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Presentada por: Mgter. Mónica J. Guillén CedeñoSecretaria Técnica del Gabinete Social

República de Panamá

monica.guillen@mides.gob.pa

Segunda Reunión de Ministros y Altas Autoridades de Desarrollo Social (CIDES/OEA)

Cali, Colombia, 7-9 de julio 2010

Alianzas Público-Privadas Alianzas Público-Privadas hacia el Combate de la hacia el Combate de la

Pobreza, la DesigualdadPobreza, la Desigualdady la Vulnerabilidady la Vulnerabilidad

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IntroducciónIntroducción

El ingreso per cápita de Panamá es relativamente elevado en relación al resto de países de AL (alcanzando un PIB per cápita un valor que supera los de US$ 5,000).

Sin embargo, la pobreza continúa siendo un problema de desarrollo, más de un millón de personas (32.7%) viven bajo la línea de pobreza y de estas el 14.4% viven en condiciones de pobreza extrema.

Como iniciativa país, se produce una alianza entre el sector público, privado y la sociedad civil para combatir la pobreza, que resulta en los Acuerdos de la “Concertación Nacional para el Desarrollo” (2006-2007), que propone enfrentar de manera más efectiva la pobreza extrema, la desigualdad social, la vulnerabilidad y la desarticulación del sector público.

Asimismo, se encuentran en proceso otras iniciativas de índole similar que estaremos abordando más adelante.

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Enfoque de la Nueva Institucionalidad Social

en Panamá

Niveles de

debate y acción

NIVEL MACRO:

•Inclusión social, asociadas a metas estratégicas en materia de:•Combate a la pobreza•Protección integral de la población objetivo•Seguridad ciudadana.•Coordinación intersectorial y articulación interinstitucional de la estrategia social 2010-2014.

NIVEL INTERMEDIO: •Transformación y modernización del MIDES Cambio de enfoque hacia el fortalecimiento del capital social.•Fortalecimiento institucional;•Desarrollo de instrumentos de participación comunitaria;•Gestión por Resultados.

NIVEL MICRO:

•Se sustenta la operatividad del sistema de protección social.

•Se organiza la institución para la operación de un Sistema de Protección Social.

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PANAMA: SU INSTITUCIONALIDAD SOCIALLa necesidad del cambio hacia la definición de un pacto social incluyente

genera acuerdos entre: Estado - Sociedad Civil - Sociedad Política

•Se reestructura el Ministerio de la Juventud, la Mujer, la Niñez y la Familia.

Se crea el Ministerio de Desarrollo Social.

Se privilegian tres aspectos fundamentales:

1. El desarrollo humano sostenible como objetivo central.2. Políticas, programas, y proyectos sociales focalizados hacia grupos de pobreza y pobreza extrema.3. Gasto social eficiente y eficaz.

•Se definen políticas sociales integrales e inclusivas.

Se orientan las estrategias hacia un desarrollo humano sostenible.

•Se profundiza una fase de diagnóstico y evaluación de la situación existente.

•Se coordinan y articulan las instituciones que giran en torno a lo social.

Se identifican y definen instrumentos y programas, mecanismos de consultas, seguimiento, monitoreo y evaluación.

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ESTRATEGIA SOCIAL 2010-2014ESTRATEGIA SOCIAL 2010-2014

OBJETIVO ESTRATÉGICO: ARTICULACIÓN DE LA OBJETIVO ESTRATÉGICO: ARTICULACIÓN DE LA ESTRATEGIA SOCIAL CON ESTRATEGIA ECONÓMICAESTRATEGIA SOCIAL CON ESTRATEGIA ECONÓMICA

 

Estrategia económica a través de mejorar clima de negocios y aumentar la inversión crea oportunidades.

Estrategia social a través de formación de capital humano e inclusión social habilita a la población para aprovechar las oportunidades.

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Modernización Institucional

Líneas

Estratégicas

2010 – 2014

Mujer, niñez, Adolescentes

Desarrollo de Género

Inversión Social

2. Comunidades prioritarias generando mecanismos, espacios de integración y de articulación en redes, orientadas a solucionar sus problemas.

1. Políticas y el Marco Jurídico adecuado, a las necesidades de los grupos de atención prioritaria, para resolver la exclusión, inequidad y fragmentación social.

4. Incorporada la población objetivo, de la política social, a la economía de mercado.

3. Acceso de las personas en desventaja social a un Sistema Único de Protección.

Ejes transversales

Los Objetivos de las Líneas Estratégicas 2010 – Los Objetivos de las Líneas Estratégicas 2010 – 2014, se definen operativamente:2014, se definen operativamente:

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Alianzas Público-Privadas para impulsar Proyectos Alianzas Público-Privadas para impulsar Proyectos del Plan Estratégico del MIDES 2010-2014del Plan Estratégico del MIDES 2010-2014

Políticas Sociales Concertadas

•Consejos Nacionales (Familia y el Menor, Desarrollo Social, Juventud, Mujer, Niñez y Adolescencia, Adulto Mayor).

•Concertación Nacional para el Desarrollo.

Desarrollo de Capacidades Colectivas

•Redes territoriales para fortalecer el capital social;

•Alfabetización con voluntariado juvenil;

•Voluntariado;

•Formación en liderazgo transformacional.

Protección Social

•Convenio ODM-PNUD-Sector Privado Responsabilidad Social Corporativa.

•Convenios con Universidades Estatales y Privadas.

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ODM-1

Meta 1A: Reducir a la

mitad entre 1990 –

2015, el porcentaje

de personas

cuyos ingresos sean

inferiores a 1 dólar diarios

Programas y Proyectos del Gobierno Nacional

2010-2014.

MIDES, MINSA, MEDUCAOtras: Programa Red de Oportunidades.MITRADEL: Programa Mi primer Empleo.

MIDES: Programa 100 a los 70.MIDES: Programa para el Desarrollo Integral de las Comarcas Indígenas.

SENAPAN: Bonos Familiares para la Compra de Alimentos.

SENADIS: Fondo Rotativo de Discapacidad.

MEF: Programa Nacional. de Titulación de Tierra (PRONAT)

MIDA, Despacho. De Primera Dama: Transferencia de oportunidades

MIDES: Reformulación de entrega de Subsidios Estatales a ONGs.

Concertación Nacional para el DesarrolloMesa: Bienestar y Equidad

1.6. Derecho al trabajo y el ingreso digno.

Garantizar la transferencia monetaria condicionada a hogares en extrema pobreza.

Aprovechamiento y uso sostenible de los recursos naturales para la generación de oportunidades que coadyuven a la superación de la pobreza.

Fortalecer las capacidades de la población pobre para facilitar el acceso a oportunidades a través de un sistema de protección social.

Mesa: Crecimiento y Competitividad

10. Área rural: Fortalecer y complementar el programa de Red de Oportunidades, logrando su transformación hacia la eficacia del mismo; estudiando las habilidades de su participante, capacitándolos y reorientándolos hacia un trabajo en un tiempo determinado para obtener la auto-independencia de sus participantes.

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LA CONCERTACIÓN NACIONAL PARA EL DESARROLLOLA CONCERTACIÓN NACIONAL PARA EL DESARROLLO

Nació como instrumento participativo

•Actualiza los objetivos y metas de desarrollo.

•Se enfocó inicialmente hacia la reducción de la pobreza y mejoramiento de la equidad.

•Crecimiento económico, fomento de competitividad y modernización institucional

•Se crean mesas de trabajo: Bienestar y Equidad; Crecimiento Económico y Competitividad; Modernización Institucional (justicia, ética y seguridad ciudadana); Educación y Salud.

•Participaron: representantes del Gobierno Nacional, grupos empresariales, políticos sindicales, religiosos, profesionales y grupos sociales. Asistieron 1,713 personas de las nueve provincias y cinco comarcas del país, se realizaron 173 reuniones de trabajo.

Se generó el documento de los Acuerdos de la Concertación Nacional para el Desarrollo 2007.

Entre los productos de la Concertación implementados, tenemos: Ruta Estratégica 2008-2025; Ley de Responsabilidad Social Fiscal y la Inclusión de los Acuerdos en los Planes de Gobierno

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Plan Estratégico del Gobierno 2010 - 2014

Objetivos y Metas para la Concertación Nacional para el Desarrollo

Plan Estratégico del Ministerio de Desarrollo Social Periodo 2010–2014

Vincular el capital social a las dimensiones más amplias de la política social y económica para fortalecer las redes sociales.

Ejecución de proyectos, concertando y articulando la cooperación de entidades del sector social y los actores de la sociedad civil, sector privado y la academia.

Apoyo a organizaciones de poder en la gestión de estrategias sociales de gobierno (ONGs, Empresas, Iglesias, Centros de Investigación, Universidades y Organismos Internacionales).

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Algunos Acuerdos de las Mesas de Trabajo

Ley de Responsabilidad Social Fiscal;Promover nuevos polos de desarrollo;Promover y fortalecer el emprendimiento;Pacto de Estado por la justicia;Fortalecer la institucionalidad del sector público;Garantizar la seguridad alimentaria y nutricional;Garantizar el derecho a una vivienda confortable;Promoción de actividades productivas;Cumplimiento de la Ley Orgánica de Educación;Garantizar el derecho a la educación integral;Fomentar la seguridad humana de los empleos;Detener el fenómeno de la violencia doméstica;Promoción de actividades productivas;Implementar el Consejo Nacional de Cultura Ética;Garantizar el derecho básico a la identidad;Medio ambiente sano y aprovechable;

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Mecanismo de Seguimiento y Mecanismo de Seguimiento y

VerificaciónVerificación. .

Establecerlo dio confianza a los participantes en la Concertación de que sus Acuerdos tendrían seguimiento, además de recursos para su concreción en virtud de la Ley de Responsabilidad Social fiscal.

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¿Qué instancias integran el Mecanismo de ¿Qué instancias integran el Mecanismo de Seguimiento y VerificaciónSeguimiento y Verificación

• * Plenario del Consejo de la Concertación Nacional para

el Desarrollo/ y la Unidad Técnica Administrativa del Consejo de la CND.

* Gabinete Social: A través de su Secretaría Técnica del Gabinete Social es la instancia responsable de la coordinación de las acciones, los programas y los proyectos gubernamentales orientados a la consecución de las metas y los objetivos establecidos en la Concertación Nacional para el Desarrollo.

* Secretaría de Metas Presidenciales: Monitoreo de las Metas dentro de un nuevo Sistema de Indicadores de Metas y de Captación de Datos. Deben reportar al Gabinete Social y al Consejo de la CND.

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Lecciones Aprendidas en la Concertación Nacional para el Desarrollo.

Se logró identificar una preocupación compartida entre todos los panameños en cuanto a los esfuerzos a realizar para el combate de la inequidad y la erradicación de la pobreza.

Se determinó la importancia de incorporar las voces y las perspectivas de la población a lo largo de la geografía nacional.

Este esfuerzo inédito, permitió recopilar información valiosa sobre las realidades de cada provincia y las comarcas.

La propuesta metodológica presentada por el equipo de facilitadores de las Naciones unidas a los diversos sectores promovieron observaciones que enriquecieron el documento.

Se busca mayor equilibrio social y territorial para el desarrollo del país.