Sesion 2: Estado Peruano
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Sesión 2:
Estado Unitario y
Descentralizado para el desarrollo humano
¿Qué implica que un Estado sea unitario y descentralizado?
La Constitución Política establece que el Estado peruano es unitario y descentralizado porque existen entidades que cumplen funciones transversales al Estado – unidad –, y porque su gobierno se ejerce en tres niveles de forma descentralizada.
Se trata de un Estado donde la distribución del poder estatal se realiza en dos sentidos:
1. Distribución funcional del poder: basada en competencias y funciones de las
distintas entidades del Estado.
2. Distribución territorial del poder: referido a la gestión del territorio por parte de los tres niveles de gobierno: 1. Gobierno nacional – todo el territorio del Perú de acuerdo a sus competencias y funciones. 2. Gobiernos regionales – departamentos. 3. Gobiernos locales – provincias o distritos.
Estructura y relaciones entre niveles de gobierno
Estructura básica del Estado peruano
Gobierno Nacional: Poder Ejecutivo
(18 ministerios)
1843 Gobiernos Locales: •195 Provinciales •16483 Distritales
25 Gobiernos Regionales
• Congreso de la República
• Poder Judicial
Órganos • Constitucionales autónomos:
Tribunal Constitucional Ministerio público Jurado Nacional de Elecciones Consejo Nacional de la Magistratura Defensoría del Pueblo Contraloría General de la República. Banco Central de Reserva ONPE RENIEC Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras Privadas
Distribución funcional
Ciertas entidades del Estado ejercen funciones en todo el territorio del
Estado. Por ejemplo:
• Poder Ejecutivo: diseño y supervisión de las políticas nacionales que guían la gestión de todo el país.
• Poder Legislativo: elaboración y modificación del marco normativo del Estado, son la base normativa de las políticas públicas nacionales.
• Poder Judicial: administra justicia, mediante la aplicación de normas jurídicas.
• Órganos constitucionales autónomos: Tribunal Constitucional, Jurado Nacional de Elecciones, Contraloría General de la República, Ministerio Público (Fiscalía), Consejo Nacional de la Magistratura, entre otros.
.
La Constitución y las leyes orgánicas distribuyen el poder estatal asignando competencias y funciones a cada una de las entidades del Estado y a los tres niveles de gobierno.
Distribución territorial
• Se descentraliza la decisión y la gestión para la provisión de bienes y servicios a la población.
• 25 gobiernos regionales. • 1843 municipalidades:
– 195 municipalidades provinciales. – 1648 municipalidades distritales.
• A cada nivel de gobierno se le atribuyen competencias y funciones.
Reconocimiento de autonomía política, económica y administrativa a entidades o gobiernos territoriales. Se les atribuye capacidad para decidir y administrar sus propios asuntos.
¿Qué tipo de competencias se atribuyen a los tres niveles de
gobierno?
• Exclusivas: Su ejercicio corresponde de manera exclusiva y excluyente a cada nivel de gobierno conforme a la Constitución y la Ley (Ejemplo: Defensa). • Compartidas: Intervienen dos o más niveles de gobierno que comparten fases sucesivas de procesos. La Ley debe señalar la función específica y responsabilidad que corresponde a cada nivel de gobierno (Ejemplo: Educación, Salud, Igualdad de oportunidades)
• Delegadas: Un nivel de gobierno delega a otro de distinto nivel de mutuo acuerdo y conforme al procedimiento establecido en la Ley (Ejemplo: Promoción del empleo Regional Local).
¿En base a qué principios ejercen sus competencias los tres niveles de gobierno?
Principio de unidad. Principio de
cooperación y lealtad regional.
Principio de taxatividad y cláusula residual.
Principio de competencia.
Principio de progresividad en la asignación de
competencias y transferencia de recursos.
¿Cuáles son las competencias exclusivas de cada nivel de gobierno?
Gobierno Nacional Gobierno Regional Gobierno Local
Diseño de políticas nacionales y sectoriales
Planificar el desarrollo integral regional y ejecutar programas socioeconómicos de acuerdo al plan nacional de desarrollo.
Planificar y promover el desarrollo urbano y rural de su circunscripción, y ejecutar los planes correspondientes.
Defensa, seguridad nacional y fuerzas armadas
Formular y aprobar el PDC regional con las municipalidades y la sociedad civil ubicadas en su ámbito regional.
Normar la zonificación, urbanismo, acondicionamiento territorial, y asentamientos humanos.
Relaciones exteriores Aprobar su organización interna y presupuesto institucional conforme a la Ley de Gestión Presupuestaria del Estado y las leyes anuales de presupuesto.
Administrar y reglamentar los servicios públicos locales destinados a satisfacer necesidades colectivas de carácter local.
Orden interno, policía nacional, policía de fronteras y prevención de delitos
Promover y ejecutar las inversiones públicas de ámbito regional en proyectos de infraestructura energética, de comunicaciones y de servicios básicos del ámbito regional, con estrategias de sostenibilidad, competitividad, con oportunidades de inversión privada, de dinamizar mercados y rentabilizar actividades.
Aprobar su organización interna y su presupuesto institucional conforme a la Ley de Gestión Presupuestaria del Estado y las leyes anuales de presupuesto.
Justicia Diseñar y ejecutar programas regionales de cuencas, corredores económicos y de ciudades intermedias.
Formular y aprobar el PDC local con su comunidad.
¿Cuáles son las competencias exclusivas de cada nivel de gobierno?
Gobierno Nacional Gobierno Regional Gobierno Local
Moneda, banca y seguros Promover la formación de empresas y unidades económicas regionales para concertar servicios productivos y de servicios.
Ejecutar y supervisar la obra pública de carácter local.
Tributación y endeudamiento público nacional
Facilitar los procesos orientados a los mercados internacionales para la agricultura, la agroindustria, la artesanía, la actividad forestal y otros sectores productivos, de acuerdo a sus potencialidades.
Aprobar y facilitar los mecanismos y espacios de participación, concertación y fiscalización de la comunidad en la gestión municipal.
Régimen de comercio y aranceles
Desarrollar circuitos turísticos que puedan convertirse en ejes de desarrollo.
Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad y proponer las iniciativas legislativas correspondientes.
Regulación y gestión de la marina mercante y aviación comercial
Concretar alianzas y acuerdo con otras regiones para el fomento del desarrollo económico, social y ambiental.
Otras que se deriven de sus atribuciones y funciones propias, y las que señalen las leyes.
Regulación de los servicios públicos de su responsabilidad.
Administrar y adjudicar los terrenos eriazos de propiedad del Estado en su jurisdicción, con excepción de los terrenos de propiedad municipal.
¿Cuáles son las competencias exclusivas de cada nivel de gobierno?
Gobierno Nacional Gobierno Regional Gobierno Local
Regulación, gestión pública de infraestructura de carácter nacional.
Organizar y aprobar los expedientes técnicos de demarcación territorial en su jurisdicción, conforme a la ley de la materia.
Otras que señale la ley. Promover la modernización de la pequeña y mediana empresa regional, articuladas a las tareas de educación y empleo, y tomando en cuenta la actualización e innovación tecnológica.
Dictar las normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad y proponer las iniciativas legislativas correspondientes.
Promover el uso sostenible de los recursos forestales y de biodiversidad.
Otras que se le señale la ley expresa.
¿Cuáles son las competencias compartidas de los tres niveles de gobierno?
Gobierno Nacional
Gobierno Regional
Gobierno Local
Las competencias compartidas del Gobierno Nacional, de acuerdo a la LOPE, están regidas por la Constitución, LOGR, la LOM, así como por las leyes de organización y funciones de los ministerios y las entidades que conforman el Poder Ejecutivo.
Educación: Gestionar servicios educativos de nivel inicial, primaria, secundaria y superior no universitaria, con criterios de interculturalidad, orientados a potencial al formación para el desarrollo.
Educación: Participar en la gestión educativa conforme lo determine la ley de la materia.
Salud pública Salud pública (atención primaria de la salud)
Gestionar de manera sostenible los recursos naturales y mejoramiento de la calidad ambiental.
Preservar y administrar las reservas y áreas naturales protegidas, locales; la defensa y protección del medio ambiente.
Preservar y administrar las reservas y áreas naturales protegidas regionales.
Seguridad Ciudadana
Difundir la cultura y potenciar todas las instituciones artísticas y culturales regionales.
Promocionar la conservación de monumentos arqueológicos e históricos
Síntesis
• La autonomía de los gobiernos regionales y locales se ejercer dentro de los límites del Estado Unitario y Descentralizado: una sola entidad soberana, con un solo ordenamiento jurídico y políticas de carácter nacional que se aplican a todo el territorio del Perú.
• La diferencia en la labor que desempeñan depende de las competencias y funciones que la Constitución, la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y la Ley Orgánica de Municipalidades han asignado a cada nivel de gobierno y en el ámbito de sus respectivas circunscripciones.
• En la medida que los gobiernos descentralizados realizan sus funciones en un mismo territorio, siempre será necesario coordinar y compartir información para garantizar la eficiencia en la prestación de servicios y provisión de bienes a las personas.
13
PLAN ESTRATÉGICO DE
DESARROLLO NACIONAL
«PLAN BICENTENARIO: EL PERÚ HACIA EL 2021»
14 14
PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO:
PRIMER PILAR DE LA GESTIÓN PÚBLICA
Sistema de información, seguimiento, monitoreo,
evaluación y gestión del
conocimiento
Servicio civil meritocrático
Gestión de procesos,
simplificación administrativa y organización institucional
Presupuesto para
resultados
Políticas públicas,
planes estratégicos y
operativos
GESTIÓN DEL CAMBIO
SISTEMA NACIONAL DE PLANEAMIENTO ESTRATÉGICO: El Estado cuenta con políticas públicas y objetivos estratégicos claros, que reflejan las prioridades de país. Así, los distintos niveles de gobierno, comenzando por el Nacional, establecen políticas y las instituciones públicas reflejan las mismas en objetivos claros y en una ruta estratégica que permite lograrlos.
NECESIDAD: Promover y orientar el
desarrollo armónico del país Fortalecer la gobernabilidad
democrática
Gobierno abierto
Gobierno electrónico
Gobierno institucional
15 15
Plan Estratégico de Desarrollo Nacional (PEDN)
«Plan Bicentenario: El Perú hacia el 2021»
Marco de planificación nacional que define una ruta estratégica para alcanzar una visión compartida de futuro
Aprobado por el Foro del Acuerdo Nacional y por Decreto Supremo N° 054-2011-PCM.
Las entidades del SINAPLAN ajustarán sus planes estratégicos al PEDN (Decreto Supremo N° 054-2011-PCM, art. 2)
En proceso de actualización por: Decretos Supremos N° 089-2011 y 051-2012-PCM.
16
Nuestra Visión al 2021
Somos una sociedad democrática en la que prevalece el estado de derecho y en la que todos los habitantes
tienen una alta calidad de vida e iguales oportunidades para desarrollar su máximo potencial como seres
humanos. Tenemos un estado moderno, descentralizado, eficiente, transparente, participativo y ético al servicio de la ciudadanía. Nuestra economía es
dinámica, diversificada, de alto nivel tecnológico y equilibrada regionalmente, con pleno empleo y alta
productividad del trabajo. El país favorece la inversión privada y la innovación, e invierte en educación y tecnología para aprovechar competitivamente las
oportunidades de la economía mundial. La pobreza y la pobreza extrema han sido erradicadas, existen
mecanismos redistributivos para propiciar la equidad social , y los recursos naturales se aprovechan en forma
sostenible, manteniendo una buena calidad ambiental.
“
”
17 17
Los Ejes Estratégicos: temas
Eje 3 Estado y
Gobernabilidad
Eje 1 Derechos fundamentales y dignidad de las personas
Eje 4 Economía,
competitividad y empleo
Eje 2 Oportunidades y acceso a los
servicios
Eje 6 Recursos
naturales y ambiente
Eje 5 Desarrollo regional e infraestructura
El eje 1 derechos humanos, discriminación, violencia de género, inclusión social, participación política e interculturalidad.
El eje 4 estructura productiva, competitividad, empleo e innovación e incluye mercados financieros y estabilidad macroeconómica
El eje 5 se redefine bajo el enfoque de integración territorial en vez de regionalización y se enfatiza en infraestructura productiva.
El eje 6 se redefine bajo el enfoque crecimiento verde y se habla de diversidad biológica antes que recursos naturales
El eje 2 educación, salud , agua, saneamiento y vivienda e incluye transportes,
comunicaciones y energía.
El eje 3 institucionali-dad, goberna-bilidad, relaciones exteriores y defensa nacional e incluye otros como justicia, seguridad ciudadana y corrupción
18 18
Objetivos Nacionales
Eje 3 Estado
democrático y descentralizado
que funciona con eficacia,
eficiencia y articuladamente
entre sus diferentes
sectores y los tres niveles de
gobierno al servicio de la
ciudadanía y el desarrollo,
garantizando la seguridad nacional
Eje 1 Plena vigencia de los derechos fundamentales y
dignidad de las personas
Eje 4 Economía
competitiva con alto nivel de
empleo y productividad
Eje 2 Igualdad de
oportunidades y acceso
universal a servicios básicos
Eje 6 Conservación y aprovechamien-to sostenible
de los recursos naturales y la biodiversidad
[…]
Eje 5 Desarrollo regional equilibrado e infraestructura
adecuada
El eje 1: Ejercicio efectivo de los derechos humanos y dignidad de las personas con inclusión social de la población más pobre y vulnerable El eje 4: Desarrollar una
economía competitiva de crecimiento sostenible, con una estructura diversificada y descentralizada de alto contenido tecnológico, generadora de empleo adecuado.
El eje 5 Territorio cohesionado y organizado en ciudades sostenibles con provisión asegurada de infraestructura de calidad.
El eje 6: Aprovechamiento eficiente, responsable y sostenible de la diversidad biológica, asegurando una calidad ambiental adecuada para la vida saludable de las personas y el desarrollo sostenible del país.
El eje 2: Garantizar el acceso a servicios de calidad que permitan el desarrollo pleno de capacidades y derechos de la población en condiciones equitativas y sostenibles.
El eje 3 Desarrollar y consolidar la gobernabili-dad democrática y una fuerte instituciona-lidad pública
19 19
Prioridades del PEDN Actualizado en aprobación
• Derechos Humanos
• Inclusión Social y programas sociales
Eje 1
Derechos fundamentales y dignidad de las personas
• Acceso a servicios de salud y educación de calidad
• Acceso a servicios de transporte
Eje 2
Oportunidades y acceso a los servicios
• Seguridad ciudadana y orden interno
• Fortalecimiento de la democracia y la Justicia Eje3 Estado y Gobernabilidad
• Calidad del empleo
• Crecimiento económico, productividad y exportaciones
Eje 4 Economía, Competitividad y Empleo
• Infraestructura de calidad
• Cohesión territorial competitiva
Eje 5
Desarrollo regional equilibrado e infraestructura adecuada
• Uso sostenible de recursos naturales
• Ambiente saludable y gestión de recursos hídricos
• Riesgo de desastre y vulnerabilidad ante el cambio climático
Eje 6 Recursos naturales y ambiente
Secretaría de Gestión Pública
Presidencia del Consejo de Ministros
Modernización de la gestión pública
Dificultades para realizar
buenos planes que se articulen
con su presupuesto.
¿Por qué es necesaria la Modernización de la Gestión Pública?
PROBLEMÁTICA
Bajo desempeño
del Estado, lo que genera
desconfianza e
insatisfacción ciudadana.
A partir de ello, la SGP-
PCM se ha propuesto
emprender un PROCESO
DE REFORMA
INTEGRAL DE
GESTIÓN A NIVEL
GERENCIAL U
OPERACIONAL:
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA QUE SE MIRA A SÍ MISMA
ADMINISTRACIÓN PÚBLICA GUIADA
POR LA OBTENCIÓN DE RESULTADOS
PARA EL CIUDADANO
Inadecuado diseño de la estructura
de organización de funciones
Ineficiencias en los
procesos de
producción
Ajeno a la obtención
de resultados para el
ciudadano.
Débil articulación
intergubernamental e intersectorial
Inadecuada política y
gestión de recursos
humanos .
Falta de seguimiento y
evaluación de los resultados
e impactos esperados.
Carencia de sistemas y métodos
de gestión de la información y el
conocimiento..
Carencias en infraestructura,
equipamiento y logística de las
entidades.
Estado Moderno orientado
al ciudadano, unitario, descentralizado, eficiente,
abierto e inclusivo.
Orientación al Ciudadano
Articulación Intergubernamental e
Intersectorial
Sostenibilidad
Balance entre flexibilidad y control de la gestión
Transparencia, rendición de cuentas y ética
pública.
Innovación y aprovechamiento de las
tecnologías
LA POLÍTICA DE MODERNIZACIÓN APUESTA A LOGRAR UNA GESTIÓN PÚBLICA MODERNA, ESTO ES, UNA
GESTIÓN ORIENTADA A RESULTADOS AL SERVICIO DEL CIUDADANO.
1.11.2012 9.01.2013 2021
Instrumentos para la Modernización de la Gestión Pública
DS N° 109-2012-PCM APRUEBAN LA ESTRATEGIA PARA LA MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA
DS N° 004-2013-PCM APRUEBA LA POLÍTICA NACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA
18.05.2013
RM N° 125-2013-PCM APRUEBAN EL PLAN DE IMPLEMENTACIÓN DE LA POLÍTICA NACIONAL DE MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN PÚBLICA 2013-2016
¿Qué comprende la Modernización de la GP?
Es un proceso político-técnico de transformación de actitudes y de fortalecimiento de
aptitudes, de agilización de procesos, simplificación de procedimientos, sistemas
funcionales y administrativos, relaciones y estructuras administrativas, con el fin de
hacerlos compatibles con los nuevos roles de todos los niveles de gobierno.
PN
MG
P - G
es
tión
de
l ca
mb
io
Sistema de
información,
seguimiento,
monitoreo,
evaluación y
gestión del
conocimiento
5to Pilar
Servicio Civil
Meritocrático.
4to Pilar
Gestión por
procesos,
simplificación
administrativa y
organización
institucional.
3er Pilar
Presupuesto
para
resultados.
2do Pilar
Alineamiento
de Políticas
Públicas,
Planes
Estratégicos y
Operativos.
1er Pilar
Gobierno Abierto
Gobierno Electrónico
Articulación Interinstitucional
1ER PILAR: Políticas Públicas, Planes Estratégicos y
Operativos
POLÍTICAS
PÚBLICAS
NACIONALES
(PPNs)
• Integran y dan coherencia a la acción del Estado
• Enfoque de servicio al ciudadano.
• Deben reflejar los objetivos establecidos en los Planes Sectoriales, PEIs, POIs y PDCs.
PLANES DE
DESARROLLO
CONCERTADO
(PDCs)
• Propuesta de desarrollo acordada por actores claves de la región.
• Orienta el
proceso de desarrollo regional y local.
• Articula
verticalmente los objetivos territoriales.
PLANEAMIENTO
OPERATIVO
INSTITUCIONAL
(POIs)
Debe estar
articulado con el PEI
y con los planes de
otras entidades en la
línea de las PPNs.
PLANEAMIENTO
ESTRATÉGICO
INSTITUCIONAL
(PEIs)
Debe estar
articulado con el
POI y con los planes
de otras entidades
en la línea de las
PPNs.
Alineamiento aplicable por igual a todas las entidades del Estado: • Objetivos claros
alineados a las prioridades del país.
• PPs guardan coherencia
con los objetivos. • Planes orientados a
logro de resultados que beneficien al ciudadano.
• Mejor enfoque y
coordinación de acciones para servir mejor al ciudadano.
Alin
eam
iento
CEPLAN - PCM
Gobierno Nacional
Gobiernos Regionales
Gobiernos Locales
La Política de Modernización busca que las entidades públicas reflejen las política en objetivos claros y con una ruta clara de cómo lograrlos.
La Política de Modernización busca mantener la disciplina fiscal, mejorar
la eficiencia en la distribución de recursos y la calidad del gasto público,
asegurando la eficacia en las operaciones públicas.
2DO PILAR: Presupuesto por Resultados
Dirección General de Presupuesto Público -
MEF
PROGRAMA PRESUPUESTAL CON
ENFOQUE DE RESULTADOS
Es la herramienta de priorización y
de transparencia en la información
que permite identificar a la
población objetivo o beneficiaria
de cada programa específico y
vincularla con los productos y
resultados que las entidades
proveerán para satisfacer tales
demandas.
La Política de Modernización busca apoyar la adopción progresiva del PROGRAMA
PRESUPUESTAL CON ENFOQUE DE RESULTADOS, impulsada por el Ministerio de
Economía y Finanzas para todo el gasto programable:
Gobierno Nacional
Gobiernos Regionales
Gobiernos Locales
Para la correcta implementación del presupuesto por resultados: • Equilibrio entre el rol del MEF (brinda los
lineamientos y asistencia Técnica) y el rol de los sectores responsables de formular los programas presupuestales y los demás sistemas administrativos.
• Retroalimentación continua.
• Coordinación desde el diseño entre el Sector Nacional responsable de cada programa presupuestal con los Gobiernos Regionales y Locales.
3ER PILAR: Gestión por Procesos, simplificación
administrativa y organización institucional. Las entidades públicas deben adoptar, de manera paulatina, la gestión por
procesos, continuar con los esfuerzos relacionados a la simplificación
administrativa y organizarse de manera adecuada para llevar adelante los
procesos y alcanzar los resultados esperados.
SIMPLIFICACIÓN
ADMINISTRATIVA
El fin es eliminar los obstáculos
innecesarios que generen un
funcionamiento deficiente de
las entidades públicas y
sobrecostos para la ciudadanía.
GESTIÓN POR PROCESOS
Permitirá mejorar los procesos de
producción con el fin que las
entidades brinden servicios de
manera más eficiente y eficaz y
logren resultados que beneficien a
los ciudadanos.
Para ello deberán: priorizar los
procesos de acuerdo a la demanda
ciudadana, a su Plan Estratégico
Institucional, a sus competencias y
componentes de los programas
presupuestales, para luego
organizarse en función de procesos
ORGANIZACIÓN
INSTITUCIONAL
Una vez definidos los objetivos y
priorizados los procesos, la entidad
debe organizarse de manera
adecuada para llevar adelante
estos procesos y alcanzar los
resultados esperados en la entrega
de bienes y servicios de su
responsabilidad.
SGP - PCM
Gobierno Nacional
Gobiernos Regionales
Gobiernos Locales
4TO PILAR: Servicio Civil Meritocrático
La reforma del Servicio Civil se orienta a mejorar el desempeño de los
servidores del Estado a beneficio de los ciudadanos, basándose en
principios de mérito e igualdad de oportunidades.
SERVIR
SERVICIO CIVIL MERITOCRÁTICO
Conjunto de medidas institucionales por las
cuales se articula y gestiona a los servidores
públicos y tiene como propósito principal el
servicio al ciudadano.
La idea es lograr la profesionalización de la
función pública, en todos los niveles de
gobierno, de modo que se atraiga a personas
calificadas para los puestos clave de cada
institución y se priorice la meritocracia en el
acceso, promoción, evaluación y
permanencia en el sector público
La Política de Modernización incorpora y se articula con la REFORMA DEL SERVICIO
CIVIL, impulsada por SERVIR que formula la política del Sistema, ejerce la rectoría
y resuelve controversias:
Gobierno Nacional
Gobiernos Regionales
Gobiernos Locales
(las oficinas de RRHH de cada entidad
son las responsables de implementar
las normas, principios, métodos,
procedimientos y técnicas del
sistema).
Objetivos centrales de la reforma: • Establecer un sistema de
derechos y deberes para el adecuado funcionamiento del empleo público.
• Contar con un personal idóneo para el cumplimiento de los objetivos institucionales.
• Fortalecer la institucionalización del Sistema de Gestión de personas del Estado.
5TO PILAR: Sistema de Información, seguimiento,
evaluación y gestión del conocimiento.
Para asegurar una gestión pública eficiente, las entidades públicas deben
contar con un sistema de información, con un proceso de seguimiento y de
evaluación, así como, con una adecuada gestión del conocimiento.
SISTEMA DE SEGUIMIENTO Y
EVALUACIÓN
Seguimiento para verificar que las
actividades programadas se estén
realizando conforme a lo previsto y
que muestre datos que permitan
saber cuán cerca estamos de
alcanzar un objetivo y qué se debe
ajustar en el camino para conseguir
el objetivo.
Evaluación para determinar los
cambios generados por una
actividad o secuencia de actividades,
comparando el estado inicial con el
final.
SISTEMA DE INFORMACIÓN
Proceso para recoger,
organizar y analizar datos,
con el objetivo de
convertirlos en información
útil para la toma de
decisiones.
El sistema debe contar con
indicadores orientados a
resultados y plazos
previamente establecidos y
validados con criterios que
aseguren su confiabilidad y
transparencia.
GESTIÓN DEL
CONOCIMIENTO
Para identificar, analizar
y compartir el conocimiento disponible
y requerido sobre la gestión y su relación con
los resultados a fin de facilitar, a través de la
información pertinente, el trabajo de todos los funcionarios públicos.
SGP - PCM
Gobierno Nacional
Gobiernos Regionales
Gobiernos Locales
Ejes transversales de la Política Nacional de Modernización
Gobierno Abierto
Gobierno Electrónico
Articulación Interinstitucional
• Uso de las Tecnologías de la
Información (TICs) en los órganos
de la administración pública.
• El objetivo es:
Mejorar la información y los
servicios ofrecidos a los
ciudadanos,.
Orientar la gestión pública.
Incrementar la transparencia y
participación de los ciudadanos
• Gobierno que se abre al escrutinio
público.
• Es accesible a los ciudadanos que lo
eligieron.
• Donde la información sea accesible,
relevante, completa, confiable y
objetiva a lo largo del tiempo.
• Facilita la colaboración entre los
funcionarios y los ciudadanos en el
desarrollo de los servicios que
presta el Estado.
• Articular y alinear la acción de sus niveles de gobierno.
• Se requiere poner en juego
mecanismos efectivos de coordinación y cooperación.
• Estos mecanismos son verticales (entre entidades de distintos niveles de gobierno) y horizontales (en el mismo nivel).
PN
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tión
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Comunicar la visión
Formar grupo de agentes del cambio: líderes
Construir sobre el
cambio
Mo
nito
reo
de
avance
s , sistem
atización
y retro
alime
ntació
n
LOS 8 PASOS PARA EL CAMBIO
Análisis de la situación y sentido de la urgencia del
cambio.
Cambio en la cultura
organizacional
Crear una visión para el cambio
Eliminar los obstáculos
Asegurarse logros a corto plazo
1
2 Un equipo de
personas influyentes
en la organización
3 Compartida por el grupo
de agentes del cambio y
apropiada por el
conjunto de la
organización.
4
5
6
7
8
Tanto la visión como la
estrategia de cambio se
deben comunicar
frecuentemente y con
fuerza.
Durante el proceso
es necesario evaluar
constantemente las
barreras que
existen. Identificar
quiénes tienen
mayores
resistencias al
cambio y ayudar a
ver los beneficios.
Contemplar metas a
corto plazo que
permitan presentar
victorias rápidas que
motiven y generen
confianza en el
proceso.
Garantizar que los
esfuerzos se vean en todos
los aspectos de la gestión,
insertándolos en las
gestiones diarias y
resaltando el éxito de los
procesos de cambio, interna
como externamente.
Tener en mente, el
objetivo a largo plazo,
después de cada logro
se debe analizar los
aciertos y los puntos
por mejorar, lo que
permite establecer
nuevas metas y
aprovechar el impulso
obtenido.
Implementación de la Política: Plan de Implementación de la PNMGP
• Instrumentos del proceso • Gestión de iniciativas de modernización. • Incentivos para impulsar la modernización. • Estrategia de Intervención Subnacional a nivel descentralizado.
2013 2014-2015 2014-2015
Posicionamiento
Desarrollo
Consolidación
Sistemas Administrativos
Sistemas Funcionales
Gobiernos
Descentralizados y
entidades públicas
Ciudadanos
Regulan la utilización de los recursos
en las entidades de la administración
pública
Responsables de analizar, diseñar,
debatir, aprobar, difundir, implementar,
monitorear, supervisar, controlar y evaluar
las políticas nacionales y sectoriales.
Toman en cuenta y alinean su
actuación con las políticas, normas y
lineamientos dictados por los Sistemas
Funcionales y los Sistemas
Administrativos.
PNMGP: Lineamientos para las entidades públicas en general
Objetivos claros, medibles, alcanzables y acordes con las
Políticas Nacionales y Sectoriales.
Disposición, asignación y ejecución de recursos presupuestales
para financiar resultados esperados y valorados por los ciudadanos.
Redefinir las competencias y funciones en concordancia
con el proceso de descentralización.
Implementar la gestión por procesos y promover la simplificación
administrativa para mejorar los procedimientos y servicios orientados
a ciudadanos y empresas.
El Sistema de Recursos Humanos debe asegurar la profesionalización de la función
pública con el fin de contar con profesionales idóneos.
Monitorear y evaluar la eficiencia y eficacia en la transformación de los
insumos, en los productos y resultados que los ciudadanos demandan.
El Sistema de Gestión del conocimiento debe estar integrado al sistema de seguimiento,
monitoreo y evaluación para obtener lecciones aprendidas y establecer mejores prácticas.
Uso intensivo de las tecnologías de información y comunicación (TIC)
como soporte de los procesos de producción y gestión.
Asegurar la transparencia, la participación, la vigilancia y la colaboración ciudadana en
el debate de políticas y el desempeño de las entidades.
PNMGP: Lineamientos para los Ministerios y Rectores de Sistemas Funcionales y Administrativos
Promover, apoyar y participar en espacios de coordinación
interinstitucional entre distintos niveles de gobierno para multiplicar la
capacidad de servicio del Estado en beneficio del ciudadano.
Articular, simplificar y actualizar los sistemas administrativos y promover un
funcionamiento que considere la heterogeneidad de las entidades públicas en lo
referente a las funciones, tamaño y capacidades.
Articular políticas públicas nacionales y sectoriales
promoviendo el debate y la participación ciudadana
Fomentar la creación de mecanismos de articulación para lograr una
coordinación eficiente entre las entidades públicas de los tres niveles
de gobierno.
Promover la descentralización de funciones,
responsabilidades, capacidades y recursos de las entidades
públicas en los tres niveles de gobierno.
Participación ciudadana, importancia, mecanismos y espacios
1. Sentidos de la participación ciudadana
37
• En la medida de su relevancia para la formulación de políticas públicas y de su ejercicio consagrado en la Constitución se expresa diversos sentidos de la participación ciudadana:
• Permite la canalización de demandas sociales mediante un soporte formal permitiendo la negociación de intereses con la autoridad.
• Otro sentido está dado por los distintos mecanismos de incidencia ciudadana en las decisiones públicas sin la mediación de los partidos políticos.
• Y un último sentido está referido a la generación de nuevos vínculos entre la ciudadanía y el Estado en aras de una mayor legitimidad y eficacia de la gestión pública.
2. El derecho de participación ciudadana
38
• Entendido como el derecho a participar en los asuntos públicos.
• Desde el ejercicio del sufragio hasta el ejercicio de los asuntos públicos.
• La participación mejora la gestión pública (esa es su importancia).
• La segunda política de Estado del Acuerdo Nacional: Nos comprometemos a promover la participación ciudadana para la toma de decisiones públicas, mediante los mecanismos constitucionales de participación y las organizaciones de la sociedad civil.
3. La participación ciudadana y la descentralización
39
• La participación es un principio de la gestión descentralizada:
Los gobiernos regionales y municipales formulan sus presupuestos con la participación de la población y rinden cuentas de su ejecución.
La formación de los consejos de coordinación regional y locales.
Los consejos de concertación para la formulación e implementación de políticas públicas.
3. La participación ciudadana y la descentralización
40
• Los consejos de coordinación regional además de tener representación de sociedad civil (40%) han tenido la posibilidad de establecer cuotas tanto para mujeres como para representantes indígenas.
• Los consejos de coordinación local institucionalizan la participación ciudadana en la gestión del desarrollo local promoviendo alianzas estratégicas siendo un mecanismo de participación y concertación.
4. Participar para mejorar las decisiones
41
• Mediante mecanismos de concertación para la elaboración de políticas públicas (por ejemplo, la Mesa de Concertación para concertar las políticas sociales; el Consejo Nacional de salud y los Consejos Regionales).
• Modalidades de participación ciudadana en la gestión de programas y proyectos específicos (los comités de gestión local alimentarios, núcleos ejecutores).
• Igualmente, control y vigilancia de programas y proyectos específicos (a los programas de mantenimiento de escuelas, de centros de salud).
Participar para mejorar las decisiones
42
• La participación de la comunidad se produce tanto en la gestión misma del programa, a través de los comités de mantenimiento, como en su fiscalización, a través de los comités veedores.
• Participar para mejorar las decisiones debe utilizar las políticas y herramientas de política que se han desarrollado y validado en los últimos años, y desarrollar nuevas y mejores herramientas en el proceso.
• Por eso, hay que saber que las poblaciones rurales e indígenas tienen saberes y propuestas que son fundamentales para su propio desarrollo; compete al Estado y la Sociedad apoyarlas y recoger sus aportes para mejores y más eficaces políticas participativas y de vigilancia.
5. Mecanismos y espacios de participación
43
• Desde que la ley de bases de la descentralización estableciera que los gobiernos descentralizados debían incorporar a los presupuestos participativos como instrumentos de gestión pública y luego con la ley marco de PP, el desarrollo de este mecanismo se ha convertido en el principal espacio de participación.
• La sociedad civil ha construido canales institucionales de representación y movilización.
• Respeto a los derechos de consulta ciudadana para uso del territorio y consulta previa a pueblos originarios e indígenas.
• La defensa y protección de los procesos de presupuesto participativos.
Mecanismos y espacios para la participación
44
1. CCR y CCL: Estos consejos de coordinación son mecanismos de
participación.
Restrictivos y poco flexibles
Sociedad civil con limitaciones en su capacidad de participar de manera representativa y creativa en esos procesos.
2. Presupuesto Participativo:
Presencia de sociedad civil en la toma de decisiones.
Avances en proceso de Información, capacitación, diagnóstico, priorización e identificación y análisis técnico de propuestas.
6. Retos y Desafíos
45
• Las propuestas de fortalecimiento de los CCRs y CCLs deben formar parte de la construcción de un sistema de participación ciudadana.
• El proceso de presupuesto participativo debe ser protegido y defendido como mecanismo de participación ciudadana y de priorización de resultados para el desarrollo regional y local.
• Asegurar la coherencia de los acuerdos de gobernabilidad, del plan de desarrollo concertado y del plan estratégico institucional con los instrumentos de política concertados para ello (PER, PRAIA, Planes de Salud, etc.)
• Promover las Ordenanzas Regionales y Municipales como expresión de las gestiones concertadas del desarrollo integral y de la participación ciudadana.
Lucha contra la Corrupción
Comisión de Alto Nivel
Anticorrupción
Índice de Transparencia Internacional
2010 3.5 78/178 14/28
2011 3.4 80/183 14/32
2012 38 83/176 15/31
2013 38 83/177 15/31
0 Muy corrupto
10 Nada/poco corrupto
Año Puntaje Mundial América
0 Muy corrupto
100 Nada/poco corrupto
La corrupción es percibida como el segundo problema
principal en el Perú
41 39 36 35
61 51 47
31 30 27
Delincuencia Corrupción Desempleo Drogas Pobreza
2010 2012
• VII Encuesta de Percepciones de Corrupción - Ipsos APOYO y PROÉTICA (2012)
• VIII Encuesta de Percepciones de Corrupción - Ipsos APOYO y PROÉTICA (2013)
43
2013
63
40
29 26
Las compras, licitaciones y los trámites
administrativos son los más vulnerables a la
corrupción
84%
81%
58%
17%
16%
Procesos de compra del Estado,contrataciones, licitaciones, etc.
Trámites administrativos (licencias,autorizaciones, etc.)
Procesos judiciales entre lasempresas y el Estado
Procesos de revisión y/o formulaciónde normas
Procesos arbitrales entre lasempresas y el Estado
Mediana Grande
82 88
80 84
58 59
20 13
20 10
- Tamaño de empresa -
I Encuesta Nacional de Lucha Contra la Corrupción desde el sector privado- IPSOS y CAN (2013)
El sector construcción es percibido como el más corrupto
62%
43%
34%
33%
29%
28%
24%
22%
20%
18%
11%
11%
Construcción
Energía, petróleo y gas
Salud
Minería
Pesca
Medios de comunicación
Telecomunicaciones
Servicios
Comercio
Educación
Banca y seguros
Industria manufacturera
I Encuesta Nacional de Lucha Contra la Corrupción desde el sector privado- IPSOS y CAN (2013)
Tolerancia hacia actos comunes de corrupción
VIII Encuesta de Percepciones de Corrupción – Ipsos APOYO y PROÉTICA (2013)
10
8
12
73
73
71
17
19
17
Alta tolerancia Tolerancia Media Rechazo definitivo
Cuando le solicitaron o dio
propinas o coimas, ¿lo
denunció?
93 %
5 % 2 %
No denunció Si denunció No precisa
VIII Encuesta de Percepciones de Corrupción – Ipsos APOYO y PROÉTICA (2013)
¿Sabe dónde denunciar un caso
de corrupción?
40 %
58 %
Si No
Autopercepción de su ciudad como corrupta
VII Encuesta de Percepciones de Corrupción – Ipsos APOYO y PROÉTICA (2012)
Comisión de Alto Nivel Anticorrupción
Creada por DS Nº 016-2010-PCM y elevada a rango de ley mediante
Ley Nº 29976.
Espacio de articulación, coordinación y adopción de políticas y
acciones conjuntas para prevenir, detectar y sancionar la corrupción
en el país.
Conformada por titulares de entidades del sector publico, del sector
privado y de la sociedad civil (22 miembros). poderes del Estado.
Presidencia rotativa cada 2 años (actualmente la ejerce el Presidente
del Consejo de Ministros).
Creación de Comisiones Regionales Anticorrupción (21 CRA
constituidas).
Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción
2012 - 2016
Proceso participativo de elaboración
del Plan (sector público, sector
empresarial y sociedad civil)
Elaboración de un diagnóstico previo
Aprobado mediante D. S. 019-2012-
PCM
Cuenta con 5 objetivos específicos, 15
estrategias, 55 acciones y 23 indicadores de seguimiento y medición
VISIÓN: “un país libre de corrupción con una administración pública eficiente,
honesta e inclusiva y una ciudadanía donde impere una cultura de valores
éticos”.
OBJETIVO GENERAL: “un Estado transparente que promueve la probidad en el
actuar público y privado; y garantiza la prevención, investigación, control y
sanción efectiva de la corrupción en todos los niveles”.
5 objetivos específicos, 15 estrategias, 55 acciones y 23 indicadores
DEFINICIÓN: “el uso indebido del poder para la obtención de un beneficio
irregular, de carácter económico o no económico, a través de la violación de
un deber de cumplimiento, en desmedro de la legitimidad de la autoridad y de los
derechos fundamentales de la persona”.
Plan Nacional de Lucha Contra la Corrupción 2012 -
2016
Objetivos del PNA 2012-2016
Objetivo específico 1:
Articulación y coordinación interinstitucional para la lucha contra la corrupción
Objetivo específico 2: Prevención eficaz de la corrupción
Objetivo específico 3: Investigación y sanción oportuna y eficaz de la corrupción en el ámbito administrativo y penal
Objetivo específico 4:
Promoción y articulación de la participación activa de la ciudadanía, sociedad civil y sector empresarial en la lucha anticorrupción
Objetivo específico 5: Posicionamiento de Perú en espacios internacionales anticorrupción
OBJETIVO 1:
Articulación y coordinación interinstitucional para la lucha contra la corrupción
Estrategia 1.1 Acciones
Propiciar mecanismos de
coordinación e intercambio de
información entre las
entidades que ejercen
funciones de prevención,
investigación y sanción de la
corrupción
Consolidar el proceso de Interoperabilidad de las entidades públicas
encargadas de la lucha contra la corrupción para facilitar el intercambio de
información
Fortalecer la Comisión de Alto Nivel Anticorrupción de acuerdo a lo prescrito en
el artículo 6 de la Convención de Naciones Unidas Contra la Corrupción
Crear plataformas territoriales anticorrupción en espacios regionales,
locales y en mancomunidades
Estrategia 1.2 Acciones
Fortalecer a las entidades
públicas que luchan contra la
corrupción
Robustecer el Sistema Anticorrupción fiscal y judicial
Asegurar condiciones institucionales (operativas, normativas y financieras) para la
Procuraduría Especializada en Delitos de Corrupción a nivel nacional
Incrementar la capacidad de procesamiento y análisis de data en las entidades
encargadas de la lucha anticorrupción
Implementar estrategias anticorrupción en las entidades públicas, sobre la
base de la identificación de los procesos que presentan mayores riesgos de
corrupción
OBJETIVO 2:
Prevención eficaz de la corrupción Estrategia 2.1 Acciones
Fortalecer el sistema de control
interno en todas las entidades
de la administración pública
Asegurar la implementación de los Comités y Planes de Control Interno
Estrategia 2.2 Acciones
Implementar y fortalecer los
mecanismos que garanticen la
integridad pública, así como
los controles que aseguren su
efectividad
Uniformizar y mejorar el marco normativo sobre ética pública
Desarrollar actividades orientadas a fortalecer valores y generar incentivos a las buenas
prácticas
Mejorar el marco normativo de las declaraciones juradas
Extender el uso del sistema electrónico de declaraciones juradas
Diseñar y reglamentar una metodología para promover y facilitar la rendición de
cuentas hacia la ciudadana.
Fortalecer y profundizar el proceso de simplificación administrativa.
Estrategia 2.3 Acciones
Asegurar la transparencia y
acceso a la información en la
administración pública
Mejorar el marco normativo sobre transparencia y acceso a la información pública
Consolidar el marco institucional en transparencia y acceso a la información pública
Desarrollar un mecanismo informático para el registro y seguimiento de las solicitudes
de acceso
Implementar sistemas de gestión de archivos priorizando el uso de las TIC
Mejorar capacidades de los funcionarios públicos con relación a los procedimientos de
transparencia y acceso a la información
OBJETIVO 2:
Prevención eficaz de la corrupción
Estrategia 2.4 Acciones
Garantizar el enfoque de
probidad e idoneidad en el
sistema de recursos
humanos de la
administración pública
Diseñar nuevo modelo de servicio civil
Actualizar el Manual de Organización y Funciones (MOF) de las entidades públicas,
estableciendo requisitos para el acceso a cualquier puesto público.
Implementar un Registro Nacional de Servicio Civil con información completa sobre
cada empleado público, y un Módulo Especial de acceso ciudadano.
Estrategia 2.5 Acciones
Fortalecer el sistema de
contratación pública
Identificar los riesgos de corrupción en las licitaciones y concursos públicos.
Implementar una plataforma de búsqueda de información, accesible y amigable para
empleados públicos y ciudadanos, en torno a las contrataciones públicas.
Mejorar los procedimientos de supervisión de los “adicionales de obra” en el marco
de la ejecución de contratos de obra.
Implementar una estrategia de acompañamiento técnico a concursos y
licitaciones públicas.
Poner en marcha mecanismos de veeduría ciudadana en los procesos de
contrataciones del Estado.
Asegurar las capacidades técnicas y éticas de los operadores logísticos.
OBJETIVO 3:
Investigación y sanción oportuna y eficaz de la corrupción en el ámbito administrativo y
penal
Estrategia 3.1 Acciones
Asegurar un marco
normativo que permita
luchar de manera frontal
contra la corrupción
Adecuar la legislación penal a los estándares internacionales
Ordenar el marco normativo sobre responsabilidad administrativa (deberes,
prohibiciones, incompatibilidades, procedimiento y sanciones)
Estrategia 3.2 Acciones
Fortalecer los
procedimientos para la
aplicación oportuna de las
normas que sancionan la
corrupción en los ámbitos
administrativo y judicial
Fortalecer e implementar los mecanismos de protección de
denunciantes, víctimas, testigos y colaboradores (en el ámbito penal y
administrativo)
Asegurar la transparencia de la información vinculada a los procesos de corrupción
Desarrollar herramientas para determinar supuestos de lavado de activos
proveniente de delitos de corrupción
Estandarizar los mecanismos de denuncia de actos de corrupción
Asegurar recursos humanos suficientes en las Comisiones de Procesos
Administrativos Disciplinarios
Diseñar mecanismos que favorezcan y alienten la denuncia por parte de
los servidores públicos
OBJETIVO 4:
Promoción y articulación de la participación activa de la ciudadanía, sociedad civil y sector
empresarial en la lucha contra la corrupción
Estrategia 4.1 Acciones
Desarrollar una cultura
anticorrupción en la sociedad
Desarrollar programas de formación en valores en la ciudadanía, con énfasis en
los espacios de formación académica y colegios profesionales
Establecer incentivos para las entidades y organizaciones civiles que promuevan
una cultura de valores
Estrategia 4.2 Acciones
Promover la utilización de
mecanismos de
transparencia, acceso a la
información, participación y
vigilancia ciudadana
Revisar, concordar y actualizar el marco normativo sobre participación
ciudadana
Promover y difundir en la ciudadanía, sociedad civil y sector empresarial en el uso de
dichos mecanismos
Difundir en la ciudadanía los mecanismos y procedimientos de denuncias
Extender las prácticas de audiencias públicas
Promover la formación de veedurías ciudadanas y comités de vigilancia
OBJETIVO 4:
Promoción y articulación de la participación activa de la ciudadanía, sociedad civil y sector
empresarial en la lucha contra la corrupción
Estrategia 4.3 Acciones
Promover la participación del
sector empresarial en la
prevención, denuncia y
sanción de la corrupción
Introducir mecanismos de sanción efectiva para casos de incumplimiento
del Código de Ética
Transparentar información referida a empresas sancionadas
Propiciar y difundir las buenas prácticas de transparencia en el sector empresarial
Estrategia 4.4 Acciones
Promover la participación de
los medios de comunicación
en la construcción de una
cultura de valores y de
vigilancia
Involucrar a los medios de comunicación en la vigilancia continua contra la
corrupción
OBJETIVO 5:
Posicionamiento del Perú en espacios internacionales de lucha contra la corrupción
Estrategia 5.1 Acciones
Asegurar la participación
activa del Perú en los
espacios internacionales de
lucha contra la corrupción
Desarrollar una estrategia de promoción internacional sobre avances e iniciativas
anticorrupción
Fortalecer la CAN en su rol articulador para el seguimiento e implementación de los
instrumentos internacionales
Implementar las recomendaciones de los instrumentos internacionales
Promover la incorporación a nuevos mecanismos internacionales
Estrategia 5.2 Acciones
Fortalecer los
procedimientos de
cooperación judicial
internacional
Promover la celebración de tratados internacionales de carácter bilateral y
multilateral relacionados a la cooperación judicial internacional
Revisar y modificar los procedimientos de cooperación judicial
internacional relacionada a los delitos de corrupción.
Adherir al país y participar en iniciativas internacionales de cooperación judicial
internacional.
Fortalecer capacidades en materia de cooperación judicial internacional.
Dirección General de Transversalización del Enfoque de Género
LA IGUALDAD DE GÉNERO EN LAS POLÍTICAS
Y GESTIÓN PÚBLICA
NORMAS INTERNACIONALES
Declaración universal de derechos humanos (ONU) Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer (ONU) Convención interamericana sobre concesión de los derechos civiles a la mujer (OEA) Convención Interamericana sobre la Concesión de los derechos políticos a la mujer (OEA) Convención interamericana para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra la mujer (OEA)
SE RECONOCE Y GARANTIZA:
DERECHO A LA IGUALDAD DERECHO A LA NO DISCRIMINACIÓN
DERECHO A VIVIR SIN VIOLENCIA
NORMAS NACIONALES
Plan Bicentenario al 2021
Ley Nº 28983, de Igualdad de Oportunidades entre mujeres y hombres.
Texto Único Ordenado de la Ley Nº 26260, de Protección frente a la Violencia Familiar y sus modificatorias.
Plan Nacional de Igualdad de Género 2012-2017
Plan Nacional contra la violencia hacia la Mujer 2009-2015
Decreto Supremo 027-2007-PCM –políticas nacionales de obligatorio cumplimiento
LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO SUPERVISA
EL CUMPLIMIENTO DE LA LEY DE IGUALDAD DE OPORTUNIDADES ENTRE
MUJERES Y HOMBRES
NORMAS REGIONALES
NORMAS REGIONALES
Ley Orgánica de Gobiernos Regionales Ley de Descentralización Nº Planes Regionales de Desarrollo Concertado Planes Regionales de Igualdad de Oportunidades entre mujeres y varones
Planes Estratégicos Institucionales
Planes Operativos Institucionales
LOS GOBIERNOS REGIONALES TIENEN OBLIGACIÓN NORMATIVA EN MATERIA DE IGUALDAD DE GÉNERO EN EL MARCO DE
LA DESCENTRALIZACION Y LA MODERNIZACIÒN DEL ESTADO
La gestión de los gobiernos regionales en el marco de la Descentralización y la
Modernización del Estado
¿Cómo se articulan las políticas nacionales en los
tres niveles de gobiernos?
Descentralización y Modernización del Estado
Las deficiencias del Estado tienen impacto en la vida de los ciudadanos y en las actividades empresariales, lo que tiene consecuencias en el bienestar de las personas, en la competitividad empresarial, en la legitimidad de los gobiernos y, por lo tanto, en el sistema democrático y sus instituciones.
Por lo tanto, se requiere una política integradora de modernización de la gestión pública, para asegurar que todas las entidades de los tres niveles de gobierno actúen de manera articulada y consistente en dirección de mejorar el desempeño general del Estado en el servicio a sus ciudadanos.
Descentralización y Modernización del Estado
Marco de la política nacional de modernización de la gestión pública Decreto Supremo N° 004-2013-PCM, principal instrumento orientador de la modernización de la gestión pública en el Perú, que establecerá la visión, los principios y lineamientos para una actuación coherente y eficaz del sector público, al servicio de los ciudadanos y el desarrollo del país, de aplicación en el Poder Ejecutivo, los gobiernos regionales y locales, organismos constitucionalmente autónomos y las mancomunidades municipales.
Funciones y competencias transferidas por el
MIMP a los gobiernos regionales
Transferencia de funciones sectoriales del MIMP(MIMDES).
Transferido a 25 Gobiernos Regionales y a la Municipalidad
Metropolitana de Lima.
Son 14 funciones sectoriales referidas a:
6 funciones en materia de población.
8 funciones en materia de desarrollo social e igualdad de
oportunidades.
El cumplimiento de las funciones se pactan en forma coordinada
entre los Gobiernos Regionales y el MIMP vía los Convenio de
Gestión.
Para el período 2013-2014, esta en proceso de suscripción los
Convenios de Gestión con Gobiernos Regionales y locales.
¿Puede ser el Estado “neutro” frente a las diferencias de género?
Las políticas públicas se diseñan e
implementan para resolver problemas y garantizar el ejercicio de derechos
El crecimiento y el desarrollo económico no implican automáticamente la igualdad de género
• Un proceso de crecimiento y desarrollo no implica automáticamente una mayor igualdad de género .
• El aumento de los ingresos y la mejor prestación de servicios por el Estado solo contribuyen a reducir las disparidades de género en ciertas esferas.
• El potencial que encierra la globalización no tendrá efecto sin una acción pública eficaz destinada a superar las disparidades de género que aun existen.
Principales Desigualdades de Género
TEMAS PROBLEMAS
Educación
Inequidades en la permanencia y conclusión en el sistema educativo de las
niñas y adolescentes que hablan lenguas nativas.
Analfabetismo femenino.
Salud
Dificultades en el acceso a servicios de saluden áreas rurales, limitan el
ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos de las mujeres y
adolescentes. Embarazo adolescente. Mortalidad materna.
Violencia Física, psicológica, sexual y trata de personas.
Empleo y trabajo Inequidades de género en la carga de trabajo no remunerado y en la
participación en la actividad económica de las mujeres.
Medio ambiente y género Desvalorización del aporte de las mujeres en el manejo de los recursos
naturales y la protección del medio ambiente.
Participación política y en
cargos de decisión
Desventajas y desigualdad en las instancias de decisión y en los cargos
públicos.
Dificultades en el acceso al documento de identidad y a la ciudadanía.
Igualdad de Género en la Gestión Pública
Las políticas, estrategias, programas, proyectos de cualquier sector, nivel de gobierno o entidad pueden y deben eliminar las brechas de desigualdad para que a través de sus medidas, bienes, servicios y cualquier otra intervención que se entregue a la población, creen de manera efectiva, condiciones para la igualdad entre mujeres y hombres.
Entonces…
¿Qué es lo que vamos a incorporar a las políticas para que puedan
aportar a la igualdad de género?
La Igualdad de Género en la Gestión
Pública
Incorporación del enfoque de género en la
gestión pública
• Es una forma de mirar la realidad identificando los papeles y tareas que realizan los hombres y las mujeres en una sociedad, así como las asimetrías, relaciones de poder e inequidades que se producen entre ellos.*
• El enfoque de género ayuda a conocer y explicar las causas que producen esas asimetrías y desigualdades, y a formular medidas (políticas, mecanismos, acciones afirmativas, normas, etc.) que contribuyan a superar las brechas sociales de género.
* Marco Estratégico Regional de Género del PNUD
en América Latina y El Caribe, 2005-2009
¿CUÁL ES EL SENTIDO DE INCORPORAR EL ENFOQUE DE GÉNERO EN LAS POLÍTICAS Y LA GESTIÓN PÚBLICA?
Reconocer que mujeres y
hombres tienen diferentes
necesidades porque
desempeñan diferentes roles en la sociedad y viven de manera
diferente los mismos
problemas.
Conocer y explicar las causas que
producen las desigualdades
de género
Formular medidas que contribuyan a
superarlas brechas
(políticas, mecanismos,
acciones afirmativas,
normas, etc.).
Transversalización del enfoque de género
Transversalización del enfoque de género en las políticas públicas es el proceso de examinar las implicaciones que tiene para hombres y mujeres cualquier acción planificada, incluyendo legislación, políticas o programas en todas las áreas y en todos los niveles. Implica introducir en los procesos de diseño, implementación, seguimiento evaluación y rendición de cuentas, el análisis del impacto que estas políticas van a tener en la vida de hombres y mujeres y cómo van a contribuir a la ampliación de sus oportunidades, el acceso a recursos y ejercicio de sus derechos en igualdad de condiciones
¿CÓMO LO VAMOS A HACER?
Mediante la TRANSVERSALIZACIÓN
DEL ENFOQUE DE GÉNERO
Una estrategia de política pública
que integra el enfoque de género de forma permanente
en todos los niveles de la gestión institucional
y en todos los temas que se trabajan.
Políticas públicas y
normas
Proceso presupuestario
Proceso de planificación, monitoreo y rendición de
cuentas
Gestión organizacional
(instancia, funciones)
Gestión administrativa
(acceso al empleo, recursos humanos, política
laboral)
Cultura organizacional
Tips para la elaboración de planes de gobierno
SESIÓN 3: ELEMENTOS PARA EL DIAGNÓSTICO REGIONAL
• Analiza si el Plan de Desarrollo Concertado de la región ha considerado:
• Datos estadísticos desagregados por sexo en la dimensión social, económica, territorial-ambiental, institucional.
• Identifica las desigualdades de género en la dimensión social, económica, territorial-ambiental, institucional.
• Determina las causas y consecuencias de las desigualdades identificadas entre mujeres y hombres.
SESIÓN 4 Y 5: PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Y ANÁLISIS DE LA
REALIDAD REGIONAL
• Articula la LIO, el PLANIG y el PRIO con los instrumentos de gestión del Gobierno Regional.
• Incorpora el enfoque de género en los instrumentos de gestión: Plan de Desarrollo Concertado, Plan estratégico institucional.
SESIÓN 6: HOJA RESUMEN DE PLANES DE GOBIERNO
• Incluye en la visión del Plan de Gobierno el compromiso de reducir las desigualdades entre mujeres y hombres en la región.
• Incluye en todas las dimensiones de desarrollo del Plan de gobierno las desigualdades entre mujeres y hombres y las medidas que se proponen para eliminar dichas desigualdades sociales.
TIPS PARA CUANDO SALGAN ELEGIDOS…
Elabora DIAGNÓSTICOS regionales y locales con enfoque de género.
Incorpora el enfoque de género en los INSTRUMENTOS de planificación, programas, proyectos y acciones
Cuenta con INSTANCIA RESPONSABLE
Promueve una CULTURA INSTITUCIONAL de respeto y valoración a mujeres y hombres
Fortalece las CAPACIDADES del personal en temas de género.
Elabora un PRESUPUESTO para el cierre de brechas de género
Promueve la PARTICIPACIÓN ACTIVA DE LAS MUJERES en los espacios de concertación, vigilancia y rendición de cuentas
DISEÑA E IMPLEMENTA POLÍTICAS DE IGUALDAD DE GÉNERO A TRAVÉS DE LA ESTRATEGIA DE
TRANSVERSALIZACIÓN DEL ENFOQUE DE GÉNERO.
EN RESUMEN…
LOS GOBIERNOS REGIONALES
Y LOCALES ESTÁN OBLIGADOS POR NORMAS
INTERNACIONALES Y NACIONALES a diseñar e
implementar políticas de igualdad de género.
LAS POLÍTICAS DE IGUALDAD DE GÉNERO buscan eliminar las desigualdades entre hombres y mujeres, tomando en cuenta las
diferencias entre los géneros y las causas y consecuencias de las
desigualdades.
LA TRASVERSALIZACIÓN DEL ENFOQUE DE GÉNERO es la
estrategia utilizada para lograr la igualdad de género.
Integra de forma permanente el enfoque de género en todos los
niveles de la gestión institucional y las políticas regionales.