Sesión de Clase 1
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MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZASMINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZASDIRECCION GENERAL DE PROGRAMACION DIRECCION GENERAL DE PROGRAMACION
MULTIANUAL DEL SECTOR PUBLICOMULTIANUAL DEL SECTOR PUBLICO
MATERIAL DE CLASE PARA LA FORMULACIÓN DE PROYECTOS DE INVERSIÓN PÚBLICA A NIVEL DE
PERFIL*
* Documento modificado por la DGPM sobre la base de una versión preliminar del borrador de “Instructivo para la Formulación de Proyectos de Inversión Pública a nivel de Perfil” elaborado por PRODES
PROYECTO
CONJUNTO DE ACTIVIDADES INTERRELACIOANDAS Y COORDINADAS.
LOQUE SE QUIERE CON UN PROYECTO ES ALCANZAR OBJETIVOS ESPECÍFICOS DENTRO DE LOS LÍMITES DE UN PRESUPUESTOY UN PERIODO DE TIEMPO DADO.
ELEMENTOS DE UN PROYECTO
POBLACIÓN OBJETIVO DEFINIDA.
HORIZONTE DEL PROYECTO.
ASIGNACIÓN PRESUPUESTARIA
LOCALIZACIÓN ESPACIAL.
TIPOS DE PROYECTOS
PROYECTOS PRIVADOS O PRODUCTIVOS:
Se relacionan con el mercado (rentabilidad económica).
PROYECTOS PÚBLICOS O SOCIALES:
Se intentan satisfacer necesidades. Estas tienen que ver con el ámbito de lo social… IMPACTO (cambios ocurridos dentro de una población objetivo como consecuencia de la implementación del proyecto.)
EL SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA
(SNIP)
Los planes son los
instrumentos que orientan
al Estado para que
cumpla sus funciones.
Permiten mantener la prestación de servicios o producción de bienes a cargo de la Entidad en los niveles
actuales
Actividades permanentes
NACIONAL
REGIONAL
LOCALNIV
ELE
S D
E G
OB
IER
NO
Actividades temporales
Permiten crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad
productora de bienes o servicios a cargo de la Entidad.
PROYECTO DE
INVERSIÓN PÚBLICA
PROYECTO DE INVERSIÓN PÚBLICA
Debe enmarcarse en las
competencias y funciones de cada nivel de gobierno .
Es la herramienta que tiene el aparato del Estado para
resolver problemas.
Es un tipo de gasto que sólo debe hacerse cuando los
beneficios que genera son
mayores a sus costos.
Debe ser un instrumento que permita cumplir
los objetivos trazados en los
Planes.
SNIP
FINALIDAD: optimizar el uso de los Recursos Públicos destinados a la inversión, mediante el establecimiento de principios, procesos, metodologías y normas técnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversión.
SNIP
Proyectos rentables.
Proyectos sostenibles.
Proyectos enmarcados en planes que contribuyan a alcanzar una visión de largo plazo.
Proyectos integrados, que eviten duplicación de esfuerzos.
Proyectos bien dimensionados.
Proyectos Malos
Proyectos Buenos
Baja calidad de la Inversión Pública
Proyectos Buenos
Mayor calidad de la Inversión Pública
SNIP
Evaluación siguiendoel ciclo de proyectos.
¿Para qué un Sistema Nacional de Inversión Pública?
Para mejorar la calidad de la inversión pública en el Perú.
Se ha identificado claramente el problema central que se pretende resolver.
¿Cómo se sabe que el proyecto es “bueno”?
Se han evaluado los costos de “operación y mantenimiento”.
Se han analizado cada una de las alternativas de solución al problema.
Se ha optado por la alternativa de solución más eficiente.
Aplicando el “Ciclo de Vida del proyecto” que tiene las siguientes fases:
¿Cómo se consigue todo eso?
POST INVERSIÓN
PREINVERSIÓN
INVERSIÓN
PREINVERSIÓNSECTOR / REGIÓN
Aprueba Planes, diseña políticas.
Unidad Formuladora
Identifica problemas formula estudios
Dirección General de Programación Multianual
del Sector Público del Ministerio de Economía
y Finanzas
Declara la viabilidad
OPI
Oficina de Programación e Inversiones del
Sector
Evalúa estudios
Para que un Proyecto de Inversión Pública sea calificado como viable debe haber demostrado ser rentable, sostenible y compatible con las políticas
sectoriales y regionales.
DECLARACIÓN DE VIABILIDAD
Presidente de la Región, con acuerdo del Consejo
Regional
Unidad Formuladora
Identifica problemas formula estudios
OPI Reg.
Oficina de Programación e Inversiones de la
RegiónEvalúa estudios
Declara la viabilidad
Con las delegaciones las Regiones pueden declarar la Viabilidad
Integral, se aplica a todo tipo de PIP, fuente de financiamiento y Entidad del Estado.
Técnico, supone una reivindicación de la denominada “cultura de proyecto”, a través de la obligatoriedad del ciclo de vida del proyecto.
Neutral, la DGPM certifica la calidad de los PIP, pero no prioriza ni asigna recursos (funciones de los sectores y regiones).
Desconcentrado, actúa a través de órganos sectoriales y Unidades en cada Entidad.
Participativo, pues está basado en un enfoque de demanda: la identificación de problemas y formulación de los PIP corresponde a las Unidades Formuladoras.
CARACTERÍSTICAS DEL SNIP
Aplicando las normas técnicas y procedimientos establecidos en el Sistema Nacional de Inversión Pública se busca:
MEJORAR LA CAPACIDAD
TÉCNICA DE LOS FUNCIONARIOS
PÚBLICOS
lo que permitirá una mejor evaluación de alternativas durante
la preinversión, para buscar la
sostenibilidad de los proyectos.
MEJORAR LA TOMA DE
DECISIONES DE ÁMBITO POLÍTICO
porque se apoyarán en evaluaciones
económico-financieras
homogéneas que permiten establecer
criterios de priorización.
REALIZAR UN CONTROL EX ANTE DE LA EJECUCIÓN
DEL GASTO
lo que evitará las responsabilidades legales y la pérdida de recursos por su
deficiente administración.
EL CICLO DEL PROYECTO
Expediente Técnico Detallado
Evaluación Ex Post
Ejecución
FactibilidadPre
FactibilidadPerfil
PRE-INVERSIÓN
INVERSIÓNPOST-INVERSIÓN
IDEA DEL PROYECTO
DECLARACIÓN DE
VIABILIDAD
Dentro del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP), el ciclo que
sigue cada Proyecto tiene las siguientes fasesfases:
RETROALIMENTACIÓN
Operación y Mantenimient
oSE DECIDE
SU EJECUCIÓN
En esta etapa se realizan estudios para establecer cuán rentableestablecer cuán rentable podría la
implementación de cada Alternativa planteada, siendo que cualquiera de ellas
puede solucionar el problema planteado.
El Primer nivel de EstudioPrimer nivel de Estudio es el de Perfil. Por el monto estimado de inversión y también Por el monto estimado de inversión y también
por el tipo de proyectopor el tipo de proyecto, se puede requerir de estudios de mayor profundidad:
PREFACTIBILIDAD y FACTIBILIDAD.
Por ejemplo:Por ejemplo:
1.Mejoramiento de los Servicios de Atención Materno Infantil de las Microrredes
Huancavelica, DIRESA Huancavelica.
2.Construcción y operación de un sistema de salud de servicios rurales en el
Departamento de Huancavelica
¿Qué estudios se realizan en la fase de PRE-INVERSIÓN?
Para mayor nivel de detalle, se explicitan los contenidos generales de cada nivel
de estudio:
PERFIL
Su preparación se basa en información de fuentes secundarias: conocimientos
técnicos de expertos, bases de datos de costos y beneficios y parámetros, que permitan
a grandes rasgos, determinar la posibilidad de llevar adelante la idea. Cuenta con
estimaciones preliminares de costos y beneficios y un amplio número de alternativas. PRE FACTIBILIDAD
Es la etapa donde se precisa con mayor detalle la información del estudio del perfil,
con el fin de disminuir riesgos de la decisión de invertir y encontrar las mejores
alternativas. Su preparación requiere el uso de fuentes secundarias de información fuentes secundarias de información
con trabajos de campocon trabajos de campo. Permite establecer las alternativas que se evaluarán en el nivel
de factibilidad. FACTIBILIDAD
Este estudio incluye, los mismos rubros que el de prefactibilidad, pero con una mayor
profundidad, requiere el levantamiento de información primaria. Establece definitivamente los aspectos técnicos fundamentales: localización, tamaño, tecnología, calendario de ejecución, organización, gestión y análisis financiero, considerando un menor rango de variación en los costos y beneficios de la alternativa seleccionada en el estudio de prefactibilidad. Demanda mayor tiempo y recursos, reduciendo los riesgos para la decisión de inversión.
La etapa se inicia con el desarrollo del expediente técnicoexpediente técnico o
estudio definitivo del proyecto y luego se procede a la ejecución ejecución
de las accionesde las acciones para permitir la generación del bien o serviciola generación del bien o servicio
que se quiere brindar.
Por ejemplo:
Mejoramiento de los Servicios de Atención Materno
Infantil de las Microrredes Huancavelica, DIRESA
Huancavelica.
• Expediente TExpediente Téécnicocnico• EjecuciEjecucióónn
¿En qué consiste la fase de INVERSIÓN?
La etapa de Operación y MantenimientoOperación y Mantenimiento es aquella en la cuál se
entrega el bien/servicio.
Por ejemplo:
Para un proyecto de mejoramiento de atención materno infantil, esta
etapa comprende todos los años en los cuales se entrega el servicio
para los beneficiarios.
La etapa de Evaluación Ex PostEvaluación Ex Post es aquella en la cuál se determinan
los impactos generados por la realización del proyecto, en la
población participante y en el entorno.
•OperaciOperacióón y n y Mantenimiento Mantenimiento •EvaluaciEvaluacióón Ex Postn Ex Post
¿ En qué consiste la fase de POSTINVERSIÓN?
NOMBRE DEL PROYECTO
UNIDAD FORMULADORA Y
UNIDAD EJECUTORA
PARTICIPACIÓN DE LOS
BENEFICIARIOS
DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN
ACTUAL
DEFINICIÓN DEL PROBLEMA
ANÁLISIS DE CAUSAS DEL PROBLEMA
ANÁLISIS DE EFECTOS DEL PROBLEMA
ALTERNATIVAS DE SOLUCIÓN
DEFINICIÓN DE FINES
DEFINICIÓN DE MEDIOSDEL PROYECTO
OBJETIVOS DEL PROYECTO
ANÁLISIS DE DEMANDA
ANÁLISIS DE OFERTA
BALANCE OFERTA - DEMANDA
HORIZONTE DE EVALUACIÓN
COSTOS DEL PROYECTO A PRECIOS DE MERCADO
CRONOGRAMA DE ACCIONES
FLUJO DE INGRESOS DEL PROYECTO
EVALUACIÓN ECONÓMICA A PRECIOS DE MERCADO
COSTOS A PRECIOS SOCIALES
EVALUACIÓN SOCIAL
ANÁLISIS DE IMPACTO
AMBIENTAL
ANÁLISIS DE SOSTENIBILIDAD
SELECCIÓN DE LA MEJOR
ALTERNATIVA
ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD
COSTOS INCREMENTALES A
PRECIOS DE MERCADO
MARCO LÓGICO
MODULO I ASPECTOS
GENERALESMODULO II
IDENTIFICACIÓNMODULO III
FORMULACIÓNMODULO IV
EVALUACIÓN
ESQUEMA DEL PERFIL : RUTA DEL ESTUDIO DEL PERFIL
MARCO DE REFERENCIA
MÓDULO 1: ASPECTOS GENERALESMÓDULO 1: ASPECTOS GENERALES
El objetivo de este módulo es precisar algunos aspectos básicos precisar algunos aspectos básicos
del Proyectodel Proyecto de Inversión Pública que se formula. Es posible que
al iniciar la formulación del estudio no se tenga toda la
información y/o herramientas para completar el módulo, por lo
cual, a medida que se vaya avanzando en su desarrollo, debe
revisarse.
Específicamente se pretende que se tenga una idea clara de
cómo: COLOCAR UNA DENOMINACIÓN
AL PROYECTO
IDENTIFICAR LA UNIDAD
FORMULADORA Y UNIDAD EJECUTORA
ESTABLECER LA PARTICIPACIÓN
DE LA POBLACION
DESDE EL INICIO DEL PROYECTO
ANALIZAR EL MARCO DE
REFERENCIA (Institucional)
1. NOMBRE DEL PROYECTO
El nombre que se le asigne a un proyecto debe ser claro, de tal manera que al
leerlo permita formarse una idea de que es lo que se persigue con su ejecución.
El nombre del proyecto debe indicar:
•la tipología de la intervención,
•el bien o servicio proporcionado por el proyecto y,
•localización
Mejoramiento de los Servicios de Atención Materno Infantil de las Microrredes Huancavelica, DIRESA Huancavelica.
Ejemplo:
MÓDULO 1: ASPECTOS MÓDULO 1: ASPECTOS GENERALESGENERALES
MÓDULO 1: ASPECTOS MÓDULO 1: ASPECTOS GENERALESGENERALES
TIPOLOGIA
¿QUÉ SE VA A HACER?
BIEN O SERVICIO
¿EN QUÉ BIEN O SERVICIO SE VA INTERVENIR?
LOCALIZACIÓN
¿DONDE SE VA A LOCALIZAR?
2. UNIDAD FORMULADORA Y UNIDAD EJECUTORA
Definir la Entidad responsable de :
Formular el Estudio del Proyecto
Ejecutar el Proyecto
Es la entidad encargada de formular el estudio del proyecto, puede
ser cualquier oficina o entidad del sector público (ministerios u otra
entidad del gobierno nacional, gobiernos regionales o gobiernos locales),
siempre y cuando esta haya sido registrada como UF dentro del SNIP, a
pedido de la Oficina de Programación e Inversiones (OPI)
Por ejemplo:
En el caso del proyecto “Mejoramiento de los Servicios de Atención
Materno Infantil de las Microrredes Huancavelica, DIRESA
Huancavelica”, la unidad formuladora puede ser la UNIVERSIDAD
NACIONAL DE HUANCAVELICA.
UNIDAD FORMULADORA (UF)
La entidad encargada de ejecu entidad encargada de ejecutar tar el proyectoel proyecto es la
UNIDAD EJECUTORA
Se recomienda que la U.E. propuesta cuente con las
capacidades técnicas para encargarse de la ejecución.
UNIDAD EJECUTORA (UE) Las UE se encuentran
reconocidas dentro de la
normatividad presupuestal
del sector público como
tales.
Recomendamos preguntarse:
¿Qué entidad tiene la capacidad para encargarse de
la ejecución del proyecto?
Recomendamos preguntarse:
¿Qué entidad tiene la capacidad para encargarse de
la ejecución del proyecto?
En el ejemplo, “Mejoramiento de los Servicios de Atención
Materno Infantil de las Microrredes Huancavelica”, la unidad
ejecutora puede ser DIRESA Huancavelica.
3. PARTICIPACIÓN DE LA POBLACIÓN Ningún proyecto
puede llegar a ser
exitoso, si desde un
comienzo no es
participativo.
EL proyecto debe mencionar cuál es el grado de conocimiento y
participación de la población dentro del mismo. (Formalizar los
compromisos asumidos)
La importancia de la participación de las entidades involucradas (locales y no locales) y de la población, desde la concepción del proyecto, radica en que TODOS conozcan y den su punto de vista sobre determinar el problema y brindar posibles soluciones. De esta forma, todos los involucrados podrán conocer cuáles son sus beneficios y/o los efectos indirectos, así como los costos asociados en la etapa de operación y mantenimiento, por la ejecución del proyecto.
La importancia de la participación de las entidades involucradas (locales y no locales) y de la población, desde la concepción del proyecto, radica en que TODOS conozcan y den su punto de vista sobre determinar el problema y brindar posibles soluciones. De esta forma, todos los involucrados podrán conocer cuáles son sus beneficios y/o los efectos indirectos, así como los costos asociados en la etapa de operación y mantenimiento, por la ejecución del proyecto.
- Un proyecto bien denominado sugiere lo que se persigue con su ejecución.
- La entidad ejecutora del proyecto debe ser la que cuenta
con las capacidades para encargarse de la ejecución del mismo.
- Todo proyecto de inversión pública debe mencionar cuál es el grado de conocimiento y participación de la población en el mismo.
- Un proyecto bien denominado sugiere lo que se persigue con su ejecución.
- La entidad ejecutora del proyecto debe ser la que cuenta
con las capacidades para encargarse de la ejecución del mismo.
- Todo proyecto de inversión pública debe mencionar cuál es el grado de conocimiento y participación de la población en el mismo.
ICONO DE IDEA FUERZA
Aplicando lo aprendido Te invitamos a: 1. Pensar en un problema de la sociedad o región que
requiere urgentemente de un proyecto para su solución. 2. Ahora, suponiendo que se aprueba la elaboración de dicho
proyecto, asígnale un nombre e identifica en su denominación su naturaleza, el servicio que será intervenido y la localización de la ejecución.
3. ¿Qué entidad sería la que formule dicho proyecto? ¿Y qué entidad lo ejecutaría?
4. Sugiere la población que debe involucrarse en el proyecto y la forma como se puede incentivar su participación.
¿Cómo te fue, te resultó sencillo el ejercicio?
Si encuentras alguna dificultad, no te preocupes, te sugerimos volver y revisar la información requerida. En caso contrario, ¡felicitaciones y
adelante!
¿Cómo te fue, te resultó sencillo el ejercicio?
Si encuentras alguna dificultad, no te preocupes, te sugerimos volver y revisar la información requerida. En caso contrario, ¡felicitaciones y
adelante!