Desarrollo Local , Cohesión Social y Territorial

Senado de la Republica Quinta Reunión Comisión de Desarrollo Regional

Francesco Vincenti | Coordinador Internacional Laboratorio de Cohesión Social México – Unión Europea 25 de febrero 2014

Contenido 1. El Dialogo Internacional

2. El marco conceptual

3. El proyecto en los territorios

4. Hacia un diseño de políticas públicas

5. Herramientas5. Herramientas

6. Retos y desafíos

7. La propuesta del Dialogo

“Un desarrollo social mal enfocado puede devastar comunidades tradicionales, generaciones y territorios, y coadyuva a la segregación de donde surgen dos mundos, el rico y el pobre” ……Edgar Morín Conferencia en el Senado de la Republica Nov 2012

1. El Dialogo Internacional

Realizar un encuentro para intercambiar experiencia, buenas prácticas y elaborar recomendaciones para la formulación o el mejoramiento de

políticas públicas relacionadas con la cohesión social , territorial y desarrollo local

El Laboratorio de Cohesión Social responde a la necesidad conceptual de apoyar e innovar

metodológicamente en las políticas públicas y prácticas nacionales e institucionales, a través del intercambios de experiencias y acciones piloto, con un enfoque sectorial y

transversal, urbano y rural. Se involucran los diferentes órdenes del Gobierno y Organizaciones de la sociedad civil.

Ob

jeti

vo

desarrollo local

Estado del Arte del Desarrollo Territorial y Regional

Expertos Internacionales

Organismos Internacionales

Funcionarios de los diferentes

ordenes de gobierno

Buenas Prácticas

Avance en los territorios

piloto

Otras experiencias de

aprendizaje

Creación y pertenencia a

Redes Internacionales

Ob

jeti

vo

E

stru

ctu

ra

La definición de cohesión social aportada por CEPAL a partir de la experiencia yel

contexto de la región es la siguiente: ―La dialéctica entre mecanismos instituidos de

inclusión/exclusión sociales y las respuestas, percepciones y disposiciones de la ciudadanía

frente al modo en que ellos operan

CONSIDERACIONES

frente al modo en que ellos operan

La política de cohesión puede mejorar la cohesión territorialpromoviendo un enfoque funcional del desarrollo integrado de los territorios

como espacios donde los ciudadanos viven su vidaimpulsando políticas locales mediante la coordinación intersectorial de las

políticas y una gobernanza a varios niveles, desde el local al federalfomentando la cooperación entre territorios para aumentar la integración mejorando el conocimiento de los territorios para orientar su desarrollo.

.

El impulso del desarrollo local puede ser una estrategia política de cambio

que mejora la sostenibilidad del crecimiento económico. Bajo este enfoque

se pueden construir políticas territoriales en la lógica nacional.

Entre los nudos críticos a los que se enfrenta el DL, se encuentran:

� La integralidad

� La articulación

� La visión estratégica

2. El marco conceptual

� La visión estratégica

� La participación

� La visión de proceso

� La identidad

� El reconocimiento a lo hecho

� Las diferentes lógicas de acción

� Competencias y recursos como factor determinante

� El capital social, y especialmente

� La articulación entre políticas nacionales y políticas territoriales

Porque una Iniciativa de desarrollo local y cohesión social para construir un

territorio acogedor para los jóvenes? El programa aspira a contribuir a un

prototipo de buen efecto demostrativo para ofrecer a los jóvenes mejores

oportunidades de inclusión económica y social. para elaborar estrategias

prácticas de desarrollo local integrado e innovador. Este enfoque ayudara

a superar la fragmentación de los programas nacionales y asegurar un

mejor impacto, particularmente al desarrollo social y de economía social,

Para ello se propone:

2. El marco conceptual

Para ello se propone:

Fomentar y atender los emprendimientos económico-productivos de

los jóvenes, con énfasis en sus capacidades de auto-emprendimiento.

Como marco ideal para su logro pleno con sostenibilidad, se deberá

enmarcar en una esfera más amplia como lo es el desarrollo

económico local, para construir un ecosistema favorable que propicie

mejores y mayores condiciones de éxito.

Bajo esta perspectiva, construir condiciones en el mediano plazo de

una estrategia más amplia como la del desarrollo local y la cohesión

territorial.

El problema entonces no está en el nivel de la voluntad política o de los recursos, sino de la

lógica con la que se actúa. El principal desafío es la creación de plataformas territoriales

para la formulación y ejecución de políticas, rompiendo la lógica vigente de ejecución de

políticas definidas desde el centro.

Para el cambio de paradigma planteado en el PND y la articulación de políticas

nacionales y territoriales: se requiere una lógica de acción diferente, unas capacidades, y

sobre todo, la puesta a disposición de recursos para que el territorio genere las

articulaciones. No estamos hablando de nuevos recursos, se trata de un uso mas eficiente

de lo que ya existe.

2. El marco conceptual

de lo que ya existe.

Por tanto, se requiere impulsar tres estrategias simultaneas:

• Hacia arriba

• Hacia abajo

• Lógicas de acción

Gobernanza Multinivel

• Endógeno

• Exógeno

• Excedente

• Instrumentos

Desarrollo Económico Local

• Confianza

• Reglas de Juego

• Previsibilidad

Capital Social

De los requerimientos a los instrumentos:

Conocer el Territorio

• Qué tenemos

• Vocación productiva

• Cadenas de valor

• Recursos humanos

Traer Recursos al Territorio

• Nuevamente, saber qué tenemos, qué ofrecemos, qué queremos y a donde vamos.

• La visión

Espacio

• Ordenamiento territorial

• Servicios básicos (incluye TICS)

• Accesibilidad

• Vínculos

Equipamiento

• Parques (aglomeración y vínculos)

• Incubadoras

• Avanzar hacia Centros de Innovación de Base

Recursos

•Crédito

•Proyectos

•Vínculos

•Cadenas

• Redes de Comercio y

Políticas activas de Empleo

•Mas que Formación Profesional

•Visión territorial

Agencias de Desarrollo Local

• Mecanismo de articulación que permanece en el tiempo

• Articula recursos

• Se apoya y se

3. El proyecto en los territorios

humanos

• Donde estamos

• Accesibilidad

• Acceso a recursos

• Educación

• Visión estratégica

• La visión estratégica hace la diferencia entre pedir y negociar.

• Qué Cadenas de Valor queremos desarrollar o fortalecer: grandes, medianas o pequeñas

• Vínculos Base Territorial, articulados, pero con fuerte participación del Territorio

Comercio y Acceso a Mercados

• Se apoya y se complementa con el gobierno del territorio y también con el nacional

• Publico-Privado

• Lógica de proceso

• Nudos críticos. Lecciones aprendidas

Los recursos nacionales son básicos e imprescindibles, pero deben ser usados estratégicamente

• Decisión y compromiso de las autoridades públicas y locales

• Visón Estratégica• Participación de instituciones

públicas y privadas

• Servicios propicios para el desarrollo• Acceso y aplicación de innovaciones,

TIC´s, economías dinámicas• Intercambio de experiencias

Cohesión Territorial

Desarrollo Local

3. El proyecto en los territorios

• Valorización de los activos productivos

• Encadenamientos productivos• Construcción de una Agencia

de Desarrollo Económico Local

• Énfasis en la atención a jóvenes

• Fortalecimiento de capacidades locales

• Inclusión productiva y social

Desarrollo Económico

LocalEquidad

3. El proyecto en los territorios

4. Hacia un diseño de políticas públicas

Enfoque de

grupos

vulnerables (género, jóvenes,

indígenas) y

Proceso de Planificación Territorial en los niveles Municipal,

Intermunicipal / Regional y Estatal para el Desarrollo Local

Matriz de Planificación

Análisis Territorial Estatal

Matriz de Planificación

Estatal

Agenda de programación

para la Inversión

Programación de Inversiones del

Plan de Desarrollo Estatal

indígenas) y

desigualdades

se integran en

cada fase y

nivel del

proceso

Ejes Transversales:Gestión de riesgo – Seguridad alimentaria y nutricional – Gestión Ambiental - Competitividad

Generación de condiciones

Divulgación , sensibilización y

capacitación a actores

Análisis Territorial Municipal

Matriz de planificación

Análisis Territorial (Regional)

Planificación Territorial

Agenda de Inversiones Municipales

para la Inversión Regional

Plan de Desarrollo

Local

Enfoque de Proceso

Enfoque Territorial

Enfoque de Programa

Enfoque de Equidad de

Género

Enfoque de Desarrollo Sostenible

4. Hacia un diseño de políticas públicas

Circulo virtuoso de

Enfoque Integral

Enfoque Flexible

Enfoque Participativo

Enfoque Interinstitucional

Enfoque de Derechos Humanos

Circulo virtuoso de

cohesión bienestar

y convivencia

5. Herramientas

Fase 1

• Dialogo Multinivel

• Activación del Interés y la Participación

• Capacitación• Detonar proyectos

de Desarrollo Económico Local

• Inversión

Fase 2

• Continuidad• Política Nacional

basada en el Desarrollo y Cohesión Territorial

• Visión Estratégica en los territorios

• Ordenación del

Fase 3

• Visión Regional• Fondos

Estructurales de Cohesión y Desarrollo Territorial / Regional

• Activación de Agencias de • Inversión

• Generación de Empleo e Ingreso

• Acompañamiento Técnico

• Acceso a la Innovación

• Sistematizar Buenas Prácticas

• Intercambio de Experiencias

• Ordenación del territorio

• Articulación y Acceso a los recursos: Fondos Regionales

• Alineación normativa que favorezca el territorio

Agencias de Desarrollo Económico Local (ADEL)

• Mejora Social: Equidad y reducción de Desigualdades

• Cohesión y Competitividad territorial

• Gobernabilidad

6. Retos y Desafíos

DesafíosDesafíos

1. Cambiar el paradigma

2. Generar consenso multinivel

3. Integrar recursos para el mismo objetivo4. Lograr inversiones locales, regionales y

estatales que den sostenibilidad al proceso

5.Mejorar la competitividad de las regiones

RetosRetos1. Mostrar rápidamente resultados que

acrediten el modelo de intervención2. Sensibilizar a los actores participantes3.Lograr la suma de otros programas y

dependencias (SEDATU, SEGOB, SHCP)4. Apropiación territorial de la propuesta5.Desarrollo de instrumentos técnico-

financieros que faciliten en ecosistema productivo

7. La propuesta del Dialogo Internacional

Dialogo entre prácticas y políticas nacionales: hacia una política del territorio incluyenteDialogo entre prácticas y políticas nacionales: hacia una política del territorio incluyente

Estado del Arte del Desarrollo Territorial y RegionalEstado del Arte del Desarrollo Territorial y Regional

Estrategias Internacionales

del Territorio (Exp. Min Cohesión

Territorial de Italia)

OCDE ( presentestudio politica

regional)

EURO-SOCIAL

Comisiones de Desarrollo Regional

(Senado y Cámara de Diputados)

PDHO-SEDESOL

INAES

Buenas PrácticasBuenas Prácticas

Actores de los Grupos de Acción

Local de los territorios piloto:

* San Cristóbal

* Cuetzalán

Experiencias de América Latina

Aprendizaje del Foro Mundial de

la Pobreza Urbana

Creación y pertenencia a

Redes Internacionales

Fondos estructurales de

Desarrollo y Marcos normativos que

propician o favorecen el

desarrollo territorial

CEPAL

Red LA desarrollo regional

INAES

SEDATU

SEGOB

Autoridades Estatales y

Locales

* Ciudad Juárez

* Huajuapan

Expl Intervencionmesoregionaltierra caliente

Present . Estrategia Nacional

Desarrollo Regional

Desarrollo y cohesion

Financiamiento para construcción

de ADEL

• Se propone que sea un evento de 2 días que permita el aprendizaje y mejora de las políticas públicas que favorezcan la cohesión territorial y el desarrollo local inclusivo,

innovador, sostenible y competitivo.• Actualmente está programado para llevarse a cabo a finales de junio o principios de julio

del 2014.

Por su atención, Gracias

Francesco Vincenti

Coordinador InternacionalLaboratorio de Cohesión Social México - Unión Europea

franco.vincenti@labcohesionsocial.net