SIAF-SP 14.09.00
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18/04/23INTRODUCCIÓN A LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
1
•El Sector Público Peruano y la Administración financiera
1.Intervención del Estado en la Economía2.Estructura del sector público3.Contexto histórico-normativo4.Sistemas Administrativos de Aplicación Nacional5.Sistemas de Administración Financiera
•Modelo Conceptual del SIAF – SP1.SIAF-SP, concepto y Alcance2.Principales procesos automatizados en el SIAF-SP.3.Circuitos Principales de Registro de Información.4.Sistema de Codificación Contable y Presupuestal
INDICE
18/04/233INTRODUCCIÓN A LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
INTERVENCIÓN DEL ESTADO EN LA ECONOMÍA
El mercado conduce a una utilización eficiente de recursos (se produce lo que consumidor desea y en la forma barata). La regulación del Estado es necesaria para asegurar tal condición.
Los acuerdos contractuales necesarios para el funcionamiento del mercado no pueden existir sin una estructura legal.
Las características de producción o consumo de algunos bienes conducen a fallos de mercado.
18/04/234INTRODUCCIÓN A LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
¿Qué dice nuestra Constitución?
Según el artículo 58°, “la iniciativa privada es libre. Se ejerce en una economía social de mercado. Bajo este régimen, el Estado orienta el desarrollo del país y actúa principalmente en las áreas de promoción de empleo, salud, educación, seguridad, servicios públicos e infraestructura”.
Sector privado: rentabiliza los recursos.
Sector público: prestar servicios a los ciudadanos, corregir fallas del mercado (donde el sector privado no llega), establecer reglas de juego en la economía.
ÁREAS DE INTERVENCIÓN EN LA ECONOMÍA DEL PAÍS
18/04/235INTRODUCCIÓN A LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
¿QUÉ ES EL SECTOR PÚBLICO?Es el conjunto de organismos administrativos mediante los cuales el Estado cumple sus funciones: prestación de servicios, establecer reglas de mercado.
Incluye:
El Poder Legislativo, Poder Ejecutivo,
Poder judicial
Organismos autónomos, instituciones
descentralizadas, Gobiernos Regionales,
Gobiernos Locales quienes realizan
actividad económica en nombre del
Estado y que se encuentran
representadas por el mismo.
18/04/236INTRODUCCIÓN A LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
FINANCIERO NO FINANCIERO
E.F No Monetarias
E.F monetarias EMPRESAS GOBIERNO GENERAL
E.P. Nacionales
E.P. Regionales
E.P. Locales
Gobierno Nacional
Gobierno Regional
Gobierno Local
ESSALUD
Administración Descentralizada
Administración Central
Ent. Del Poder Legislativo
Ent. Del Poder Judicial
Ent. Del Poder Ejecutivo
Org. Constitucionales
Autónomos
Gobiernos Regionales
Org. Públicos Descentralizado
s Regionales
Gobiernos Locales
Org. PúblicosDescentralizados Locales
Entidades del Gobierno Nacional (312 UE’s)
Gobiernos Regionales (26 Pliegos, 393 UE’s)
Gobiernos Locales (1,834)
Total 2,539 entidades 18/04/237INTRODUCCIÓN A LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
Entre el 2001 y 2002 se dieron leyes que buscaban evitar que en el país volviera a pasar una crisis como lo que se acababa de vivir. Algunos ejemplos de estas leyes son:
• Ley 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General
• Ley 27658 Ley de Modernización del Estado.
Ley 27783 Ley de Bases de la DescentralizaciónLey 27785 Ley Orgánica del SNC y la CGRº
Ley 27806 Ley de Transparencia y acceso a la Inf. PúblicaLey 27815 Ley del Código de Ética de la Función Pública
• Ley 27482 Ley Declaraciones Juradas de Ingresos, Bienes y Rentas
CONTEXTO HISTÓRICO-NORMATIVO
18/04/238INTRODUCCIÓN A LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
Ley de bases de la Descentralización (Ley 27783 – Julio 2002) desarrolla el -postergado- capitulo de la CPP sobre el tema, que regula la estructura y organización del Estado Peruano en 3 niveles de gobierno:
Gobierno Local
Gobierno Regional
Gobierno Nacional
Municipalidades
Órgano Ejecutivo de la Región(Inicialmente en capitales de departamento)
Poder Ejecutivo
Art.10.3. Las normas técnicas referidas a los servicios y bienes públicos, y los sistemas administrativos del Estado, referidos a presupuesto, tesorería, contaduría, crédito público, inversión pública, contrataciones y adquisiciones, personal y control, por su naturaleza son de observancia y cumplimiento obligatorio para todos los niveles de gobierno.
Esta Ley ordena que hasta el 31 DIC. 2002 el congreso debe dar:
I) Nueva Ley Orgánica del Poder Ejecutivo; II) Ley Orgánica de Gobiernos Regionales;III) Nueva Ley Orgánica de Municipalidades; entre otras…
CONTEXTO HISTÓRICO-NORMATIVO
18/04/239INTRODUCCIÓN A LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
1. Ley Orgánica de Municipalidades
2. Ley Orgánica de Regiones
3. Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
Leyes para la Descentralización Fecha Promulgación
Ley Nº
26.MAY.2003 27972
16.NOV.2002 27867
19.DIC.2007 29158
El Titulo V «Sistemas», es la Partida de Nacimiento de los Sistemas Funcionales y Administrativos mediante los cuales se organizan las actividades de la Administración Pública.
Los Sistemas Administrativos tienen por finalidad regular la utilización de los recursos en las entidades de la Administración Pública, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso.
El Poder Ejecutivo tiene la rectoría de los Sistemas Administrativos, con excepción del Sistema Nacional de Control.
El Poder Ejecutivo es responsable de reglamentar y operar los Sistemas Administrativos, aplicables a todas las entidades de la Administración Pública, independientemente de su nivel de gobierno y con arreglo a la Ley de Procedimiento Administrativo General
CONTEXTO HISTÓRICO-NORMATIVO
18/04/2310INTRODUCCIÓN A LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
1. Gestión de Recursos Humanos
2. Abastecimiento
3. Presupuesto Público
4. Tesorería
5. Endeudamiento Público
6. Contabilidad
7. Inversión Pública
8. Planeamiento Estratégico
9. Defensa Judicial del Estado
10. Control.
11. Modernización de la gestión pública
Sistema Administrativo (Art. 43 LOPE) PromulgaciónLey del Sistema
28.FEB.200628693
23.JUN200528563
26.MAR.200628708
09.JUN.200027293
27.JUN.2008D. Leg. 1088
27.JUN.2008D. Leg. 1068
13.JUL.200227785
17.ENE.200227658
28.ENE.200428175
29.DIC.1978D. Ley 22056
25.NOV.200428411
CONTEXTO HISTÓRICO-NORMATIVO
18/04/23INTRODUCCIÓN A LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
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LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
Los Sistemas son los conjuntos de principios, normas, procedimientos, técnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la Administración Pública.
Los Sistemas Administrativos regulan la utilización de los recursos públicos, promoviendo la eficacia y eficiencia en su uso. 18/04/23INTRODUCCIÓN A LA
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL12
El Presupuesto Público, asigna los fondos según los
objetivos, prioridades de gasto y disponibilidad de
ingresos.
EI Tesoro Público, centraliza, custodia y canaliza
fondos y valores de Hacienda Pública.
El Endeudamiento Público, permite obtener
financiamiento externo e interno según la capacidad
de pago del país.
La Contabilidad Pública, consolida la información
presupuestaria y patrimonial de las entidades para
mostrar el resultado de la gestión del Estado a través
de la Cuenta General de la República.
Gestión de recursos humanos, abastecimiento, inversión pública, planeamiento estratégico, defensa judicial del estado, control, modernización de la gestión pública.
LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
18/04/23INTRODUCCIÓN A LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
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Tiene como fin regular la utilizaci|ón de los recursos de las entidades de la administración pública.
Tienen como fin asegurar el cumplimiento de las políticas públicas que requieren de la participación de todas o varias entidades del Estado.
Sistemas Funcionales Sistemas Administrativos
Ley Orgánica del Poder Ejecutivo, Ley N° 29158
LOS SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
18/04/2314INTRODUCCIÓN A LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS DE APLICACIÓN NACIONAL
LEY ORGÁNICA DEL PODER EJECUTIVO LEY LOPE Nº 29158
Sistemas Administrativos
18/04/2315INTRODUCCIÓN A LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
LEY SAFI - LEY MARCO DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO LEY Nº 28112
SISTEMAS RECTORES
SISTEMA DE ADMINISTRACION FINANCIERA
PRINCIPIOS
18/04/23INTRODUCCIÓN A LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
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PROCESO DE ENDEUDAMIENTO
PROGRAMACIÓN
PAGO
DESEMBOLSO
CONCERTACIÓN
REGISTRO
PROCESO DE CONTABILIDAD
REGISTRO
CONSOLIDACIÓN A NIVEL PLIEGO
FORMULACIÓN A NIVEL UE
INTEGRACIÓN
CUENTA GENERAL
PROCESO DE TESORERÍA
PROGRAMACION
EVALUACIÓN
EJECUCIÓN
PROCESO DE PRESUPUESTO
PROGRAMACIÓN, FORMULACIÓN Y
APROBACIÓN
EVALUACIÓN
EJECUCIÓN Y CONTROL
PRESUPUESTOPRESUPUESTO CONTABILIDADCONTABILIDAD TESORERIA ENDEUDAMIENTOENDEUDAMIENTO
DGPP
DGPP
DNCPDNCP DNTPDNTP DNEPDNEP
LOS SISTEMAS DE LA ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL SECTOR PÚBLICO
18/04/23INTRODUCCIÓN A LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
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¿QUE ES CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL?Para conceptualizar la Contabilidad Gubernamental, hemos recogido el concepto de dos autores: Marroquín Peñafiel define “Es el conjunto de principios, normas y procedimientos para registrar, resumir, analizar e interpretar las transacciones realizadas por los entes públicos con la finalidad de preparar estados presupuestarios y financieros el análisis de los mismos y la obtención de indicadores que permitan una racional evaluación de ingresos y gastos; así como la situación financiera de la Hacienda Pública, durante al termino de un ejercicio fiscal”. De acuerdo a lo manifestado anteriormente, la contabilidad gubernamental constituye una fuente de información para la adopción de decisiones en la conducción de las entidades públicas. Precisamente por eso abarca diferentes niveles de información de tipo presupuestario, financiero, patrimonial, económico y administrativo en sus diferentes niveles.
18/04/23INTRODUCCIÓN A LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
18
¿QUE ES CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL?
En cambio, Montoya Arenaza, conceptualiza que la contabilidad gubernamental “Es un conjunto de normas y procedimientos que se encuentran sustentados en los principios de Contabilidad Generalmente Aceptados y sirven para que las Entidades del Sector Público Nacional contabilicen sus operaciones”. El proceso de contabilización se debe efectuar por Áreas; a efectos de racionalizar las operaciones de contabilización de las transacciones y facilitar su registro y control.
18/04/23INTRODUCCIÓN A LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
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IMPORTANCIA DE LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
La Importancia son las siguientes:La situación de un ejercicio presupuestario, conociendo en el curso de un ejercicio si los ingresos públicos calculados se vienen produciendo en la forma precisa.Demostrar la Situación de la Caja Fiscal del Tesoro Público, en relación a los fondos Públicos recaudados.Demostrar la deuda Pública en cuanto a los prestamos internos y externos que realiza el Estado, amortización y pago de interés, comisiones y otros gastos financieros que devenga el servicio de la deuda Pública.Demostrar la situación Financiera del Gobierno a través de los Estados Contables que permite conocer el Activo, Pasivo y Patrimonio del Estado.
18/04/23INTRODUCCIÓN A LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
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OBJETIVOS DE LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
Los Objetivos de la Contabilidad Gubernamental es la de suministrar información de carácter financiero en general y especial a diferentes sectores y para distintos fines. Podemos señalar los objetivos siguientes:
Asignar el cumplimiento de las funciones correspondientes al Sector Público ejecutando las diversas Transacciones que permitan registro y control de la captación de recursos financieros, bienes, valores en general y de los gastos e inversiones de los recursos del Estado.
Controlar los ingresos Públicos, comprobando los productos realizados en las oficinas captadoras de recursos financieros de acuerdo a lo presupuestado por Fuentes de Financiamiento, tales como, Ingresos del Tesoro Público, Ingresos Propios, endeudamiento e ingreso por Donaciones y Transferencias.
Controlar los valores Público, con el fin de comprobarse en cualquier momento, su emisión, venta y existencia de las oficinas respectivas.
Control de los bienes del Estado, mediante el registro adecuado de los bienes que representa el Patrimonio del Estado.
18/04/23INTRODUCCIÓN A LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
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¿QUE ES EL SIAF?Es un Sistema desarrollado por el MEF, con la finalidad de mejorar la Gestión de las Finanzas Públicas a través del registro único de operaciones en forma alternativa y simultanea relacionado con la información Financiera y Presupuestaria de las Unidades Ejecutoras (UE), permitiendo el SIAF la integración de los procesos de los Sistemas Administrativos de Presupuesto, de Abastecimientos, de Personal, de Tesorería y de Contabilidad, generando información de calidad en tiempo real.
Por tanto el SIAF tiene la virtud de integrar a través de la información al gobierno Nacional, a los gobiernos Regionales y gobiernos Locales mediante el uso de medios tecnológicos y electrónicos.
18/04/23INTRODUCCIÓN A LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
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IMPORTANCIA DEL SIAF - SP Es importante porque apoya al ordenamiento y la
administración de las Finanzas Públicas.
Es un Sistema de Registro Único que permite realizar: La Formulación del Presupuesto, sus Modificaciones y la
Programación de Compromiso Anualizado. La Ejecución de los Gastos e Ingresos. La Gestión de Pagaduría a proveedores (incluyendo
cobranza coactiva) y Servidores Públicos. La Contabilización, de operaciones y la elaboración de
EE.FF. y Anexos. El Control de la Deuda Interna y Externa. El Control del Pago de Planillas y Contrato Administrativo
de Servicios. El seguimiento a través de consultas y reportes.
No contempla: Administración de los Recurso Humanos Procesos Logísticos (Abastecimientos) y de Control
Patrimonial
Es importante porque apoya al ordenamiento y la administración de las Finanzas Públicas.
Es un Sistema de Registro Único que permite realizar: La Formulación del Presupuesto, sus Modificaciones y la
Programación de Compromiso Anualizado. La Ejecución de los Gastos e Ingresos. La Gestión de Pagaduría a proveedores (incluyendo
cobranza coactiva) y Servidores Públicos. La Contabilización, de operaciones y la elaboración de
EE.FF. y Anexos. El Control de la Deuda Interna y Externa. El Control del Pago de Planillas y Contrato Administrativo
de Servicios. El seguimiento a través de consultas y reportes.
No contempla: Administración de los Recurso Humanos Procesos Logísticos (Abastecimientos) y de Control
Patrimonial
18/04/23INTRODUCCIÓN A LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
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MARCO LEGALLey Nº 28112 Marco de la Administración Financiera del Sector Público (Ley SAFI)
Artículo 10º: Registro Único de Información
10.1 El registro de la información es único y de uso obligatorio
por parte de todas las entidades y organismos del Sector
Público, a nivel Nacional, Regional y Local y se efectúa a
través del Sistema Integrado de Administración Financiera del
Sector Público (SIAF-SP) que administra el Ministerio de
Economía y Finanzas, a través del Comité de Coordinación.
10.2 EL SIAF-SP constituye el medio oficial para el registro,
procesamiento y generación de la información relacionada con
la Administración Financiera del Sector Público, cuyo
funcionamiento y operatividad se desarrolla en el marco de la
normatividad aprobada por los Órganos Rectores.
Ley Nº 28112 Marco de la Administración Financiera del Sector Público (Ley SAFI)
Artículo 10º: Registro Único de Información
10.1 El registro de la información es único y de uso obligatorio
por parte de todas las entidades y organismos del Sector
Público, a nivel Nacional, Regional y Local y se efectúa a
través del Sistema Integrado de Administración Financiera del
Sector Público (SIAF-SP) que administra el Ministerio de
Economía y Finanzas, a través del Comité de Coordinación.
10.2 EL SIAF-SP constituye el medio oficial para el registro,
procesamiento y generación de la información relacionada con
la Administración Financiera del Sector Público, cuyo
funcionamiento y operatividad se desarrolla en el marco de la
normatividad aprobada por los Órganos Rectores.
18/04/23INTRODUCCIÓN A LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
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DNPPDNPP DNCPDNCP
ALTA DIRECCION
ALTA DIRECCION
CGRCGR
BNBNUEUE
SBNSBN
SUNATSUNAT
SIAF-SPBase de Datos
BID/BM (PROYECTOS)
BID/BM (PROYECTOS)
DNEPDNEP
PliegoPliego
OSCEOSCE
DNTPDNTP DGAESDGAES
RENIEC
RENIEC
FLUJO DE INFORMACIÓN SIAF-SP
18/04/23INTRODUCCIÓN A LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
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COBERTURA EN EL USO DE CLASIFICADORES
GOBIERNO GENERAL
GOBIERNO NACIONAL
(279 UE)
GOBIERNOS REGIONALES
(370 UE)
EMPRESAS
(126)
GOBIERNOS LOCALES
(1834 UE)
GOBIERNO NACIONAL
(279 UE)
GOBIERNOS REGIONALES
(370 UE)
GOBIERNO NACIONAL
(279 UE)
GOBIERNO NACIONAL
(279 UE)
GOBIERNOS REGIONALES
(370 UE)
18/04/23INTRODUCCIÓN A LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
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-Registra Resoluciones notas modificatorias.-Transmite
OPLP
Modulo MFP
Programación y Formulación del PIA
LOGÍSTICA Adquisición, Obtención,
Almacenamiento y Distribución de Bienes
y Servicios.
Certificación de Crédito
Presupuestario
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
Modulo MPP-PIM
Registra Resoluciones notas modificatorias.
Modulo Administrativo- O/C = Bienes
- O/S = Servicios
- Otros
Registro de Planilla de Remuneraciones,
Pensiones y Aportaciones, CTS. Ect.
OPER
Módulo Administrativo
- Plla. Remuneraciones
- Plla. De Pensiones
- Subsidios, Retenciones
CONTROL PREVIO
Módulo Administrativo
Controla la Conformidad de la Adquisición de Bienes y Servicios con la debida documentación sustentatoria
Registro de Devengado: Es necesaria e imprescindible implementarla, ya que de ésta dependerá la conformidad de los Bienes y/o Servicios recibidos, así como la documentación sustentatoria válida.
CONTABILIDAD
Módulo Contable
Centraliza e ingresa todas las operaciones ejecutadas por las otras áreas mediante notas de Contabilidad y operac. complementarias
Contabilización de los Registros Administrativos de Ingresos, Gastos y Operaciones Complementarias.Formulación de Estados Financieros y Presupuestarios
Registro Compromiso
Registro Compromiso
Operaciones relacionadas con los Ingresos y Egresos de Fondos de la Entidad por toda Fte. Fto.
TESORERÍA
Registro de: Girado y Pagado Devoluciones Etc.
Registro de: Determinado y Recaudado
18/04/2328INTRODUCCIÓN A LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
FTE. FTO.
DESCRIPCION RUBRO
DESCRIPCION
11 RECURSOS ORDINARIOS 00 RECURSOS ORDINARIOS
22 RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS 09 RECURSOS DIRECTAMENTE RECAUDADOS
33 RECURSOS POR OPERACIONES OFICIALES DE CREDITO
19 RECURSOS POR OPERACIONES OFICIALES DE CREDITO
44 DONACIONES Y TRANSFERENCIAS 13 DONACIONES Y TRANSFERENCIAS
55 RECURSOS DETERMINADOS 04 CONTRIBUCIONES A FONDOS
07 FONDO DE COMPENSACION MUNICIPAL
08 IMPUESTOS MUNICIPALES
18 CANON Y SOBRECANON, REGALIAS, RENTA DE ADUANAS Y PARTICIPACIONES
FUENTES DE FINANCIAMIENTO
2918/04/23 INTRODUCCIÓN A LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
CLASIFICADOR FUNCIONAL PROGRAMATICO
CLASIFICADOR FUNCIONAL PROGRAMÁTICOSEPTIMA DISPOSICIÓN TRANSITORIA DE LA LEY 29158LEY ORGÁNICA DEL PODER EJECUTIVO, APROBADO
POR D.S. N° 068-2008-EF
18/04/2330INTRODUCCIÓN A LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
VENTAJAS DEL NUEVO CLASIFICADOR FUNCIONAL PROGRAMÁTICO
a. Posibilita el tránsito de la actual clasificación a una adecuada gestión por resultados
b. Permite continuar con la implementación del PPR conforme se van aprobando las competencias exclusivas y compartidas señaladas en la Ley LOPE
c. Permite adecuarse a los estándares internacionales sin generar cambios traumáticos en los operadores del presupuesto
d. Conserva el registro histórico de las estadísticas presupuestales
18/04/23INTRODUCCIÓN A LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
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CLASIFICADORES PRESUPUESTARIOS DE INGRESOS
Y GASTOS
18/04/23INTRODUCCIÓN A LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
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531120 Viáticos y asignaciones. 531122 Vestuario.531123 Combustible y lubricantes531124 Alimentos para personas531126 Materiales explosivos y Municiones.531127 Servicios no personales531128 Propinas531129 Mat. De construcción
531130 Materiales de consumo531131 Bs de distribución gratuita531132 Pasajes y gastos de transporte531133 Serv. de consultoría531134 Contratación con empresas 531135 Arrendamiento financiero …….
CLASIFICADOR PPTAL PLAN CONTABLE
20 Mercaderías 201 Bs para la venta 208 Mercaderías – ACM
21. Suministros de funcionamiento 211.02 Materiales de Limpieza 211.04 Materiales de Salud, Farmacia y otros químicos. 211.05 Materiales de Impresión, fotográficos y fonotécnicos. 211.06 Materiales de Construcción, Mantenimiento,
acondicionamiento y reparación. 211.09 Otros materiales de uso no duraderos.
22 Mat. Primas, Materiales auxiliares y suministros para la producción.28 Bienes en Tránsito
2 3 1 9 1 MATERIALES Y EQUIPOS DE ENSEÑANZA 1 3 76 MATERIALES Y EQUIPOS DE ENSEÑANZA2 3 1 9 1 1 Libros, textos y otros materiales impresos 1 3 76 10 Libros, textos y otros materiales impresos2 3 1 9 1 2 material didactico, accesorios y utiles de enseñanza 1 3 76 20 material didactico, accesorios y utiles de enseñanza2 3 1 9 1 99 Otros materiales diversos de enseñanza (incluye
materiales de laboratorio)1 3 76 90 Otros materiales diversos de enseñanza (incluye
materiales de laboratorio)
2 3 1 10 1 Suministros para uso agropecuario, forestal y veterinario
1 3 77 Suministros para uso agropecuario, forestal y veterinario
2 3 1 10 1 1 Suministros y equipo de uso zootécnico 1 3 77 10 Suministros y equipo de uso zootécnico2 3 1 10 1 2 Material biológico 1 3 77 20 Material biológico2 3 1 10 1 3 Animales para estudio 1 3 77 30 Animales para estudio2 3 1 10 1 4 Fertilizantes, insecticidas, fungicidas y similares 1 3 77 40 Fertilizantes, insecticidas, fungicidas y similares2 3 1 10 1 5 Suministros y equipo de uso forestal 1 3 77 50 Suministros y equipo de uso forestal2 3 1 10 1 6 Productos farmaceuticos de uso animal 1 3 77 60 Productos farmaceuticos de uso animal
Unificación de criterios en los registros presupuestarios y contables
2008
2009
18/04/23INTRODUCCIÓN A LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
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ESTRUCTURA DEL CLASIFICADOR ESTRUCTURA DEL CLASIFICADOR PRESUPUESTALPRESUPUESTAL
• Existe un clasificador único para identificar las partidas de ingresos y gastos
Tipo de transacción:
Genérica
1. Ingresos Subgenérica
Específica
Genérica
2. Gastos Subgenérica
Específica
18/04/23INTRODUCCIÓN A LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
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ESTRUCTURA DEL CLASIFICADOR ESTRUCTURA DEL CLASIFICADOR PRESUPUESTALPRESUPUESTAL
Ingreso:
TT Genérica Subgenérica Específica
1 . 1 . 1 1 . 1 1
Gastos:
TT Genérica Subgenérica Específica
2 . 1 . 1 1 . 1 1
18/04/23INTRODUCCIÓN A LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
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Clasificador Presupuestario de Ingresos: del sector público, es un instrumento normativo que ordena y agrupa los recursos con que cuentan las entidades públicas en categorías homogéneas definidas en función de la naturaleza y características de las transacciones.
El Clasificador Presupuestario de Gastos: es una herramienta de gestión financiera, utilizadas en las diversas etapas del proceso presupuestario. Consiste en un conjunto de cuentas de gastos, ordenadas y agrupadas de acuerdo con la naturaleza del bien o servicio que se esté adquiriendo o la operación financiera que se esté realizando.
CLASIFICADORES PRESUPUESTARIOSCLASIFICADORES PRESUPUESTARIOS
18/04/23INTRODUCCIÓN A LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
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CLASIFICADOR DE INGRESOS
Genérica del Ingreso.- Es el mayor nivel de agregación que identifica el conjunto homogéneo, claro y ordenado de los recursos que se recaudan, captan u obtienen, y están comprendidos por nueve (9) genéricas que son los siguientes:
1. Impuestos y Contribuciones Obligatorias2. Contribuciones Sociales3. Venta de Bienes y Servicios y Derechos Administrativos4. Donaciones y Transferencias5. Otros Ingresos6. Venta de Activos No Financieros7. Venta de Activos Financieros8. Endeudamiento9. Saldo de Balance
18/04/23INTRODUCCIÓN A LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
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CLASIFICADOR DE GASTOS Genérica de Gasto: Es el nivel máximo de agregación que identifica el conjunto homogéneo, claro y ordenado de los recursos humanos, materiales, tecnológicos y financieros, así como de bienes, servicios y obras públicas que las entidades públicas contratan, adquieren o realizan para la consecución de sus objetivos institucionales, y están comprendidas por nueve (9) genérica:
• Reserva de Contingencia1. Personal y Obligaciones Sociales2. Pensiones y Prestaciones Sociales3. Bienes y Servicios4. Donaciones y Transferencias5. Otros Gastos6. Adquisición de Activos No Financieros7. Adquisición de Activos Financieros8. Servicios de la Deuda Pública
18/04/23INTRODUCCIÓN A LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
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PERSONAL Y OBLIGACIONES SOCIALESTodo beneficio en efectivo de los servidores Retribuciones y complementos Mayordomía Aguinaldos y escolaridad CTS Asignación por cumplir 25 y 30 años de servicio Bonificación por vacaciones y vacaciones truncas Asignación por enseñanza Bono por crecimiento económico Dietas de directorios, Regidores y ConsejerosTodo beneficio en especie Uniforme de personal administrativo Servicio de movilidad para traslado de los
trabajadores Estacionamiento para vehículos de los trabajadores Guardería para los hijos de los trabajadores
Obligaciones del empleador18/04/23INTRODUCCIÓN A LA
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL39
PENSIONES Y PRESTACIONES SOCIAL
Pensiones Pensiones Escolaridad, aguinaldo y gratificaciones
Prestaciones y Asistencia Social Prestaciones de salud Prestaciones en efectivo (subsidios por incapacidad,
maternidad y lactancia) Pensiones por accidentes de trabajo y victimas por terrorismo Bono complementario y pensiones complementarias Alimentos para programas sociales Apoyo escolar (textos y equipos informáticos) Asistencia médica (entrega de medicamentos
Prestaciones del empleador (Seguro médico, sepelio y luto)
18/04/23INTRODUCCIÓN A LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
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DONACIONES Y TRANSFERENCIAS
Son afectados a una Actividad
Transferencia entre Unidades de Gobierno
Transferencias corrientes Seguro integral de salud
Transferencias de capital Transferencia para Ejecución de
proyectos
18/04/23INTRODUCCIÓN A LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
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OTROS GASTOSGastos Corrientes
Subsidios Subvenciones a personas naturales Impuestos, Multas y derechos administrativos Sentencias judiciales activos, pensionistas y Transferencias corrientes a instituciones sin fines de lucro
(a la Iglesia, Universidades, ONG, Fondos y fundaciones)Ejemplo Transferencia a los CLAS para pago de planilla
Gastos de Capital
Transferencias de capital a instituciones sin fines de lucro (a la Iglesia, Universidades, ONG, Fondos y fundaciones, fondos sociales)
Ejemplo: Transferencia a núcleos ejecutores para proyectos Transferencia a los CLAS para equipamiento
18/04/23INTRODUCCIÓN A LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
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MOVIMIENTOS 2008 2009
1. Personal y Obligaciones socialesRetribuciones en efectivoObligaciones del empleador
2.1 Personal y Obligaciones SocialesRetribuciones en efectivoObligaciones del empleadorVestuario personal administrativoDieta de Consejeros y RegidoresPropina de internos y medicinaAsignación por combustible y ración
2 Obligaciones PrevisionalesPensiones y aguinaldos
2.2 Pensiones y Otras Prestaciones SocialesPensiones y aguinaldosBienes de distribución gratuitaSeguro Médico Sepelio y luto activos y pensionistas
4 Otros Gastos CorrientesDieta de Consejeros y RegidoresSeguro médicoSepelio y luto de activos y pensionistasAsignación por combustible y ración
3 Bienes y ServiciosVestuario de personal administrativoPropina de internos y medicinaBienes de distribución gratuita
2.3 Bienes y ServiciosPropina de internos y medicinaBienes y suministrosServicios de Personas Naturales y Jurídicas
18/04/23INTRODUCCIÓN A LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
43
EJEMPLOS DE EQUIVALENCIAS
Contrato Administrativo de Servicios–CAS – D. Leg. 1057
Para el caso de Actividades Contrato Administrativo de Servicios
2.3.2.8.1.1 Contrato Administrativo de Servicios
Contribuciones a ESSALUD2.3.2.8.1.2 Contribuciones a ESSALUD
Los locadores de servicios no contemplados en el CAS se afectan en las partidas de acuerdo al servicio que brindan, de no encontrarse una partida específica se registra en la 2.3.2.7.11.99 Servicios Diversos.
Para el caso de proyectosPara el caso de proyectos
En la partida que se afecte el costo del proyecto
18/04/23INTRODUCCIÓN A LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
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AFECTACION EN PROYECTOS DE INVERSION
OBRASCosto de Construcción por ContrataCosto de Construcción por Administración Directa – PersonalCosto de Construcción por Administración Directa – BienesCosto de Construcción por Administración Directa – ServiciosCosto de Construcción por Administración Directa – OtrosEquipamiento
FORTALECIMIENTOGastos por la Contratación de PersonalGastos por la Compra de BienesGastos por la Contratación de Servicios
OTROSGastos por la Contratación de PersonalGastos por la Compra de BienesGastos por la Contratación de ServiciosOtros Gastos
18/04/23INTRODUCCIÓN A LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
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ESTRUCTURA DEL GASTO
Servicio de la Deuda
Gasto Corriente
Gasto de Capital
18/04/23INTRODUCCIÓN A LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
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GASTOSCORRIENTE
Son los gastos destinados al mantenimiento u operación de los servicios que presta el Pliego.
GASTO DECAPITAL
SERVICIO DELA DEUDA
Son los gastos destinados al aumento de la producción o al incremento inmediato o futuro del patrimonio del Estado.
Son los gastos destinados al cumplimiento de las obligaciones originadas por operaciones de Endeudamiento, Interno o Externo.
ESTRUCTURA DEL GASTO
18/04/23INTRODUCCIÓN A LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
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ESTRUCTURA DEL GASTO
GASTOS CORRIENTES
2.0 Reserva de Contingencia2.1 Personal y Obligaciones Sociales2.2 Pensiones y Otras Prestaciones Sociales2.3 Bienes y Servicios2.4.1 Donaciones y Transferencias Corrientes2.5 – (2.5.2.2) Otros Gastos
GASTOS DE CAPITAL
2.4.2 Donaciones y Transferencias de Capital2.5.2.2 Otros Gastos2.6 Adquisición de Activos No Financieros2.7 Adquisición de Activos Financieros
SERVICIOS DE LA DEUDA
2.8 Servicios de la Deuda Pública18/04/23INTRODUCCIÓN A LA
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL48
REGISTRO EN EL MÓDULO ADMINISTRATIVO DEL
SIAF-SP
4918/04/23 INTRODUCCIÓN A LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
PRINCIPALES MÓDULOS
MÓDULOO ADMINISTRATIVO:
MÓDULO CONTABLE:
Contabiliza
Contabiliza Documentos Emitidos
Contabiliza Documentos Pagados
Notas de Contabilidad
Gastos Ingresos
Compromiso
Devengado
Girado
Pagado
Determinado
Recaudado
Secuencias en la Fase
18/04/23INTRODUCCIÓN A LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
50
VENTAJAS DE LA BASE DE DATOS Y DEL REGISTRO SIAF
Registro obligatorio (Cobertura 100%)
Información oportuna y consistente
Esquema de seguridad y operando a costos marginales
Seguimiento de la ejecución presupuestaria en sus
diferentes fases
Visión global y permanente de la disponibilidad de
recursos financieros del Estado
Contribuye en la mejor asignación de los recursos y toma
de decisiones
Entendible a Municipios en el 200418/04/23INTRODUCCIÓN A LA
CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL51
VVEVALUACIÓNEVALUACIÓN
VVEVALUACIÓNEVALUACIÓN
IIPROGRAMACIÓNPROGRAMACIÓN
IIPROGRAMACIÓNPROGRAMACIÓN
IIIIFORMULACIÓNFORMULACIÓN
IIIIFORMULACIÓNFORMULACIÓN
iViVEJECUCIÓNEJECUCIÓN
iViVEJECUCIÓNEJECUCIÓN
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FASES DEL PROCESO PRESUPUESTARIO
IIIIIIAPROBACIONAPROBACION
IIIIIIAPROBACIONAPROBACION
18/04/23INTRODUCCIÓN A LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
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“PROGRAMACION DE COMPROMISOS
ANUALIZADO (PCA)”
5518/04/23 INTRODUCCIÓN A LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
¿QUE ES EL PCA?
ES UN INSTRUMENTO DE LA PROGRAMACION PRESUPUESTARIA DEL GASTO PUBLICO, QUE TIENE COMO OBJETIVO ESTABLECER LOS MONTOS MAXIMOS A COMPROMETER POR UNA ENTIDAD DURANTE UN AÑO FISCAL DETERMINADO.
¿A QUIENES APLICA EL PCA?APLICA AL GASTO CORRIENTE Y DE CAPITAL DE LOS PLIEGOS DE LOS TRES NIVELES DE GOBIERNO.
¿QUE PERSIGUE EL PCA?EL CUMPLIMIENTO DE LAS REGLAS FISCALES, ENTRE ELLOS LO REFERENTE A LA REDUCCION DEL DEFICIT FISCAL (1%) QUE SE ESTABLECE EN EL MARCO MACROECONOMICO MULTIANUAL 2011-2014.
CONCEPTOS
18/04/23INTRODUCCIÓN A LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
56
¿COMO SE DETERMINA EL PCA?
SOBRE LA BASE DE LA INFORMACION DEL NIVEL DE COMPROMISOS ASUMIDOS POR LAS ENTIDADES PUBLICAS Y EL NIVEL DE GASTO POSIBLE QUE DETERMINA EL MMM Y SUS REVISIONES.
¿QUIENES DEFINEN EL MONTO DEL PCA?
LA DIRECCIÓN GENERAL DEL PRESUPUESTO PUBLICO Y LA DIRECCION GENERAL DE ASUNTOS ENCONOMICOS Y SOCIALES A FIN DE LOGRAR LOS OBJETIVOS ESTABLECIDOS EN EL MMM.
¿CADA QUE TIEMPO SE ACTUALIZA EL PCA?
DE MANERA TRIMESTRAL.
CONCEPTOS
18/04/23INTRODUCCIÓN A LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
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PERFECCIONAMIENTO CONTINUO
PREDICTIBILIDAD
PRUDENCIA Y RESPONSABILI
DAD FISCAL
EFICIENCIA Y EFECTIVIDAD
EJECUCION DINAMICA
LOS PRINCIPIOS DEL PCA
18/04/23INTRODUCCIÓN A LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
58
La modificaciones presupuestarias en el nivel funcional programático y las transferencias de recursos se sujetan a los montos que se hayan establecido en la PCA vigente.
La PCA no convalida los actos o acciones que realicen los pliegos con inobservancia de los requisitos esenciales y formalidades impuestas por las normas legales, en la utilización financiera de los recursos públicos asignados.
18/04/23INTRODUCCIÓN A LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
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Constituye un acto interno que tiene por finalidad garantizar la cobertura presupuestaria del gasto(la existencia del crédito presupuestario suficiente)
Su finalidad es reservar un monto determinado o aproximado al objeto perseguido por la propuesta de gasto.
CERTIFICACIÓN DE CREDITO PRESUPUESTARIO
18/04/23INTRODUCCIÓN A LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
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Se Incorpora en el Sistema SIAF-SP la Certificación de Crédito
PresupuestarioActo de
administraciónActo de
administración
Garantiza que se cuente con crédito
presupuestario disponible.
Garantiza que se cuente con crédito
presupuestario disponible.
Para comprometer un gasto con el presupuesto autorizado.
Para comprometer un gasto con el presupuesto autorizado.
Certificación de Crédito
Presupuestario
Certificación de Crédito
Presupuestario
6518/04/23 INTRODUCCIÓN A LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
A través de la OPP
A través de la OPP
Emiten en documento la certificación del
crédito presupuestario.
Emiten en documento la certificación del
crédito presupuestario.
Es expedida a solicitud del
responsable del área que ordena
el gasto.
Es expedida a solicitud del
responsable del área que ordena
el gasto.
Cada vez que se pretenda realizar
un gasto, contratar y/o adquirir un
compromiso
Cada vez que se pretenda realizar
un gasto, contratar y/o adquirir un
compromiso
Expedida la certificación se remite al área
solicitante para que procedan con la realización de compromisos
correspondientes.
Expedida la certificación se remite al área
solicitante para que procedan con la realización de compromisos
correspondientes.
UNIDADES EJECUTORAS
UNIDADES EJECUTORAS
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NUEVAS CADENAS PROGRAMÁTICAS FUNCIONALES
APROBADAS PARA EL EJERCICIO 2012 POR LA
DIRECCIÓN GENERAL DE PRESUPUESTO PÚBLICO
Propuestas de trabajo a partir de Enero del 2012.
18/04/23INTRODUCCIÓN A LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
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MINISTERIO DE ECONOMÍA Y FINANZAS
Ley 30114. Ley de Presupuesto del Sector Público para el 2014.
Ley de Equilibrio Financiero para el 2013. R.D. 007-2013-EF/50.01 que aprueba Lineamientos para la
Programación y Formulación del Presupuesto del Sector Público para el 2013.
Directiva de Ejecución Presupuestal N° 005-2010-Ef/76.01 modificado por la Resolución Directoral N° 022-2011-EF/50.01
Resolución Directoral N° 040-2011-EF/52.03 del 29-12-2011 de la DGETP que modifica a la RD. 005-2011-EF/52.03 para el Proceso de Programación de Pagos de las UE y Municipalidades.
FUENTE: NORMATIVIDADES DE LA DGPP Y DE LA DGETP
18/04/23INTRODUCCIÓN A LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
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Los clasificadores públicos homogenizan y sistematizan la información con fines estadísticos.
El Clasificador Funcional facilita el análisis de las tendencias del gasto público. Tiene carácter fijo y propósitos comparativos a nivel internacional.
El Clasificador Programático permite el seguimiento y evaluación de las políticas y estrategias para la consecución de los objetivos y metas de los presupuestos anuales y a través de esta se desarrolla la gestión por resultados.
CLASIFICADOR FUNCIONAL Y PROGRAMÁTICO
18/04/23INTRODUCCIÓN A LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL
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"Para cambiar es necesario saber; para saber hay que aprender; y para aprender hay que hacer grandes sacrificios."
Samuel Aun Weor
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