Seminario

UNA VISIÓN URBANA DE LA VIVIENDA SOCIAL

Hacia la construcción de indicadores de sostenibilidad

Unidad 1- segunda parte Arq. Graciela Falivene

FAU – UCU2012

2005 169 millones de hab.

82% viven en ciudades

195018 millones de hab.

36% vivían en ciudades

En 50 años la población urbana creció más de 150 millones

PROCESO DE URBANIZACIÓN EN BRASILPROCESO DE URBANIZACIÓN EN BRASIL

Logros en la Constitución de 1988

• Consagró la descentralización y la autonomía local, por lo que los municipios pasaron, desde entonces, a componer el pacto federativo junto con los estados y el ámbito federal. Al margen de las competencias concurrentes y compartidas con los estados y la Unión, y de la definición y división de los ingresos tributarios, la capacidad de elaboración de leyes orgánicas debe verse como una conquista importante

Araújo Fernandes, Antônio; Bonfim, Washington Luís de Souza (2006)

Rol de los movimientos sociales

• Fue central la participación de los en la Asamblea Nacional Constituyente, sobre todo el Movimiento Nacional de Reforma Urbana (MNRU). El MNRU desplegó el lobby de los movimientos sociales en la Constituyente Federal buscando incluir en el texto de la Carta Magna la cuestión de la política urbana y, dentro de la misma, la participación social en la gestión municipal

Logros en lo que se refiere a la política urbana

• art. 182 y 183 de Constituición Federal, incluídos en el Capítulo II, deL Título VII.

• Art. 182 : A política de desarrollo urbano, será ejecutada por el Poder Público municipal, conforme directrices generales fijadas en Ley, tiene por objetivo el ordenamiento y pleno desarrollo de las funciones sociales de la ciudad y garantizar el bienestar de sus habitantes

Luego de la Constitución de 1988

• A partir del MNRU es formado el Foro Nacional de Reforma Urbana (FNRU), que tuvo como objeto de intermediación legislativa más conocido al Estatuto de la Ciudad, ley cuya tramitación demandó 11 años http://www.forumreformaurbana.org.br/_reforma/pagina.php?id=734

Estatuto de la Ciudad Ley Nº 10.257

• Con el objetivo de reglamentarlos, depués de 11 años de tramitación en el Congreso Nacional, fue aprobado el Estatuto de la Ciudad y sancionado por el Presidente de la República, através de la Ley nº 10.257, de 10 de julio de 2001, publicado en el Diario Oficial de la Unión el 11 de julio de 2001.

Fundamentos

Objetivos

Instrumentos

Directrices

Gestión Democrática de la Ciudad

LEY 10.257 / 2001

Estructura de la Ley 10.257 – Estatuto de la Ciudad

Principales Instrumentos del Estatuto

• Plan de Ordenamiento Territorial: obligatorio para ciudades con más de 20 mil habitantes;

• Gestión Democrática: participación popular através de consejos, asambleas, iniciativas populares de leyes, consultas públicas;

Principales Instrumentos del Estatuto (cont).

• Posibilidad en casos límite de expropiación con indemnización con títulos de la deuda pública

• Impuesto predial progresivo en el tiempo y en proporción al valor del inmueble.

Principales Instrumentos del Estatuto (cont).

• Parcelación, edificación o utilización compulsiva para evitar la retención especulativa o lotes en espera del engorde (precios)

• Usucapión especial para fines de vivienda: extensión del usucapión colectivo en areas

de difícil individualización de lotes

Principales Instrumentos del Estatuto (cont).

• Zonas Especiales de Interés Social (Zeis): Establecimiento de áreas donde solamente se puede

construir vivienda de interés social (contra la gentrificación)

• Derecho de preferencia asegura al poder público la preferencia en la adquisición de inmuebles sin la necesidad de los tramites de la EXPROPIACIÓN

Principales Instrumentos del Estatuto (cont).

• Otorgamiento oneroso del derecho de construir: obligación del poder publico de cobrar por los derechos adicionales de construcción o cambio de uso concedidos a los propietarios privados

Principales Instrumentos del Estatuto (cont).

• Concesión de uso especial para fines de vivienda: permite que familias pobres ocupando areas pertenecientes al poder público puedan tener la posesión pero no el dominio de estos lotes

Principales Instrumentos del Estatuto (cont).

• Transferencia del derecho de construir: faculta la transferencia de derechos de un lote hacia otros lo que contribuye hacia instalación de equipamientos urbanos sin la necesidad de expropiación o para la preservación del patrimonio histórico y cultural o regularización de viviendas tuguriales en áreas privadas

Gestión Democrática de la CiudadGestión Democrática de la Ciudad

ESTATUTO DE LA CIUDAD Art. 2-II

• Gestión Democrática a través de la participación de la población y de asociaciones representativas de los diferentes sectores de la comunidad en la formulación, ejecucióny seguimiento de planes, programas y proyectos de desarrollo urbano.

INSTRUMENTOS DE GESTIÓN DEMOCRÁTICA DE LA CIUDAD

OBJETIVOS DE LOS INSTRUMENTOS

• I-órganos colegiados de política urbana, a nivel nacional,

estadual y municipal;

• II - debates, audiencias y consultas públicas;

• III - conferencias sobre asuntos de interés urbano, a nivel nacional, estadual y municipal;

• IV - iniciativa popular para proyectos de ley y de planes, programas y proyectos de desarrollo urbano;

Cómo implementar los Instrumentos de Gestión

• Los instrumentos de gestión democrática de la ciudad previstos en el Estatuto de la Ciudad deben ser creados por los poderes ejecutivos y aprobados por el legislativo para garantizar un proceso de participación real da población;

• El Poder ejecutivo debe crear condiciones efectivas para la participación através de un esfuerzo de comunicación, capacitación, formación y divulgación de la información.

Gestión Presupuestaria Participativa

• La gestión presupuestria participativa debe incluir la realización de debates, audiencias y consultas públicas sobre las propuostas del plan plurianual, de la ley de diretrices presupuestarias y del presupuesto anual, como condición obligatoria para su aprobación por la Cámara Municipal.

• La aplicación del Estatuto de la Ciudad en la gestión opresupuestara participativa es una forma de ejercer la democracia directa, garantizada por la Constituición Federal.

• Ley Municipal, pactada entre los Ley Municipal, pactada entre los diversos setores de la ciudad y diversos setores de la ciudad y aprobada por la Cámara;aprobada por la Cámara;

• Pasa a ser ana pieza básica de la Pasa a ser ana pieza básica de la política urbana;política urbana;

• De instrumento técnico, pasa a ser un De instrumento técnico, pasa a ser un instrumento político;instrumento político;

• Debe contar con la participación popular Debe contar con la participación popular en todas las etapas;en todas las etapas;

• Debe contemplar también las áreas Debe contemplar también las áreas rurales del municipio.rurales del municipio.

Plan Director

Bibliografía • Araújo Fernandes, Antônio; Bonfim, Washington Luís de Souza. La

democratización de la gestión municipal en Brasil: un abordaje teórico del objeto. En publicacion: Diseño Institucional y participación política experiencias en el Brasil contemporáneo. CLACSO, Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales, Ciudad de Buenos Aires, Argentina marzo. 2006.987-1183-36-4Acceso al texto completo: http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/edicion/diseno/araujo.pdf

• MINISTERIO DE LAS CIUDADES http://www.cidades.gov.br/

• Foro Nacional de Reforma Urbana (FNRU), http://www.forumreformaurbana.org.br/_reforma/pagina.php?id=734

• Dunowic, René. 90 años de vivienda social en la ciudad de Buenos Aires. Secretaría de Investigación en Ciencia y Técnica, Facultad de Arquitectura, Diseño y Urbanismo, Universidad de Buenos Aires. – Buenos Aires: Programa de Mantenimiento Habitacional, 2000

Bibliografía

• Catenazzi, Andrea y Fernández Wagner, Raúl. Curso de Posgrado Desarrollo Local en Áreas metropolitanas- Módulo 5 / GESTION LOCAL DEL HABITAT. Universidad Nacional de General Sarmiento, Instituto del Conurbano Programa de Desarrollo Local; 31 de Agosto al 14 de diciembre de 2001.

• Rodulfo María Beatriz. Políticas Habitacionales en Argentina Estrategias y Desafíos, Programa Capacitación Técnicos y Profesionales del IVPBA, Septiembre de 2008.

• Jaramillo, S. “Hacia una teoría de la renta del espacio urbano”. Ed. Uniandes - Instituto de Geografía Agustín Codazzi; Bogotá 1994.

Bibliografía • Araújo Fernandes, Antônio; Bonfim, Washington Luís de Souza. La

democratización de la gestión municipal en Brasil: un abordaje teórico del objeto. En publicacion: Diseño Institucional y participación política experiencias en el Brasil contemporáneo. CLACSO, Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales, Ciudad de Buenos Aires, Argentina marzo. 2006.987-1183-36-4Acceso al texto completo: http://bibliotecavirtual.clacso.org.ar/ar/libros/edicion/diseno/araujo.pdf

• MINISTERIO DE LAS CIUDADES http://www.cidades.gov.br/

• Foro Nacional de Reforma Urbana (FNRU), http://www.forumreformaurbana.org.br/_reforma/pagina.php?id=734

• Dunowic, René. 90 años de vivienda social en la ciudad de Buenos Aires. Secretaría de Investigación en Ciencia y Técnica, Facultad de Arquitectura, Diseño y Urbanismo, Universidad de Buenos Aires. – Buenos Aires: Programa de Mantenimiento Habitacional, 2000

Bibliografía

• Catenazzi, Andrea y Fernández Wagner, Raúl. Curso de Posgrado Desarrollo Local en Áreas metropolitanas- Módulo 5 / GESTION LOCAL DEL HABITAT. Universidad Nacional de General Sarmiento, Instituto del Conurbano Programa de Desarrollo Local; 31 de Agosto al 14 de diciembre de 2001.

• Rodulfo María Beatriz. Políticas Habitacionales en Argentina Estrategias y Desafíos, Programa Capacitación Técnicos y Profesionales del IVPBA, Septiembre de 2008.

• Jaramillo, S. “Hacia una teoría de la renta del espacio urbano”. Ed. Uniandes - Instituto de Geografía Agustín Codazzi; Bogotá 1994.