SENDA HACIA ACUERDOS OPERATIVOS VINCULANTES Luis Ignacio Betancur Medellín, Marzo 12, 2010.
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SENDA HACIA ACUERDOS OPERATIVOS VINCULANTES
Luis Ignacio BetancurMedellín, Marzo 12, 2010
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I CNOGAS ACTUALSolamente hace recomendaciones al
GOBIERNO y a la CREG
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II PARA ACUERDOS VINCULANTESAlternativa 1 Expidiendo una ley , presentada
por el Gobierno Nacional
Alternativa 2 Creando una sociedad a la que CREG o MME, asigna funciones de adoptar Acuerdos Vinculantes
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II PARA ACUERDOS VINCULANTESAlternativa Provisional: CREG informalmente
acepta que propuestas del CNOGAS adopte por unanimidad, se conviertan en Resolución
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II.1 Por LeyLa ley asignaría al CNOGAS función principal
acordar los aspectos técnicos para garantizar la operación integrada del sistema de gas natural en forma segura, confiable y económica.
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II.1 Por LeySer el órgano ejecutor del reglamento de
operación. Sus decisiones recurribles ante la CREG Gobierno y CREG lo consultarán
obligatoriamente antes de adoptar modificaciones al RUT y a los aspectos operativos del mercado de gas natural
Sus conceptos no serán vinculantes
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II.2 Sociedad y Decreto o Resolución CREG
Todos los Agentes conformarían una sociedad cuyo objeto social sería la de coordinar los aspectos instrumentales de la operación
No sería un ESP
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II.2 Sociedad y Decreto o Resolución CREG• Opción 2.1 CREG expediría Resolución
que asigna, hasta por cinco años no prorrogables, las funciones de coordinar la operación de todos los Agentes sectoriales, previo un Decreto que apruebe esa Resolución
Opción 2.2 MME expediría Resolución lo dicho para la CREG
Sociedad acepta en Convenio con CREG o MME
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II.2 Sociedad y Decreto o Resolución CREGCREG o MME expediría Resolución que
señale parámetros y alcance de los Acuerdos Vinculantes
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II.2 Sociedad y Decreto o Resolución CREGLa Resolución CREG o MME, expresamente
indicaría que la Junta Directiva de la Sociedad o un Comité Decisorio, expediría Acuerdos Vinculantes
Ese Comité puede ser (sería lo mejor) el CNOGAS , ampliado como se propone más adelante
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II.2 Sociedad y Decreto o Resolución CREGVentajas:
Más agilidad en lograr el objetivo que con una Ley
Adaptable por Decreto o Resolución CREG
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II.2 Sociedad y Decreto o Resolución CREGDesventajas (1)
MME probablemente sostendrá que, únicamente por Decreto o Resolución MME, podrían asignarse tales funciones
La sabiduría convencional –incorrecta- sostiene que todas las funciones de las Comisiones se ejercen por Delegación Presidencial
Solo por 5 años no prorrogables
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II.2 Sociedad y Decreto o Resolución CREGDesventajas (2)
MME probablemente preferirá que las funciones las ejerza XM
Si fuera así, lo mínimo que debería hacerse es separar completamente a XM de ISA
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II.2 Sociedad y Decreto o Resolución CREGDesventajas (2)
Habría “zonas grises” sobre hasta dónde pueden ir los Acuerdos Vinculantes, especialmente si las funciones son asignadas por la CREG
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II. 3 Alternativa ProvisionalVoluntaria e informalmente, CREG adopta
propuestas del CNOGAS sobre aspectos instrumentales, siempre que hayan sido adoptadas por unanimidad
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II. 3 Alternativa ProvisionalVentaja: la más ágilDesventaja: como no podría obligar a la
CREG, puede en cualquier momento no cumplir el propósito
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III INTEGRACIÓNLos actuales más un representante de los
Usuarios Industriales escogido por ANDI y ACOPI ? (En la práctica sería muy difícil que se pongan de acuerdo; a lo mejor sería preferible uno de cada Gremio)
Escogido por el Consejo Intergremial ?
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III INTEGRACIÓNSecretario Técnico que cumpla requisitos
fijados en la Ley (Alternativa 1) ; en los Estatutos de la Sociedad (Alternativa 2)
Asiste con voz y sin voto.
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IV RESPONSABILIDAD DE INTEGRANTESQuienes integren el Cuerpo Colegiado que
expida Acuerdos Vinculantes, estarán sometidos a Régimen Disciplinario, Fiscal y Penal de Servidores Públicos
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IV RESPONSABILIDAD DE INTEGRANTESVale decir:
DISCIPLINARIO: investigables y sancionables por Procuraduría si expiden Acuerdos que no sean instrumentales o excedan parámetros fijados por CREG o MME (según lo que el Decreto señale) , si violan procedimientos para adoptar los Acuerdos, si favorecen innecesariamente a un Agente o Usuario
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IV RESPONSABILIDAD DE INTEGRANTESFISCAL: investigables y sancionables por
Contraloría Nacional sobre manejo de recursos
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IV RESPONSABILIDAD DE INTEGRANTES• PENALES : Investigables y sancionables por
Fiscalía y Jueces Penales por expedir Acuerdos que no sean
instrumentales y excedan parámetros fijados por CREG o MME (según lo que el Decreto señale) , si favorecen innecesariamente a un Agente o Usuario un Agente o Usuario
Por NO expedir Acuerdos considerados indispensables
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V EJEMPLOSEjemplos de Particulares que ejercen
funciones públicas, :Cámaras de ComercioTribunales de ArbitramentoAutoridades IndígenasJurados Electorales