SECRETARÍA TÉCNICA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL

SEPTIEMBRE 2014

MARCO NORMATIVO

República del Ecuador

MARCO NORMATIVO

a) TITULO VIII RELACIONES INTERNACIONALES, Capítulo 1 Principios

b) TITULO VI RÉGIMEN DE DESARROLLO, Capítulo 4 Soberanía Económica

A1. Rendición de cuentas por parte de responsables y

ejecutores

A2. Demanda la democratización de los

organismos internacionales

B1. Los Recursos provenientes de la

Cooperación Internacional servirán de apoyo

presupuestario del Estado

B2. Todo Programa financiado con recursos

públicos tendrá objetivos, metas y un plazo para ser evaluado en el marco del

Plan Nacional de Desarrollo

MARCO NORMATIVO

Art. 299 de la Constitución, el Art. 3 de la Ley Orgánica

de la Controlaría General del Estado y el Art. 40 de la Ley Orgánica de Administración

Financiera, los recursos financieros de cooperación

internacional no reembolsable que manejan

las instituciones del Gobierno Central, Entidades

Autónomas y Entidades Descentralizadas, constan en el Presupuesto del Estado y

tienen el tratamiento de recursos públicos

MARCO NORMATIVO

a) DE LAS DISPOSICIONES COMUNES A LA PLANIFICACION Y LAS FINANZAS PUBLICAS, Art. 5.- Principios comunes

b) DE LAS DISPOSICIONES COMUNES A LA PLANIFICACION Y LAS FINANZAS PUBLICAS, Art. 6.- Responsabilidades conjuntas.

c) CAPITULO SEGUNDO DE LA POLITICA PUBLICA, Art. 17 .- Instructivos Metodológicos

A1. Sujeción a la planificación.- La programación, formulación, aprobación, asignación, ejecución,

seguimiento y evaluación del Presupuesto General del Estado, los demás presupuestos de las entidades públicas y todos los recursos públicos, se sujetarán a los lineamientos

de la planificación del desarrollo de todos los niveles de gobierno.

B1. Seguimiento y evaluación de la planificación y las finanzas públicas.- El seguimiento y evaluación de la

planificación y las finanzas públicas consiste en compilar, sistematizar y analizar la información sobre lo actuado en

dichas materias para proporcionar elementos objetivos que permitan adoptar medidas correctivas y emprender nuevas acciones públicas. Para este propósito, se debe monitorear y evaluar la ejecución presupuestaria y el desempeño de las

entidades, organismos y empresas del sector público en función del cumplimiento de las metas de la programación

fiscal y del Plan Nacional de Desarrollo.

C1. La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo elaborará los instructivos metodológicos para la

formulación, monitoreo y evaluación de las políticas públicas nacionales y sectoriales. Los gobiernos autónomos descentralizados elaborarán los instructivos metodológicos necesarios para la formulación, monitoreo y evaluación de sus planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, en concordancia con los lineamientos emitidos por el Consejo

Nacional de Planificación.

MARCO NORMATIVO

d) DE LA PLANIFICACION DE LA COOPERACION INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE, Art. 65 Cooperación Internacional No Reembolsable y Art. 69 Aprobación, registro y control

D1. A la cooperación internacional no reembolsable se la promociona, gestiona,

ejecuta, se da seguimiento y evalúa a través de las entidades establecidas en el presente código. (Gobierno Central, GADs, Empresas

Públicas)

D2. El registro obligatorio, con fines de información, de acciones, programas y proyectos de cooperación internacional

ejecutados, se efectuará ante el organismo técnico competente. Este organismo será responsable de realizar el seguimiento y

evaluación de la cooperación internacional no reembolsable y de implementar el sistema

de información correspondiente

MARCO NORMATIVO

Decreto Ejecutivo No. 699, de 30 de octubre de 2007, publicado en el Suplemento del Registro Oficial número 206, ratificado en el Decreto No. 429 de

15 de julio de 2010, en relación al Sistema Ecuatoriano de Cooperación Internacional (SECI), señala que la SETECI dentro de sus funciones, Artículo 6,

literales d, g, i y l, debe:

Apoyar y asistir dentro de sus competencias y responsabilidades en

los procesos de formulación,

negociación, acceso, implementación,

monitoreo y evaluación de programas y

proyectos, que cuenten con

financiamiento externo no

reembolsable.

Efectuar el seguimiento al

desembolso de los recursos

comprometidos, para el logro de los

resultados esperados; y, al

desempeño de las entidades receptoras

de la Cooperación Internacional, e informar este

proceso.

Organizar el acopio de conocimientos adquiridos a partir

de las intervenciones realizadas con recursos de la Cooperación

Internacional.

Diseñar y ejecutar el sistema de rendición

de cuentas de sus acciones de manera

oportuna a los organismos de

control, a la sociedad civil y otros actores, de acuerdo con los

mecanismos establecidos por la Función Ejecutiva

MARCO NORMATIVO

Decreto Ejecutivo No. 812 de 2011 y No. 16 de 2013

La Secretaría Técnica de Cooperación Internacional una vez revisada la

documentación presentada, previa resolución motivada, suscribirá con la

ONG extranjera, un Convenio Básico de Funcionamiento….

La Secretaría Técnica de Cooperación Internacional , realizará el

correspondiente control y seguimiento de las labores de las ONGs extranjeras

en el Ecuador, con el objeto de examinar sus actividades, de acuerdo con lo acordado en el Convenio Básico de Funcionamiento, para asegurar el fiel cumplimiento de sus obligaciones

Convenio Básico de Funcionamiento Art. 5 «Efectuar el registro, monitoreo, seguimiento y

evaluación del cumplimiento del Plan Operativo Plurianual»

CAPITULO 2

MODELO GESTIÓN

SECCIÓN I

GOBIERNO CENTRAL

• Art. 8, Regulación Nacional

• La Administración del Sistema Nacional de información de la Cooperación Internacional no reembolsable, que incluya normativa para…..seguimiento y evaluación

• LA determinación de la información mínima que deberán contener los convenios…….indicadores de seguimiento y evaluación

CAPITULO 2

MODELO GESTIÓN

SECCIÓN I

GOBIERNO CENTRAL

• Art. 9, Control, En el marco de la competencia de gestión del Gobierno Central le corresponde:

• Realizar evaluaciones periódicas a los programas y proyectos de cooperación internacional en ejecución a nivel nacional y local

• Realizar evaluaciones periódicas sobre el cumplimiento en la entrega de información para mantenimiento y actualización del sistema nacional de información

• Definir y diseñar mecanismos de rendición de cuentas, transparencia y acceso a la información, para medir los resultados de la gestión e impacto de la cooperación

CAPITULO 2

MODELO GESTIÓN

SECCIÓN iI

GADs

• Art. 15, Control

• Definir y diseñar mecanismos de rendición de cuentas, transparencia y acceso a la información, para medir los resultados de la gestión e impacto de la cooperación en su circunscripción territorial

• Realizar el seguimiento a los proyectos de cooperación en su circunscripción territorial

• Realizar evaluación de impacto a los proyectos de cooperación en su circunscripción territorial

MARCO NORMATIVO

RESOLUCIÓN

009

CNC

MARCO TEÓRICO

República del Ecuador

MARCO TEÓRICO

EVA

LUA

CIÓ

N

La evaluación es, en esencia, un ejercicio de valoración, centrado en la

comparación entre lo que ha sucedido y un patrón de deseabilidad

La finalidad de una evaluación es emitir juicios críticos y de valor fundamentados

y verificados, sobre las bondades y virtudes de una intervención

Por lo general tiene un carácter político y estratégico para la toma de decisiones

FINES:

* Mejorar la gestión

* Generar aprendizajes

* Rendir cuentas

PRINCIPIOS BÁSICOS DE EVALUACIÓN: • Independencia • Transparencia • Alta Calidad • Enfoques participativos e integrales • Alianzas estratégicas para la gestión • Eficiencia en el uso de recursos • Orientación a la Demanda

PARAMETROS OBSERVABLES: 1) Decisiones estratégicas – Toma de Decisiones Clave, 2) Relevancia Política de las intervenciones, 3) Riesgos, 4) Cobertura Volumen de Cooperación, 5) Innovación

potencial de una intervención, 6) Aprendizajes potenciales, 7) Relevancia metodológica

MARCO TEÓRICO

MARCO TEÓRICO

BALANCE METODOLÓGICO

República del Ecuador

MÉTODO: EXPERIMENTAL /

NO EXPERIMENTAL

TÉCNICAS DE LEVANTAMIENTO DE INFORMACIÓN

HERRAMIENTAS E INSTRUMENTOS

FASES DE LA EVALUACIÓN

CRITERIOS DE EVALUACIÓN

MECANISMOS DE EVALUACIÓN

METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN

COMPONENTES

MÉTODOS DE EVALUACIÓN

Método Experimental

Método Cuasi

Experimental

Método No Experimental

República De l Ecuador

MÉTODO NO EXPERIMENTAL República

De l Ecuador

• Cualitativo

•Compara la situación de los

beneficiarios de la intervención antes

de haber recibido los servicios del

proyecto y después (UNICAN).

• No establecen ni prueban relaciones

causales entre variables (Salkind, N. 1999)

TÉCNICAS DE LEVANTAMIENTO DE INFORMACÍON

1. Análisis Documental

2. Entrevistas (Personal ,Grupos Focales); Testimonios (Historia de Vida, Experiencias)

3. Opinión de Expertos

4. Investigación

5. Uso de fuentes secundarias relacionadas

6. Observación en campo

República De l Ecuador

Mesas de Diálogo,

Estudios e Investigaciones

Territoriales y Sectoriales

División del Trabajo

Foto evaluaciones

Video Evaluaciones

Historias de vida en imágenes

Reportajes, cortometrajes, testimonios

Redes Interinstitucionales

Veedurías

Coordinación interinstitucional

Equipos Multidisciplinarios

Investigación en campo

Evaluación Administrativa y Documental (indicadores)

Georeferenciación Coherencia Cartográfica

MECANISMOS

Evaluación País

LECCIONES

APRENDIDAS

ALCANCE Y PERSPECTIVAS

PARA QUE EVALUAR??

QUÉ EVALUAR??

DEFINICIÓN Y ALCANCE

QUIEN DECIDE??

¿PARA QUE EVALUAR?

MEJORA DE LA GESTIÓN

VISUALIZACIÓN DE ACCIONES

FORTALECER LA OFERTA DE COOPERACIÓN

APRENDIZAJE / LECCIONES APRENDIDAS

RENDICIÓN DE CUENTAS / DEMOCRATIZAR INFO

APOYO EN LA TOMA DE DECISIONES

COMPLEMENTAR ESFUERZOS

¿QUÉ EVALUAR? OBJETIVOS

Analizar la Gestión de

Programas y Proyectos y Realizar el seguimiento a los desembolsos de Cooperación

Analizar la pertinencia de la gestión de un organismo en el

país

Obtener insumos y sustento para las negociaciones de

nuevos acuerdos

Monitorear el cumplimiento de las normas y políticas

nacionales

Organizar el acopio de conocimientos

Generar un Sistema de Rendición de Cuentas,

Transparencia y Democratización de la

información, para medir los resultados de la gestión e impacto de la cooperación

Apoyar y asistir a los actores del SECI en la gestión de

Cooperación

Establecer estándares mínimos de seguimiento y

evaluación para el funcionamiento del SECI

Realizar evaluaciones periódicas sobre el

cumplimiento en la entrega de información para

mantenimiento y actualización del sistema nacional de información

- DEFINICIÓN: es un medio de análisis del valor de una intervención y sirve como mecanismo de complementariedad de la gestión de la información, para la toma de decisiones y el cumplimiento de competencias y atribuciones establecidas por

mandato de la ley

- LÓGICA DE GESTIÓN: la evaluación y seguimiento son actividades transversales de la gestión y debería ser integral y participativa, a través de la conformación de

comités técnicos internos e interinstitucionales, bajo la coordinación de un equipo específico

- - NIVELES: CSS, bilateral, multilateral, ong, territorial, sectorial, denuncias

- ALCANCE: evaluación por resultados participativa ¿hacer o no hacer impacto?

- TÉCNICA: Análisis Cuantitativo y Cualitativo

- MÉTODO: No Experimental – Tipo encuesta, entrevistas, opiniones, experiencias,

investigaciones

- COBERTURA: A nivel nacional

- QUIEN DECIDE: autoridades, denuncias ciudadanas, necesidades de la gestión

- ALTERNATIVAS: 1) Visibilización buenas prácticas (∆- sesgo negativista) 2) Transferencia de la propiedad intelectual

3) Análisis de capacidades para incrementar la oferta de cooperación ecuatoriana 4) Redes de evaluación y Veeduría ciudadana

METODOLOGÍA DE

SEGUIMIENTO Y

EVALUACIÓN DE CSS

DIRECCIÓN DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

CRITERIOS DE INNOVACIÓN Creación: 2010 general

2013 CSS

Elementos innovadores:

- Criterios específicos

- Metodología adaptada según el caso

- Herramientas específicas (métodos, técnicas, instrumentos)

OBJETIVO GENERAL Contar con insumos técnicos de análisis de los programas de cooperación técnica bilaterales, triangulares y multilaterales, para incluirlos como recomendaciones para las comisiones mixtas y mesas de negociación.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS 1. Realizar un resumen de las actividades planificadas versus las actividades

ejecutadas, por cada proyecto.

2. Identificar las fortalezas, debilidades, oportunidades y amenazas de la cooperación técnica chilena, como insumo técnico para próximas negociaciones.

3. Analizar la percepción de los criterios de Equidad, Complementariedad, Sostenibilidad y Replicabilidad de la cooperación técnica.

METODOLOGÍA APLICADA

1. Revisión de información

2. Construcción y validación de la

ficha técnica

3. Elaboración de la Agenda

4. Contacto con actores

involucrados

5. Levantamiento de información

en campo

6. Tabulación de información

7. Análisis de información

8. Informe de Resultados

9. Socialización

Investigación cualitativa

(PERCEPCIONES)

Muestra no probabilística. Casos diversos

Investigación documental

Investigación de campo

ALCANCES

1

• EVALUACIÓN CONJUNTA: El análisis comprende la participación de las contrapartes, desde la planificación de la evaluación hasta la aplicación de los instrumentos y el análisis de la información.

• EVALUACIÓN PARALELA: Las contrapartes levantan la información por separado y se comparan resultados en una reunión de evaluación.

2

• CÁLCULO DE LA MUESTRA: Para el análisis se puede analizar la totalidad del programa, o se puede elegir una muestra que es no probabilística, siendo los casos diversos un criterio de elección.

LIMITACIONES

1 • A nivel general, el limitante de la rotación de personal técnico y autoridades, podrían causar

demoras en la obtención del contacto que estuvo a cargo de los proyectos.

2 • Los beneficiarios directos de las acciones, como seminarios, talleres y capacitaciones, en

algunos casos ya no estaban vinculados a las instituciones ejecutoras.

Ficha Técnica aplicada – Entrevista semi-estructurada

1. ACTIVIDADES PLANIFICADAS VERSUS ACTIVIDADES EJECUTADAS

• INFORME DE RESULTADOS

2. F. O. D. A.

• FORTALEZAS, DEBILIDADES, OPORTUNIDADES Y AMENAZAS

3. CRITERIO COMPLEMENTARIEDAD, APROPIACIÓN

• NIVEL DE COMPLEMENTARIEDAD CON POLÍTICAS PÚBLICAS NACIONALES E INSTITUCIONALES; APROPIACIÓN POR PARTE DEL EJECUTOR PARA CONTINUAR IMPLEMENTANDO LO APRENDIDO / RECIBIDO

4. CRITERIO DE SOSTENIBILIDAD

• ESTRATEGIAS DE SOSTENIBILIDAD

5. CRITERIO DE EQUIDAD

• NIVEL DE GASTOS COMPARTIDOS

6. CRITERIO DE REPLICABILIDAD

• FACTIBILIDAD DE QUE EL PROYECTO SEA REPLICABLE EN CONTEXTOS SIMILARES

7. PERCEPCIÓN GENERAL

• AL FINAL DE LA ENCUESTA SE SOLICITÓ LA OPINIÓN GENERAL DE LA COOPERACIÓN TÉCNICA

CONTENIDO

FICHA TÉCNICA APLICADA (1 DE 4)

FICHA TÉCNICA APLICADA (2 DE 4)

FICHA TÉCNICA APLICADA (3 DE 4)

FICHA TÉCNICA APLICADA (4 DE 4)

PRESENTACIÓN DE RESULTADOS

1 • METODOLOGÍA: Detalle de la metodología de análisis aplicada durante las etapas de planificación

y ejecución.

2 • NIVEL DE EJECUCIÓN: Resumen del porcentaje de ejecución de las actividades ejecutadas en los

proyectos.

3 • RESULTADOS POR PROYECTO: Detalle de los datos encontrados por proyecto, fuentes de

información y métodos de levantamiento de información.

4 • F.O.D.A.: Resultados encontrados en el análisis de Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y

Amenazas.

5 • RESULTADOS DE LOS CRITERIOS: Análisis de los criterios de Complementariedad, Sostenibilidad,

Replicabilidad y Equidad

6 • CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

CRITERIOS DE EFICIENCIA

Nivel de eficiencia: Alto, pues en tiempos cortos se logra obtener información valiosa, se utiliza la tecnología (video conferencia, llamadas).

Logros obtenidos:

- Evaluaciones finalizadas: 3 (2014)

- Evaluaciones en marcha: 2 (2014)

EXPERIENCIAS PILOTOS DE APLICACIÓN DE LA METODOLOGÍA EN LA REGIÓN

País socio Particularidades Lecciones aprendidas / Sugerencias Involucramiento del país socio

MÉXICO

•Evaluación contraparte técnica ecuatoriana •Proceso concluido •Resultados presentados ante la Embajada de México

Se recomienda la evaluación conjunta del programa bilateral, ya que no se tuvo la percepción de la contraparte técnica mexicana ni de la AMEXCID. El tiempo de preparación y planificación es importante.

Ninguno

URUGUAY

•Evaluación conjunta •Proceso por concluir •Resultados no presentados

La SETECI recabó información de la contraparte técnica uruguaya, sin embargo, la AUCI no asistió a entrevistas a las contrapartes técnicas ecuatorianas.

Alto

CHILE

•Evaluación contraparte técnica ecuatoriana •Proceso concluido •Resultados presentados en COMIX con Chile

Se recomienda la evaluación conjunta del programa bilateral, ya que no se tuvo la percepción de la contraparte técnica chilena ni de la AGCI.

Ninguno

COLOMBIA

•Evaluación conjunta •Consenso en metodología y métodos •Proceso en marcha

La APC se involucró desde la planificación de la evaluación hasta la aplicación de los instrumentos y el análisis de la información.

Muy Alto

BRASIL

•Evaluación conjunta (paralela) •Proceso en marcha

Por el momento se prevé que tanto la SETECI como la ABC levanten información por separado y se comparan resultados en una reunión de evaluación.

Alto

CRITERIOS DE ADAPTABILIDAD Nivel de adaptabilidad: Alto, de hecho la herramienta se ha ajustado a las necesidades específicas en cada caso

Nivel de replicabilidad: Alto, ya que de acuerdo al contexto se la puede replicar (nivel de ejecución, tipo de proyectos, sectores de intervención)

GRACIAS POR SU ATENCIÓN