Grupo Parlamentario del Partido VerdeEcologista de México (PVEM), por medio de la cual proponencrear la Mesa Técnica para la Reforma Integral en MateriaAmbiental.

Se turna a la Junta de Coordinación Política.

4. Iniciativa con carácter de Decreto, que presentan lasDiputadas integrantes a la Sexagésima Quinta Legislatura,por medio de la cual proponen reformar diversos artículosde la Ley del Instituto Chihuahuense de la Mujer, para quela Directora de dicho Instituto, tenga derecho a votar enel Consejo Directivo de este organismo descentralizado, asícomo cambiar la denominación de la citada Ley.

Se turna a la Comisión de Igualdad.

5. Iniciativa con carácter de Decreto, que presenta elDiputado Miguel Alberto Vallejo Lozano (PMC), adhiriéndoselos integrantes de los Grupos Parlamentarios de los PartidosMORENA, Verde Ecologista de México (PVEM), Nueva Alianza(PNA), así como el Diputado Israel Fierro Terrazas (PES) y la

Diputada Crystal Tovar Aragón (PRD), por medio de la cualproponen reformar diversas disposiciones de la ConstituciónPolítica, la Ley Electoral, del Código Municipal y de la Ley dePresupuesto de Egresos, Contabilidad Gubernamental y GastoPúblico, todos ordenamientos del Estado, a fin de crear lafigura de Presupuesto Participativo.

Se turna a la Comisión de Participación Ciudadana.

6. Iniciativa con carácter de Punto de Acuerdo, que presentanlos Diputados Crystal Tovar Aragón (PRD), Miguel Francisco LaTorre Sáenz (PAN), Israel Fierro Terrazas (PES), Miguel AlbertoVallejo Lozano (PMC), así como los integrantes de los GruposParlamentarios de los Partidos MORENA, Verde Ecologista deMéxico (PVEM), Revolucionario Institucional (PRI), por mediode la cual exhortan al Ejecutivo del Estado y a PensionesCiviles del Estado, para que se realice la reforma integral alReglamento de Servicios Médicos para los Trabajadores alServicio del Estado de Chihuahua.

Se turna a la Comisión de Trabajo y Previsión Social].

7.INICIATIVAS

- La C. Dip. Blanca Gámez Gutiérrez, Presiden-ta.- P.A.N.: Continuando con el desahogo delsiguiente punto del Orden del Día, les comunicóque informaron a esta Presidencia, con la debidaoportunidad, su interés en presentar una iniciativaa las siguientes personas.

Antes de concederles el uso de la palabra a las y losDiputados en las iniciativas de acuerdo o decretome voy a permitir dar lectura al artículo 105 delReglamento Interior y de Prácticas Parlamentariasque a la letra dice:

Las y los Diputados podrán hacer uso de lapalabra exclusivamente para solicitar al iniciadorsu adhesión.

Tiene el uso de la palabra la DiputadaMaribel Hernández Martínez, integrante del GrupoParlamentario del Partido Acción Nacional.

- La C. Dip. Maribel Hernández Martínez.- P.A.N.:Muy buenos días.

La suscrita, Diputada a la Sexagésima Quinta– 235 –


Legislatura Constitucional del Estado de Chihuahuae integrante del Grupo Parlamentario del PartidoAcción Nacional, con fundamento en lo dispuestopor el artículo sesenta y oso… 68, fracción I dela Constitución Política del Estado; así como elartículo 167, fracción I de la Ley Orgánica del PoderLegislativo del Estado; 76 y 77 de su Reglamento,someto a la consideración de esta RepresentaciónPopular, la presente iniciativa de acuerdo parasolicitar a la Junta de Coordinación Política quelleve a cabo los tramitos… trámites conducentespara la creación de la comisión especial de atencióna las niñas, niños y adolescentes.

Lo anterior al tenor de la siguiente

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS:

Las niñas, niños y adolescentes constituyen uno delos sectores más importantes de nuestra sociedad.Según datos obtenidos por el Instituto Nacional deEstadística y Geografía (INEGI), en el año dos milcatorce, el monto de población infantil de cero adiecisiete años, en nuestro país, ascendió a 40.2millones de personas: diecisiete… 19.7 millones deniñas y 20.5 millones de niños.

Así mismo, en México, 2.5 millones de niñas, niñosy adolescentes entré los cinco y los diecisieteaños de edad realizan alguna actividad económicapara apoyar a sus familias teniendo que dejar susactividades escolares impidiendo, así, el óptimodesarrollo del infante.

Por las condiciones de edad, desarrollo cognitivo,condiciones sociales o hasta por sus atributosfísicos posicionan a este sector de la sociedadcomo un grupo vulnerable.

La infancia, en México, sufre de manera constanteviolaciones a sus derechos y afecta de manerasustancial su desarrollo. Por ejemplo: El maltratoinfantil, el abandono social o familiar, el acosoescolar, explotaciones económicas y laborales,explotación física y sexual, entre otras, dejandoal Estado como principal obligado para brindarlos instrumentos necesarios para que este grupovulnerable encuentre un equilibrio y justicia dentro

de la ley.

Dentro de los estudios realizado respecto a lapobreza dentro del estado la UNICEF expone losiguiente: En Chihuahua aumentó el número depersonas en pobreza, al pasar de 1,105,091 en2008 a 1,272,709 en 2012, lo que significó unincremento del 15.2%, también se incrementó lapobreza moderada, que ascendió del 25.4% en2008 al 31.6 por siete en dos mil… en 2012.

La pobreza extrema se redujo de manerasignificativa, al pasar del 6.6 por siete… del6.6% en 2008 y 2010 a 3.7% en 2012. En2010, la pobreza total experimentó un crecimiento,debido principalmente al aumento de la pobrezapor ingresos, la cual, afectó especialmente a lasentidades con falta [alta] proporción de poblaciónurbana y de empleo en el sector formal, como en elcaso de Chihuahua que fueron las más afectadaspor la crisis económica de 2009.

En comparación con el resto de los Estados,Chihuahua, ocupó el octavo lugar en porcentajede población en pobreza y el séptimo en porcentajede población en pobreza extrema en 2012, dondeel primero corresponde al menor porcentaje depobreza, hay 1,272,700 personas en pobreza y133,000 en pobreza extrema, entre las que seincluyen niños, niñas y adolescentes, quien engeneral presentan mayores niveles de pobreza quelos adultos en todo el país.

En 2012, el porcentaje de población en pobrezafue del 35.3%, mientras en el grupo etario decero a diecisiete años fue 40.8%, 460 mil niñas,niños y adolecentes. Chihuahua, por el porcen…Chihuahua, por el porcentaje de niños en pobreza,ocupa el lugar número siete con menor proporciónentre las Entidades Federativas del país, sólodespués de Nuevo León, Coahuila, Baja CaliforniaSur, Sonora, Baja calef… Baja California y la Ciudadde México.

La información que se presenta es tomada deun estudio realizado por la UNICEF, llamado:Los Derechos de la Infancia y la Adolescencia

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en Chihuahua, el cual se basa en estadísticasrealizadas por el INEGI, la Secretaría de Saludy por CONAPO.

Bajo esta tesitura, podemos establecer con claridadque los derechos de la infancia no pueden serregulados por una o dos materias de nuestroordenamiento jurídico, sino que los derechos delas niñas, niños y adolescentes deben de ser uneje fundamental en nuestro Estado y de nuestralegislación, en la cual, por la trascendencia deltema, debe crearse una comisión especial la cualatienda en tratar de manera urgente los temas queapremian a dicho grupo social, con el único finde erradicar los problemas sociales, educativos,de salubridad, y demás que aquejan a nuestrosinfantes, y tan importante es, que la existencia deotras comisiones, si bien es cierto, realizan sustareas de la mejor manera posible, en ocasionespor la saturación de trabajo, se deja de ladolos aspectos que se consideran menos urgentes,aunque no menos importantes, pero solo condar una revisión a estadísticas y estudios, nospercatamos que en realidad lo temático a la niñez,es una materia urgente, que debemos resolver ala menor brevedad posible, por lo cual consideroloable crear la comisión especial de niñas, niños yadolescentes, para tales efectos y con base a lodispuesto por el artículo 66, fracción IV de la LeyOrgánica del Poder Legislativo, señora DiputadaPresidenta, solicito que se turne a la Junta deCoordinación Política y en breve se proponga alPleno su constitución.

Por lo antes expuesto y fundado, someto ala consideración de esta Honorable Asamblea,el siguiento… el siguiente punto… el siguienteproyecto de

ACUERDO:

ÚNICO.- Se solicita a la Junta de CoordinaciónPolítica para que de conformidad con lo dispuestoal artículo 66, fracción IV de la Ley Orgánicadel Poder Legislativo, lleve a cabo los trámitescondu… conducentes para la creación de lacomisión especial de atención a las niñas, niños

y adolecentes.

Dado en el Salón de Sesiones del Congreso delEstado, a los dieciocho días del mes de octubre dedos mil dieciséis.

Atentamente. Diputada Maribel HernándezMartínez, Grupo Parlamentario del Partido AcciónNacional.

Es tanto, señora Presidenta.

- La C. Dip. Blanca Gámez Gutiérrez, Presiden-ta.- P.A.N.: Gracias, Diputada.

Me están informando que un grupo numeroso depersonas están esperando en el Salón Legisladoresde la… Legisladoras de la planta baja a que seanatendidos por una comisión de… de este Congreso.

Por lo que solicito que atendiendo al tema de quese trata, solicito al Diputado Alejandro Gloria, a laDiputada Liliana Ibarra y a la Diputada Crystal Tovarque por favor atiendan a esta… a esta comisiónhan… an… bueno, después de que participesDiputada, si quieres atenderlos, pero por lo prontolos otros Diputados que vayan por favor al… alSalón Legisladores para atender a este grupo depersonas, ya que son integrantes de la ComisiónEspecial de Movilidad Urbana.

7.1.

- La C. Dip. Blanca Gámez Gutiérrez, Presiden-ta.- P.A.N.: Tiene el turno de la palabra la DiputadaLaura Mónica Marín Franco, integrante del GrupoParlamentario del Partido Acción Nacional.

- La C. Dip. Laura Mónica Marín Franco.- P.A.N.:Muy buenos días.

Con su venia, distinguida Presidenta.

- La C. Dip. Blanca Gámez Gutiérrez, Presiden-ta.- P.A.N.: Adelante.

- La C. Dip. Laura Mónica Marín Franco.-P.A.N.: Compañeros y compañeras Diputados delHonorable Congreso del Estado.

La suscrita, Diputada de la sexima… [Sexagésima]

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Quinta Legislatura del Estado de Chihuahua,perteneciente al Grupo Parlamentario del PartidoAcción Nacional, en uso de las facultades queme confiere el arábigo 68, fracción I; y demásrelativos de la Ley Orgánica del Poder Legislativodel Estado de Chihuahua, acudo hasta estehonoral… Honorable Representación Popular, afin de presentar iniciativa con carácter de decretocon el propósito de reformar el párrafo tercero delartículo 56 de la Ley de los Derechos de Niñas,Niños y Adolescentes del Estado de Chihuahua, loanterior con la finalidad de iniciar la materializacióndel derecho fundamental a la salud que poseen lasniñas, niños y adolescentes chihuahuenses, lo quese presenta en tenor lo siguiente.

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS:

El derecho a la salud es un derecho fundamentale importantísimo para todo ser humano, es uninstrumento para garantizar y proteger el bienjurídico tutelado por excelencia, el cual es la vidamisma.

La propia Constitución General de la Repúblicaen el párrafo cuarto del artículo cuarto elevaa derecho fundamental el derecho a la salud.Enfocándonos en el grupo vulnerable de niñas,niños y adolescentes, se han realizado un sinfínde ordenanzas jurídicas a fin de garantizárselos.

Inclusive, existen instrumentos internacionales conel mismo fin, como lo es la Convención sobre losDerechos de los Niños, signada por el estadomexicano, en su artículo 3o., punto 2, señalacomo prioridad la obligación de las naciones a laprotección del derecho a la salud y en su artículo24 parte 2, principalmente obligando al estadomexicano a:

1.- Reducir la mortalidad infantil y en la niñez;

[Salen del Recinto los Diputados Alejandro Gloria González yLiliana Araceli Ibarra Rivera].

2.- Asegurar la prestación de la asistencia médicay la atención sanitaria que sean necesarias a todoslos niños, haciendo hincapié en el desarrollo de laatención primaria de salud;

De tal suerte que nuestra nación cuenta con unmarco jurídico para regular estas disposicionesinternacionales, como lo es la propia ConstituciónGeneral de la República, la Ley General de Salud,la Ley General de los Derechos de Niñas, Niñosy Adolescentes, inclusive, nuestro Estado cuentacon la Ley Estatal de Salud y la propia Ley delos Derechos de Niñas, Niños y Adolescentesdel Estado de Chihuahua, leyes en las cualesse lee la necesidad de legislar e implementarprogramas que garanticen el acceso a este derechohumano. Inclusive se ha creado el denominadoSeguro Popular empero este ha sido insuficiente yburocrático para la atención médica en el Estadode Chihuahua.

Es relevante considerar que de acuerdo a datosaportados por el INEGI en el año 2014 seregistraron, en el Estado de Chihuahua, 944muertes de infantes, que vienen siendo los menoresde un año, es decir, por cada cien mil nacimientosexiste una tasa de mortalidad infantil del 15%, enese mismo año se registraron 207 muertes de niñosde uno a cuatro años y 190 decesos de cinco acatorce años de edad.

Respecto a las muertes registradas en infantesse detectaron 456 decesos a causas de ciertasafecciones originadas en el período perinatal, 49por influenza y neumonía, 14 por infeccionesintestinales, 14 por desnutrición, 11 a causa deenfermedades en el corazón y 8 por infeccionesrespiratorias, por mencionar solamente algunas.

Atendiendo al grupo de niños de uno a cuatroaños de edad, las principales causas fueron 24 pordesnutrición, 23 por influenza y neumonía y 11 porenfermedades intestinales graves, por considerarsolamente algunas, también.

[Sale del Recinto la Diputada Crystal Tovar Aragón].

En el grupo de niños y adolescentes de cincoa 14 años de edad; 18 fueron por tumoresmalignos, ocho por influenza y neumonía ycuatro por infecciones intestinales, de igual formarepresentando algunas de ellas.

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Es por eso que es menester de este HonorableRepresentación Popular hacer valer los derechosfundamentales de las personas, en este caso,de las niñas, niños y adolescentes, como lomanda la Constitución General de la Repúblicay los instrumentos internacionales en materiadel derecho a la salud de las niñas, niños yadolescentes.

Es inconcebible que en estos tiempos existanmuertes por desnutrición, por problemas respira-torios o problemas intestinales. Por ello, el estadodebe de garantizar el inmediato acceso a la salud,profesional y sin burocracia, esto es, sin la necesi-dad de que las niñas, niños y adolescentes se en-cuentren inscritos en algún sistema de salud, o bienle sea negado el servicio a falta de documentaciónalguna.

Esta iniciativa se ha enfocado principalmenteal servicio y acceso a la salud de los niñoschihuahuenses, creemos que forman parte de ungrupo vulnerable el cual debe ser protegido porel estado, con esto no pretendemos discriminara los adultos, al contrario, pretendemos iniciarcon la materialización de este derecho, para quepaulatinamente se vaya permeando el acceso a lasalud universal.

Como se ha manifestado anteriormente, yacontamos con un número considerable de leyes quepretenden blindar dicho derecho. Sin embargo, larealidad es otra, como ya nos lo han hecho saberlas estadísticas del INEGI, por ello pretendemoscristalizar este derecho y para ello se requiere queel Consejo Estatal de Salud realice lana… el análisisrespectivo, de conformidad con los lineamientosque especifica la Ley General de Salud, la LeyEstatal de Salud y la Ley del Organismo PúblicoDescentralizado Denominado Régimen Estatal deProtección Social en Salud.

Así mismo, con esta iniciativa pretendemos eliminarla burocracia del sistema estatal, considerando quedesgraciadamente, por diversos motivos, todavíaen nuestro Estado hay niños que no cuentan conactas de nacimiento, que sus padres no cuentan

con identificaciones oficiales, entre otras cosas, porello, la importancia de prestar este servicio de saludsin la necesidad de que la niña, niño o adolescentese encuentre registrado en algún sistema estatal desalud, o no sea el que le corresponde.

Con la intencionalidad de dar seguimientoa lo planteado, esta representante popula…esta Representante Popular solicita al EjecutivoEstatal que, previo análisis de las autoridadesresponsables de la salud y de hacienda, desdela formulación del ante proyecto de egresos seetiquete una partida suficiente y especial deacuerdo a lo previsto en la Ley General de Salud,Ley Estatal de Salud y la Ley del Organismo PúblicoDescentralizado Denominado Régimen Estatal deProtección Social en Salud del Estado, para queasí sea posible la materialización del multicitadoderecho.

Lo anterior sin dejar de atender la etapa financierapor la que transita nuestra Entidad, sabemos queexiste un déficit económico que pudiera entorpeceresta propuesta. Sin embargo, es necesario caminarpoco a poco hacia la universalidad del derechofundamental a la salud, por ello, el Ejecutivodeberá realizar los estudios necesarios a fin dedar cumplimiento paulatinamente a lo que aquíse ha expresado, es decir, pretendemos iniciargradualmente a garantizar este derecho a nuestrasniñas, niños y adolescentes chihuahuenses.

Por ello, invito a este Honorable Congreso delEstado a ser pionero en este rubro y ser iniciadoresen el camino de la materialización de los derechosfundamentales de todos los chihuahuenses.

Por lo que con fundamento en lo que disponenlos numerales 68, fracción I de la Constitución delEstado; ciento sesenta y ocho, [167] fracción I; 168y 169 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo; y75, 76 y 77 del Reglamento Interior de PrácticasParlamentarias del Poder Legislativo, someto aconsideración de esta Representación Popular elsigre… el siguiente proyecto o

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DECRETO:

ARTÍCULO UNO: Se reforma el párrafo tercero delartículo 56 de la Ley de los Derechos de Niñas,Niños y Adolescentes del Estado de Chihuahua,para quedar al tenor siguiente:

El Ejecutivo Estatal a través del Sistema Estatalde Salud deberá garantizar el pleno cumplimientodel derecho a la salud atendiendo al derechode prioridad, al interés superior de la niñez, laigualdad sustantiva y la no discriminación, así comoestablecer acciones afirmativas a favor de niñas,niños y adolescentes, sin la necesidad de que seencuentren registrados en algún sistema estatal desalud, o que la niña, niño y/o adolescente, suspadres o tutores no cuenten con documentaciónoficial.

…………….

TRANSITORIOS:

PRIMERO.- El presente decreto entrará en vigoral día siguiente de su publicación en el período[Periódico] Oficial del Estado.

SEGUNDO.- Con la finalidad de cumplir con lomanifestado en el presente decreto, el Ejecutivodeberá presupuestar en el anteproyecto de egresosdel año relativo, una partida especial que encaminegradualmente la práctica del presente decreto.

Es cuanto, señora Presidenta.


7.2.

- La C. Dip. Blanca Gámez Gutiérrez, Presi-denta.- P.A.N.: Tiene el uso de la palabra laDiputada Karina Velázquez Ramírez, integrantedel Grupo Parlamentario del Partido RevolucionarioInstitucional.

- La C. Dip. Diana Karina Velázquez Ramírez.-P.R.I.: Gracias, Presidenta.

Honorable Congreso del Estado:

La suscrita, Diputada Diana Karina VelázquezRamírez, en mi carácter de Diputada dela sexima [Sexagésima] Quinta Legislatura delHonorable Congreso del Estado, e integrante delGrupo Parlamentario del Partido RevolucionarioInstitucional, con fundamento en la atribución quenos confiere la fracción I del artículo 68, en relacióncon la facultad de la Legislatura establecida en elartículo 57, ambos de la Constitución Política delEstado; y demás relativos y aplicables de la LeyOrgánica del Poder Legislativo, sometemos a ladiscusión y, en su caso, la aprobación del Pleno,la iniciativa de decreto que instruye [instituye] el Año2017 como: Año del Centenario de la Constitución,bajo los siguientes términos.

Quiero solicitarle a la Presidenta de la mesadirectiva, de conformidad con el artículo 176 dela Ley Orgánica del Poder Legislativo, le solicitoautorice la dispensa parcial de la lectura de la parteexpositiva de la iniciativa y se inserte integrante…integrantemente (sic) al Diario de los Debates de laSesión.

Gracias, Presidenta.

LA EXPOSICIÓN DE MOTIVOS:

1. El próximo primero de diciembre se cumplen cienaños de la instalación del Congreso Constituyenteque aprobó la Constitución Política de los EstadosUnidos Mexicanos que nos rige. Con la asistenciadel Primer Jefe del Ejército ConstitucionalistaVenustiano Carranza, los Constituyentes iniciaronlos debates en el entonces Teatro Iturbide de laciudad de Querétaro, Teatro de la República desdeel cinco de febrero de 1922.

[2. El proyecto de reformar presentado por VenustianoCarranza era en realidad una propuesta de reformas a laConstitución de 1857, lo que de inmediato fue rechazado porel Congreso Constituyente, pues en el Proyecto no se incluíanlos derechos sociales que estaban en las aspiraciones de unanación desangrada por la Revolución Mexicana].

[3]. Fue así como la Constitución Mexicana,aprobada el 31 de enero de 1917 y promulgadael 5 de febrero del propio año, fue la primera ley

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fundamental que estableció los derechos socialesy la primera en ser considerada en ejemplo deconstitucionalismo social de la historia comparadade las constituciones del mundo.

[4. No obstante las características revolucionarias delEstado de Chihuahua, nuestro Estado tuvo en el CongresoConstituyente como Diputado al reconocido maderista ManuelM. Prieto, que con muchos otros diputados constituyentesdefendió las causas más sensibles que dieron origen ala revolución maderista, a la lucha contra el usurpadorVictoriano Huerta y a la guerra civil a la que honramoscomo Revolución Mexicana, que enarboló la justicia socialcomo la clave política y jurídica para derribar el viejo ordende injusticia y explotación del trabajo, la concentración delas tierras, aguas, bosques y demás recursos naturales enunas cuantas manos privilegiadas y la solución de todos losagravios históricos -políticos, jurídicos, sociales, económicos,educativos, culturales, indígenas- que se habían infringido alpueblo mexicano durante décadas y, hay que decirlo, durantecerca de cuatro siglos.

5. En 1917 inicia, pues, el constitucionalismo social mexicano,un proceso continuado durante el Siglo XX y aún hoy se revisay se adecua a las nuevas realidades nacionales y globales.

6]. En el marco de los derechos sociales, esimprescindible recordar que entre otros, algunosmomentos fundamentales del contenido social denuestra Carta Magna: La Ley Federal del Trabajo[de 1931], la creación del Seguro Social [(IMSS) el 19de enero de 1943], la creación del ISSSTE [el 30 dediciembre de 1959, la Ley Federal del Trabajo de 1970],la creación de INFONAVIT [el 21 de abril de 1972,Reforma Constitucional en Materia de Trabajo de 2012, laaprobación del Senado de la República en su sesiónordinaria del 13 de octubre de 2016, en la reformaal artículo 123 en materia de justicia laboral, cuyadiscusión sigue su curso en el Constituyente, [entremuchos otros acontecimientos que en conjunto configuranun constitucionalismo dinámico] que al mismo tiempoprotege y garantiza los Derechos Humanos básicosy los derechos sociales de los trabajadores, [en unmarco de certeza jurídica para el trinomio económico gobierno-trabajadores-capital, comúnmente conocidos como los factoresde la producción]. Lo anterior nos recuerda que

hace cien años se gestó el régimen de derechosindividuales y sociales [que durante un siglo se hanreformado y reformulado] para dar cumplimiento a losideales que fer… germinaron desde finales del SigloXVIII, durante la creación constitucional del estadomexicano durante el Siglo XIX y con las justasdemandas de campesinos, agricultores y obrerosque en la Revolución Mexicana tuvieron la fuentereal y material del constitucionalismo de nuestropaís.

[Se reincorpora a la Sesión la Diputada Crystal Tovar Aragón].

[7]. La Constitución de 1917 originó, en la décadade 1920, el sistema educativo en el liderazgode José Vasconcelos; la pacificación del país ycreación de instituciones [que erradicaran el caudillismo;el] para alcanzar el reparto agrario ejemplarmenterepresentado por el Presidente Lázaro Cárdenas;la transmisión pacífica del poder público quedesmanteló de raíz los golpes de estado y cualquierforma violenta de ejercer el poder político.

[8]. En consecuencia de lo anterior, es importante noolvidar nunca que somos un Estado Constitucionalde Derecho y que la memoria nos permiterecordar que la paz, la seguridad, el respetoa los Derechos Humanos fundamentales y unademocracia electoral confiable, son frutos demuchos esfuerzos y luchas cívicas.

[9]. Al que… al conmemorar la Constitución de1917 se rinde homenaje a todas y a todos quieneshan participado en la construcción de una patriaincluyente que mira con esperanza un mundo mejorpara nosotros y para las nuevas generaciones.

En virtud de lo expuesto y fundado, presentamos ala consideración del Pleno la siguiente iniciativa encarácter de

DECRETO:

Que instruye [instituye] el Año 2017 como: Año delCentenario de la Constitución.

ARTÍCULO PRIMERO.- Se instruye [instituye] el año2017 como: Año del Centenario de la Constitución.

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ARTÍCULO SEGUNDO.- Todas las autoridadesdel Estado y de los municipios conmemoraránel centenario incluyendo en sus comunicacionesimpresas y electrónicas la leyenda: Año delCentenario de la Constitución, y harán lo propioen la escenografía de las actividades de gobiernoque lleven a cabo.

TRANSITORIOS:

ARTÍCULO PRIMERO.- Este decreto entrará envigor al día siguiente de su publicación en elperíodo… Periódico Oficial del Estado y sus efectostendrán vigencia del primero de enero al 31 dediciembre del año 2017.

ARTÍCULO SEGUNDO.- Comuníquese el presentedecreto al titular del Poder Ejecutivo para supromulgación y publicación en el Periódico Oficial[del Estado].

ARTÍCULO TERCERO.- Comuníquese oficialmenteeste decreto a todas las autoridades y organismosestatales y municipales.

Dado en la Sede del Poder Legislativo, de la ciudadde Chihuahua, Chihuahua, a los dieciocho días delmes de octubre del año dos mil dieciséis.

Atentamente, la de la voz, [Diputada Diana KarinaVelázquez Ramírez].

Muchas gracias.


7.3.

- La C. Dip. Blanca Gámez Gutiérrez, Presiden-ta.- P.A.N.: Acto continuo, se concede la palabra ala Diputada Crystal Tovar Aragón.

- La C. Dip. Crystal Tovar Aragón.- P.R.D.: Enmi carácter de Diputada de la Sexagésima QuintaLegislatura del Congreso del Estado de Chihuahuay Representante del Partido de la RevoluciónDemocrática, con fundamento en los artículos 68 dela Constitución Política del Estado; y 167, fracciónI y demás relativos de la Ley Orgánica del Poder

Legislativo, someto a la consideración del Plenola siguiente iniciativa con punto de acuerdo con elcarácter de exhorto, de urgente y obvia resolución,para efecto de que en lo sucesivo se inhiban lasdependencias de los tres Poderes del Estado, lossesenta y siete municipios, y los órganos [organismos]públicos, de exigir como requisito para cualquiertipo de trámite, que las actas del estado civil de laspersonas no superen una antigüedad mayor a unaño, al tenor de lo siguiente exposición de motivos.

Diputada Presidenta, solicito la dispensa parcial dela lectura para presentar un resumen de la mismacon fundamento en el artículo 75, fracción XVII dela Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estadode Chihuahua.

[El Gobierno del Estado ha implementado una serie demecanismos recaudatorios con la finalidad de allegarse derecursos que lastiman el bienestar social de las familias.Resulta que año con año se crean y aumentan impuestos quedañan considerablemente la economía de la sociedad.

Es el caso, que en nuestro Estado se adoptaron medidasadministrativas que a todas luces demuestran, que lo únicoque se persigue es un fin eminentemente recaudador, en virtudde que se implementó en los últimos sexenios de gobierno.

Uno de estos, es el criterio indebido de exigir que lasactas del estado civil de las personas en cualquier trámitegubernamental, no tengan una antigüedad mayor de 12 mesespara su aceptación].

Las actas al ser expedidas por funcionarios enejercicio de sus funciones y con motivo de ellas,le dan característica legal a estos documentospúblicos que es decir le dan validez [permanece en eltiempo y en el espacio legal.

La exigencia que se reprocha, por parte de las autoridadesy funcionarios públicos es contraria a derecho, conforme a loque establecen para estos efectos los ordenamientos que acontinuación se mencionan:

El Código Familiar para nuestro Estado, en su artículo 284establece]:

Por ejemplo, podríamos leer en el artículo 284 delCódigo Familiar para nuestro Estado, dice:

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Se consideran públicos los documentos expedi-dos por hombres o mujeres que sean funcionarios,servidores públicos y corredores públicos, que enejercicio y atribución de sus funciones tienen cope-ten… competencia para expedirlos o certificarlos,salvo prueba en contrario.

También en el artículo 301 [310] del Código deProcedimientos Civiles del Estado, se estipula losiguiente:

Son documentos públicos, en su fracción:

[I.

II.

III].

IV. Las certificaciones de las actas del estadocivil expedidas por los titulares del Registro Civilrespectivos y las certificaciones que sean expedidaspor medios manuales o electrónicos y que conello… y que cuenten con la rúbrica manual oelectrónica del funcionario facultado para ello.

Es decir, que ninguno de estas… de… de estecódigo o en la… el artículo que les acabo de hacermención dice que tendrán una… una caducidad entiempo, es decir:

Lo anterior, se desprende que en el… en ningunode los referidos supuestos legales se contemplaque en el transcurso del tiempo, tengan o pierdanla validez.

[Ahora bien, suponiendo sin conceder, en ese tenor nosenfrentaríamos al supuesto y la hipótesis de que cada añotendríamos que acudir al Registro Civil para revalidar lafiliación, ratificar matrimonios, entre otros casos similares paraque no queden sin efectos].

Por aquello… por lo anterior, es que considero…consideramos el Partido de la RevoluciónDemocrática, que es incongruente, ilógica, ytambién es ilegal, la medida administrativaporque es realmente una medida administrativa,implementada por el estado, por los municipios opor aquellos organismos que la están pidiendo.

En ese orden de ideas motivo a que nuestrascompañeras Diputadas y Diputados se sumen aacabar con esta usanza que lastima la economíade las y los chihuahuenses.

Es por lo anterior expuesto, que le solicito a esteHonorable Congreso del Estado, que se apruebe losiguiente

ÚNICO: Esta Sexagésima Quinta Legislaturadel Estado de Chihuahua, exhorta de maneraenergética a los Poderes… enérgica a los Poderesdel Estado, así como a sus organismos y a lossesenta y siete municipios, para que dentro de suesfera de competencia, se inhiban, en lo sucesivo,de exigir para cualquier tipo de trámite, que lasactas del estado civil de las personas cumplan conuna vigencia o una antigüedad determinada. Estocon la finalidad de que se evite el oportunismorecaudador por parte de este ente pulítico [público] yque esta medida continúe mermando la economíafamiliar.

ECONÓMICO.

Solitu… solicito, respetuosamente, que sea votadoel presente exhorto de urgente y obvia resolucióny una vez aprobado que se turne a la Secretaríapara que elabore la minuta de ley en los términoscorrespondientes.

[Dado.- En el Recinto Oficial del Poder Legislativo a losdieciocho días del mes de octubre de año dos mil dieciséis.

Atentamente. Diputada Crystal Tovar Aragón].

Es cuanto, Diputada.


En seguida, se concede el uso de la palabra a laDiputada Rocío Grisel Sáenz.

- La C. Dip. Carmen Rocío González Alonso.-P.A.N. [Desde su curul]: Presidenta.

Perdón.

- La C. Dip. Blanca Gámez Gutiérrez, Presiden-

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ta.- P.A.N.: Perdón.

- La C. Dip. Carmen Rocío González Alonso.-P.A.N.: Gracias, no se preocupe.

A nombre del Grupo Parlamentario de AcciónNacional, Diputada Crystal, queremos pedirle queno sea ahorita votada de urgente resolución lapropuesta que acaba de subir aquí al Pleno, envista de que las actas de nacimiento no tienencaducidad y lo que ha pasado es… es que, pueses un… ya un planteamiento que se viene haciendocomo costumbre.

Entonces, la invitación es que la podamos turnar aComisiones y la veamos al margen del presupuestoque nos mandaría el Ejecutivo y de ahí tomardecisiones más oportunas, incluso de mejor bajarel costo de las actas.

Es una invitación que le hace el GrupoParlamentario.

- La C. Dip. Blanca Gámez Gutiérrez, Presiden-ta.- P.A.N.: ¿Está de acuerdo, Diputada?

- La C. Dip. Crystal Tovar Aragón.- P.R.D. [Desdesu curul]: Así es, como leí en los artículos en miexposición de metude… de motivos realmente noestá en la ley, es una usanza por los Poderes ypor los organismos públicos pedir estas actas, asícomo también lo es las actas de no antecedentespenales no vienen en la ley pero es una usanza, loque queremos evitar es que no sean recaudatorios.Es decir, que cuando una persona va a pedir trabajotiene que pe… va pedir empleo tiene que sacar elacta, después tiene una caducidad porque es unausanza no viene en la ley estipulado y después otravez, y después otra vez y realmente las personasque están pidiendo empleo pues no tienen recursospara estar sacando continuamente las actas.

Por eso la importancia de que se vote comourgente, para que se pueda resolver el tema.

- La C. Dip. Carmen Rocío González Alonso.-P.A.N. [Desde su curul]: Gracias.

El planteamiento está hecho nos gustaría que

pudiéramos debatirlas, finalmente también en elanterior punto que comentaste también. Diputada,acerca de las cartas o las constancias de noantecedentes penales pues hay que revisarla adetalle también en el sentido del derecho a lainformación que tienen también los… los quecontratan y quienes tenemos derecho a saber o a…a informarnos de… de las personas que podrán sercontratadas.

Sin embargo, bueno, está el planteamiento siquieren que se vote aquí pues estaría ya a ladecisión suya, pero sí, que nos diera la oportunidadde darle más profundidad.

Gracias.

- La C. Dip. Blanca Gámez Gutiérrez, Presiden-ta.- P.A.N.: Diputado Torres, va a participar.

- El C. Dip. Pedro Torres Estrada.- MORENA:Sí, nada más un agregado a lo que presentóla Diputada Crystal Tovar, en el sentido de quetambién se incluya a quienes desde el sectorprivado exigen las actas de nacimiento que no hayaese requisito.

- La C. Dip. Blanca Gámez Gutiérrez, Presiden-ta.- P.A.N.: Entonces, ace… acepta la moción,Diputada.

- La C. Dip. Crystal Tovar Aragón.- P.R.D.: Sí.

- La C. Dip. Blanca Gámez Gutiérrez, Presiden-ta.- P.A.N.: Okey, gracias, Diputada.

Aceptada la moción de la Diputada González.

7.4.

- La C. Dip. Blanca Gámez Gutiérrez, Presiden-ta.- P.A.N.: A continuación, se coe… se concede eluso de la palabra al Diputado Pedro Torres Estrada.

- El C. Dip. Pedro Torres Estrada.- MORENA:Los suscritos, Leticia Ortega Máynez y Pedro Tor-res Estrada, en nuestro carácter de Diputados de laSexagésima Quinta Legislatura del Honorable Con-greso del Estado e integrantes del Grupo Parla-mentario del Partido Movimiento de Regeneración

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Nacional, MORENA, con fundamento en lo dis-puesto por los artículos 64, I y II; y 68, fracción I,en relación con el artículo… los artículos 57 y 58de la Constitución Política del Estado; así como losartículos 167, fracción I y 170 de la Ley Orgánicadel Poder Legislativo, acudimos a esta Soberaníaa presentar iniciativa con carácter de decreto porel que se reforma el artículo 126 y se adiciona elartículo 126 Bis del Código Penal del Estado deChihuahua, a fin de tipificar el feminicidio.

[Sale del Recinto la Diputada Crystal Tovar Aragón].

Lo anterior, con sustento en la siguienteEXPOSICIÓN DE MOTIVOS:

La presente es una iniciativa que pretendemosponer a consideración de las organizacionesde la sociedad civil que desde hacer muchosaños han venido trabajando en la tipificación defeminicidio, pero también se pretende que participenespecialistas en derecho, académicos y otrosactores de la sociedad civil interesados en el temapara evitar lo que ha ocurrido en otras EntidadesFederativas.

Resulta que si bien en la gran mayoría de losEstados existe el tipo penal de feminicidio, noha quedado plasmado en muchos de los códigoscorrespondientes, la forma adecuada que permita,sin lugar a dudas, responsabilizar jurídicamentea quien cometa este delito. Es decir, existe eltipo pero la aplicación es casi imposible porque…por lo que la pretensión es evitar que en nuestralegislación suceda algo similar.

[Sale del Recinto la Diputada Leticia Ortega Máynez].

Por ello, solicitaremos a la Comisión correspondi-ente de esta Legislatura se nos brinden los apoyosnecesarios para organizar foros de consulta con laciudadanía en general y con organizaciones de lasociedad civil, a fin de que con sus aportacionesperfeccionemos el tipo penal que proponemos, con-sideramos importante realizar, por lo menos, un foroen Ciudad Juárez tentativamente el veinticinco denoviembre del presente año, en el marco de laconmemoración del Día Internacional de la no Vi-

olencia contra las Mujeres y otro en la ciudad deChihuahua en una fecha cercana a la ante citadacon la finalidad de que los participantes ayuden alenriquecimiento y fortalecimiento de esta iniciativade reforma al Código Penal del Estado de Chi-huahua.

En base a lo anterior. señora Presidenta, deconformidad con el artículo 176 de la Ley Orgánicadel Poder Legislativo, me permito solicitar ladispensa de la lectura completa de la exposiciónde motivos y del decreto motivo de la presenteiniciativa; sin embargo, solicito que se incluyan demanera integra en el Diario de los Debates.

[La violencia en la vida cotidiana constituye aquellassituaciones en las que alguien se mueve en relación aotros en el extremo de la exigencia, de la obediencia y delsometimiento, cualquiera que sea la forma como esto ocurra entérminos de brusquedad y el espacio relacional en que tengalugar y que tiende a la destrucción de la autodeterminacióncomo vehículo para conseguir el disciplinamiento.

Introducirse en las causas que generan esta clase de violencia,sin duda discurre por el sendero de análisis propuestoa partir de una visión de género. Lo anterior, porquees necesario entender que las diferencias entre hombresy mujeres no se circunscriben al carácter biológico, puessobre éste se ha construido una serie de roles, valores,actitudes y símbolos impuestos dicotómicamente a cada sexoa través de la socialización y que hacen creer que lossexos son diametralmente opuestos. Concepción en la que,históricamente, se anidan las desigualdades de índole social,política, económica y de ejercicio de los derechos, que afectanen mayor medida a las mujeres, debido al desequilibrio en elorden social en donde una parte importante de la poblaciónrelacionada con lo femenino es relegada; mientras que la otrarelativo a lo masculino, reconocida como fuerte y autónoma.

Este modelo de sociedad acuña identidades que interiorizan unsistema de creencias, en cuya base se encuentra una serie detareas y pautas de comportamiento asignadas a las personassegún se sexo, que abren una brecha entre lo tradicionalmenteestablecido para el hombre y aquello que corresponde a lamujer.

El resultado de esa forma de socialización genera estereotipos

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o construcciones socioculturales cuyo efecto en la sociedades particularmente desfavorable para las mujeres, a quienesse coloca en un escaño inferior en el acceso y en el disfrutede los derechos y de las libertades fundamentales. Escenarioque permite comprender, sin mucho esfuerzo intelectual, lasituación de discriminación y de riesgo en la que se encuentraun gran sector de la población, por su condición biológica a laque, se insiste, se le atribuye una serie de comportamientosy actitudes que tienden a desvalorizar, invisibilizar y minimizarla experiencia que no sea masculina. Por otro lado, perpetuael sexismo que en paráfrasis de la explicación que al respectootorga la Jurista Alda Facio, éste se funda en mitos ymistificaciones sobre la superioridad del sexo masculino, elcual se beneficia de una serie de privilegios que subordinanal sexo femenino y generan la creencia de que ese serviciodeviene por naturaleza.

El sexismo abarca todos los ámbitos de la vida y las relacioneshumanas, es decir, constituye una forma de socialización yconforma el pilar de una estructura en la que los privilegiospara unos y, por tanto, la discriminación de las otras, no sonmás que la forma natural de relacionarse. Lo anterior cobrasentido cuando se analiza la violencia que se ejerce por elsexo masculino, la que se justifica porque es parte de sunaturaleza y, por tal razón, debe ser la respuesta que se debeesperar y comprender.

A partir de la mirada crítica que aporta el género, esposible cuestionar la estructura que sostiene el sexismo ydesentrañar las valoraciones que intervienen en el quehacerpolítico, legislativo y jurídico, los que de forma alguna puedenentenderse de contenido neutro].

El sesgo sobre la invis… invisibilización de lasdesigualdades entre hombres y mujeres en lacreación de las políticas públicas, en la elaboraciónde las leyes y en la valoración probatoria de lostribunales, ha generado un clima de discriminaciónque se hace necesario atender, en lo que hoycorresponde, por la vía legislativa, mediante lacreación de un tipo penal que sancione la formamás grave de violencia y discriminación en contrade una mujer: La privación de su vida, por razonesenmarcadas en el género.

[En el camino planteado, el desarrollo histórico de los DerechosHumanos permite la comprensión y el enjuiciamiento de las

cuestiones jurídicas y político- constitucionales. Dicho procesoabarca cuatro etapas: la constitucionalización (derechosfundamentales), la progresiva extensión, la universalizacióny la especificación.

Para el análisis en progreso, resulta relevante la especificaciónde determinados derechos, pues aún existe resistencia aese concepto, debido al entendimiento que determinadossectores poseen sobre la universalización como unos de susprincipios torales. Ambas notas distintivas de los DerechosHumanos no se excluyen. El primero guarda relación con elreconocimiento sobre condiciones estructurales que colocana determinado sector de la sociedad en condiciones devulnerabilidad, justamente por encontrarse en desventaja.Durante el planteamiento anterior se dijo que la serie decreencias y valores de carácter sexista generan privilegios ala esfera masculina, en detrimento de los principales derechosy de las libertades de las mujeres. Realidad que no escapó enel análisis de los Derechos Humanos, desde donde surgió lanecesidad de un régimen protector especial, distinto del quetienen las personas que no se encuentra en estas categorías ycuyo propósito es lograr el equilibrio en la asimetría de poder.

Proceso de especificación como lo explica Norberto Bobbioque: se ha dado… del individuo considerado solamente comociudadano al individuo considerado en los distintos roles yestatus que puede tener en la sociedad (aunque no se tratesólo de roles sociales, sino también biológicos). El segundo,hace referencia a la titularidad de estos derechos, dirigido atodos los seres humanos, pero también a los destinatarios(obligados) de éstos, que serían no únicamente las personasen lo individual, sino también los grupos y, principalmente, elEstado].

Este bloque o régimen especial de derechos serecoge en diversos instrumentos internacionalescomo la Convención sobre la Eliminación de todaslas Formas de Discriminación contra la Mujer yla Convención inta… Interamericana para Prevenir,Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer,o la Convención de Belém Do Para, cuyo ejeprincipal puede resumirse en la visibilización dela discriminación entendida como una conductasistemáticamente injusta dirigida en contra de ungrupo humano determinado: la mujer; así como unade sus más graves manifestaciones: la violencia.

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El propósito parece evidente, visibilizar los actosinjustos que por razones específicas relacionadocon el género de las mujeres, se comete en contrade ellas y la obligación del estado de actuar condebida diligencia en la atención de tales actos.

Resulta innegable que la actividad legislativaconstituye un aporte esencial en la respuestadiligente del estado frente a los actos que segregany minimizan a sectores de su población.

Conscientes de que el tema planteado genera unserio cuestionamiento sobre la distinción entre eldelito de homicidio entendido como quien priva dela vida a otra persona y el feminicidio, pues en elprimer supuesto la otra persona bien puede ser unamujer y por ello entenderse cubierta la protección;vale señalar que la diferencia conceptual estribajustamente en visibilizar que en el segundo, lamuerte se comete por razones diversas que, comose dijo, tienen que ver, en primer lugar, con elgénero de las mujeres; segundo, la construcciónsocial que recae sobre aquél y tercero su aportea la vulnerización… vulnerabilización de un grupohumano ubicado en desventaja.

Bajo esa guisa, cabe destacar que el Estado deChihuahua es el único en el territorio nacional queno ha tipificado el delito de feminicidio, pese a sutrágica historia de violencia extrema en contra dela mujer.

Es deber no sólo legal, sino moral de estaLegislatura, el contribuir a la respuesta ante elreclamo de justicia que históricamente abanderanlas personas ofendidas por las lamentables muertesde cientos de mujeres en este Estado, y a lasociedad civil, mediante la tipificación de un delitoautónomo en el que se visibilice, cuando concurran,las causas sexistas que subyacen en la privaciónde la vida de una mujer.

El Código Penal del Estado prevé en el librosegundo, parte especial, título primero, Delitoscontra la Vida e Integridad Corporal; Capítulo I,Homicidio; el artículo 126 que a la letra dice:Cuando la víctima del delito de homicidio sea del

sexo femenino o menor de edad, se aplicarán laspenas previstas en el segundo párrafo del artículoanterior.

Si además del homicidio, se cometen en perjuiciode la víctima otros delitos, deberá imponerse penapor cada delito cometido aun y cuando con ello seexceda el máximo de prisión.

Norma que recoge un elemento objetivo consistenteen el sexo de la víctima o la condición atarea deésta menor de edad para agravar la pérdida dela vida. Con ello se pretendió, con vista en elparámetro probatorio, una medida afirmativa parael equilibrio de la asimetría del poder, de maneraque tampoco resultara en un esfuerzo no logradopara demostrar, por parte de la persecución penal,que el crimen se cometió con motivo de odio omisoginia, conceptos doctrinariamente correctos yatingentes, pero de difícil postura probatoria.

[No obstante, el elemento de agravación punitiva en laporción de interés, se dirigió, entonces, a una característicabiológica de la persona pasiva, que en su momento se vinculónormativamente con la descripción de la conducta prevista enel numeral 123 de la misma codificación sustantiva:

Artículo 123: A quien prive de la vida a otra persona, se leimpondrá de ocho a veinte años de prisión. Se entenderá lapérdida de la vida en los términos de la Ley General de lasalud.

Vínculo conceptual o de remisión que impide el surgimientode un delito autónomo que garantice el doble bien jurídicoen resguardo: la vida de la mujer y su derecho a vivir sinviolencia].

Porción normativa que en escrutinio sometido por laSuprema Corte de Justicia de la Nación, al resolverel amparo 5267/2014, fue del parecer de que elartículo 126 penal resulta discriminatorio y, porende, contrario a la Constitución y a los tratadosinternacionales suscritos por el estado mexicano,habida cuenta que, entre otras consideraciones,estimó que la categoría sospechosa del sexoincluida como elemento objetivo en la norma enestudio no está directamente conectada con elmandato de protección específica al derecho de

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las mujeres a una vida libre de violencia y sudiscriminación, y tampoco posibilita el nexo entreaquéllas.

Ese máximo órgano precisó, por otra parte, que lasmedidas penales que proporcionan un tratamientodiferenciado y agravado sobre la violencia contralas mujeres devienen constitucionales debido a quebrindan una protección específica conforme a lanormativa internacional.

La consecuencia de tal decisión aparece mediana-mente clara, dado que existe un número importantede causas en los Tribunales Penales del Estadoseguidas bajo la premisa del sexo de la víctimaque apuntaló el precepto referido en los que puedeexistir una reducción de la penalidad de quienes síhayan cometido el delito en razón del género deaquélla, resultado en el que se observa un elevadoriesgo de alejarse de los principios establecidos dela igualdad y la no discriminación previstos por losinstrumentos internacionales existentes, sin perderde vista la obligación impuesta a nivel internacionalpor la condena que deriva en contra del estadomexicano, en el canso… en el caso Campo Algo-donero referida a la urgencia de cos… consolidaruna política integral para garantizar que los casosde violencia contra la mujer sean prevenidos, inves-tigados y quienes resulten responsables sanciona-dos. Empero, bajo el panorama actual, se advierteun posible impacto negativo en la sociedad, ante laomisión legislativa sobre la necesidad de desenti…desincentivar los homicidios recurrentes en contrade mujeres en esta Entidad.

Por tanto, urge un tratamiento normativo apropiadopara atender los casos en los que mujeres sonprivadas de la vida por razones que se relacionanen forma directa con su condición de género y endonde el hecho demuestra actos de misoginia yde simbolismo sexista, que permite diferenciarlo delhomicidio y bajo elementos cuyo caudal probatoriono represente un freno para su debida tipificacióny reproche penal.

Garantizar el derecho humano de las mujeres a unavida libre de violencia constituye una obligación

del estado. El marco jurídico convencional deprotección insta a una actuación estatal diligente.

[En el ámbito universal de protección de los DerechosHumanos, la Convención sobre la Eliminación de todaslas Formas de Discriminación Contra la Mujer, CEDAW porsus siglas en inglés, prevé:

Artículo 1: A los efectos de la presente Convención,la expresión discriminación contra la mujer denotará todadistinción, exclusión o restricción basada en el sexoque tenga por objeto o por resultado menoscabar oanular el reconocimiento, goce o ejercicio de la mujer,independientemente de su estado civil, sobre la base dela igualdad del hombre y la mujer, de los Derechos Humanos ylas libertades fundamentales en las esferas política, económica,social, cultural y civil o cualquier otra esfera.

Artículo 2: Los estados partes condenan la discriminacióncontra la mujer en todas sus formas, convienen en seguir,por todos los medios apropiados y sin dilaciones, una políticaencaminada a eliminar la discriminación contra la mujer y,con tal objeto, se comprometen a: b) Adoptar medidasadecuadas, legislativas y de otro carácter, con las sancionescorrespondientes, que prohíban toda discriminación contra lamujer; c) Establecer la protección jurídica de los derechosde la mujer sobre una base de igualdad con los del hombrey garantizar por conducto de los tribunales nacionales ocompetentes y de otras instituciones públicas, la protecciónefectiva de la mujer contra todo acto de discriminación.

Artículo 3: Los estados partes tomaran en todas las esferas,y en particular en las esferas política, social, económica ycultural, todas las medidas apropiadas, incluso de carácterlegislativo, para asegurar el pleno desarrollo y adelanto dela mujer, con el objeto de garantizarle el ejercicio y el gocede los Derechos Humanos y las libertades fundamentales enigualdad de condiciones con el hombre.

Artículo 4: 1. La adopción por los estados partes de medidasespeciales de carácter temporal encaminadas a acelerar laigualdad de facto entre el hombre y la mujer no se consideraradiscriminación en la forma definida en la presente Convención,pero de ningún modo entrañara, como consecuencia, elmantenimiento de normas desiguales o separadas; estasmedidas cesaran cuando se hayan alcanzado los objetivos deigualdad de oportunidad y trato.

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Artículo 5: Los estados partes tomarán todas las medidasapropiadas para: a) Modificar los patrones socioculturales deconducta de hombres y mujeres, con miras a alcanzar laeliminación de los prejuicios y las practicas consuetudinariasy de cualquier otra índole que estén basados en la idea dela inferioridad o superioridad de cualquiera de los sexos o enfunciones estereotipadas de hombres y mujeres.

En tanto que, en el ámbito interamericano de protección a losDerechos Humanos se adoptó: la Convención Interamericanapara Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra laMujer, Convención de Belém Do Pará:

Artículo 1: Para los efectos de esta Convención debeentenderse por violencia contra la mujer cualquier acción oconducta, basada en su género, que cause muerte, daño osufrimiento físico, sexual o psicológico a la mujer, tanto en elámbito público como en el privado.

Artículo 2: Se entenderá que violencia contra la mujer incluyela violencia física, sexual y psicológica: a. que tenga lugardentro de la familia o unidad domestica o en cualquier otrarelación interpersonal, ya sea que el agresor comparta o hayacompartido el mismo domicilio que la mujer, y que comprende,entre otros, violación, maltrato y abuso sexual; b. que tengalugar en la comunidad y sea perpetrada por cualquier personay que comprende, entre otros, violación, abuso sexual, tortura,trata de personas, prostitución forzada, secuestro y acososexual en el lugar de trabajo, así como en institucioneseducativas, establecimientos de salud o cualquier otro lugar,etc. que sea perpetrada o tolerada por el Estado o susagentes, dondequiera que ocurra.

Artículo 3: Toda mujer tiene derecho a una vida libre deviolencia, tanto en el ámbito público como en el privado.

Artículo 4: Toda mujer tiene derecho al reconocimiento, goce,ejercicio y protección de todos los Derechos Humanos y alas libertades consagradas por los instrumentos regionales einternacionales sobre Derechos Humanos. Estos derechoscomprenden, entre otros: a. el derecho a que se respetesu vida; b. el derecho a que se respete su integridad física,psíquica y moral; c. el derecho a la libertad y a la seguridadpersonales; d. el derecho a no ser sometida a torturas; e. elderecho a que se respete la dignidad inherente a su personay que se proteja a su familia; f. el derecho a igualdad deprotección ante la ley y de la ley;

Artículo 6: El derecho de toda mujer a una vida librede violencia incluye, entre otros: a. el derecho de lamujer a ser libre de toda forma de discriminación, y b.el derecho de la mujer a ser valorada y educada librede patrones estereotipados de comportamiento y prácticassociales y culturales basadas en conceptos de inferioridad osubordinación.

Artículo 7: Los estados partes condenan todas las formas deviolencia contra la mujer y convienen en adoptar, por todoslos medios apropiados y sin dilaciones, políticas orientadas aprevenir, sancionar y erradicar dicha violencia y en llevar a cabolos siguientes: a. abstenerse de cualquier acción o practica deviolencia contra la mujer y velar porque las autoridades, susfuncionarios, personal y agentes e instituciones se comportende conformidad con esta obligación; b. actuar con la debidadiligencia para prevenir, investigar y sancionar la violenciacontra la mujer; c. incluir en su legislación interna normaspenales, civiles y administrativas, así como las de otranaturaleza que sean necesarias para prevenir, sancionar yerradicar la violencia contra la mujer y adoptar las medidasadministrativas apropiadas que sean del caso; d. adoptarmedidas jurídicas para conminar al agresor a abstenerse dehostigar, intimidar, amenazar, dañar o poner en peligro lavida de la mujer de cualquier forma que atente contra suintegridad o perjudique su propiedad; e. tomar todas lasmedidas apropiadas, incluyendo medidas de tipo legislativo,para modificar o abolir leyes y reglamentos vigentes, o paramodificar practicas jurídicas o consuetudinarias que respaldenla persistencia o la tolerancia de la violencia contra la mujer;f. establecer procedimientos legales justos y eficaces parala mujer que haya sido sometida a violencia, que incluyan,entre otros, medidas de protección, un juicio oportuno yel acceso efectivo a tales procedimientos; g. establecerlos mecanismos judiciales y administrativos necesarios paraasegurar quela mujer objeto de violencia tenga acceso efectivoa resarcimiento, reparación del daño u otros medios decompensación justos y eficaces, y h. adoptar las disposicioneslegislativas o de otra índole que sean necesarias para hacerefectiva esta Convención.

Ambas Convenciones se vinculan en sus conceptosprincipales: discriminación y violencia, a través de laRecomendación General 19 en la que se precisó que ladiscriminación contra la mujer incluye la violencia basada enel género, es decir, la violencia dirigida contra la mujer porque

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es mujer o que le afecta de forma desproporcionada.

Además, de acuerdo con el párrafo décimo de laRecomendación General 25 del Comité para la Eliminaciónde la Discriminación contra la Mujer, la situación de lamujer no mejorará mientras las causas subyacentes de ladiscriminación contra ella y de su desigualdad no se abordende manera efectiva. La vida de la mujer y la vida delhombre deben enfocarse teniendo en cuenta su contextoy deben adoptarse medidas para transformar realmente lasoportunidades, las instituciones y los sistemas de modo quedejen de basarse en pautas de vida y paradigmas de podermasculinos determinados históricamente.

Marco jurídico del que se desprenden dos lineamientosimportantes: 1. La violencia contra la mujer es una realidadestructurada en la que subyace valores de carácter sexistay misóginos. Y, 2. Fija determinados estándares deactuación estatal para garantizar el derecho de las mujeresa una vida libre de violencia a través de la adopción demedidas concretas, entre las que, por supuesto, se encuentrandisposiciones legislativas que prevean sanciones penales.

La estructura asimétrica que coloca a un grupo humanoen desventaja en este caso a las mujeres reconocida porlas normas convencionales, también fue del interés deorganismos internacionales, pues en el contexto lamentablesobre asesinatos y desapariciones de mujeres en CiudadJuárez, la Relatora Especial sobre los Derechos de la Mujerde la Comisión Interamericana de Derechos Humanos refirió:que el principal motivo de su misión fue la situación de CiudadJuárez, donde cientos de mujeres habían sido asesinadas enlos últimos doce años. Puntualizó que la violencia contra lamujer atizada por la discriminación por motivo de género y laimpunidad es un fenómeno generalizado].

Como se muestra de manera puntual, en sedeinternacional se recodoce… se reconoce queen esta Entidad, existe una base estructural ygeneralizada que violenta los derechos y laslibertades de las mujeres. No sólo ello, elcontexto de violencia grave en el Estado deChihuahua fue particularmente destacado porla Corte Interamericana de Derechos Humanos,máxima intérprete de la Convención Americana deDerechos Humanos, en el caso González y otras,en la condena en contra del estado mexicano, del

dieciséis de noviembre de 2009, en el que sostuvoque los asesinatos de Laura Berenice RamosMonárrez, Esmeralda Herrera Monrreal y ClaudiaIvette González, fueron por razones de género,enmarcados dentro de un reconocido contexto deviolencia en contra de da… de la mujer en CiudadJuárez.

[Bajo esa perspectiva, algunos sectores aún podrían cuestionarla necesidad de una actividad legislativa dirigida en el marco dela justicia penal a través de la creación de un delito autónomode feminicidio, bajo el argumento, un tanto confrontado a estasalturas del debate, de diferenciarlos derechos de hombresy mujeres si éstos son inherentes a todo ser humano. Alrespecto, cabe recordar la especificidad de los derechos, enel particular, sobre las necesidades de las mujeres no sólo enfunción de su sexo(asociadas principalmente a la reproduccióny maternidad) sino también en función de su género (en donde,entre otras, tales posibilidades, reproducción y maternidad, sevinculan como el fin natural de la mujer) cuyo conceptocomo construcción social permite advertir la condición históricay sistemática de vulnerabilidad, como se dijo en líneasprecedentes, lo que ha llevado a conferir un carácter tambiénespecífico al reconocimiento y a la protección de la mujer,bajo una especialización de Derechos Humanos, al pertenecera un grupo que está expuesto a violaciones específicas yque requiere una protección reforzada, al lidiar con patronesuniversales de discriminación y de violencia, así como de faltade acceso a la justicia. Situación que obliga a orientar unatutela cada vez más específica.

De tal manera quela no discriminación por género constituyeun derecho fundamental que debe permear en toda la actividadestatal. Lo anterior permite vincular la actividad legislativa,a través de la creación de tipos penales, con la exigenciade que sólo se recurra al derecho penal para proteger losbienes jurídicos contra los ataques que perturben gravementesu conservación y goce por parte de las personas y con laobligación de tutela específica que se exige].

Permitir que el derecho penal se encargue, enconcordancia con el principio de última ratio, dela protección de la vida y del derecho de lasmujeres a una vida libre de violencia, cuandoconverjan de forma directa razones de género,constituye una tutela debida acorde a los mandatos

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internacionales de protección específica. A lo quese suma la también determinación de la CorteInteramericana de Derechos Humanos al condenaral estado mexicano en la sentencia del uno deagosto del dos mil diez, en el caso ValentinaRosendo Cantú y otra, en la que se evidencia lainterpretación y aplicación del derecho, de acuerdoa roles estereotipados sobre el comportamiento dehombres y mujeres y hace énfasis en la legitimidadde tratos diferenciados en las normas, resolucionesy sentencias.

Es necesario referir que el tipo penal de feminicidioque se propone, respeta la estructura planteadapor el Observatorio Nacional del Femenicidio,debido a que los elementos que lo integran sonde carácter objetivo y, por tanto, de razonabledemostración probatoria, que permite, por un lado,el acceso efectivo a la justicia, y por el otro, elrespecto al principio de presunción de inocencia yde contradicción, pues el debate consistirá en lademostración o no de los elementos externos deldelito.

[Al respecto parece oportuno señalar que un gran sectorde la doctrina penal, reconoce como elementos objetivosdel delito los siguientes: conducta, bien jurídico, objetomaterial, resultado, relación de causalidad, medios decomisión, circunstancias de ejecución (lugar, tiempo, modoy ocasión), circunstancias modificativas (atenuantes yagravantes). También se hace necesario precisar que no todoslos tipos penales cubren cada uno de los rubros señalados.La clasificación del delito también resulta un tópico pertinentepara su debida ubicación. Según su estructura, es posibleconocer tipos penales básicos, especiales y complementados.

Los primeros, también llamados fundamentales genéricos osimples se integran con todos los elementos necesarios ysuficientes para conformar el tipo delictivo de que se tarta. Lostipos especiales, satisfacen todos los elementos necesarios ysuficientes para integrar el tipo básico a los que se suman otroselementos más que no contiene aquél, en manera de construiry conformar un tipo especial, autónomo. Estos pueden serprivilegiados, cuando se formula autónomamente y se agregaun requisito que implica la disminución o atenuación de la pena.O bien, especial cualificado, cuando se forma autónomamente,

y se agrega otro requisito que implica aumento o agravaciónde la pena. Finalmente, aquéllos complementados, conocidoscomo circunstanciados o subordinados, que se conforman porel tipo básico a los que se suman otros más que denominadoscircunstancias cualificantes o atenuantes que inciden en laelevación o diminución de la penalidad.

De manera que, la presente propuesta consiste en adicionarel artículo 126 bis del Código Penal a efecto de incluir ennuestra normatividad sustantiva el delito de feminicidio, el quese propone queda integrado de la siguiente manera:

Artículo 126 bis. Comete el delito de feminicidio quien prive dela vida a una mujer por razones de género. Existen razonesde género cuando se acredite cualquiera de los siguientessupuestos:

I. La víctima presente signos de violencia sexual de cualquiertipo.

II. A la víctima se le hayan infringido lesiones infamantes,degradantes o mutilaciones, previas o posteriores a la privaciónde la vida.

III. Existan antecedentes o datos que establezcan que se hancometido amenazas, acoso, violencia o lesiones del sujetoactivo en contra de la víctima.

IV. Exista o haya existido entre el activo y la victima unarelación de parentesco por consanguinidad o afinidad, dematrimonio, concubinato, noviazgo, cualquier otra relación dehecho o amistad.

V. Exista o haya existido entre el activo y la victima una relaciónlaboral, docente, o cualquier otro que implique confianza,subordinación o superioridad.

VI. La víctima haya sido privada de su libertad o incomunicada,cualquiera que sea el tiempo previo a la privación de la vida.

VII. El cuerpo de la víctima sea expuesto, depositado, arrojadoo exhibido en un lugar público.

A quien cometa el delito de feminicidio se le impondrán detreinta a sesenta años de prisión y el pago de la reparación deldaño correspondiente. Además de las sanciones descritas enel presente artículo, el sujeto activo perderá todos los derechoscon relación a la víctima, incluidos los de carácter sucesorio.

Se aprecia que el tipo penal propuesto satisface todos los

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elementos para integrar un tipo penal básico, y existenotros que implican aumento o agravación de la pena. Quelo determina como un tipo penal especial cualificado. Elincremento punitivo tiene que ver: 1.Con la calidad de lapasiva que se califica por ser mujer. Y, de forma necesaria 2.Que se le prive de la vida por razones de género.

El elemento normativo se identifica a partir de \razonesde género}, punto que permite no sólo diferenciarlo delhomicidio, sino agravar su punición, como parte de la tuteladebida. Conscientes de la problemática sobre qué debeentenderse \por razones de género} en un juicio penal para sudemostración probatoria, en relación con el respeto al principiode intimación, presunción de inocencia y contradictorio; seevocan circunstancias a partir de elementos objetivos:

Fracción I. La víctima presente signos de violencia sexualde cualquier tipo. Uno de los tipos más claros de violenciade género contra las mujeres y niñas es la violencia sexual.De acuerdo con la Ley General de Acceso de las Mujeres auna Vida Libre de Violencia, la violencia sexual es cualquieracto que degrada o daña el cuerpo y/o la sexualidad de lavíctima y que por tanto atenta contra su libertad, dignidad eintegridad física. Es una expresión de abuso de poder queimplica la supremacía masculina sobre la mujer, al denigrarla yconcebirla como objeto.

Desde la perspectiva de diversos mecanismos internacionalesen materia de Derechos Humanos, la violencia sexual contralas mujeres no es un problema aislado: es el resultado de unaviolencia estructural de género y de patrones socioculturalesque discriminan a las mujeres; este tipo de violencia justificala dominación masculina sobre la base de una supuestainferioridad biológica de las mujeres.

Sobre el particular se debe tener presente que la libertad sexualse ha consolidado como un importante objeto de protección,en donde no se aspira simplemente a garantizar a toda aquellapersona que posea la capacidad de autodeterminación sexualsu efectivo ejercicio, sino que el objeto es más ambicioso:se quiere asegurar que los comportamientos sexuales ennuestra sociedad tengan siempre lugar en condiciones delibertad individual de quienes participen; por lo que resultan deinterés penal todas aquellas conductas que involucren a otraspersonas en acciones sexuales sin su voluntad.

Con lo anterior se pretende aclarar que el ejercicio de los actos

sexuales enmarcados en una concepción patriarcal refuerza elabuso de un sexo sobre el otro, e incluso contiene una cargasimbólica importante en la que el cuerpo de la mujer se reducea un objeto de deseo y de satisfacción para la concupiscenciamasculina.

La Corte Interamericana, en los casos de Penal Castroy Castro, y Valentina Rosendo Cantú e Inés FernándezOrtega, determina como violencia sexual las acciones denaturaleza sexual que se cometen en contra de unapersona sin su consentimiento y pueden involucrar la invasiónfísica del cuerpo humano o actos que no [necesariamente]comprenden penetración o contacto físico alguno. La ComisiónInteramericana de Derechos Humanos considera que la lista delas agresiones o los delitos de carácter sexual no es limitativaen el entendido de que esta problemática tiene múltiples ydiversas manifestaciones.

El sentido principal, estriba en que la violencia de tipo sexualsupone una intromisión en la vida privada e íntima (sexual)y anula el derecho de la víctima a tomar decisiones sobresus funciones corporales. Por tanto la violencia sexualdebe de entenderse como toda acción que obliga a unapersona a mantener contacto sexualizado, físico o verbal, o aparticiparen otras interacciones sexuales mediante el uso dela fuerza, la intimidación, la coerción, el chantaje, el soborno,la manipulación, la amenaza o cualquier otro mecanismo queanule o limite la voluntad personal, o como toda conductaque amenace o vulnere el derecho de la mujer a decidirvoluntariamente sobre su sexualidad. Los diversos estudiossociológicos antropológicos que analizan el feminicidio, reflejanque en los casos de asesinatos de mujeres, un alto porcentajede los cuerpos son encontrados con huellas de violenciasexual. Sin embargo, para los operadores jurídicos en casosde feminicidio la violencia sexual desemboca en la acreditaciónde la violación sexual, y en la mayoría de las ocasiones éstase desestima por el uso de estigmas en contra de la víctima opor el dicho de los agresores, quienes manifiestan la existenciade relaciones consensuadas entre la víctima y el agresor.

Lo anterior deviene importante en virtud de que no es necesariopara la fracción en análisis, que se deba demostrar una previaviolación (como tipo penal) en perjuicio de la víctima, bastaque existan signos de violencia sexual.

La existencia de tales signos de violencia sexual no se reducea los casos en que se puede acreditar una violación, sino

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que va más allá; esta circunstancia permite considerar todosaquellos casos de asesinatos de mujeres en los que loscuerpos reflejan la existencia de violencia sexual como unfactor determinante para el feminicidio, independientementede que se acredite o no una violación. De acuerdo con laexperiencia, el delito de homicidio no ha tenido el suficientealcance para hacer visible la violencia sexual de la que sonobjeto las mujeres que son privadas de la vida, por lo que estaviolencia constituye una de las características que diferencianen mayor medida al feminicidio del homicidio. En muchosde los casos los cuerpos de las mujeres son encontradosdesnudos, semidesnudos o con las prendas mal colocadas,características que constituye en sí mismas signos de violenciasexual.

II. A la víctima se le hayan infligido lesiones infamantes,degradantes o mutilaciones, previas o posteriores a la privaciónde la vida. Esta hipótesis encuentra su justificación en loshallazgos de las investigaciones que documentan las formasen que las mujeres son asesinadas; a través de las variablesde los actos violentos presentados en el cuerpo; y en lasarmas o los medios utilizados para asesinar a las víctimas,los cuales visibilizan la saña y el uso excesivo de la fuerzaempleados para asesinar a las mujeres, es decir, el odio o lamisoginia.

De acuerdo con el Diccionario de la lengua española de la RealAcademia la palabra infamante, derivada del verbo infamar,significa: 1) que causa deshonra, 2) quitar la fama, honray estimación a alguien o algo personificado, mientras quela palabra degradante, derivada del verbo degradar, significa1) privar a alguien de las dignidades, honores, empleos yprivilegios que tiene, 2) reducir o desgastar las cualidadesinherentes a alguien o algo y 3) humillar, rebajar, envilecer.

Se reconoce que las lesiones infamantes o degradantes sepueden manifestar cuando a la víctima se le hayan infringido|por hacer mención de forma enunciativa más no limitativa|heridas, escoriaciones, contusiones, fracturas, dislocaciones,quemaduras, mutilaciones y cualquier otro tipo de agresiónque le dejen huella material.

Esta hipótesis busca visibilizar la saña, la crueldad, elsometimiento y abuso de poder ejercido por los victimarios, esdecir, el intento o tratamiento degradante o destructivo hacialos cuerpos de las mujeres. Esta hipótesis no requiere quese acredite la intencionalidad de la conducta, sino el resultado

de los actos violentos ocasionados o el intento de los mismosque tenían la finalidad de tratar u ocasionar daño al cuerpo delas víctimas, y no sólo privarlas de su vida. Esta característicade género del tipo penal pretende determinar la existencia delas circunstancias de modo, tiempo y lugar bajo las cuales sedesarrolló el asesinato; esto quiere decir que una valoraciónintegral de la misma permitirá determinar, no sólo el grado desaña, sino el sometimiento, la indefensión de la víctima, ellugar y la forma como se desarrolló el delito.

Además, desde una perspectiva de género la saña estápresente a partir de las lesiones que se realizan en el cuerpode las víctimas en el cual está presente la crueldad, elsometimiento y el abuso de poder ejercido por el agresor sobreel cuerpo de las víctimas; es decir, el tratamiento destructivohacia los cuerpos de las mujeres.

III. Existan antecedentes o datos de cualquier tipo de violenciaen el ámbito familiar, laboral o escolar, del sujeto activo encontra de la víctima. El propósito de esta hipótesis es hacervisibles los casos en que existen antecedentes de cualquiertipo de violencia del sujeto activo en contra de la víctima. Estesupuesto no exige un vínculo entre la víctima y el agresor; sinembargo, es más frecuente encontrarse con esta hipótesis enlos casos donde sí lo hay, como los ocurridos en el ámbitofamiliar donde generalmente existe un continuum de violenciaprevio a la privación de la vida; así como en otros ámbitos endonde actos como el acoso, el hostigamiento o las amenazasconstituyen el antecedente que actualizaría la hipótesis.

La violencia contra las mujeres en el ámbito doméstico norepresenta hechos aislados ni esporádicos, sino que es elresultado de la violencia estructural de discriminación queviven las mujeres, misma que las coloca en una situaciónde riesgo permanente, de menoscabo a su integridad tantofísica como psicológica, a su libertad y su vida. Por loanterior, esta circunstancia referente a los antecedentes deviolencia no parte de la preexistencia de delitos procesalmentedeterminados, es decir, no exige probar ’antecedentes penales’del agresor por algún delito cometido en perjuicio de la víctima;basta con la existencia de cualquier ’dato’ que actualice lahipótesis mediante testimonios, declaraciones, servicios delEstado o cualquier otro indicio o medio de prueba.

Esta fracción tiene como fin visibilizar los diversosantecedentes, contextos e indicadores de riesgo quepermiten considerar la existencia de un continuum de

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violencia; sirve para establecer que la relación entre violenciadoméstica/privada y violencia pública sugiere un continuum enel uso de ésta como mecanismo de control sobre las mujeres.Este continuum de violencia no puede ser conceptualmentecapturado sino se comprende que los perpetradores operancon base en formas de relaciones de género previamenteestablecidas, que sólo se exacerban en estos contextos. Deesta manera, la violencia contra las mujeres se normaliza ynaturaliza haciéndose aceptable e inevitable. Frente a lasdiversas formas de violencia contra las mujeres es evidenteque su reproducción es posible cuando existe un continuumde violencia, elemento común presente en todas las formas deviolencia, que se basa en una relación de poder, y en el cualla violencia contra las mujeres no se puede ver de maneraindividual, sino como una mezclad e acciones o actos quese interrelacionan entre sí, a lo largo de la vida de cualquiermujer. Este tipo de continuum se encuentra presente en eluso de estereotipos de género que, según Rebeca Cook, sonlos elementos sociales y culturalmente asignados a hombresy mujeres, a partir de las diferencias físicas basadas en susexo y que pueden tener un efecto negativo en las mujeres,pues históricamente las sociedades les han asignado rolessecundarios, menos valorados socialmente y jerárquicamenteinferiores. De manera que se intenta visibilizar el riesgo nosólo en el ámbito íntimo o privado, sino también en el espaciopúblico.

IV. Exista o haya existido entre el activo y la víctima unarelación de parentesco, por consanguinidad o afinidad, dematrimonio, concubinato, noviazgo o cualquier otra relaciónde hecho o amistad. Esta hipótesis busca proteger los casosen los que existe una relación entre la víctima y el victimario.Toda vez que en varios feminicidios las mujeres mueren amano de personas con las que tenían un vínculo sentimental,perpetuado por las relaciones dentro de la pareja y familia,donde además de que se perpetúan los estereotipos de génerose mantiene un silencio ante la denuncia.

Se considera que esta hipótesis es una razón de géneroal creer que las mujeres se sienten en confianza en estetipo de relaciones. En este sentido es preciso señalar queen aproximadamente 30% de los casos, las mujeres sonasesinadas por un conocido, lo que eleva la cifra de los casosde violencia familiar, sobre todo aquellos cometidos por lapareja o ex pareja de la víctima. Esta hipótesis se traducecomo una de las razones de género en virtud de que en

muchas ocasiones esa desigualdad entre hombres y mujeresse ve reflejada en las relaciones entre ambos sexos.

En el caso de la violencia en el ámbito familiar y de pareja,el trato discriminatorio se agudiza en el marco de relacionesasimétricas basadas en estereotipos que desvaloran a lasmujeres y permiten el abuso de poder de los hombres sobrelas mujeres. Cabe señalar que para la acreditación de estahipótesis no se requieren elementos o pruebas de carácterformal, es decir, el operador jurídico no necesita acreditar estahipótesis con actas que acrediten la relación, bastará con lasdeclaraciones de testigos que tuvieran conocimiento de estarelación.

Como ya se mencionó, en la construcción del tipo penalesta razón de género no busca la consecución de unbeneficio material e inmediato, sino reconocer la existenciadel feminicidio en los casos en que el agresor, la pareja ola familia consideran que la mujer ha infringido los estatutosde comportamiento, y que por esto merecen un castigo.Debido a ello algunos autores consideran que éstos soncrímenes pasionales, aunque en realidad tienen que ver conlas relaciones desiguales de poder.

Ante este tipo de feminicidios es importante evitar laincorporación de elementos normativos que tengan por finatenuar la pena, por mencionar el estado de emoción violentaen el que se encontraba el agresor al cometer el feminicidio.De la experiencia en la documentación de casos se sabe quelos agresores actúan y justifican su actuar ante la justicia conel estado de emoción violenta. Es necesario recordar que laviolencia doméstica se caracteriza por su continuidad, no porlas emociones o la voluntad del agresor que cambia según semodifican las relaciones familiares, así como por la percepcióndel agresor acerca de lo que debería de ser hacer la mujer,para no provocar en él la modificación de sus emociones. Esdecir se trata de la racionalización de la violencia.

V. Existan o haya existido entre el activo y la víctima unarelación laboral, docente o cualquier otra que implique relaciónde subordinación o superioridad. Esta hipótesis supone uncontexto de pre valimiento de la situación por parte del actor.Aun cuando no exista de facto una relación de superioridad,el elemento de confianza que puede tener la víctima haciael activo, coloca a la víctima y al activo en una situacióndesigual. El objetivo de esta hipótesis es considerar todosaquellos casos en los que la víctima sostenía una relación

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distinta a la de confianza o a la de subordinación, que en sumayoría se manifiestan en los ámbitos laboral o docente.

De manera similar a la hipótesis anterior, estas relacionesreflejan desigualdad de género y son asimétricas, sólo que sepresentan más allá del contexto de discriminación dentro delas relaciones familiares o de confianza.

Es necesario tener en cuenta que esta hipótesis fueconsiderada debido a la situación de vulnerabilidad en que seencuentran las mujeres en estos ámbitos de ver afectada sutrayectoria académica o la necesidad de no perder su trabajo.

Las mujeres son sometidas a un contexto de violencia que espermitido en sus centros de trabajo o estudio, situación quelas pone en riesgo de ser privadas de su vida. La acreditaciónde esta hipótesis no requiere el uso de comprobación demedios adicionales, pues basta con la actualización delprimer elemento normativo y la acreditación de una relaciónlaboral o académica que la actualice. Se tiene que teneren consideración que ante la ineficacia de las normas quepretendían la igualdad, se plantea que el ordenamientojurídico desempeñe un papel activo, lo que fomenta lasmismas oportunidades y trato en los centros de trabajo.Lamentablemente la creación de estas normas en poco haimpactado en la erradicación de la desigualdad en los ámbitoslaboral y escolar, por el contrario, los agresores abusan desuposición de poder para someter y privar de la vida a lasmujeres.

VI. La víctima haya sido privada de su libertad o incomunicada,cualquiera que sea el tiempo previo a la privación de lavida. Como ya se mencionó, en la construcción del delitode feminicidio lo que no se buscaba era que el operadorjurídico se encontrara ante un concurso de delitos o unaacreditación de otro delito. Esta hipótesis responde a lasituación en la que se encuentran varias mujeres, es decir, sonprivadas de su libertad por conocidos o desconocidos quienesatentan contra la libertad de tránsito de las víctimas. En estafracción no es necesaria la acreditación de una temporalidadespecífica, lo mismo pueden considerarse minutos, horas, díaso meses. Esta hipótesis busca visibilizar como feminicidioaquellos casos en los que niñas y mujeres se encuentrandesaparecidas, privadas de su libertad o incomunicadas, ycuyos cuerpos son encontrados con posterioridad.

Esta circunstancia tiene relación con otras conductas delictivas

como el secuestro, la privación de la libertad, la trata depersonas, la pornografía forzada o infantil, el lenocinio o lasimple intención de someter a la mujer a un cautiverio.

Es importante señalar que la incomunicación representa elabuso del poder y el control que tiene el sujeto activo sobrela víctima. Ese abuso de poder y control se refleja con laincomunicación previa, con el hecho de mantener sometida yprivada de su libertad a la víctima, para después privarla de lavida.

VII. El cuerpo de la víctima sea expuesto, depositado, arrojadoo exhibido en un lugar público. Esta circunstancia buscatipificar la tendencia de exhibir el cuerpo de las mujeres comoun acto de poder e impunidad, en el que los agresoresdesechan el cuerpo de las mujeres como algo inservible, sinvalor. Representa el control que se tiene sobre las mujerespara privarlas de la vida y muchas veces poder manipularel cuerpo trasladándolo del lugar de los hechos a otro lugardonde es arrojado, lo cual trasgrede el espacio público.

La trasgresión al espacio público conlleva un mensaje dedesprecio hacia las mujeres, así como un mensaje de poder,ya que con este acto los agresores demuestran que puedenprivar de la vida a una mujer, trasladar su cuerpo, desecharloy que no tiene consecuencia.

El mensaje enviado a las mujeres es de miedo y de impunidada la sociedad.

Se establece que el feminicidio se castigará con pena deprisión de treinta a sesenta años además del pago de lareparación del daño correspondiente y la pérdida de losderechos que se tengan sobre la víctima, incluso aquéllos decarácter sucesorio.

Lo anterior nos conduce a reformar el artículo 126 del CódigoPenal, como consecuencia de lo anterior únicamente pune lahipótesis de privación de vida de un menor de edad. Por loque se propone, su regulación sea de la siguiente manera:

Artículo 126. Cuando la víctima del delito de homicidio seamenor de edad, se aplicarán las penas previstas en el segundopárrafo del artículo anterior.

Si además del homicidio, se comete en perjuicio de la víctimaotros delitos, deberá imponerse pena por cada delito cometidoaún y cuando con ello exceda el máximo de la pena de prisión].

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En mérito a lo anterior ex… anteriormente expuesto,sometemos ante este Honorable Cuerpo Colegiadoel siguiente proyecto de

DECRETO:

ARTÍCULO ÚNICO.- Se reforma el artículo 126 yse adiciona el artículo 126 Bis del Código Penal delEstado de Chihuahua, para quedar redactado de lasiguiente manera:

ARTÍCULO 126. Cuando la víctima del delito dehomicidio sea menor de edad, se aplicarán laspenas previstas en el segundo párrafo del artículoanterior.

Si además del homicidio, se comete en perjuicio dela víctima otros delitos, deberá imponerse pena porcada delito cometido aun y cuando con ello excedael máximo de la pena de prisión.

ARTÍCULO 126 Bis. Comete el delito de feminicidioquien prive de la vida a una mujer por razones degénero. Existen razones de género cuando seacredite cualquiera de los siguientes supuestos:

I. Que la víctima presente signos de violenciasexu… sexual de cualquier tipo.

II. Que a la víctima se le hayan infringido lesionesinfamantes, degradantes o mutilaciones, previas oposteriores a la privación de la vida.

III. Que existan antecedentes o datos queestablezcan que se han cometido amenazas,acoso, violencia o lesiones del sujeto activo encontra de la víctima.

IV. Que exista o haya existido entre elactivo y la víctima una relación de parentescopor consanguinidad o afinidad, de matrimonio,concubinato, noviazgo o cualquier otra relación dehecho o amistad.

V. Que exista o haya existido entre el activo y lavíctima una relación laboral docen… una relaciónlaboral, docente, o cualquier otro que impliqueconfianza, subordinación o superioridad.

VI. Que la víctima haya sido privada de su libertad

o incomunicada, cualquiera que sea el tem… eltiempo previo a la privación de la libertad.

VII. Que el cuerpo de la víctima sea expuesto,depositado, arrojado o exhibido en un lugar público.

A quien cometa el delito de feminicidio se leimpondrán de treinta a sesenta años de prisión yel pago de la reparación del daño correspondiente.Además de las sanciones descritas en el presenteartículo, el sujeto activo perderá todos los derechoscon relación a la víctima, incluidos los de caráctersucesorio.

TRANSITORIOS:

ÚNICO.- El presente decreto entrará en vigor alsiguiente día de su publicación en el PeriódicoOficial del Estado.

Dado en el Salón de Sesiones del Palacio del PoderLegislativo, en la ciudad de Chihuahua, Chihuahua,a los dieciocho días de mes de octubre año dos mildieciséis.

Atentamente: Diputado Pedro Torres Estrada,Diputada Leticia Ortega Máynez.

- La C. Dip. Blanca Gámez Gutiérrez, Presiden-ta.- P.A.N.: Gracias, Diputado.

7.5.

- La C. Dip. Blanca Gámez Gutiérrez, Presiden-ta.- P.A.N.: En seguida, se concede el uso de lapalabra a la Diputada Rocío Grisel Sáenz Ramírez.

[La Diputada Imelda Irene Beltrán Amaya ocupa la curul de laPrimera Secretaría, de conformidad con el artículo 33, fracciónXIII de la Ley Orgánica del Poder Legislativo].

- La C. Dip. Rocío Grisel Sáenz Ramírez.- P.R.I.:Buenas tardes.

Guárdenme un termito, ahí compañeras, por favor,acá no llegaron.

Con su permiso, Diputada Presidenta.

La suscrita Rocío Grisel Sáenz Ramírez, en micarácter de Diputada de la Sexagésima QuintaLegislatura, integrante de Grupo Parlamentario del

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Partido Revolucionario Institucional, acudo anteesta Honorable Representación Popular, en usode las atribuciones conferidas por el artículos 64,fracción I y II; 68, fracción I, de la ConstituciónPolítica del Estado de Chihuahua; así como elartículo 167, fracción I, y demás relativos de la LeyOrgánica del Poder Legislativo del Estado, a efectode presentar iniciativa con carácter de decreto parareformar y adicionar algunos artículos de la Ley deEducación para el Estado de Chihuahua a fin dedar cumplimiento a los derechos elementales en laeducación de los chihuahuenses.

Al tenor de la siguiente:

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

Nuestro Estado tiene nueve punto cuatro añosde escolaridad en promedio; tres de cada cienchihuahuenses no saben leer y escribir, cincuentay cuatro de ellos alcanzaron el nivel secundaria,veintiuno se quedaron en la preparatoria y sólodieciocho egresaron de la universidad.

El Sistema Educativo, es resultado de múltiplesfactores de influencia en dónde nadie quedafuera, educamos los padres de familia y losmaestros, pero también lo hacen los medios decomunicación, los funcionarios públicos, nosotroslos Legisladores, a quienes observan los niñosy jóvenes chihuahuenses en aras de incrementarla esperanza y la certeza a la protección a susderechos.

Es innegable la contribución de las reformaseducativas de los últimos años, los cuales handeterminado un avance progresivo en términosde cobertura y en algunos casos el desarrolloeconómico [tecnológico].

La posibilidad y el acceso a la educación podríadecirse que es una realidad.

La legislación en esta materia en Chihuahua, es unproceso consta… de constante de transformación,tan es así, que la Ley de Educación de nuestroestado cuenta con más de nodif… noventamodificaciones de su publicación, a la fecha.

Muchos cambios de forma, y quizás pocastransformaciones de fondo. Así lo observamosen los resultados de prueba del Programa parala Evaluación Internacional de los Alumnos de laOCDE-PISA, por sus siglas en inglés, que losúltimos cuen… que en sus últimas cuentas destacaque el nivel de alumnos de quince años en el país,mejoró en matemáticas, sin embargo 55%, más dela mitad de los estudie… estudiantes no alcanzo elnivel básico de competencias en la materia.

El plan sectorial de educación cuenta con veinteprogramas de fortalecimiento a la calidad dela educación, todos con recurrencia estatal yfederal y todos bajo la supervisión y aplicación deautoridades educativas, directores y maestros.

Seiscientos sesenta y nueva… sesenta y nueveescuelas de tiempo completo operan en Chihuahua,solo que cada una tiene la posibilidad de determinarsu propio horario, desarrolla las mismas actividadesque en tiempo ordinario, y con muy pocasposibilidades de otorgar alimentos.

El fracaso escolar es el mayor reto que tiene elsistema educativo, cada inicio de ciclo, es necesarioevitar que poco más de un millón de niños yniñas de primaria, secundaria hasta nivel superiorabandonen la escuela, por condiciones de pobreza,porque no les gusta y pareciera que es lo mismocon o sin ella.

Un estudio de la facultad latinoamericana deciencias sociales estima que cada veinticincosegundos un joven decide dejar sus estudios debachillerato en México.

Estimaciones de las organizaciones MexicanosPrimero, la Encuesta Nacional de Deserción deEducación Media Superior señalan que de cadacien niños… que de cada cien niños de primariasólo dos logran egresa… logran terminar susestudios de pogra… de posgrado.

La OCDE considera que en México ocurre un dramaporque lo ubica en primer lugar cuando se mide elnúmero de desertores de quince a dieciocho años.

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Chihuahua ocupa el tercer lugar en deserción anivel nacional, de alrededor de cuarenta y siete milestudiantes de secundaria hasta nivel superior, almenos el diez por ciento no culminará sus estudios.

Estos y otros indicadores nos reflejan que contamoscon amplios y diversos… diversas áreas deoportunidad en la educación.

Pero existen otras mucho más sencillas y muchomás palpables, cuáles, como la de:

- Los egresados de Universidad que en muchasocasiones no sa… no pueden redactar undocumento, y cuando lo hacen no saben si escribircon B o V, o si usar S, C o Z, o ninguna de lasanteriores.

- Técnicos que alargan su curva de aprendizajeporque en la escuela no tenían los elementosadecuados para aprender lo que la empresademandaba.

- Docentes que tienen que ser evaluados para sabercuánto saben, cuando se supone que aprobaron unproceso de formación avalada por el mismo estado.

- Centros educativos que tienen que hacer… quepor disposiciones legales tienen que adaptar susespacios para la llamada Inclusión Educativa demanera obligatoria y con los mismos recursos.

[Se reincorpora a la Sesión la Diputada Leticia Ortega Máynez].

- Comunidades escolares que tienen que hacerel intento para cumplir los nuevos esquemas departicipación social o ciudadana, aunque la mayoríade los casos sólo traiga cargas administrativa.

- Niños y niñas que no entienden por qué los amigosde la otra escuela pública tienen clases de guitarray ellos no.

- Maestros y maestras que tienen que enseñaringlés, porque su escuela fue incluida en unprograma que amplió el horario y ahora tendrá queser un experto en lengua extranjera, aunque lo másque recuerde de lo anterior sea el verbo to be.

Estos y otros ejemplos, nos hacen revisar las

facultades del estado en educación, la presentepropuesta tiene el efecto de reformar, adicionar yadecuar la realidad de los preceptos legales; asícomo dar cumplimiento a los derechos elementalesde la educación de los chihuahuenses. Estableceruna relación directa del contenido y la orientaciónde la ley con la práctica real.

Porque siguiendo el principio de la calidadeducativa, que nos dice que para orientarnos aella es necesario partir del diagnóstico auténticode los factores, recursos económicos, condicionesculturales y sociales en las que nos encontramos.

A todos nos gustaría que las escuelas del Estadose otorgaran desayuno a nuestros niños, tuvieranacceso a las tecnologías de la información y lacomunicación, y desarrollaran ampliamente suscapacidades culturales y artísticas.

Por supuesto que todo esto es posible, sin embargo,hay asuntos de carácter elemental en los quedebemos enfocarnos para entonces dar los pasossiguientes.

Significa aceptar nuestra realidad para transformar-la, significa también una cultura política propositiva,en la que todos los involucrados acatemos las re-sponsabilidades que nos competen y nada más.

Es necesaria una reforma medular de fondo quesin dejar de visionar la educación que debería ser,partamos de la educación que tenemos, que regulelos principios de igualdad y equidad y que abundeen la relevancia, pertinencia, eficiencia y eficaciapero que además extienda de la misma forma losbeneficios y recursos con los que contamos.

No solicitaré la urgente resolución de lapresente iniciativa, pues la magnitud de unadecisión inadecuada podría inte… incrementar lascondiciones anteriormente mencionadas.

Es necesario delimitar, de primer orden, lasnecesidades que garanticen a los niños y niñasde Chihuahua dos cuestiones:

1. Que se encuentran en las mejores condicionesfísicas y profesionales que el estado en su conjunto

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puede otorgarle, y

2. Que recibe los conocimientos que verdadera-mente necesita para desarrollarse.

Y todo esto es importante, compañeros Diputados,sencillamente porque de ello depende en granmedida la formación de los ciudadanos que todosqueremos para Chihuahua.

Por lo anterior y de conformidad a lo… en el artículo176 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo,solicito a la Presidencia del Honorable Congreso meautorice omitir la lectura del articulado y remitirmea los transitorios y que la iniciativa se inserte demanera íntegra al Diario de los Debates de lapresente Sesión Ordinaria.

¡Presidenta!

¿Sí?

Gracias, Presidenta.

Mencionaré desde esta tribuna la importancia detener una educación digna en Chihuahua, poresa razón se propone reformar la Ley Estatalde Educación en diversos temas que requerimosmejorar, fortalecer como los siguientes:

Especializar la orientación vocacional de nuestrosjóvenes en el nivel crítico de deserción la mediasuperior.

Incluir en nivel superior… en nivel medio superiorcomo obligatorio para todos los ámbitos de la leypara todos los chihuahuenses.

Sistematizar a través de reglamentos la aplicaciónde programas de fortalecimiento a la calidadde la educación para que estos sean demanera permanente, que sean implementados encondiciones de igualdad y equidad y basados, entodo momento, en los demás principios de la calidadeducativa.

Es importante que para la aplicación deestos programas verdaderamente se destinen losrecursos necesarios por parte de la autoridadeducativa, bajo los mismos preceptos, con la

finalidad de asegurar una participación activa delos involucrados en el proceso educativo, sepropone promover y vincular interinstitucionalmentelos comité de seguridad escolar para que estosdesarrollen funciones especificas de protección civily seguridad y que sean reconocidos.

Fortalecer y ed… y regular la educación ma…básica, para ello es indispensable delimitarlas funciones institucionales de cada niveleducativo, especialmente la educación inicial porla importancia que tiene en la formación de losprimeros años de vida del individuo, en ésta serequiere que los agentes educativos y personalque trabaja en los centros de cuidado infantilcuenten con conocimientos, habilidades, aptitudese instalaciones óptimas además de una autoridadregulatoria y adecuada a la realidad.

Se propone que para hacer realidad los preceptosde la inclusión educativa y atendiendo la necesidadde las escuelas secundarias que reciben aniños con discapacidad, es preponderante contarcon docentes capacitados en beneficio de estosalumnos, así como de toda su comunidad escolar.

[Por lo anterior y de conformidad a lo… en el artículo 176expuesto, someto a la consideración del Honorable Congresodel Estado de Chihuahua el siguiente proyecto:

DECRETO:

ARTÍCULO PRIMERO: Se REFORMAN el artículo 3, artículo10, fracción XXX del artículo 13; fracción I del artículo 24-A;fracción I y II, artículo 33; artículo 34, fracción IV, artículo35; fracción II del artículo 37; fracción III del artículo 38;artículo 41, fracción VI del artículo 51; artículo 126 y fracciónI del artículo 156; se adicionan, la fracción LV del artículo 13;fracción VI del artículo 22; fracción VI del artículo 29; artículo37 BIS, artículo 116 BIS, todos de la Ley Estatal de Educación,para quedar como sigue:

ARTÍCULO 3. En el Estado de Chihuahua, toda personatiene derecho a recibir educación sin discriminación alguna,por motivos de raza, género, lengua, ideología, necesidadeseducativas especiales asociadas o no a discapacidad, estadode gravidez o cualquiera otra condición personal, social oeconómica, por lo tanto las mismas oportunidades de acceso

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al Sistema Educativo con sólo satisfacer los requisitos queestablezcan las disposiciones que de esta ley se deriven.

Los jóvenes tendrán derecho a recibir de manera obligatoriauna orientación vocacional gratuita y profesional, que seráimpartida en el nivel medio superior, en las institucioneseducativas que operan dentro del territorio del Estado.

ARTÍCULO 10. Todos los individuos del Estado de Chihuahuadeberán cursar la educación preescolar, primaria, secundariay nivel medio superior.

Quienes ejerzan la patria potestad o la tutela tienen laobligación de hacer que sus hijas, hijos o pupilos concurran alas escuelas públicas o privadas para recibir la educación deestos niveles y procurando que, además, cursen la educacióninicial.

ARTÍCULO 13. Además de las atribuciones exclusivas a lasque se refiere el artículo 12 BIS, la Autoridad Educativa Estataltiene las siguientes facultades y obligaciones:

I…

XXIX…

XXX. Integrar un órgano de consulta, seguimiento y evaluaciónde los programas y proyectos educativos que se implementenen la Entidad, mismos que deberán ser regulados, aplicarsede manera permanente y los cuales deberán ser vigilados paraque se apliquen en términos de igualdad y equidad en lasinstituciones educativas;

XXXI…

LIV…

LV. Regular formalmente la implementación de programasde cualquier índole basándose en los principios rectores derelevancia, pertinencia, eficacia y eficiencia, a efecto degarantizar las condiciones de calidad educativa en toda laEntidad.

ARTÍCULO 22. El Gobierno del Estado procurará, de maneraconcurrente con la Federación, en la medida en que resulteposible:

I… V….

VI. Asignar más recursos de manera programada y sistemática,y que ésta asignación se reestructure después de ser

evaluados los resultados en función de su eficacia y eficiencia.

ARTÍCULO 24-A. La autoridad educativa estatal, con baseen lo establecido en la Ley General del Servicio ProfesionalDocente y demás normatividad aplicable, desarrollará en laEntidad el proceso de formación, actualización, capacitacióny superación profesional para docentes, que tendrá lasfinalidades siguientes:

I. La formación, con nivel de licenciatura, de maestros deeducación inicial, básica, incluyendo la de aquellos para laatención de la educación indígena, especial y de educaciónfísica, además del personal técnico especializado que indiquenlas autoridades correspondientes.

ARTÍCULO 29. En todas las instituciones del tipo básico,deberán integrarse los organismos que a continuación semencionan y funcionarán de acuerdo a la normatividadcorrespondiente:

I…

V…

VI. Comités de seguridad escolar.

ARTÍCULO 33. La educación inicial está dirigida a la poblacióninfantil desde los cuarenta y cinco días de su nacimientohasta menos de tres años; se imparte en centros de desarrolloinfantil, estancias infantiles, albergues escolares e institucionessimilares, incluye orientación a padres y madres de familia ytutores para la educación de sus hijos o pupilos.

Además:

I. Las instalaciones deben cumplir con los requerimientostécnicos, pedagógicos, de higiene y de seguridad quelas autoridades determinen atendiendo a sus respectivascompetencias.

II. El personal adscrito a este servicio deberá acreditar el perfilcorrespondiente de acuerdo con la función, cumpliendo con losordenamientos legales en la materia, debiendo la Secretaría deEducación y Deporte implementar programas de capacitacióny certificación al personal encargado de la educación inicial.

ARTÍCULO 34. Los servicios de educación inicial se sujetarána los lineamientos generales expedidos por la autoridad Estatalde Educación.

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ARTÍCULO 35. Son propósitos de la educación inicial:

I…

III…

IV. Brindar a la niñez los servicios pedagógicos elementalesy generales a través de personal especializado con unaperspectiva interdisciplinaria, en la que intervendrán lasautoridades estatales atendiendo las competencias de cadacaso en concreto; y

V…

ARTÍCULO 37. La educación preescolar es eminentementeformativa y consiste en promover el desarrollo y fortalecimientode las competencias que cada niño posee, para enfrentarcon éxito los retos en los distintos ámbitos en los que sedesenvuelve. El inicio del trabajo sistemático para el desarrollode competencias se inicia en el jardín de niños y continúa enlos niveles subsecuentes porque constituyen los fundamentosdel aprendizaje y desarrollo personal que permiten formarpersonas seguras de sí mismas, autónomas, creativas yparticipativas. Además debe considerar:

I…

II. Promover, extracurricularmente, el aprendizaje de unalengua extranjera, preferentemente el idioma inglés, donde sedeberá destinar recurso extraordinario para el desarrollo de lalengua extranjera.

III…

IV...

ARTÍCULO 37 BIS. Las instituciones de cuidado infantil quepresten servicios de Educación Preescolar serán reguladosestrictamente en sus funciones que se deriven del procesoAcadémico, procurando la observancia de sus obligacionescomo institución educativa, dejando las actividades de cuidadoy guarda de Infantes a los lineamientos y autoridadescompetentes.

ARTÍCULO 38. Este nivel educativo deberá estimular lashabilidades necesarias de las y los niños para el aprendizajepermanente, procurando que la construcción de conocimientosesté asociado con el ejercicio de habilidades intelectualesbásicas para localizar, procesar y analizar información,fomentar el aprendizaje autodidacta, desarrollar competencias

para la solución de problemas, toma de decisiones, y apreciarel alcance del desarrollo científico, tecnológico, artístico yhumanista. Tendrá las siguientes particularidades:

I…

II….

III. Promover e impulsar el aprendizaje de una lenguaextranjera, preferentemente el idioma inglés, así como laapropiación de los avances tecnológicos y científicos, dondese deberá destinar recurso extraordinario para el desarrollo dela lengua extranjera.

IV…

VI.

ARTÍCULO 41. La educación secundaria se impartirá aquienes hayan acreditado la educación primaria. En loscentros educativos matutinos y vespertinos se registrará alas y los alumnos que acrediten tener menos de quinceaños al momento de la inscripción, lo anterior será conindependencia del grado de secundaria al que los alumnossoliciten registrarse. Para los de quince años o más, laeducación secundaria se impartirá preferentemente en el turnonocturno.

La secundaria abierta se sujetará a lo dispuesto por lareglamentación correspondiente.

Para el mejor desarrollo y continua evolución del educandocon necesidades educativas especiales asociadas o no a unadiscapacidad, se deberá proporcionar el apoyo en coordinacióncon la modalidad de educación especial, donde se deberádestinar recurso extraordinario y será obligatorio contar con ladebida capacitación docente.

ARTÍCULO 51. La educación especial está destinada a atendery apoyar a personas que, derivado o no de una discapacidad,transitoria o definitiva, requieran para su desempeño escolar,de adecuaciones curriculares.

Su cobertura será garantizada a través de la atención a lasy los educandos y deberá ser acorde a sus condiciones ynecesidades, con equidad social y perspectiva de género,tomando en cuenta los siguientes criterios:

I…

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V…

VI. La Secretaría de Educación y Deporte, en coordinación conla Comisión Estatal de los Derechos Humanos, implementaráprogramas de capacitación y certificación a personal encargadode la educación inicial, y a los docentes de educación básicay media superior en materia de Derechos Humanos de niñas,niños y adolescentes con discapacidad, que deberán evaluarsecon una periodicidad anual para fortalecer las competenciasentre los trabajadores de la educación.

ARTÍCULO 116 BIS.- La Autoridad Educativa Estatal paragarantizar la calidad en la educación, deberá observar loscriterios de Pertinencia, Eficacia, Eficiencia Y Relevancia

ARTÍCULO 126. Los particulares que impartan estudiossin reconocimiento de validez oficial, deberán especificaren la documentación correspondiente y en la publicidadque efectúen, una leyenda que indique su calidad de noincorporados. En el caso de educación inicial y de preescolardeberán, además, contar con personal que acredite lapreparación adecuada para impartirla; contar con instalacionesque satisfagan las condiciones higiénicas, de seguridad ypedagógicas universalmente aceptadas; en el caso de nivelpreescolar, deberán cumplir los requisitos a que alude lafracción VII del artículo 12 de la Ley General de Educación;y tomar las medidas a que se refiere el artículo 42 de lamisma Ley, así como facilitar la inspección y vigilancia de lasautoridades competentes.

Así mismo, por lo que respecta a la educación inicial, deberán,además de los requisitos previstos en la presente Ley yotras disposiciones aplicables, acreditar las certificaciones quecorrespondan, de conformidad con lo dispuesto en la misma, ydemás normas correspondientes, así como tomar las medidaspara su cumplimiento, incluido el facilitar la inspección yvigilancia de las autoridades competentes.

ARTÍCULO 156. La evaluación estará sustentada en cuatrolíneas principales:

I. El desempeño de los participantes en el proceso educativocon respecto al cumplimiento de los compromisos específicosde cada uno. Para el caso concreto de educación básica,se someterán a dicha evaluación los jefes de enseñanza,supervisores y directores de las instituciones educativas,siempre que no contravenga las disposiciones y lineamientosde evaluación emitidas por las autoridades en materia

educativa del ámbito federal.

II…

IV…

TRANSITORIO:

ÚNICO.- El presente decreto entrará en vigor al día siguientede su publicación en el Periódico Oficial del Estado.

Dado en el Salón de Sesiones del Poder Legislativo, en laCiudad de Chihuahua, Chih., a los dieciocho días del mes deoctubre del año dos mil dieciséis.

Atentamente, Diputada Rocío Grisel SáenzRamírez; integrante del Grupo Parlamentario delPartido Revolucionario Institucional.

Es cuanto, Diputada Presidenta.

[La Diputada Rocío Grisel Sáenz Ramírez ocupa la PrimeraSecretaría].


7.6.

- La C. Dip. Blanca Gámez Gutiérrez, Presiden-ta.- P.A.N.: Acto seguido, se concede la palabra ala Diputada Leticia Ortega Máynez.

- La C. Dip. Leticia Ortega Máynez.- MORENA:Buenas tardes.

Los suscritos, Pedro Torres Estrada y LeticiaOrtega Máynez, en nuestro carácter de Diputadosde la Sexagésima Quinta ligis… Legislaturadel H. Congreso del Estado e integrantes delGrupo Parlamentario del Partido Movimiento deRegeneración Nacional, MORENA, con fundamentoen lo dispuesto en los artículos 64, fracciones I yII; y 68, fracción I, en relación con los artículos57 y 58 de la Constitución Política del Estado; asícomo los artículos 167, fracción I; y 170 de la LeyOrgánica del Poder Legislativo, acudimos a estaSoberanía a presentar la iniciativa con carácter dedecreto por el que se expide la ley para el oter…otorgamiento de beneficios a deudos de integrantesde las instituciones de seguridad pública del Estado

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de Chihuahua caídos incu… en cumplimiento de sudeber.

Lo an… lo anterior, con sustento en la siguienteexposición de motivos.

Señora Presidenta, de conformidad con el artículo176 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, mepermito solicitar la dispensa de la lectura completade la exposición de motivos y del decreto motivode la presente iniciativa. Sin embargo, solicito sein… incluyan de manera íntegra en el Diario de losDebates.

- La C. Dip. Blanca Gámez Gutiérrez, Presiden-ta.- P.A.N.: Adelante, Diputada.

- La C. Dip. Leticia Ortega Máynez.- MORENA:[Texto que fue dispensado de su lectura]:

La seguridad pública es un derecho humano que el estado tienecomo responsabilidad y obligación de garantizar a todos porigual. Dicho derecho a la vez se consagra como una garantíaindividual en el artículo 21 de nuestro máximo ordenamientojurídico.

El estado es el garante de la seguridad pública y el máximoresponsable a la hora de evitar las alteraciones del ordensocial. El reconocer y enaltecer el nombre de la fuerzas deseguridad correspondiente a cualquier nivel de gobierno, seconsidera como un elemento importante para humanizar asícomo para concientizar a los elementos sobre la importanciade su labor que tiene como objetivo primordial salvaguardarla vida, la integridad y los bienes de la población de nuestroEstado.

Por ser la seguridad pública un servicio universal, los elementosque prestan sus servicios en esta materia tienen comoresponsabilidad el prevenir la comisión de delitos y reprimirestos una vez que están en curso. Sin embargo, el crimencomún es la principal amenaza que la población mexicanasiente en carne propia, en todos los estratos sociales. Lasfuerzas de seguridad no logran reducir los índices de delito.Los cuerpos policiales son cuestionados por los políticos quelos conducen y les exigen eficiencia; por la población, queexige el fin de la corrupción, y por los carteles, que los buscanpara que trabajen para ellos. Todo esto ha generado unarealidad dramática que inclusive ha hecho que los militares se

encarguen del trabajo de la policía por cierto tiempo. A iniciosde 2010, casi la mitad de los cuerpos policiales estatales eranconducidos por militares, sin que ello haya demostrado unamayor eficiencia en la reducción del delito].

Debido a la inseguridad que rige en gran partedel país, y que lastimó con gran saña e injusticia amiles de familias chihuahuenses, se ha replanteadovarias veces la estrategia para combatir el crimenorganiza… organizado, pero seguimos sin alcanzarlos resultados deseados, si bien, hay que reconocerque algunos meses los índices dilec… delictivos sereducen, esto es solo tempo… temporalmente. Lasbajas de elementos del Ejército, la Marina, la PolicíaFederal, Estatal y Municipal y las bajas de civilesatrapados en la… en el combate contra el nar…narcotráfico, generan un ámbito… un ambiente -perdón- de zozobra.

[En los últimos años, el territorio nacional se ha visto afectadopor el incremento de ataques criminales perpetrados por ladelincuencia organizada lo que daña significativamente eltejido social de nuestra nación.

El estado mexicano vive un momento crucial en el desarrollode la vida de democrática que desde finales de los 80’sy principios de los 90’s tiene una deuda pendiente con latransformación de los sistemas de seguridad pública, justicia,defensa e inteligencia.

Para que nuestra sociedad continúe creciendo, es necesariosuperar esta crisis de seguridad que afecta dicha vidademocrática toda vez que golpea la gobernabilidad y estabilidadsocial y política de nuestra nación.

Dadas las circunstancias, es urgente y necesario implementaracciones para impulsar la transformación de la seguridadpública, revisar y consolidar los mecanismos en materia deseguridad interior en las fuerzas de seguridad, para consolidarlos fundamentos que permitan el cabal desempeño de estaimportante labor a quienes se dedican de manera profesionala proteger los valores supremos de una sociedad.

La eficiencia de las corporaciones policiacas depende demuchos factores como: La procuración de la justicia, el PoderJudicial, las políticas estatales en materia de seguridad, lascondiciones sociales y de labor legislativa.

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La gran mayoría de los elementos encargados de velar pornuestra seguridad trabajan con dedicación al desempeñar susactividades y también son cabeza de familia. Dado a quesu profesión es riesgosa, debemos garantizar tanto a loselementos policiales estatales, como a sus familias que deenfrentarse ante una situación crítica y dejar de contar con elapoyo del elemento caído, contarán con el respaldo de todoslos órdenes de Gobierno. Esta medida, procurará a dichoselementos la tranquilidad de que sus familiares cercanos nose encontrarán al menos en lo económico; desprotegidos yaque sus familias contarán con una garantía económica sise presenta algún accidente o deceso, fortaleciendo así deigual manera la convicción del elemento en servicio de laimportancia de su labor en el combate contra el crimen].

En MORENA, manifestamos nuestro reconocimien-to y sincero agradecimiento al heroísmo, así comoa la distinguida actuación de muchos integrantesde los cuerpos de seguridad pública por el apoy-o que le brindan a nuestra sociedad, en especialcuando llegan al punto de ofrendar su vida a fin deneutralizar la amenaza a la población.

[Cuando en el ejercicio de esta honorable misión, que tienenla fuerzas de seguridad de defender la integridad de laspersonas así como sus bienes, los elementos policiales llegana perder la vida, la misma sociedad repudia los hechos yemana un sentir del cual nosotros los Legisladores debemosser partícipes brindando la mayor consideración, por partede esta LXV Legislatura, para acorde a los acontecimientos,generar las nuevas condiciones de bienestar que requierenuestra sociedad.

Con base en lo anterior, debemos generar mecanismos deapoyo a los familiares deudos de los policías caídos encumplimiento de su deber, con una pensión adecuada quesirva para satisfacer sus necesidades básicas.

Es necesario emitir una ley en la cual se reconozca ladedicación, la entrega, el compromiso con la comunidad, laactuación y en especial el valor de nuestras fuerzas policiacaspara anteponer sus propias vidas con tal de salvaguardar lasde los chihuahuenses. ¿Qué servicio de mayor importanciapuede haber que el de morir trabajando en la protección delos habitantes de nuestra Entidad?]

La iniciativa que se propone tiene como objetivo

fundamental el otorgamiento de una pensión, através del Gobierno del Estado, a los fami… a losfamiliares dependientes directamente del elementopoliciaco quien en cumplimiento de su deberpierda la vida y que deberá de ser puntualmenteentregada, a más tardar, en treinta días hábiles apartir de la solicitud correspondiente.

Esto se hace con plena intención de no de… de nodejar a los deudos de los poli… policías caídos encumplimiento de su… su deber en desamparo.

Si bien es cierto, esta acción no compensa lapérdida de un integrante de la familia, en lamayoría de los casos el padre -verdad- aunque esimportante señalar también, que en nuestro Estadoen los últimos seis años han caído un poco másde diez mujeres en el hor… en… en el honoroso(sic) cumplimiento de su deber y por lo menos ochode ellas han dejado hijos menores de edad enla or… en la ofarnad… [orfandad], esta iniciativaes un esfuerzo para ayudar a afrontar los nuevosretos derivados de la falta del principal sustentoeconómico de la casa.

En virtud de lo anterior y considerando que el estadotiene la obligación de presentar [prestar] prestarun importante servicio en el cual se garanticela seguridad de los chihuahuenses, así como elpleno desempe… desempeño de sus actividadescotidianas y que toda esta seguridad correspondea las instituciones de seguridad pública, propongoel oter… el otorgamiento de una pensión vitalicia alcónyuge sup… supérstite… supérstite, concubinao concubinario, así como a los hijos o en su casoa los ascendientes dependientes económicamentedel elemento integrante de las instituciones deseguradi… de seguridad pública, quien pierda lavida en ejercicio de su deber.

El apoyo económico será retroactivo a partir del díaen que el elemento de seguridad haya perdido lavida. El pago se realizará directa y mensualmentepor el Gobierno del Estado, a través de la instanciafacultada para ello, a los deudos. El monto dela pensión será el equivalente al 100% de laspercepciones que recibiera con motivo de sus

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funciones al se… el servidor público fallecido.

Es importante mencionar que esta pensión setendrá que actualizar en el mismo porcentaje enque se incrementen las percepciones del personalactivo que desempeñen igual puesto al que ocuparael finado.

Los deudos tendrán derecho a recibir el serviciomédico asistencial gratuito del Gobierno delEstado mientras sean beneficiados de la pensiónestablecida.

De la misma forma, se les concederá una beca deestudios a los menores hijos del se… del servidorpúblico caído, en instituciones de enseñanzapública, la que se otorgará hasta en tanto cumplanla mayoría de edad o hasta los veinticinco años,siempre y cuando se encuentren estudiando enel nivel de educación superior, en cumplimientoa la carga curricular establecida por la institucióneducativa correspondiente, por la cantidad queoportunamente fije la secretaría de estado quetenga tales atribuciones.

Los beneficios de la pensión subsistirán hasta elmomento en que los beneficiados dejen de requerirde dicho apoyo, por lo cual se les hará un estudiosocioeconómico anual, que demuestre la necesidaddel citado beneficio.

Tratándose de los hijos, los beneficios de lapensión subsistirán hasta que cumplan la mayor…la mayoría de edad, o hasta los 25 años, siempre ycuando se encuentren estudiando para obtener untítulo que les acredite en algún oficio o profesión,salvo que exista incapacidad declarada en lostérminos de la legislación civil del Estado, en cuyosupuesto se extenderá durante todo el tiempo quedure la incapacidad.

En este punto, es de suma importancia señalara todos los integrantes de la Legislatura, que losbeneficios respecto a la pensión en comento, ya seotorgan a los deudos de los servidores públicoscaídos, por parte del Gobierno del Estado; sinembargo, y éste es el espíritu que origina lapresente iniciativa, los deudos tienen que pasar no

sólo por la gran pena de perder a su padre, madre,hijo o hija, sino por una gran cantidad de tramines…trámites burocráticos que sólo les causan más dolor,desgaste, expectación, incertidumbre, y en algunoscasos les ha tomado hasta tres años el acceder albeneficio que sin duda alguna les corresponde.

Respetuosamente, les cuestiono:

¿Pueden ponerse en el lugar de la cónyuge, queha perdido a su esposo y que tiene a su cargo doso más hijos, en promedio, de los cuales hacersecargo ella sola desde el momento inesperado ylamentable de la muerte de su esposo?

¿Se imaginan la aflicción de los padres de… de lospadres de edad muy avanzada que han perdido asu hijo o hija, el cual era su único sustento?

¿Les gustaría sentir la desesperación de quiensobrevivió a repelar un hecho delictivo y quedóincapacitado permanentemente para laborar, deesperar por meses el salario con el quequincenalmente contaba para mantener a sufamilia?

Ante esta muy lamentable situación, los afectados,con la pena que los embarga, tratan decumplir un cómulo… un cúmulo interminable deexigencias burocráticas que en lugar de simplificar,entorpecen muchos meses la entrega de los fondosobligatorios, dejando a los herederos en totaldesamparo.

El burdo procedimiento a seguir es el siguiente:Los afectados, primero tienen que acudir a laSecretaría de Seguridad Pública, quienes les darálos requisitos… quienes le… quienes le darán losrequisitos para que integren un expediente y llenenuna solicitud, la cual tendrán que presentar antela Fiscalía General del Estado, quien a su vez,los recibe y después de cotejar la documentaciónrespectiva, nos remite a nosotros, a esta Soberanía,el expediente en forma de iniciativa presentada anombre del Gobernador Constitucional, para quela recibamos y la tur… la turnemos a la Comisiónde Trabajo y Previsión Social, para que ésta, altiempo que ella misma determine, la estudie, la

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dictamine, la presente al Pleno, sea votada por lasy los Diputados.

Una vez realizados todos estos pasos, el Congresoremite el Decreto a la Fiscalía y ésta, a su vez, a laSecretaría de Hacienda, para que la pensión tengaefectos una vez que haya sido publicada.

Existen registros… -perdón- existen registradoscasos, por ejemplo, en los cuales los deudos norecibieron su pensión hasta tres años despuésdel lamentable suceso que la originó. Que elestado, tanto el Poder legis… Ejecutivo, como elLegislativo, tarden esa cantidad de tiempo en…en atender las necesidades propias de una familiaque se ha quesado… que se ha quedado sin elmiembro que la sostenía, representa un… un tratomás que ingrato para los seres queridos de alguienques… que… que dio su vida para salvaguardar laseguridad de todos los chihuahuenses.

Es una situación inaceptable, reprochable e injusta.¿Dónde está la justicia pronta y expedita?

Es justo decir que no todos los casos toman tantotiempo en resolverse, y que el estudio y análisisde las iniciativas que han llegado al Congresodel Estado por esta causa, en su gran ba…mayoría han sido tratadas con justicia y celeridadpor parte de los anteriores… por parte de lasanteriores Comisiones de Trabajo, en especial porlas Legislaturas Sesenta y Tres y Sesenta y Cuatro,quienes más carga de trabajo tuvieron con estosasuntos, en atención a la situación de inseguridadque se presentó en el Estado en los últimos años.

[Según los datos que registra la propia página web delCongreso, la Legislatura LXIII dictaminó 128 pensionesde las cuales, 114 trataron de servidores públicos caídosen cumplimiento de su deber y 14 de ellas fueron depensiones a dichos servidores por habérseles declarado unaincapacidad permanente total para su función laboral. Laanterior Legislatura LXIV, atendió 29, 19 de ellas fueron depensiones a dichos servidores por habérseles declarado unaincapacidad permanente total para su función laboral y las 10restantes de servidores públicos caídos].

Sabemos que nada compensa la pérdida de la vida

de un ser querido y que no hay indemnización quemitigue el dolor que ella causa, pero también esjusto y debido aportar a quienes sufren una penade esta naturaleza, el pronto soporte material queles permita atender con dignidad… con dignidadlas necesidades fla… familiares, sobre todo cuandofalta el sustento principal del hogar.

Los exhorto, Legisladoras y Legisladores, a analizarla iniciativa que hoy les presentamos, los exhortoa erradicar los procedimientos burocráticos que sepresentan [prestan] a corrupción y un olvido injustoque quienes merecen el apoyo del estado en losmomentos más difíciles de su vida.

Demos vida a una ley que suple una hipótesisno contemplada en la Ley de Pensiones Civilesdel Estado y que mediante un procedimiento legal,eficaz, pronto y sencillo les garantice a los deudosla obtención de su recurso en un máximo de treintadías hábiles, que termine con este ir y venir deun expediente de una institución a otra, que nonos permita ser insensibles con los que sufren estaterrible situación y que les otorgue justicia a quienhas cum… a quienes han cumplido estoicamentecon este deber supremo que la patria les demanday que… y han dado su vida por el bienestar y laseguridad de todos los chihuahuenses.

En mérito a lo anteriormente expuesto, sometemosante este… a este H. Cuerpo Colegiado el siguienteproyecto de

DECRETO:

Artículo Único.- Se crea la ley para el otorgamientode beneficios a deudos e… de integrantes de lasinstituciones de seguridad pública del Estado deChihuahua caídos en cumplimiento de su deber.

[LEY PARA EL OTORGAMIENTO DE BENEFICIOSA DEUDOS DE INTEGRANTES DE LAS

INSTITUCIONES DE SEGURIDAD PÚBLICADEL ESTADO DE CHIHUAHUA

CAÍDOS EN CUMPLIMIENTO DEL DEBER

Artículo 1.- El Gobierno del Estado de Chihuahua asignarámensualmente una pensión equivalente al 100% de laspercepciones que recibiera con motivo de sus funciones

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el servidor público caído en cumplimiento de su deber, a susdependientes económicos.

Artículo 2.- Tienen el carácter de deudos para los efectos deesta ley:

a) El cónyuge supérstite;

b) La concubina o concubinario, definidos por la legislacióncivil del Estado;

c) Los hijos solteros menores de dieciocho años;

d) Los hijos solteros mayores de dieciocho años hasta los25 años, siempre y cuando se encuentren estudiandopara obtener un título que los acredite en algún oficioo profesión, salvo que exista incapacidad declarada enlos términos de la legislación civil del Estado, en cuyosupuesto se extenderá durante todo el tiempo que dure laincapacidad;

e) A falta de todos los mencionados en los incisos anteriores:los ascendientes hasta el primer grado, podrán disfrutar deeste beneficio económico, siempre que sean dependienteseconómicos del integrante de la institución de seguridadpública la que se encontraba adscrito.

Artículo 3.- La pensión prevista en el artículo 1 de esta Ley sedividirá por partes iguales entre los deudos.

En el caso en que alguno de los beneficiarios cuando ensu caso sean varios, perdiera el derecho, la parte quele correspondía seria repartida en partes iguales entre losrestantes.

Artículo 4.- El fallecimiento se entenderá que ocurre por eldesempeño de actividad profesional teniendo siempre comoobjetivo principal proteger y salvaguardar la integridad de loshabitantes del Estado, siempre y cuando se produzca y decómo resultado:

a) Una agresión realizada por personal ajeno a lasinstituciones de seguridad pública del estado;

b) La participación directa de un elemento de la policía enun enfrentamiento contra un grupo armado a los cualesse les persiga por la realización de actividades ilícitas;

c) Cualquier acto de ataque que se perpetre en un puestode control o de vigilancia;

d) Cualquier acto que se realice durante patrullajes, trasladoso reconocimientos.

Se exceptúan los incisos C) y D) de este artículo, cuandoderiven de la imprudencia y negligencia del propio afectado

Artículo 5.- La pensión se generará cuando cualquiera de loshechos previstos en el artículo inmediato anterior ocurra enel territorio del Estado de Chihuahua, independientemente delsitio donde se produzca el fallecimiento.

Se considerará que el fallecimiento es resultado de cualquierade las causas previstas en el artículo 4 de esta Ley, de acuerdoa las reglas aplicables en materia penal para determinar lacausalidad del homicidio.

Artículo 6.- La institución de Seguridad Pública del Gobiernodel Estado de Chihuahua a la cual el servidor público finado seencontrare adscrito, a través de su Departamento de RecursosHumanos, recibirá las solicitudes de los probables beneficiariosde la pensión; y se determinará por conducto de la Secretaríade Hacienda del Gobierno del Estado, la procedencia de suotorgamiento, previa comprobación de las causas del deceso,el nexo familiar de los beneficiarios y los demás requisitosseñalados en esta ley.

La institución receptora de la documentación de los probablesbeneficiarios, realizará investigación pormenorizada del agentecaído en cumplimiento de su deber, en el cual se informesi tenía algún procedimiento o investigación en curso, porcualesquiera que fueran los motivos, cuyo resultado seadjuntará al expediente que se remitirá a la Secretaríade Hacienda del Gobierno del Estado de Chihuahua quiendeterminará la procedencia de la misma.

Artículo 7.- La Secretaría de Hacienda del Gobierno Estadode Chihuahua, deberá cubrir a los beneficiarios el montoestipulado en el artículo 1, al tiempo transcurrido desdeel deceso, en un plazo no mayor de 30 días hábilescontados a partir de la determinación de la procedenciadel otorgamiento de la pensión a los deudos, y continuarácubriendo mensualmente el pago de la pensión hasta elmomento en que los beneficiados dejen de requerir dichoapoyo, para lo cual se les hará un estudio socioeconómicoanual, que demuestre la necesidad del citado beneficio o hastaque los hijos dejen de tener derecho a percibirla.

Artículo 8.- Si el cónyuge supérstite, la concubina o el

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concubinario contrajeran nuevas nupcias o se acredita unanueva relación por concubinato; por constancia emitida por laautoridad competente, sentencia de juez en materia familiaro por la emisión de actas de nacimiento de hijos concebidosdespués del deceso del integrante de las institucionesde seguridad pública del Estado de manera inmediata sesuspenderá el pago a favor de ellos.

Artículo 9.- Los menores que sean dependienteseconómicamente del integrante de las instituciones deseguridad pública del Estado seguirán disfrutando del beneficioeconómico sin verse afectado por lo dispuesto en el artículoanterior.

Artículo 10.- Ninguna otra persona distinta a los beneficiariosprevistos en esta Ley tendrá derecho a participar del monto dela pensión o de sus beneficios por ningún título jurídico.

Artículo 11.- Las pensiones otorgadas con base en esta leyse actualizarán anualmente, en el mismo porcentaje en quese incrementen las percepciones del personal activo quedesempeñen igual puesto al que ocupara el integrante de lasinstituciones de seguridad pública del Estado finado].

TRANSITORIOS:

PRIMERO.- La presente ley entrará en vigor al díasiguiente de su publicación en el Periódico Oficialdel Estado.

SEGUNDO.- Se derogan todas las disposicionesque se opongan a lo previsto en la presente ley.

Dado en el Salón de Sesiones del Palacio del PoderLegislativo, en la ciudad de Chihuahua, Chihuahua,a los dieciocho días de mes de octubre del año dosmil dieciséis.

Atentamente. Diputada Leticia Ortega Máynez yDiputado Pedro Torres Estrada.

Es cuanto, Diputada Presidenta.


7.7.

- La C. Dip. Blanca Gámez Gutiérrez, Presiden-ta.- P.A.N.: A continuación, haré uso de la Tribunapara dar lectura a la iniciativa que he preparado

para lo cual solicito al Diputado Jesús AlbertoValenciano ocupe la Presidencia.

[El Diputado Jesús Alberto Valenciano García, en su calidadde Primer Vicepresidente, de conformidad con lo estipuladoen la Ley Orgánica del Poder Legislativo y en el ReglamentoInterior de Prácticas Parlamentarias, ocupa la Presidencia].

- La C. Dip. Blanca Gámez Gutiérrez.- P.A.N.:Buenas tardes.

De conformidad con el artículo acuerdo al artículo167 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo, lesolicito al Presidente me dispense la lectura deldocumento; sin embargo, que quede íntegro en elDiario de los Debates.

[Se inserta documento íntegro a solicitud de la iniciadora]:

La suscrita, en mi carácter de Diputada a la Sexagésima QuintaLegislatura del Estado e Integrante del Grupo Parlamentariodel Partido Acción Nacional con fundamento en lo que disponela fracción I, del artículo 68 de la Constitución Política delEstado; así como los artículos 167, fracción I; 169 y 174, todosde la Ley Orgánica del Poder Legislativo; numerales 75 y 76,ambos del Reglamento Interior y de Prácticas Parlamentariasdel Poder Legislativo acudo ante esta Honorable Asamblea afin de presentar iniciativa con carácter de acuerdo a efectode solicitar a la Secretaría de Relaciones Exteriores y a laSecretaría de Gobernación del Estado de Chihuahua una copiade la Carta Diplomática Artículo 41 enviada por la ComisiónInteramericana de Derechos Humanos (CIDH) respecto delInforme sobre el proceso de selección de jueces y Magistradosen el Estado de Chihuahua, así como del informe que rindaa la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) yel procedimiento que seguirá para entregar dicho informe, enbase a la siguiente

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS]:

Hemos visto, a lo largo de varias administracionesgubernamentales que el Poder Judicial ha sidoinvadido y utilizado por los intereses de unoscuantos políticos que han llegado a manipular elPoder Legislativo del Estado para llevar a cabodiversas reformas del… desde la ConstituciónPolítica del Estado de Chihuahua hasta le… laLey Orgánica del Poder Judicial para incorporara la Presidencia del Tribunal Superior de Justicia

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del Estado a individuos que atienden a interesespolíticos y que no contaban con carrera judicialprevia a su incorporación como magistrados, loque se volvió a repetir en la administración delgobierno de César Duarte Jáquez, sólo que ahoracon diez magistrados y tres magistradas, tal comoa continuación se detalla.

Dicha designación se llevó a cabo de manerailegal, ya que, inclusive, se hicieron reformas ala Constitución del Estado y a la Ley Orgánicadel Poder Judicial del Estado a efecto de queen dichas designaciones pudieran incorporarsevarias personas que no tienen ni el perfil ni losconocimientos ni méritos suficientes ni la carrerajudicial que se requiere para realizar la función demagistrados y magistradas.

Tan es así, que se eliminó, dentro del proceso,un examen de conocimientos y en la selección decandidatos a formar parte de las ternas de lasque salieron personas que quedaron designadascomo magistrados no hubo transparencia, pues nose supo cuáles fueron los criterios de selecciónde dichas personas ni tampoco los criterios paradesignar a quienes hoy ocupan dichos cargos.

De lo anterior, se desprende que dichasdesignaciones no cumplen con los estándaresinternacionales considerados como mínimos.

En razón de esta circunstancia, la Barra MexicanaColegio de Abogados de Chihuahua, a través de surepresentante legal, así como varios profesionistasque forman parte de dicho colegio, en su co… ensu carácter de profesionistas del derecho, obligadosa pugnar, en todo momento por la independenciajudicial, interpusieron un amparo en contra de ladesignación de los magistrados y magistradas, alo que el Congreso interpuso una queja (1312015)que se resolvió el 27 de abril del 2015 [por elSegundo Tribunal Colegiado en materias Penal y Administrativadel Décimo Séptimo Circuito, con sede en la ciudad deChihuahua, Chih.]. y, bueno, fue… se resolvió a favordel Congreso.

Se le dio la razón al Congreso en cuanto a su

argumento de que un colegio de abogadas yabogados y los abogados no tienen interés parainterponer un amparo en contra de la designaciónde Magistrados del Tribunal Superior de Justicia delEstado de Chihuahua.

A casi dos años de dicha designación, laComisión Interamericana de Derechos Humanosy la organozacio… Organización de EstadosAmericanos solicitaron al estado mexicano uninforme sobre la queja que la Barra MexicanaColegio de Abogados de Chihuahua, AsociaciónCivil, apoyados por la Federación Mexicana deAbogados, presentaron en diciembre de 2015en contra de la designación de los multicitadosmagistrados en virtud de que fue evidente quevarios magistrados fueron beneficiados sin méritosprofesionales, académicos o de carrera judicial,sino por parentesco o amistad con figuras políticas,lo cual evita que sean independiente.

El ocho de abril del presente año, se llevó unaaudiencia en la Comisión Interamericana y ahí sedenunciaron, de nueva cuenta, los vicios en ladesignación de los mencionados magistrados.

Ante la difusión de la convocatoria de nuevos juecesen Chihuahua, el diecinueve de septiembre delpresente año diversas organizaciones de abogadosde Chihuahua sostuvieron una mesa de trabajocon el Presidente del Tribunal Superior de Justicia.Ahí le solicitaron que no únicamente participaranpersonal del Tribunal en la selección de jueces, sinoque también abogados particulares lo pudieran… lopudieran hacer y también le solicitaron que… queparticiparan en los mecanismos de evaluación deldesempeño de los jueces para que se diera unamayor transparencia en este aspecto.

El Presidente acordó que estaba… que estaba deacuerdo; sin embargo, bueno, no… no lo sucedió,ya que se emitió una convocatoria por la Comisiónde Administración del Tribunal Superior de Justiciael veintiséis de septiembre de 2016, de acuerdo conlos lineamientos generales expedidos por el Plenodel mencionado Tribunal, [en sesión extraordinaria defecha 9 de septiembre del mismo año así como el Acta 38/16,

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que emitió la citada Comisión de Administración].

El mismo veintiséis de septiembre, las y losDiputados de la Quincuagésima Quinta (sic)Legislatura del Congreso aprobaron el decretocre… de creación del Consejo de la JudicaturaEstatal en que se establece la participaciónmayoritaria de magistrados del Tribunal Superior deJusticia, con lo que pretenden asegurar que dichoórgano funcione conforme a los intereses políticosde la administración pasada.

Ante esta serie de acontecimientos la BarraMexicana Colegio de Abogados de Chihuahua,solicitó a la Comisión Interamericana de DerechosHumanos una carta diplomática con base en lasfacultades establecidas por el artículo 41 de laConvención Americana de Derechos Humanos enla que le solicite al estado mexicano que informesobre el tema del proceso de selección de jueces ymagistrados en el Estado de Chihuahua.

Por lo antes expuesto, y con fundamento en lodispuesto en los artículos invocados en el proemio,someto a consideración, con el carácter de urgenteel siguiente

ACUERDO:

ÚNICO.- La Sexagésima Quinta Legislatura delEstado de Chihuahua solicita a la Secretaríade Relaciones Exteriores y a la Secretaría deGobernación del Estado de Chihuahua una copiade la Carta Diplomática Artículo 41, enviadapor la Comisión Interamericana de DerechosHumanos respecto del informe sobre el procesode selección de jueces y magistrados en el Estadode Chihuahua; así como del informe que rinda laComisión Interamericana de Derechos Humanos yel procedimiento que seguirá para entregar dichoinforme.

Dado en el Salón de Sesiones del Congreso delEstado, a los dieciocho días del mes de octubre delaño dos mil dieciséis.

Suscribimos las y los Diputados del GrupoParlamentario de Acción Nacional. [Diputada Blanca

Amelia Gámez Gutiérrez, Diputado Jesús Villareal Macías,Diputada Liliana Araceli Ibarra Rivera, Diputada LauraMónica Marín Franco, Diputada Nadia Xóchitl SiqueirosLoera, Diputada Citlalic Guadalupe Portillo Hidalgo, DiputadoFrancisco Javier Malaxechevarría González, Diputado GustavoAlfaro Ontiveros, Diputado Jorge Carlos Soto Prieto, DiputadaMaribel Hernández Martínez, Diputada Patricia Jurado Alonso,Diputado Jesús Alberto Valenciano García, Diputado MiguelFrancisco La Torre Sáenz, Diputada Carmen Rocío GonzálezAlonso, Diputado Víctor Manuel Uribe Montoya y DiputadoGabriel Ángel García Cantú].

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Dip. Jesús Alberto Valenciano García,Primer Vicepresidente.- P.A.N.: Gracias.

Solicito a la Secretaria, Diputada Sáenz, procedade conformidad con lo señalado en el artículo 174de la Ley Orgánica…

[Solicita la palabra la Diputada María Isela Torres Hernández].

Sí. Claro, adelante, por favor.

- La C. Dip. María Isela Torres Hernández.- P.R.I.[Desde su curul]: En virtud de que en la Juntade Coordinación Parlamentaria se preguntó a laDiputada Gámez de qué se trababa el tema. Nonos dijo.

Entonces, por eso estamos solicitando que no seresuelva en este momento, sino que se turne a lacomisión correspondiente.

Es cuanto.

- La C. Dip. Carmen Rocío González Alonso.-P.A.N. [Desde su curul]: Presidente.

En el Orden del Día que nos hicieron llegar desde eldía de ayer y que yo tengo impreso, y que votamosal inicio de la Sesión, aparece en el Orden del Díael tema de la Diputada… que acaba de presentarla Diputada Blanca Gámez.

Yo… yo pido también que se quede y que se vote,por favor.

- El C. Dip. Jesús Alberto Valenciano García,

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Primer Vicepresidente.- P.A.N.: Sugerencias.

¿Alguna otra participación?

Diputada.

- La C. Dip. Leticia Ortega Máynez.- MORENA[Desde su curul]: Bueno, yo también opino que… queya estaba integrada en la… en la agenda, entonces,pues, opino que se vote.

- El C. Dip. Jesús Alberto Valenciano García,Primer Vicepresidente.- P.A.N.: Adelante.

- La C. Dip. Maribel Hernández Martínez.- P.A.N.[Desde su curul]: Igual.

De la misma manera, aparte, nosotros, al iniciaresta Sesión votamos a favor la Orden del Día.

- El C. Dip. Jesús Alberto Valenciano García,Primer Vicepresidente.- P.A.N.: ¿Nadie más?

- La C. Dip. Laura Mónica Marín Franco.- P.A.N.[Desde su curul]: También apoyando a las coman… alas compañeras.

Estoy de acuerdo en que sea votado, puesto quesí tenemos conocimiento de ello y al inicio de estaSesión ninguno tuvo una oposición, al contrario.

- El C. Dip. Jesús Alberto Valenciano García,Primer Vicepresidente.- P.A.N.: Sí, Diputada.

- La C. Dip. Rocío Grisel Sáenz Ramírez, PrimerSecretaria.- P.R.I. [Desde su curul]: Efectivamente,Presidente, está en el Orden del Día, nada más queno marca como de urgente resolución, Presidente.

- La C. Dip. Blanca Gámez Gutiérrez.- P.A.N.[Desde una de las curules]: En… en la Junta deCoordinación Política sí informé de este asunto.

Cuando me preguntaron, les dije que era un exhortoa la Comisión de Relaciones Exteriores y a laSecretaría de Gobernación sobre el informe de laCorte Interamericana de Derechos Humanos.

Quizás hubo una confusión, pero sí lo informé.Además que viene en el Orden del Día.

Pero, bueno, yo para evitar más… simplemente

solicitar un informe, o sea, no tiene mayores…relevancia.

Es solicitar el informe, sin embargo, para evitar, siquieren, cualquier confusión o lo que sea, se puedeturnar a la Comisión. No hay ningún problema.

- El C. Dip. Jesús Alberto Valenciano García,Primer Vicepresidente.- P.A.N.: Diputada Gámez,entonces, lo turnamos a comisión.

[La Diputada Blanca Amelia Gámez Gutiérrez respondeafirmativamente].

Perfecto.7.8.

- El C. Dip. Jesús Alberto Valenciano García,Primer Vicepresidente.- P.A.N.: Bueno, final-mente, se concede la palabra a la Diputada MaríaAntonieta Mendoza Mendoza.

- La C. Dip. María Antonieta Mendoza Mendoza.-P.N.A.: Con su permiso, Diputado Presidente.

Los suscritos, Diputado René Frías Bencomo,la Diputada Marta Rea y Pérez y su servidora,Diputada María Antonieta Mendoza Mendoza,en nuestro carácter de Diputados de la je…Sexagésima Quinta Legislatura del HonorableCongreso del Estado e integrantes del GrupoParlamentario del Partido Nueva Alianza, confundamento en los artículos 57 y 58 de laConstitución Política del Estado; y los artículos98 y 99 de la Ley Orgánica del Poder Legislativodel Estado de Chihuahua, acudimos ante estaAlta Representación Popular con el propósitode exhortar, de manera respetuosa, al titulardel Ejecutivo Estatal, para que, a través de laSecretaría de Educación y Deporte del Gobiernodel Estado atienda, a la mayor brevedad posible,los rezagos de carácter salarial y prestacional quepor motivos de la homologación salarial, tiene conlos trabajadores de la educación federalizados.

Lo anterior en base a la siguienteEXPOSICIÓN DE MOTIVOS:

El día diecinueve de mayo de 1992, se publicaba– 271 –


en el Diario Oficial de la Federación la decisiónhistórica mediante la cual la responsabilidad deadministrar, organizar y coordinar la educaciónbásica y normal, dejaba de ser exclusivamentedel gobierno central, y la… delegaba a losgobiernos estatales la delicada tarea de asumirlos compromisos propios que permitieran elfortalecimiento del sistema educativo nacional.

[Se reincorpora a la Sesión la Diputada Liliana Araceli IbarraRivera].

Mediante reglas claras y precisas re… deresponsabilidades bien definidas para la autoridadeducativa, nacía entonces el Acuerdo Nacionalpara la Modernización de la Educación Básicay Normal, mediante el cual el Ejecutivo Federaly el sistema nacional de tra… y el SindicatoNacional de Trabajadores de la Educación,así como los gobiernos estatales de toda laRepública, asumieron la tarea que a cada uno lecorrespondiera.

Un día después, el día veinte de mayo delmismo año, el Diario Oficial de la Federacióndaba vida legal al Convenio signado entre elSecretario de Educación Pública, el Gobernadordel Estado de Chihuahua y el titular del Instituto deSeguridad y Servicios Sociales de los Trabajadoresdel Estado, mediante el cual, de conformidadcon lo establecido en el Acuerdo Nacional parala Educación Básica, establecieron las cláusulasnecesarias para coordinar la función educativaentre el gobierno federal y el Gobierno del Estadode Chihuahua.

Durante décadas, existieron en el país, y enChihuahua en particular, dos sistemas educativos;el federal y el estatal. Su definición se derivóal orden de gobierno que sostenía y coordinabafinanciera, administra y labora… laboralmente laeducación básica. Así, los maestros federales,desde el nivel de educación básica hasta el nivel deeducación superior, dependieron de las decisionesy el manejo del gobierno federal, desde donde serealizaba todo tipo de trámites administrativos, yaunque en la década de los ochentas se crearon

oficinas de servicios a descentralizar, las cualesservían como enlace con el gobierno federal, lasdificultades seguían siendo enormes, impidiendo eldesarrollo de la educación, principalmente la denivel básico y normal.

Mientras esto sucedía, las escuelas creadas bajoel esquema del Gobierno del Estado, tenían elmanejo financiero y administrativo de carácterlocal, lo que les permitió, y ha permitido,afortunadamente, tener el alcance inmediato larespuesta a sus necesidades, tanto de carácterar… administrativo como de laboral, prestacional ysalarial, lo que a lo largo de los años fue generandodiferencias demasiado grandes entre ambos sus…subsistemas educativos.

Cuando surge a la luz el Acuerdo Nacional de laEducación Básica y Normal, así como el conveniocon el Gobierno del Estado de Chihuahua, elpropósito de fondo, al reconocer las necesidades enla calidad de la educación básica, fue reorganizar elsistema educativo, y a fin de corregir el centralismodel mismo, se acordó traspasar a los gobiernosestatales la dirección de los establecimientoseducativos con los que la Secretaría de EducaciónPública había venido prestando, en cada Estado ybajo todas sus modalidades y tipos, los serviciosde educación preescolar, primaria, secundaria yformación de maestros, incluyendo la educaciónnormal, la educación indígena, educación especialy educación física.

En 1992 la educación básica y normal enChihuahua, así como en el resto del país, pasóa ser responsabilidad del Gobierno del Estado, elcual no sólo asumió la obi… obligación de atenderla dirección de los establecimientos educativosen básica y normal, sino que también sustituyóal titular de la Secretaría de Educación Públicaen las relaciones jurídicas existentes con lostrabajadores adscritos a los planteles y ademásservicios que se incorporan al sistema educativoestatal, reconociendo y previendo lo necesario porconducto de su autoridad competente, para respetaríntegramente todos los derechos laborales de los

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trabajadores antes mencionados, reconociendo alSindicato Nacional de Trabajadores de la Educacióncomo el único titular de las relaciones laboralescolectivas. Nacía así los subsistemas federalizadoy el estatal en educación básica.

Como puede observarse, esa nueva operaciónen los sistemas educativos, federalizado ahora,y estatal, no sólo le significaba al Gobierno delEstado, asumir responsabilidades administrativas,operativas y de atención estructural y financieroen los centros escolares, sino que le obligaba,a que la concurrencia del estado federal,aparte de atender paulatinamente las diferenciassalariales y prestacionales entre los trabajadoresde ambos subsistemas, para lo cual el conveniocorrespondiente convino lo necesario señalandoen la cláusula vigésima sexta, en el presupuestode egresos de la Federación para cada ejercicio,a partir de 1993, el gobierno federal previeralo necesario para que además de asegurar laprestación de los servicios ya transferidos, elevarla calidad y financiar el crecimiento del servicioeducativo, permitiendo reducir gradualmente lasdiferencias que, en su caso, se presentasen ensalario integrado de los trabajadores del sistemaestatal.

Desde entonces a la fecha, mediante arduasnegociaciones realizadas entre el titular de laSecretaría de Educación del Gobierno del Estado,y la Sección 8 del S.N.T.E., como titular de lasrelaciones laborales de los trabajadores de laeducación, cada año se establecen las mesasde negociación correspondientes para atender{mediante un esquema denominado homologaciónsalarial- la obligación que desde entonces quedóestablecida para el gobierno local: Reducir lasdiferencias que existan en el salario integrado delos trabajadores del subsistema federalizado, enrelación con los trabajadores del sistema estatal.

Este proceso de homo… homologación, común-mente llega a culminarse durante el mes de mayode cada año, dejando resueltas las diferenciasentre quienes tienen tal situación, y dejando

para el siguiente ciclo el número de trabajadoresque consecuentemente cumplen con los requisitospara ser acreedores a ser homologados en susalario mediante figuras prestacionales que sondenominadas compensaciones salariales.

Así, se tiene la Compensación Nivelatoria,misma que se entrega al personal administrativo,docente y con funciones directivas del subsistemafederalizado que tienen diferencias salariales enfunción de una plaza respectiva con la del personalen el subsistema estatal; está también la figura de laCompensación Inicial, la cual se aplica al personaldocente de nuevo ingreso que ha egresado deescuelas normales y que al ser contratado en elsubsistema federalizado, acusa una diferencia conlos recién contratados del estatal, y por último, seencuentran la figuras denominadas Compensaciónpor Culminación de Estudios y por posgrado, lascuales se aplican a egresados de licenciaturasen la Universidad Pedagógica Nacional, teniendocomo antecedente estudios de normal o del Centrode Actualización del Magisterio, y quienes hanconcluido estudios de posgrado, respectivamente.

Cabe mencionar que estas compensaciones sehan venido recibiendo a cada uno de loscompañeros maestros desde hace veinticuatro añosconsecutivos.

Por otro lado, se encuentran los compañeros deeducación que ya están pensionados y jubiladosen el subsistema federal, los cuales, a diferenciade los estatales, no reciben jubilación dinámica;por lo cual se han convenido en el gobiernofiguras compensatorias, tales como el bono dereconocimiento, el cual es entregado cada año enel mes de mayo, y el boño… bono de recuperación,aplicable para los pensionados y jubilados cuyoingreso es una pes… pensión tan raquítica, que enel transcurso del tiempo va quedando rezagado enrelación a una plaza inicial.

Y finalmente, existen prestaciones pactadas comoderechos adquiridos para los trabajadores de laeducación, tales como becas para los hijos deéstos, y que cursan la educación media superior,

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las cuales hasta este momento no se han sidocubiertas, con fecha del primero de enero del dosmil dieciséis.

Rel… relacionado con la información vertidaanteriormente, hoy, el Gobierno del Estado tieneuna deuda pendiente con los trabajadores de laeducación afiliados a la Sección 8 del SindicatoNacional de Trabajadores de la Educación, la cual,en su totalidad, asciende aproximadamente a seis…65 millones de pesos; los cuales, 30 millonesde pesos serían aplicados en compensacionesnivelatorias para eli… equilibrar los salarios deveintitrés mil trabajadores de la educación; 16millones de pesos en bonos de reconocimiento parafavorecer a ocho mil trabajadores pensionados yjubilados, 13.4 millones de pesos para entregar subono de recuperación a cuatro mil pensionados yjubilados que sufren rezago en su ingreso, y 4millones 700 mil pesos, aplicables a 1,230 becaspara los hijos de los trabajadores de la educaciónque estudian en el nivel medio superior.

En el Grupo Parlamentario del Partido NuevaAlianza, estamos plenamente convencidos de queel respeto a los derechos adquiridos de lostrabajadores de la educación, es una premisafundamental que corresponde al titular del Ejecutivoa través de la Secretaría de Educación y Deporte,y que en un mandato establecido en la Ley Estatalde Educación, la cual reclo… reconoce claramenteal Sindicato Nacional de los Trabajadores de laEducación como único titular de los derechos desus agremiados.

Consideramos también que, ante los retos queenfrenta el nuevo gobierno de los chihuahuenses,es necesario favorecer, sin limitaciones de ningúntipo, las mejores condiciones para que se atiendanlos rezagos existentes que afectan los derechos delos trabajadores de la educación.

Otros sucesos han ensombrecido hoy la difíciltarea del magisterio, ante las acciones derivadasde la reforma educativa, existen mai… maestroscuyas condiciones laborales han sido afectadas,por lo que consideramos oportuno también revisar,

caso por caso, de los maestros cesados conrespecto a la ley y a las consideraciones personalescorrespondiente, que el respeto a su derechoprevalezca en todo momento.

Ante el escenario que hoy observamos difícil porlas condiciones económicas y sociales existentes,desde esta Alta Tribuna convocamos al Secretariode Educación y Deporte para que, reconociendoen la Sección 8 del S.N.T.E., la titularidad de losderechos de los trabajadores y en coordinación condicha organización, en una muestra de compromisocon los trabajadores de la educación y con lasociedad chihuahuense, le dé cumplimiento alos compromisos adquiridos por el Gobierno delEstado desde hace veinticuatro años, los cualeshan sido cumplidos año con año, respetandoasí los derechos del gremio magisterial, y leinvitamos también para que genere las condicionesnecesarias, a fin de trabajar con una relaciónrespetuosa, armoniosa y comprometida, lo cualpermitirá sin duda alguna, que Chihuahua sea unaentidad estable socialmente, una entidad en paz,por lo que siempre hemos luchado los maestros,aún en momentos más difíciles, los trabajadoresde la educación siempre hemos permanecido enel aula, no quisiéramos ver una entidad como,con todo respeto, en el sur del país, donde lascondiciones desfavorecen a la sociedad.

Por lo anterior expuesto, los integrantes del GrupoParlamentario de Nueva Alianza, presentamos anteesta Sexagésima Quinta Legislatura, la siguienteiniciativa con carácter de acuerdo para su pronta yobvia resolución.

ACUERDO [LXV/URGEN/0008/2016 I P.O.]:

PRIMERO.- La Sexagésima Quinta Legislatura delHonorable Congreso del Estado de Chihuahuaexhorta, respetuosamente, al Gobierno del Estadode Chihuahua para que a través de la Secretaríade Educación y Deporte, en pleno respeto a losderechos de los trabajadores de la educación yen una muestra de… muestra de compromiso yreconocimiento a la titularidad del S.N.T.E., atiendaa la mayor brevedad posible los adeudos que por

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el procesos de homologación salarial, derivarondel Acuerdo Nacional para la Modernización dela Educación Básica y Normal, tiene con los… quese tiene con los trabajadores de la educación delsuscip… subsistema federalizado [desde el mes deseptiembre de 2015], así como los incumplimientosque afectan de igual manera a los trabajadorespensionados y jubilados del mismo subsistema.

SEGUNDO.- La Sexagésima Quinta Legislaturadel Honorable Congreso del Estado de Chihuahuaexhorta, respetuosamente, al Gobierno del Estadode Chihuahua para que instruya al titular de laSecretaría de Educación y Deporte, a fin de que enreconocimiento al gremio magisterial, se propicieuna rela… relación de diálogo, qué es lo que es…estamos pidiendo, respeto y coordinación entreambas secciones sindicales, de tal manera quelas relaciones históricas de armonía y colaboraciónentre el Gobierno del Estado de Chihuahua y elS.N.T.E., sigan siendo ejemplo en el trabajo yestabilidad para la ciudadanía chihuahuense y paraMéxico.

En este punto, hago énfasis en las designaciones,en cargos de los Servicios Educativos del Estado deChihuahua, que en las últimas horas se han dado yquienes conocemos de primera mano y de primerafuente el tema, sabemos que estos actores lejosde favorecer e impulsar una verdadera educaciónde calidad, buscarán a toda costa generar desas…desestabilidad en el sector educativo.

En lo…

ECONÓMICO.- Aprobados estos puntos túrnesea la Secretaría a fin de que se elabore laMinuta de Decreto para que recaiga en laSecretaría correspondiente y copia del Acuerdo alas instancias competentes para los efectos a quehaya lugar.

Dado en el Palacio Legislativo, en la ciudad deChihuahua, Chihuahua, a los dieciocho días delmes de octubre del año dos mil dieciséis.

Por el Grupo Parlamentario de Nueva Alianza:Diputado René Frías Bencomo, Diputada Martha

Rea y Pérez; su servidora, Diputada MaríaAntonieta Mendoza Mendoza.

Gracias.

Con su permiso, Diputada Presidenta.


Tiene el uso de la parla… de la palabra el DiputadoJesús Alberto Villa… Villareal… perdón, Valenciano.

- El C. Dip. Jesús Alberto Valenciano García.-P.A.N.: Con su permiso, Diputada Presidenta.

Compañeros, compañeras Diputadas, Diputados.

Quiero pedirles que… que… a la compañera, queno fuera de pronta y obvia resolución, por una razónmuy sencilla, el Gobierno del Estado en turno tieneonce días, los adeudos que usted nos menciona,pues yo creo que ya acceden a ya poco más de unaño.

Y se lo quisiera pedir que no fuera de pronta y obviaresolución porque usted quiere mandar compareceral Secretario de Educación.

A mí me gustaría pedirle que se turnara a Comisióny ahí poder llamar a comparecer al anteriorSecretario de Educación y que realmente le demoscuenta a todos y todas las maestras y maestros yvaya que soy hijo del magisterio.

Muchas gracias.

- La C. Dip. Antonieta Mendoza Mendoza.-P.N.A.: Gracias, compañero Diputado.

En este punto, yo quisiera que se retomara paraque fuese un exhorto, ahorita no se trata de verquiénes son los culpables, quienes sí y quiénes no.

Los maestros estamos pidiendo el diálogo, elcual no ha sido favorecido ante el gremio, poreso se está solicitando un exhorto, si bien mepermiten considerarlo ante ustedes, para que sehaga de pronta y obvia resolución ante este punto,requerimos ahorita, en este momento, que senos sea escuchado al gremio magisterial, estamos

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pidiendo diálogo, armonía y no ha habido lascondiciones necesarias.

Gracias.

- La C. Dip. Blanca Gámez Gutiérrez, Presiden-ta.- P.A.N.: Tiene el uso de la palabra el DiputadoMiguel La Torre.

- El C. Dip. Miguel Francisco La Torre Sáenz.-P.A.N.: Con su permiso, Mesa Directiva, señoraPresidenta.

El Partido Acción Nacional no tiene absolutamenteningún inconveniente en sumarse a este punto, elP.A.N., como partido en el Gobierno, lo que másquiere es que haya una armonía y que los maestrosy que los directivos estén haciendo su trabajo porel bien de nuestros niños y de nuestros jóvenes.

Sin embargo, sí queremos que se vuelva a hacerénfasis en que no es una situación nueva, que estegobierno la está atendiendo, que este gobiernotiene toda la intensión de que se corrijan estascosas y que las prestaciones de nuestros maestroslleguen con prontitud.

Yo estoy seguro que este exhorto ya está siendoatendido, estoy seguro que ya se están tomando lasmedidas y créame, compañera Diputada, que losmás interesados en que esto se solucione somoslos Diputados del Partido Acción Nacional.

Sí reconocer eso, reconocer que en once días esmuy complicado dar solución a todos los temas.Sin embargo, la responsabilidad ya es nuestra,asumimos la responsabilidad los Diputados delP.A.N. y la suma, desde luego, del titular delEjecutivo; pero sí únicamente que quede constanciaque se está atendiendo una problemática que noes nueva y que no se puede hacer pasar como sifuera únicamente en estos once días en dondehan surgido todas estas interrogantes y todasestas diferencias entre el respetable gremio de losprofesores y el Gobierno Estatal.

No tenemos ningún problema en que se voteel exhorto porque estamos convencidos que esun tema que ya se está atendiendo, que ya

el Secretario de Educación y que el propioGobernador están atendiendo porque los másinteresados, lo vuelvo a decir, en tener unarelación cordial con nuestros maestros somoslos representantes populares del Partido AcciónNacional.

Es cuanto.


Solicito al Diputado Secretario, Jesús Villareal,proceda de conformidad con lo señalado enel artículo 174 de la Ley Orgánica del PoderLegislativo si es de considerarse que este asunto esde urgente resolución, informe a esta Presidenciael resultado de la votación.

- El C. Dip. Jesús Villareal Macías, SegundoSecretario.- P.A.N.: Con gusto, DiputadaPresidenta.

Pregunto a los señores y señoras Diputados siestán de acuerdo con la solicitud formulada por laDiputada María Antonieta Mendoza Mendoza, en elsentido de que su propuesta se someta a votaciónpor considerarse que es de urgente resolución deconformidad a lo establecido en el artículo 174 dela Ley Orgánica del Poder Legislativo.

En este momento se abre el sistema de votoelectrónico.

Favor de expresar su voto presionando el botóncorrespondiente de su pantalla a efecto de que elmismo quede registrado de manera electrónica.

¿Los que estén por la afirmativa?

- Los CC. Diputados: [Se manifiestan los DiputadosBlanca Amelia Gámez Gutiérrez, Liliana Araceli Ibarra Rivera,Laura Mónica Marín Franco, Citlalic Guadalupe Portillo Hidalgo,Francisco Javier Malaxechevarría González, Gustavo AlfaroOntiveros, Jorge Carlos Soto Prieto, Maribel HernándezMartínez, Jesús Alberto Valenciano García, Miguel FranciscoLa Torre Sáenz, Carmen Rocío González Alonso, Víctor ManuelUribe Montoya y Gabriel Ángel García Cantú, del P.A.N., DianaKarina Velázquez Ramírez, Imelda Irene Beltrán Amaya, María

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Isela Torres Hernández, Adriana Fuentes Téllez y Rocío GriselSáenz Ramírez, del P.R.I., René Frías Bencomo, Martha Reay Pérez y Antonieta Mendoza Mendoza, del P.N.A., HeverQuezada Flores y Alejandro Gloria González, del P.V.E.M.,Rubén Aguilar Jiménez y Héctor Vega Nevárez, del P.T.,Leticia Ortega Máynez y Pedro Torres Estrada, del PartidoMORENA; Crystal Tovar Aragón, del P.R.D.]

- El C. Dip. Jesús Villareal Macías, SegundoSecretario.- P.A.N.: ¿Los que estén por lanegativa?

[Se manifiestan los Diputados Jesús Villarreal Macías e IsraelFierro Terrazas].

¿Los que se abstengan?

[Se manifiesta la Diputada Patricia Jurado Alonso].

Informo a la señora Presidenta, veintiocho votosa favor, dos en contra, una abstención, dos noregistrados [Diputados Miguel Alberto Vallejo Lozano yNadia Xóchitl Siqueiros Loera].

- La C. Dip. Blanca Gámez Gutiérrez, Presiden-ta.- P.A.N.: Solicito, nuevamente, al Diputado sesirva a someter a someter a consideración del Plenola iniciativa presentada para darle el trámite legalque corresponde.

- El C. Dip. Jesús Villareal Macías, SegundoSecretario.- P.A.N.: Ahora bien, pregunto si estánde acuerdo con el contenido de la iniciativa antesformulada, favor de expresar su voto presionandoel botón correspondiente de su pantalla a efectode que el mismo quede registrado de maneraelectrónica.

¿Los que estén por la afirmativa?

- Los CC. Diputados: [Se manifiestan los DiputadosBlanca Amelia Gámez Gutiérrez, Liliana Araceli IbarraRivera, Laura Mónica Marín Franco, Nadia Xóchitl SiqueirosLoera, Citlalic Guadalupe Portillo Hidalgo, Francisco JavierMalaxechevarría González, Gustavo Alfaro Ontiveros, JorgeCarlos Soto Prieto, Jesús Alberto Valenciano García, MiguelFrancisco La Torre Sáenz, Carmen Rocío González Alonso,Víctor Manuel Uribe Montoya, del P.A.N., Diana KarinaVelázquez Ramírez, Imelda Irene Beltrán Amaya, María Isela

Torres Hernández, Adriana Fuentes Téllez y Rocío GriselSáenz Ramírez, del P.R.I., René Frías Bencomo, Martha Reay Pérez y Antonieta Mendoza Mendoza, del P.N.A., HeverQuezada Flores y Alejandro Gloria González, del P.V.E.M.,Rubén Aguilar Jiménez y Héctor Vega Nevárez, del P.T.,Leticia Ortega Máynez y Pedro Torres Estrada, del PartidoMORENA; Crystal Tovar Aragón, del P.R.D.]

- El C. Dip. Jesús Villareal Macías, SegundoSecretario.- P.A.N.: ¿Los que estén por lanegativa?


¿Los que se abstengan?

[Se manifiestan los Diputados Patricia Jurado Alonso, MaribelHernández Martínez, Jesús Villarreal Macías e Israel FierroTerrazas].

Se cierra la votación.

Informo a la Diputada Presidenta, veintisiete votosa favor, cero en contra, cuatro abstenciones, dosno registrados [Diputados Miguel Alberto Vallejo Lozanoy Gabriel Ángel García Cantú] de los treinta y tresDiputados presentes.

- La C. Dip. Blanca Gámez Gutiérrez, Presiden-ta.- P.A.N.: Se aprueba la iniciativa antes formuladaen todos sus términos tanto en lo general como enlo particular.

Para continuar con el desahogo -perdón- lasiniciativas antes leídas se remiten a las Secretaríaspara su trámite.

8.ASUNTOS GENERALES

- La C. Dip. Blanca Gámez Gutiérrez, Presiden-ta.- P.A.N.: Para continuar con el desahogo delsiguiente punto del Orden del Día, les informo quetengo interés en participar en el punto de AsuntosGenerales; así mismo, la Diputada Adriana FuentesTéllez, integrante del Grupo Parlamentario delPartido Revolucionario Institucional y el DiputadoRubén Aguilar Jiménez, integrante del Partido delTrabajo.

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A continuación, haré uso de la Tribuna para tratarel asunto que he preparado por lo que solicitoal Diputado Jesús Alberto Valenciano ocupe laPresidencia.

[El Diputado Jesús Alberto Valenciano García, en su calidadde Primer Vicepresidente, de conformidad con lo estipuladoen la Ley Orgánica del Poder Legislativo y en el ReglamentoInterior de Prácticas Parlamentarias, ocupa la Presidencia].

[El Diputado Francisco Javier Malaxechevarría González ocupala curul de la Segunda Secretaría de conformidad con loestipulado la Ley Orgánica del Poder Legislativo y en elReglamento Interior de Prácticas Parlamentarias].

- La C. Dip. Blanca Gámez Gutiérrez.- P.A.N.: Deconformidad con el artículo 176 de la Ley Orgánica,solicito me… se dispense la lectura del documento,sin embargo, que quede íntegro en el Diario de losDebates.

- El C. Dip. Jesús Alberto Valenciano García,Primer Vicepresidente.- P.A.N.: Adelante.

- La C. Dip. Blanca Gámez Gutiérrez.- P.A.N.:Mi pose… posicionamiento es relación a la con…conmemoración que tuvimos ayer respecto alderecho del voto a las mujeres en México.

La lucha por el reconocimiento de los… delos derechos de las mujeres ha sido larga yturtuosa (sic), hoy en día no es posible quelas mujeres podamos ejercer plenamente todosnuestros derechos.

Al construir la vida pública, la ciudadanía fueun planteamiento masculino del que una vezmás quedamos excluidas las mujeres ya que ladeclaración de los derechos del hombre y delciudadano no consideró a las mujeres y omitióconsiderar la Declaración de los Derechos de laMujer y la Ciudadanía de Olimpia de Gouges.

En esta revolución ciudadana que surgió en laRevolución Francesa, se establece la libertady la autonomía personal, rompe todo nexo desubordinación con un nuevo orden social basadoaparentemente en la voluntad de todos.

Y digo aparentemente, ya que para ejercer dichaciudadanía, se necesitaba cubrir ciertos requisitoscomo ser varón, propietario, incluso ser habitantede la ciudad, quedando así excluidos otros hombresy, por supuesto, las mujeres.

Es hasta 1918 cuando por primera vez se reconocela ciudadanía política de la mujer en el sentidode poder ejercer el sufragio pero la minoridad civilcontinúa durante muchos años en las legislacionesy no es hasta la década de los ’70 cuando la mayorparte de los países se suprimen casi todas lasformas de discriminación hacia la mujer en términosde los derechos políticos y civiles.

El trece de enero de 1916, se realizó el primerCongreso Nacional Feminista, en Mérida, uno delos principales acuerdos fue el que se otorgar elvoto a las mujeres y la ciudadanía.

A principios de este año, tuve la oportunidad deasistir a Mérida a celebrar estos cien años delCongreso, donde hubo una ceremonia de justiciacen… centenaria hacia una de las figuras másemblemáticas en pedir el derecho al vot… al voto,Elvia Carrillo Puerto.

Las mujeres de 1916 fueron mujeres valientesque… que en esa época pues eran todavíasiendo discriminadas, en… a tal grado que HermilaGalindo, mandó un discurso a ese congreso y tuvoque ser leído por un funcionario por la Secretaría deEducación del Gobierno de Venustiano Carranza,porque era absolutamente transgresor.

Y fue hasta el diecisiete de octubre de 1953 quese publicó en el Periódico Oficial de la Federación,la reforma al artículo 34 constitucional, en el quese reconoce a las mujeres, la ciudadanía y con ellosu derecho a votar y ser votadas para cargo deelección popular.

Del reconocimiento al derecho al voto, a laparticipación política de las mujeres, seguimosteniendo una gran brecha.

En nuestro país sólo seis mujeres han sido electasgobernadoras y fue hasta 2012 que el porcentaje de

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representación de mujeres en el Poder Legislativosuperó el 30%.

La paridad de género permitió incrementar elnúmero de Legisladoras de la Cámara Baja parael periodo 2015-2018, con una representación del42% de mujeres.

En el Estado de Chihuahua, la mujer también hemosrecorrido un largo camino para el ejercicio efectivode nuestros derechos políticos.

Es importante reconocer la labor de las integrantesdel grupo promotor de los derechos políticos de lasciudadanas, que desde 1996 impulsó reformas a laLey Electoral del Estado para que se establecierala cuota del setenta treinto… 70/30 con lo que seincrementó la participación de las mujeres en lasregidurías para llegar a un 45%.

Esta reforma, sin embargo, no implicó un cambiónsignificativo en la representación de las mujeresen otros cargos de elección popular, en virtud,en primer lugar, de que los partidos establecieronmecanismos para evadir las cuotas.

Y por otra parte, también establecieron mecanismospara que los hombres fueran… estuvieran en losprimeros la… en los primeros lugares de las listasde representación proporcional.

Ante esta situación, el Grupo Promotor de losDerechos Políticos de las Ciudadanas, reanudatrabajos en el año 2007 y realiza una propuestapara reformar la Ley Electoral del Estado, asícomo la Constitución Política del Estado, a efectode que se contemplara la paridad electoral convarios candados que impediría que se siguieradej… dejando al arbitrio de los partidos políticosdar cumplimiento a la postulación de candidaturasen un porcentaje de 50/50.

Ahí, aun y cuando la aprobación de esta reformatrajo ciertas ventajas, pues en primer lugar seautorizó un 2% del presupuesto ordinario delos partidos para la capacitación, promoción ydesarrollo del liderazgo político de las mujeres,además de un 15% para los mecanismos con

perspectiva de género con el objetivo de impulsar laparticipación política de las mujeres; sin embargo,se dejó una cláusula de excepción que hizonugatoria la aplicación de la paridad electoral parael proceso electoral del dos mil diez.

Porque el grupo… por lo consiguiente, el grupopromotor siguió haciendo propuestas para que sequitara ese candado.

En el año dos mil trece, ante la emisión del InstitutoEstatal Electoral, junto con los partidos políticosde los criterios o lineamientos para regis… pararegistrar a las candidaturas en el proceso 2013establecieron que se podrían evadir el aplicar laparidad.

Y, bueno, en ese momento lo que… lo quehicimos a través del grupo promotor, fue queimpulsamos un juicio de protección de los derechospolíticos del ciudadano a través de dos Diputadasdel Partido Acción Nacional y dos Diputadas delPartido revolu… de la Revolución Democrática,interpusimos esos juicios y obtuvimos sentenciasfavorables, por lo que los partidos políticos se vieronobligados a modificar las candidaturas donde yatenían a hombres y a colocar a los mujeres.

Esto fue en el año dos mil trece y que, bueno, porprimera vez en la historia del Congreso se contócon una participación de mujeres del 42%.

Hemos visto también cómo la lucha de las mujeresen Chihuahua a la par de los… de la sentenciasdel Tribunal Electoral del pú… del Poder Judicial dela Federación, ha redundado en hacer posible unamayor posible participación política de las mujeres.

Así, en el dos mil siete, de tener un 2% de mujerespresidentas municipales, en este año tenemos un35.82%.

De un 22% de mujeres Diputadas en laQuincuagésima Tercera Legislatura, tenemos un42% en la pasada en la Legislatura y ahora un51.5%.

Así como de tener un 22% mujeres en dica… ensindicaturas en el dos mil siete, ahora -actualmente-

– 279 –


tenemos un 49.25 de mujeres síndicas.

También es notable que, bueno, nuestro actualGobernador haya tomado en consideración en lacampaña al movimiento de las mujeres, solicitandoque aplicara la paridad en la integración de sugabinete y, bueno, esta… esta solicitud fue con…fue cumplida por el actual Gobernador y, bueno,creo que no es suficiente el que se tenga labuena voluntad de un Gobernador, sino que debequedar plasmada en la ley además de buscarla paridad en el Tribunal Estatal Electoral, en elConsejo del Instituto Estatal Electoral; así comoen la Comisión de dere… Estatal de DerechosHumanos y en la integración de todos los órganosque toman decisiones en nuestro Estado, porlo que próximamente presentaré las propuestasrespectivas.

Por último, quisiera hacer dos reflexiones.

Más allá del derecho de votar y ser electas,el sufragio debe ser un proceso de construirciudadanía bajo los principios de inclusión, igualdady universalidad, de ahí que la inclusión delas mujeres con plenos derechos en igualdadde condiciones y con las mismas oportunidadesque los hombres sean consu… consustancial alproceso de reforma de la cultura democráticaque debe conducir también a la democraciaparitaria y el concepto de con… de democraciaparitaria trasciende lo meramente político y vamás allá de incrementar la parti… el porcentajede la participación política de las mujeres, sinotambién a impulsar un nuevo equilibrio social dondehombres y mujeres asumamos responsabiliza…responsabilidades en los diversos ámbitos, tantopúblicos como privados.

Y la segunda reflexión es que el contar con Institutode las Mujeres, el contar con leyes de igualdad, conleyes de violencia, comisiones de igualdad en losdiferentes congresos, ha sido gracias a que lasmujeres han trabajado colectivamente y de maneraplural sin dogmatismo ni prejuicios con un estadode confianza de soloridad (sic) con las otras y derespeto a su capacidad y desarrollo.

Invito a mis compañeras Diputadas que trabajemosen este sentido para lograr una igualdad sustantivaen nuestro Estado.

Muchas gracias.

Suscribimos las y los Diputados de Acción Nacional[Diputada Blanca Amelia Gámez Gutiérrez, Diputado JesúsVillareal Macías, Diputada Liliana Araceli Ibarra Rivera,Diputada Laura Mónica Marín Franco, Diputada NadiaXóchitl Siqueiros Loera, Diputada Citlalic Guadalupe PortilloHidalgo, Diputado Francisco Javier Malaxechevarría González,Diputado Gustavo Alfaro Ontiveros, Diputado Jorge CarlosSoto Prieto, Diputada Maribel Hernández Martínez, DiputadaPatricia Jurado Alonso, Diputado Jesús Alberto ValencianoGarcía, Diputado Miguel Francisco La Torre Sáenz, DiputadaCarmen Rocío González Alonso, Diputado Víctor Manuel UribeMontoya y Diputado Gabriel Ángel García Cantú].

Es cuanto, señor Presidente.

- El C. Dip. Jesús Alberto Valenciano García,Primer Vicepresidente.- P.A.N.: Gracias, Diputa-da.

8.1.

- El C. Dip. Jesús Alberto Valenciano García,Primer Vicepresidente.- P.A.N.: A continuación,se cede el uso de la palabra a la Diputada AdrianaFuentes Téllez.

[La Diputada Blanca Amelia Gámez Gutiérrez asume laPresidencia].

- La C. Dip. Adriana Fuentes Téllez.- P.R.I.: Consu venia, señora Presidenta.

La suscrita, Adriana Fuentes Téllez, Diputada dela Sexagésima Quinta Legislatura, comparezcoante este Honorable Representación Popular, a finde establecer posicio… el posicionamiento en elmarco del diecisiete de octubre de mil novecientoscincuenta y tres aniversario de la publicación de lareforma al artículo 34 constitucional por la que seotorga la ciudadanía a las mujeres mexicanas enlos siguientes términos.

Compañeras y compañeros Legisladores, sojuz-gadas, ignoradas, despreciadas, desprovistas de

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derechos así permanecimos durante largo tiempolas mujeres mexicanas, ajenas a los beneficios deldesarrollo, carentes de derechos políticos y de re-sponsabilidades públicas.

Desterradas de la actividad productiva, salvo quese tratase de la ejecución de trabajos penosos,mal renumera… remunerados y desprovistos dereconocimiento social.

A pesar de nuestra contribución, en la evoluciónpolítica de México, nuestros derechos no fueroncontemplados en lo… en los textos que precedieronal régimen de libertades que hoy gozamos.

Los Sentimientos de la Nación y las Constitucionesde 1824, 1857 y 1917.

Tuvo que ocurrir un nuevo movimiento armado paraque se nos reconociera como personas maduraspara el ejercicio de la actividad política y fue asíque tras el triunfo de la Revolución Mexicana dioinicio un ciclo libertario que aún está pendiente decompletarse, pues continúa vigente construccionesmentales que nos descriminan (sic) retrasando conello el desarrollo del país y su plena inserción demodernidad.

Es por ello, que se vuelve necesaria la modificaciónde aquellas leyes pac… prácticas y patronesculturales que pretenden perpetuar la minusvalíade las mujeres, siendo aquí insustituible la accióneducativa como elemento de transformación social.

El Presidente Adolfo Ruíz Cortines, cuya herenciareclamamos como propia las y los Legisladorespriístas, resaltaba en su iniciativa del dieciocho dediciembre de 1952, a través de la cual, proponía lareforma al artículo 34 constitucional, la generosidadde las mujeres mexicanas, así como su valiosaaportación a las causas más nobles, compartiendopeligros y responsabilidades con los hombres,alentando en sus empresas el inculcar a todos sushijos en los principios morales que han sido un firmesostén de la familia mexicana.

A partir de la Revolución y consciente de sualta misión en las vicisitudes de nuestras luchas

libertarias, afirmaba Ruíz Cortines, la mujer halogrado obtener una participación cultural, política yeconómica similar a la del hombre, que la capacitapara tener una eficaz y activa participación en losdestinos de México.

Tales afirmaciones, aunque vigentes en lo esencialson susceptibles de actualización, pues si bienla participación de las mujeres en la vida políticahoy es una realidad, no lo es menos que esta detraducirse en la generación de espacios equitativos,de respeto hacia las posiciones asumidas desdeuna visión femenina de la realidad.

La asignación de responsabilidades para lasmujeres, debe traducirse en una visión de gobiernoque permite incorporar en el diseño y ejecución delas políticas públicas las cualidades que distinguena nuestro género como la empatía, la sensibilidad,el apego por la familia, el trabajo y la capacias…capacidad de innovación.

Sirva la presente efeméride para recordar lo muchoque hemos avanzado desde 1953 en la equidad degénero; pero también para recordar lo mucho queaún nos queda por avanzar en este campo.

Muchas gracias.

8.2.

- La C. Dip. Blanca Gámez Gutiérrez, Presiden-ta.- P.A.N.: Se concede la palabra al DiputadoRubén Aguilar.

- El C. Dip. Rubén Aguilar Jiménez.- P.T.: EnAsuntos Generales, me voy a permitir tratar dosasuntos.

Un asunto personal, de solicitud que correspondea mi función como Diputado y otro, una solicitud encuanto al trámite de los asuntos de la Fracción delPartido del Trabajo.

Estos dos asuntos tienen que ver con lapresentación de dos documentos que ya fueronpresentados en oficialía de partes de aquí delCongreso y que dicen lo siguiente.

El primero de ellos dice:– 281 –


Diputado Rubén Aguilar Jiménez.

Chihuahua, Chihuahua, primero de octubre del dosmil dieciséis.

H. Congreso del Estado de Chihuahua.Presente.

El suscrito, Rubén Aguilar Jiménez, Diputado dela sexi… Sexagésima Quinta Legislatura del H.Congreso del Estado de Chihuahua, comparezcoante el Pleno de este Congreso, a efecto desolicitar licencia para continuar ejerciendo mi laborde docente en el Centro Escolar Secundaria yPreparatoria Profesor Genero Vázquez Rojas, dela Colonia Francisco Villa de esa ciudad deChihuahua, con clave 8416 en la que tengo adscritauna plaza magisterial de la Secretaría de Educacióndel Gobierno del Estado de Chihuahua y en la cualsoy Director desde hace varios años.

Me resulta muy importante continuar con el servicioeducativo que desempeño desde la fundaciónde las escuelas por cooperación mencionadas,sirviendo a colonias populares para impulsar asíla educación, por lo cual solicito al Congreso meautorice y sea concedida la licencia para ese efectocompaginando así el servicio a la educación y lacultura que permite la ley con el ejercicio de laDiputación de acuerdo con el artículo 38 de la LeyOrgánica del Poder Legislativo.

Espero la compresión para esta solicitud surtaefectos a partir del primero de octubre deltranscurso del ejer… del ejercicio de la diputación.

Por lo cual requiriéndose entonces la licencia delCongreso propongo a este Pleno que el Congresopueda aprobar esta… este permiso, esta licencia,esta autorización para efectos de ejercer las dosfunciones tal como se pi… se solicitan en estedocumento, de tal manera que solicito, pues, seapruebe en este momento.

[El Diputado Jesús Villareal Macías asume la SegundaSecretaría].

Considerando esta cuestión, es importante señalar

que esta es una excepción que establece la ley,básicamente considerando compaginable el asuntode la actividad docente, educativa y cultural enel sentido del ejercicio de los tribunos en todoslos Congresos de los Estados, para efectos deque esta función de carácter educativo, culturalpueda ser compaginable con la función de tribunosy Diputados.

De tal manera que en este caso personal, comoseguramente lo ha sucedido con todos los maestrosque ejercen esta función en los congresos, pues serequiere la autorización, la cual estoy pidiendo atodos ustedes para efectos de que se apruebeen esta Asamblea y poder eje… seguir cont…continuar seguir ejerciendo este asunto sin queentre en contraveniencia (sic) con ninguna funciónde los reglamentos y de la ley.

Entonces, esta es una solicitud que hago presente aeste Pleno para efectos de que se tome el acuerdoy se me otorgue la licencia para ejercer la funciónde maestro jun… conjuntamente con la función delejercicio de la Diputación.

Solicito a la Presidencia se pregunte al Pleno sies de acuerdo autorizar esta solicitud que hace elsuscrito como Diputado.

- La C. Dip. Blanca Gámez Gutiérrez, Presi-denta.- P.A.N.: Diputado, de acuerdo con elReglamento Interior y de Prácticas Reglamentarias,de acuerdo con el artículo 107 que a letra dice:

No podrán tratarse como asuntos generalesaquellos temas que les recaigan resoluciones concarácter de ley, decreto o acuerdo, por lo que…lo que podemos hacer es únicamente recoger ladocumentación y darle el trámite correspondiente.

- El C. Dip. Rubén Aguilar Jiménez.- P.T.: Muybien.

Entonces, solicito, pues, que se turne a la Junta deCoordinación Política para efectos de que se remitaa esta función algún acuerdo de esta junta para laautorización correspondiente.

– 282 –


Por lo pronto dejo en esta Secretaría la… el originaldel escrito.

- La C. Dip. Blanca Gámez Gutiérrez, Presiden-ta.- P.A.N.: Claro, Diputado.

Muchas gracias.8.3.

- El C. Dip. Rubén Aguilar Jiménez.- P.T.: Asímismo, otro asunto importante que también hepresentado en el… en el… en la oficialía departes, es un oficio que establece la solicitudde que se… se sirva girar instrucciones paraefectos de que… en las comisiones se retraiganlas iniciativas que quedaron pendientes de parte dela Fracción Parlamentaria del Partido del Trabajoen la Legislatura pasada y que me voy a permitirhacer una enunciación de las iniciativas señaladas.

El artículo… en el documento se señalan en la… enel párrafo cuarto, las iniciativas ubicadas para quese re… reintegren al procedimiento las siguientes:

Con el número 542, iniciativa con carácter dedecreto para adicionar un artículo al Código Penaldel Estado de Chihuahua, a efecto de tipificar eldelito de feminicidio.

Con el número 601, iniciativa con carácter dedecreto por medio de la cual se propone expedir elCódigo Familiar del Estado de Chihuahua.

Con el número 745, iniciativa con carácter dedecreto para reformar el Código Civil del Estadode Chihuahua, referente a la libertad de los padrespara determinar el orden de los apellidos de loshijos.

Con el número 970, iniciativa con carácter dedecreto para de… de adicionar un artículo al CódigoPenal del Estado de Chihuahua, a efecto de tipificarel sexting como delito.

Con el número 1608, iniciativa con carácterde decreto para reformar el Código Penal delEstado de Chihuahua, a efecto de excluir deresponsabilidad penal el delito de aborto por la

causa de malformación genética o congénita.

Con el número 1773, iniciativa de decreto ante elcongreso… el Honorable Congreso de la Unión,a efecto de reformar la fracción III del artículo 3de la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos, en materia de los derechos laboralesde los docentes.

Lo cual solicito de manera directa, que laadministración del Congreso las recupere y lasturne a las comisiones que correspondan.

Muchas gracias.

Es todo.


Recibimos su documento y lo… y damos el trámitecorrespondiente.

Esta Presidencia recibe los asuntos planteadosy solicita a la Secretaría les otorguen el trámitecorrespondiente y permanezcan atentos a suseguimiento, informando en su oportunidad a estaPresidencia.

9.SE LEVANTA LA SESIÓN

CITACIÓN PRÓXIMA SESIÓN

- La C. Dip. Blanca Gámez Gutiérrez, Presiden-ta.- P.A.N.: Habiéndose desahogado todos lospuntos del Orden del Día, se levanta la Sesión,siendo las trece horas con cuarenta minutos del díadieciocho de octubre del año dos mil dieciséis y secita para la próxima, que se celebrará el día juevesveinte de octubre del año en curso, a las oncehoras, en el Recinto Oficial del Poder Legislativo.

Muchas gracias, señoras y señores Diputados.

Buenas tardes.

[Hace sonar la campana].

– 283 –


CONGRESO DEL ESTADO

MESA DIRECTIVA.

I AÑO EJERCICIO CONSTITUCIONAL.

I PERÍODO ORDINARIO.

Presidenta:Dip. Blanca Gámez Gutiérrez.

Vicepresidentes:Dip. Jesús Alberto Valenciano García.

Dip. María Antonieta Mendoza Mendoza.

Secretarios:Dip. Rocío Grisel Sáenz Ramírez.

Dip. Jesús Villarreal Macías.

Prosecretarios:Dip. Imelda Irene Beltrán Amaya.

Dip. Héctor Vega Nevárez.

Dip. Francisco Javier Malaxechevarría González.

Dip. Pedro Torres Estrada.

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DEBATES · Siendo las once horas con once minutos del día de la fecha, y en observancia a las...

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