SECRETARIA DE OBRAS SOCIALES DE LA ESPOSA … · 2013-04-22 · misión y los valores sobre los...
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Índice
Introducción
Visión
Diagnostico
Población objetivo
Descripción y situación de la Dirección de Servicio Social
Descripción y situación del Programa de Hogares Comunitarios
Descripción y situación del Programa de Asistencia al Adulto Mayor
Descripción y situación del Programa Creciendo Mejor
Ejes transversales y grupos vulnerables
Análisis de Actores
Análisis del FODA
Rol estratégico de la Institución
Mandato Institucional
Base legal
Análisis de orientación de Políticas Públicas
Definición de Misión
Misión
Valores
Objetivo estratégico
Problemática y prioridades de la Institución
Producción Física
Metas intermedias
Productos terminales
Recursos de Financiamiento
Techos presupuestarios asignados
Problemática por asignación de techos presupuestarios
Anexos
Matriz para determinación de objetivo estratégico y producción.
Matriz de marco conceptual
- Determinación de visión
- Determinación de misión
- Determinación de población objetivo
- Determinación de objetivos operativos
Matriz de análisis de actores
Matriz de análisis de FODA
INTRODUCCION
La Secretaria de Obras Sociales de la Esposa del Presidente, brinda atención a las necesidades
prioritarias de la población, principalmente de los grupos más vulnerables como lo son los niños y
las niñas menores de 6 años, las mujeres del área rural, los adultos mayores, los discapacitados y
la población considerada en situación de pobreza y extrema pobreza.
Actualmente, la Secretaria de Obras Sociales de la Esposa del Presidente desarrolla proyectos que
permitan obtener soluciones sustentables y autosostenibles para estos sectores de la población,
prevaleciendo en un inicio, la atención en los 45 municipios definidos por la Secretaría de
Planificación y Programación de la Presidencia (SEGEPLAN) como prioritarios para combatir la
pobreza y el subdesarrollo.
De esa cuenta, el presente plan estratégico describe lo que se pretende alcanzar en un lapso de
tiempo relativamente corto y a la vez se constituye en una radiografía de la situación de la
SOSEP, describe el mandato que integra las partes vitales de los diferentes acuerdos y la
normativa legal que da origen y razón a su existencia, así como, las políticas que le dan sustento a
su diario quehacer. También, define el rol estratégico de la institución, detallando puntualmente su
misión y los valores sobre los cuales se fundamentan las acciones que se desarrollan.
En este corto recorrido, se analizan los factores internos y externos que afectan el desarrollo de los
programas a su cargo, focalizando fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas que
coadyuvaran a establecer el objetivo estratégico que permitirá alcanzar las metas propuestas.
Al final se anotan las acciones que se deben llevar a cabo para concretar las estrategias, los
recursos con que se cuenta para hacerlo, así como un resumen esquemático general de la
planificación estratégica planteada.
1 PLAN ESTRATEGICO
VISION (Ver anexo 1, Matriz Marco Conceptual)
Lograr la Organización comunitaria y la oportunidad de contar con mejores herramientas que
permitan a la población más vulnerable ser autosuficiente y capaz de mejorar su calidad de vida;
integrando las acciones de los programas como articuladores del esfuerzo social del gobierno,
sector productivo y la sociedad civil en el fortalecimiento del capital social.
DIAGNOSTICO
Análisis Institucional y del Sector
Población Objetivo (Ver anexo 2, Matriz de OE y Producción)
Hogares Comunitarios: Atención a nivel nacional de 17,000 hijos de madres trabajadoras en
situación de pobreza y extrema pobreza, comprendidos entre 0 y 6 años.
Programa de Asistencia al Adulto Mayor –Pronam-: Atención a nivel nacional de 4,550 Adultos
Mayores en situación de pobreza y extrema pobreza, a través de comedores, centros de día y
centros de atención (Hogares).
Programa Creciendo Mejor: Atender a 66,000 mujeres en toda la República, pero con especial
énfasis en los Municipios con mayores índices de pobreza y extrema pobreza.
Programa de Servicio Social: Atender a nivel nacional aproximadamente a 75,000 personas que
solicitan ayuda ante esta Secretaría.
La atención de las necesidades prioritarias de la población en situación de pobreza y extrema
pobreza, principalmente de los grupos más vulnerables (niños, niñas, mujeres rurales, adultos
mayores y discapacitados) se constituye en la misión de esta Secretaría. Para ello se desarrollaron
proyectos que permitieran obtener soluciones a mediano y largo plazo. Entre las soluciones
planteadas a esta problemática, se definió encaminar todos los esfuerzos financieros
presupuestarios hacia la optimización de los recursos disponibles para ampliar la cobertura de
beneficios de la dirección de servicio social a Nivel Nacional, especialmente, apoyo en la compra
de medicamentos, prótesis, suplementos vitamínicos, servicios médicos especializados, menaje y
otros servicios sociales; en toda la república de Guatemala.
Para lograr este fin, la SOSEP realizo la readecuación presupuestaria en los cinco pilares
fundamentales de su accionar:
2
Dirección y Coordinación
Promoción Comunitaria y Asistencia Alimentaria (Hogares Comunitarios).
Programa Nacional del Adulto Mayor (PRONAM).
Programa Creciendo mejor.
Servicio Sociales
Estrategia que en forma conjunta con la descentralización del gasto, permitieron continuar la
atención de los beneficiarios de los programas de centros de cuidado de niños/as y adulto mayor e
incrementar la disponibilidad financiero-presupuestaria para la adquisición de todos aquellos
bienes y servicios que atenuaran parcialmente las necesidades básicas de la población,
incluyendo, aquella población afectada por emergencias ocasionadas por catástrofes naturales y/o
situaciones impredecibles que afectaron su entorno social y económico.
DIRECCION DE SERVICIO SOCIAL
La Dirección de Servicio Social fue creada con el objetivo de contribuir a mejorar las condiciones
de vida de la población guatemalteca en situación de pobreza y extrema pobreza,
proporcionándole satisfactores que coadyuven a elevar su calidad de vida y por ende a mejorar su
entorno social, cultural y económico; en concordancia con las políticas del Gobierno Central,
promoviendo estrategias concretas y focalizadas en educación y salud como herramientas
determinantes para el desarrollo de la población más vulnerable del país.
Culturalmente, el género femenino y la niñez han tenido menor acceso a los servicios existentes,
generando mayor pobreza y sub desarrollo en cada una de las familias, perpetuando su condición
de generación en generación, paradigma que se pretende minimizar con la intervención directa a
través de la Dirección de Servicio Social; incrementando gradualmente la cantidad de beneficiarios
atendidos diariamente en Oficinas Centrales, optimizando los recursos humanos, físicos y
financieros disponibles para realizar acciones que permitan la atención oportuna de los
beneficiarios; proporcionándole servicios médicos, medicamentos, productos ortopédicos y otros
servicios sociales (estufas, sillas de ruedas, máquinas de coser, bastones, andadores, etc).
El cambio de políticas internas, permitió expandir estos beneficios al interior del país; promoviendo
la descentralización de actividades, creando disponibilidad financiero-presupuestaria de hasta
Q50,000.00 por Sede Departamental, para atender casos de la comunidad y hacer llegar en forma
oportuna la ayuda al beneficiario. Se logro ampliar, mejorar y diversificar el tipo de ayuda, a fin de
atender en este año 120,000 casos , alrededor de 75,000 personas -solo en Oficinas Centrales-.
3
Para atender oportunamente las situaciones de Emergencia Nacional, se han implementado planes
de entrega inmediata de ayuda a los damnificados que pernoctan albergues –víveres, útiles de
limpieza, útiles recreativos (para niños), frazadas, colchonetas, ropa, zapatos, leche, entre otros-,
creando en cada Sede reservas de este tipo de insumos para cubrir la demanda y evitar
contratiempos en la al momento de atender a la población.
Comparativo año 2008, 2009 y 2010
Beneficio 2008 2009 *2010
Medicamentos 2,547 22,607 61,113
Tratamientos especiales 1,233 3,723 6,150
Servicios Funerarios 17 19 34 Material Quirúrgico y Accesorios Ortopédicos 101 198 5,368
Suplementos Alimenticios 0 0 13,198
Otros Tipos de Ayuda 15,820 29,136 3,130
* A octubre 2010
HOGARES COMUNITARIOS:
El mejorar las condiciones de vida de las familias beneficiarias al brindar atención a los niños y
niñas en riesgo social, proporcionándoles protección especial y permitiendo la incorporación de la
mujer, madre de familia, en actividades productivas generadoras de ingresos; se constituye en el
principal objetivo de este Programa, que a través de alianzas estratégicas y la optimización de los
recursos disponibles ha logrado atender a Nivel Nacional a un promedio de 16,300 niñas/os entre 0
y 6 años de edad en centros de cuidado especializados; donde se le brinda a cada niña/o:
Atención y cuidado diario diurno Centros de Atención y Desarrollo Infantil (CADI) y Hogares
Comunitarios.
Servicio de alimentación, proporcionándoles en los centros y hogares desayuno, almuerzo
y dos refacciones.
Educación preprimaria en coordinación con el Ministerio de Educación.
Salud preventiva, control nutricional, control de desarrollo psicomotriz, control de esquema
de vacunación, educación en salud a madres cuidadora y padres beneficiarios.
Capacitación a madres cuidadoras y padres beneficiarios en temas relacionados con el
desarrollo del niño, estimulación temprana, patrones de crianza, salud preventiva, valores
humanos y organización comunitaria.
Recreación, desarrollo de actividades recreativas dirigidas a la población infantil
beneficiaria.
4
Del año 2008 a la fecha, se considero como estrategia principal, el mantener y mejorar la calidad
de servicio que recibe el año, incrementando las supervisiones de los centros de cuidado para
constatar que los servicios ofrecidos cumplieran los estándares mínimos de calidad requeridos por
la SOSEP, esta acción permitió detectar anomalías en cuanto al tipo de servicio (calidad de la
alimentación, ubicación de los centros, condiciones físicas y ambientales de los centros, entre
otros), determinando la necesidad de limitar la apertura de nuevos centros y reforzar controles
internos a efecto de optimizar los recursos disponibles y mejorar la calidad de atención y servicio
hacia los niñas/os, mejorando la calidad de los alimentos, centralizando la compra de material
psicopedagógico para eficientizar la entrega de los mismos a los niños, etc.
También, como logro importante en este lapso de tiempo está el haber mejorado el estipendio que
se entrega a cada madre cuidadora; de entregar un aporte mensual de Q500.00 se incremento a
un máximo de Q1,400.00, mas el aporte de Q10.00 diarios por la alimentación de cada niño y
Q175.00 mensuales para servicio de gas y agua –de acorde a la modalidad del centro de cuidado,
mínimo 10 niños por centro- y dos subsidios adicionales de Q1,400.00 cada uno (en junio y
noviembre). Con esta estrategia se persigue cambiar la imagen de programa asistencialista, ya
que, la intención de entregar aportes a las madres cuidadoras es para promover el desarrollo social
y económico de la comunidad a través del impulso de la economía local; promoviendo un ingreso
adicional a la familia que brinda su hogar como centro de cuidado y a las madres que prestan
servicio como madres cuidadoras voluntarias en los CADIS, sin olvidar la oportunidad que se le da
a la madre trabajadora para que se desarrolle dentro de su actividad económica, sin la
preocupación del cuidado y/o desarrollo nutricional y psicomotriz de su hijo; adicionalmente y no
menos importante es recordar las capacitaciones continuas que se le brindan a los padres de
familia y madres cuidadoras, que inciden directamente en la mejora de la calidad de vida de todos
los miembros de la comunidad.
Para este año se prevé ampliar la atención a 17,000 niñas/os y entregar 1,650 estipendios en
beneficio de 12,300 familias, el comportamiento en años pasados fue:
Comparativo año 2008, 2009 y 2010
Beneficio 2008 2009 2010
Niños/as atendidos 16,262 16,578 16,382
Familias beneficiarias 10,920 11,144 12,258
Aportes a madres cuidadoras 1,560 1,593 1,547
Municipios cubiertos 207 215 214
5
PROGRAMA DE ASISTENCIA AL ADULTO MAYOR –PRONAM-
La difícil situación socio-económica que atraviesa el país no ha incidido en el cumplimiento del
objetivo de este programa, “Promover en el ámbito local y nacional, iniciativas, proyectos y
acciones que contribuyan a mejorar la calidad de vida de los Adultos Mayores que viven en
pobreza y extrema pobreza”, el resultado de este esfuerzo es la participación conjunta del
Gobierno Central, Gobierno Local, iglesias, voluntariado y organizaciones civiles, para el logro de
proyectos que PRONAM promueve, para satisfacer parcialmente las necesidades de los Adultos
Mayores del área rural y urbana. Entre estas iniciativas, están:
Atender a nivel nacional proyectos de seguridad alimentaria para los Adultos Mayores que
se encuentran en situación de pobreza y pobreza extrema, a fin de elevar su calidad de
vida.
Transformar comedores en Centros de Día para el Adulto Mayor, proporcionando atención
integral continúa (ocho horas diarias y con capacidad de atender a 100 beneficiarios por
centro).
Brindar a nivel nacional alimentación a beneficiarios en los Centros de Día y Comedores
para el Adulto Mayor.
Proporcionar diariamente raciones de comida (desayuno, almuerzo y cena) a 85 Adultos
Mayores en Centros de Atención para el Adulto Mayor/Hogares.
Al inicio de esta gestión se beneficiaban a 7,461 Adultos Mayores con la entrega cuatrimestral de
bolsas de víveres, sin embargo, luego de realizar análisis profundos sobre la conveniencia de este
tipo de ayuda, se considero retomar las acciones de este Programa y concluir que lo primordial era
la integración del beneficiario a la sociedad, promoviendo para ello centros y/o lugares que le
ayudaran a mejorar su calidad de vida.
Bajo esta premisa, se considera incrementar la inversión en mejorar la atención y servicios en los
centros de cuidado, denominados “Centros de Atención Integral”, donde a 4,450 Adultos Mayores
se le proporcionara atención integral: médica, educativa, psicológica, ocupacional, física,
recreativa, cultural, seguridad alimentaria y de productividad, especialmente, a efecto de lograr que
el beneficiario pueda generar ingresos que mejoren su calidad de vida y por ende el de su entorno
y/o familiar, cambiando el concepto de que es incapaz de ser auto sostenible, buscando alianzas
estratégicas para integrar al beneficiario en proyectos que pueda comercializar y generar
ganancias; en lo referente a la entrega de víveres se logro integrar a los beneficiarios a Programas
Sociales Institucionales, tales como, el de bolsas solidarias.
6
La aparente disminución de beneficios redundara en el ahorro de recursos para invertirlos en la
mejora y ampliación de instalaciones físicas de centros de día, donde realmente se apoyara al
beneficiario minimizando el riesgo de que la ayuda no sea aprovechada por el Adulto Mayor.
Comparativo año 2008, 2009 y 2010
Beneficio 2008 2009 2010
Beneficiarios bolsas de víveres 7,461 6,050 7,461
Beneficiarios comedores 3,364 2,273 3,364
Beneficiarios Centros de Día 900 594 900 Beneficiarios Centros de Atención -Hogares- 85 39 85
Departamentos cubiertos 17 17 17
PROGRAMA CRECIENDO MEJOR
El Gobierno de Guatemala dentro del eje de Solidaridad y Productividad impulsado por el Consejo
de Cohesión Social, ha decidido atender de manera prioritaria a las poblaciones en pobreza y
pobreza extrema, distribuidas en 216 municipios de 21 departamentos, para producir impacto en
las condiciones de vida de la población a través de una estrategia de intervención integral con
acciones en el corto, mediano y largo plazo.
La Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Presidente –SOSEP-, forma parte de este
Consejo, donde a través de Creciendo Mejor se operativiza parte de la estrategia. Creciendo
Mejor, interviene en dos de los cuatro ejes centrales del Consejo de Cohesión Social: Solidaridad y
Productividad. En ese sentido, Creciendo Mejor tiene por objetivo contribuir a potencializar el
desarrollo productivo de las comunidades en pobreza y pobreza extrema, organizando a las
mujeres en Unidades Productivas Solidarias; a través de:
Fortalecer la organización y participación comunitaria a través de las Unidades Productivas
Solidarias para el desarrollo integral de la mujer y su familia;
Potencializar las capacidades, habilidades y destrezas de las mujeres contribuyendo a
generar mayores ingresos para las familias;
Coordinar servicios financieros e infraestructura básica, orientados a apoyar el potencial
productivo para la satisfacción de necesidades básicas favoreciendo con ello el desarrollo
sostenible de las mujeres y sus familias.
Se prevé fortalecer la implementación de proyectos de acorde a la a la potencialidad
económica-productiva de la comunidad, a efecto de generar productos de comercialización rápida
y que generen ganancias para los productores y por ende incidan positivamente en mejorar su
calidad de vida y el de la comunidad donde se desarrolla.
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Comparativo año 2008, 2009 y 2010
Beneficio 2008 2009 *2010
Capacitación 170 1,754 1,764
Asistencia Técnica 38 9,609 6,973
Grupos Organizados 1,424 1,449 2,033
Beneficiarias por Microcréditos 50,726 53,148 55,798
Beneficiarias por Eventos de Capacitación y Asistencias Técnicas
29,631 36,698 50,601
Microcréditos (Gestión)
Colocación de Microcréditos (prestamos grupales) 36,451 39,928 23,022
Monto Microcréditos Q101,452,559.78 Q106,295,679.50 Q87,094,494.03
Octubre 2010
Ejes Transversales y Grupos Vulnerables
Ejes Transversales1:
7.2 Priorizar a la Población Vulnerable: Definida como aquella población cuya capacidad de
respuesta es limitada ante un evento natural o causal que la pone en condición de riesgo o peligro
determinado. La priorización deberá centrarse en:
Niños y niñas de 0 a 3 años, particularmente indígenas.
Mujeres embarazadas y lactantes, particularmente población indígena extremadamente
pobre.
Pueblos indígenas en extrema pobreza.
Grupos sociales en situación de pobreza extrema.
Adulto (a) mayor (tercera edad) en situación de vulnerabilidad.
Población inmunodeprimida.
Población altamente desnutrida que requiere dieta especial.
Discapacitados en situación de vulnerabilidad.
7.3. Salud: El objetivo es lograr un nivel de salud y condiciones ambientales adecuadas para que
el organismo humano pueda utilizar adecuadamente las sustancias nutritivas contenidas en os
alimentos que ingiere.
Ejes Programáticos2
10.5 Prevención y Tratamiento de la Desnutrición: Este eje orienta al mejoramiento de la
infraestructura, y al fortalecimiento de las instituciones y el personal encargados del diagnóstico,
tratamiento, recuperación y rehabilitación del desnutrido, particularmente de niños y madres
lactantes.
1 Ejes Transversales, Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, Secretaría de Seguridad Alimentaria
y Nutricional -SESAN- 2 Ejes Programáticos, Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional, Secretaria de Seguridad Alimentaria
y Nutricional –SESAN-
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10.5.1. Fortalecer, en todo el territorio nacional, la capacidad institucional para la vigilancia
nutricional (monitoreo de crecimiento físico, educación, inmunización, y tratamientos requeridos) de
niños menores de cinco años de acuerdo, a las normas de atención del Ministerio de Salud Pública
y Asistencia Social.
10.5.6. Promover la consolidación del apoyo comunitario para fortalecer la prevención y
tratamiento de la desnutrición.
10.6 Sistema de Información, Monitoreo y Alerta de la Inseguridad Alimentaria y Nutricional:
Este eje se orienta al fortalecimiento y promoción de un enfoque integral de la SAN mediante la
recolección, procesamiento, análisis y difusión de la información pertinente, para la toma de
decisiones políticas y técnicas en los diferentes niveles de acción del Sistema Nacional de
Seguridad Alimentaria y Nutricional.
10.6.4. Promover la sistematización de la recolección de datos, incluyendo módulos en encuestas
de hogares, realización de censos de talla en escolares; vigilancia y monitoreo de la fortificación de
alimentos; y actualización estandarizada de la canasta básica de alimentos.
10.7 Fortalecimiento Institucional
10.7.4. Hacer los ajustes normativos, administrativos, financieros y logísticos necesarios dentro de
las instituciones responsables para el efectivo funcionamiento del sistema SAN.
Grupos Vulnerables
Niñas/os de 0 a 6 años en situación de pobreza y extrema pobreza.
Adultos Mayores de sesenta y cinco años de edad y más en situación de pobreza y
extrema pobreza.
Mujeres del área rural en situación de pobreza y extrema pobreza.
Personas con discapacidad, con deficiencias física, mental o sensorial, congénita o
adquirida que límite substancialmente una o más de las actividades consideradas normales
para una persona.
Población en situación de pobreza y extrema pobreza, que demuestre a través de estudio
socioeconómico realizado por un profesional de área social que carece de recursos
económicos.
Análisis de Actores (Ver anexo 3, Matriz de Análisis de Actores)
Para dar viabilidad a los proyectos de esta Secretaría, es necesaria la participación de la
comunidad en general y del apoyo interinstitucional e internacional a través de coordinaciones o
alianzas estratégicas, así:
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Facilitador: Ministerio de Finanzas Públicas (Dirección Técnica del Presupuesto, Tesorería
Nacional, Dirección de Crédito Público, entre otros) Secretaría de Planificación y Programación de
la Presidencia; que se constituyen en parte fundamental para impulsar las distintas acciones
relacionadas con el quehacer financiero de la Secretaría, predominando relaciones de confianza y
colaboración mutua, donde, sus decisiones influirán en la toma de decisiones internas y externas.
Aliados La SOSEP aporta recursos físicos, humanos y financieros, pero, requiere de la
participación directa de organizaciones nacionales e internacionales y de los miembros de las
comunidades a donde llegan los distintos proyectos que promueve a través de sus Programa, a fin
de brindar el óptimo servicio a los beneficiarios; para ello ha realizado coordinaciones y alianzas
estratégicas con madres cuidadoras, Comunidad Europea, Autoridades Locales y Municipales,
Secretaria de Seguridad Alimentaria y Nutricional, Comunidad Europea, Voluntariado, entre otros.
Análisis de FODA (Ver anexo 4, Matriz de FO)
Situaciones institucionales internas y externas, inciden en la toma de decisiones y permiten
establecer las estrategias a seguir para alcanzar las metas propuestas, entre ellas:
Fortalezas:
Personal especializado y capacitado.
Experiencia de SOSEP en la atención a la población más necesitada.
La misión, visión y objetivos de SOSEP se adaptan a las necesidades del país.
Presencia y cobertura a Nivel Nacional, con la implementación de sedes departamentales.
La población del área rural identifica a SOSEP como un ente de apoyo comunitario.
Utilización de los sistemas informáticos de gobierno.
Respuesta ágil en momentos de calamidad y urgencias.
Se utilizan mecanismos ágiles de administración financiera para la optimización de los
recursos disponibles.
Está en proceso la implementación de controles internos que permitan un adecuado
registro, manejo, recepción y baja de los bienes de la institución.
Esfuerzos financieros, físicos y humanos perfilados a solventar necesidades –apoyo social-
de la población en situación de pobreza y extrema pobreza.
Desarrollo de programas enfocados a mejorar las condiciones de salud, nutrición, y
educación de niños comprendidos en las edades de 0 a 6 años, proveyendo de todos
aquellos insumos que permitan mantener la seguridad alimentaria de los beneficiarios y
evitar desnutrición, a través del control de peso y talla.
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Debilidades
• Continua rotación de personal, la remuneración del personal es más baja a la que ofrece el
mercado laboral, limitando la contratación de personal especializado; además existe una
débil política de evaluación del recurso humano.
• Bajo nivel de planificación de actividades.
• No está instituida la Dirección de Planificación.
• Falta actualizar el marco jurídico de las distintas acciones que realiza SOSEP
• Los manuales operativos, de funciones y procedimientos necesitan ser actualizados.
Carencia de mecanismos instituidos para que el personal realice autoevaluaciones del
funcionamiento de los controles correspondientes a sus áreas de responsabilidad
• Carencia de una metodología estructurada y divulgada para el análisis de riesgo.
• Necesidad de financiamientos de cooperantes externos para expansión de cobertura e
inclusive mantenimiento de centros ya aperturados.
Oportunidades
• Opción de obtener asistencia técnica, si se realizan coordinaciones interinstitucionales
eficientes.
• Opción de obtener distintos financiamientos, provenientes de fuentes externas o internas a
través de donaciones.
• Escenario nacional e internacional favorable hacia el desarrollo rural
• Apoyo directo a beneficiarios
• Disminuir los niveles de desnutrición en lugares donde existan centros de cuidado.
Amenazas
• Continúa rotación de personal.
• Algunas comunidades no han alcanzado un grado apropiado de organización y
fortalecimiento, lo que dificulta la gestión de proyectos
• Falta de asignación de fondos oportunos por parte del Ministerio de Finanzas Públicas
• Procedimientos financieros externos poco ágiles
• Posibles reducciones presupuestarias
• Falta de financiamiento para incrementar la cantidad de niñas/os beneficiarios de servicios
provenientes de los hogares comunitarios y centros de atención integral.
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ROL ESTRATÉGICO
La SOSEP brinda a Nivel Nacional, servicios y atenciones a las necesidades prioritarias de la
población en situación de pobreza y extrema pobreza, principalmente de los grupos más
vulnerables (niños y las niñas menores de 6 años, mujeres del área rural, adultos mayores,
discapacitados, entre otros). Promueve y apoya acciones en salud, educación y nutrición que
incidan positivamente en una nueva generación de guatemaltecos sanos con oportunidades de
mejorar su calidad de vida, por medio de la participación de los miembros de la familia, a través de
un modelo de autogestión comunitaria con enfoque integral.
El rol de la institución gira en torno a los mecanismos de Gobierno que buscan proceder de manera
más ágil dentro del esquema del aparato estatal en general, con actuaciones emergentes y
directas sobre los contingentes afectados por la pobreza y la pobreza extrema, prevaleciendo en
un inicio, la atención en los aquellos municipios definidos por la Secretaría de Planificación y
Programación de la Presidencia (SEGEPLAN) como prioritarios para combatir la pobreza y el
subdesarrollo.
MANDATO INSTITUCIONAL
Base Legal
La Secretaría de Obras Sociales de la Esposa del Presidente (SOSEP) fue creada en 1991, según
acuerdo gubernativo 893-91, con el objetivo primordial de impulsar e implementar programas de
carácter social que beneficien a los niños, las niñas, las familias y la comunidad en general.
Además, del marco en que se basa SOSEP, deben mencionarse también algunos cuerpos legales
de ámbito nacional, dentro de los que destacan:
• Constitución Política de la República de Guatemala
• Ley de Descentralización y su reglamento
• Ley de Desarrollo Social
• Política de Desarrollo Social y Población
• Acuerdos de Paz, en especial Acuerdo sobre Aspectos Socioeconómicos y Situación
Agraria, Acuerdo sobre Identidad y Derechos de los Pueblos Indígenas y Acuerdo sobre
Reasentamiento de las Poblaciones Desarraigadas por el Enfrentamiento Armado
• Política Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional
• Ley del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional
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Análisis de Orientación de Políticas Públicas
La base política general sobre la cual se fundamenta el accionar de la Secretaría, es la siguiente:
Política de Desarrollo Social3
Combatir la pobreza y velar por el cumplimiento de los Acuerdos de Paz, la Ley de
Desarrollo Social, la Agenda Nacional Compartida y las Metas y Objetivos del
Milenio sobre desarrollo social.
Asegurar las condiciones e inversiones necesarias que garanticen los derechos a
la salud, educación y nutrición, favoreciendo el desarrollo de la capacidad
productiva de bienes y servicios que el país necesita.
Garantizar la productividad, mediante acciones de formación, capacitación y
asistencia técnica y financiera a las actividades productivas de microempresas y
pequeña empresa.
Asistir y brindar atención esmerada a la población, especialmente a los grupos
sociales vulnerables para fortalecer y potenciar sus capacidades y su inserción en
el sector productivo del país.
Política de Desarrollo Municipal 4
Fomentar el desarrollo económico basado en las potencialidades del municipio, así
como su entorno regional, con criterios de ecosostenibilidad.
Plan de Gobierno
El plan de gobierno actual plantea cuatro programas estratégicos que son5:
Solidaridad – “Lealtad Humana”
Gobernabilidad – “Lealtad Cívica”
Productividad – “Lealtad Económica”
Regionalidad – “Lealtad de Vecino”
Estos resultan vinculantes a las acciones que realiza SOSEP, en especial el programa de
Solidaridad, que se desagrega en dos componentes con visión directa hacia la atención de la
problemática social:
Política de Desarrollo Social
Política de Desarrollo Municipal
Consejo de Cohesión Social
3 Plan de la Esperanza / Plan de Gobierno .18
4 Plan de la Esperanza / Plan de Gobierno .41
5 Plan de la Esperanza / Plan de Gobierno .I
13
El Acuerdo Gubernativo 79-2008 crea con carácter temporal la Comisión Interinstitucional de
Cohesión Social, denominada Consejo de Cohesión Social, integrada por los titulares de cuatro
instituciones, el Ministerio de Educación, el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, la
Secretaría de Seguridad Alimentaria y Nutricional y la Secretaría de Obras Sociales de la Esposa
del Presidente; el objetivo principal de esta comisión es la coordinación de los programas de
inversión social en el país. Dentro de este cuerpo normativo destaca el inciso c) del artículo 5
ATRIBUCIONES, que literalmente dice: “Coordinar con los entes e instituciones competentes
las acciones coherentes para la correcta inversión de los fondos públicos en materia
social.”
Acuerdos de Paz
Dentro de ellos, los más relacionados al accionar de SOSEP destacan: Acuerdo sobre Aspectos
Socioeconómicos y Situación Agraria. La paz firme y duradera debe cimentarse sobre un desarrollo
socioeconómico participativo orientado al bien común, que responda a las necesidades de toda la
población.
Ley de Desarrollo Social y Política de Desarrollo Social y Población
El Estado, por conducto del Organismo Ejecutivo, es responsable de la planificación, coordinación,
ejecución y seguimiento de las acciones gubernativas encaminadas al desarrollo nacional, social
familiar y humano, fundamentados en principios de justicia social estipulados en la Constitución
Política de la República.
La Política de Desarrollo Social y Población es un conjunto de medidas del Organismo Ejecutivo,
con el fin de crear y promover las condiciones sociales, culturales, políticas, económicas y jurídicas
que faciliten el acceso de toda la población a los beneficios del desarrollo en condiciones de
igualdad y equidad de acuerdo con la dinámica y características propias de la población
guatemalteca presente y futura.
DEFINICION DE MISION
MISION (Ver anexo 1, Matriz de marco conceptual)
Promover y apoyar acciones en educación, salud y desarrollo comunitario que incidan
positivamente en los grupos vulnerables del país para lograr una nueva generación de
guatemaltecas/os sanos, con oportunidades de desarrollo y mejora de la calidad de vida a través
de la participación de la mujer y su entorno familiar.
14
VALORES
Los principios socialdemócratas que describe el plan de gobierno están vinculados directamente a
las actividades que realiza SOSEP, a continuación son detallados6:
Libertad: de participación, de elección, de representación, de movimiento, de culto, de
opinión, de pensamiento y de organización.
Igualdad: de oportunidades y de derechos.
Justicia social: mediante una justa distribución de la riqueza, debido a que sin la igualdad
de posibilidades para todos los integrantes de la sociedad la libertad es una ilusión.
Solidaridad: mediante la ayuda recíproca consciente, tanto a nivel de individuo, familia,
comunidad y nación, como a nivel internacional entre naciones y pueblos.
En su desempeño, de acuerdo con lo que establece su marco legal, las leyes del país, los
Acuerdos de Paz y el Plan de Gobierno 2008 – 2011, SOSEP fundamenta sus acciones en los
siguientes valores:
Solidaridad: a Asumimos la determinación firme y perseverante de trabajar por mejorar la calidad
de vida de las familias más pobres.
Honestidad: Actuamos siempre con base en la verdad y en la justicia, por respeto a nosotros
mismos, a nuestra familia y a nuestro país.
Compromiso: Ponemos nuestro corazón en cada actividad que realizamos, por ello alcanzamos las
metas y objetivos que nos hemos propuesto.
Productividad: Reconocemos que la única forma de salir adelante es trabajando, por ello lo
hacemos con amor, calidad y perseverancia.
Lealtad: Aunque las circunstancia cambien, somos fieles a la gente que nos rodea y al trabajo que
realizamos.
OBJETIVO ESTRATEGICO (Ver anexo 1, matriz de Marco Conceptual)
Contribuir a erradicar la pobreza y pobreza extrema que afecta a los niños de 0 a 6 años, a los
adultos mayores, a las mujeres del área rural y a la población en general, estableciendo políticas
enfocadas a mejorar sus condiciones de salud, nutrición, educación, vivienda, saneamiento
ambienta y capacitación productiva a nivel nacional.
6 Plan de la Esperanza / Plan de Gobierno .11
15
PROBLEMÁTICA Y PRIORIDADES
Problemática
La problemática en que se circunscribe la institución, tiene sus orígenes en aspectos históricos
caracterizados por una sociedad matizada por un conglomerado en situación de exclusión y
marginación tanto en aspectos educativos, culturales como políticos. De esa cuenta la SOSEP,
atiende como población objetivo a los grupos marginados socialmente, esto se resume
concretamente en la existencia de importantes contingentes de población en condiciones de
pobreza y extrema pobreza, la necesidad de propiciar en ellos el desarrollo y de esa forma
consolidar la paz.
Esta problemática se describe puntualmente a través de las carencias y deficiencias que manifiesta
la población en cuanto a la satisfacción de sus necesidades en términos de salud, asistencia
social, educación, acceso a saneamiento y desarrollo productivo. Todos los rubros son importantes
y urgentes de atender y SOSEP interviene de acuerdo a las demandas y solicitudes de la
población objetivo; sin embargo, es necesario establecer prioridades, de acuerdo a las
necesidades que manifiestan las comunidades, así como a las demandas que presentan.
Prioridades
Las acciones prioritarias que debe ejecutar la institución están marcadas de acuerdo a la base
legal enumerada inicialmente. Esos cuerpos legales priorizan algunos puntos que pueden
resumirse de la siguiente forma:
Formulación, ejecución, supervisión y seguimiento de programas y proyectos dirigidos a la
atención inmediata de grupos o sectores de la población más necesitados.
Consolidación del proceso para mejorar la calidad de vida, atendiendo a las necesidades y
demandas de la población objetivo.
Acciones encaminadas a erradicar la situación de extrema pobreza en la que viven
grandes sectores de la población guatemalteca, como un medio de consolidar la paz
mejorar el nivel de vida de la población que vive en condiciones de extrema pobreza y para
la consolidación de la paz.
16
Establecimiento de Hogares Comunitarios y Centros de Atención Integral a Nivel Nacional,
con la participación de madres cuidadoras y docentes locales, disminuyendo índices de
desnutrición de las niñas/os beneficiarios a través de controles y registros de medición de
peso y talla que permite brindarles cuidados especiales (alimentación balanceada,
servicios básicos de salud –control de vacunas, control de enfermedades, etc- de
educación básica, etc); y promoviendo el desarrollo económico de la comunidad al aportar
estipendios a madres cuidadoras que redundaran en incrementar el consumo local.
Provisionar raciones alimentarias al adulto mayor con valores nutritivos acorde a sus
necesidades, asimismo, la implementación y ampliación de centros especializados de
cuidado, para promover actividades recreativas, ocupacionales y productivas que ayuden
a mejorar su calidad de vida e inclusive le ayude a reinsertarse en la comunidad como
generador de ingresos para él y su familia.
Atender a las mujeres en toda la República -con énfasis en los Municipios con mayores
índices de pobreza y extrema pobreza- a través del emprendimiento y fortalecimiento de
actividades productivas.
Buscar proyectos productivos, que permitan promover el desarrollo socio-económico de
los participantes a través de la comercialización de la producción.
Apoyar a la población de escasos recursos a través de la entrega de productos
medicinales, tratamientos médicos y otros servicios sociales.
PRODUCTOS (Ver anexo 1, matriz marco conceptual)
Metas Intermedias
Raciones alimentarias proporcionadas a niños de 0 a 6 años.
Raciones de comidas servidas al adulto mayor.
Cursos de capacitación en proyectos productivos.
Cursos de asistencias técnicas para proyectos productivos.
Dotación de productos ortopédicos, medicinas, tratamientos, médicos y otros servicios
sociales.
Productos Terminales
Atención de 17,00 niñas/os de 0 a 6 años atendidos.
Atención de 4,450 Adultos Mayores.
Atención de 75,000 personas en Servicio Social.
38,000 mujeres capacitadas para emprender y fortalecer actividades productivas.
17
RECURSOS
El monto y/o techo presupuestario asignado por el Ministerio de Finanzas Públicas, para ser
ejecutado en el Ejercicio Fiscal 2012, es:
En relación al año 2011, el Ministerio de Finanzas Publicas, incremento globalmente el techo
presupuestario en Q22,656,376.00; sin embargo, al realizar el análisis se determino lo siguiente:
La fuente de financiamiento 11000 “Ingresos Corrientes”, se incremento en
Q14,999,999.00.
La fuente de financiamiento 21000 “Ingresos Iva Paz”, se incremento en
Q6,381,377.00.
La fuente de financiamiento 61000 “Donaciones Externas”, solamente autorizo
Q,567,000.00, para regularizar donación otorgada por la Comunidad Europea, para
proyectos del programa de Hogares Comunitarios.
Sin embargo la aprobación de este techo presupuestario, podría incidir en:
1. Programa de Hogares Comunitarios: El cumplimiento de la meta propuesta por el
Programa de atender a 17,000 niñas/os a un costo aproximado de Q78,486,200.00
(Q6,674,573.00 se utilizaran para gastos de funcionamiento del Programa; luz, agua,
sueldos, salarios, honorarios, entre otros y Q71,811,627.00 financiaran gastos de los
centros de cuidado de niñas/os, alimentación, agua, material psicopedagógico, estipendios,
entre otros), posiblemente se vería afectada negativamente, específicamente en los fondos
que financian el funcionamiento de los centros de cuidado, ya que, están conformados en
un 67.46% con fuente 21000 “Ingresos IVA Paz”, un 0.79% con fuente 61000 “Donaciones
Externas” y en un 37.76% con fuente 11000, donde puede observarse que la
Fuente de
Financiamiento Descripción Asignado
%
S/Fuente
asignada
11 Ingresos Corrientes 131,090,025.00 70.82
21 Ingresos Tributarios IVA PAZ 53,441,806.00 27.11
61 Donaciones Externas 567,000.00 0.38
185,098,830.00
18
mayor asignación de financiamiento proviene de la fuente 21000 “Ingresos IVA Paz”, situación
que podría ocasionar el no cumplir oportunamente con las obligaciones adquiridas por el
funcionamiento de los centros de cuidado por falta de disponibilidad en esa fuente de
financiamiento.
2. Programa de Asistencial al Adulto Mayor (PRONAM): La asignación propuesta
responde a la necesidad de fortalecer acciones que permitan mejorar y ampliar los
servicios que se prestan en las instalaciones donde se ubican los Centros de Cuidado
Diurnos del Adulto Mayor; se pretende gestionar alianzas estratégicas con otras
instituciones gubernamentales para entregar bolsas de víveres al Adulto Mayor y optimizar
el recurso disponible para utilizarlo en ampliar la cobertura del programa a través de la
entrega de raciones de comidas en Centros de Cuidado Diurno, Hogares de Cuidado
Geriátrico y Comedores para el Adulto Mayor (desayunos, refacciones, almuerzos y cenas)
y la implementación de proyectos que coadyuven a reinsertar al beneficiario en el
desarrollo económico familiar y comunal, en el que se desarrolla.
3. Servicio Social: Según proyecciones realizadas por personeros de este Programa, se
requiere invertir en el año alrededor de Q40,876,601.00 para atender en Oficinas Centrales
a 75,000 personas que solicitan ayuda (medicamentos, servicios médicos, servicios de
laboratorio, entre otros, sin incluir funcionamiento y pago de honorarios y salarios), bajo
esa perspectiva se espera invertir Q40,000.00 mensuales por cada una de las veintitrés
Sedes Departamentales y Q10,782,880.00 para el pago de salarios honorarios, servicios
básicos, sillas de ruedas, bastones, estufas industriales, menajes, entre otros.
4. Creciendo Mejor: La asignación de presupuesto para este Programa, se realizo con base
a la ejecución de años anteriores, estimándose que para la atención de 38,000
beneficiarias se requieren alrededor de Q12,315,538.00 para iniciar acciones, ya que, uno
de los bastiones del Programa es el gestionar alianzas estratégicas que permitan optimizar
los recursos y lograr que las capacitaciones de los proyectos la realice el personal
especializado de la institución y se minimice la contratación de capacitadores externos,
sino, para proyectos que se consideren viables. Sin embargo, autoridades de este
Programa consideran que para ampliar la cobertura del mismo a 38,000 beneficiarias se
requiere invertir aproximadamente Q26,78,996.00; pero por la limitante impuesta por el
Ministerio de Finanzas Publicas, se decide fortalecer los programas de Hogares
Comunitarios y Servicio Social.
19
5. Dirección y Coordinación: Se disminuye la disponibilidad financiera presupuestaria de
esta actividad, en relación a años anteriores porque prevalece el criterio de regionalización
del gasto, bajo esta premisa en la Actividad 013 “Servicio Social” se erogaran todos
aquellos gastos concernientes a inversión social o ayuda directa a la población, mientras
que en esta actividad únicamente se erogaran los gastos básicos de funcionamiento de
Oficinas Centrales y Sedes Departamentales.
No está demás agregar que con el Techo Presupuestario asignado, únicamente permitirá la
continuidad de los Programas a cargo de esta Secretaría y en algunos casos el crecimiento
(ampliación de cobertura y/o servicios, Servicio Social), pero limitara expandir geográficamente los
beneficios y la cantidad de beneficiarios (Hogares Comunitarios y Pronam), el financiamiento de
grupo de gasto 0 “Servicios Personales” cubrirá únicamente los sueldos y salarios de la nómina
actual y no la creación de nuevas plazas para el año 2012 y para el pago de 2000 servidores
cívicos que implica invertir aproximadamente Q15,000,000.00 (contratación y logística de creación
de este programa), no se cuenta con financiamiento.
Observación: Es importante mencionar, que en reunión realizada el día 13/07/2011 con
Autoridades del Gobierno Central, SESAN y Ministerio de Finanzas Publicas, se informo de la
aprobación de incremento de techo presupuestario en fuente de financiamiento 61000 “Donaciones
Internas” por Q12,000,000.00 para cumplir con obligaciones adquiridas por proyectos a cargo del
Programa de Hogares Comunitarios. Sin embargo, a la fecha la Dirección Técnica del Presupuesto
del Ministerio de Finanzas Públicas, no ha autorizado esta ampliación y por ende debe
respetarse el techo presupuestario asignado originalmente; según indican autoridades de esa
Dirección, ellos harán los movimientos correspondientes, a efecto de que se asigne esta
ampliación en la actividad 02 “Promoción Comunitaria y Asistencia Alimentaria”, renglón 419
“Transferencia a Otras Personas”, geográfico 3000 “Multiregional” y fuente de financiamiento
61000 “Donaciones Externas”; para que se utilice en gastos de funcionamiento de los hogares y
centros de cuidado de niñas entre 0 y 6 años de edad en la propuesta final de Anteproyecto de
Ingresos y Egresos del Gobierno de Guatemala.
INDICE
Introducción
Antecedentes de Programas
Hogares Comunitarios
Pronam
Creciendo Mejor
Servicio Social
Dirección y Coordinación
Objetivos Operativos
Hogares Comunitarios
Pronam
Creciendo Mejor
Servicio Social
Dirección y Coordinación
Anexos
Matriz POA
Matriz de planificación
INTRODUCCIÓN
El Plan Operativo Anual 2012 de la Secretaria de Obras Sociales de la Esposa del Presidente
–SOSEP-, muestra en forma concreta cuales son las acciones especificas a seguir para el
cumplimiento de las metas propuestas, de acorde al Plan Estratégico 2012.
Expone, los lineamientos a seguir por cada programa bajo su cargo, especificando, lo que se
pretende alcanzar de acorde a los recursos humanos, físicos y materiales disponibles, creando la
vinculación plan – presupuesto, como herramienta fundamental para el logro de las metas
propuestas de acorde a lo planificado y principalmente propone la optimización de los recursos en
beneficio de la población en situación de pobreza y extrema pobreza que busca ayuda para
solucionar parcialmente sus problemas básicos de salud, alimentación, vivienda, entre otros.
También, describe lo importante que es para esta Secretaría, el gestionar alianzas estratégicas
que permitan cumplir con lo estipulado en la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y
Nutricional, a través del POASAN; en beneficio de la población infantil y las madres trabajadoras
que desean accesar a nuevas fuentes generadoras de ingresos que redundaran en mejorar la
calidad de vida de su familia y su comunidad.
1
Plan Operativo Anual 2012
A continuación se describe el accionar de cada uno de los programas que conforman la Secretaria
de Obras Sociales de la Esposa del Presidente –SOSEP-, para así, profundizar un poco más en el
quehacer de esta Secretaría, iniciando con: (Ver anexo5 POA, matriz de planificación y anexo 6
matriz de planificación 2 POA)
Programa de Hogares Comunitarios
Presta atención y cuidado diurno a niños y niñas de 0 a 6 años de edad aplicando un modelo no
tradicional al mantener el entorno familiar y comunitario, en su propio ambiente sociocultural,
respetando sus costumbres y tradiciones; representa una alternativa en la búsqueda de soluciones
para brindar la educación inicial al niño/niña en comunidades urbano marginales.
Permite la incorporación de la mujer, madre de familia en actividades productivas y/o generadoras
de ingresos que mejoren las condiciones de vida de sus familias, liberándolas del tiempo de
cuidado de sus hijos mientras ellas trabajan, asegurándoles atención en cuanto alimentación,
educación, salud y dinamiza el entorno económico de la comunidad donde se aperturan los
centros al proporcionar estipendio a las madres cuidadoras encargadas de centros y/o hogares.
Propicia el mejoramiento de las condiciones de vida de las familias beneficiarias, al brindar
atención a los niños y niñas en riesgo social, proponiéndose brindar protección especial a este
sector considerado de alta vulnerabilidad a los consecuentes efectos de la pobreza y pobreza
extrema que enfrenta la población guatemalteca.
Para una mejor atención infantil se ha implementado la modalidad de Centros de Atención y
Desarrollo Infantil –CADI- y Centros de Atención y Desarrollo Infantil Comunitarios –CADIC-; los
cuales atienden a la población infantil de igual manera que en el hogar comunitario, con la
diferencia que se cuenta con un lugar diseñado especialmente para la atención infantil de 20 hasta
80 niñas (os) de 0 a 6 años de edad.
Educación:
Fortalecer el componente educativo, desarrollando la estimulación temprana,
aprestamiento y educación inicial de acuerdo a la currícula de estudios del
MINEDUC y el juego trabajo.
Privilegiar programas de educación y capacitación para la mujer.
Ampliar la cobertura educativa, mejorando la retención escolar a fin de incrementar
la escolaridad en el nivel pre primario y preparación para ingresar al nivel primario.
2
Desarrollar los procesos gerenciales en forma descentralizada y participativa,
fomentando la gestión Municipal y local, la participación comunitaria y la
coordinación interinstitucional prioritariamente con el MINEDUC.
Fomentar el diálogo participativo, organización y constitución de alianzas
estratégicas entre el sector oficial y privado para facilitar el desarrollo de acciones
educativas.
Salud y Asistencia Social
Fortalecer el componente en salud, específicamente en cuanto a salud preventiva
y curativa se refiere.
Mejorar las condiciones de salud integral de los diferentes grupos de la población
infantil atendida.
Ampliar la cobertura de los servicios básicos en la población guatemalteca, con
alto índice de inseguridad alimentaria.
Coordinar interinstitucional, prioritariamente en el Ministerio de Salud Pública y
Asistencia Social.
Aplicar una estrategia de descentralización con participación social y comunitaria.
Guiar el desarrollo estratégico del recurso humano.
Promoción de la Mujer
Mejorar las condiciones económicas, sociales, políticas y culturales de la mujer
que participa voluntariamente como Madre Cuidadora en a las comunidades de
todo el país, donde tienen presencia el Programa de Hogares Comunitarios al igual
que de las madres beneficiarias.
Ampliar las oportunidades de la mujer de escasos recursos, para su incorporación
a actividades generadoras de ingreso económico, mientras sus hijos e hijas son
cuidados en un hogar de cuidado diario.
Privilegiar programas de educación y capacitación sobre liderazgo y pequeña
empresa para el manejo de los recursos asignados por el Programa para la mujer
que se constituye como madre cuidadora.
Grupos Vulnerables
Con base a los mapas de pobreza focalizar los grupos vulnerables para ampliar la
cobertura.
Fortalecer las actividades educativas, de salud y desarrollo comunitario con el fin
de beneficiar a la población infantil atendida, para proporcional bienestar social.
3
Ejecutar acciones interinstitucionales e intersectoriales coordinadas para
solucionar la problemática en salud, resguardo y educación de la población infantil.
Promover la participación de mujeres de las comunidades para que participen
como voluntarias, constituyéndose como madres cuidadoras y así propiciar una
cultura de paz y solidaridad.
Incrementar el número de Hogares Comunitarios y Centros Infantiles Comunitarios
con el fin de brindar el beneficio a mayor número de población infantil
guatemalteca.
Programa de Asistencia del Adulto Mayor (PRONAM)
Siendo su misión el facilitar la articulación de esfuerzos de los diferentes sectores de acuerdo con
las leyes vigentes en materia de protección del adulto mayor, con la finalidad de sensibilizar y
distribuir materiales relacionados con el tema del adulto mayor, elaborando y desarrollando
proyectos que generen acciones, haciéndolos participes de los beneficios (ayuda alimentaria, salud
física y mental, etc) para mejorar su calidad de vida, traza como objetivos estratégicos de
funcionamiento:
Promover la seguridad alimentaria y nutricional para la población adulta mayor.
Proveer a los adultos mayores de beneficios mediante proyectos y programas
sociales y productivos que fortalezcan su autoestima.
Lograr la sensibilización de la población y de las autoridades nacionales sobre las
necesidad y problemas que enfrentas los adultos mayores.
Proveer a los adultos mayores de programas de salud integral.
Capacitar a personal voluntario, tanto de comedores comunitarios como a
cuidadores de asilos, en técnicas de manejo de necesidades de adultos mayores.
Y promueve la implementación de estrategias que permitan beneficiar a más adultos mayores,
entre estas:
Entrega de víveres a comedores y centros de cuidado para adultos mayores a
nivel nacional, para atención de los beneficiarios.
Realización mensual de proyectos productivos y de terapia ocupacional.
Elaboración de un proyecto publicitario de sensibilización social.
Implementación de centros de día, en comedores con infraestructura adecuada
para promover en los adultos mayores participación ciudadana por medio de
diversas actividades.
Realización de capacitaciones anuales para cuidadores de asilos y encargados de
comedores para adultos mayores.
4
Creciendo Mejor
Promueve la seguridad alimentaria nutricional, identificando a la mujer como el agente de cambio
que con conocimientos adquiridos a través de capacitaciones, pueda incidir positivamente en
mejorar el estado de salud, nutrición y calidad de vida de sus hijos y familia; apoyando acciones en
educación y salud que incidan en el nacimiento de nuevas generaciones de guatemaltecos y
guatemaltecas sanos y con oportunidades de mejorar su calidad de vida, promoviendo el desarrollo
de actividades productivas de acuerdo al potencial productivo del área de influencia y la
autogestión comunitaria integral en temas de salud materno infantil, seguridad alimentaria y
educación.
También, promueve la formación de grupos de mujeres con ideas primarias de negocios,
ayudándolas a organizarse para producir y mejorar sus ingresos económicos, incorporándolas a
actividades productivas a través de la autogestión de micro créditos y comercialización de
productos, potencializando sus capacidades, habilidades y destrezas. Coordina servicios
financieros e infraestructura básica, orientada a apoyar el potencial productivo para la satisfacción
de necesidades básicas favoreciendo con ello el desarrollo sostenible de las mujeres y sus
familias.
Servicio Social
La misión de este proyecto es el contribuir con las personas en condiciones vulnerables que se
encuentran en estado de pobreza y pobreza extrema, brindándole satisfactores que ayuden a
resolver parcialmente sus necesidades de salud, alimentación, vivienda y asistencia social.
Se visualiza como el ente gubernamental que ayudara a las familias guatemaltecas, utilizando los
mecanismos disponibles en concordancia con las Políticas de Gobierno, enfocando sus esfuerzos
a gestionar ayuda para solucionar parcialmente la problemática económico-social de la población
que acude a esta institución en busca de ayuda, impulsando y gestionando proyectos de carácter
social a nivel nacional; pero, principalmente apoyando a la población que solicita ayuda
satisfactores inmediatos a sus necesidades de salud y alimentación.
Dirección y Coordinación
En esta actividad se erogan todos aquellos gastos que se consideran como críticos para el
funcionamiento de la Secretaría; tanto, de Oficinas Centrales como de aquellos provenientes de las
Sedes Departamentales. También, ejecuta gastos que cubren necesidades institucionales, tales
como, seguros de vehículos, seguros contra incendios, combustible, reparaciones generales, etc.
5
Objetivos Operativos
Programa de Promoción Comunitaria y Asistencia Alimentaria (Hogares Comunitarios)
Objetivo Operativo
Facilitar el desarrollo integral de niñas/os de 0 a 6 años; hijos de madres
trabajadoras ofreciéndole la oportunidad de incorporarse a una actividad
productiva para generar ingresos en beneficio de su familia, promoviendo
el desarrollo del entorno económico-social de las comunidades,
proporcionando estipendios a madres cuidadoras de los hogares y centros
de cuidado; incentivando la economía al promover el consumo local.
Acciones principales
Cuidado diurno de beneficiarios de centros y hogares
Aportes a madres cuidadoras
Apertura de centros de cuidado
Capacitaciones a personal y madres cuidadoras
Programa de Asistencia al Adulto Mayor (PRONAM)
Objetivo Operativo
Atender al Adulto Mayor en situación de pobreza y extrema pobreza,
proporcionándole beneficios a través de entrega de raciones de comida y
ayuda integral.
Acciones principales
Refacciones y almuerzos a beneficiarios de Centros de Cuidado para el
Adulto Mayor.
Almuerzos para beneficiarios de Comedores para el Adulto Mayor
Refacciones, desayuno, almuerzo y cena para Adultos Mayores de Centros
–Hogares-
Creciendo Mejor
Objetivo Operativo
Apoyar a mujeres en condiciones de pobreza, interesadas en desarrollar y
consolidar ideas emprendedoras mediante las cuales aumentaran sus
oportunidades de generar ingresos para el bienestar de su familia y
comunidad.
6
Acciones principales
Fortalecer la organización de mujeres en comunidades con indicadores de
pobreza y extrema pobreza
Capacitar y asistir técnicamente para la implementación de actividades
productivas
Apoyar la comercialización de productos obtenidos de las actividades
productivas realizadas
Facilitar condiciones para el acercamiento a líneas de créditos
Servicio Social
Objetivo Operativo
Atender a nivel nacional a personas que solicitan ayuda ante esta
Secretaría, proporcionándole satisfactores a sus necesidades básicas de
salud, alimentación y nutrición y asistencia social.
Acciones principales
Proporcionar medicamentos y servicios médicos
Proporcionar prótesis y/o equipo especializada que mejore su calidad de
vida
Proporcionar aquellos bienes que ayuden a mejorar su entorno económico
social, entre otros, estufas industriales, menaje, etc.
Dirección y Coordinación
Objetivo Operativo
Coordinar con personal calificado y tecnificado en las aéreas,
administrativa, financiera, donaciones, evaluación de actividades de
desarrollo comunitario y todas aquellas acciones que permitan cumplir con
las metas propuestas por los distintos programas que conforman esta
Secretaría
Acciones principales
Proveer a toda la Secretaría de insumos considerados como críticos para
su funcionamiento
Erogar gastos de funcionamiento de servicios básicos de Oficinas
Centrales y Sedes Departamentales
Registro de ejecución de donaciones en especie percibidas
7
POASAN (Ver anexo 7, 8,9 matriz POASAN)
La obligatoriedad de cumplir con lo estipulado en la Ley del Sistema Nacional de Seguridad
Alimentaria y Nutricional y siendo el objetivo general de la actividad Promoción Comunitaria y
Asistencia Alimentaria (Programa de Hogares Comunitarios) de la SOSEP, el facilitar el desarrollo
integral de niñas/os menores de seis años, hijos de madres trabajadoras; propiciando la
implementación de modelos psicopedagógicos que potencialicen el papel del educador natural de
la familia y la comunidad; autoridades de este Programa, han realizado gestiones estratégicas que
conlleven obtener recursos externos que permitan desarrollar proyectos que mejoren la calidad de
vida de los beneficiarios, entre otras, obtener financiamiento proveniente de la donación otorgada
por la Comunidad Europea, para:
Incorporar a la mujer, madre de familia, en actividades productivas y/o generadoras de
ingresos que mejoren las condiciones de vida de sus familias, liberándolas del tiempo de
cuidado de sus hijos mientras ellas trabajas; asegurándoles atención en cuanto
alimentación, educación y salud.
Contribuir al cumplimento de los compromisos asumidos por el Gobierno Central en la
Cumbre Mundial a favor de la infancia, con el fortalecimiento de los Acuerdos de Paz a
través del fortalecimiento de acciones que ayuden a mejorar la calidad de vida de la niña/o,
y que incidan en su positivamente en su desarrollo físico, intelectual, afectivo y social.
Propiciar el mejoramiento de las condiciones de vida de las familias beneficiarias, al brindar
atención a las niñas/os en riesgo social, proponiéndoles brindarles protección especial a
este segmento de población con alta vulnerabilidad a los efectos de pobreza y extrema
pobreza que enfrenta la sociedad guatemalteca.
Por ello, ha implementado estrategias que permitan la creación de centros de cuidado a través de
la creación de Centros de Atención y Desarrollo Infantil y Comunitario –CADI- y hogares
comunitarios, diseñados especialmente para la atención de 10 hasta 100 niños; donde se les
brinda atención en:
Educación
Fortalecimiento del componente educativo, desarrollando la estimulación temprana,
aprestamiento y educación inicial de acuerdo a la currícula del Ministerio de Educación y el
juego trabajo.
Privilegiar programas de educación y capacitación para la mujer.
Ampliar la cobertura educativa, mejorando la retención escolar a fin de incrementar la
escolaridad en el nivel pre primario y reparación para ingresar al nivel primario.
8
Desarrollar los procesos gerenciales en forma desconcentrada y participativa, fomentando
la gestión municipal y local, la participación comunitaria y la coordinación interinstitucional,
prioritariamente con el Ministerio de Educación.
Fomentar el diálogo participativo, organización y constitución de alianzas estratégicas entre
el sector oficial y privado, para facilitar el desarrollo de acciones educativas.
Salud y Asistencia Social
Fortalecer el componente de salud, específicamente en cuanto a salud preventiva y
curativa se refiere.
Mejorar las condiciones de salud integral de los diferentes grupos de la población infantil
atendida.
Ampliar la cobertura de los servicios básicos en la población guatemalteca con alto índice
de inseguridad alimentaria.
Coordinar interinstitucionalmente acciones, especialmente con el Ministerio de Salud
Pública y Asistencia Social, que beneficien a la población infantil atendida.
Aplicar estrategias de desconcentración con participación social y comunitaria.
Guiar el desarrollo estratégico del recurso humano.
Promoción de la Mujer
Mejorar las condiciones económicas, sociales políticas y culturales de la mujer que
participa voluntariamente como Madre Cuidadora en las comunidades donde existan
centros de cuidado del programa de Hogares Comunitarios y de las madres beneficiarias
directas de los servicios.
Ampliar las oportunidades de desarrollo de las mujeres de escasos recursos, promoviendo
su incorporación en actividades generadoras de ingresos económicos, a través del cuidado
diario de sus hijos en centros especializados.
Grupos Vulnerables
Estableciendo con base a los mapas de pobreza, los grupos y comunidades más donde se
requiere aperturar centros de cuidado.
Fortalecimiento de actividades educativas, de salud y desarrollo comunitario con el fin de
beneficiar a la población infantil beneficiaria del Programa.
Ejecución de acciones interinstitucionales coordinadas para solucionar la problemática en
salud, resguardo y educación de la población infantil.
Promoción de la participación de la mujer como voluntaria para que opte a ser madre
cuidadora y pueda mejorar su desarrollo socioeconómico.
9
Bajo esta perspectiva, la SOSEP solicito la incorporación de los Programas de Hogares
Comunitarios y Creciendo Mejor, como beneficiarios de donaciones externas que tuviesen como fin
primordial el disminuir el grado de desnutrición infantil, mejorar las condiciones de vida de la
población infantil y des sus comunidades, a través de la promoción del desarrollo socioeconómico
de sus familias, especialmente de la mujer, como generadora de ingresos obtenidos por su
inserción en proyectos productivos, fuerza laboral –como madre cuidadora y madre beneficiaria-,
entre otras. Según los objetivos estratégicos de la Secretaría de Seguridad Alimentaria y
Nutricional –SESAN-, encajaría en dos de sus objetivos, siendo estos:
Objetivo superior: Implementar los mecanismos de coordinación interinstitucional para el abordajes
de las intervenciones de forma integral y sostenible, orientada a la reducción de riesgo de
inseguridad alimentaria y nutricional crónica, atendiendo las poblaciones vulnerables en los
municipios priorizados.
Objetivo estratégico: Promover la educación, información y comunicación en alimentación y
nutrición para mejorar el consumo de alimentos, promover la lactancia materna exclusiva y
contribuir a la reducción de la desnutrición crónica.
Objetivo operativo: Facilitar el desarrollo integral de niñas/os de 0 a 6 años; hijos de madres
trabajadoras ofreciéndole la oportunidad de incorporarse a una actividad productiva para generar
ingresos en beneficio de su familia, promoviendo el desarrollo del entorno económico-social de las
comunidades, proporcionando estipendios a madres cuidadoras de los hogares y centros de
cuidado, incentivando la economía al promover el consumo local.
Objetivo superior: Implementar los mecanismos de coordinación interinstitucional para el abordaje
de las intervenciones de forma integral sostenible, orientada a la reducción del riesgo de
inseguridad alimentaria y nutricional y la desnutrición crónica, atendiendo las poblaciones
vulnerables en los municipios priorizados.
Objetivo estratégico: Fortalecer las capacidades institucionales del SINASAN de la Sociedad Civil,
para la reducción de la inseguridad alimentaria nutricional.
Objetivo operativo: Atender a mujeres en toda la República, con especial énfasis en los Municipios
con mayores índices de pobreza y extrema pobreza, a través del emprendimiento y fortalecimiento
de actividades productivas.
MISION VISION Población Objetivo Objetivos Operativos
SECRETARIA DE OBRAS SOCIALES DE LA ESPOSA DEL PRESIDENTE
Facilitar la articulación de esfuerzos de los diferentes sectores acorde a leyes vigentes en materia de protección al Adulto Mayor, con la finalidad de sensibilizar a la población, implementando proyectos que permitan brindar beneficios en seguridad alimentaria, salud física, salud mental, terapia física y recreación que contribuyan a mantener su independencia y sentido de pertenencia familiar a fin de mejorar su calidad de vida
Crear una red institucional a nivel nacional que trabaje en beneficio del Adulto Mayor, facilitando y coordinando proyectos que contribuyan a mejorar la calidad de vida de cada uno de ellos basados en la ley vigente de protección para las personas de la tercera edad y de las politicas implementadas por la SOSEP.PR
ON
AM
HO
GA
RES
COM
UN
ITA
RIO
S Consolidar un Programa de atención infantil, de alta calidad técnico operativo y humano con participación de autoridades locales y comunidad que permita brindar a la población infantil un completo bienestar y desarrollo.
Prestar un servicio de atención a niñas y niños de 0 a 6 años de edad, apoyando su desarrollo integral a traves de la atención diurna y personalizada en Hogares Comuntiarios y Centros de Atención y Desarrollo Infantil -CADI-, a cargo de madres capacitadas de las comunidades, bajo la supervisión y acompañamiento de personal institucional profesional para reducir índices de desnutrición en la población infantil de la comunidad
Atención a Nivel Nacional de 17,000 hijos de madres trabajadoras en situación de pobreza y extrema pobreza
Atención a Nivel Nacional de 4,550 Adultos Mayores en Comedores para el Adulto Mayor, Centros de Día para el Adulto Mayor y Centros de Atención -Hogares- para el Adulto Mayor.
ANEXO 1, MATRIZ MARCO CONCEPTUAL
CREC
IEN
DO
MEJ
OR
Ser un Programa innovador que facilita mecanismos y articula esfuerzos multisectoriales para potencializar la capacidad productiva de las familias más pobres del país a traves de organizaciones de mujeres denominadas Unidades Productivas Solidarias.
Mejorar la calidad de vida de las familias pobres y en extrema pobreza, promoviendo organizaciones productivas solidarias, articulando esfuerzos públicos y privados que contribuyan al desarrollo socioeconómico de las comunidades guatemaltecas.
Atender a 38,000 mujeres en toda la República, pero con especial enfásis en los Municipios con mayores índices de porbreza y extrema pobreza.
Facilitar el desarrollo integral de niñas/os de 0 a 6 años; hijos de madres trabajadoras a quienes se le brinda la oportunidad de incorporarse a una actividad productiva para generar ingresos en beneficio de su familia, promoviendo el desarrollo del entorno economico-social de las comunidades, proporcionando estipendios a madres cuidadoras de los hogares y centros de cuidado e incentivando la economía al promover el consumo local.
Atender al Adulto Mayor en situación de pobreza y extrema pobreza, proporcionandole beneficios a traves de entrega de raciones de comida y atención integral (medica, educativa, psicológica, ocupacional, física, recreativa, cultural y de productividad), en centros de cuidado especializados en atención geriátrica.
Apoyar a mujeres en condiciones de pobreza, interesadas en desarrollar y consolidar ideas emprendedoras mediante las cuales aumentaran sus oportunidades de generar ingresos para el bienestar de su familia.
SERV
ICIO
SO
CIA
L
Contribuir con las personas en condiciones más vulnerables de la sociedad, brindandoles ayuda multidisciplinaria en forma oportuna, en materia de salud, alimentación, vivienda y asistencia social.
Satisfacer las necesiades básicas de las familias guatemaltecas en condiciones más vulnerables, en apoyo a las políticas del Gobierno de la República, a traves de la SOSEP.
Atender a Nivel Nacional a 120,000 personas que solicitan ayuda ante esta Secretaría.
Proporcionar bienes y servicios de carácter social que influyan en mejorar las condiciones de vida, salud y bienestar social de las personas en situación de pobreza y extrema pobeza y que incidan directamente en mejorar su calidad de vida.