Secretario Técnico del CONAC

22 de junio, 2012.

“CARACTERÍSTICAS Y ALCANCES DE LA LEY GENERAL DE CONTABILIDAD

GUBERNAMENTAL”

En lo que va del siglo XXI, México ha realizado importantes reformas constitucionales y legales para alcanzar los objetivos siguientes:

La modernización de la Ley Federal de Presupuesto incorporando los principios de responsabilidad hacendaria para garantizar la sustentabilidad de las finanzas públicas y el enfoque de presupuesto basado en resultados para focalizar los efectos y los impactos de la acción pública. (2006)

Incorporar a nivel de rango constitucional, el principio de transparencia para el origen y aplicación de los recursos públicos en los poderes (legislativo, judicial y ejecutivo) y en los tres órdenes de gobierno (federación, estados y municipios), de esa manera haciendo obligatorio las mejores prácticas de transparencia a nivel nacional. (2008)

Establecer como norma constitucional la evaluación del desempeño de los programas y políticas de gobierno a nivel nacional. (2007-2008)

Incorporar en la Ley fundamental la materia de Contabilidad Gubernamental y la presentación homogénea por los tres órdenes de gobierno de información financiera de ingresos y egresos.

La promulgación de la Ley General de Contabilidad Gubernamental de aplicación nacional, estableciendo una estrategia de armonización contable con los mecanismos de gobernanza y de transición y hacer posible la efectiva transparencia y rendición de cuentas de los recursos públicos. (2008)

Reformas constitucionales y legales para el origen y aplicación de los recursos públicos

Ausencia de un Modelo Conceptual del Ciclo Hacendario.

Emisión de normatividad en base a situaciones particulares y no generales.

Desvinculación entre la gestión, presupuesto y contabilidad.

Falta de registro de la mayoría de los momentos contables.

Falta de integración entre la información contable, presupuestaria y programática.

Inconsistencia entre los registros contables y la administración de bienes.

Inexistencia de una base de datos del patrimonio y de los registros de sus incidencias.

Prevalencia de centros contables por ejecutor.

Automatización focal del Ciclo Hacendario con soluciones no integradas.

Carencia de herramientas para la generación de información integrada que soporte la toma de decisiones en forma sistemática y oportuna.

Situación inercial antes de las reformas

Ley de orden público y de observancia obligatoria para los tres órdenes de gobierno.

Esquema institucional:

• Rectoría CONAC• Secretario Técnico• Comité Consultivo• Consejos Estatales

Definición de Entes Públicos.

Incorpora en su esencia el concepto de sistema integrado de información financiera. (contable, presupuestaria, programática y económica)

Obliga a registrar y generar estados contables, presupuestarios y económicos en tiempo real.

Registro único, automático, inserto en los procedimientos en el lugar de origen, con base acumulativa (devengado) de las transacciones.

Establece el registro congruente y ordenado de los diferentes momentos contables

Aspectos más relevantes de la Ley General de Contabilidad Gubernamental

Artículo 4.- Para efectos de esta Ley se entenderá por:

XXIX. Sistema: el sistema de contabilidad gubernamental que cada ente público utiliza como instrumento de la administración financiera gubernamental.

Artículo 16.- El sistema, al que deberán sujetarse los entes públicos, registrará de manera armónica, delimitada y específica las operaciones presupuestarias y contables derivadas de la gestión pública, así como otros flujos económicos. Asimismo, generará estados financieros, confiables, oportunos, comprensibles, periódicos y comparables, los cuales serán expresados en términos monetarios.

Artículo 18.- El sistema estará conformado por el conjunto de registros, procedimientos, criterios e informes, estructurados sobre la base de principios técnicos comunes destinados a captar, valuar, registrar, clasificar, informar e interpretar, las transacciones, transformaciones y eventos que, derivados de la actividad económica, modifican la situación patrimonial del gobierno y de las finanzas públicas.

Sistema de Contabilidad Gubernamental (definición SCG)

SCG: Requisitos indispensables

Artículo 19.- Los entes públicos deberán asegurarse que el sistema:

I. Refleje la aplicación de los principios, normas contables generales y específicas e instrumentos que establezca el consejo;

A (Artículo 18). Registre de manera armónica, delimitada y específica las operaciones presupuestarias y contables derivadas de la gestión pública, así como otros flujos económicos, conforme a las características básicas siguientes:

II. Facilite el reconocimiento de las operaciones de ingresos, gastos, activos, pasivos y patrimoniales de los entes públicos;

III. Integre en forma automática el ejercicio presupuestario con la operación contable, a partir de la utilización del gasto devengado;

IV. Permita que los registros se efectúen considerando la base acumulativa para la integración de la información presupuestaria y contable;

VII. Facilite el registro y control de los inventarios de los bienes muebles e inmuebles de los entes públicos.

V. Refleje un registro congruente y ordenado de cada operación que genere derechos y obligaciones derivados de la gestión económico-financiera de los entes públicos;

B (Artículo 18). Generar estados financieros, confiables, oportunos, comprensibles, periódicos y comparables, considerando los requisitos mínimos siguientes:

VI. Genere, en tiempo real, estados financieros, de ejecución presupuestaria y otra información que coadyuve a la toma de decisiones, a la transparencia, a la programación con base en resultados, a la evaluación y a la rendición de cuentas

a) Facilitar la toma de decisiones con información veraz, oportuna y confiable, tendientes a optimizar el manejo de los recursos;

b) Emitir, integrar y/o consolidar los estados financieros, así como producir reportes de todas las operaciones de la Administración Pública;

c) Permitir la adopción de políticas para el manejo eficiente del gasto, orientado al cumplimiento de los fines y objetivos del ente público;

d) Registrar de manera automática, armónica, delimitada, específica y en tiempo real las operaciones contables y presupuestarias propiciando, con ello, el registro único, simultáneo y homogéneo;

e) Atender requerimientos de información de los usuarios en general sobre las finanzas públicas;

f) Facilitar el reconocimiento, registro, seguimiento, evaluación y fiscalización de las operaciones de ingresos, gastos, activos, pasivos y patrimoniales de los entes públicos, así como su extinción;

g) Dar soporte técnico-documental a los registros financieros para su seguimiento, evaluación y fiscalización;

h) Permitir una efectiva transparencia en la rendición de cuentas.

SCG: Objetivos

Sistemas de operación en tiempo reala) Ser único y uniforme e integrar en forma automática la operación contable con el ejercicio

presupuestario, en los momentos contables correspondientes

b) Efectuar los registros considerando la base acumulativa (devengado) de las transacciones;

c) Efectuar la interrelación automática los clasificadores presupuestarios, la lista de cuentas y el catálogo de bienes;

d) Facilitar el registro y control de los inventarios de bienes muebles e inmuebles de los entes públicos

Sistemas de generación de información financiera en tiempo reale) Generar, en tiempo real, estados financieros, de ejecución presupuestaria y otra

información que coadyuve a la toma de decisiones, transparencia, programación con base en resultados, evaluación y rendición de cuentas

f) Estar estructurado de forma tal que permita su compatibilización con la información sobre producción física que generan las mismas áreas que originan la información contable y presupuestaria, permitiendo el establecimiento de relaciones de insumo-producto y la aplicación de indicadores de evaluación del desempeño y determinación de costos de la producción pública

g) Estar diseñado de forma tal que permita su procesamiento y generación de estados financieros mediante el uso de las tecnologías de la información

SCG: Características

Conforme al artículo 4 fracción I de la Ley General de Contabilidad Gubernamental se entiende por armonización contable:

•Revisión, reestructuración y compatibilización de los modelos contables vigentes a nivel nacional.

•Adecuación y fortalecimiento de las disposiciones jurídicas;

Para el registro de las operaciones.

Para la información que deben generar los sistemas de contabilidad gubernamental, y de las características y contenido de los principales informes de rendición de cuentas.

Armonización Contable (definición)

Conforme a la exposición de motivos de la reforma a la Ley General de Contabilidad Gubernamental, se concibió a la armonización contable como un proceso para lograr una adecuada contabilidad gubernamental comparable entre distintos órdenes de gobierno, a través de los mecanismos siguientes:

• Coordinar los momentos en los que el Consejo expide las normas complementarias de la ley.

• Los pasos que tienen que seguir los entes públicos para la adopción e implementación de los modelos normativos de la Ley y las disposiciones emitidas por el CONAC.

• El desarrollo de la herramienta tecnológica a través de la cual se aplicarán los nuevos sistemas contables para la generación de reportes de información financiera (contable, presupuestaria y programática) en tiempo real.

• Para lograr dicha coordinación, el artículo tercero transitorioestablece los plazos que tiene el Consejo para emitir las disposiciones necesarias para lograr la total aplicación de la ley. En sincronía con esos plazos, el artículo cuarto establece la progresividad a la que se sujeta la aplicación de los nuevos sistemas contables, los cuales podrán generar reportes en tiempo real en las fechas señaladas en el artículo quinto transitorio.

Armonización progresiva

Disposiciones Generales• Marco Conceptual y Postulados Básicos

Operación: Presupuesto y Contabilidad• Clasificaciones: Administrativa, por Objeto del Gasto (Capitulo, Concepto y Partida

Genérica), por Tipo de Gasto, Funcional del Gasto (Finalidad, Función y Subfunción)• Clasificación Económica de los Ingresos, de los Gastos y del Financiamiento • Plan de Cuentas de la Contabilidad Gubernamental • Normas y Metodología para la Determinación de los Momentos Contables de los

Ingresos y de los EgresosPatrimonio

• Clasificador de bienes muebles y Control de Inventarios• Reglas generales y específicas para el registro y valoración del patrimonio

Generación de Información Financiera• Normas y Metodología para la Emisión de Información Financiera y Estructura de

los Estados Financieros Básicos del Ente Público y Características de sus Notas Manual de Contabilidad Gubernamental: Instrumento que integra el conjunto de documentos del marco de referencia del Sistema de Contabilidad Gubernamental: conceptuales, metodológicos y operativos que contienen, como mínimo, finalidad, marco jurídico, lineamientos técnicos y el catálogo de cuentas, y la estructura básica de los principales estados financieros a generarse en el sistema.

Armonización progresivaPrimera Etapa. Producción normativa CONAC

CUMPLIMIENTO DE LAS METAS DE ARMONIZACIÓN CONTABLE Aprobación Publicación Máxima Cumplimiento CumplimientoARMONIZACIÓN PROGRESIVA CONAC DOF Cumplimiento Estados Días de

PRIMERA ETAPA: (b) Adopción de los Entes Públicos (promedio) Anticipación(promedio)

Durante el ejercicio 2009:1a Sesión: Instalación del CONAC Enero, 27 N.A. Enero, 31 N.A.2a Sesión:

Marco conceptual de contabilidad gubernamental 13/08/2009 20/08/2009 30/04/2010 21/09/2009 220Postulados básicos de contabilidad gubernamental 13/08/2009 20/08/2009 30/04/2010 21/09/2009 220Normas y metodología para la determinación de los momentos contables de los egresos

13/08/2009 20/08/2009 31/12/2010 21/09/2009 465

3a Sesión:Plan de cuentas 01/12/2009 09/12/2009 31/12/2010 26/01/2010 339Clasificadores presupuestarios armonizados, (Ingresos y Gasto) 01/12/2009 09/12/2009 31/12/2010 01/03/2010 305

Normas y metodología para la determinación de los momentos contables de los ingresos

01/12/2009 09/12/2009 31/12/2010 01/03/2010 305

Emisión de información financiera, la estructura de los estados financieros básicos y las características de sus notas

01/12/2009 09/12/2009 31/12/2010 01/03/2010 305

Lineamientos sobre los indicadores para medir los avances físico-financieros relacionados con los recursos federales

01/12/2009 09/12/2009 31/12/2010 01/03/2010 305

Durante el ejercicio 2010:1a Sesión

Clasificador por objeto del gasto (Partida genérica) 28/05/2010 10/06/2010 31/12/2010 04/07/2010 179Clasificador por tipo de gasto 28/05/2010 10/06/2010 31/12/2010 04/07/2010 179Clasificación funcional del gasto (3er nivel) 28/05/2010 10/06/2010 31/12/2011 04/07/2010 544

2a SesiónManual de contabilidad gubernamental 04/11/2010 22/11/2010 31/12/2011 20/12/2010 375

3a SesiónPrincipales reglas de registro y valoración del patrimonio 15/12/2010 27/12/2010 31/12/2012 19/01/2011 711Marco metodológico 15/12/2010 27/12/2010 31/12/2012 19/01/2011 711

Durante el ejercicio 2011:1a Sesión

Libros 23/06/2011 07/07/2011 31/12/2011 30/07/2011 154Clasificación administrativa 23/06/2011 07/07/2011 31/12/2011 30/07/2011 154Clasificación económica ingresos, gasto y financiamiento 23/06/2011 07/07/2011 31/12/2011 30/07/2011 154

2a SesiónCatálogo de bienes 29/11/2011 13/12/2011 31/12/2012 11/01/2012 355Registro y control inventarios 29/11/2011 13/12/2011 31/12/2012 22/01/2012 343

Normatividad (actualización, mejora y concluir la batería de normas) Sistema de información financiera (SIDAF): módulo multi-institucional, kit de herramientas para

explotación de información y monitores para toma de decisiones, generación automática de la cuenta pública.

Sistema de Contabilidad Gubernamental Base patrimonial: inventarios y valuación Portal de la armonización contable: normateca integral, canal de comunicación, medio de

interacción del Secretario Técnico. Capacitación, profesionalización y certificación: primera generación profesores, facilitadores y

capacitados (primera camada certificada) Solución para municipios: sig@if (propiedad del CONAC), servicio en la nube para los entes

públicos que no cuenten con tecnología. Gestión del cambio: módulos personalizados (UCG, APF, entes públicos), intersecciones con

gremios de contadores, instancias fiscalizadoras y de función pública estatal. Estudio del caso: logros focales de éxito, identificación de despliegue de oportunidades, retos

futuros Casos de éxito: ISSSTE, BANJERCITO, Secretaría de la Función Pública, club selecto Benchmarking: ranking de mejores prácticas y funcionalidad para intercambio horizontal entre

los entes públicos (regulación por el Secretario Técnico del CONAC)

Armonización progresivaSegunda Etapa. Consolidación

Sistema Integrador de Administración Financiera (SIDAF)

Sistema de Contabilidad Gubernamental (SCG)