Servicios Publicos Agua Potable

SERVICIOS PUBLICOS SERVICIOS PUBLICOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO EN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO EN

COLOMBIACOLOMBIA

JORGE MARTIN SALINAS RAMIREZ JORGE MARTIN SALINAS RAMIREZ

MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL

1.1 PRINCIPIOS RECTORES A NIVEL CONSTITUCIONAL

Libertad de empresa:

Artículo 333º.--La actividad económica y la iniciativa privada son libres, dentro de los límites del bien común. Para su ejercicio, nadie podrá exigir permisos previos ni requisitos, sin autorización de la ley.- La libre competencia económica es un derecho de todos que suponeresponsabilidades.

Régimen de servicios públicos

-Los servicios públicos son inherentes a la finalidad social del Estado. Esdeber del Estado asegurar su prestación eficiente a todos los habitantes del territorio nacional.- Podrán ser prestados por el Estado, directa o indirectamente, porcomunidades organizadas, o por particulares. En todo caso, el Estadomantendrá la regulación, el control y la vigilancia de dichos servicios




Artículo 366º.-El bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población son finalidades sociales del Estado. Será objetivo fundamental de su actividad la solución de las necesidades insatisfechas de salud, deeducación, de saneamiento ambiental y de agua potable.

Artículo 367º.-La ley fijará las competencias y responsabilidades relativas a la prestación de los servicios públicos domiciliarios, su cobertura, calidad y financiación, y el régimen tarifario que tendrá en cuenta además de los criterios de costos, los de solidaridad y redistribución de ingresos.Los servicios públicos domiciliarios se prestarán directamente por cadamunicipio cuando las características técnicas y económicas del servicio y las conveniencias generales lo permitan y aconsejen, y los departamentoscumplirán funciones de apoyo y coordinación.La ley determinará las entidades competentes para fijar las tarifas.

MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL 1.1 PRINCIPIOS RECTORES A NIVEL CONSTITUCIONAL


Artículo 368º.-La Nación, los departamentos, los distritos, los municipios y las entidadesdescentralizadas podrán conceder subsidios, en sus respectivos presupuestos, para que las personas de menores ingresos puedan pagar las tarifas de los servicios públicos domiciliarios que cubran sus necesidades básicas.

Artículo 369º.-La ley determinará los deberes y derechos de los usuarios, el régimen de su protección y sus formas de participación en la gestión y fiscalización de las empresas estatales que presten el servicio.

Artículo 370º.-Corresponde al Presidente de la República señalar, con sujeción a la ley, las políticas generales de administración y control de eficiencia de los servicios públicos domiciliarios y ejercer por medio de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, el control, la inspección y vigilancia de las entidades que los presten.




Artículo 366º.-El bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población son finalidades sociales del Estado. Será objetivo fundamental de su actividad la solución de las necesidades insatisfechas de salud, deeducación, de saneamiento ambiental y de agua potable.

Artículo 367º.-La ley fijará las competencias y responsabilidades relativas a la prestación de los servicios públicos domiciliarios, su cobertura, calidad y financiación, y el régimen tarifario que tendrá en cuenta además de los criterios de costos, los de solidaridad y redistribución de ingresos.Los servicios públicos domiciliarios se prestarán directamente por cadamunicipio cuando las características técnicas y económicas del servicio y las conveniencias generales lo permitan y aconsejen, y los departamentoscumplirán funciones de apoyo y coordinación.La ley determinará las entidades competentes para fijar las tarifas.

MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL 1.1 PRINCIPIOS RECTORES A NIVEL LEGAL : Norma marco: Ley 142 de 1994 : Ley de competencia, protección de los derechos de los usuarios, define marco de derecho privado de los servicios y reglas básicas de operación de los servicios Intervención del Estado en los servicios públicos, conforme a las reglas de competencia para los siguientes fines:-Garantizar la calidad del bien objeto del servicio público y su disposición final para asegurar el mejoramiento de la calidad de vida de los usuarios.-Ampliación permanente de la cobertura mediante sistemas que compensen la insuficiencia de la capacidad de pago de los usuarios.-Atención prioritaria de las necesidades básicas insatisfechas en materia de agua potable y saneamiento básico.-Prestación continua e ininterrumpida, sin excepción alguna, salvo cuando existan razones de fuerza mayor o caso fortuito o de orden técnico o económico que así lo exijan.-Prestación eficiente.-Libertad de competencia y no utilización abusiva de la posición dominante.-Obtención de economías de escala comprobables.-Mecanismos que garanticen a los usuarios el acceso a los servicios y su participación en la gestión y fiscalización de su prestación.-Establecer un régimen tarifario proporcional para los sectores de bajos ingresos de acuerdo con los preceptos de equidad y solidaridad.

MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL 1.1 PRINCIPIOS RECTORES A NIVEL LEGAL : Norma marco: Ley 142 de 1994

Quienes pueden ser prestadores : Profesionalización del servicio. Esencialmente en cabeza de empresas especializadas

-Las empresas de servicios públicos. Sociedades Anónimas -Productores marginales. Las personas naturales o jurídicas que produzcan para ellas mismas, o como consecuencia o complemento de su actividad principal, los bienes y servicios propios del objeto de las empresas de servicios públicos. -Los municipios cuando asuman en forma directa, a través de su administración central, la prestación de los servicios públicos, conforme a lo dispuesto en esta Ley.-Las organizaciones autorizadas conforme a esta Ley para prestar servicios públicos en municipios menores en zonas rurales y en áreas o zonas urbanas especificas.-Las entidades autorizadas para prestar servicios públicos durante los períodos de transición previstos en esta Ley.

-No pueden prestar servicios públicos: Empresas Industriales y Comerciales del Estado -Pueden prestar excepcionalmente los municipios


Concepto de falla en el servicio:

Artículo 136. Concepto de falla en la prestación del servicio. La prestación continua de un servicio de buena calidad, es la obligación principal de la empresa en el contrato de servicios públicos.El incumplimiento de la empresa en la prestación continua del servicio se denomina, para los efectos de esta Ley, falla en la prestación del servicio.

Artículo 137. Reparaciones por falla en la prestación del servicio. La falla del servicio da derecho al suscriptor o usuario, desde el momento en el que se presente, a la resolución del contrato, o a su cumplimiento con la indemnización del perjuicio o el no pago del costo fijo


Profesionalización del servicio. Clasificación por nivel de riesgo

- Dos tipos de indicadores: Indicadores Financieros (IFA) e Indicadores Operativos y de Calidad (IOCA)

-Los indicadores financieros se aplican para los tres servicios de acueducto, alcantarillado y aseo

-Cada servicio tiene indicadores operativos y de calidad particular.

- Indicadores Financieros (IFA)

i. Liquidez (L).ii. Eficiencia en el recaudo (ER).iii. Coeficiente de cubrimiento de costos (CC)

-Indicadores Operativos y de calidad de acueducto

i. Cumplimiento de Cobertura (CAc).ii. Calidad de agua (CA).iii. Continuidad (C);



-Indicadores Operativos y de calidad de alcantarillado

i. Cumplimiento de Cobertura (CALc);

-Indicadores Operativos y de calidad de alcantarillado

i. Cumplimiento ien frecuencia de recolección (CFR).ii. Vida útil sitio de disposición final (VU)

Limitante actuales:

-No se han desarrollado indicadores de calidad en alcantarillado como puede ser el tratamiento de aguas residuales -No se ha desarrollado el indicador de calidad por presión del servicio de acueducto -En aseo no se ha creado el indicador relacionado con área limpia



Rangos de los indicadores.

Los indicadores para los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo se clasifican de acuerdo con su desempeño en los siguientes rangos:

● Rango I: Cuando el indicador correspondiente se encuentra en el nivel superior de desempeño.● Rango II: Cuando el indicador correspondiente se encuentra en un nivel intermedio de desempeño.● Rango III: Cuando el indicador correspondiente se encuentra en un nivel inferior de desempeño.

De acuerdo con el nivel de riesgo la Superintendencia de Servicios Públicos adopta medidas preventivas: acuerdos de gestión, programas de gestión y tomas de posesión

MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL 1.2 PRINCIPIOS RECTORES A NIVEL LEGAL : Autoridades Sectoriales

Funciones Municipios

-Asegurar que se presten a sus habitantes, de manera eficiente por empresas de servicios públicos de carácter oficial, privado o mixto, o directamente por excepción-Asegurar en los términos de esta Ley, la participación de los usuarios en la gestión y fiscalización de las entidades que prestan los servicios públicos en el municipio.-Disponer el otorgamiento de subsidios a los usuarios de menores ingresos, con cargo al presupuesto del municipio, de acuerdo con lo dispuesto en la Ley 60/93 y la presente Ley.-Estratificar los inmuebles residenciales de acuerdo con las metodologías trazadas por el Gobierno Nacional.-Establecer en el municipio una nomenclatura alfa numérica precisa, que permita individualizar cada predio al que hayan de darse los servicios públicos.-Apoyar con inversiones y demás instrumentos descritos en esta Ley a las empresas de servicios públicos promovidas por los departamentos y la Nación para realizar las actividades de su competencia.


Funciones Departamentos

- Asegurar que se presten en su territorio las actividades de transmisión de energía eléctrica, por parte de empresas oficiales, mixtas o privadas.-Apoyar financiera, técnica y administrativamente a las empresas de servicios públicos que operen en el Departamento o a los municipios que hayan asumido la prestación directa, así como a las empresas organizadas con participación de la Nación o de los Departamentos para desarrollar las funciones de su competencia en materia de servicios públicos.- Organizar sistemas de coordinación de las entidades prestadoras de servicios públicos y promover, cuando razones técnicas y económicas lo aconsejen, la organización de asociaciones de municipios para la prestación de servicios públicos, o la celebración de convenios interadministrativos para el mismo efecto.


Funciones de la Nación

-En forma privativa planificar, asignar y gestionar el uso del gas combustible en cuanto sea económica y técnicamente posible, a través de empresas oficiales, mixtas o privadas.-Apoyar financiera, técnica y administrativamente a las empresas de servicios públicos o a los municipios que hayan asumido la prestación directa, así como a las empresas organizadas con participación de la Nación o de los Departamentos para desarrollar las funciones de su competencia en materia de servicios públicos y a las empresas cuyo capital pertenezca mayoritariamente a una o varias cooperativas o empresas asociativas de naturaleza cooperativa.-Velar porque quienes prestan servicios públicos cumplan con las normas para la protección, la conservación o, cuando así se requiera, la recuperación de los recursos naturales o ambientales que sean utilizados en la generación, producción, transporte y disposición final de tales servicios.- Prestar directamente cuando los departamentos y municipios no tengan la capacidad suficiente, los servicios de que trata la presente Ley..


Funciones de los Ministerios

En el sector de agua potable y saneamiento básico el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial es el entre rector y en menos medida el Ministerio de Protección Social.

Las principales funciones:

-Definir las políticas sectoriales: política rural, planes departamentales - Dirigir el sector de agua potable y saneamiento básico – Interacción directa con el Presidente de la República -Coordinar la gestión armónica de las demás autoridades sectoriales -Dirigir la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Basico -Expedir las reglamentaciones de las leyes relacionadas con el sector -Definir los reglamentos técnicos de los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo -Proponer los proyectos de reformas constitucionales y legales -Asistir al control político del Congreso Nacional


La CRA y la SSPD se financian con la contribución obligatoria a los prestadores la cual no podrá ser superior al uno por ciento (1%) del valor de los gastos de funcionamiento

Funciones de la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico : Cuerpo Colegiado

Las principales funciones:

-Regular los monopolios en la prestación de los servicios públicos, cuando la competencia no sea, de hecho, posible; y, en los demás casos, la de promover la competencia entre quienes presten servicios públicos, para que las operaciones de los monopolistas o de los competidores sean económicamente eficientes, no impliquen abuso de la posición dominante-Expedir regulación económica y tarifas -Expedir normas para proteger la competencia -Expedir regulación de protección de abuso de posición dominante sobre los usuarios -Definir los criterios de eficiencia y desarrollar indicadores y modelos para evaluar la gestión financiera, técnica y administrativa de los presatdores


Funciones de la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico

-Resolver, a petición de cualquiera de las partes, los conflictos que surjan entre empresas, por razón de los contratos o servidumbres que existan entre ellas y que no corresponda decidir a otras autoridades administrativas-Resolver, a petición de cualquiera de las partes, los conflictos que surjan entre empresas, y que no corresponda decidir a otras autoridadesadministrativas, acerca de quién debe servir a usuarios específicos, o en qué regiones deben prestar sus servicios-Dar concepto sobre la legalidad de las condiciones uniformes de los contratos de servicios públicos- Ordenar la fusión de empresas para extender la cobertura y abaratar los costos para los usuarios.- Ordenar la liquidación de empresas monopolísticas oficiales en el campo de los servicios públicos y otorgar a terceros el desarrollo de su actividad, cuando no cumplan los requisitos de eficiencia a los que se refiere esta Ley


Funciones de la Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico

-Pedir al Superintendente que adelante las investigaciones e imponga las sanciones de su competencia, cuando tenga indicios de que algunapersona ha violado las normas de esta Ley-Establecer los requisitos generales a los que deben someterse las empresas de servicios públicos para utilizar las redes existentes y acceder a las redes públicas de interconexión-Establecer los mecanismos indispensables para evitar concentración de la propiedad accionaria en empresas con actividades complementarias en un mismo sector o sectores afines en la prestación de cada servicio público


Funciones de la Superintendencia de Servicios Públicos

-Vigilar y controlar que los prestadores cumplan con la normatividad y sancionar sus incumplimientos -Vigilar y controlar el cumplimiento de los contratos entre las empresas de servicios públicos y los usuarios, y apoyar las labores que en este mismo sentido desarrollan los "comités municipales de desarrollo y control social de los servicios públicos domiciliarios"; y sancionar sus violaciones-Administrar el Sistema Único de Información de Servicios Públicos –SUI--Establecer los sistemas uniformes de información y contabilidad que deben aplicar quienes presten servicios públicos-Dar concepto a las Comisiones de Regulación y a los ministerios sobre las medidas que se estudien en relación con los servicios públicos-Mantener un registro actualizado de las entidades que prestan los servicios públicos.-Tomar posesión de las empresas de servicios públicos-Evaluar la gestión financiera, técnica y administrativa de los prestadores de servicios públicos sujetos a su control, inspección y vigilancia, de acuerdo con los indicadores definidos por las Comisiones de Regulación


Funciones de la Superintendencia de Servicios Públicos

-Velar por la progresiva incorporación y aplicación del control interno en las personas que presten servicios públicos sometidos a su control, inspección y vigilancia-. Solicitar a los auditores externos la información indispensable para apoyar su función de control, inspección y vigilancia y para evaluar la gestión y resultados de las personas prestadoras de servicios públicos –Solo aplica para empresas privadas y municipios prestadores directos -Sancionar a las empresas que no respondan en forma oportuna y adecuada las quejas de los usuarios y resolver los recursos de apelación y de queja de los usuarios.


Funciones de la Superintendencia de Servicios Públicos :Generalidades .Es una función discrecional .Puede ser con fines de administración o de liquidación .Dura dos años prorrogables por dos años .Implica la separación del gerente y junta directiva.Se nombra agente interventor .Culmina cuando desaparecen las causas que dieron lugar a la toma. Causales -Cuando la empresa no quiera o no pueda prestar el servicio público con la continuidad y calidad debidas, y la prestación sea indispensable para preservar el orden público o el orden económico, o para evitar perjuicios graves e indebidos a los usuarios o a terceros.-Cuando sus administradores persistan en violar en forma grave las normas a las que deben estar sujetos, o en incumplir sus contratos.-Cuando sus administradores hayan rehusado dar información veraz, completa y oportuna a una comisión reguladora o a la Superintendencia, o a las personas a quienes éstas hayan confiado la responsabilidad de obtenerla.


Funciones de la Superintendencia de Servicios Públicos :

Causales

-Cuando se declare la caducidad de uno de los permisos, licencias o concesiones que la empresa de servicios públicos haya obtenido para adelantar sus actividades, si ello constituye indicio serio de que no está en capacidad o en ánimo de cumplir los demás y de acatar las leyes y normas aplicables.-En casos de calamidad o de perturbación del orden público;-Cuando, sin razones técnicas, legales o económicas de consideración sus administradores no quisieren colaborar para evitar a los usuarios graves problemas derivados de la imposibilidad de otra empresa de servicios públicos para desempeñarse normalmente.-Si, en forma grave, la empresa ha suspendido o se teme que puedasuspender el pago de sus obligaciones mercantiles.- Cuando la empresa entre en proceso de liquidación.


Funciones de la Superintendencia de Servicios Públicos: Sanciones

-Amonestación.- Multas hasta por el equivalente a 2000 salarios mínimos mensuales (Mil millones de pesos - Orden de suspender de inmediato todas o algunas de las actividades del infractor, y cierre de los inmuebles utilizados para desarrollarlas.-Orden de separar a los administradores o empleados de una empresa de servicios públicos de los cargos que ocupan; y prohibición a los infractores de trabajar en empresas similares, hasta por diez años.-Solicitud a las autoridades para que decreten la caducidad de los contratos que haya celebrado el infractor, cuando el régimen de tales contratos lo permita, o la cancelación de licencias así como la aplicación de las sanciones y multas previstas pertinentes.-Prohibición al infractor de prestar directa o indirectamente servicios públicos, hasta por diez años.-Toma de posesión, o la suspensión temporal o definitiva de sus autorizaciones y licencias, cuando las sanciones previstas atrás no sean efectivas o perjudiquen indebidamente a terceros


Funciones del Departamento Nacional de Planeación

-Preparar el Plan Nacional de Desarrollo -Coordinar con el ministerio los planes sectoriales -Proyectar los documentos de planeamiento económico -Coordinar el manejo, cumplimiento y seguimiento del Sistema General de Participaciones, que incluye los recursos de agua potable y saneamiento básico – Son transferencias de la Nación a los entes territoriales -Coordinar el manejo, cumplimiento y seguimiento de las regalías a los entes territoriales, que incluye los usos para agua potable y saneamiento básico-Coadyuvar con el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial al definición de políticas sectoriales


Otras autoridades

-Secretarias Departamentales de Salud : tienen una función esencial en relación con la salud pública y tienen a su cargo la vigilancia de la calidad del agua - Los resultados son enviados a la Superintendencia de Servicios Públicos para los fines de sancionar a los prestadores de servicios públicos de acueducto

-Corporaciones Autónomas Ambientales: otorgan las licencias ambientales a los operadores de los sitios de disposición final de residuos sólidos y otorgan los permisos de vertimientos de los prestadores de alcantarillado

MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL 1.3 PRINCIPIOS RECTORES : FINANCIACION DEL SECTOR

-Régimen tarifarioTarifas contractuales – estabilidad regulatoria Tarifas por metodología de la CRA – Autoridad tarifaria es la junta

directa de la empresa Libertad regulada: Régimen de tarifas mediante el cual la comisión de

regulación respectiva fijará los criterios y la metodología con arreglo a los cuales las empresas de servicios públicos domiciliarios pueden determinar o modificar los precios máximos para los servicios ofrecidos al usuario o consumidor

Cobro al usuario es un costo fijo + un costo variable Costo fijo es un valor constante por la disponibilidad del servicio Costo por consumo en función de la medición del servicio El valor de los activos y la rentabilidad sobre ellos representa no menos

del 60% del valor total de la tarifa En acueducto la tarifa es el resultado de una la siguiente formula:

T= CMA + CMO + CMI + CAMB Este es el costo medio al estrato 4

El cobro final al usuario es el costo medio afectado por el % de subsidio (estratos pobres, 1, 2 y 3) o el % de contribución (estratos pudientes 5 y 6 y comerciales e industriales) por los metros cúbicos consumidos


-Régimen tarifario

En acueducto la tarifa es el resultado de una la siguiente formula:

Tac= CMA + CMO + CMI + CAMB Este es el costo medio al estrato 4

El cobro final al usuario es el costo medio afectado por el % de subsidio (estratos pobres, 1, 2 y 3) o el % de contribución (estratos pudientes 5 y 6 y comerciales e industriales) por los metros cúbicos consumidos

En alcantarillado es la misma formula:

Talc= CMA + CMO + CMI + CAMB

el cobro final al usuario aplican los mismos criterios pero los metros cúbicos no corresponden a la medición sino a la presunción es que es igual al consumo de acueducto

El consumo básico es de 20 metros cúbicos. A partir de allí se aumenta el valor del m3 por considerarse un consumo suntuario


-Régimen tarifarioTARIFA PROMEDIO ACUEDUCTO

$ 1.637 $ 1.555$ 1.648

$ 1.273

$ 1.833

$ 1.250

$ 581 $ 581

$ 0

$ 200

$ 400

$ 600

$ 800

$ 1.000

$ 1.200

$ 1.400

$ 1.600

$ 1.800

$ 2.000

Todas Más 500.000 Menos 500.000

Tari

fa p

rom

edio

de

Acu

educ

to (

$ / m

3)

Municipios con Tamñao de Población

ESP PSP PUBLICA PRES. DIRECTO

$ 1.038$ 1.165

$ 1.025$ 880

$ 1.510

$ 814

$ 266 $ 266

$ 0

$ 200

$ 400

$ 600

$ 800

$ 1.000

$ 1.200

$ 1.400

$ 1.600

Todas Más 500.000 Menos 500.000

Tarif

a de

Alc

anta

rilla

do (

$ / m

3)

Municipios con Tamaño de Población

ESP PSP PUBLICA PRES. DIRECTO

TARIFA PROMEDIO ALCANTARILLADO

En aseo el cobro corresponde a un techo tarifario en el que se remuneran los siguientes costos

Tas= Costo de recolección + costo barrido+ costo transporte + costos de disposición final. Los costos de poda de arboles y corte de cesped de áreas públicas siempre que no supere el precio techo


-Régimen de Solidaridad

Se trata de subsidios cruzados en donde las contribuciones cubran las necesidades de subsidios

Los porcentajes de subsidios y contribuciones se establecen anualmente por los Concejos Municipales por iniciativa del alcalde municipal – Si el concejo no los establece se cobra los últimos que se hayan previsto

Hay un fondo de solidaridad y redistribución de ingresos por cada municipio – Los giros de subsidios sólo pueden hacerse a través de estos fondos

Los subsidios no pueden ser más del 70% al estrato 1, 40% al estrato 2 y 15% al estrato 3.

Normalmente las necesidades de subsidios son mayores a las posibilidades de cobro de contribuciones por lo que los municipios tienen la opción de destinar recursos del Sistema General de Participaciones


-Régimen de Transferencias de la Nación a los entes territoriales : Sistema General de Participaciones –SGP-

Artículo 357ºCNLos municipios participarán en los ingresos corrientes de la Nación. La Ley, a iniciativa del Gobierno, determinará el porcentaje mínimo de esa participación y definirá las áreas prioritarias de inversión social que se financiarán con dichos recursos. Para los efectos de esta participación, la ley determinará los resguardos indígenas que serán considerados como municipios.

La distribución vigente es la siguiente:

1. Un 58.5% corresponderá a la participación para educación.2. Un 24.5% corresponderá a la participación para salud.3. Un 5.4% corresponderá a la participación para agua potable y saneamiento básico. Son cerca de un billón de pesos anuales 4. Un 11.6% corresponderá a la participación de propósito general". Este Porcentaje de reparte de acuerdo con el Decreto 313 de 2008 – Dentro de los elementos de distribución está el cargue al SUI de la SSPD, aumento de coberturas, mayor eficiencia

CARACTERIZACION DEL SECTOR E INDICADORES

1.3 PRINCIPIOS RECTORES : FINANCIACION DEL SECTOR Recursos asignados al sector de Agua Potable y

Saneamiento Básico 2002- 2009 (Millones de Pesos de 2009)

• En el periodo 2002 –2009, el sector recibiócerca de $24,2 billones

para inversión, incluyendo recursos de

tarifa

• En promedio el 65% de los recursos

corresponden a recursos públicos

• Entre el cuatrienio 2002-2005 y 2006-2009, los

recursos para el sector se incrementaron en 17%

Fuente: SSPD y DNP

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009EMERGENCIAS - 23,000 36,962 34,889 138,54AUDIENCIAS PUBLICAS - - 122,13 104,10 106,99 104,72 164,49 191,50PGN 75,918 64,836 90,025 34,974 148,09 211,86 85,790 71,553FNR, Escalonamiento, FAEP,

Regalias Directas 14,223 414,91 496,96 688,99 886,23 1,186, 1,244, 915,71

SGP 928,88 937,78 962,99 985,69 1,012, 1,035, 1,042, 1,114,TARIFAS 1,403, 1,535, 1,224, 1,078, 929,36 864,95 876,10 691,01

$ 0

$ 500,000

$ 1,000,000

$ 1,500,000

$ 2,000,000

$ 2,500,000

$ 3,000,000

$ 3,500,000

$ 4,000,000

Recursos (Millones de pesos de 2009)

MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL 1.4 PRINCIPIOS RECTORES : CERTIFICACION DE MUNICIPIOS

De conformidad con el Parágrafo del Art 4o de la Ley 1176 de 2007:

“La Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios será la entidad competente para adelantar el proceso de certificación o retirarla, según sea el caso, a los distritos y municipios en el aseguramiento de la prestación eficiente de los servicios públicos de agua potable y saneamiento básico”.

En que consiste la certificación de los distritos y municipios?. Los municipios y distritos como los responsables de administrar los recursos del SGP para agua potable y saneamiento básico deberán acreditar el cumplimiento de los requisitos establecidos por el Gobierno Nacional

Ley 1176 de 2007 (Art. 4) Municipios y distritos

Municipios Prestadores Directos

Aspectos específicos y adicionales objeto de certificación para municipios prestadores directos:

A S P E C T O SC u m p l im ie n t o d e l o e s t a b le c i d o e n e l

a r t í c u l o 6 ° d e l a L e y 1 4 2 d e 1 9 9 4 ( T r a n s f o r m a c ió n E m p r e s a r i a l )

I m p le m e n t a c ió n y a p l i c a c i ó n d e l a s m e t o d o lo g í a s t a r i f a r i a s e x p e d id a s p o r l a

C R A p a r a l o s s e r v i c i o s d e A A A . R e p o r t e d e i n f o r m a c ió n a l S U I , c o n l a

o p o r t u n id a d y c a l i d a d .C u m p l im ie n t o d e l a s n o r m a s d e c a l i d a d d e l

a g u a p a r a e l c o n s u m o h u m a n o , e s t a b le c i d a s p o r e l G o b ie r n o N a c io n a l .

MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL 1.4 PRINCIPIOS RECTORES : CERTIFICACION DE MUNICIPIOS

1. PERDIDA DE LA COMPETENCIA PARA LA PRESTACION DE SERVICIOS PUBLICOS

2. PERDIDA DE LA ADMINISTRACION DE LOS RECURSOS PARA AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BASICO, LA CUAL PASA AL DEPARTAMENTO

3. EFECTOS DISCIPLINARIOS

4. EFECTOS ADMINISTRATIVOS – INVESTIGACIONES SSPD

La primera certificación llevada a cabo en el 2009, determinó la descertificación de 17 municipios. El 60% fue certificado por tener un acuerdo de mejoramiento con la Superintendencia de Servicios de acuerdo con la reglamentación del Gobierno Nacional –

La certificación de municipios fue diseñada para potenciar los planes departamentales, pero no tuvo ese impacto debido a la reglamentación del Decreto 1477 de 2009.


1.4 PRINCIPIOS RECTORES : CERTIFICACION DE MUNICIPIOS

MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL 1.4 PRINCIPIOS RECTORES : SISTEMA UNICO DE INFORMACION

-Objetivos del SUI : Artículo 14 de la Ley 689 de 2001

El sistema de información es único para cada uno de los servicios públicos, actividades inherentes y actividades complementarias de que tratan las Leyes 142 y 143 de 1994, y tendrá como propósitos:

1. Evitar la duplicidad de funciones en materia de información relativa a los servicios públicos.2. Servir de base a la Superintendencia de Servicios Públicos en el cumplimiento de sus funciones de control, inspección y vigilancia.3. Apoyar las funciones que deben desarrollar los agentes o personas encargadas de efectuar el control interno, el control fiscal, el control social, la revisoría fiscal y la auditoría externa.4. Apoyar las funciones asignadas a las Comisiones de Regulación.5. Servir de base a las funciones asignadas a los Ministerios y demás autoridades que tengan competencias en el sector de los servicios públicos de que tratan las Leyes 142 y 143 de 1994.


-Objetivos del SUI : Artículo 14 de la Ley 689 de 2001

6. Facilitar el ejercicio del derecho de los usuarios de obtener información completa, precisa y oportuna, sobre todas las actividades y operaciones directas o indirectas que se realicen para la prestación de los servicios públicos, conforme a lo establecido en el artículo 9.4 de la Ley 142 de 1994.7. Apoyar las tareas de los comités de desarrollo y control social de los servicios públicos domiciliarios, y servir de apoyo técnico a las funciones de los departamentos, distritos y municipios en sus funciones depromoción de la participación de la comunidad en las tareas de vigilancia de los servicios públicos.8. Mantener un registro actualizado de las personas que presten servicios públicos sometidos al control, inspección y vigilancia de la Superintendencia de Servicios Públicos.PARÁGRAFO 1o. Los sistemas de información que deben organizar y mantener actualizados las personas que presten servicios públicos sometidos al control, inspección y vigilancia de la Superintendencia de Servicios Públicos deben servir de base de información y ser concordantes con el Sistema Único de Información


-Operatividad del SUI Funciona a través de internet www.sui.gov.coConforme los servicios y actividades que registran los prestadores en el

Registro Único de Prestadores que hace parte del SUI Los prestadores reportan formatos y formularios con periodicidad anual,

semestral, trimestral y mensual Se reporta información administrativa, comercial, financiera y técnico

operativa, incluyendo los estudios de costos y tarifas de cada servicio, la facturación con detalle del cobro a cada usuario

Se diferencia por tamaño de prestadores: operadores que atienden más de 2500 usuarios y todos aquellos que operan en cabecera urbana se les solicita la información con gran detalle. Los prestadores entre 2500 y 1000 usuarios se les pide información agregada y se disminuye la periodicidad de cargue – Los operadores de menos de 1000 usuarios hacen un reporte anual muy agregado, salvo el cargue de calidad del agua

Otras autoridades solicitan información a través del SUI y no solo la Superservicios.

La publicación de información se hace en función de indicadores sectoriales definidas con las autoridades sectoriales

Apoyo constante de la SSPD a los prestadores por call center especializado

MARCO CONSTITUCIONAL Y LEGAL 1.5 PRINCIPIOS RECTORES : REGIMEN PROTECCION DE LOS USUARIOS

Derechos de los usuarios

Artículo 9 Ley 142 de 1994 -Obtener de las empresas la medición de sus consumos reales mediante instrumentos tecnológicos apropiados, dentro de plazos y términos que para los efectos fije la comisión reguladora, con atención a la capacidad técnica y financiera de las empresas o las categorías de los municipios establecida por la ley-La libre elección del prestador del servicio y del proveedor de los bienes necesarios para su obtención o utilización.- Obtener los bienes y servicios ofrecidos en calidad o cantidad superior a las proporcionadas de manera masiva, siempre que ello no perjudique a terceros y que el usuario asuma los costos correspondientes.-Solicitar y obtener información completa, precisa y oportuna, sobre todas las actividades y operaciones directas o indirectas que se realicen para la prestación de los servicios públicos, siempre y cuando no se trate de información calificada como secreta o reservada por la ley y se cumplan los requisitos y condiciones que señale la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios.


Contratos de condiciones uniformes

El contrato de servicios públicos es bilateral y consensual

Se establecen las condiciones de prestación del servicio en cuanto a calidad, continuidad y aspectos relacionados con los periodos defacturación, suspensión y corte del servicio, condiciones de acceso y terminación del contrato

Se prohíben el pacto de 26 tipos de clausulas abusivas o de posición dominante tales como:

-Las que excluyen o limitan la responsabilidad que corresponde a la empresa de acuerdo a las normas comunes; o las que trasladan al suscriptor o usuario la carga de la prueba que esas normas ponenen cabeza de la empresa;

-Las que dan a la empresa la facultad de disolver el contrato o cambiar sus condiciones o suspender su ejecución, o revocar o limitar cualquier derecho contractual del suscriptor o usuario, por razones distintas al incumplimiento de este o a fuerza mayor o caso fortuito;


Reclamación del usaurio

Artículo 152. Derecho de petición y de recurso. Es de la esencia del contrato de servicios públicos que el suscriptor o usuario pueda presentar a la empresa peticiones, quejas y recursos relativos al contrato de servicios públicos.

Artículo 154.

De los recursos. El recurso es un acto del suscriptor o usuario para obligar a la empresa a revisar ciertas decisiones que afectan la prestación del servicio o la ejecución del contrato. Contra los actos de negativa del contrato, suspensión, terminación, corte y facturación que realice la empresa proceden el recurso de reposición, y el de apelación en los casos en que expresamente lo consagre la ley.



Procedimiento Básico

La petición se formula dentro de los 5 meses siguientes a la expedición de la factura

La empresa cuenta con 15 días hábiles para responder y notificar la decisión

Si el usuario no está de acuerdo con la decisión puede presentar ante la empresa dentro de los 5 días hábiles siguientes el recurso de reposición y en subsidio el de apelación

La empresa tiene 15 días hábiles para responder el recurso. Si la decisión es desfavorable al usuario en cualquier sentido, el prestador debe enviar el expediente a la Superservicios dentro de los 3 días hábiles siguientes para que resuelva el recurso de apelación y ponga fin a la controversia.

Si la empresa no contesta en cualquiera de estas oportunidades, la petición o recurso de usuario, éste puede pedir a la Superservicios la investigación por silencio administrativo positivo. En esta investigación declara la positivización del derecho e impone multa al prestador



Procedimiento Básico

Si el prestador niega la procedencia del recurso de apelación al usuario, éste puede acudir a la Superservicios mediante recurso de queja para que resuelva sobre si la empresa está en lo correcto. Si no lo está, la entidad ordena al prestador la remisión del expediente para resolver el recurso de apelación.

Anualmente la Superservicios atiende 65 mil reclamaciones de losusuarios, de las cuales el 55% sale a favor del prestador


2. 1 GRAN VOLUMEN Y HETEROGENEIDAD DE PRESTADORES

De acuerdo con un inventario sanitario existen en Colombia cerca de 11000 prestadores, de los cuales cerca del 90% corresponden a asociaciones de usaurios en zonas rurales. Los demás son prestadores urbanos.

Actualmente hay 6453 prestadores registrados ante la Superservicios

1102 cabeceras urbanas : 70% de los municipios tiene n menos de 25000 habitantes

Predominio de municipios prestadores directos : cerca de 600

Pequeñas empresas municipales o asociaciones públicas cooperativas (APC): cerca de 300

Operadores especializados cerca de 200, principalmente ciudades capitales y municipios medianos de más de 8000 usuarios


2.1 GRAN VOLUMEN Y HETEROGENEIDAD DE PRESTADORES

Fuente: SSPD a partir de información reportada al SUI

TIPOS DE PRESTADOR

0

50

100

150

200

250

300

Menos de 10.000 10.000 a 100.000 100.000 a 500.000 Más de 500.000

Núm

ero

de P

rest

ador

es d

e se

rvic

ios

de A

AA


ESP PSP PUBLICA ORG. AUTORIZADA PRES. DIRECTO

23% poblaciónatendida

29% población atendida





PARTICIPACION PRIVADA

18

80

138

203

0

50

100

150

200

250

1995 2000 2005 2009

Mun

icipios

• En las dos últimas décadas tuvo lugar la entrada de gran número de operadores privados, en algunos casos con capital mixto y otros totalmente privado.

• Actualmente hay 203 municipios con 131 operadores con participación privada en la provisión de estos servicios (capital mixto y privado). No precisamente en las tres principales ciudades, que cuentan con operadores con capital público



Los operadores especializados se caracterizan por:

Una gestión formal en los que se identifican la gestión administrativa, financiera, tecnico operativa y comercial.

Cobran tarifas conforme la metodología tarifaria,

Realizan inversiones en mejora del servicio en terminos de cobertura y calidad,

Reportan información al Estado a través del SUI

Son viables financieramente

Sus indicadores de servicio normamente presentan comportamientosadecuados



Los municipios prestadores directos se caracterizan por:

Una gestión formal en los que se identifican la gestión administrativa,, tecnico operativa y comercial.

No existe claridad de su gestión financiera por la no separación de contabilidades entre su condición de prestador y de ente territorial

No cobran tarifas conforme la metodología tarifaria. Normalmente cobran por debajo de los costos de operación por lo que la tarifa cubre únicamente los costos administrativos y los básicos de operación

Si bien realizan inversiones en mejora del servicio suele enfocarse al aumento de cobertura, más no de calidad, y es altamente dependiente de la disponibilidad de recursos del SGP y otros recurso de la Nación

El reporte al SUI es deficiente

Son inviables financieramente

Sus indicadores de servicio normamente presentan comportamientosdeficientes en calidad del agua. Tratamiento de aguas residuales y disposición final de basuras



Las empresas municipales se caracterizan por:

Una gestión formal en los que se identifican la gestión administrativa,, tecnico operativa y comercial.

No existe claridad de su gestión financiera, no llevan contabilidad formal

No cobran tarifas conforme la metodología tarifaria. Normalmente cobran por debajo de los costos de operación por lo que la tarifa cubre únicamente los costos administrativos y los básicos de operación

Si bien realizan inversiones en mejora del servicio suele enfocarse al aumento de cobertura, más no de calidad, y es altamente dependiente de la disponibilidad de recursos del SGP y otros recurso de la Nación

El reporte al SUI es deficiente

Son inviables financieramente

Sus indicadores de servicio normamente presentan comportamientosdeficientes en calidad del agua. Tratamiento de aguas residuales y disposición final de basuras



Las empresas municipales se caracterizan por:

El diagnóstico presentado no se aplica a empresas públicas de gran tamaño (+ de 500 mil hab o en ciudades de entre 100 mil y 500 mil hab)

Han habido iniciativas del Ministerio para la creación de APC que tienden a mejoras los aspectos del diagnóstico pero sus resultados no son uniformes: buenos y malos ejemplos

La comunidad en municipios en que se atienden menos de 25000 habes resistente a la operación de operadores especializados por temor a los aumentos tarifarios por la aplicación de las metodologías tarifarias –Tolerancia y soluciones alternativas individuales ante el mal servicio

Fuerte influencia de las decisiones políticas en desmedro de las decisiones empresariales


2. 2 INDICADORES SECTORIALES

ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO

Cobertura Acueducto y Alcantarillado

0.00%

20.00%

40.00%

60.00%

80.00%

100.00%

120.00%

Promedio Nacional Promedio Urbano Promedio Rural

AcueductoAlcantarillado

Fuente: Censo Dane – 2005 – Cálculos SSPD



ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO

Fuente: Censo Dane – 2005 – Cálculos SSPD

Población atendida con Acueducto Población atendida con Alcantarillado

5.56

31.83

35.64

37.39

28

30

32

34

36

38

40

2002 2006 2008

Mill

on

es d

e p

erso

nas

5.04

34.51

37.65

39.55

28

30

32

34

36

38

40

2002 2006 2008

Millones de personas



ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO PERMISOS Y LICENCIAS OTORGADAS A PRESTADORES

PERMISOS Y LICENCIAS OTORGADOS A ESP

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

PERMISOS DECAPTACIÓN

PERMISOS DEVERTIMIENTOS DE

AGUAS RESIDUALES

LICENCIAS DEDISPOSICIÓN FINAL DE

RESIDUOS SÓLIDOS

Serie1

PERMISOS DE CAPTACIÓN 3376PERMISOS DE VERTIMIENTOS DE AGUAS RESIDUALES 558LICENCIAS DE DISPOSICIÓN FINAL DE RESIDUOS SÓLIDOS 394



ACUEDCUTO

19.22

15.19

4.67

1.16

0.00

5.00

10.00

15.00

20.00

25.00

Menos de 10.000 10.000 a 100.000 100.000 a 500.000

Más de 500.000

Indice de Riesgo

de Calidad

del A

gua

2009


CALIDAD DEL AGUA

Fuente: SSPD a partir de información reportada al SUI

• El 70% de la población concentrada en ciudades de más de 100 mil habitantes reciben agua potable • Mientras que en municipios con población menor a 100.000 habitantes se presenta riesgo medio de calidad

(agua no apta) con prestación directa por los municipios o por organizaciones autorizadas.



ACUEDCUTO

23 departamentos - Nivel de riesgo medioNingún departamento obtuvo un promedio de IRCA menor al 5%. Es decir sin riesgo 100 prestadores suministaron agua sin riesgo a los usuarios.

Calidad del agua



ACUEDCUTO CONTINUIDAD HORAS SERVICIO

19,49 20,63 21,5423,80

0,00

5,00

10,00

15,00

20,00

25,00

30,00

Menos de 10.000

10.000 a 100.000

100.000 a 500.000

Más de 500.000

Cont

inui

dad

2009

(H

oras

/ d

ía)




ACUEDCUTO

• Actualmente se presentan mayores pérdidas de agua (niveles superiores al 60%) en municipios con población entre 10.000 y 100.000 habitantes, principalmente con prestación directa por parte del municipio, donde también se encuentran los menores índices de micromedición

PÉRDIDAS TÉCNICAS MICROMEDICIÓN

61% 56%

39%

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

100%

Menos 100.000 500.000 a 100.000 Más 500.000

Índi

ce d

e Ag

ua N

o C

onta

biliz

ada

2009

(%)

Municipios de Tamaño de Población

45%

63%76%

93%

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

100%

Menos de 10.000

10.000 a 100.000

100.000 a 500.000

Más de 500.000

Mic

rom

edic

ión

2009

(%

)Municipios de Tamaño de Población



ACUEDCUTO Y ALCANTARILLADO INDICADOR FINANCIERO AGREGADO

19%25%

45%40%

10%14%

27% 28%

71%

61%

29%33%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

Menos de 10.000 10.000 a 100.000 100.000 a 500.000 Más de 500.000

% d

e P

rest

ador

es r

egis

trado

s en

el R

UPS

de la

SSP

D 20

09


IFA BAJO IFA MEDIO IFA ALTO

• El 61% de los prestadores en municipios con población menor a 100.000 habitantes y el 71% de aquellos en municipios con menos de 10.000 habitantes tienen riesgo financiero ALTO.

• IFA: Indicador Financiero Agregado es el resultado de la combinación de desempeño de los indicadores financieros Liquidez Ajustada , Endeudamiento, Eficiencia en el Recaudo y Cubrimiento de Interés



ALCANTARILLADO

• Cerca del 30% de los municipios del país cuentan con sistemas de tratamiento de aguas residuales.

• Los prestadores que atienden poblaciones con más de 2.500 suscriptores, se concentran en cerca de 300 municipios del país, de los cuales 134 poseen sistemas de tratamientos de aguas residuales.

• Para el caso de pequeños prestadores de los más de 700 municipios, sólo el 26% de ellos posee sistemas de tratamiento.

• En los centros urbanos se trata cerca del 40,51% del total de las aguas vertidas.



ALCANTARILLADO COBERTURAS DE ALCANTARILLADO POR

CATEGORÍA MUNICIPAL

Fuente: Datos censo DANE 2007 – Calculo SSPD

90%81% 85%

66%72%

37%

96%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

1 2 3 4 5 6 ESPECIAL



ALCANTARILLADO Distribución porcentual por tipo redes de

alcantarillado

en el país – Información SUI 2002-2006

Fuente: SUI Información reportada los Prestadores

46%42%

12%

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

35%

40%

45%

50%SA

NIT

AR

IO

CO

MBIN

ADO

PLU

VIAL



ALCANTARILLADO

Tratamiento Primario Tratamiento Secundario Tratamiento Avanzado0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

29%

70%

1%

Tratamiento Primario: Sistemas como sedimentación primaria, cribado, tamizado, rejillas, desarenadores, trampas de grasas, entre otros.

Tratamiento Secundario: Sistemas de lodos activados, lagunas de estabilización, filtros percoladores, entre otros

Tratamiento Avanzado: Tratamiento fisicoquímico o biológico superior al secundario, que pueden remover sólidos en suspensión, compuestos inorgánicos o nutrientes, se pueden integrar a esta clasificación sistemas como desinfección, lagunas de pulimiento, ozonización, entre otros.



ASEOCOBERTURAS NACIONAL AÑO 2008

INDICADOR PROMEDIO NACIONALCobertura recolección 95,87%

Cobertura barrido 89,46%

92%

2,8

5,62Fuente SUI – SSPD

Disposición final adecuada (Relleno sanitario y/o Planta Integral) por municipios

Rendimiento de recolección ton/día/operario

Rendimiento de barrido km/día/operario



ASEO: DISPOSICION FINAL

Diagnóstico Nacional de Disposición Final de Residuos Sólidos

Comparativo 2006 - 2009331 municipios continúan realizando la disposición final de residuos

en sitios inadecuados



ASEO DISPOSICION FINAL AÑO 2006

Más del 90% de los municipios del Departamento disponen sus residuos en relleno sanitario

Entre el 60% y el 90% de los municipios del Departamento disponen residuos en relleno sanitario

Menos del 60% de los municipios del Departamento disponen sus residuos en relleno sanitario




Actualmente se disponen en el País un promedio de 8.900.000 ton/año de residuos sólidos.

El 92% (8.188.000 ton/año) de la producción nacional de residuos se dispone en sistemas de rellenos sanitarios y/o plantas integrales de residuos sólidos.

El 8% (712.000 ton/año) restante de producción de residuos se dispone inadecuadamente en botaderos a cielo abierto, cuerpos de agua, quemas y enterramientos.

Actualmente se contabilizan 58 rellenos sanitarios regionales donde se disponen un total de 6.650.000 ton/año de residuos sólidos.

De los rellenos sanitarios identificados 80 (32%) operan como celdas transitorias,




Botadero 2103,86 ton/día

6,81%259 Municipios246 Botaderos

Relleno sanitario27657,86 Ton/día

89,55%676 Municipios255 Rellenos

Planta integral923,02 ton/día

2,99%82 Municipios

34 Plantas

Enterramiento164,71 ton/día

0,53%49 Municipios

48 Enterramientos

Quema13,01 ton/ía

0,04%7 Municipios7 Quemas

Cuerpo de agua23,68 ton/día

0,08%16 Municipios

11 Cuerpos de agua



ASEO: APROVECHAMIENTO

Estudio realizado en segundo semestre de 2007 al 2009

100% de las plantas registradas en 2006 (34), se encontró que 3 no están operando sino que son botaderos a cielo abierto.

Se ubican principalmente en la Zona Andina

Reciben el 6.5% del total de residuos generados a nivel nacional

26 sitios son locales y 7 regionales

70% (23 plantas) operadas por municipio directamente o empresa pública municipal

El 84% de las plantas son de baja capacidad (reciben menos de 50ton/día)



ASEO: APROVECHAMIENTO Resultados:

Sólo se aprovecha el 13% de los residuos que ingresan a las plantas (Máximo 82%, Mínimo 0,8%)

En promedio sólo cumplen con el 50% de las normas técnicas obligatorias para aprovechamiento y el 34% para disposición final

El 50% de las plantas realiza disposición final de inservibles sin autorización ambiental

No cuentan con permisos del ICA para la venta de compost

Residuos que ingresan30112 Ton/mes 100%

Reciclables (papel, cartón, metales, vidrio

o plástico) 1%

Residuos orgánicos aprovechados

12%

Residuos no aprovechados

“inservibles87%

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