Seguridad ciudadanaEnviado porSANTIAGO RAMON SALAZAR NAVARRO

Partes:1,21. Introduccin2. Marco terico3. Imgenes de la Polica4. Problemas que afectan a la seguridad ciudadana5. Funcin de las Municipalidades6. Serenazgo7. Necesidades de la sociedad8. Plan Tolerancia Cero9. Municipalizar la polica? Siete razones para oponerse, por Carlos Basombrio-ex Vice Ministro del Interior10. Anlisis11. Conclusiones12. Recomendaciones13. BibliografaIntroduccinLa espiral deviolenciacuya raz es eldelitocomn no es solamente un problema de Lima o de las principales ciudades del pas; se trata de una cuestin mundial y muy especialmente deAmrica Latina, que en las tres ltimas dcadas se ha convertido en la regin de ms alto ndice de criminalidad del planeta.En nuestro pas, segn las conclusiones delInformede la Comisin Nacional deSeguridad Ciudadana, instituida por elGobiernoen septiembre del 2,001, no exista unapolticadeEstadoy unsistemadeseguridadciudadana que articule vnculos intersectoriales entre elPoder Ejecutivo, elPoder Judicial, las Regiones, las Municipalidades y lasociedadorganizada para hacer frente a la criminalidad y violencia delictiva.El contexto social, es la base vinculante del accionar de la seguridad ciudadana en el entendido que es el esfuerzo conjunto de los componentes del Estado, Polica Nacional, Autoridades eInstitucionesyComunidaden general, para buscarsolucionesa la problemtica de convivencia social que aqueja el pas, en el nico supuesto que es entender que las carencias de la polica comoorganizacin, solo pueden ser subsanadas con la participacin de todos los estamentos comprometidos y afectados por la alteracin del Orden Pblico.Pero lo que busca la sociedad es hacer posible la vida encomunidad, sin preocuparse de los peligros que amenacen su existencia, para lo cual es necesario efectivamente contar con organismos encargados de asegurar su tranquilidad y garantizar el goce de losderechosciudadanos sin tener preocupacin alguna de defenderse de los peligros que amenacen a sus miembros o ala organizacinsocial misma, de ah que lacoordinacinentre la POLICIA NACIONAL y el SERENAZGO, asi como de otras instituciones, debe tener como norte solamente esa prioridad y no avocarse a intereses subalternos de querer captar o coadyuvar de una u otra forma a estas instituciones, ya que cada una cumple un rol importante dentro de la sociedad, como esta demostrado, pero para esto hay que estar preparado.El presentetrabajoesta instruido netamente a visionar la forma como se llevan a cabo las diversasaccionesde Seguridad Ciudadana, en el distrito de Magdalena del mar, para lo cual podemos indicar que si bien no existe una estrecha relacin de la Municipalidad con la Comisara, las acciones de patrullaje son ejecutadas conforme a lo dispuesto por laLeyde Seguridad Ciudadana, es decir ladireccindel patrullaje es asumida por el comisario del sector, con estrecha coordinacin con el Jefe de Serenazgo del distrito, no sin antes mencionar que tanto las conclusiones y recomendaciones del presente trabajo han sido confeccionadas desde una perspectiva grupal, con la nica intencin de tratar de evidenciar la realidad delserviciopolicial que efecta la Comisaria de Magdalena del Mar y las subsanaciones que podran realizarse, a fin de mejorar el servicio policial, en bien de la institucin policial.Por ultimo simplemente agradecer a los efectivos policiales de la Comisara de Magdalena del Mar, Representantes de las Juntas Vecinales, Comit Cvicoy representantes de la Municipalidad de Magdalena del Mar, quienes brindaron todo la colaboracin y apoyo correspondiente para la realizacin del presente trabajo, todo con la finalidad de coordinar y entrelazar diversas acciones encaminadas al mejoramiento del servicio de la Seguridad Ciudadana, teniendo como nico norte el bien comn de los ciudadanos del distrito.Marco terico1. SEGURIDAD CIUDADANA1.1 ANTECEDENTES:En la dcada del 90 y especficamente a partir del ao 1991, en distrito de San Isidro se organizo y puso en funcionamiento el servicio de Serenazgo y patrocinado por el Dr. Carlos Neuhaus Rizo Patrn, Alcalde del mencionado distrito, con el propsito de combatir laprostitucin, el Homosexualismo yla drogadiccin, as como apoyar a la Polica Nacional en sufuncinde prevencin, orientando su esfuerzo a dar tranquilidad y bienestar al vecino de san Isidro.Ante tal problemtica los legisladores en el ao 1993 consideraron de vital importancia consignar enla CartaMagna, dispositivos especficos Sobre la Defensa Nacional, el Orden Interno y la Seguridad Ciudadana.1.2 CONCEPTODE SEGURIDAD CIUDADANALa Seguridad ciudadana para efectos de la Ley 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, es laaccinintegrada que desarrollael Estado, con la colaboracin de laciudadana, destinada a asegurar su convivencia pacifica, la erradicacin de la violencia y la utilizacin pacifica de las vas y el espacio pblico. Del mismo modo, contribuir a la prevencin de la comisin dedelitosyfaltas. En otros trminos la Seguridad Ciudadana, es el conjunto de medidas y previsiones que adopta el Estado, a travs de sus instituciones y de la comunidad organizada, dentro del marco de la ley y losderechos humanos, con la finalidad que las personas puedan desarrollar sus actividades libres deriesgosy amenazas que genera la criminalidad ydelincuencia.1.3 OTROS CONCEPTOS DE SEGURIDAD CIUDADANA1.3.1 Conforme la MunicipalidadEl trmino Seguridad Ciudadana en los ltimos aos ha concitado elintersy la preocupacin de estudiosos e instituciones para dilucidar sunaturaleza, mbito de accin e inclusive establecer a quien compete o de quien esresponsabilidad.Durante elprocesoelectoral de 1995 se protagonizaron debates y confrontaciones sobre la Seguridad Ciudadana; llegando a la siguientedefinicin en el Encuentro sobreCreatividadMunicipal:"La Seguridad Ciudadana consiste en el derecho de lapoblacinde transitar pacfica y libremente por las vas y espacios pblicos sin tener que enfrentar ninguna amenaza que ponga en peligro su integridadfsicay psicolgica como consecuencia de la agresin de terceros, o, indirectamente, a causa delcomportamientoirresponsable de otros.La Seguridad Ciudadana abarca tambin el derecho a gozar pacfica y libremente en la privacidad del domiciliopersonal".Se concluy que la Seguridad Ciudadana es un asunto de todos: ciudadanos (individualmente), instituciones especializadas (Polica Nacional, Cuerpo de Bomberos, Cruz Roja,Defensa Civil, etc.); lasOrganizacionesSociales (IglesiaCatlica, iglesias de otros credos, Scout, Leones, Rotarios, entre otras); Organizaciones Vecinales (Juntas de Vecinos, Clubes de Madres,Gruposde Vaso deLeche, Clubes Deportivos, etc.), donde los gobiernos locales resultan siendo no slo los responsables constitucionales sino sobre todo los coordinadores de un esfuerzo mancomunado de participacin vecinal por el bienestar comn, ms an si admitimos que lainseguridadciudadana no slo es un asunto de la delincuencia sino la resultante de una suma de factores de diversa etiologa, la mayora de ellos degnerosocial.1.3.2 Conforme el INAEPEn 1996 se organizel Trabajoen Comit N 02 que lleg a la siguiente conclusin:"La Seguridad Ciudadana es una necesidad innata e histrica delhombrecuya proteccin est fundamentada en laConstitucinPoltica Art. 2 y encomendada a la PNP en el Art. 166."La Seguridad Ciudadana es tarea de todos, para atenderla se requiere de una participacin muy activa de la Polica, Municipios y los ciudadanos".Igualmente, en el Estudio Comparativo de la Naturaleza del Orden Interno, Orden Pblico y Seguridad Ciudadana", se plantea que"la Seguridad Ciudadana es una situacin de proteccin a las personas y susbienestendientes a eliminar riesgos y amenazas que le permitan ejercer sus derechos y libertades para el logro de una convivencia pacfica dentro del ordenamiento jurdico". ASPECTOS DOCTRINARIOS DE LA SEGURIDAD CIUDADANALa seguridad ciudadana, tiene como punto de partida la Constitucin Poltica del Per de 1 993, puesto que antes de dicha fecha ese trmino no era utilizado policialmente en la PNP. Es la norma fundamental, la que en su artculo N 195 establece que la ley regula la cooperacin de la Polica Nacional con las Municipalidades enmateriade Seguridad Ciudadana.El trmino de Seguridad Ciudadana, lo encontramos en la Legislacin comparada en la Ley de Seguridad Ciudadana deEspaa, en la cual se contempla la participacin de la polica en apoyo a las Municipalidades, que en dicho pas son titulares de la Seguridad Ciudadana; los legisladores peruanos, han trado a nuestra normatividad dicho concepto, motivando que la PNP, mediante unPlanMarco de seguridad Ciudadana, determine sus verdaderas y realescompetenciasque de ninguna manera tienen relaciones con lasfuncionesinherentes a las Municipalidades.Como bien sabemos, la seguridad Ciudadana tiene por objeto, prestar garanta y seguridad a las personas,patrimoniopblico y privado; mediante una eficiente labor policial, compenetrando al personal policial con la obligacin de atender con cortesa y deferencia a los ciudadanos y entidades.1.5 CARACTERISTICAS DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA1.5.1 Es permanentePorque las medidas y acciones no tienen limites en eltiempoy son aplicables en todo tiempo, lugar y circunstancia.1.5.2 Eminentemente preventivoPorque su finalidad es precaver, proteger, amparar de todoriesgoa las personas, ala comunidad, y a lapropiedadpublica y privada; es decir que producida la infraccin o efectivizado el riesgo o eldao, la situacin pasa a sercompetenciade otras instituciones, llmese a la polica Nacional, como el Ministerio Publico oPoderJudicial.1.5.3 Su esencia Involucra la participacin vecinalEs decirdemandala colaboracin estrecha del ciudadano en las acciones de proteccin, prevencin y/oamparoen la forma y condicin que la situacin lo permite.1.5.4 Es mancomunado y coordinadoPorque corresponde a laautoridadmunicipal y con quien todas las dems instituciones que protegen la vida,salud, y la integridad fsica y mental de las personas y su patrimonio, estn obligadas a cooperar. Asimismo demanda la concurrencia de los esfuerzos de todos los organismos y/o elementos que en una u otra forma tengan que ver con esa finalidad en aras de alcanzar el fin supremo que es lapersonahumana.1.5.5 Es sistmicoPorque lasnormas, planes y acciones corresponde adoptarlas a organismos que van desde el nivel Estado hasta el nivel local en los mbitos provincial y distrital. Es integralPorque enfrenta todos los riesgos, daos o peligros que atenten o puedan atentar contra la persona, la comunidad y la propiedad publica y privada, por lo que debe aunar los esfuerzos de todos aquellos organismos e instituciones que en alguna forma tenga como responsabilidad conjurar cualquier de estos riesgos llmese el Ministerio de Salud, IPSS, INDECI, Compaa de Bomberos, PNP, FF.AA, etc.EL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANAEl Servicio de Seguridad Ciudadana se concepta como el conjunto de medidas deplaneamiento, conduccin, ejecucin ysupervisinde las actividades encaminadas a proteger y defender la vida, la salud, y la integridad fsica y mental de las personas, as como el patrimonio publico y privado.Estas acciones las prescribe el estado y las patrocina la municipalidad con participacin activa del vecindario y la intervencin de las autoridades encargadas de la conservacin del orden pblico y la Paz Social.1.7 SEMEJANZAS DE LA SEGURIDAD CIUDADANA CON EL ORDEN PBLICO Y EL ORDEN INTERNO. Son figuras jurdicas contempladas en la Constitucin Poltica del Per (CPP). El Orden Interno, Orden Pblico y Seguridad Ciudadana fluyen de lafilosofay hechos sociales. La Seguridad Ciudadana, el Orden Pblico y Orden Interno tienen vigencia en el mbito interno y se encuentra a cargo de la PNP. El Orden Interno, Orden Pblico y Seguridad Ciudadana contribuyen a la vigencia delEstado de Derecho.1.8 BASE LEGAL DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN EL PERU1.8.1 Constitucin Poltica Articulo 166. "La Polica Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el Orden Interno. Presta proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de lasleyesy la seguridad del patrimonio pblico y del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia..." Articulo 165 (5). Los gobiernos locales tienen competencia para "organizar, reglamentar y administrar losservicios pblicoslocales de su responsabilidad". Articulo 195 "La Ley regula la cooperacin de la Polica Nacional con las Municipalidades en materia de seguridad ciudadana. Articulo 197. "Las Municipalidades brindanserviciosde seguridad ciudadana, con la cooperacin de la Polica Nacional del Per conforme a ley".1.8.2 Leyes Ley 27972. Ley Orgnica de la Municipalidades en su artculo 85, las Municipalidades brindan servicios de seguridad ciudadana. Ley 27238. Ley de la Polica Nacional. Articulo 70 la Polica Nacional garantiza la seguridad ciudadana, capacita a la comunidad en esta materia. DS. 008-IN Que instituye su reglamento. Artculo 9 (4): La Polica Nacional organiza y capacita a la comunidad en seguridad ciudadana. Ley 27933. Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana.1.8.3 Decretos y Resoluciones Supremas DS. No. 105-2002-PCM del 17 OCT 2002, que institucionaliza alForodel Acuerdo Nacional. RS. 0965, de OCT2001, que crea la Comisin Especial de Reestructuracin de la Polica Nacional. RS No. 0120-2002-IN 17MAR2003, que designa a los miembros del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana.2. SISTEMA DE SEGURIDAD CIUDADANAEs el conjunto de rganos y normas,procedimientosymediosa travs de los cuales se dirige y conduce el servicio de seguridad ciudadana.Laestructuradel sistema comprende los siguientes rganos: El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana. Los Consejos Provinciales de Seguridad Ciudadana. Los Consejos Distritales de Seguridad Ciudadana. El Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana,es el rgano normativo y apoyo del mas alto nivel, lo preside el Presidente del Consejo de Ministros, y lo integran los Ministros de Estado y altas autoridades y organismos del sector publico y privado. Los Consejos Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana, son los elementos de ejecucin que sealan la poltica, losobjetivos, las metas, laestrategia, que debe seguirse en las respectivas jurisdicciones, son presididas por los alcaldes respectivos.3. EL CONSEJO DISTRITAL DE SEGURIDAD CIUDADANAEs el rgano ejecutivo de nivel bsico en la estructura del sistema, responsable de la organizacin y funcionamiento del servicio de seguridad ciudadana en el mbito territorial del distrito, dictando las normas legales decarcterparticular, acorde con la problemtica social del respectivo distrito.Su estructura es la siguiente: El Alcalde de consejo distrital que lo preside. Los Regidores. El Gobernador del distrito. El Jefe Policial ms antiguo. El Secretario Distrital de Defensa Civil. El representante del Ministerio de Salud. El representante del Ministerio deEducacin. Un delegado de la compaa de bomberos (donde lo hubiere) Un representante de los empresarios. Un representante de los vecinos. El representante de los asentamientos humanos. El prroco del distrito. El director Ejecutivo de seguridad ciudadana que actuara como secretario.4. LA DIRECCION DE SEGURIDAD CIUDADANAEs el rgano operativo distrital de seguridad, encargado de planear, organizar, dirigir, coordinar y controlar el servicio de seguridad, encargado de planear, organizar, dirigir, coordinar, y controlar el servicio de seguridad ciudadana en la jurisdiccin del distrito.Su estructura orgnica comprende: a.rgano de Direccin.- Director Ejecutivo de Seguridad Ciudadana. b.rgano de Asesoramiento.- Jefe de Informaciones, planeamiento y supervisin. c.rgano de Apoyo Secretaria,informacinycomunicacin social. Oficina deAdministracin,informticayestadstica. Central deoperaciones, telefnica ycomunicaciones. d.rganos de Ejecucin.- Divisin de Polica Nacional. Divisin de Serenazgo. Oficina de Defensa Civil. rgano de Defensa Civil. rgano de Participacin Vecinal. e.rganos de Coordinacin Ejecutiva.- Polica Escolar. PNP. Bomberos. Hospitales. Servicios pblicos. Vigilancia Privada.Imgenes de la PolicaLasimgenesque la polica tiene del pblico y viceversa estn estrechamente vinculadas. Imagen que la Polica tiene del pblico Existen diversas especies de pblico y por lo tanto, diversas imgenes que la polica tiene de ste debido a diferentes barrios en la comunidad. Incluso dentro de una nica comunidad, la polica es totalmente consciente de la existencia de divergencias que su trabajo diario le permite hacer resaltar. Las imgenes que un polica tiene est determinado por tres factores relacionados con el tipo de organizacin policial a la cual pertenece ( para prevenir la criminalidad, la prestacin de servicios o la proteccin de la seguridad ciudadana, aplicacin de la ley, etc.), los objetivos policiales y los medios utilizados para alcanzarlos. Un cuerpo policial que se dedique ala investigacinpara la criminalidad tiene unaimagende que todo ciudadano es un criminal potencial o tiene tendencias delictivas. La comunidad es juzgada segn su potencial para ayudar al polica a ocuparse de lo que se ha convertido en el problema de ste y no en el de la colectividad: el delito. Y no se considera las necesidades y exigencias de la comunidad. La polica es un servicio pblico que se basa en saber lo que puede ser til a las personas en la comunidad. Hay que intentar averiguar lo que los ciudadanos quieren y necesitan, as como los que puedan ayudarle mejor a resolver talesproblemas. El servicio pblico se proporciona con la colaboracin de los ciudadanos. Las imgenes que la polica tiene sobre la prevencin del delito puede depender ms de cmo detener o intimidar a los delincuentes que de prevenir la comisin del delito del crimen operando con colaboracin de las vctimas que trabajan o viven en una comunidad. La estructura, funcionamiento ygestinde un servicio de polica afecta a si mismo a las percepciones que tienen las fuerzas del orden pblico de la colectividad en que operan. La polica no crea imgenes de "zona roja", muchas veces es orientado por el comando, las refuerza y perpetua ,modelando la opinin que la polica tiene del lugar donde trabaja y el tipo de tarea que ha de realizar. Uno de los factores importantes para la formacin de una imagen que el polica tiene del pblico depende si vive o no en la comunidad. El puede trabajar en dicha comunidad pero vive en otro lugar. Antes de examinar el punto de vista del pblico, el polica ha forjado su imagen de s mismo como profesionales de la lucha contra el delito y como dotados de unainteligenciaperspicaz y capaz de solucionar todos los delitos. Esto hace que caigan en su propia trampa, ya que se centran en su propia imagen y tarde o temprano fracasan. Es necesario profesionalizar ms a la polica y orientar sus servicios policiales hacia la bsqueda de la participacin de los ciudadanos. Imagen que el pblico tiene de la Polica El factor ms importante que influye en las imgenes que el pblico tiene de la polica es su propia experiencia como vctima de delito o de otros hechos similares. El pblico duda de la capacidad de la polica para resolver los delitos y brindarle proteccin. Manifiestan su inquietud ante el trato que reciben de la polica y quieren que la polica los consideren como seres humanos conidentidadpropia no como cifras o nmeros. El problema es que los ciudadanos no se dan cuenta de que la polica forma parte de la comunidad. Los ciudadanos desconfan de la polica ya que un da pueden ser vctima de un delito y otro da autor del mismo. Una caracterstica ms evidente de las imgenes que el pblico tiene de la polica es la falta de confianza y de su apata en lo referente almantenimientodel orden por la ausencia de proteccin y el temor de ser vctima. El pblico ha llegado a considerar que el trabajo policial puede ser a la vez proactivo y reactivo. La polica y el pblico Las imgenes de la polica y el pblico convergen en la opinin que ambos tienen, segn la cual lamisinde la polica es aplicar la ley como una forma de asegurar la proteccin de la colectividad. El problema es que no todo se soluciona con la aplicacin de la ley. Para bien o para mal, la polica es el nico servicio pblico existente en las comunidades para las ocasiones crticas. Por lo contrario, la polica no slo se ocupa en aplicar la ley sino tambin solucionar otros problemas de los ciudadanos y de las instituciones sociales. La ley es slo un medio para resolver los problemas y no un fin. La ley va a los efectos no a las causas. Pero para la mayora de los policas la ley es un fin, lo cual acrecienta ms la tensin existente entre la polica y la poblacin. La polica debe pensar no solo en aplicar la ley sino buscar los problemas que ataen a la comunidad y buscarle solucin( delitos comosecuestro,violencia intrafamiliar, hurtos y robos, etc.)6. LAS INTERACCIONES ENTRE LA POLICIA Y LA COMUNIDAD Estn determinadas por las imgenes que ambos tienen de ambos sino tambin por las interacciones entre ambos. Estos encuentros estn circunscritos por las circunstancias de que el polica acta en la comunidad pero no vive ni se distrae en ella. Lo ideal es que el polica viva en la comunidad. La polica debe buscar contacto con la poblacin pero existen presiones estructurales que lo dificultan ( una de lapresinestructural es cmo se organizan los patrullajes los mismos que dificultan el contacto con la poblacin). Otro problema estructural es lacentralizacino ladescentralizacinde la direccin. Si es centralizada corre el riesgo de ser muy vertical y universalista en la forma de aplicar las leyes y se pierde el contacto con las formas organizadas de la comunidad para resolver losconflictoslocales.6.1 LOS NUEVEPRINCIPIOSBSICOS DE SIR ROBERT PEEL1. La misin bsica para la cual existe la polica es prevenir e investigar el delito y el desorden.2. La capacidad de la polica para realizar sus funciones depende de la pblica aprobacin de sus acciones.3. La polica debe conseguir que el pblico coopere espontneamente en el voluntario cumplimiento de la ley para ser capaz de alcanzar y mantener surespeto.4. El grado de cooperacin del pblico que puede llegar a alcanzarse disminuye en proporcin a la necesidad delempleode lafuerzafsica.5. La polica no alcanza y conserva el favor del pblico satisfaciendo a laopinin pblicasino demostrando constantemente su absoluta imparcialidad al servicio de la ley.6. La polica emplea la fuerza fsica en el grado necesario para conseguir la observancia de la ley o para restaurar el orden solamente cuando el ejercicio de la persuasin, el consejo y la advertencia se han mostrado insuficientes.7. La polica, en cualquier tiempo, debe mantener una relacin con el pblico que haga realidad la tradicin histrica de que la polica es el pblico y el pblico es la polica8. La polica debe siempre dirigir sus acciones estrictamente hacia sus funciones y nunca pretender usurpar el poder judicial.9. La prueba de laeficienciapolicial es la ausencia de delito y desorden, la evidencia visible son las acciones policiales al actuar contra estos.6.2 DE LA SEGURIDAD NACIONAL A LA SEGURIDAD CIUDADANAA fines de los noventas, tanto las instituciones gubernamentales como las no gubernamentales (ONGs) han acuado enAmricaLatina el trmino "seguridad ciudadana", describiendo as la preocupacin por la mejora de la seguridad pblica. Considerado de una manera amplia, este trmino expresa un proceso que va desde lo que fue la concepcin de la seguridad centrada principalmente en las amenazas al estado o rgimen poltico y que se desplaza hacia la seguridad entendida como la amenaza al orden pblico, social y poltico planteada por el incremento de la criminalidad comn y el miedo que esto genera en la ciudadana.El temor al crimen, as como lapercepcinciudadana de que el desorden social aumenta, se extiende por Amrica Latina as como en muchas otras naciones del mundo en vas dedesarrollo. La ansiedad respecto a la seguridad personal atraviesa las fronteras tanto ideolgicas como declase. Frente a ello, es evidente el fracaso del Estado, de las instituciones dedicadas al orden pblico as como las de lajusticiapenal para responder adecuadamente a las necesidades de proteccin y de seguridad de la ciudadana. El nuevo "debatesobre la seguridad ciudadana" en Amrica Latina, enfricadel Sur, y en otras partes de mundo, intenta lidiar con este problema.Durante laGuerra Fra, la competencia por influir en los pases en vas de desarrollo entre las dos superpotencias, implic eldiseodepolticasde seguridad orientadas a defender a los regmenes y no a los ciudadanos. La doctrina de "Seguridad Nacional" en Amrica Latina, as como las leyes de "Seguridad Nacional" enAsiadotaron del marco legal a tales polticas. Bajo estas frmulas, la polica y las Fuerzas Armadas violaron derechos humanos con totalimpunidad. Se distorsion as la naturaleza, lasherramientasy las habilidades de las instituciones de la seguridad pblica y de la justicia penal, dejndolas inermes e incapacitndolas para enfrentar el crimen en el marco del respeto a los derechos humanos.A pesar de losprocesosde transicin democrtica ocurridos en los pases latinoamericanos, asiticos y africanos, la polica y el sistema de justicia penal mantienen prcticas abusivas, son corruptos y altamente ineficaces. Los constantes abusos producidos en el marco de regmenes democrticos y el fracaso del Estado para dotar a vastos sectores sociales de servicios y de proteccin, son una faceta central del fenmeno descrito como "democracias de baja intensidad" o "lademocraciano civil." Esta situacin es polticamente aceptable para los gobiernos mientras el crimen permanezca confinado fundamentalmente al mundo de los pobres. Pero cuando la delincuencia amenaza y afecta a las clases medias y altas, la incapacidad del Estado y de las instituciones de orden pblico y de la justicia penal, se visibilizan, se desata un fuerte reclamo social y el escrutinio pblico colocan en la agenda a las instituciones del orden pblico y a las polticas en este campo.En el intento de introducir mejoras en el mbito de la seguridad ciudadana y de la lucha contra el crimen, los gobiernos emplean medidas represivas que restringen garantas y derechos fundamentales de los ciudadanos. En diversos pases, la respuesta frente a la debilidad de la polica ha sido comprometer a las Fuerzas Armadas en tareas de seguridad interna, distorsionando su naturaleza y mandato que es la de la defensa nacional. Mientras que algunos esfuerzos de lucha contra la criminalidad estn bien encauzados; en otros casos, el remedio aumenta la enfermedad, intensificando la escalada delincuencial. Es as que en muchos pases africanos y latinoamericanos, se agrava la criminalidad a pesar de las tcticas empleadas para enfrentarla con restricciones legales mnimas; medidas frente a las cuales no existen o son muy dbiles, los instrumentos decontrol interno(dentro de la institucin policial) y externo (Parlamento, etc).Frente a la incapacidad de los Estados para prevenir y controlar el crimen, aparece un fenmeno creciente en muchos pases. Por un lado, el sector empresarial que cuenta conrecursos, se dota a s mismo de proteccin y seguridad y, del otro, una gran mayora que no puede costear su seguridad privada, vive en el total desamparo.Muchos Estados, al intentar mejorar el funcionamiento de sussistemasde justicia, se enfrentan a laherenciay a laculturaautoritaria de estas instituciones. Muy pocos hechos delictivos son resueltos sin la cooperacin de los ciudadanos a travs de las denuncias. La polica es incapaz, en la mayora de los casos, de realizar tareas deinvestigaciny detectar a los criminales sin el auxilio de los ciudadanos. Y cuando stos no colaboran, se recurre amtodosvedados como la tortura a los sospechosos para extraerles una confesin autoinculpatoria o a la "fuerza de fuego" policial. Se acta as en base a la inercia de unacultura institucionalque privilegia elcontroly la vigilancia de los ciudadanos generando en stos una creciente desconfianza y temor.Existe pues el peligro real de que se genere un crculo vicioso: que el fracaso de los gobiernos para enfrentar decididamente al delito sea visto como debilidad del Estado; y la sobre reaccin de ste con medidas represivas -con poco impacto real- contribuya a erosionar la confianza de los ciudadanos en el sistema de justicia.El impacto de la criminalidad y laviolencia social, y la repercusin de las respuestas a la delincuencia, tanto privadas como estatales, constituyen un gran desafo para los sectores polticos y sociales que quieren fortalecer el Estado de Derecho, consolidar la democracia y el respeto a los derechos humanos. Es particularmente desafiante en pases que tienen una cultura democrtica dbil y una trayectoria de violaciones a los derechos humanos. Si el crimen y la violencia social trastornan el orden social, el orden poltico democrtico puede fcilmente convertirse en la prxima vctima.En ambientes en los que existe una gran angustia pblica respecto del incremento de la delincuencia, las polticas estrictamente represivas, "laguerracontra el crimen", se vuelven extremadamente populares; incluso cuando estas medidas minan las garantas legales bsicas. El debate se polariza y se plantea una transaccin entre, por un lado, la defensa de los derechos ciudadanos y las garantas y del otro, la conculcacin de estos derechos como condicin para el orden y la seguridad. Las organizaciones de derechos humanos que documentan y denuncian los frecuentes abusos policiales suelen ser acusadas de complicidad con la delincuencia y tambin de menospreciar el derecho de los ciudadanos comunes y corrientes de vivir en unambienteseguro.Un activista latinoamericano de los derechos humanos escribi que la polica y los jueces pueden parecer ms receptivos, tmidos y hasta cautos cuando son puestos bajo el reflector crtico de la comunidad de los derechos humanos. El desafo ms importante est en que la poblacin considera que para enfrentar a la criminalidad, eldiscursode los derechos humanos es bastante abstracto y de escasautilidad. Qu pasa con los derechos de ciudadanos, con el derecho a la proteccin de parte del Estado cuando se enfrenta la creciente violencia privada? Cmo incorporar las legtimas preocupaciones de la ciudadana frente a la delincuencia dentro del discurso de los derechos humanos y, a su vez, el discurso de los derechos humanos en las polticas de lucha contra el crimen? Desarrollar una respuesta a estas preguntas constituye un desafo fundamental para la comunidad de los derechos humanos en los prximos aos.Problemas que afectan a la seguridad ciudadanaEn nuestro pas los problemas que principalmente afectan a la seguridad ciudadana son:Narcotrfico y DrogadiccinSubversin y TerrorismoDelincuencia comn y organizadaCorrupcinViolencia Juvenil expresada en las pandillas y barras bravas, as como la presencia de la niez en abandono.Todo ello exige por tanto una gran capacidad operativa de la Polica Nacional del Per y otras instituciones, las que al no poder atender la demanda de seguridad ciudadana por diversas limitaciones ha posibilitado el desarrollo y el fortalecimiento de lasempresasprivadas de seguridad; por tanto, es de vital importancia que la sociedad organizada contribuya con su participacin en su propia seguridad.7.1 Las respuesta privada a la inseguridad socialEl incremento de la seguridad privada y de "la justicia popular" es una consecuencia inmediata de la prdida de confianza de la ciudadana en el sistema de justicia penal. Esto adopta dos formas fundamentales; por un lado, los sectores sociales ms adinerados compran su seguridad, mientras que los pobres asumen el "vigilantismo" ya que no pueden permitirse el lujo de contratar a personal privado de seguridad.La seguridad privada es un negocio bastante rentable a nivel mundial, un analista sostiene que ese rgimen policial privado no puede ser entendido sino como un complemento a la dbil seguridad pblica:La empresaprivada busca, sobre todo, proteger los intereses de sucliente, mientras que, al menos tericamente, la polica defiende los derechos de los ciudadanos. Las compaas privadas se preocupan fundamentalmente por evitar prdidas econmicas, ms que en determinar quines son los autores del delito. En particular, la forma discreta en que el personal privado de seguridad acta responde a los intereses de su empleador y no al concepto de inters pblico. Es as que quienes cometen algn delito slo sern llevados ante el sistema de justicia si ello es conveniente a los intereses del cliente.Es frecuente escuchar expresiones alarmadas acerca de que estas compaas privadas se estn convirtiendo en "mini-ejrcitos" y que ello supone una amenaza poltica considerable. No es un asunto del todo claro ya que estas empresas privadas de seguridad no entrenan ni despliegan a sus agentes de la misma manera que las agencias de seguridad estatales, ni tienen el orden jerrquico ni la estructura de mando, tampoco los recursos y equipos que se requieren, muchos empleados de estas empresas privadas de seguridad son antiguos miembros de las FFAA o de la polica y, en algunos pases, han estado comprometidos en acciones contrainsurgentes o en campaas de "limpieza social".En el Per, aparecen nuevas formas de operar la seguridad que desdibujan las fronteras entre la seguridad estatal, la local y la privada. Eldesempeode la polica es altamente deficiente(unaencuestadel Congreso dela Repblicaarroj que, por la desconfianza ciudadana en la polica, el 90.6 por ciento de los delitos no son denunciados(49))lo que produce que un nmero creciente de municipalidades en los barrios de clase media en la ciudad de Lima, cobren unimpuestoadicional para brindar a los vecinos un servicio de seguridad comunal llamado Serenazgo. Las autoridades municipales contratan a policas fuera de sus horas de servicio para que trabajen en los serenazgos. La estructura de turnos policiales, en los que se alternan veinticuatro horas continuas de trabajo y 24 de descanso, facilita que sus horas libres las dediquen a este tipo de servicio. Los serenazgos, segninformesrecibidos, son bastante exitosos y se han extendido a ms de una docena de distritos de Lima; aunque ello no ha dejado de producir tensiones entre las autoridades de los gobiernos locales y las del gobierno central.Mientras que las empresas y los sectores ms adinerados de la sociedad compran su propia seguridad, los sectores menos favorecidos confrontan el problema del delito de forma ms directa. Da la impresin que se incrementa en muchos pases, dados los dbiles mecanismos del sistema de justicia penal, el linchamiento de delincuentes encontrados en plena comisin del delito o de sospechosos de haber cometido actos delictivos, Las acciones de la vigilancia contra los delincuentes son una respuesta a la ineficacia del Estado, combinada con una impregnacin de la cultura de la violencia. El "vigilantismo" constituye una respuesta que es evidentemente alentada por la incapacidad del Estado para actuar. Si el Estado no puede aprehender a los que cometen delitos o impedir la accin delincuencial -que justamente se produce como consecuencia el incremento del "vigilantismo"-, tampoco tiene la capacidad (y muchas veces la intencin) de disuadir a los "vigilantes".8. LA POLICIA Y ELCAMBIOSOCIALUn problema central es el papel cambiante de la polica con respecto al cambio social.8.1 MANTENIMIENTO DEL ESTATUS QUO Histricamente se considera que la polica sirve a los intereses del estatus quo. Alan Silver observaba que la polica moderna haba sido creada para proteger los intereses del gobierno y de las clases dominantes y controlar a las clases peligrosas, es decir a las masas que amenazan a los centros del poder. Esto hace que la polica sea criticada, quedando entonces reducidos los problemas a la cuestin de lalegalidadde esta institucin. Pero la polica puede ser visto como un agente de cambio social en las comunidades sociales. Limitar el papel de la polica como agente de cambio social originara problemas serios en las democracias parlamentarias, puesto que estas han intentado aislar a la polica de cualquier implicancia o influencia poltica. Las razones por las cuales la polica parece incapaz de mirar al futuro o hacer planes sobre los cambios sociales es porque carece de planes previsores y se abocan a los hechos diarios y concentran sus esfuerzos en problemas cotidianos y domsticos que les parecen ms importantes que los del da siguiente. Otro problema es que los policas no adoptan decisiones a largo plazo con respecto a losgastosdecapitalfijo. Supresupuestopara el equipamiento se agota rpido y las necesidades del personal se encaran a corto plazo e ignorando otras necesidades.8.2 LAS ORIENTACIONES DE LA POLICA HACIA EL FUTURO Y SU PAPEL COMO AGENTE DEL CAMBIO SOCIAL. Los organismos de polica son organizaciones burocrticas. Los servicios de policas tienen una excesiva preocupacin por los medios, cmo mejorar el tiempo de respuesta de llamadas, mejorar la organizacin profesionalizndola o desarrollar un sistema moderno de informacin. Se insiste en la mejora de la organizacin en vez de lo que se hace en la prctica y se presta mayoratencina cmo se utiliza la fuerza que al porqu y para qu se usa. El polica es reticente a laplanificacinfutura. Existe unaresistenciainstitucionalizada en la polica para los cambios o para encontrar nuevas frmulas y evaluarlas profundamente en los servicios policiales que la investigacin y la planificacin consiguen implantarse difcilmente en el polica. Es necesario financiar la investigacin y la planificacin con el diez por ciento del presupuesto. Existe la carencia decienciay deinvestigacin criminal.8.3 ROL DE LA PNP EN EL MANTENIMIENTO DEL ORDEN INTERNO Y EL DESARROLLO NACIONALLa PNP es el principal responsable de mantener, garantizar y restablecer el Orden Interno en condiciones normales de pleno derecho; para ello desarrollaestrategiasorientadas a la prevencin e investigacin.Las funciones de prevencin, investigacin y seguridad, as como otras de la PNP estn orientadas al mantenimiento del Orden Interno, Orden Pblico y Seguridad Ciudadana: "Seguridad Nacional".MISIN DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERULa Constitucin Poltica del Per asigna la misin de la Polica Nacional en su Articulo 166, determinando que: La Polica Nacional tiene porfinalidad fundamentalgarantizar, mantener y restablecer el Orden Interno. Presta proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y controla las fronteras.El Ministerio del Interior dentro del proceso de modernizacin de la institucin ha definido la misin de la PNP como " garantizar la seguridad y tranquilidad pblica en todo el territorio peruano a travs de la prestacin eficiente y eficaz de los servicios policiales, permitiendo a las personas alcanzar su pleno desarrollo".

Leer ms:http://www.monografias.com/trabajos95/laseguridadciudadana/laseguridadciudadana.shtml#ixzz3dvVdbopBEn ambos lineamientos no se capta elinterspblico de asignar unafuncinvinculante con lapersonay lacomunidad, pues los principales actos de polica lo conforman la proteccin de la persona y elservicioa lacomunidad.LASFUNCIONESDE LA PNP-LEYORGANICA DE LA PNP, DEL 21DIC99,No. 27238En su TTULO II.- CAPTULO I.-Artculo 7o.- FUNCIONES.- Establece que son funciones de la Polica Nacional del Per las siguientes: 1.Mantener laseguridady tranquilidad pblicas para permitir el libre ejercicio de losderechosfundamentales de la persona consagrados en laConstitucinPolticadel Per. 2.Prevenir, combatir, investigar y denunciar losdelitosyfaltasprevistos en elCdigoPenal yleyesespeciales, perseguibles de oficio; as como aplicar las sanciones que seale el Cdigo Administrativo de Contravenciones de Polica. 3.Garantizar laseguridad ciudadana. Capacita en estamateriaa las entidades vecinales organizadas. 4.Brindar proteccin al nio, al adolescente, al anciano y ala mujerque se encuentran en situacin deriesgode sulibertade integridadpersonal, previniendo las infracciones penales y colaborando en la ejecucin de las medidas socio-educativas correspondientes. 5.Investigar la desaparicin de personas naturales. 6.Garantizar y controlar la libre circulacin vehicular y peatonal en la va pblica y en las carreteras, asegurar eltransporteautomotor y ferroviario, investigar y denunciar losaccidentesde trnsito, as como llevar losregistrosdel parque automotor con fines policiales, encoordinacincon laautoridadcompetente. 7.Intervenir en el transporte areo, martimo, fluvial y lacustre enaccionesde sucompetencia. 8.Vigilar y controlar las fronteras, as como velar por el cumplimiento de las disposiciones legales sobrecontrolmigratorio de nacionales y extranjeros. 9.Brindar seguridad al Presidente dela Repblicaen ejercicio o electo, a los Jefes deEstadoen visita oficial, a los Presidentes de los Poderes Pblicos y de los organismos constitucionalmente autnomos, a los Congresistas de la Repblica, Ministros de Estado, as como a diplomticos, dignatarios y otras personalidades que determine el reglamento de la presente Ley. 10.Cumplir con los mandatos escritos delPoder Judicial, Tribunal Constitucional, Jurado Nacional de Elecciones, Ministerio Pblico y de laOficinaNacional deProcesosElectorales, en el ejercicio de sus funciones. 11.Participar en la seguridad de los establecimientos penitenciarios, as como en el traslado de los procesados y sentenciados de conformidad con la ley. 12.Participar en el cumplimiento de las disposiciones relativas a la proteccin y conservacin de losrecursos naturalesy delmedio ambiente, la seguridad delpatrimonioarqueolgico y cultural de laNacin. 13.Velar por la seguridad de losbienesyservicios pblicos, en coordinacin con las entidades estatales correspondientes. 14.Participar en la Defensa Nacional,Defensa Civily en eldesarrollo econmicoy social del pas. 15.Ejercer la identificacin de las personas con fines policiales. 16.Ejercer las dems funciones que le sealen la Constitucin y las leyes.Funcin de las Municipalidades11.1 VISINHacer de Lima una Ciudad ordenada donde la seguridad y tranquilidad sean el factor primordial para que las dems actividades se puedan desarrollar con facilidad, armona, firmeza yrespetoa la autoridad.La Seguridad Ciudadana ser sinnimo de prevencin y anticipacin concalidad,eficienciay de forma oportuna permitiendo que nuestra ciudad ofrezca la sensacin de bienestar y dedesarrolloeconmico.11.2 MISINLa Municipalidad de Lima ejerce el principio de autoridad,aunado al esfuerzo de la Polica Nacional y a la participacin de la vecindad, debiendo ser convocado elpoderJudicial para que a travs de una alianza estratgica permita garantizar la tranquilidad de los contribuyentes, visitantes y turistas.Reducir lapercepcindeinseguridaddel vecino desarrollando accionesestratgicas de erradicacin, disuasin, control y prevencin de los agentes distorsionadores de la tranquilidad vecinal, propiciando adems la recuperacin devaloresy uncambiodeconductaurbana.Coordinar con la Polica Municipal para laacciny respuesta frente a lademandaque exige su ejercicio como ente responsable de la seguridad urbana, para lo cual, se le adiestrara enel conocimientoy uso de nuevasherramientasdegestin.11.3 ESTRATEGIAS 1.Dotar de instrumentos legales que permitan un accionar efectivo a la Polica Nacional y a Seguridad Ciudadana mediante iniciativas legislativas: a.Facultad para inmovilizar personas en actos delictivos b.Flexibilizar la flagrancia c.Uso de Marrocas para inmovilizar a sospechosos2. Impulsar la instalacin de Juzgados de Paz en las comisaras.PlanPiloto Comisara Cotabambas . 3. Compartirtecnologavisual y data con la PNP .4. Impulsar las acciones con la Polica Nacional del Per mediante el convenio de la Unidad Policial de Apoyo Municipal (UPAM).6. Conformar unsistema de informacinque articule . a todos los agentes que participan e interacten en elregistrodedatosy hechos ocurridos en la ciudad para establecer losindicadoresde la vida urbana.7. Consolidar unagerenciapor resultados con profesionales Inter. disciplinarios que observen y resuelvan el quehacer cotidiano de la ciudad creando mstica y compromiso con agentes debidamente seleccionados y preparados para su labor.11.4 COMPETENCIA FUNCIONAL ENTRE LA PNP Y LAS MUNICIPALIDADESPOLICIA NACIONALMUNICIPALIDAD

ConstitucinArt. 166

La Polica Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Presta proteccin y ayuda a las personas y ayuda a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio publico y privado, Previene, investiga y combate ladelincuenciay vigila las fronteras.

Ley Orgnica PNP

ResponsabilidadFuncional :Prevenir, investigar y denunciar afiscala los delitos perseguibles de oficio y otros.Constitucin Art. 197

Las Municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participacin vecinal en el desarrollo local.As mismo brindanserviciosde seguridad ciudadana con la cooperacin de la PNP, conforme a ley.

Ley delSistemade Seguridad CiudadanaLey de Municipalidades

Responsabilidad Funcional :Contribuir a la prevencin y algunos delitos (contra la vida, el cuerpo y lasaludy contra el patrimonio).Denuncia a la PNP.

11.5 PROGRAMASDE LAS MUNICIPALIDADES11.5.1 CALLE SEGURA:Fortalecer la cadena de seguridad, creando unafuerzaconjunta que permita lograr una mejorcalidad de vidaentre los distintos ciudadanos de Lima metropolitana.11.5.2 CADENAS DE SEGURIDAD:Conformar y ampliar un sistema de seguridad integral, mediante la coordinacin permanente entre la Municipalidad Metropolitana de Lima, La polica Nacional, empresariado y comerciantes del centro histrico.11.5.3 INTEGRACINFAMILIAR:Orientado a consolidar el ncleo de lasociedad, creando unafamiliaslida para as conseguir potenciar a cada uno de sus integrantes.11.5.4 CENTRO DECOMUNICACIONES(CECOM) :LaDireccinde Seguridad Ciudadana, cuenta en la actualidad con un rgano de ejecucin responsable del enlace radial y telefnico entre los vecinos y el personal operativo que conforma esta direccin, Una de las funciones principales es la de canalizar las llamadas de los contribuyentes para que estas sean atendidas de manera rpida y oportuna; logrando cumplir con nuestrosobjetivosprincipales,lograr que el vecino se sienta satisfecho y hacer de Lima una Ciudad Segura.Seguridadciudadana ha implementado una nueva central de emergencias.Llamando al nmero318-5050, sus llamadas y emergencias, sern canalizadas de manera rpida y oportuna.12. LEY ORGANICA DE LAS MUNICIPALIDADES12.1 ARTCULO 85.- SEGURIDAD CIUDADANALas municipalidades en seguridad ciudadana ejercen las siguientes funciones: Funciones especficas exclusivas de las municipalidades provinciales: Establecer un sistema de seguridad ciudadana, con participacin de lasociedad civily de la Polica Nacional, y normar el establecimiento de los servicios de serenazgo, vigilancia ciudadana, rondas urbanas, campesinas o similares, de nivel distrital o del de centros poblados en la jurisdiccin provincial, de acuerdo a ley. Ejercer la labor de coordinacin para las tareas de defensa civil en la provincia, con sujecin a lasnormasestablecidas en lo que respecta a los Comits de Defensa Civil Provinciales. Funciones especficas compartidas de las municipalidades provinciales: Coordinar con las municipalidades distritales que la integran y con la Polica Nacional el servicio interdistrital de serenazgo y seguridad ciudadana. Promover acciones de apoyo a las compaas de bomberos, beneficencias, Cruz Roja y demsinstitucionesde servicio a la comunidad. Funciones especficas exclusivas de las municipalidades distritales: Organizar un servicio de serenazgo o vigilancia municipal cuando lo crea conveniente, de acuerdo a las normas establecidas por la municipalidad provincial respectiva. Coordinar con el Comit de Defensa Civil del distrito las acciones necesarias para laatencinde las poblaciones damnificadas pordesastres naturaleso de otra ndole. Establecer el registro y control de las asociaciones de vecinos que recaudan cotizaciones o administran bienes vecinales, para garantizar el cumplimiento de sus fines.12.2 ARTCULO 123.- RELACIONES DE LOS GOBIERNOS LOCALESLas relaciones que mantienen las municipalidades con elGobiernoNacional, los gobiernos regionales y los poderes del Estado tienen por finalidad garantizar el ejercicio del derecho de iniciativa legislativa, la coordinacin de las acciones de competencia de cada uno, as como el derecho de propuesta o peticin de normas reglamentarias de alcance nacional. Estas relaciones implican respeto mutuo y atencin a las solicitudes que se formulen recprocamente.La Polica Nacional tiene la obligacin de prestar el apoyo que requiera la autoridad municipal para hacer cumplir sus disposiciones, conforme a ley.12.3 ARTCULO 157.- ATRIBUCIONESCompete al Concejo Metropolitano:17. Aprobar elSistema Metropolitano de Seguridad Ciudadanay crearel Serenazgo Municipal Metropolitano, as como reglamentar su funcionamiento;18. Dictar las normas necesarias para brindar el servicio de seguridad ciudadana, con lacooperacin de la Polica Nacional;19.Regular la cooperacin de la Polica Nacionalpara el cabal cumplimiento de lascompetencias, funciones y fines de la Municipalidad Metropolitana de Lima; 20.Regular elfuncionamiento de la Polica de Trnsito, deTurismoy de Ecologa;12.4 ARTCULO 161.- COMPETENCIAS Y FUNCIONESLa Municipalidad Metropolitana de Lima tiene las siguientes competencias y funciones metropolitanas especiales:8. En materia de Seguridad Ciudadana:8.1.Crear, normar, dirigir y controlar el Sistema Metropolitano de Seguridad Ciudadana, con arreglo a la ley de la materia.SerenazgoRESEA DE LA POLICIA MUNICIPALEn el ao de 1,565 aproximadamente Treinta aos despus de la fundacin de la Ciudad de Lima, los gobiernos locales estaban custodiados por los alguaciles, quienes para su identificacin estaban uniformados, el 04 de Junio de 1,886 el Presidente de la Republica Mariano IGNACIO PRADO, publico en el diario El Peruano; el primer reglamento de la Polica Municipal, siendo el alcalde de Lima el Dr. Pedro MUJICA CARAZZA, quien organizo el cuerpo de la Polica Municipal.La Polica Municipal, tiene una base slida disciplinada que le sirve de prestigio y fuerza, ellos velan por el vecino dando prioridad al nio y a la madre, cuidando las reas recuperadas delcomercioinformal, es el amigo del vecino.ANTECEDENTES DEL SERENAZGOEn la dcada del 90 y especficamente a partir del ao 1991, en distrito de San Isidro se organizo y puso en funcionamiento el servicio de Serenazgo y patrocinado por el Dr. Carlos Neuhaus Rizo Patrn, Alcalde del mencionado distrito, con el propsito de combatir laprostitucin, el Homosexualismo yla drogadiccin, as como apoyar a la Polica Nacional en su funcin de prevencin, orientando su esfuerzo a dar tranquilidad y bienestar al vecino de san Isidro.Ante tal problemtica los legisladores en el ao 1993 consideraron de vital importancia consignar enla CartaMagna, dispositivos especficos Sobre la Defensa Nacional, el Orden Interno y la Seguridad Ciudadana.Por otro lado se tiene el precepto, que el serenazgo se crea en Noviembre de 1.993, con la dacion del edicto Nro. 183 que crea el Tributo Municipal de Serenazgo, funcionando el mismo a partir del 03JUL96, como Servicio Publico de Serenazgo de la Municipalidad Metropolitana de Lima.Posteriormente se implementa con la ordenanza Nro. 148 del 15MAY98 (Ordenanza Marco del Servicio Publico Local del Servicio de Serenazgo en la Provincia de Lima), que establece las disposiciones normativas generales, actualmente de conformidad al edicto Nro.237 del 21DIC98, constituye un rgano de lnea de la Direccin Municipal de Seguridad Ciudadana.Su Misin es realizaroperacionesde patrullaje motorizado y a pie, en el cercado de Lima, con la finalidad de prevenir la comisin de delitos y faltas en apoyo de la PNP, contribuyendo de esta manera almantenimientode la Seguridad Ciudadana. ORDENANZA DEL SERENAZGO METROPOLITANO DE LIMA (Nro. 638, del 21JUN04)- funciones.Articulo 1 :Mediante la presente ordenanza se crea el Serenazgo Metropolitano de Lima, (SEMEL)con la finalidad de contribuir a asegurar la convivencia pacifica, el control de laviolenciaurbana y la prevencin de delitos y faltas en Lima; el SEMEL coordinara con la Policia Nacional y con la Sociedad Civil organizada, desarrollando en forma oportuna, eficiente y efectiva, un sistema deinformaciny acciones conjuntas y coordinadas.Articulo 2 : El SEMEL est integrado por: Serenazgo de la Municipalidad de Lima Los Serenazgos de las Municipalidades Distritales .Articulo 3 : El servicio de Serenazgo Municipal Metropolitano, tiene las siguientes caractersticas: Servicio Interdistrital Servicio Planificado Servicio Homogneo Servicio Intercomunicado Servicio tecnolgicamente compatible e integrado Servicio informatizado e interconectado Servicio con Informacin integrada de Seguridad Ciudadana Servicio de seguimiento de las intervencionesArticulo 4 :La Municipalidad Metropolitana de Lima, a travs de la Direccin Municipal de Seguridad Ciudadana, con relacin al serenazgo Metropolitano, tiene las siguientes competencias: A.Planificar, organizar, dirigir, supervisar y evaluar el Serenazgo Metropolitano B.Dictar disposiciones y normas complementarias y especificas para el logro de sus objetivos. C.Coordinar las actividades y acciones con la Polica Nacional, a nivel Metropolitano. D.Promover la Participacin vecinal en asuntos de seguridad E.Coordinar el servicio y acciones conjuntas con los responsables del Serenazgo de los distritos de Lima Metropolitana. F.Convocar a reuniones de coordinacin con las municipalidades distritales y la PNP G.Disear y establecer el sistema de informacin integrado metropolitano H.Otras que disponga el consejo y la alcalda MetropolitanaArticulo 5 : Funciones Generales del Servicio de Serenazgo A.Planificar y ejecutar operaciones de patrullaje general y selectivo, en coordinacin con la Polica Nacional. B.Prestar auxilio y proteccin a la comunidad C.Supervisar e informar el cumplimiento de las normas de seguridad en establecimientos pblicos de cualquiernaturalezao ndole. D.Propiciar la tranquilidad, orden, seguridad y convivencia pacifica de la comunidad. E.Asumir el control del transito vehicular en todos aquellos lugares necesarios en que no se encuentren efectivos de la Polica Nacional F.Vigilar la preservacin de la calidad de vida, limpieza y ornato publico G.Colaborar y prestar a poyo a los rganos de su respectivo gobierno local cuando lo soliciten para la ejecucin de acciones de su competencia. H.Implementar y actualizar el sistema de informacin integrado Metropolitano. I.Orientar al ciudadano cuando requiera algn tipo de informacin J.Otras funciones que se le encarguen, los mismos que debern ser establecidos en el reglamento. Articulo 6 : Las Municipalidades Distritales son competentes en A.Crear y organizar el servicio de serenazgo distrital cuando lo crea conveniente, en el marco de las normas emitidas por la Municipalidad Metropolitana de Lima y con arreglo a las disposiciones vigentes. B.Dictar normas complementarias para el funcionamiento oportuno, eficiente y eficaz del servicio de serenazgo distrital. C.Planificar, organizar, implementar, ejecutar y evaluar el Serenazgo Distrital. D.Planificar y coordinar las acciones necesarias del Serenazgo distrital con la Polica Nacional de su jurisdiccin. E.Otras que se sealen en la presente ordenanza y a las que mediante ordenanza se incorporen.DISPOSICIONES FINALES:PRIMERA.-la presente Ordenanza Metropolitana deroga todas las disposiciones que se le opongan.SEGUNDA.-La Municipalidad Metropolitana de Lima, mediante el Decreto de Alcalda aprobara el Reglamento de la Presente Ordenanza, en un plazo no mayor de 60 das.TERCERO.-La Municipalidad Metropolitana de Lima y las Municipalidades Distritales implementaran la presente ordenanza, en noventa (90) dias contados a partir de su aprobacin.Necesidades de la sociedadLa Sociedad Peruana esta constituido por un conjunto poblacional multitnico, y pluricultural, que ha heredado usos y costumbres que han colisionado durante aos en la formacin de unaidentidad nacionalnica, esto como es natural ha originadoproblemasde convivencia social, lo que ha generado y desarrollado un mayor problema policial; ajeno a los problemas de las diversas costumbres que generan diversas formas de vida, la normatividad peruana es nica y la funcin policial es monoplica del Estado.Esta sociedad, requiere para su desarrollo, de una actividad que regule su convivencia social, de forma adecuada y coherente, mediante la institucin policial y otras que asumen el rol de administrar el poder del Estado, para garantizar el desarrollo de la comunidad a travs de unclimade confianza y tranquilidad necesario para el desarrollo de todo tipo de actividad humana.La Polica Nacional siempre ha sido reactiva ante losproblemas sociales, y aunque esta comprobado que la actividad delictiva no se combate con la represin, pues es un complejo problema social abarca amplios campos de la accin de Gobierno, la sociedad identifica a la polica como la responsable de su incremento. Sin embargo primero se suscitan los hechos y luego la polica acta, aunque en la actualidad la intencin del Comando es convertir la institucin en un ente proactivo, que en conjunto con la comunidad busque la solucin a sus problemas de seguridad.La sociedad requiere de seguridad en todos los campos, patrimonial, personal, etc., y no importa de donde provenga esta seguridad lo que si interesa es que sea efectiva y permita desarrollar las actividades en forma normal y continua. De igual forma requiere de diversas actividades para proteger intereses en todos los campos, sean econmicos, laborales, de salud, ecolgicos, de preservacin de la vida de proteccin de derechos y todos aquellos que permiten eldesarrollo personalen la comunidad, es por ello que en el marco normativo la Polica Nacional tiene un cmulo de funciones destinadas a satisfacer estas necesidades.PlanToleranciaCeroEl tema de losmodelospoliciales ligados a experiencias extranjeras exitosas comienza por Rudolph Giuliani. El edil norteamericano haba basado su campaa electoral en tres puntos, siendo el principal reducir la delincuencia. Para tal efecto,Giuliani se asesora por William Bratton, ex Superintendente de Polica de Boston, desarrollando en la megpolis neoyorquina unaestrategiaantidelincuencia conocidacomo "Tolerancia Cero".Tras conocerse los logros alcanzados en Nueva York se surgieron distintas opiniones, dicotomizndose la visin de los modelos de prevencin delictual, especialmente en lo relativo a la forma de desarrollar la funcin policial. Las opiniones oscilan entre aquellas que privilegian una forma de control policiaco de corte "especializado, profesional o tradicional" -representados principalmente por "Tolerancia Cero"-, por una parte; y las que se inclinan por una intervencin de tipo comunitario -identificado fundamentalmente por el desarrollado en la ciudad espaola de Barcelona y otras deEstados Unidos-, por la otra.Esta escisin entre ambas estrategias es ms nominal que real, debido a que en la prctica no se trata de visiones antagnicas, niparadigmasque definan por si solos un determinadomodelode prevencin. En efecto, as como "Tolerancia Cero" incorpora elementos de accin socio-participativos, as tambin el modelo de Barcelona no prescinde de la respuesta policial tradicional.La diferencia entre ambas estrategias radica, por un lado, en el nfasis y el papel asignado tanto a la comunidad como a la polica y, por el otro, sus respectivas modalidades de intervencin, adems de sus efectos conocidos a corto y mediano plazo.Elxitode cualquier estrategia policial, tanto para disminuir los ndices de criminalidad como para reducir la sensacin subjetiva de inseguridad, radica fundamentalmente en elequilibrioentre lo reactivo y lo proactivo, En el caso de "Tolerancia Cero", en la prctica el papel fundamental lo juega la polica. La autoridad y la polica fundan su apuesta exitosa en un enfoque preventivo situacional, as como en la reduccin de los ndices de criminalidad, en la rapidez de la respuesta policial a travs de la aplicacin de un control represivo especfico y reactivo (entendindose esto como indicador deeficacia). No obstante, los efectos positivos de esta estrategia a mediano y largo plazo son inexistentes.La experiencia de otros pases seala que privilegiar excesivamente una estrategia por sobre la otra, an cuando se "inyecten" o asignen losrecursostcnicos y humanos necesarios, no garantiza el xito esperado en orden a reducir eldelitoy el sentimiento de inseguridad. De este modo, una estrategia que slo enfatice un efectivo despliegue reactivo, aleja a la polica de la comunidad, subestima elvalorde la prevencin,potenciael surgimiento de un "Estado policial" y favorece situaciones de abuso y excesos.Por otra parte, un modelo basado fundamentalmente en acciones preventivas -estrechamente vinculadas a instancias socio-participativas, comola organizacinde los ciudadanos, la difusin generalizada de informaciones, entre otras- tiene casi nula respuesta en lo relativo a la contencin del delito y sus manifestaciones ms complejas, como elcrimen organizado, elnarcotrficou otros, que causan igualmente alarma y temor, victimizando determinadosgruposy sectores de la sociedad.La estrategia o modelo de "polica comunitaria", por su parte, surge de la constatacin de las falencias del modelo policial profesional tradicional dominante. Este demanda un enfoque organizativo y operativo de la polica, que supone una estrecha colaboracin entre sta y la comunidad en la tarea de controlar la criminalidad y el orden pblico, como tambin en el desarrollo de programas de prevencin.Esta "filosofa", como se le ha denominado, se inserta dentro de aquellas iniciativas que enfatizan un acercamiento proactivo al delito, logrando un relativo xito en variadas experiencias internacionales en los ltimos aos. Sin embargo, no se puede desconocer que los buenos resultados obtenidos no se deben a la exclusiva aplicacin de esta nica frmula, sino dentro de un marco que incluye, adems, servicios policiales decarctertradicional.No existe pleno consenso respecto de las caractersticas propias del modelo. Sin embargo, se han sealado al menos las siguientes:a. prevencin organizada a partir de la comunidad;b. reorientacin del patrullaje policial a acciones proactivas;c. importancia de la respuesta y la responsabilidad hacia y ante la comunidad; y,d. descentralizacindel mando.Por su parte, tambin se han sealado las siguientes caractersticas:a. La misin de la polica es fundamentalmente de la paz (trabaja en el respeto de los derechos y de las libertades democrticas);b. Adopta como estrategia crucial la consulta sistemtica a la comunidad;c. Suactitudes proactiva e interactiva (polica-comunidad);d. Enfoca su esfuerzo en la solucin de problemas vinculados con la criminalidad y el desorden social, en colaboracin con los interlocutores de la comunidad, interviniendo tambin en algunas causas mediante la prevencin y represin;e. En colaboracin con otros servicios pblicos y privados, contribuye a mejorar la calidad de vida, reduciendo el miedo al crimen y aumentando la percepcin y sentimiento de seguridad en la comunidad;f. Los policas en directa relacin con la comunidad son generalistas y su nivel de responsabilidad y autonoma es alto en relacin a una institucin descentralizada; y, finalmente,g. Existe la obligacin de rendir cuenta de manera peridica y rigurosa a la comunidad y sus representantes.De las caractersticas antes sealadas, tres de ellas ponen en evidencia el cambio o trnsito desde una concepcin tradicional del rol de la polica en la generacin de la seguridad y el orden pblico -dar eficacia al derecho y aplicacin de la ley penal- a una visin ms moderna e integral de la seguridad ciudadana, coincidente con tres premisas bsicas que caracterizan el rol de la "polica comunitaria": seguridad ciudadana y calidad de vida; accin policial proactiva y especializada; y, trabajo conjunto con la comunidad.En efecto, se han sealado cinco elementos prcticos de la "polica comunitaria", a saber:a)proyectosde prevencin comunitaria bajo elliderazgode la polica y los organismos comunitarios, en colaboracin generalmente con otros servicios pblicos y privados;b) mayor presencia policial mediante la apertura de minipuestos o subestaciones segn dimensiones demogrficas y geogrficas;c) mayor visibilidad y presencia policial a travs de patrullaje a pie;d) establecimiento de comits consultivos de ciudadanos vinculados a la polica a nivel de ciudad y de barrios; ye) participacin de las autoridades locales electas en un consejo local de seguridad pblica junto con las autoridades de la polica.Municipalizar la polica? Siete razones para oponerse, por Carlos Basombrio-ex Vice Ministro del InteriorEl diarioEl Comerciovenia promoviendo una discusin sobre la necesidad de transferir completamente a los municipiosel trabajode seguridad ciudadana de la Polica Nacional, con el fin de afrentar de manera ms exitosa la alta percepcin de inseguridad que existe entre lapoblaciny la sensacin de que las instituciones actualmente a cargo no estn a la altura de las circunstancias.hay que decir al respecto es que se trata de una discusin totalmente legtima y que busca dar una salida a las necesidades de la poblacin en un tema tan sensible y cada vez ms importante. Sin embargo, hay que aadir no se trata de una discusin nueva y ya tiene varios aos en el Per. Enconcreto, se trata de una propuesta que promovi el ex alcalde Alberto Andrade, quien como se sabe tena un especial inters en los temas de seguridad ciudadana y promova la municipalizacin de la Polica. (Es de destacar, sin embargo, que el famoso "Plan Bratton", no recogi estatesisentre sus propuestas). En eldebatemunicipal el actual alcalde Luis Castaeda Lossio plante claramente su posicin contraria a la municipalizacin de la polica, sealando que era la Polica Nacional la que deba, en coordinacin con los alcaldes, desarrollar esta labor.PRIMER LUGARAcentuara las diferencias entre los distintas sectores sociales y zonas de las ciudad (ms todava a nivel nacional), segn el poder econmico de los vecinos. As, tendramos policas de primer, segundo, tercer y cuarto nivel, segn el nivel econmico del distrito y, probablemente, habra distritos en el Per que no tendran capacidad alguna de tener polica para la seguridad ciudadana. Esto aumentara la segregacin social y dificultara la labor de compensacin, a travs de la redistribucin de efectivos y recursos, que de manera an insuficiente hace la Polica Nacional. El principio de la asignacin de recursos no sera el de identificar dnde hay mas problemas de seguridad ciudadana; sino el de la capacidad del distrito o provincia para proveer a sus vecinos de la mejor atencin policial. Mejoraramos nuestra seguridad an ms, los que vivimos en algunos pocos distritos privilegiados, a costa de todos los dems.SEGUNDO LUGARLa municipalizacin de la polica permitira a cada municipio del pas contar con un cuerpo armado propio; el que si bien concebido para tareas de seguridad ciudadana, una vez constituido y en un pas donde no hay precisamente un gran apego a la ley, sera ya difcil impedirle que cumpla funciones "adicionales". Estos cuerpos armados al mando de miles de alcaldes (ojo, los hay excelentes y muy buenos, pero tambin malos y hasta psimos) seran un ingrediente adicional muy peligroso en los mltiplesconflictosque existen entre jurisdicciones en el pas o entre jurisdicciones y el gobierno central. Slo para graficar el riesgo pongamos el ejemplo de lo complicado que sera el enfrentamiento entre Magdalena y San Isidro porlmites(que ya ha llegado a las manos en ms de una ocasin); o, mucho ms grfico todava, el enfrentamiento entre Caete y Chincha por las mismas razones, si ambos distritos o provincias contaran con cuerpos armados propios. Ni que decir de lo que sucedera en las mltiples veces en que los municipios provinciales o distritales se levantan contra una decisin de la provincia, regin onacin, si es que entre las "armasde lucha" se incluyeran cuerpos armados propios. Se trata de una decisin muy riesgosa, en un pas en el cual las tendencias a la disgregacin y al enfrentamiento son muy fuertes.TERCER LUGAREst el hecho que se acentuara la competencia y enfrentamiento entre cuerpos policiales. No olvidemos que la existencia misma de la Polica Nacional tiene su origen en los enfrentamientos (incluso armados) que hubo en su momento entre la Guardia Civil, la Polica deInvestigacionesdel Per y la Guardia Republicana por competencia entre funciones. Han trascurrido quince aos y todava hay celos y rencillas entre los miembros de las tres instituciones originarias. Adems, ni siquiera al interior de la Polica Nacional se ha logrado eliminar del todo la competencia entre unidades policiales. Si esto es as con una solaestructurajerarquizada y unificada, es fcil de imaginar lo que sera la rivalidad y los celos entre policas locales por jurisdiccin y mritos en disputa.CUARTO LUGARY muy relacionado a lo anterior, la municipalizacin de la Polica acentuara las dificultades de coordinacin y cooperacin eficaz entre unidades de carcter especializado como la Direccin deInvestigacin Criminal, la Direccin contra elTerrorismoo la Direccin contralas Drogas, con las labores de las policas territoriales. Si hoy en da existen importantes celos entre unidades policiales especializadas y unidades policiales bsicas, es fcil imaginar las dificultades de coordinacin y cooperacin que existiran en el caso en que estos sean cuerpos separados y no tuvieran relaciones de subordinacin entre si. Quin se hace cargo de unsecuestroen Comas? Quin afronta la microcomercializacin dedrogasen Surquillo? Etc.QUINTO LUGAREst el tamao de las policas y la prdida de las ventajas de unaeconomadeescalaque tiene la PNP. Miles de distritos pequeos no pueden darse el lujo de tenersistemasdecomunicacinpropios o patrullaje autnomo, cuyo valor aumenta significativamente al adquirirse y usarse de manera individualizada y sin un alcance mayor al de la mera localidad (ello, sin contar con loscostosadicionales que significar el que nos sean sistemas compatibles). Pero no slo los bienes: dado que la seguridad ciudadana no es slo patrullar las calles a ciegas tambin, por ejemplo, la labor deinteligenciadebera multiplicarse y hacerse ahora desde cada localidad. La existencia de una sola la Polica Nacional en ese sentido, ofrece la posibilidad de un uso racional de los escasos recursos del pas, optimizando su uso y accediendo a bienes y servicios apreciosmucho ms competitivos. Lo mismo se puede decir de las posibilidades ofrecer bienestar al personal policial que, con todas sus limitaciones, es infinitamente superior (justamente por estas razones) al de los serenos.SEXTO LUGARhay que recordar que se perdera la fluidez que hoy existe en la transferencia de recursos destinados de una tarea a otra. Los mismos policas que en el verano hacen salvataje pasan a orden pblico en invierno; o los mismos policas que cuidan la CopaAmricatratarn de mantener el orden el 14 de julio. Unidades como la Polica de Carreteras, el Escuadrn de Emergencia, las USE o la DIROES tienen as una gran capacidad de reconvertir su labor en situaciones excepcionales; lo que por supuesto sera inviable con policas fragmentadas y sin mando nico.STIMO LUGARafectara de manera muy severa la institucionalidad de la Polica Nacional, desmembrndola de una de sus tareas fundamentales. La PNP es una institucin que con todas las deficiencias que se le puedan achacar funciona bastante bien en muchos campos. Tienehistoria, doctrina, experiencia acumulada. En un pas con institucionalidad tan feble, mal haramos en desmembrar a una de las pocas que si la tiene. Mas todava si con el nuevo Cdigo Procesal Penal gran parte de la Polica pasar a depender funcionalmente del Ministerio Pblico. Si se le quita tambin seguridad ciudadana, su nica funcin ser la de meter palo a los manifestantes. Absurdo, a mi juicio. Adems muy malo para lademocracia, ya que una Polica fuerte es tambin un freno a que los polticos terminen recurriendo ante cada problema a los militares para que les saquen las castaas del fuego; con las consecuenciaspolticas, sobre las que nuestra historia es prdiga en ejemplos.Entonces: no hacer nada con respecto a la inseguridad ciudadana o negarle un rol a los gobiernos locales?Todo lo contrario.Quienes formamos parte del equipo que impuls la reforma en la Polica Nacional hemos insistido en algunas ideas fuerza sobre estos asuntos -y hemos avanzado algo ya en llevarlas a la prctica. En primer lugar pensamos que los gobiernos locales tienen una responsabilidad importante en la lucha contra la inseguridad ciudadana, tal cual est previsto en la Constitucin, desarrollado en la Ley Orgnica de Municipalidades y en la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. De acuerdo a esta ltima (cuya aprobacin promovimos desde el Ministerio del Interior) el alcalde es nada menos que quien preside un comit distrital o provincial de seguridad ciudadana en el cual participa el comisario, entre otros actores significativos de la comunidad. El alcalde es as, en ese espacio de definicin, coordinacin e implementacin de polticas en materia de seguridad ciudadana, ellderpoltico de la comunidad en relacin a la seguridad ciudadana y el comisario el jefe operativo; o sea el profesional de la seguridad a cargo de la implementacin de las polticas aprobadas (con su participacin) por el Comit Local. Los alcaldes deben a su vez tener una voz (y de hecho en muchos lugares ya la tienen) en relacin a quienes son los comisarios y a laevaluacinde sudesempeo.RESEA HISTRICA DE MAGDALENA DEL MARLa historia de Magdalena se remonta a los tiempos del cacique Taulichusco, por ser parte de su seoro. Mas tarde, en la poca virreynal, fue asiento de las haciendas "ZAVALA" Y "OYAGUE".En 1857, el Presidente donRamn Castilla, lleg a promulgar un Decreto nombrando Juntas de Notables en los pueblos aislados de Lima, entre los que se encontraba Magdalena, Luego, don Ricardo Rey y Basadre, don Rodolfo de Rutte y don Flix Dibos, emprenden la creacin de una nueva ciudad y compran los terrenos donde el 1 de julio de 1872 la fundan con el nombre de "Marbella".El 10 de mayo de 1920, el Congreso accedi a la peticin de vecinos notables y por Ley No. 4101 crea oficialmente el distrito de Magdalena del Mar, concapitalel pueblo del mismo nombre. Con el Presidente don Manuel Prado Ugarteche se eleva a la categora de ciudad.

LUGARES TURISTICOSINMACULADOCORAZNDE MARIAEl Monumento al Inmaculado Corazn de Mara fue inaugurado el 05 de Julio de 1996, en homenaje a la profunda fe catlica de la comunidad de Magdalena del Mar.En el lugar, fue colocada laimagende la Virgen que se encontraba en laiglesiadel Inmaculado Corazn de Maria. Mide 6.50 m. de altura y 4 toneladas de peso y fue colocada sobre una slida columna decementode 12 metros de alto y dos vigas que apoyan la columna formando un ngulo de 60 con vista a la Av.Brasil. Estas, representan un rosario y a la Santsima Trinidad

MONUMENTO A JOSE GABRIEL CONDORCANQUI(TUPAC AMARU)El Monumento a Tpac Amaru, precursor de laIndependenciaNacional, esta constituido por una estatua de bronce sostenida en un pedestal inspirado en laarquitecturade las fortalezas de Sacsahuaman y Machupicchu.En el monumento, Tpac Amaru esta de pie y sin sombreo, luce un vestido a la usanza colonial. En el pecho lleva la medalla del Dios Sol. Esta ubicado en la parte central de la Plaza principal de Magdalena del Mar. Se inauguro en el ao 1971.

MONUMENTO AL CORONEL LEONCIO PRADOBusto de bronce, monumento enmemoriadel Coronel Leoncio Prado, para perennizar su herosmo.La estatua esta ubicada en el Parque del mismo nombre. Fue inaugurada el 9 de diciembre de 1957, siendo Presidente de la Republica el Dr. Manuel Prado Ugarteche

ORGANIZACIN Y FUNCIONES DE LA COMISARIA DE MAGDALENALas Comisaras Tipo A, reciben tal denominacin por la amplitud y trascendencia de la zona policial, sujeta a proteccin, as como, por los indicadores socio-demogrficos que caracterizan a su poblacin y por sudistribucindentro de una zona geogrfica, ello en concordancia con los ndices delincuenciales que deben ser combatidos y disminuidos significativamente.Del mismo modo, dada la magnitud e importancia deltrabajoa efectuarse en dicha zona policial, el Comando cree por conveniente hacer recaer la responsabilidad de su Jefatura en un Oficial Superior PNP.Al respecto, cabe mencionar de las Comisaras que han sido clasificadas como del Tipo "A" : Comisara de Cotabambas, Petit Thouars, Brea, Monserrat, Jess Mara, Pueblo Libre, Magdalena del Mar, Maranga, Alfonso Ugarte, Rimac, Ciudad y Campo, Unidad Vecinal Nro.03 y otras.A su vez considerando a la Comisara de Magdalena del Mar, como rgano operativo del comando regional, encargada de ejecutar las diversas actividades relacionadas a la prevencin, neutralizacin y erradicacin de delitos y faltas, asi como instruir eficientemente el patrullaje, seguridad ciudadana y medidas tutelares aplicables al menor y a lamujer, defensa civil entre otras acciones preventivas y de seguridad.ORGANIZACIN DE LA COMISARIA DE AGDALENA DEL MAR1. rgano de Direccin - Jefaturaa. Secretarab. Mesa de Partes - Certificaciones 2.rgano de ApoyoAdministracin Personal Operaciones - Estadstica Logstica 3.rgano de EjecucinDEPREVPOL(Departamento dePrevencionPolicial) Servicio de Atecion al publico Servicio de Patrullaje a Pie Servicio de Patrullaje MotorizadoDEINPOL Seccin deInvestigacinde Delitos y Faltas Seccin de Investigaciones de Accidentes de Trnsito Seccin de Investigaciones de Violencia FamiliarOFICINA DE PARTICIPACION CIUDADANA COLIBRI Club de Menores Juntas VecinalesFUNCIONES DE LA COMISARIA DE MAGDALENA :1. Garantizar, mantener y restablecer el orden interno y orden pblico en su jurisdiccin.2. Prestar proteccin y ayuda a las personas la comunidad.3. Garantizar el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio publico y privado.4. Prevenir, investigar y combatir la delincuencia a fin de garantizar la Seguridad Ciudadana, dentro del marco de respeto irrestricto a losDerechos Humanos.5. Participar en la ejecucin de medidas tutelares aplicables al nio y adolescente, de proteccin a la mujer, a los ancianos, discapacitados y desvalidos.6. Controlar el cumplimiento de la legislacin de transito y transporte terrestre e investigar y denunciar los accidentes de transito.7. Participar en la ejecucin de las medidas tutelares aplicables al nio y al adolescente, de proteccin a la mujer, a los ancianos, a los discapacitados y desvalidos.8. Expedir certificados domiciliarios, de supervivencia y mudanza; as como copias certificadas de denuncias.9. Atender los requerimientos de las autoridades judiciales y del Ministerio Pblico de acuerdo a su competencia y de conformidad a las disposiciones vigentes.10. Cumplir las funciones que le asigne el comando institucional.FORMULACION DEL PROBLEMA EN LA JURISDICCION DE MAGDALENALa Comisara PNP de Magdalena, tiene una jurisdiccin policial muy compleja, en la cual se presenta una gran problemtica , como la microcomercializacinde drogas y delincuencia menor, entre otros ilcitos penales, lo que le es imposible afrontar debido al insuficiente nmero de efectivos policiales y porque el parque automotor con que cuenta dicha comisara, lo que no le permite realizar un eficiente servicio de patrullaje a pie, como patrullaje motorizado, no llegando a cubrir su extensa jurisdiccin.Por otro lado, tenemos que como consecuencia de lacrisisde valores que presenta nuestra sociedad en general, trae como consecuencia desinters y falta de apoyo a las personas que son vctimas de cualquier hecho delictivo, sumndose a ello el hecho de que la normatividad o marco legal actual favorece al delincuente o al infractor.En materia de Seguridad Ciudadana, tenemos que el Distrito de Magdalena del Mar, cuenta con un servicio de Serenazgo deficiente e ineficaz que no coordina ni colabora con el personal policial.LIMITACION DE LA COMISARIA PNP MAGDALENANORTE : Jr. Amazonas (ex 08 de Octubre) desde la C-8 a la C-1 (numeracin impar) proyectndose una lnea por debajo del Puente La Marina, hasta la Av. Pershing (ex Faustino Snchez Carrin) C-6 (enumeracin par), intersecando con la Av. Miroquezada (ex Juan de Aliaga) C-7 (numeracin impar).ESTE : Av. Antonio Miroquezada (ex Juan de Aliaga) desde la C-7 a la C-1, prosiguiendo hasta su unin con la Calle Medalla Milagrosa.SUR : Conjunto habitacional "MARBELLA", prosiguiendo a travs de una lnea imaginaria por el Circuito de Playas de la Costa Verde hasta la subida de "MARBELLA", continuando por el Malecn Castagnola hasta unirse con el Jr. Yungay C-1.OESTE : Jr Yungay (ex Diego de Agero) C-1 a la C-8 (numeracin par), continuando por el Jr. Juan Jos Salas C-1 (numeracin par) hasta su interseccin con el Jr. Amazonas (ex 08 de Octubre) C-8.MISIN Y VISION DE LA COMISARIA DE MAGDALENA DEL MARMISIONLas comisaras son lasclulasbsicas orgnicas de la Polica Nacional del Per, que ejercen jurisdiccin y competencia en un espacio geogrfico del territorio nacional, para cumplir la finalidad fundamental de la Polica Nacional consagrada en la Constitucin Poltica del Per.VISIONUna Polica con profunda vocacin democrtica, fiel cumplidora de la Constitucin, la leyes y los reglamentos, respetuosa de ladignidadde las personas y firme defensora de los derechos humanos.IDENTIFICACIN DE LOS PRINCIPALES PROBLEMAS DE LA COMISARIA DE MAGDALENA DEL MAR 1.POBLACIONEl distrito de Magdalena del Mar, cuenta con una poblacin aprox. De 60,000 habitantes de los cuales el 45% son varones y el 55% son mujeres 2.CLASES SOCIALESSu poblacin pertenece mayoritariamente a la raza mestiza , criolla, distribuidos en un 15% declasede nivel econmico alto, 65% de clase media y un 20% de clase baja, quienes se desenvuelven como profesionales y empleados en la actividad publica y privada, tambin como empresarios, comerciantes y estudiantes. 3.PROBLEMAS SOCIALES Delincuencia comn, en sus diferentes modalidades Pandillas Juveniles (barras bravas, que realizan su accionar con los distritos circundantes) Micro comercializacin yconsumode Drogas Violencia Familiar4. PROBLEMAS IDENTIFICADOS EN RELACION A INFRACCIONES DE LOS DISPOSITIVOS LEGALES.a. Presencia debasuraen la va pblica.- Tipificado en el Cdigo del Medio Ambienteb. Presencia de sujetos de mal vivir (parroquianos).- Ley Orgnica de Municipalidades.c. Ventaambulatoria de comida u otros.- Ley Orgnica de Municipalidades.d. Presencia de huecos en la va pblica (ornato)-pistas en mal estado por abandono.- Falta contra la seguridad pblica.e. Estacionamiento de vehculos en zonas rgidas.- Infraccin al Reglamento de Trnsito.f. Aguas empozadas (comoproductode verter lquidos).- Falta contra las medidas de seguridad tipificado en el Cdigo del MedioAmbiente.g. Existencia de mendigos (problema social)h. Congestionamiento vehicular.- Problema producido por la gran cantidad de vehculos mototaxis a inmediaciones de losmercados, especialmente en las horas punta (Maana de : 09.00 a 11.00 Hrs. Y tarde de : 05.30 a 07.00 Hrs.).i. Contaminacin.- Cdigo del Medio Ambiente. (atentado contra laecologa).j. Venta indiscriminada de bebidas alcohlicas a menores de edad (drogas).- Falta contra las buenas costumbres (Cdigo Penal).k. Arrojarbasuraen la va pblica.- Falta contra la seguridad pblical. Presencia de ruidos molestos.- Falta contra la seguridad pblica y tipificado en la Ley Orgnica de Municipalidades.ll. Presencia de parques y jardines en estado de abandono que permiten o faciliten el acceso de personas de mal vivir para que consuman bebidas alcohlicas y/o drogas; as como servir de refugio de stos.m. Personas de mal vivir dedicados a cometer robos y hurtos (carteristas).- Cdigo Penal.n. Presencia de Micro comercializadores de drogas.- Cdigo penal.AnlisisEl propsito de este trabajo es examinar tanto conceptual como desde una perspectiva descriptiva y constructiva, la forma como se vienen desarrollando las acciones de seguridad ciudadana en el distrito de Magdalena del Mar; resaltando en todo momento las coordinaciones existentes, as como los modelos, fundamentos e iniciativas abordadas por las diversas instituciones y autoridades, que integran la Seguridad Ciudadana, poniendo especial nfasis al enfrentamiento de las mismas frente a la delincuencia comn, que trae consigo la inseguridad de la comunidad entre sus principales problemas.As mismo, los integrantes del presentegrupohan visto por conveniente, hacer referencia brevemente de manera deilustracin, que el modelo que se sigue en el Per, en relacin a Seguridad Ciudadana, representara a la copia o en su defecto, los extractos de lo que representa la Polica Comunitaria, que no es otra cosa que la participacin conjunta de las autoridades del gobierno (Polica) y todas los entes representativos de la sociedad , ya sean personas naturales o jurdicas , es decir efectuar un cambio en elparadigmapreventivo, en el que solo se pensaba que la seguridad ciudadana, era tarea exclusiva de la Polica y no se entenda que los integrantes de la comunidad tambin deben desempear un rol relevante.Pero estos cambios previstos, as como su celeridad, estn subordinados a procesos que acontecen en el mbito social y cultural, en la dimensin subjetiva o subyacente delindividuoy del colectivo, pues son de naturaleza compleja y latentes. El desafo es tanto para la polica como para la comunidad o sociedad organizada, y demanda adecuacin yaprendizajeen conjunto.Pudiendose indicar que los elementos que caracterizan la estrategia del modelo a seguir en la "polica comunitaria", es el siguiente: a.Seguridad ciudadana y calidad de vida.Los integrantes del grupo, planteamos que elobjetivoprincipal de la acciones de seguridad ciudadana, son las encaminadas a disminuir el delito, lo que va a llevar a reducir gradualmente la sensacin de inseguridad en la comunidad.Hay que tener presente que la falta de seguridad, afecta igualmente la calidad de vida de la poblacin. Esto implica abordar necesariamente en toda su extensin los efectos de la conducta antisocial, incorporando dentro de la misma prioridad, ambas dimensiones de la seguridad ya sean de manera objetivas o subjetivas.En este sentido, el modelo comunitario posee el valor de introducir y asignar verdadera importancia a la dimensin subjetiva de la seguridad en su correcta medida, mejorando el sentimiento colectivo de vivir en un ambienteseguroo menos expuesto a situaciones de violencia delictiva, como tambin asignando igual importancia a la calidad del servicio policial. b.Accin policial preventiva y especializada.La estrategia de la "polica comunitaria" es eminentemente anticipatoria, es decir preventiva, a travs de mejorar las acciones de coordinacion entre las autoridades, vecinos, efectivos policiales, efectivos del serenazgo y otros que la conforman.Adelantarse a situaciones delictivas implica una multiplicidad de aspectos que van ms all de acciones netamente policiales, involucrando un trabajo integral sobre aspectos estructurales, sociales y hasta psicolgicos. De este modo, la labor comunitaria de la polica se extiende en el reconocimiento de factores como grupos de riesgo, infraestructura urbana, y otros aspectos relacionados con formas domsticas de violencia yresolucin de conflictos, entre otros. Como por ejemplo laViolencia Familiar. En este sentido, mucho se contribuye a generar condiciones de convivencia pacfica, si la polica estrecha el distanciamiento tradicional con la comunidad y no logra identificar focos cotidianos deconflictosque, por menores que sean, pueden, si no son debidamente abordados, derivar en situaciones ms extremas que finalmente pasan de simples faltas o tensiones puntuales a delitos concretos, entonces lamentablemente pierde ese acercamiento con los ciudadanos comunes y corrientes, quienes muchas veces se sienten desamparados y no tienen donde recurrir, para la solucin de sus problemas.La orientacin preventiva del modelo "polica comunitaria" permite, adems, promover los mecanismos de control social a nivel local y ante el desarrollo de una concepcin cada vez ms amplia de los derechos ciudadanos, que reconocen en la propia comunidad un rol ms preponderante en laevaluacin del desempeopreventivo. c.El Trabajo conjunto con la comunidad, implica diagnsticos y acciones compartidas.El acercamiento de la polica a la comunidad permite reconocer de primera mano, los factores que estn generando inseguridad en la poblacin, ya que es sta quien la vivencia cotidianamente. As como laciudadanaes el mejor testigo de la realidad local, tambin puede ser uno de los mejores agentes en reconocer e identificar las posiblessolucionesfrente a la delincuencia, principalmente cuando la actividad criminal se sectoriza espacialmente.El valor del modelo comunitario radica en el hecho de privilegiar al ciudadano como centro de su accin, y reconoce en l un aliado en la confeccin de estrategias que permitan identificar tanto las causas y caractersticas del delito, como las formas de enfrentarlo.Talprocesorequiere de una participacin activa de la comunidad, pero sobre todo, por parte de la polica, gestndose de este modo un proceso de auto evaluacin permanente, por parte de los ciudadanos, quienes brindan la informacin para solucionar sus problemas, de ah depender el xito para estas acciones, ya que se ganara claramente la confianza de los ciudadanos.Como se Puede apreciar lo expuesto anteriormente requiere todo un proceso de transformaciones que requiere no slo de recursos, sino que muy especialmente promover cambios en la dimensin subjetiva, a nivel sociocultural, pero este es mutuo (polica y sociedad) y consiste en asumir que la comunidad no debe ser slo objeto de la accin preventiva, sino tambin sujeto de esa accin, siendo una iniciativa perfectible que requiere de un involucramiento planificado, como ente articulador de iniciativas locales en materia de seguridad ciudadana