i SECRETARÍA GENERAL DELA COMUNIDAD ANDINA

PRESUPUESTO GENERAL DE LAS COMUNIDADESEUROPEAS

PROYECTO "PRADICAN – Programa Anti-Drogas Ilícitas en la CAN (AAP 2008)"

Convenio de Financiación DCI-ALA/2007/019-670

PRESUPUESTO-PROGRAMA PERIODO OPERATIVO

DEL 01 DE AGOSTO DE 2010 AL 31 DE ENERO DE 2012 Importe total del presupuesto del Presupuesto-Programa en Euros: € 2,590,220 Importe total de la parte del presupuesto en régimen de gestión administrativa en Euros: € 951,000

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CONTENIDO ABREVIATURAS UTILIZADAS 1. PROGRAMA DE ACCIONES 1.1. Resumen 1.2. Contexto 1.2.1 Contexto Sectorial 1.2.2 Problemas que deben resolverse con las actividades del Proyecto 1.2.3 Participantes y colectivos que constituyan el objetivo, o a las

poblaciones beneficiarias, de las acciones previstas. 1.2.4 Relación de la documentación disponible relacionada con la ejecución

del presupuesto-programa 1.3. Marco lógico 1.3.1 Directrices del enfoque global utilizado 1.4. Actividades que se van a realizar 1.4.1 Objetivo global 1.4.2 Objetivos específicos 1.4.3 Resultados 1.4.4 Actividades 1.5. Ejecución 1.5.1. Medios materiales e inmateriales 1.5.1.1 Servicios 1.5.1.2 Equipamiento 1.5.1.3 Información y visibilidad 1.5.1.4 Subvenciones 1.5.1.5 Gastos administrativos 1.5.2 Organización 1.5.3 Condiciones especiales

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1.6. Calendario provisional de ejecución 2. PRESUPUESTO 3. PLAN DE FINANCIACIÓN 4. MODALIDADES TÉCNICAS Y ADMINISTRATIVAS DE EJECUCIÓN 4.1. Comité de Dirección 4.2 Estructura de gestión 4.3 Administrador y Contable 4.4 Periodo cubierto 4.5 Importe de la parte del presupuesto en régimen de gestión

administrativa del Presupuesto- Programa. 4.6 Cuenta bancaria del “Proyecto” 4.7 Dotación inicial 4.8 Justificación de los gastos 4.9 Procedimientos de adjudicación de contratos y de concesión de

subvenciones 4.10 Procedimientos de desembolso 4.11 Gestión de personal 4.12 Modificaciones del Presupuesto-Programa durante la ejecución 4.13 Informe de ejecución 4.14 Cierre de la parte del presupuesto en régimen de gestión administrativa

del Presupuesto-Programa 4.15 Auditoria 4.16 Régimen fiscal y aduanero 4.17 Recursos propios (no procede) 5. FIRMAS 6. ANEXOS Anexo 1: Guía Práctica de los procedimientos aplicables a los presupuestos

programa financiados por el Fondo Europeo de Desarrollo (FED) y el

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presupuesto general de las Comunidades Europeas (PRESUPUESTO) (enfoque por proyecto)

Anexo 2: Marco Lógico Anexo 3: Presupuesto Detallado, Presupuesto Programa Año 1 Anexo 4: Competencias delegadas por los países beneficiarios (Decisión 712) Anexo 5: Documentos específicos de la gestión de personal Anexo 6: Actividades a realizar en el Marco de las Subvenciones Anexo 7: Justificación del cambio de Experto en preparación e

implementación de normativa y legislación Anexo 8: Ficha descriptiva financiera Anexo 9: Cuadro recapitulativo de las competencias delegadas por el

Representante del país o países beneficiarios que proceda o por el Ordenador Nacional (o Regional) en el contexto de los procedimientos de adjudicación de contratos y de concesión de subvenciones

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ABREVIATURAS UTILIZADAS ATI Asistencia Técnica Internacional ATR Asistencia Técnica Regional CAN Comunidad Andina CE Comisión de la Unión Europea CF Convenio de Financiación

CICAD Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas

CONALTID Consejo Nacional de Lucha contra el Tráfico Ilícito de Drogas, Bolivia

CONSEP Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas, Ecuador

CTB Cooperación Técnica Belga DCE Delegación de la Comisión Europea DEVIDA Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas, PerúDNE Dirección Nacional de Estupefacientes, Colombia DTA Disposiciones Técnicas y Administrativas ECN Entidades de Coordinación Nacionales EGP Entidad Ejecutora del Proyecto EUROPOL Policía Europea (European Law Enforcement Organisation) OAD Observatorio Andino de Drogas OEA Organizaciones de Estados Americanos OEDT Observatorio Europeo de Drogas y Toxicomanías OID Observatorio Interamericano de Drogas ONUDD Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito POA Plan Operativo Anual POG Plan Operativo Global PPMM Países miembros de la CAN PRECAN Proyecto Precursores CAN UE-PNUD SG-CAN Secretaría General de la Comunidad Andina TdR Términos de Referencia UE Unión Europea

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1. PROGRAMA DE ACCIONES 1.1. Resumen La estrategia de cooperación regional 2007-2013 identifica como objetivo fundamental de la Comunidad Andina al proceso de integración y establece como sectores prioritarios para sus actividades: consolidar la integración económica, apoyar las iniciativas para aumentar la cohesión económica y social, y promover las acciones de los Países Miembros en la lucha contra las drogas ilícitas. Asimismo, los Principios Orientadores y Agenda Estratégica Andina, aprobada por el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores en forma ampliada con la Comisión de la Comunidad Andina (5 de febrero del 2010) plantea la continuidad en la coordinación de programas regionales para facilitar la aplicación de la normativa andina en materia de lucha contra el problema de las drogas, según directrices del Comité Ejecutivo Andino del Plan de Lucha contra las Drogas Ilícitas; y, específicamente la implementación del “Programa Anti-Drogas Ilícitas en la CAN-PRADICAN”. Dentro del Programa de Trabajo de la Secretaría General de la Comunidad Andina, en lo concerniente al tema de Asuntos Políticos, contempla como líneas de trabajo acciones tendientes a la instrumentación de las Decisiones 458 “Lineamientos de la Política Exterior Común”, 505 “Plan Andino de Cooperación para la lucha contra las drogas ilícitas y delitos conexos”, 602 “Norma Andina para el Control de Sustancias Químicas que se utilizan en la Fabricación de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas”, 614 “Estrategia Andina de Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible”. Es en el marco de dicha responsabilidad que se ejecutará el proyecto UE-CAN “PRADICAN- Programa Anti-Drogas Ilícitas en la CAN (AAP 2008)” que tiene como objetivo general apoyar a los países de la Comunidad Andina en su lucha contra las drogas ilícitas. Ello, además de contribuir a la implementación del Plan Andino de lucha contra las drogas ilícitas y crímenes conexos y a la Estrategia Andina de Desarrollo Alternativo, por parte de los países miembros de la Comunidad Andina. Para la ejecución del Proyecto se han identificado las siguientes fechas clave:

Fecha Concepto 11 noviembre 2009 Inicio de fase de ejecución 10 noviembre 2012 Final de fase de ejecución 11 noviembre 2012 Inicio de fase de cierre 10 mayo 2013 Fin de fase de cierre mayo 2018 Fin de resguardo documental

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1.2. Contexto 1.2.1 Contexto Sectorial En esta sección se presenta una actualización del contexto sectorial que se encuentra en el Convenio de Financiación que fuera elaborado a mediados de 2007. Bolivia La Nueva Constitución Política del Estado Plurinacional de Bolivia, aprobada en enero de 2009, plantea un escenario de cambios profundos y desafíos institucionales para el fortalecimiento del sistema político boliviano. Establece un Estado Plurinacional con cuatro niveles de autonomías de igual jerarquía (Departamental, Regional, Municipal e Indígena Originaria Campesina), así como el pluralismo jurídico expresado en el reconocimiento de la igualdad de rango institucional entre la jurisdicción indígena originario campesina y la jurisdicción ordinaria como espacios de trabajo continuo en el escenario político, económico, social y cultural de Bolivia. Asimismo, el Plan Nacional de Desarrollo, 2006 – 2010, se sustenta en cuatro pilares: i) Bolivia Digna, para la erradicación de la pobreza y la exclusión. ii) Bolivia Democrática, para profundizar la democracia participativa. iii) Bolivia Productiva, para recuperar la soberanía nacional sobre los recursos hidrocarburíferos, la generación de excedentes y apoyar la producción y la construcción de viviendas. iv) Bolivia Soberana, para convertir al Estado en actor internacional, soberano, autodeterminado y con identidad propia. De igual manera, Bolivia viene implementando la “Estrategia de Lucha contra el Narcotráfico y Revalorización de la Hoja de Coca 2007-2010” (2007) que plantea una política de lucha contra el narcotráfico real, sostenible, con participación social y respeto a los derechos humanos, en el marco del proceso de revalorización-dignificación de la hoja de coca; y el Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca 2006 -2010. Sus objetivos generales están orientados, por una parte, a reafirmar la voluntad política de reducir el potencial de producción de cocaína en el país, a través de medidas efectivas de control e interdicción y acciones de prevención del consumo de drogas. Por la otra, pretende revalorizar la hoja de coca con la aplicación del control social en su producción, transformación productiva y comercialización, ratificando el rol que la hoja de coca cumple en las manifestaciones ancestrales, culturales y tradicionales. En este contexto, se plantea, entre otros aspectos: i) la racionalización y control social de la hoja de coca, que implica la reducción de cultivos de coca de manera consensuada y voluntaria, la definición de áreas de no expansión de cultivos de coca y la erradicación de cultivos en áreas prohibidas; ii) la reducción progresiva del potencial de producción de cocaína mediante el fortalecimiento de las medidas de control e interdicción; iii) el fortalecimiento de las políticas públicas para la

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implementación de las acciones de prevención del consumo de drogas y tratamiento de drogodependientes; y iv) la responsabilidad compartida de los países para reducir el consumo de drogas y apoyar el desarrollo productivo para la generación de empleos e ingresos en la zonas de producción. Los principales elementos de la Estrategia son: - Fortalecer los mecanismos de interdicción y control de sustancias químicas, precursores y lavado de dinero, con base en la concertación social y el respeto de los derechos humanos, así como reforzar el trabajo de las instituciones y operadores de la política pública en prevención del consumo de drogas, tratamiento, rehabilitación y reinserción social de drogodependientes. - Revalorizar la hoja de coca; en base al control social de la producción y la transformación productiva de los derivados, buscando su dignificación a través del fomento de la producción orgánica. Con este fin los productores serán partícipes de la implementación de mecanismos de control de calidad productiva con un enfoque de eliminación progresiva de los químicos utilizados, para asegurar los destinos lícitos en el mercado. - La transformación productiva de los derivados de la hoja de coca tiene como objetivo la elaboración y comercialización de infusiones de coca, harinas, bio-medicamentos, bebidas y otros derivados que constituyen un importante potencial para este rubro. - Proyectar un trabajo continuo, para que el desarrollo integral sea un proceso sostenible y de impacto social, busca fortalecer la infraestructura de conversión integral, fomentar el desarrollo global y promover incentivos alternativos, para mejorar la rentabilidad de sus productos y la orientación sobre la protección del medio ambiente. - Prevenir el consumo de las drogas ilícitas (como la cocaína, la marihuana y otras), así como las drogas denominadas lícitas (alcohol y tabaco) de manera holística, con el activo involucramiento de la sociedad civil en las tareas preventivas mediante las diferentes organizaciones, como agente principal en la perspectiva de potenciar las acciones de protección y control de los factores de riesgo del consumo. El trabajo incesante de la lucha contra las drogas y el narcotráfico en nuestro país, se refleja en los principales resultados obtenidos por el Gobierno Nacional en materia de medidas de control e interdicción, racionalización de cultivos de hoja de coca y prevención del consumo de drogas, habiéndose superado las metas establecidas y cumplido los compromisos internacionales. Por ejemplo, en los dos últimos años se han alcanzado registros históricos en incautación de drogas, lo que demuestra mayor eficiencia en las labores de interdicción llevadas a cabo por el Gobierno boliviano.

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Los operativos e incautaciones describen una considerable presencia del narcotráfico, en niveles y formas muy complejas de redes, que van desde la posible presencia de grupos regulares de narcotraficantes, como son los integrantes de bandas de intermediarios, hasta el más probable inicio de avanzada de clanes organizados, que aplican tecnología industrial de procesamiento de pasta base, utilización de nuevas sustancias, reactivos y precursores químicos, así como medios tecnológicos altamente desarrollados. Los exitosos resultados registrados son producto de la implementación de la “Estrategia de Lucha contra el Narcotráfico y Revalorización de la Hoja de Coca, 2007-2010”. El Gobierno Nacional ratifica su compromiso de enfrentar la producción, tráfico y consumo de drogas, lícitas e ilícitas, en el marco del respeto a la soberanía y dignidad nacional, de los derechos humanos, y la responsabilidad compartida con la comunidad internacional. Asimismo, reafirma lo expresado en diferentes foros nacionales e internacionales respecto a su nueva visión política en la lucha contra el narcotráfico y su compromiso de combatir contra el flagelo de las drogas, basada en una política de rechazo a la producción y tráfico de drogas, establecida en los principios de amplia participación social, respeto a los derechos humanos y su sostenibilidad en el tiempo. Por su parte, el Plan Nacional de Desarrollo Integral con Coca, 2006-2010 tiene por objetivo general “desarrollar la capacidad de autogestión comunitaria e institucional participativa, incluyendo la inversión privada solidaria, para eliminar los factores causantes de la pobreza, exclusión social y el deterioro ambiental, generando un desarrollo integral y sostenible”. Es en relación a este planteamiento que, el plan nacional propone entre otros, alcanzar los siguientes objetivos específicos: 1) Establecer mecanismos para reducir la monoproducción y la dependencia

exclusiva de la coca, diversificando la base productiva; 2) Desarrollar sistemas de producción articulados a redes integradas, sociales,

culturales y ambientalmente sostenibles y competitivas; 3) Mejorar las condiciones de vida de la población del ámbito de intervención con

la implementación de programas y proyectos sociales y de infraestructura; 4) Desarrollar las capacidades de gestión comunitaria, en términos tecnológicos,

gerenciales y asociativos e institucionales con enfoque de género; 5) Promover y consolidar la concertación y el control social en la implementación

de políticas de desarrollo en los ámbitos de intervención; 6) Coordinar, promocionar e implementar tareas e iniciativas de industrialización de

la hoja de coca, gestionando, desarrollando y evaluando los proyectos, generar conocimiento científico, normas y estrategias para impulsar el desarrollo integral

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bajo un contexto de producción agro-ecológica que fortalezca a las organizaciones sociales.

De otro lado, para hacer más efectiva y soberana la lucha contra el narcotráfico, el Gobierno Nacional ha asumido el desafío de nacionalizar y regionalizar la lucha contra las drogas. Mediante la nacionalización de la lucha contra las drogas, se pretende fortalecer las capacidades de las institucionales nacionales para afrontar y contrarrestar el fenómeno del narcotráfico, en el marco del respeto a la dignidad y soberanía nacional y los derechos humanos, así como destinar los recursos económicos nacionales a esta actividad y diversificar las fuentes de cooperación internacional que apoyen la lucha contra el narcotráfico en cumplimiento del principio de responsabilidad compartida. Con la regionalización de la lucha contra el narcotráfico y la perspectiva integral de compromiso en esta área, se impulsará la adopción de políticas subregionales y regionales en esta materia para hacer frente al complejo problema de las drogas a partir de una mirada particular y esfuerzo conjunto de los países. Como es de conocimiento de la comunidad nacional e internacional, el Gobierno de Bolivia ha ratificado su compromiso de luchar contra la producción, tráfico y consumo de drogas, tanto lícitas como ilícitas. En este contexto, el Estado Plurinacional de Bolivia participa plenamente de los esfuerzos y acciones conjuntas que organismos multilaterales de Naciones Unidas, la Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD/OEA), la Comunidad Andina, el MERCOSUR y la UNASUR adoptan en la lucha contra las drogas, además de impulsar acuerdos y compromisos bilaterales de cooperación con la Unión Europea y gobiernos como el Brasil, Argentina, Paraguay, Perú, Ecuador y Chile, entre otros. Colombia Introducción En un consecuente marco de cooperación interinstitucional y con el objeto de proporcionar a todos los conciudadanos un integral grado de seguridad, bienestar y cohesión social, el Estado colombiano, ha luchado constante y frontalmente por más de cuatro décadas contra la producción, tráfico de drogas y el uso ilícito de precursores químicos utilizados en la producción de éstas, así como contra las organizaciones criminales y terroristas dedicadas al tráfico global de estupefacientes y delitos conexos. La estrategia integral, concertada bajo mecanismos políticos, jurídicos, operativos y de desarrollo social, ha estado fundamentada en la reducción, tanto de la oferta como de la demanda, así como en el combate contra todos los delitos correlacionados al narcotráfico

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Así, en una efectiva tarea tendiente a eliminar todos los eslabones que determinan la producción y tráfico de drogas en el país, el 2009 presentó importantes logros por parte de las diferentes instituciones nacionales comprometidas en la lucha contra el problema mundial de las drogas. El narcotráfico esta perdiendo terreno en Colombia; y hoy como nunca antes, las instituciones colombianas han demostrado su contundente trabajo, empeño y esfuerzo en esta batalla. 1. Erradicación cultivos ilícitos en Colombia 2003 - 20091 Los procesos de erradicación de cultivos ilícitos en los últimos años demuestran el compromiso del Gobierno Nacional para enfrentar esta problemática. Es así que entre los años 2003 y 2009, el comportamiento del programa de erradicación de cultivos ilícitos es creciente, interviniendo en.1.298.152 hectáreas. Ahora bien, en el 2003 registraron 140.314 hectáreas, mientras en el 2008 fueron erradicadas 229.607, a su vez en el 2009 se registraron 166.044 hectáreas; esta situación además está promovida por los programas del desarrollo que han permitido una drástica disminución de los cultivos ilícitos en Colombia. En consecuencia, al observar las estadísticas en los últimos años la estrategia de erradicación ha cambiado de énfasis, puesto que mientras la aspersión aérea creció hasta el 2006, de 132.817,01 hectáreas en el 2003 a 172.025,17 hectáreas en el 2006, para luego disminuir en el resto del periodo hasta llegar a 104.772 hectáreas en el 2009, la erradicación manual aumentó de manera significativa a partir de 2005, año en que llegó a los 37.522,88 hectáreas, alcanzando las 60.557,00 hectáreas en el 2009. En cuanto a la amapola, el comportamiento del programa de erradicación disminuye y participa con el 1% del total de los cultivos ilícitos. Así en el 2007 y 2008 el énfasis fue en su totalidad a través de la erradicación manual. Sin embargo, en este punto se puede observar un incremento en la erradicación durante el 2009 la cual pasó a 546 hectáreas en comparación de 361 erradicadas en el año anterior. Desarrollo Alternativo Los programas de Desarrollo Alternativo en Colombia son implementados por la “Gestión Presidencial contra Cultivos Ilícitos” de la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional. El objetivo principal de los proyectos de Desarrollo Alternativo es contribuir a la disminución de la oferta de drogas ilegales y a la consolidación de áreas libres de cultivos ilícitos, mediante la implementación de procesos de desarrollo integral y sostenible en las áreas focalizadas por el PCI. Lo anterior, a partir de diferentes actividades de erradicación manual voluntaria, prevención y sustitución de dichos cultivos; co-financiación de proyectos productivos y/o ambientales; comercialización; implementación y seguimiento de procesos de

1 Análisis sustentado en las cifras del Observatorio de Drogas de Colombia, de acuerdo con los datos reportados por Ejército Nacional, Armada Nacional, Policía Nacional, Departamento Administrativo de Seguridad y Programa Presidencial contra Cultivos Ilícitos.

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fortalecimiento organizacional; y acciones de capacitación para contribuir al desarrollo del capital humano y social. Componentes del Programa de Desarrollo Alternativo. Programa Familia Guardabosques. El compromiso de los beneficiarios es la erradicación previa, no siembra ni resiembra de cultivos ilícitos con el fin de implementar alternativas productivas y/o proyectos ambientales que contribuyan con el manejo sostenible del bosque. Los beneficiarios son familias, campesinas, indígenas, afrocolombianas, localizadas en ecosistemas ambientalmente estratégicos, incluyendo zonas amortiguadoras, que esté afectadas o en riesgo por cultivos ilícitos; a estos, se les otorga un acompañamiento integral tanto técnico como ambiental y un incentivo económico. Este programa es parte de la estrategia de erradicación manual voluntaria, inició en 2003, y hasta el momento ha beneficiado a 121 municipios y 107081 familias de las cuales se encuentran activas y en proceso de acompañamiento integral y pago de incentivo económico, 60267 familias. Programa Proyectos Productivos. Este programa se desarrolla de la mano de organizaciones sociales en territorios al interior de la zona de frontera agrícola en la implementación de proyectos agrícolas y agroforestales de mediano y largo plazo en líneas priorizadas por el CONPES 3218 de 2003 – cafés especiales, Cacao, Caucho, palma de aceite -. Se han desarrollado, de la misma forma, líneas de apicultura, piscicultura, caña panelera, turismo rural y artesanías. La inversión del Programa desde el 2003 y hasta diciembre de 2008 ha sido por valor de $74.768.000.000 los cuales le han permitido apoyar y establecer 441.817 hectáreas de proyectos legales a fin de cambiar las condiciones de vida de 630.647 familias. 2. Incautación de Drogas Ilícitas Las incautaciones nacionales de cocaína, marihuana prensada y heroína se incrementaron en 2009 respecto de los años anteriores, cuando se lograron los promedios más altos de la historia de Colombia en la lucha contra las drogas, y por segundo año consecutivo, las aprehensiones de marihuana superaron ampliamente las de cocaína. Incautaciones Cocaína y Derivados En relación con la cocaína HCl, las instituciones de seguridad del Estado colombiano lograron la incautación de 205.727,52 kilogramos del alcaloide, cifra de incautación más alta en toda la historia de Colombia (en el 2003 fueron 113.142,09 Kg).

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La interdicción efectuada sobre la base de coca, registró un resultado de 42.295. kg 14.8% menos de lo logrado en el 2008 (49,662,86 Kg.); la pasta básica de cocaína por su parte, sufrió una disminución mayor al pasar de 14.262,85 kg en el 2007 a 5.951,21 kg en el año 2008, pero se incrementó en el 2009 a 9.763,3 lo que representa un aumento del 64%. Incautación de derivados del Opio Después de mostrar una tendencia notablemente uniforme en los años 2006 y 2007, el periodo 2008 exteriorizó un ascenso en la incautación del alcaloide de más del 28% respecto del último año, alcanzado así una cifra consolidada de aprehensión de 677.70 kilogramos. Esta tendencia se mantiene en el año 2009 en donde se presentó un aumento de 9.3% pasando a 740,9 kg de heroína incautada. Por otra parte, la tendencia a la baja que las incautaciones de morfina habían venido presentando en Colombia desde el año 2005 exteriorizó su máximo punto en el 2008 y 2009 años en los cuales el Observatorio de Drogas de Colombia no reportó ninguna aprehensión sobre el subproducto; cabe anotar que los descensos en las incautaciones de morfina empezaron a resultar significativos ya desde el año 2007, cuando representaron un porcentaje de 8% inferior en relación con el 2006 y 34% menos que en 2005. Incautación de Marihuana En este marco, cabe recalcar la trascendental incautación de marihuana realizada en el territorio nacional en el año 2008, cuando 254.6 toneladas de marihuana prensada fueron aprehendidas por las diferentes fuerzas de seguridad del Estado colombiano, cifra record de incautación de la droga en la historia de la lucha contra el problema de las drogas en Colombia. Por otra parte, para el año 2009 se presentó una disminución menor en las incautaciones pasando a 215.1 toneladas lo cual muestra una tendencia creciente de estas en los últimos años. Es de anotar que últimamente se ha evidenciado la introducción de nuevas variedades de marihuana caracterizadas por altos contenidos de principio activo, tal como fue evidenciado en el estudio que sobre la caracterización química de las marihuanas que se cultivan en Colombia, llevó a cabo la Dirección Nacional de Estupefacientes durante el 2008. Este estudio permitió establecer que en el departamento del Cauca se están cultivando variedades de marihuana que tienen hasta un 18% de Tetrahidrocanabinol, en contraste con las marihuanas tradicionalmente cultivadas en el país, que presentan concentraciones de este principio activo de alrededor de 2%. Incautación de drogas de síntesis y medicamentos de control especial A pesar de que en Colombia la producción, tráfico y consumo de Estimulantes de Tipo Anfetamínico -ATS, no ha cobrado la relevancia que coyunturalmente presentan

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las drogas de origen natural, la problemática de las drogas de síntesis está inmersa en la dinámica globalizada del narcotráfico y se ha abierto camino hacia una variedad de mercados afectando no solo los principales centros mundiales de consumo, sino regiones ajenas hasta hace pocos años al fenómeno como Colombia. En el país no se han detectado laboratorios especializados en la producción de este tipo drogas, lo cual permita asegurar que Colombia NO ha entrado en el ciclo de producción de drogas de síntesis. La última Encuesta Nacional de Consumo de Sustancias Psicoactivas realizada en Colombia (2008) señala un alto índice de consumo de éxtasis, lo que evidencia la llegada y desarrollo de la problemática en el país. Bajo el supuesto que los reportes recibidos por el Observatorio de Drogas de Colombia sobre estas sustancias deben ser analizados con detenimiento -en la medida que muchas veces no se encuentran soportados por análisis forenses especializados- las incautaciones de Estimulantes de Tipo Anfetamínico, así como de medicamentos de control especial, exteriorizaron un notable descenso respecto al año 2007; mientras que la incautación de éxtasis llego un tope de 3.737 comprimidos, (52% menos respecto del año anterior); el medicamento controlado Flunitrazepam registró 9.214 comprimidos, 10.045 menos de los incautadas en el 2007. En esta tendencia, los mayores descensos en las incautaciones de drogas de síntesis se evidenciaron en materia de anfetaminas en donde la aprehensión de los comprimidos paso de 1.961.120 en el 2007 a 1.860 en el último año. Por otra parte, en el 2009 se incautaron 142.794 drogas de síntesis y MCE (pastillas). 3. Control interdictivo de Sustancias Químicas en Colombia Las cifras de interdicción de sustancias químicas en Colombia demuestran que en el mundo es el país que más incautaciones, no solo de sustancias controladas sino también de sustancias sustitutas realiza, demostrando el compromiso del gobierno y consecuentemente de las autoridades de control para evitar el ingreso de las sustancias al ciclo de producción ilícita de drogas. En los últimos siete años las incautaciones de sustancias químicas líquidas ascienden a aproximadamente 16.2 millones de galones, mientras que las incautaciones de sustancias sólidas corresponden a 23.3 millones de kilogramos. Estas cifras por si mismas son impresionantes, especialmente si se tienen en cuenta las connotaciones relacionadas, no solamente con la producción de drogas sino especialmente, con los impactos que sobre los ecosistemas únicos, críticos y estratégicos se han evitado, al no permitir que estas ingentes cantidades terminen en suelos y fuentes de agua de las zonas de producción. Incautación de insumos líquidos Para la extracción y refinamiento de alcaloides en Colombia la mayoría de las sustancias químicas que se utilizan en los procesos presentan estado físico líquido; de hecho, la sustancia que más se utiliza es el agua, razón por la cual las infraestructuras de producción invariablemente se encuentran cerca de las fuentes hídricas.

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También es interesante anotar que las sustancias líquidas, sean estas controladas o sustitutas a las controladas, son los disolventes orgánicos, ya sea para extraer la Pasta Básica de Cocaína (combustibles) o para producir el clorhidrato de cocaína (solventes polares y no polares). Incautación de insumos sólidos Los insumos químicos sólidos se encuentran en menor diversidad cuando se comparan con los insumos químicos líquidos; de hecho, dentro de la lista de sustancias controladas en Colombia es menor la cantidad de insumos sólidos que la de los líquidos. Igualmente es interesante anotar que un porcentaje considerable de las sustancias “líquidas” reportadas al ODC, son sólidos en solución, especialmente sustancias alcalinas que se utilizan en el proceso de extracción (especialmente cemento gris) o de neutralización. De las 46 sustancias químicas sólidas No controladas en el país reportadas al Observatorio de Drogas de Colombia en los últimos seis años, cinco de ellas son sustancias líquidas que se reportaron en unidades de masa y de las cuales se desconoce la densidad de la solución. Dentro de los resultados presentados en el año 2009 el total de sustancias sólidas incautadas asciende a 3.516.723,78 Kg, presentando un aumento considerable respecto del año 2008 (1.702.969,91 Kg), aunque menor frente a la cifra presentada en el 2007 (6.229.384,24 Kg.), se presenta como el punto más alto en materia de incautación de sustancias sólidas en los últimos años. 4. Desmantelamiento de Infraestructura de Producción de Drogas En los últimos siete años las autoridades nacionales han logrado el desmantelamiento de 16.540 infraestructuras utilizadas para la extracción y refinamiento de alcaloides, así como para la producción clandestina de sustancias químicas controladas en el país. En el mismo lapso de tiempo se destruyeron 53 pistas clandestinas que servían de soporte al tráfico de drogas y demás actividades relacionadas con el ilícito. 5. Reducción de la Demanda En el marco de la responsabilidad compartida y de acuerdo con los compromisos internacionales adquiridos, los Estados que registran un consumo alto y creciente, tienen el deber de redoblar los esfuerzos para desincentivar la demanda. Los consumidores, cuyos actos individuales o colectivos sostienen al narcotráfico, también tienen responsabilidad compartida frente al fortalecimiento de las mafias, el daño al medio ambiente y la violación de los derechos humanos.

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Política de reducción de consumo La finalidad de la política es reducir la prevalencia y la incidencia del consumo de drogas y mitigar su impacto negativo sobre los individuos, las familias, las comunidades y la sociedad en general. Contempla cuatro ejes:

- Prevención: Busca frenar el inicio y uso indebido de drogas en cualquier momento del ciclo vital.

- Mitigación: Pretende evitar que quienes ya se han iniciado en el consumo de sustancias lleguen a la dependencia o a un uso problemático.

- Superación de los riesgos y daños asociados al consumo: Comprende el tratamiento, la rehabilitación y la inclusión social de quienes han desarrollado un trastorno por dependencia a sustancias o presentan un patrón de consumo problemático.

- Capacidad de respuesta: Busca el desarrollo de un soporte social e institucional para el logro de las metas anteriores.

Iniciativas legislativas frente al consumo de drogas ilícitas El Gobierno colombiano mediante el Acto Legislativo N. 02 del 21 de diciembre de 2009 reformó el artículo 49 de la Constitución Política, se establece entonces, que el porte y el consume de sustancias Estupefacientes o sicotrópicas está prohibido, salvo prescripción médica. Con fines preventivos y rehabilitadores la ley establecerá medidas y tratamiento administrativos de orden pedagógico, profiláctico o terapéutico para las personas que consumían dichas sustancias. El sometimiento a esas medidas y tratamientos requiere el consentimiento informado del adicto. 6. Extradiciones La cooperación internacional en la aplicación de la ley ha sido reconocida a través de la historia contemporánea como un rasgo distintivo de la civilización. Los delitos, según el orden jurídico internacional, no pueden quedar impunes simplemente porque sus supuestos perpetradores cruzan una frontera.2 Esta apreciación, implícita coyunturalmente en el Sistema Internacional, toma cada vez más relevancia al reconocer que las estructuras de las organizaciones narcotraficantes son actualmente de orden “multinacional”, y su accionar, no se reduce a un simple y único delito sino que se acompañan e interrelacionan con indefinidas actividades criminales internacionales. De ahí, que la figura de la extradición sea el mecanismo por excelencia de aplicar la justicia a un delincuente, sin que las fronteras se conviertan en un obstáculo físico que lo resguarde y lo proteja. Bajo este escenario, en el año 2009 el mecanismo de la Extradición registró unas cifras importantes, no solamente en el número de solicitudes aprobadas, sino, por el número de extradiciones efectivas formalizadas por las autoridades nacionales. En el año de referencia, el gobierno colombiano recibió un total de 194 solicitudes de

2 Igor I. Kavass. Extradición, nacionalidad y crimen internacional. Universidad de Vanderbilt, Tennessee, 1998.

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extradición, aprobó un total de 163 solicitudes e hizo 206 entregas efectivas en procesos adelantados por el delito de tráfico, fabricación y/o porte de estupefacientes y lavados de activos, entre otros. Si bien el número e indicadores de solicitudes aprobadas de extradición por el Estado colombiano se mantuvieron estables en el 2008 respecto del año 2007 (218 solicitudes en ambos años), las entregas efectivas realizadas en el último año (2009) tuvieron una leve disminución (163 solicitudes aprobadas); no obstante se mantiene una cifra alta, lo cual demuestra no solo el compromiso del gobierno colombiano en la lucha operativa contra el problema mundial de las drogas, sino con la cooperación internacional en la aplicación de la ley. En este marco, Colombia efectuó la extradición de 180 colombianos a Estados Unidos, 5 colombianos a Perú, 6 colombianos a España, 1 colombiano a Chile, 1 colombiano a Reino Unido, 2 colombianos a Italia, 1 colombiano a Argentina, 1 español a España, 1 norteamericano a Estados Unidos, 1 venezolano a Estados Unidos, 1 israelí a Israel, 1 argentino a Estados Unidos, 3 libaneses a Estados Unidos, 1 mexicana a Ecuador y 1 peruano a España. 7. Administración de Bienes Incautados La Dirección Nacional de Estupefacientes entre sus funciones tiene a cargo la administración de bienes incautados y dejados a disposición, por su afectación a procesos por infracción a la Ley 30 de 1986 y sus conexos enriquecimiento ilícito y testaferrato, así mismo, a acciones de extinción de dominio. Dicha administración se ejerce aplicando en forma individual o concurrente, los siguientes sistemas: enajenación, contratación, destinación provisional y depósito provisional, de conformidad con lo estipulado en el artículo 1º de la Ley 785 de 2002. Gestión en materia de administración de bienes Durante el año 2009 se reportó la incautación e inmovilización de 1.142 de vehículos, aeronaves y embarcaciones por parte de las fuerzas armadas, dentro de éstos se encuentran 543 vehículos y motos, 351 embarcaciones, 15 aeronaves inutilizadas, 2 aeronaves judicializadas y 231 aeronaves inmovilizadas. A su vez la Dirección Nacional de Estupefacientes mantiene la implementación de un equipo denominado “Analistas de Información”, grupo de trabajo que como su nombre lo indica, dedica gran parte del tiempo a la revisión minuciosa de las Resoluciones de Inicio de proceso adelantadas por la Fiscalía General de la Nación, verificando que la totalidad de los bienes relacionados en dichas resoluciones precedentes a la extinción del dominio, ingresen al inventario de bienes en la época que realmente les corresponde, es decir aquella en la que se originó la causa que dio origen a las diligencias correspondientes. Ecuador El Ecuador actualmente es un país considerado de acopio, almacenamiento y distribución de drogas ilícitas por sus fronteras, siendo las formas más utilizadas el

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tráfico por vía marítima, correo humano y encomiendas. Son también factores de preocupación y que afectan la seguridad del país la redistribución interna, el tráfico de precursores químicos y otros delitos conexos como lavado de activos, testaferrismo y delincuencia transnacional organizada. En cuanto al consumo de drogas ilícitas se observa una tendencia creciente de acuerdo a las últimas estadísticas observadas en el país. Tráfico por vía marítima.- El más utilizado hasta el 2007, mediante el uso de barcazas, lanchas rápidas (go fast boat), barcos pesqueros como transporte y abastecedores logísticos de combustible y alimentos; cargamentos de droga que provienen desde las costas del sur de Colombia, norte de Perú, y las costas ecuatorianas. Las rutas empleadas se ubican frente a las costas ecuatorianas que incluyen aguas continentales, insulares e internacionales, con una distancia aproximada de 2.200 millas náuticas hasta llegar a las costas de México y los Estados Unidos. Tráfico por correo humano y postal.- Los narcotraficantes o redes asociadas al crimen organizado lo están utilizando como medios para el envío de estupefacientes a través de innovados sistemas de ocultamiento de la droga. Tráfico de precursores químicos.- La acción de bandas criminales organizadas en frontera norte y sur ha permitido el ingreso de precursores químicos con destino a los laboratorios detectados en menor proporción en la provincia del Oro, frontera con el Perú y con mayor frecuencia en las provincias de Esmeraldas por vía marítima y Sucumbíos frontera con Colombia, por vía fluvial. Se ha mantenido la preferencia del tráfico del éter de petróleo desde los sitios de producción de los complejos hidrocarburíferos, ubicados en la región fronteriza norte, además, se trafica acetona, cemento, combustibles y otros insumos que son usados en el procesamiento de la droga. Presencia de cultivos ilícitos.- Ecuador no posee cultivos ilícitos; sin embargo cuando se ha detectado la presencia de cultivos de hoja de coca, amapola y marihuana se los ha erradicado inmediatamente por la Fuerza Pública ecuatoriana. Hay que señalar que el país está sujeto a la dinámica e influencia de los cultivadores colombianos que tratan de implementar técnicas mediante viveros y el ocultamiento dentro de cultivos lícitos. Laboratorios de drogas ilícitas.- Se han incrementado en la frontera con Colombia y el Perú. Los insumos utilizados para la elaboración de la pasta básica de coca provienen de las plantaciones existentes en las regiones limítrofes y de laboratorios que son operados en su mayoría por habitantes de la zona. Lavado de activos.- La economía del Ecuador bien puede ser utilizada para cometer el delito de lavado de activos producto del tráfico ilícito u otros delitos y más aún cuando hasta antes del 18 de octubre de 2005 en la legislación ecuatoriana no se encontraba tipificado el delito de lavado de activos como tipo penal autónomo, y se requería de la existencia de una sentencia condenatoria previa por el delito

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precedente para poder imputar el delito de conversión o transferencia tipificado en la Ley de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas. Desarrollo alternativo preventivo.- La ubicación limítrofe con Colombia como país productor de coca convierte a esta región en una zona de alto riesgo por el involucramiento de su población en actividades propias del ilícito. A esto se suma los efectos en el desarrollo socioeconómico, ambiental y seguridad que actúan como un elemento multiplicador de la vulnerabilidad de los habitantes en este territorio. Esto ha obligado a tomar medidas a través de programas alternativos preventivos, pero éstos no son suficientes para cubrir las necesidades apremiantes de la frontera norte. Una de las mayores preocupaciones del Gobierno ecuatoriano en la zona norte son las fumigaciones aéreas que el Gobierno colombiano realiza sobre los cultivos de coca. Según las poblaciones ecuatorianas fronterizas, las aspersiones con glifosato han afectado la salud de residentes en la zona, así como de animales y las plantaciones de yuca, banano, maíz y otros productos. En lo concerniente a las acciones desarrolladas y política actual se destacan: • Las estrategias de reducción de la oferta con el trabajo eficiente de nuestras

instituciones, han obtenido logros importantes, cifras oficiales reportan la incautación dentro del país. Entre los años 2007 y el primer trimestre del año 2009, se han detenido un total de 2,226 personas por tráfico de drogas y 4,475 por tenencia de drogas. Se han incautado 48,930.51 kilogramos de clorhidrato de cocaína, 8,565.86 kilogramos de pasta base, 3,431.48 kilogramos de marihuana y 352.81 kilogramos de heroína.

• En lo que se refiere a productos químicos, en el mismo período se han incautado

188,624 litros de diesel, 159,587 litros de éter de petróleo, 90,984 litros de gasolina, 26,376 litros de alcohol isopropílico; y, 13,860 litros de hidrocarburos.

• El intercambio de información operativa y la colaboración entre las autoridades

nacionales responsables de controlar el tráfico ilícito de drogas, se facilita en el Ecuador, por medio del comité interinstitucional, las fuerzas / operaciones conjuntas, la capacitación conjunta, los sistemas / redes de información entre instituciones, y los sistemas / redes de comunicación interinstitucional. Ecuador intercambia información operativa y datos estadísticos a nivel internacional.

• En cuanto al control-fiscalización existen mecanismos para la calificación de

personas naturales y jurídicas, otorgamiento de permisos para la importación, exportación y transporte de sustancias químicas útiles para la industria, susceptibles de desvío para el procesamiento de drogas ilícitas, así también para los productos farmacéuticos controlados. En el ámbito de control de psicofármacos se están implementando acciones para desarrollar un mecanismo institucional que permita su control.

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• Diseño y elaboración del instrumento legal y técnico para el control y fiscalización

de establecimientos farmacéuticos que manejan medicamentos estupefacientes y psicotrópicos.

• Definición y establecimiento de los roles de cada una de las instituciones

responsables del control de medicamentos estupefacientes y psicotrópicos, delimitándose las áreas de acción para realizar un control efectivo de estas sustancias.

• La zona nororiental del Ecuador se ha visto afectada por el desvío del éter de

petróleo, producto extraído desde la petrolera estatal. Al momento se están desarrollando varias acciones con las instituciones involucradas para ejercer un mejor control y evitar este ilícito.

• La realización de un diagnóstico situacional sobre el manejo de medicamentos

estupefacientes y psicotrópicos a nivel de farmacias hospitalarias y no hospitalarias.

• El desarrollo de un estudio en la frontera norte de Ecuador para determinar

posibles áreas de cultivos ilícitos. Las acciones tomadas por la Policía Antidrogas, en cooperación con la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD), en la ejecución de tres fases, permitieron localizar áreas de cultivos de coca focalizadas en el límite fronterizo norte, las cuales fueron erradicadas posteriormente. El país ha logrado erradicar un total de 5.500 plantas de coca y 54.423 de amapola entre 2007 y el primer trimestre del presente año.

• La reforma del marco legal con respecto a controles en carreteras, aeropuertos

internacionales y puertos marítimos para reprimir el tráfico ilícito de drogas. • Los instrumentos legales fortalecieron la firma de convenios interinstitucionales

de cooperación para la lucha contra organizaciones dedicadas al tráfico ilícito de droga.

• Efectiva coordinación interinstitucional entre los organismos de control a través de

las convocatorias efectuadas por el CONSEP. Los procedimientos para la coordinación y capacitación del manejo adecuado de la información ayudaron para que cada institución proporcione información pertinente a su campo de acción y que ésta sea compartida con las demás instituciones de control.

• El país cuenta con un mayor número de profesionales capacitados para el

mejoramiento en las técnicas empleadas para el control que la aduana realiza en el área de control de drogas, sustancias psicotrópicas, precursores y lavado de activos.

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• Creación de una entidad para administrar los depósitos de medicamentos y de productos químicos controlados.

• En el campo de la prevención se desarrollan proyectos importantes, los mismos

que cuentan con el apoyo técnico y financiero de la CICAD-OEA y de la Oficina contra la Droga y el Delito de Naciones Unidas. Del mismo modo nos encontramos ejecutando el proyecto “Apoyo a la Comunidad Andina en Áreas de Drogas Sintéticas”, con el aporte económico de Comunidad Europea, éstos proyectos convocan la participación de los sectores públicos y privados.

• Implementación del proyecto de descentralización de políticas de drogas a través

de los Municipios. Los Municipios del país están involucrados en la organización y elaboración de propuestas sociales en el campo de prevención de drogas.

• Implementación de normas de atención para el tratamiento por abuso de drogas,

que permiten verificar estándares de calidad exigidas por la Organización Panamericana de la Salud.

• El Fortalecimiento del Observatorio de Drogas, ha constituido una iniciativa

institucional de gran trascendencia en el diseño y la organización de las estrategias a adoptar frente al consumo de drogas. En la medida en que el Observatorio sea capaz de integrar de modo coherente toda la información disponible sobre las drogas y de generar nuevos instrumentos de investigación y análisis del fenómeno, estaremos en condiciones de anticiparnos en forma mas eficaz a los nuevos patrones de consumo de drogas y de articular mecanismos que permitan una intervención temprana frente a las consecuencias y problemas que se derivan de los mismos. De las investigaciones efectuadas en estudiantes de enseñanza media como las encuesta a hogares, se observa que las tendencias del consumo son crecientes, lo cual se contrasta también en los estudios sobre consumo en Centros de Tratamiento del país. Se observa varios cambios en los patrones de consumo de drogas, como son edades de inicio a más tempranas, prevalencias de vida mas altas, aparecimiento de nuevas drogas para el consumo, etc. El aumento en el consumo está directamente relacionado con el incremento de las actividades de tránsito de drogas, lo que resulta en una mayor disponibilidad de estas sustancias en el mercado interno y frente a lo cual el presupuesto del Estado ecuatoriano es insuficiente para asumir el tema de la prevención, tratamiento, reinserción social e investigación.

El Gobierno del Ecuador tiene la determinación de mantener una política de tolerancia cero al cultivo, procesamiento y tráfico de estupefacientes, a través de una acción concertada de todos los organismos del Estado involucrados en la problemática de la lucha contra el narcotráfico. En este contexto se ha tomado iniciativas como el Plan Ecuador que es parte de una política del Estado que concibe a la seguridad ciudadana como el resultado de la paz y el desarrollo. Adicionalmente, la aprobación de la nueva Carta Política, entre los importantes avances, reconoce la temática de las adicciones como un problema fundamental de

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salud pública, donde priman los derechos humanos no recurriendo a la criminalización ni vulneración de los derechos de las personas en su artículo No. 364 Desde abril de 2009, la conducción y coordinación de las políticas antidrogas en el país están a cargo del Ministerio de Gobierno, Policía y Cultos. Para el efecto, se establecerá la coordinación de las políticas antinarcóticos con entidades especificas de acuerdo a sus áreas de competencias entre ellos el Consejo Nacional de Sustancias Estupefacientes (CONSEP), Ministerio de Defensa Nacional (MDN), Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integración, entre otras. Recientemente las Instituciones nacionales que conforman el Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas –CONSEP- elaboraron el “Plan Nacional de Prevención Integral y Control de Drogas 2009 – 2012, el cual tiene 5 prioridades de acción: 1) Reducción del consumo de alcohol, tabaco, fármacos y drogas ilícitas en la población en general, en especial niños, niñas, adolescentes y jóvenes; 2) Ampliación de cobertura de tratamiento y promoción de la asistencia a familias para atención oportuna de rehabilitación y reinserción social de personas con problemas de consumo de sustancias psicoactivas, 3) Intensificación del control del uso del espacio terrestre, fronteras, zonas acuáticas y espacio aéreo, mediante operaciones de inteligencia retenes y patrullajes terrestres, marítimos fluviales aéreos, observando una adecuada cadena de custodia en el marco del debido proceso; 4) Incremento de la capacidad del Estado para fiscalizar sustancias sujetas a fiscalización y medicamentos que contienen, 5) Establecimiento de políticas y programas intersectoriales para tratar en forma integral y coordinada la problemática de drogas, mejorando la efectividad de la respuesta nacional. Estas prioridades serán desarrolladas bajo 6 principios rectores de la política ya establecidos en este Plan. Perú El accionar del Estado peruano en materia de lucha contra las drogas, se enmarca en la aplicación de la Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas 2007 – 2011 y sus actualizaciones, que tiene como objetivo general reducir drástica y sosteniblemente los impactos sociales, políticos y económicos de la producción, tráfico y consumo ilícito de drogas en el país. Esta Estrategia se orienta a fortalecer las instituciones públicas y las organizaciones de la sociedad civil, generando redes que trabajen articuladamente en la lucha contra las drogas, principalmente en los temas de Prevención y Rehabilitación del Consumo de Drogas y promoción del Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible, en un marco de paz y respeto a la ley. Cuenta con 3 Objetivos estratégicos; el primero es el de prevención y rehabilitación, mediante el cual se busca disminuir el consumo de drogas fortaleciendo e institucionalizando las políticas y programas de prevención y rehabilitación a nivel nacional; el segundo es el de interdicción, con el que se aspira a disminuir significativamente la producción, comercialización y tráfico ilícito de drogas, así como sus delitos conexos; y, el tercero se refiere al desarrollo sostenible, mediante el cual

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se busca mejorar las condiciones sociales y políticas, que neutralicen y desalienten el cultivo de coca para uso ilícito. Dichos objetivos estratégicos a su vez se constituyen en 3 ejes estratégicos. El referido a la prevención del consumo busca: • Desarrollar una educación preventiva y detección temprana para niños y

adolescentes de las instituciones educativas a nivel nacional. • Implementar servicios de orientación y escucha para adolescentes y jóvenes a

nivel nacional. • Articular a nivel nacional a las organizaciones del Estado y Sociedad Civil,

desde la escala local, para la realización de un trabajo conjunto y permanente a través de los gobiernos regionales y municipales.

• Fortalecer las capacidades técnicas de las redes regionales y locales para la

implementación de políticas y programas en prevención y rehabilitación. • Fortalecer programas de atención a personas consumidoras y dependientes de

drogas, integrándolas al Sistema Nacional Coordinado y Descentralizado de Salud.

• Implementar una estrategia de comunicación social permanente para Informar,

sensibilizar y generar conciencia de riesgo en la opinión pública frente al problema de drogas.

El segundo eje estratégico referido a la interdicción, tiene como objetivos: • Reforzar el seguimiento sistemático de las actividades de lavado de activos

para una efectiva intervención. • Fortalecer el trabajo de seguimiento, desactivación y judicialización de las

organizaciones dedicadas al narcotráfico. • Adecuar y armonizar como texto único la legislación y normatividad vigente

sobre el tráfico ilícito y delitos conexos para su eficaz aplicación. • Evitar la expansión de nuevas áreas de cultivo y erradicar el cultivo de coca

para su uso ilícito vinculado al narcotráfico, hasta llegar a las necesidades de consumo legal, así como erradicar totalmente el cultivo de marihuana y amapola.

• Promover la creación de un Fondo de Lucha Contra las Drogas con los recursos

decomisados al narcotráfico.

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• Intensificar el trabajo multilateral para el intercambio de información, estrategias y acciones conjuntas.

El tercer eje estratégico del desarrollo sostenible busca: • Promover alternativas de producción y servicios de impacto masivo orientadas a

establecer nuevas especializaciones económicas en las zonas de cultivo ilícito. • Apoyar el desarrollo de iniciativas de crédito y comercialización para otorgar

mayor valor agregado y competitividad a los productos agropecuarios alternativos.

• Integrar en el desarrollo sostenible a la recuperación del ecosistema degradado

por efecto del cultivo de coca. • Mejorar la infraestructura para el desarrollo y la provisión de servicios sociales,

con énfasis en salud y educación, en dichas zonas. • Promover iniciativas de canje de deuda externa y de inversión de la empresa

privada para el financiamiento de programas de desarrollo sostenible. La producción, tráfico y consumo de drogas ilícitas en el Perú constituyen un problema complejo, con múltiples aristas, económicas, ambientales, sociales, políticas y culturales, tanto en sus causas como en sus manifestaciones y consecuencias. Por ello, dicha complejidad demanda la consideración integral de sus diversas características, tanto en el análisis cuanto en el planteamiento de su tratamiento. En este contexto, el Perú enfrenta un nuevo escenario: de país productor del principal insumo –la hoja de coca- para la elaboración de cocaína, se ha convertido en un país con alarmantes indicadores de consumo de drogas, cerrando así el ciclo criminal que tiene a nuestros jóvenes y adolescentes como uno de sus objetivos. El poder económico del tráfico ilícito de drogas y la flexibilidad que le permite su naturaleza ilícita ha determinado que en la actualidad la amenaza del narcotráfico se haya potenciado en el Perú en los últimos años con la presencia de narcotraficantes procedentes de diversos países generando una relación asimétrica entre el Estado frente al narcotráfico, ocasionando que el desafío a enfrentar sea mayor y más complejo. El daño que producen las actividades del narcotráfico a los países productores va más allá del aspecto delictivo y de la mayor exposición de su población al consumo de drogas. Estos daños están relacionados a la destrucción del medio ambiente y a la pérdida de la biodiversidad, como soporte de las actuales y futuras generaciones; a la corrupción que afecta la aplicación y la administración de justicia; al desaliento a la inversión y con ello a las posibilidades de desarrollo por las condiciones de

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inseguridad que genera el narcotráfico con su accionar delictivo y criminal; a la gobernabilidad y al desarrollo nacional, por ser fuente de financiamiento de grupos subversivos que en el pasado destruyeron el país y que aún hoy, se mantienen latentes aunque minimizados, y por el debilitamiento institucional que supone su accionar. Con relación al consumo de drogas, el “II Estudio Nacional: Prevención y Consumo de Drogas en Estudiantes de Secundaria 2007 – Resultados Nacionales en el Perú” ha arrojado resultados alarmantes y que llaman a una urgente reflexión. Se ha detectado un notorio crecimiento de los índices de consumo de drogas en las regiones donde hay presencia de cultivos ilegales de hoja de coca. En los departamentos de Ayacucho, Huánuco, Loreto, Madre de Dios, San Martín y Ucayali, donde existe presencia de cultivos ilícitos, el incremento del consumo asciende a 100% respecto al año 2005. En el Perú existen algo más de once millones de personas que viven sumidos en la pobreza, en la selva peruana el 48.4% de su población es pobre y que en la actualidad no tienen mayores oportunidades de mejorar su futuro y que pueden ser fácilmente utilizadas por el narcotráfico para dedicarse al cultivo de coca. Es así que el narcotráfico actúa como un nexo perverso entre la pobreza de los campesinos del país y la miseria de los adictos del mundo. El capital social en el campo representado por las organizaciones de productores y organizaciones sociales es aún muy incipiente, los niveles de asociatividad son muy bajos, inclusive en las actividades económicas más importantes en las zonas del desarrollo alternativo como son la producción de café y cacao que si bien cuentan con organizaciones sólidas; éstas comprenden solamente a una pequeña parte de los productores. Los ingresos que perciben los agricultores por la venta de coca al narcotráfico significan menos del 1% del valor de la cocaína en los mercados de consumo, mientras que el narcotráfico nacional e internacional en las diferentes etapas de la producción, tráfico y distribución se beneficia con el 99% restante. Sin embargo, para el agricultor cocalero el ingreso obtenido de esta manera supera sus expectativas económicas sobre casi cualquier otro cultivo. Adicionalmente, se tiene evidencias a partir de las intervenciones policiales, que el narcotráfico a fin de reducir sus propios riesgos viene promoviendo, en muchas zonas, que sean los mismos campesinos quienes elaboren y transporten la droga; involucrándolos de esta manera en actividades delictivas. En algunas zonas o para algunas actividades, estas dificultades se han venido superando y hoy se vislumbran nuevos escenarios y nuevas perspectivas. Existen zonas de pujante desarrollo económico como la Región San Martín, o actividades como la producción de cacao, que en los últimos años incrementó significativamente su área cultivada. El cultivo de palma aceitera se ha extendido a diferentes zonas donde comienza a ser una actividad económica importante. Algunas organizaciones de productores están exportando y comercializando directamente con los principales

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mercados en beneficio de sus asociados. Las áreas de cultivo alternativo ascienden para el 2009 a un estimado de 81 mil hectáreas, mientras que las áreas de cultivo de hoja de coca para dicho año se calcula en un estimado de 56,100 hectáreas. Los efectos del cultivo ilegal de coca y la producción de drogas en el ecosistema amazónico los resume la ONUDD al señalar que para el año 2004 el 24% de coca se cultivaba en zonas protegidas, incluidos parques nacionales y reservas de biosfera, del total de 7.5 millones de hectáreas deforestadas en el país, se calcula que aproximadamente 2.5 millones, una extensión mayor que la región de Ica, han sido deforestadas, degradadas y contaminadas ocasionando pérdidas de alrededor de 4,550 millones de dólares en bienes y servicios ambientales que se dejaron de aprovechar; los suelos utilizados en cultivos ilícitos, mayormente forestales y de protección, se encuentran en proceso de degradación por efectos de la erosión, perdiéndose cada año 40 TM/Ha de suelos, que en pocos años quedarán inhabilitados para la recuperación de los bosques y sus servicios económicos y ambientales. Los insumos químicos y productos químicos fiscalizados (IQPF) son sustancias de manufactura industrial o de transformación artesanal que directa o indirectamente pueden ser utilizados en la elaboración ilícita de drogas derivadas de la hoja de coca, de la amapola y otras que se obtienen a través de procesos de síntesis. El control de estos insumos tienen un carácter fundamental. No se trata solamente de incrementar los bajos niveles de decomiso existentes, sino de tomar en cuenta un criterio estratégico en el sentido de que sin insumos no pueden existir drogas. En el año 2007 la producción de las 290 TM de Clorhidrato de Cocaína en el país, debió requerir alrededor de 15,6 mil TM de insumos químicos de los cuales se incautaron 863 TM, es decir, el 5.5% que representa un incremento de 3.2 veces lo decomisado en el año 2006. La pseudo efedrina es considerada un precursor químico y está clasificada como una sustancia psicotrópica, tanto la materia prima y productos farmacéuticos que la contengan, están regulados por la Ley General de Salud y su Reglamento. El Perú en los últimos años ha experimentado un crecimiento en la importación que realizan los laboratorios sobre las previsiones de las necesidades legítimas anuales de los precursores de estimulantes de tipo anfetamínico como efedrina y pseudo efedrina para ser utilizado en la elaboración de productos farmacéuticos, principalmente antigripales. Se advierte que la tendencia de estos precursores es que la oferta lícita de productos farmacéuticos responde en ciertos casos a la demanda ilícita y no a necesidades terapéuticas. El Perú se encuentra así frente a un problema de interés nacional, que atenta contra el desarrollo del país, que debe abordarse en su integralidad, como política de Estado y para lo cual requiere del concierto de la Comunidad Internacional.

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1.2.2 Problemas que deben resolverse con las actividades del Proyecto La ejecución del Proyecto debería contribuir a resolver varios problemas claves que afectan tanto a la oferta como a la demanda de drogas ilícitas en los Países Miembros de la Comunidad Andina y que son comunes a estos. Con base en la experiencia del desarrollo del Proyecto de Drogas Sintéticas (DROSICAN) y en el análisis efectuado por los responsables nacionales de lucha contra las drogas se han priorizado siete de esos problemas:

1. Incipiente desarrollo de los Observatorios Nacionales de Drogas. 2. Debilidad en la información sobre personas nacionales que requieren

tratamiento, protocolos y costos de tratamiento. 3. Debilidades/ausencia de experticia en la reducción de la demanda de drogas

sintéticas ilegales. 4. Poca participación de los gobiernos subnacionales y la sociedad civil. 5. Insuficiente coordinación interinstitucional a nivel nacional, regional e

internacional. 6. Rudimentario desarrollo del control de precursores. 7. Deficiencia en materia de análisis forenses y criminalísticos de los precursores

químicos y de las drogas ilícitas. Incipiente desarrollo de los Observatorios Nacionales de Drogas. Si bien en el marco del Proyecto DROSICAN se han adelantado acciones para fortalecer los Observatorios Nacionales de Drogas, aún se requiere perfeccionar mecanismos que posibiliten una mejor percepción del problema de las drogas en todos sus niveles; fortalecer su institucionalidad, sus protocolos para lograr una mayor fluidez del intercambio de información: la posibilidad de contar con estudios/diagnósticos situacionales sobre la producción, tráfico y consumos de drogas, que incorporen tanto aspectos cualitativos, como información cuantitativa sobre el problema; y contribuir a sustentar con información confiable al establecimiento de políticas comunes en la subregión para la lucha contra el tráfico ilícito de drogas. Debilidad en la información sobre personas que requieren tratamiento, protocolos y costos de tratamiento. Se detecta una falencia importante en cuanto a información confiable sobre el tamaño y otras características de la población drogodependiente en la subregión, que guíe la planificación de programas de tratamiento, así como la variedad de necesidades de los pacientes y las distintas etapas de rehabilitación. Debilidad/ausencia de experticia en la reducción de la demanda de drogas ilícitas. Se constata la escasez o inexistencia de estrategias de prevención y tratamiento del uso de drogas ilícitas de datos confiables para emprenderlas, en las instituciones públicas y la sociedad civil de los países andinos. A pesar del esfuerzo realizado en el marco del Proyecto DROSICAN, la opinión pública en general y los grupos más vulnerables en particular (adolescentes y jóvenes) aún disponen relativamente de

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poca información o poseen una información distorsionada acerca de las drogas ilícitas, en particular de las de síntesis, que banaliza sus riesgos. Poca participación de los gobiernos subnacionales y la sociedad civil. Se constata que no existe una activa participación de los gobiernos subnacionales, de la sociedad civil y de las poblaciones afectadas en las formulación y articulación de las políticas regionales y locales para la lucha contra las drogas, situación que debe ser superada, institucionalizándose espacios de diálogo entre los Gobiernos nacionales, entre estos y los Gobiernos subnacionales y la sociedad civil involucrada. No existen aún suficientes canales de comunicación y de trabajo conjunto entre las diferentes entidades de los países (por ejemplo, la policía y la fiscalía) y entre estos en la región. Ello limita significativamente los resultados que podrían alcanzarse en la reducción de la oferta y de la demanda de drogas ilegales, entre ellas las sintéticas. Insuficiente coordinación interinstitucional a nivel nacional, regional e internacional. A pesar de los esfuerzos realizados en el marco de los mecanismos de diálogo especializado con la Unión Europea, así como en el marco andino y bilateral aún es insuficiente, reflejándose en falencias para compartir información y desarrollar acciones articuladas respecto a las diferentes áreas de la lucha contra el problema mundial de las drogas. Rudimentario control de precursores. Las falencias detectadas respecto al uso de precursores químicos para la producción de drogas ilícitas que generaron la necesidad del proyecto PRECAN, de acciones en el mercado del Proyecto DROSICAN y de la puesta en marcha del Proyecto PRELAC, requieren aún de un mayor esfuerzo y desarrollo de mecanismo de control de parte de los Países Miembros de la Comunidad Andina dada la dinámica del narcotráfico en la región. La capacidad investigativa y de control de los organismos aduaneros y policiales de los países andinos respecto al tráfico entrante y al desvío de los precursores químicos necesarios para la fabricación de estas últimas aún adolece de limitaciones técnicas debido a la inexistencia de patrones para estas drogas. Se agrega a esta situación el error estratégico de haber orientado casi exclusivamente el control aduanero y policial a la producción de drogas, su exportación o su tránsito al exterior y no al ingreso de estas y sus precursores. Deficiencia en materia de análisis forenses y criminalísticos de los precursores químicos y de las drogas ilícitas. Los datos y la información cualitativa de los laboratorios forenses y científicos para comprender el problema de los estupefacientes sintéticos ilícitos y la variedad de productos que circulan en el mercado ilícito son insuficientes para realizar un adecuado análisis del tráfico de drogas en los países andinos. Asimismo, esta data insuficiente , impide su utilización en las actividades de vigilancia e investigación de los países andinos. No existe una adecuada dotación de equipos especializados y capacitación de los cuerpos técnicos encargados de dar disposición final de las sustancias químicas que se incautan, a partir de la transferencia de la experiencia europea sobre el particular.

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1.2.3 Participantes y colectivos que constituyan el objetivo, o a las poblaciones beneficiarias, de las acciones previstas. En la ejecución del Proyecto se busca una efectiva cooperación que implique: el fortalecimiento institucional, en particular las instituciones públicas responsables de la política antidrogas a nivel nacional y de las encargadas del desarrollo alternativo, además de la policía, de la aduana y del poder judicial, entre otros. Adicionalmente, se orientará al fortalecimiento tanto de gobiernos subnacionales, como de organizaciones comunitarias y de la sociedad civil en el área de desarrollo alternativo, sin dejar de lado otros actores civiles como el sector académico y científico. También buscará consolidar los observatorios nacionales y andino de drogas, así como el desarrollo de las estrategias y mecanismos prácticos para apoyar a los organismo responsables del control y fiscalización de los insumos químicos y precursores susceptibles de desviarse a la producción de drogas ilícitas. 1.2.4 Relación de la documentación disponible relacionada con la ejecución del presupuesto-programa A nivel regional existe la experiencia del Proyecto PRECAN en el área del control de precursores. Dicho Proyecto contribuyó a incrementar la conciencia de los países andinos sobre sus fortalezas y debilidades en el control de la diversidad de precursores. Asimismo, reforzó sus capacidades institucionales a nivel tecnológico y de personal. Ello, además de promover la cooperación con la industria que emplea de manera legítima dichos insumos, el intercambio de experiencias en la región y el mayor control de precursores, entre otros. Adicionalmente, se cuenta con la experiencia del Proyecto DROSICAN, con un financiamiento europeo de 2.55 millones de Euros. Este proyecto estuvo dirigido al problema de las drogas sintéticas en los países de la Comunidad Andina, problema que muestra signos preocupantes de desarrollo potencial en la región. Con este proyecto se buscó a) mejorar la red entre los observatorios nacionales de drogas en la Comunidad Andina (principalmente, información de drogas sintéticas); b) mejorar la coordinación entre los países andinos especialmente en drogas sintéticas y c) capacitar en el campo de la reducción de la demanda y el control de suministros incluyendo algunas capacitaciones en instituciones europeas como el Observatorio Europeo de Drogas. Recientemente se inició la ejecución del Proyecto “Prevención del Desvío de Sustancias Precursoras de Drogas en América Latina y el Caribe” (PRELAC), iniciativa financiada por la Comisión Europea y coordinado por la Oficina de las Naciones Unidas contra las Drogas y el Delito (ONUDD), en el marco del Instrumento de Estabilidad que tiene como objetivo prestar asesoramiento técnico a los países andinos (Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela) en relación a los sistemas de información de desarrollados en el proyecto PRECAN, y a los demás países beneficiarios del proyecto (Argentina, Brasil, Chile, Jamaica, México, Panamá, Trinidad & Tobago, y Venezuela) para determinar la plataforma tecnológica y

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mecanismos comunes más adecuados para la gestión de la información que puede ser compartida entre los países del PRELAC, evitando la duplicidad de esfuerzos. Es también importante mencionar que siendo los países andinos parte de la Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD), están inmersos en la instrumentación de la Estrategia Antidrogas del Hemisferio, donde se aborda la problemática de que trata el Proyecto, la Comunidad Andina considera una vinculación con su accionar. Ambas instituciones multilaterales (ONUDD y CICAD) contribuyeron en la identificación y formulación de este Proyecto. Según lo definido en el Documento de Estrategia Regional (RSP 2007-2013), el alcance del Proyecto se definió con base en un intercambio de ideas sobre las necesidades de la Comunidad Andina, en el contexto del Diálogo de Alto Nivel sobre Lucha contra las Drogas entre la Comunidad Andina y la Unión Europea realizado en Bogotá, Colombia, en noviembre de 2007. Sobre la base del documento del Proyecto remitido por la Comisión Europea, los Países Miembros han realizado consultas e intercambios de puntos de vista por la vía electrónica, videoconferencias y una reunión presencial realizada en La Paz, Bolivia en agosto de 2009. Complementando las consultas, la Secretaría General de la Comunidad Andina envió una misión a los Países Miembros para “empoderar” a las autoridades nacionales del Proyecto y los avances en la elaboración del Presupuesto Programa. Luego de ello, se llevó a cabo una reunión presencial, con la asistencia de técnicos nacionales, en la que se perfeccionó el documentos del presente Presupuesto Programa. 1.3. Marco lógico 1.3.1 Directrices del enfoque global utilizado La lógica de intervención del proyecto busca como objetivo general, apoyar a los países de la Comunidad Andina en su lucha contra las drogas ilícitas. Específicamente, pretende contribuir a la implementación del Plan Andino de lucha contra las drogas ilícitas y crímenes conexos y a la Estrategia Andina de Desarrollo Alternativo, por parte de los países miembros de la Comunidad Andina. Como indicadores de éxito, la ejecución del Proyecto permitiría contar con políticas comunitarias en la lucha contra las drogas ilícitas mejor coordinadas; e información mejorada y armonizada en materia de drogas. Ello se concretaría en: 1. La información en producción y consumo de drogas es mejorada en la CAN; 2. Las políticas antidrogas se encuentran mejor coordinadas; 3. Los Gobiernos y la sociedad civil han intercambiado buenas prácticas; 4. Los proyectos en desarrollo alternativo son mejorados a través del intercambio de

experiencias; 5. El intercambio de información entre la UE y la CAN es mejorado.

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6. El número de personas en la SG-CAN y Países Miembros trabajando en los problemas de la lucha contra las drogas ilícitas es mayor;

7. La capacidad en materia de análisis de drogas (equipamiento) de los países andinos es mejorada.

Se adjunta un Marco Lógico actualizado3 respecto al que acompañó al documento del Convenio. Este marco lógico se adapta al plan de trabajo general aprobado por el Comité de Dirección conformado por los Países Miembros. 1.4. Actividades que se van a realizar 1.4.1 Objetivo global Apoyar a los países de la Comunidad Andina en su lucha contra las drogas ilícitas. 1.4.2 Objetivo específico Contribuir a la implementación del Plan Andino de lucha contra las drogas ilícitas y crímenes conexos y a la Estrategia Andina de Desarrollo Alternativo, por parte de los Países Miembros de la Comunidad Andina. 1.4.3 Resultados Resultado 1: Fortalecer los observatorios nacionales de drogas y establecimiento de una red entre ellos Resultado 2: Facilitar el diálogo entre gobiernos y entre los gobiernos y la sociedad civil sobre el problema de las drogas, a nivel andino Resultado 3: Desarrollar actividades a nivel regional sobre el control de precursores en la Comunidad Andina Resultado 4: Mejorar la capacidad de análisis relacionado a las drogas en los países de la Comunidad Andina 1.4.4 Actividades Las actividades que se realizarán durante el período junio 2010 a noviembre de 2011, en el marco del Presupuesto-Programa son las siguientes: Resultado 1: Fortalecer los observatorios nacionales de drogas y establecimiento de una red entre ellos

3 En el documento del Convenio se adjunta un marco lógico inicial con el objeto de facilitar la comprensión del mismo, señalándose que se podría actualizar o adaptarse al plan de trabajo general, el cual se adjuntará al Presupuesto Programa, sin que esto exija necesariamente una modificación del Convenio de Financiación.

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R.1.A.1: Crear a nivel andino, informaci+on apropiada sobre drogas ilícitas y crear estadísticas homogéneas. R.1.A.1.1: Fortalecer la armonización nacional de registros destinados a la recolección de información. R.1.A.1.2: Incorporar los indicadores del Sistema de Información de Desarrollo Alternativo / Integral /Sostenible / Preventivo para la Región Andina a los Observatorios Nacionales de Drogas / Sistemas de Información. R.1.A.1.3: Fortalecer el sistema de indicadores sobre reducción de la demanda de drogas (subvención). R.1.A.1.4: Fortalecer el sistema de indicadores sobre reducción de la oferta de drogas. R.1.A.5: Proveer de información compartida entre la Red Andina de Observatorios de Drogas y el Centro Europeo de Monitoreo en Drogas y Drogadicción (EMCDDA) en Lisboa y con otros establecimientos de la UE que esté implicados en la lucha contra las drogas ilícitas (p.e. Europol). R.1.A.5.1: Intercambiar metodologías de información entre la Red Andina de Observatorios / Sistemas de información de Drogas y el Centro Europeo de Monitoreo en Drogas y Drogadicción (EMCDDA). R.1.A.6: Implementación de acciones concretas sobre la reducción de la demanda en los cuatro países, (ejem:campañas en escuelas) a través de una convocatoria. R.1.A.6.1: Implementar acciones sobre la reducción de la demanda en los Países Miembros (subvención). Resultado 2: Facilitar el diálogo a nivel andino entre gobiernos y los gobiernos y la sociedad civil sobre el problema de las drogas R.2.A.1: Apoyar iniciativas de las comunidades y de la sociedad civil que trabajan en desarrollo alternativo a través del intercambio de experiencias entre los programas/proyectos en este tema en los países de la Comunidad Andina (incluyendo a todos los proyectos financiados por la cooperación europea) y facilitando otras actividades para la implementación de la Decisión 614, aprobada por el Comité Andino de Desarrollo Alternativo (CADA). R.2.A.1.1: Promover la cooperación horizontal entre las comunidades beneficiarias del desarrollo alternativo /desarrollo integral sostenible / incluido el preventivo, establecido para el intercambio de experiencias y la asistencia técnica entre ellas; así como de los funcionarios de los países miembros.

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R.2.A.1.2: Organizaciones sociales y comunitarias fortalecidas, para dinamizar su generación, consolidación, y participación en el desarrollo local, en áreas de intervención del desarrollo alternativo integral y sostenible/ incluido el preventivo. Apoyar en la consolidación de la economía lícita, permitiendo que las regiones vuelvan a realizar las actividades de desarrollo económico y social (subvención). R.2.A.1.3: Red Andina de organizaciones comunitarias y de la sociedad civil que trabajan en desarrollo alternativo, integral y sostenible / incluido el preventivo, creada y en operación a más tardar en diciembre de 2009. R.2.A.2: Crear un programa de promoción del diálogo y la cooperación entre las instituciones involucradas en la lucha contra el suministro de drogas ilícitas. R.2.A.2.1: Plan Andino para la vinculación del sector privado en las diferentes etapas de producción y comercialización de los proyectos de desarrollo alternativo integral y sostenible / preventivo diseñado antes de 2011 y en ejecución durante los años siguientes. Resultado 3: Desarrollar actividades a nivel regional sobre el control de precursores en la Comunidad Andina R.3.A.2: Capacitar a las agencias de gobierno como Ministerios de Justicia, Aduanas, Agencias responsables de combatir los problemas de drogas (ejem. DEVIDA en Perú y CONSEP en Ecuador), departamentos de policía y Ministerios de Economía; la capacitación será bajo el concepto de formación de formadores. R.3.A.2.1: Diseñar e implementar un Programa Integral de capacitación en materia de sustancias químicas a través de módulos sostenibles en el tiempo, elaborar y recopilar manuales, cartillas, protocolos y demás material académico. R.3.A.4: Intercambiar experiencias con instituciones europeas y capacitaciones proporcionadas por ellas. La capacitación será bajo el concepto de formación de formadores. R.3.A.4.1: Intercambiar experiencias a nivel internacional en temas técnicos. R.3.A.4.2: Realizar entrenamientos en “Mecanismos de Control de Sustancias Químicas”. Resultado 4: Mejorar la capacidad de análisis relacionado a las drogas en los países de la Comunidad Andina R.4.A.1: Realizar estudios de factibilidad para la compra de equipos en un/unos laboratorio/s forense/s. R4.A.1.1: Realizar estudios de factibilidad para la compra de equipos en un/unos laboratorio/s forense/s.

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R.4.A.2: Proveer de equipos y material necesario para mejorar la capacidad de análisis forense y toxicológico de las drogas ilegales e insumos empleados en su producción. R.4.A.2.1: Proveer de equipos y material necesario para mejorar la capacidad de análisis forense y toxicológico de las drogas ilegales e insumos empleados en su producción. R.4.A.3: Capacitar a personal de los laboratorios forenses de los Países Miembros de la Comunidad Andina bajo el concepto de formación de formadores. R4.A.3.1: Entrenar a químicos que trabajan en los laboratorios de análisis en la aplicación de técnicas instrumentales estandarizadas y validadas para el análisis forense de drogas. R.4.A.3.2: Efectuar la caracterización química de las drogas que se consumen. Otras actividades transversales 5.1: Elaborar y difundir productos de comunicación 5.2: Realizar las reuniones del Comité de Dirección 5.3: Desarrollar el evento de lanzamiento del Proyecto 5.4: Elaboración de la línea de base del Proyecto 1.5. Ejecución 1.5.1. Medios materiales e inmateriales A continuación se describen los medios materiales e inmateriales, organización y condiciones especiales requeridas para la ejecución del Presupuesto-Programa según los rubros del Presupuesto del Convenio. 1.5.1.1. Servicios Asistencia Técnica, Formación, Apoyo institucional, intercambio de experiencias, estudios, conferencias, publicaciones R.1.A.1.1 Fortalecer la armonización nacional de registros destinados a la recolección de información, mediante el desarrollo de talleres para mejorar los registros destinados a la recolección de información.

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Esta actividad busca que se cuente con protocolos estandarizados para la recolección de información tanto en demanda como en oferta de drogas ilícitas. Las acciones previstas en el marco de esta actividad son:

Desarrollar talleres nacionales (uno en la capital y al menos 3 en el interior) y un taller regional (consultores y técnicos nacionales para la armonización a nivel andino de los Manuales y formatos)

Contratar dos consultores, uno en oferta y otro en demanda de drogas ilícitas (4 meses c/u)

Publicar los Manuales y formatos para implementar el sistema de registro de información (en CD´s)

Para ello se desarrollarán estudios, talleres de trabajo y publicaciones. R.1.A.1.2 Incorporar los indicadores del Sistema de Información de Desarrollo Alternativo / Integral /Sostenible / Preventivo para la Región Andina a los Observatorios Nacionales de Drogas / Sistemas de Información. Esta actividad tiene como propósito adelantar las actividades necesarias para la implementación del primer módulo del SIDARA. Las acciones prevista en el marco de esta actividad son:

Evaluar lo avanzado en el desarrollo del Sistema y propuesta de líneas de acción.

Implementar las propuestas identificadas a ser desarrolladas en el corto plazo. Para ello se desarrollarán estudios y talleres de trabajo. R.1.A.1.4 Fortalecer el sistema de indicadores sobre reducción de la oferta de drogas. El objetivo que se persigue con esta actividad es la implementación del sistema de indicadores de control de la oferta adoptados por los Países Miembros. Con tal fin se prevé el desarrollo de las siguientes acciones:

Capacitar al personal de las instituciones nacionales para levantar información sobre los indicadores definidos.

Recolectar información sobre los indicadores definidos. Procesar, analizar, evaluar y elaborar informes de los estudios sobre

control de la oferta de drogas en los Países Miembros de la Comunidad Andina.

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Para ello se desarrollarán estudios y talleres de trabajo, intercambios de experiencias y conferencias. R.1.A.5.1 Intercambiar metodologías de información entre la Red Andina de Observatorios / Sistemas de información de Drogas y el Centro Europeo de Monitoreo en Drogas y Drogadicción (EMCDDA). Esta actividad apunta a desarrollar el intercambio de experiencias sobre los estudios realizados con base en los indicadores de demanda y oferta de drogas ilícitas en la Comunidad Andina y la Unión Europea. Las acciones que se busca adelantar en el marco de la actividad son las siguientes:

Misión de trabajo en el Observatorio Europeo de Drogas. Informe de la misión que incluya un propuesta de aproximación de las

metodologías con miras a lograr una comparabilidad de la información generada en ambas regiones.

Con dicha finalidad se desarrollarán talleres e intercambios de experiencias. R.2.A.1.1 Promover la cooperación horizontal entre las comunidades beneficiarias del desarrollo alternativo /desarrollo integral sostenible / incluido el preventivo, establecido para el intercambio de experiencias y la asistencia técnica entre ellas; así como de los funcionarios de los países miembros. Esta actividad desarrollará el intercambio de experiencias y buenas prácticas en proyectos exitosos de desarrollo alternativo integral y sostenible, incluido el preventivo. Se prevé la participación de empresarios, agricultores, técnicos, que trabajan en proyectos de desarrollo alternativo y funcionarios públicos responsables del tema en los Países Miembros. Las acciones que se desarrollarán en la ejecución de esta actividad son las siguientes:

Intercambio de experiencias a través de una pasantía en San Martín, Perú, para conocer su experiencia en desarrollo alternativo integral y sostenible.

Intercambio de experiencias en proyectos de desarrollo alternativo integral y sostenible en Colombia.

Desarrollar un taller en el que se efectúe un intercambio de experiencias entre los participantes de las pasantías.

Con dicha finalidad se desarrollarán talleres, pasantías e intercambios de experiencias. R.2.A.1.3 Red Andina de organizaciones comunitarias y de la sociedad civil que trabajan en desarrollo alternativo, integral y sostenible / incluido el preventivo, creada y en operación.

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La actividad busca crear una Red Andina de organizaciones comunitarias y de la sociedad civil que trabajan en desarrollo alternativo, integral y sostenible / incluido el preventivo. Para el desarrollo de la misma, se ejecutarán las siguientes acciones:

Identificar las organizaciones comunitarias y de la sociedad civil que trabajan en desarrollo alternativo, integral y sostenible / incluido el preventivo.

Elaborar el inventario y registros de organizaciones. Organizar y establecer la Red.

Con dicha finalidad se apoyará el fortalecimiento institucional de las organizaciones comunitarias y de la sociedad civil. R.2.A.2.1 Plan Andino para la vinculación del sector privado en las diferentes etapas de producción y comercialización de los proyectos de desarrollo alternativo integral y sostenible / preventivo diseñado antes de 2011 y en ejecución durante los años siguientes. La actividad busca la creación de un Plan para la vinculación del sector privado en las diferentes etapas de producción y comercialización de los proyectos de desarrollo alternativo integral y sostenible / preventivo. Este Plan será, desarrollado en consulta con los principales actores públicos y privados. Las acciones a desarrollar en el marco de esta actividad son las siguientes:

Plan Andino para la vinculación del sector privado en las diferentes etapas de producción y comercialización de los proyectos de desarrollo alternativo integral y sostenible / preventivo.

Diseño y elaboración de una propuesta de mecanismo específico de promoción de proyectos de desarrollo alternativo integral y sostenible.

Conferencia con las agencias de cooperación que trabajan en desarrollo alternativo integral y sostenible, incluido el preventivo, para presentar el Plan.

Publicar el Plan y propuesta adoptados. Con dicha finalidad se desarrollarán estudios, conferencias y publicaciones. R.3.A.2.1 Diseñar e implementar un Programa Integral de capacitación en materia de sustancias químicas y precursores a través de módulos sostenibles en el tiempo. La actividad busca la elaboración e implementación de un Programa Integral de capacitación en materia de sustancias químicas y precursores a través de módulos sostenibles en el tiempo, que fortalezca los laboratorios forenses nacionales y estandariza a nivel andino.

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Las acciones que se llevarán a cabo para la elaboración e implementación del Plan son:

Desarrollar un Programa Integral de capacitación en materia de sustancias químicas y precursores a través de módulos sostenibles en el tiempo.

Desarrollar talleres piloto en cada uno de los Países Miembros. Diseñar y elaborar las herramientas del programa (cartillas, manuales, etc.).

Con dicha finalidad se desarrollarán estudios y talleres. R.3.A.4.1 Intercambiar experiencias a nivel internacional en temas técnicos. Con esta actividad se busca mejorar el intercambio de información entre las autoridades de los Países Miembros y países de interés en temas técnicos (por ejemplo interdicción, nuevas formas de tráfico, nuevas sustancias sustitutas, etc.). La acción que se llevará a cabo es:

Desarrollar talleres, seminarios y encuentros para el intercambio de experiencias.

Con dicha finalidad se desarrollarán talleres e intercambios de experiencias. R.3.A.4.2 Realizar entrenamientos en “Mecanismos de Control de Sustancias Químicas”. La actividad busca contribuir a la aplicación de diseños de metodologías y herramientas en los procesos de capacitación para el control de sustancias químicas. Las acciones que se desarrollarán son las siguientes:

Proceso de capacitación teórico/práctico para el control de sustancias químicas.

Con dicha finalidad se desarrollarán talleres de trabajo. R4.A.1.1 Realizar estudios de factibilidad para la compra de equipos en un/unos laboratorio/s forense/s. Con la ejecución de este componente se busca identificar los requerimientos de equipamiento para laboratorios forenses para el análisis de drogas ilícitas, que permitan mejorar la capacidad de estos servicios de los Países Miembros de la Comunidad Andina. Las acción a desarrollar en esta actividad sería la siguiente:

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Elaboración de un documento de propuesta técnico-financiera para la adquisición de los equipos de laboratorios forense.

Para ello se contratará un consultor que desarrollará un informe sobre la base de una misión a los Países Miembros para actualizar la información contemplada en las Fichas descriptivas proporcionadas por los Países Miembros, de los resultados del diagnóstico de laboratorios realizado en el marco del Proyecto DROSICAN4 y una consulta al Laboratorio de Referencia de la ONUDD. R.4.A.3.1 Entrenar a químicos que trabajan en los laboratorios de análisis en la aplicación de técnicas instrumentales estandarizadas y validadas para el análisis forense de drogas. La actividad busca que los Países Miembros cuenten con químicos forenses a recibir cursos de capacitación certificados para el análisis en la aplicación de técnicas instrumentales estandarizadas y validadas para el análisis forense de drogas y sustancias químicas y precursoras, vinculados con los equipos que se adquirirán con recursos del Proyecto. Las acciones que se desarrollarán en el marco de esta actividad son las siguientes:

Identificar la oferta de cursos certificados y selección de participantes de los Países Miembros que asistirán en conjunto a dichos cursos (mínimo 2 químicos forenses por País Miembro).

Participar en los cursos certificados que se prioricen.

Con dicha finalidad se desarrollarán talleres de trabajo. R.4.A.3.2. Efectuar la caracterización química de las drogas que se consumen. La actividad busca la producción de información científica sobre la composición química de las drogas que se consumen en una localidad representativa de cada País Miembro. Las acciones a desarrollar para esta actividad son las siguientes:

Desarrollar un proceso de caracterización química de las drogas que se consumen en una localidad representativa en cada uno de los Países Miembros.

Publicar los resultados. Con dicha finalidad se desarrollarán estudios y publicaciones de los resultados. Actividad transversal 5.4 Elaboración de la línea de base del Proyecto

4 Para un mayor detalle, revisar el punto 1.5.1.2.-Suministros y Equipamiento.

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Se contratará una Asistencia Técnica que será la responsable, en coordinación con el Director Regional y los Coordinadores Nacionales, de la elaboración de la línea de base del proyecto para conocer el estado de situación de la temática de las drogas ilícitas en la CAN, para así poder realizar el monitoreo y evaluación respectivo. Esta actividad implica la revisión de los Indicadores Objetivamente Verificables (IOV) del Marco Lógico que se encuentra en el Convenio de Financiación para así contar con IOVs que permitan medir los resultados y el impacto del proyecto. 1.5.1.2. Suministros y Equipamiento R.4.A.2.1 Proveer de equipos y material necesario para mejorar la capacidad de análisis forense y toxicológico de las drogas ilegales e insumos empleados en su producción. Con la ejecución de este componente se busca mejorar la capacidad de los servicios de los Países Miembros de la Comunidad Andina, en particular de sus laboratorios forenses con respecto a las drogas y al análisis relacionado a los precursores, estará apoyada a través del establecimiento de una red funcional de laboratorios forenses en la región andina. El financiamiento cubrirá la evaluación de las necesidades detalladas por cada país y posteriormente, basado en los resultados de dicha evaluación, el equipo y el entrenamiento necesarios a nivel andino. Al respecto, es de mencionar que se cuenta con documentación elaborada por los Países Miembros y en el marco de DROSICAN que permitirán definir de una mejor manera las necesidades de equipamiento, los documentos son:

• En enero de 2008, se remitió a la Delegación de la Comisión Europea en el Perú, las Fichas descriptivas de las demandas de equipamiento de cada País Miembro; como fuera solicitado por la Comisión Europea, en el transcurso de la Reunión del Diálogo Especializado de Alto Nivel en Materia de Drogas entre la Comunidad Andina y la Unión Europea, realizada en noviembre de 2007, en Bogotá, Colombia.

• Diagnóstico de Laboratorios, actividad desarrollada en DROSICAN, en el que

efectuó un análisis de las Debilidades, Oportunidades, Fortalezas y Amenazas de los laboratorios forenses de los Países Miembros, incluyendo la descripción de su equipamiento, personal especializado, instalaciones e infraestructura.

1.5.1.3. Información y visibilidad Con el objeto de asegurar a la cooperación desarrollada por la Comunidad Europea la visibilidad necesaria, se realizarán acciones de información y comunicación para valorizar y dar a conocer el proyecto. Entre estas acciones se encuentran la elaboración, publicación y difusión de material impreso y audiovisual sobre los resultados de la cooperación UE-CAN; asimismo, se actualizará la Página Web.

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Se adoptará un Plan de Información y Visibilidad para el Proyecto con el objetivo general de difundir los resultados del Proyecto PRADICAN que ejecuta la Secretaría General de la Comunidad Andina con el financiamiento de la Unión Europea, como aporte a los países andinos en su lucha contra las drogas ilícitas. En adelante se listan los productos que se elaborarán en el marco del PP1. 1.5.1.3.1 Material de Visibilidad del Proyecto Papelería del Proyecto: El PRADICAN contará con una hoja oficinal (A4) para sus comunicaciones, la cual contendrá a) el logotipo del Proyecto en el lado superior izquierdo; b) los datos de ubicación, teléfono y web en el margen inferior izquierdo; y c) logotipos de la Comunidad Andina y la Comisión Europea en la margen inferior derecha. Carpetas del Proyecto: El Proyecto contará con Carpetas (A4) donde se colocarán las agendas de los eventos, los documentos de interés, papel o cuadernillo para toma notas, etc. El diseño de la carpeta será similar al de la papelería del Proyecto. Folleto de presentación del Proyecto: El PRADICAN contará con un material de información sobre sus objetivos, los ejes temáticos y las acciones para cada Resultado del Proyecto. En cada actividad o participación pública del personal de PRADICAN deberá difundirse este material. Banner del Proyecto: Será la identidad gráfica del Proyecto PRADICAN. Los coordinadores nacionales en cada país, contarán con uno de ellos para la visibilidad en la actividades promovidas por PRADICAN. Este banner deberá ser colocado en todos los eventos del Proyecto, sea en la entrada del auditorio o al lado del podio. Paneles de vinil: Se comprará, diseñará e imprimirán (5) gigantografías, para los paneles de vinil a ser utilizados en el módulo para exhibición de la marca EXPAND de suecia, 3 x 3, con que cuenta la Secretaría General. Banderas: Conforme lo establecen las normas europeas, el Proyecto adquirirá Banderas de mesa de cada país, de la Comunidad Andina y de la Unión Europea. Asimismo, Bandera de Comunidad Andina y Comisión Europea (de acuerdo a normas de protocolo). Los coordinadores nacionales en cada país, contarán con un juego de estas banderas, las que serán empleadas en las actividades del Proyecto. Página Web del Proyecto: Las actividades o reuniones donde participe la Dirección del Proyecto o los consultores técnicos de cada Resultado serán visibilizadas en una Web que se creará en el marco de la página de la Secretaría General. Asimismo, en ella se publicarán los documentos de interés relacionados con el Proyecto.

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1.5.1.3.2 Relaciones Públicas Reunión de lanzamiento del Proyecto: Sería el primer acto del Proyecto a realizase en Lima, sede la Secretaría General, con la participación de las autoridades nacionales responsables de la lucha contra las drogas ilícitas y los miembros del Comité de Dirección del Proyecto. Buscaría socializar el Proyecto, tanto entre los Gobiernos de los Países Miembros, como entre las Embajadas de los Estados miembros de la Unión Europea, organismos internacionales acreditados en Lima. Esta reunión culminaría con una conferencia y rueda de prensa para hacer conocer el Proyecto a los medios de comunicación masiva y buscar divulgación a modo de noticia o reportaje a las autoridades asistentes. 1.5.1.3.3 Conferencias y Seminarios Conferencias y Seminarios: Se desarrollarán conferencias y seminarios cuyo objetivo será la visibilización de las actividades y los resultados del proyecto. 1.5.1.4. Subvenciones Conforme se estipula en el documentos del Convenio, “El Beneficiario podrá delegar, a través de subvenciones, a instituciones/organizaciones especializadas, tales como UNODC, CICAD y otras, la implementación de ciertas actividades, especialmente las de los resultados uno y dos, siguiendo los procedimientos de la Guía práctica de la Comisión. Se podrá proceder bajo el procedimiento de concesión directa para las actividades cuya ejecución pueda encomendarse únicamente a un prestador de servicios determinado, por razones técnicas o por razones de protección de derechos de exclusividad”5. En tal sentido, en adelante se listan las actividades que los Países Miembros han considerado sean entregadas en subvención, para un detalle mayor de las mismas consultar el Anexo 6. R.1.A.1.3 Fortalecer el sistema de indicadores sobre reducción de la demanda de drogas. Con esta subvención se busca implementar el sistema de indicadores en reducción de la demanda adoptados por los Países Miembros. R.1.A.6.1 Implementar acciones sobre la reducción de la demanda en los Países Miembros. A través de subvenciones se ejecutarían programas de reducción de la demanda en los Países Miembros.

5 Convenio de Financiación N° DCI-ALA/2007/019 670, p.14 de las Disposiciones Técnicas y Administrativas (DTAs).

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R.2.A.1.2 Organizaciones sociales y comunitarias fortalecidas, para dinamizar su generación, consolidación, y participación en el desarrollo local, en áreas de intervención del desarrollo alternativo integral y sostenible/ incluido el preventivo. Apoyar en la consolidación de la economía lícita, permitiendo que las regiones vuelvan a realizar las actividades de desarrollo económico y social. A través de subvenciones se fortalecerían las actividades lícitas en zonas de producción y potenciales zonas de producción, con la participación de agricultores y autoridades locales. 1.5.1.5. Gastos administrativos 1.5.1.5.1 Personal local Con el presupuesto de la Comisión se financiarán dos expertos que serán localizados en la Secretaría General de la CAN. En principio, el Convenio consideró la contratación de i) un experto sobre desarrollo alternativo quien se encargará - entre otros - conjuntamente con los países de la implementación de la Decisión 614; y ii) otro experto sobre el área de la oferta de drogas ilícitas6. El Beneficiario, como parte de su contribución, suministrará al proyecto durante todo el periodo de ejecución del Convenio, el personal regional para llevar a buen fin el desarrollo de las actividades y el cierre del proyecto. Este personal será compuesto por7:

Un/a Director/a Regional; Un/a Administrativo/a; y Un/a secretario/a

1.5.1.5.2 Otros gastos administrativos Los gastos de funcionamiento corrientes (numeral 8.2.1 de las Condiciones Particulares) se refieren a los Otros Gastos Administrativos (rubro 5.2 del Presupuesto). Esta partida, a cargo de los fondos de la contribución europea, permite pagar gastos de funcionamiento, tales como seguros, comunicaciones, correspondencia, gastos bancarios, pasajes, etc.

6 En el Anexo 7 se presenta la justificación sobre la necesidad de contar con este experto en la ejecución del proyecto. 7 Se ha seguido la terminología empleada en el Convenio de Financiación, para efectos del PP el Director Regional cumplirá las funciones de “Administrador” y el Administrativo las funciones de “Contable”.

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Los gastos de funcionamiento a cargo del beneficiario corresponden al consumo de útiles de oficina, llamadas telefónicas locales, servicio de Internet, limpieza y aseo de los ambientes de trabajo entre otros. 1.5.1.6. Imprevistos La Secretaría General de la Comunidad Andina, como beneficiario, no utilizará esta partida de los fondos de la contribución europea sin autorización previa de la Comisión Europea y previa petición acompañada con una estimación financiera precisa de las necesidades. 1.5.2 Organización La gestión y ejecución del proyecto será realizada por la Secretaria General de la Comunidad Andina (SG CAN), en representación de los Países Miembros de la Comunidad Andina, Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú Conforme se estipula en el Convenio del proyecto, los Países Miembros han constituido un Comité de Dirección que supervisará y validará la dirección y política generales del proyecto. El Comité de dirección del proyecto se reunirá mínimo dos veces al año (preferentemente en los meses de marzo y septiembre) o con mayor frecuencia si fuese necesario y estará compuesto por: - Un representante de la SG-CAN; - Un representante de cada una de las entidades de los País Miembro de la

Comunidad Andina que se listan a continuación, o quienes hagan sus veces: a) En el Estado Plurinacional de Bolivia, el Consejo Nacional de Lucha contra

el Tráfico Ilícito de Drogas (CONALTID); b) En la República de Colombia, la Dirección Nacional de Estupefacientes

(CNE); c) En la República del Ecuador, el Ministerio de Gobierno Cultos y Policía en

conjunto con el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos8.; y, d) En la República del Perú, la Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin

Drogas, DEVIDA. - El Director/a Regional del Proyecto; y - Un representante del Jefe de Delegación de la Comisión Europea, con carácter

de observador

8 La Secretaría General recibió la Nota oficial Nor. 6654/DGDHAS del 23 de marzo de 2010, mediante la cual nos informa que las instituciones nacionales que trabajarán en la coordinación del proyecto PRADICAN serán el Ministerio de Gobierno Cultos y Policía en conjunto con el Ministerio de Justicia y Derechos Humanos.

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El Organigrama será el siguiente:

Las funciones que poseen cada uno de los actores involucrados en la implementación son las siguientes:

Secretaría General de la Comunidad Andina (SG-CAN): Dar cumplimiento a las obligaciones derivadas del Convenio de Financiación, para lo cual brindará el apoyo de sus diferentes Programas para la ejecución de las actividades asumiendo la responsabilidad del seguimiento/supervisión técnico-financiera, así como de control interno. Con tal propósito se designará un Coordinador Temático. El “Reglamento interno” del Proyecto establecerá en detalle las acciones a realizar por la SG-CAN, en particular la gestión de los fondos. Con dicho fin delegará la ejecución de las actividades del Proyecto a una unidad técnico-administrativa conformada por:

• Administrador de anticipos: Preparar y ejecutar, junto con el contable,

los Presupuestos- Programa desde el punto de vista técnico y operativo, así como presentarlos para su aprobación. Realizar las demás funciones asignadas en la “Guía práctica de los procedimientos aplicables a los Presupuestos-Programa financiados por el Fondo Europeo de Desarrollo (FED) y el presupuesto general de la Unión Europea (PRESUPUESTO)”.

• Contable de anticipos: Preparar y ejecutar junto con el Administrador de

Anticipos los Presupuestos-Programa desde el punto de vista financiero y contractual, así como presentarlos para su aprobación. Realizar las demás funciones asignadas en la “Guía práctica de los procedimientos aplicables a los Presupuestos-Programa financiados por el Fondo

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Europeo de Desarrollo (FED) y el presupuesto general de la Unión Europea (PRESUPUESTO)”.

• Secretario/a: Realizar las tareas propias de la labor secretarial del

proyecto.

• Auxiliar Contable-Administrativo: Prestará apoyo administrativo logístico en la coordinación de las actividades (talleres, reuniones u otras similares) que el Proyecto programe. Asimismo, brindará apoyo general en la contabilidad y acciones de tesorería.

• Experto en tema de drogas y Experto en desarrollo alternativo:

Preparar y ejecutar, junto con el administrador de anticipos, los componentes temáticos y actividades planteadas en el Proyecto.

Coordinadores Nacionales: Coordinarán todo lo concerniente a las actividades

a ser ejecutadas en el marco del Proyecto en sus respectivos países, en especial con las organizaciones involucradas en la ejecución de la acción. Asimismo, apoyarán en la elaboración de los Presupuestos-Programa al Administrador de Anticipos y al Contable. Adicionalmente, los organismos nacionales de los Países Miembros pondrán a disposición del “Coordinador Nacional” una persona de apoyo en cada País Miembro (ver 4.11 “Gestión de personal”).

Comité de Dirección: Supervisar y validar la dirección y políticas generales del

Proyecto.

1.5.3 Condiciones especiales El Coordinador/a temático/a será seleccionado/a por el beneficiario. En el caso de una ausencia temporal de corta duración del Coordinador temático, por razones de enfermedad o de vacaciones, se podrá transferir de manera temporal la función de Coordinador/a temático/a a otra persona regional que desempeñe funciones permanentes en el Proyecto, con previa no objeción de la Comisión Europea. 1.6. Calendario provisional de ejecución En adelante se presenta el calendario provisional de ejecución para los primeros 18 meses de cumplimiento del Convenio.

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CALENDARIO DE ACTIVIDADES PP1

ACTIVIDADES POR RESULTADO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 RESULTADO 1. Fortalecer los observatorios nacionales de drogas y establecimiento de una red entre ellos

R.1.A.1: Crear a nivel andino, informaci+on apropiada sobre drogas ilícitas y crear estadísticas homogéneas.

R.1.A.1.1 Fortalecer la armonización nacional de registros destinados a la recolección de información, mediante el desarrollo de talleres para fortalecer los registros destinados a la recolección de información.

R.1.A.1.2 Incorporar los indicadores del Sistema de Información de Desarrollo Alternativo / Integral /Sostenible / Preventivo para la Región Andina a los Observatorios Nacionales de Drogas / Sistemas de Información.

R.1.A.1.3 Fortalecer el sistema de indicadores sobre reducción de la demanda de drogas (subvención).

R.1.A.1.4 Fortalecer el sistema de indicadores sobre reducción de la oferta de drogas.

R.1.A.5: Proveer de información compartida entre la Red Andina de Observatorios de Drogas y el Centro Europeo de Monitoreo en Drogas y Drogadicción (EMCDDA) en Lisboa y con otros establecimientos de la UE que esté implicados en la lucha contra las drogas ilícitas (p.e. Europol).

R.1.A.5.1 Intercambiar metodologías de información entre la Red Andina de Observatorios / Sistemas de información de Drogas y el Centro Europeo de Monitoreo en Drogas y Drogadicción (EMCDDA).

R.1.A.6: Implementación de acciones concretas sobre la reducción de la demanda en los cuatro países, (ejem:campañas en escuelas) a través de una convocatoria.

R.1.A.6.1 Implementar acciones sobre la reducción de la demanda en los Países Miembros (subvención).

RESULTADO 2: Facilitar el diálogo entre gobiernos y entre los gobiernos y la sociedad civil sobre el problema de las drogas, a nivel andino

R.2.A.1: Apoyar iniciativas de las comunidades y de la

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ACTIVIDADES POR RESULTADO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 sociedad civil que trabajan en desarrollo alternativo a través del intercambio de experiencias entre los programas/proyectos en este tema en los países de la Comunidad Andina (incluyendo a todos los proyectos financiados por la cooperación europea) y facilitando otras actividades para la implementación de la Decisión 614, aprobada por el Comité Andino de Desarrollo Alternativo (CADA). R.2.A.1.1 Promover la cooperación horizontal entre las comunidades beneficiarias del desarrollo alternativo /desarrollo integral sostenible / incluido el preventivo, establecido para el intercambio de experiencias y la asistencia técnica entre ellas; así como de los funcionarios de los países miembros.

R.2.A.1.2 Organizaciones sociales y comunitarias fortalecidas, para dinamizar su generación, consolidación, y participación en el desarrollo local, en áreas de intervención del desarrollo alternativo integral y sostenible/ incluido el preventivo. Apoyar en la consolidación de la economía lícita, permitiendo que las regiones vuelvan a realizar las actividades de desarrollo económico y social (subvención).

R.2.A.1.3 Red Andina de organizaciones comunitarias y de la sociedad civil que trabajan en desarrollo alternativo, integral y sostenible / incluido el preventivo, creada y en operación.

R.2.A.2: Crear un programa de promoción del diálogo y la cooperación entre las instituciones involucradas en la lucha contra el suministro de drogas ilícitas.

R.2.A.2.1 Plan Andino para la vinculación del sector privado en las diferentes etapas de producción y comercialización de los proyectos de desarrollo alternativo integral y sostenible / preventivo diseñado antes de 2011 y en ejecución durante los años siguientes.

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ACTIVIDADES POR RESULTADO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 RESULTADO 3: Desarrollar actividades a nivel regional sobre el control de precursores en la Comunidad Andina

R.3.A.2: Capacitar a las agencias de gobierno como Ministerios de Justicia, Aduanas, Agencias responsables de combatir los problemas de drogas (ejem. DEVIDA en Perú y CONSEP en Ecuador), departamentos de policía y Ministerios de Economía; la capacitación será bajo el concepto de formación de formadores.

R.3.A.2.1.Diseñar e implementar un Programa Integral de capacitación en materia de sustancias químicas a través de módulos sostenible en el tiempo.

R.3.A.4: Intercambiar experiencias con instituciones europeas y capacitaciones proporcionadas por ellas. La capacitación será bajo el concepto de formación de formadores.

R.3.A.4.1 Intercambiar experiencias a nivel internacional en temas técnicos.

R.3.A.4.2 Realizar entrenamientos en “Mecanismos de Control de Sustancias Químicas.

RESULTADO 4: Mejorar la capacidad de análisis relacionado a las drogas en los países de la Comunidad Andina

R.4.A.1: Realizar estudios de factibilidad para la compra de equipos en un/unos laboratorio/s forense/s.

R4.A.1.1 Realizar estudios de factibilidad para la compra de equipos en un/unos laboratorio/s forense/s.

R.4.A.2: Proveer de equipos y material necesario para mejorar la capacidad de análisis forense y toxicológico de las drogas ilegales e insumos empleados en su producción.

R.4.A.2.1 Adquisición de equipos y/o reactivos según la necesidad de cada país para potenciar los Laboratorios Nacionales de Drogas, sobre la base del diagnostico realizado en le proyecto DROSICAN.

R.4.A.3: Capacitar a personal de los laboratorios forenses de los Países Miembros de la Comunidad Andina bajo el concepto de formación de formadores.

R4.A.3.1 Entrenar a químicos que trabajan en los laboratorios de análisis en la aplicación de técnicas instrumentales estandarizadas y validadas para el

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ACTIVIDADES POR RESULTADO 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 análisis forense de drogas. R.4.A.3.2. Caracterización química de las drogas que se consumen.

Otras actividades transversales 5.1: Elaborar y difundir productos de comunicación 5.2: Realizar las reuniones del Comité de Dirección 5.3: Desarrollar el evento de lanzamiento del Proyecto 5.4: Elaboración de la línea de base del Proyecto

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2. PRESUPUESTO El presupuesto del presente Presupuesto-Programa se presenta en la tercera parte dedicada al plan de financiación. Constituye la recapitulación de la estimación de los costes para la ejecución del Presupuesto-Programa, sin entrar en el detalle del desglose de las actividades programadas, ni de los distintos elementos que las componen. El detalle de la estimación de los costes se presenta en el anexo 3 del presente Presupuesto-Programa. Este presupuesto detallado incluye la valorización de las actividades previstas en el programa de acciones así como la estimación de los costes de las inversiones y de funcionamiento necesarios para ejecutar el Presupuesto-Programa. Se presenta en forma de cuadros detallados acompañados de notas de cálculo. El Presupuesto-Programa, el presupuesto y los cuadros financieros correspondientes establecen la distribución provisional de los gastos en euros.

3. PLAN DE FINANCIACIÓN El cuadro siguiente presenta la estimación del conjunto de gastos previstos en el Presupuesto-Programa 1 (por actividades, costes de las inversiones y gastos de funcionamiento), en función de la distribución de las contribuciones de la Comisión Europea y el Beneficiario.

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4. MODALIDADES TÉCNICAS Y ADMINISTRATIVAS DE EJECUCIÓN Las disposiciones técnicas y administrativas de ejecución del Presupuesto-Programa se ajustan a las normas y procedimientos descritos en la “Guía Práctica de los procedimientos aplicables a los presupuestos-programa financiados con cargo al Fondo Europeo de Desarrollo (FED) y al presupuesto general de las Comunidades Europeas (PRESUPUESTO) (enfoque por proyecto)” adjunto al presente Presupuesto-Programa.

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4.1. Comité de Dirección Conforme se estipula en el Convenio del proyecto, los Países Miembros han constituido un Comité de Dirección que supervisará y validará la dirección y política generales del proyecto. Mayor explicación se encuentra líneas arriba en el numeral 1.5.2 “Organización”. 4.2 Estructura de gestión Con arreglo a las disposiciones incluidas en el Convenio de Financiación correspondiente, el proyecto dispone de autonomía técnica y financiera para la gestión de los recursos que se le asignan con cargo a la parte del presupuesto en régimen de gestión administrativa del presente Presupuesto-Programa, con excepción de los establecidos en el rubro 1.2. “Auditoria, Evaluación y Seguimiento” del Convenio de Financiación No. DCI/ALA/2007/019-670, que serán gestionados directamente por la Comisión Europea, por medio de compromisos individuales específicos. Igualmente, los imprevistos no serán utilizados sin la autorización previa de la Comisión Europea. La ejecución de la parte del presupuesto en régimen de gestión administrativa del presente Presupuesto-Programa correrá a cargo del Administrador y del Contable que se designan en el apartado siguiente. 4.3 Administrador y Contable Para la ejecución de la parte del presupuesto en régimen de gestión administrativa del presente Presupuesto-Programa, la Secretaría General de la Comunidad Andina delega parcialmente sus competencias al Administrador (Director del proyecto) y al Contable (Administrador) que se designan a continuación. Mayor explicación en el numeral 1.5.2 “Organización” del presente documento. Esta delegación parcial de competencias está vinculada al cumplimiento de los siguientes requisitos:

• el cumplimiento estricto de las normas y procedimientos que figuran en la “Guía Práctica de los procedimientos aplicables a los presupuestos-programa financiados con cargo al Fondo Europeo de Desarrollo (FED) y el presupuesto general de las Comunidades Europeas (PRESUPUESTO) (enfoque proyecto)” así como en el presente Presupuesto-Programa;

• el cumplimiento de las disposiciones administrativas de la Secretaría General de la Comunidad Andina;

• el depósito de las firmas autorizadas del Administrador y del Contable; • la apertura de una o de varias cuentas bancarias.

El Administrador designado es: ADOLFO MIGUEL LÓPEZ BUSTILLO; Coordinador de Asuntos Políticos

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El Contable designado es:LUIS FERNANDO PLANAS UNDERWOOD; Administrador Financiero de Cooperación

4.4 Periodo cubierto

El presente Presupuesto-Programa abarca el periodo comprendido entre el 01 de Agosto de 2010 y el 31 de Enero de 2012, es decir 18 meses.

Los pagos con cargo a la parte del presupuesto en régimen de gestión administrativa del presente Presupuesto-Programa sólo podrán ejecutarse para gastos relacionados con acciones debidamente previstas durante este periodo. Al término de dicho periodo no se podrá comprometer ningún otro gasto. Después de esa fecha sólo podrán efectuarse algunas operaciones de gestión9 vinculadas al cierre de la parte del presupuesto en régimen de gestión administrativa del presente Presupuesto-Programa. Los gastos que se hayan pagado o comprometido antes de la fecha de refrendo del presente Presupuesto-Programa por el Jefe de Delegación no serán aceptados en ningún caso por el PRESUPUESTO. 4.5 Importe de la parte del presupuesto en régimen de gestión administrativa

del Presupuesto- Programa. El importe total de la parte del presupuesto en régimen de gestión administrativa del presente Presupuesto-Programa se fija en:

€ 951,000 4.6 Cuenta bancaria del “Proyecto” Las referencias de la cuenta bancaria “Proyecto” correspondiente a los recursos europeos son las siguientes: Cuenta Banco: BBVA Banco Continental Denominación: PRADICAN EUROPA - EUROS 9 Pagos relacionados con gastos efectuados durante el periodo cubierto por el Presupuesto Programa o preparación de la solicitud de cierre de las operaciones de la parte del presupuesto en régimen de gestión administrativa del Presupuesto-Programa.

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Cuenta no: 001 0661 0200046875 67 Las referencias de la cuenta bancaria “Presupuesto Programa 01” son las siguientes: Cuenta Banco: BBVA Banco Continental Denominación: PRADICAN EUROPA – PP - EUROS Cuenta no: 001 0661 0200047766 67 Por razones de buena gestión financiera de los proyectos y programas, de seguimiento de los anticipos, de coherencia en la ejecución de los presupuestos-programa sucesivos y, también, con el fin de facilitar el cierre de los compromisos en régimen de gestión administrativa, el administrador y el contable, podrán abrir una o más nuevas cuentas bancarias en las monedas que se requieran, para la ejecución de cada nuevo presupuesto-programa. 4.7 Dotación inicial El importe de la dotación inicial (anticipo o prefinanciación) que se ingresará en la cuenta bancaria en euros mencionada en el apartado anterior se fija en:

€ 475,500 4.8 Justificación de los gastos Conforme se establece en las disposiciones administrativas europeas, la Secretaría General se compromete a conservar todos los documentos que sustentan los gasto efectuados en la ejecución del presente Presupuesto Programa, durante un periodo de siete (7) años contados a partir de la fecha de cancelación del compromiso financiero de la Comisión. En tal razón, al presentar las solicitudes de reposición de fondos y cierre al Jefe de la Delegación de la Comisión Europea en Perú, estos documentos no se adjuntarán a la memoria de gastos correspondiente al presente Presupuesto-Programa. 4.9 Procedimientos de adjudicación de contratos y de concesión de

subvenciones El cuadro recapitulativo de las competencias delegadas por el Beneficiarios en el contexto de los procedimientos de adjudicación de contratos y de concesión de subvenciones figura en el anexo 9 del presente Presupuesto-Programa.

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Las decisiones acerca de los procedimientos y la adjudicación de los contratos y de las subvenciones están sujetas a la aprobación previa del Jefe de Delegación, excepto las relativas a los contratos o subvenciones por un valor inferior o igual al equivalente de 50 000 Euros. 4.10 Procedimientos de desembolso Los pagos serán efectuados en nombre y por cuenta del Beneficiario desde la cuenta bancaria PRADICAN EUROPA – PP que se menciona en el apartado 4.6. Estas operaciones no requieren la intervención del Jefe de la Delegación. Si fuera necesario, podrá constituirse una caja en moneda nacional para pagar pequeños gastos de funcionamiento. Esta caja se administrará bajo responsabilidad del Contable. 4.11 Gestión de personal Conforme se señala en el numeral 4.2.3 del Convenio PRADICAN para administrar el Proyecto, el Beneficiario debe contratar con recursos de contrapartida de los Países Miembros, un/a Director/a, un/a Administrativo/a y un/a secretario/a, quienes constituirán la Entidad Gestora del Proyecto. La contratación del personal de la Entidad Gestora, se realizarán de acuerdo a las normas vigentes de la Secretaría General de la Comunidad Andina, modelo de contrato y dietas por misiones contempladas en el Anexo 5 del presente Presupuesto-Programa. Adicionalmente, los organismos nacionales de los Países Miembros pondrán a disposición del “Coordinador Nacional” una persona de apoyo en cada País Miembro, quien se encargará de asistir tanto a los Coordinadores Nacionales, como a la Unidad Gestora del Proyecto en lo concerniente a la facilitación de las actividades a desarrollar conforme a lo dispuesto en el presente Presupuesto Programa. Este personal será seleccionado con base en una terna sugerida por cada una de las Entidades Coordinadoras Nacionales. Su contratación será para el período del presente Presupuesto Programa, bajo la modalidad de servicios profesionales y conforme la legislación laboral vigente en cada país. En el Anexo 5 del presente Presupuesto-Programa se incluye una relación del personal, las referencias o los textos de las normas vigentes, una copia del modelo de contrato que deberá utilizarse para la contratación del personal, las escalas salariales, y la de las dietas abonadas con motivo de misiones. Por razones administrativas, los expertos nacionales y el personal administrativo, después de su selección por los responsables del proyecto firmarán un contrato con la Secretaría General de la Comunidad Andina, acompañado de los términos de referencia y la descripción del puesto de trabajo, período de tiempo y funciones a desempeñar.

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Sin embargo, a pesar de su contrato con la Secretaría General de la Comunidad Andina, desde un punto de vista operativo, los funcionarios y expertos nacionales dependerán del Director Regional del proyecto. 4.12 Modificaciones del Presupuesto-Programa durante la ejecución Toda reasignación del Presupuesto-Programa requerirá la autorización previa por escrito del Secretario General de la Comunidad Andina, quien informará sin demora al Jefe de la Delegación. Si fuera necesario recurrir a la reserva de imprevistos se requerirá la autorización previa por escrito del Secretario General de la Comunidad Andina y del Jefe de la Delegación. Cualquier otra modificación del presente Presupuesto-Programa requerirá redactar una cláusula adicional que previamente deberá ser aprobada y firmada por el Secretario General de la Comunidad Andina y por el Jefe de la Delegación. En caso contrario no podrá abonarse ningún gasto relacionado con dicha modificación. 4.13 Informe de ejecución El Administrador y el Contable redactarán informes trimestrales de ejecución intermedios breves y un informe final de ejecución completo. Este último deberá presentarse a más tardar 30 días después del término del periodo cubierto por el presente Presupuesto-Programa. Dichos informes deberán presentarse en un ejemplar al Secretario General de la Comunidad Andina y en un ejemplar al Jefe de Delegación de la Comisión Europea en Lima. Deberán de presentarse en un ejemplar a los Miembros del Comité de Dirección dos semanas antes de la fecha prevista de su reunión. 4.14 Cierre de la parte del presupuesto en régimen de gestión administrativa

del Presupuesto-Programa El cierre de la parte del presupuesto en régimen de gestión administrativa del presente Presupuesto-Programa deberá efectuarse a la mayor brevedad cuando finalice el período que abarca. La solicitud de cierre, incluyendo el cálculo final de los gastos de la parte del presupuesto en régimen de gestión administrativa del Presupuesto-Programa, deberá prepararse y presentarse a más tardar 3 meses después de finalizado el período cubierto por el presente Presupuesto-Programa Este último deberá cerrarse a más tardar 6 meses después del término del período que cubra. Los importes correspondientes a gastos no admisibles deberán ser reembolsados sin demora por el Administrador y el Contable o, cuando proceda, por el organismo o

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entidad que se menciona en el apartado 4.2. Si éste, o aquéllos, no procedieran al reembolso, y siempre y cuando no se haya obtenido una garantía financiera antes del abono de la dotación inicial, deberá asumir el reembolso el Representante del país o países beneficiarios de que se trate o el Ordenador Nacional (o Regional), y los importes adeudados deberán ser reembolsados al FED o al PRESUPUESTO por el país beneficiario a más tardar 45 días después de la fecha de recepción de la solicitud por el Jefe de Delegación.

En caso de no reembolso de los importes debidos en el plazo indicado, éstos se incrementarán en un interés de demora al tipo: – de redescuento del Instituto de emisión del país beneficiario, si los pagos se han

efectuado en moneda nacional, – que aplique el Banco Central Europeo a sus operaciones principales de

refinanciación, si los pagos se han efectuado en EUR, vigente el primer día del mes en el que haya expirado dicho plazo, incrementado en 3,5 puntos. Los intereses de demora afectarán al período incluido entre la fecha de expiración de ese plazo, excluida, y la fecha del reembolso íntegro de los importes debidos, incluida. Cualquier pago parcial se imputará en primer lugar a los intereses de demora así determinados.

El saldo de la cuenta bancaria del Presupuesto-Programa deberá abonarse en la cuenta Proyecto en la medida en que el proyecto contará con un manejo de dos cuentas: una de “tránsito” (cuenta proyecto) donde se depositará la “Dotación inicial” y una cuenta Presupuestos Programa desde la cual se realizarán los pagos correspondientes a las actividades del proyecto.

4.15 Auditoría Se realizará una “verificación de gasto” de los gastos efectuados durante el periodo operativo cubierto por este Presupuesto-Programa, durante la fase de cierre del mismo, es decir en los primeros 3 meses de ejecución del Presupuesto Programa II del proyecto. En este marco, los auditores podrán proceder a cualquier comprobación contable, técnica, administrativa y jurídica que consideren pertinente o necesaria. Podrán requerir para ello que se presenten todos los documentos relacionados con el proyecto y la ejecución del presente Presupuesto-Programa. 4.16 Régimen fiscal y aduanero El régimen fiscal y aduanero es el que se indica en el Convenio de Financiación, eventualmente basado en el Convenio de Inmunidades y Privilegios suscrito por el Gobierno del Perú con la Secretaría General de la Comunidad Andina. 4.17 Contribución Nacional

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Como lo estipula la Decisión 712, que figura en el Anexo 4, los Países Miembros de la CAN deben aportar € 770 000 de contraparte, de los cuales € 267 000 serán abonados en efectivo y € 503 000 en especie. Para efectos del presente Presupuesto Programa, se ha establecido en el presupuesto una contribución estimada de € 141,120 en efectivo y € 460,000 en especie. Para la contribución en especie, la SG-CAN utilizará el “Manual de Valorización de Aportes de Contraparte para Proyectos de Cooperación Técnica“ como mecanismo de valorización de los de contraparte en especie a la ejecución de las actividades del proyecto. 6. FIRMAS

El Administrador El Contable Conforme Conforme

ADOLFO MIGUEL LÓPEZ BUSTILLO LUIS FERNANDO PLANAS UNDERWOOD COORDINADOR ASUNTOS POLÍTICOS ADMINISTRADOR FINANCIERO DE COOPERACIÓN SG-CAN SG-CAN FECHA: FECHA:

Director General Jefe de la Delegación Secretaría General de la Comisión Europea Comunidad Andina Para refrendo Secretaría General-Comunidad Andina Conforme

GENARO BALDEÓN HERRERA

FECHA: FECHA:

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ANEXOS El conjunto de los anexos adjuntos al presente Presupuesto-Programa forma parte integrante de

éste. Su contenido será aplicable en la misma medida que el propio Presupuesto-Programa.

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Anexo 1:

Guía Práctica de los procedimientos aplicables a los presupuestos programa financiados por el Fondo Europeo de Desarrollo (FED)

y el presupuesto general de las Comunidades Europeas (PRESUPUESTO) (enfoque por proyecto)

La guía práctica a que se refiere este Anexo se encuentra en la dirección electrónica:

http://ec.europa.eu/europeaid/work/procedures/financing/work_programmes/index_es.htm

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Anexo 2 Marco Lógico

PRADICAN: Presupuesto Programa 1 (PP1)

Objetivos Indicadores Fuentes de Verificación Hipótesis y Riesgos Objetivo General Apoyar a los países de la Comunidad Andina en su lucha contra las drogas ilícitas.

Políticas regionales en la lucha contra las drogas ilícitas mejor coordinadas. Información en materia de drogas es mejorada y harmonizada.

1. Gobiernos 2. Observatorios de drogas 3. Reportes de proyectos 4. Reportes del monitorio y la

evaluación externa del proyecto

Objetivo Especifico Contribuir a la implementación del Plan Andino de lucha contra las drogas ilícitas y crímenes conexos y a la Estrategia Andina de Desarrollo Alternativo, por parte de los países miembros de la Comunidad Andina.

1. Información en producción y consumo de drogas es mejorada en la CAN;

2. Políticas antidrogas mejor coordinadas;

3. Gobierno y sociedad civil han intercambiado buenas practicas;

4. Proyectos en desarrollo alternativo son mejorados a través del intercambio de experiencias;

5. Intercambio de información entre la EU y la CAN es mejorado.

6. Número de personas en la SG-CAN y países miembros trabajando en los problemas de la lucha contra las drogas ilícitas;

7. Capacidad en materia de análisis de drogas (equipamiento) de los países andinos.

1. Archivos en la SG-CAN y observatorios de drogas;

2. Nuevas leyes publicadas en los boletines de ministerios y diarios oficiales (El Peruano, La Gaceta Oficial de Bolivia, etc.);

3. Diagrama organizativo de la SG- CAN, entrevistas personales con oficiales de la SGCAN;

4. Registros de los encuentros regionales sobre drogas y entrevistas personales con los funcionarios de la SG-CAN, ministerios y miembros de los observatorios de drogas;

5. Información de los donantes.

• Los países andinos mantienen como prioritaria la lucha común contra las drogas ilícitas.

• La CAN permanece integrada y los países andinos apoyan el proceso de integración.

Resultados

Actividades Medios Costos Estimados Condiciones Previas Resultado 1: Fortalecer los observatorios nacionales de drogas y establecimiento de una red entre ellos R.1.A.1.1: Fortalecer la armonización nacional de registros

1) Asistencia Técnica; 2) Investigaciones; 3) Educación y formación; 4) Intercambio de experiencias; 5) Comunicación y visibilidad; 6) Reportes;

Total EC: 1 Servicios 1.1 Asistencia Técnica,

€

€ €

1. Existe interés político en los países andinos de fortalecer y profundizar la integración andina;

2. Los países andinos mantienen el interés político respecto a la lucha contra las drogas ilícitas en

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Resultados

Actividades Medios Costos Estimados Condiciones Previas destinados a la recolección de información. R.1.A.1.2: Incorporar los indicadores del Sistema de Información de Desarrollo Alternativo / Integral /Sostenible / Preventivo para la Región Andina a los Observatorios Nacionales de Drogas / Sistemas de Información. R.1.A.1.3: Fortalecimiento del sistema de indicadores sobre reducción de la demanda de drogas (subvención). R.1.A.1.4: Fortalecimiento del sistema de indicadores sobre reducción de la oferta de drogas. R.1.A..5.1: Intercambio de metodologías de información entre la Red Andina de Observatorios / Sistemas de información de Drogas y el Centro Europeo de Monitoreo en Drogas y Drogadicción (EMCDDA). R.1.A..6.1: Implementación de acciones sobre la reducción de la demanda en los Países Miembros.

7) Misiones de expertos; 8) Colaboración del sector público; 9) Campañas sobre reducción de la

demanda.

Formación, Capacitación, Apoyo Institucional, Intercambio de experiencias, estudios, conferencias, publicaciones 1.2 Monitoreo, Evaluación y Auditoria 2 Equipamiento 3 Información y visibilidad 4 Subvenciones 5 Gastos administrativos 5.1 Personal local 5.2 Otros gastos administrativos 6 Imprevistos 7 Total

€

€ €

€ €

€ €

€ €

la agenda de la integración andina.

3. Los beneficiarios garantizan la disponibilidad de contrapartes financieras y el proyecto PRECAN tendrá plenamente implementados sus resultados.

Resultado 2: Facilitar el diálogo a nivel andino entre gobiernos y los gobiernos y la sociedad civil sobre el problema de las drogas R.2.A.1.1: Cooperación horizontal entre las comunidades beneficiarias del desarrollo alternativo /desarrollo integral sostenible / incluido el preventivo, establecido para el intercambio de experiencias y la asistencia técnica entre ellas; así como de los funcionarios de los países miembros. R.2.A.1.2: Organizaciones sociales y comunitarias fortalecidas, para

1) Intercambio de experiencias; 2) Estudios; 3) Educación y formación; 4) Asistencia Técnica; 5) Información y visibilidad;

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Resultados

Actividades Medios Costos Estimados Condiciones Previas dinamizar su generación, consolidación, y participación en el desarrollo local, en áreas de intervención del desarrollo alternativo integral y sostenible/ incluido el preventivo. Apoyar en la consolidación de la economía lícita, permitiendo que las regiones vuelvan a realizar las actividades de desarrollo económico y social (subvención).. R.2.A.1.3: Red Andina de organizaciones comunitarias y de la sociedad civil que trabajan en desarrollo alternativo, integral y sostenible / incluido el preventivo, creada y en operación a más tardar en diciembre de 2009. R.2.A..2.1: Plan Andino para la vinculación del sector privado en las diferentes etapas de producción y comercialización de los proyectos de desarrollo alternativo integral y sostenible / preventivo diseñado antes de 2011 y en ejecución durante los años siguientes. R.2.A.2.2: Financiamiento integral de las actividades, eventos y reuniones en el marco del CADA Resultado 3: Desarrollar actividades a nivel regional sobre el control de precursores en la Comunidad Andina R.3.A..2.1: Diseño e implementación de un Programa Integral de capacitación en materia de sustancias químicas a través de módulos sostenible en el tiempo, elaboración y recopilación de

1) Intercambio de experiencias; 2) Estudios; 3) Educación y formación; 4) Asistencia Técnica; 5) Información y visibilidad;

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Resultados

Actividades Medios Costos Estimados Condiciones Previas manuales, cartillas, protocolos y demás material académico. R.3.A..4.1: Intercambio de experiencias a nivel internacional en temas técnicos. R.3.A..4.2: Entrenamiento en “Mecanismos de Control de Sustancias Químicas”. Resultado 4: Mejorar la capacidad de análisis relacionado a las drogas en los países de la Comunidad Andina R4.A.3.1: Entrenar a químicos que trabajan en los laboratorios de análisis en la aplicación de técnicas instrumentales estandarizadas y validadas para el análisis forense de drogas. R.4.A.3.2.: Caracterización química de las drogas que se consumen.

1) Inversión en equipamiento y formación.

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Anexo 3 Presupuesto detallado

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Anexo 4

Competencias delegadas por los países beneficiarios DECIMO CUARTA REUNIÓN EXTRAORDINARIA DEL CONSEJO ANDINO DE MINISTROS DE RELACIONES EXTERIORES 19 de agosto de 2009 Lima - Perú

DECISIÓN 712

Proyecto de Cooperación DCI-ALA/ 2007/019-670, titulado “Programa Anti-Drogas Ilícitas en la Comunidad Andina”

EL CONSEJO ANDINO DE MINISTROS DE RELACIONES EXTERIORES, VISTOS: Los artículos 16, 20, 30, 50 y el Capítulo XVI del Acuerdo de Cartagena, en su texto codificado a través de la Decisión 563; los artículos 6 y 12 del Reglamento del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores aprobado mediante Decisión 407; el Plan Andino de Cooperación para la lucha contra las drogas ilícitas y delitos conexos aprobado por la Decisión 505 del Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores; y, la Norma Andina para el Control de Sustancias Químicas que se utilizan en la fabricación de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas; y, CONSIDERANDO: Que el Plan Andino de Cooperación para la lucha contra las drogas ilícitas y delitos conexos, entre otros objetivos, busca fortalecer y potenciar los programas nacionales de cada uno de los países andinos a través de la coordinación, cooperación e intercambio de experiencias entre los Países Miembros y mediante la acción conjunta ante terceros países y en foros internacionales; Que el Plan Andino de Cooperación para la lucha contra las drogas ilícitas y delitos conexos establece como una de las estrategias comunitarias para alcanzar los objetivos previstos, el diseño y ejecución de acciones conjuntas para la captación de cooperación técnica y financiera internacional para la lucha contra las drogas ilícitas y delitos conexos; Que la Comisión Europea, en el marco del Documento de Estrategia Regional 2007-2013 de cooperación para los países de la Comunidad Andina, ha considerado una primera fase de ejecución para el período 2008-2010 en apoyo a los esfuerzos de los Países Miembros en la lucha contra el problema mundial de las drogas, como parte de la cual aprobó el Proyecto de Cooperación DCI-ALA/2007/019-670 denominado “Programa Anti-Drogas Ilícitas en la Comunidad Andina”, con una contribución no reembolsable de € 3 250 000 (Tres millones doscientos cincuenta mil y 00/100 Euros), la misma que requiere de un aporte en efectivo como recursos de contrapartida de los Países Miembros de la Comunidad Andina de € 770 000 (Setecientos setenta mil Euros), de los cuales € 267 000 serán abonados en efectivo y € 503 000 en especie; Que el “Programa Antidrogas Ilícitas en la CAN - PRADICAN” fue presentado y aceptado por los Estados miembros de la Unión Europea y de la Comunidad Andina, en el marco de la Novena Reunión del Mecanismo del Diálogo Especializado de Alto Nivel en Materia de Drogas entre la Comunidad Andina y la Unión Europea, celebrada el 1 y 2 de noviembre de 2007; Que es necesario asegurar la contribución financiera de los Países Miembros de la Comunidad Andina para la financiación de la contrapartida regional, tomando en cuenta que la puesta a

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disposición de los fondos de la Comunidad Europea al Convenio está condicionada al cumplimiento oportuno de la contribución de la Comunidad Andina; Que el Comité Ejecutivo del Plan Andino de Cooperación para la Lucha contra las Drogas Ilícitas y Delitos Conexos en su Séptima Reunión, celebrada en Quito el 6 y 7 de noviembre de 2008, emitió opinión favorable para la suscripción del Convenio de Financiación entre la Comunidad Europea y la Comunidad Andina para el Proyecto de Cooperación DCI-ALA/2007/019-670, titulado “Programa Anti-Drogas Ilícitas en la Comunidad Andina”; Que de conformad con el artículo 11, literal t), del Reglamento de la Secretaría General de la Comunidad Andina, corresponde al Secretario General gestionar la asistencia técnica ante gobiernos, organismos internacionales y otras entidades y convenir los términos en que ésta será prestada; Que la Secretaría General ha presentado la Propuesta 226/Rev. 1, relativa al Proyecto de Decisión que formalice los términos para la ejecución del Convenio de Financiación entre la Comunidad Europea y la Comunidad Andina para el Proyecto de Cooperación DCI-ALA/2007/019-670 denominado “Programa Anti-Drogas Ilícitas en la Comunidad Andina”;

DECIDE: Artículo 1.- Aprobar la suscripción del Convenio de Financiación entre la Comunidad Europea y la Comunidad Andina para el Proyecto de Cooperación DCI-ALA/2007/019-670, titulado “Programa Anti-Drogas Ilícitas en la Comunidad Andina”, que tiene por objetivo general apoyar a los Países Miembros de la Comunidad Andina en su lucha contra las drogas ilícitas, en el marco de la implementación del Plan Andino de Cooperación para la Lucha contra las Drogas Ilícitas y Delitos Conexos y a la Estrategia Andina de Desarrollo Alternativo Integral y Sostenible. El Convenio de Financiación con la Unión Europea será suscrito por el Secretario General a nombre y representación de la Comunidad Andina. Artículo 2.- El Proyecto será administrado por la Secretaría General, la cual establecerá una “Unidad Gestora del Proyecto”, que incorporará al personal local del proyecto y al personal de la asistencia técnica internacional. Artículo 3.- El presupuesto del Proyecto es de € 4 020 000 (Cuatro millones veinte mil y 00/100 Euros) compuesto de una aportación financiera de € 3 250 000 (Tres millones doscientos cincuenta mil y 00/100 Euros) por parte de la Comunidad Europea, con cargo a fondos no reembolsables, y de un aporte de € 770 000 (Setecientos setenta mil y 00/100 Euros) por parte de los Países Miembros de la Comunidad Andina), de los cuales € 267 000 serán abonados en efectivo y € 503 000 en especie. Artículo 4.- Cada País Miembro deberá asegurar un aporte en efectivo de € 22 250 (Veintidós mil doscientos cincuenta y 00/100 Euros) por cada uno de los tres años de duración del Proyecto. Este aporte será transferido a la Secretaría General de la Comunidad Andina para la conformación del Fondo de Contraparte contemplado en el Convenio CE/Comunidad Andina ALA/2007/019-67 denominado “Programa Anti-Drogas Ilícitas en la Comunidad Andina”, fondo que está destinado a financiar el funcionamiento y operación de la Unidad Gestora del Proyecto. Artículo 5.- Cada País Miembro designará un representante que participará en el Comité de Dirección que decide, supervisa y valida la ejecución del proyecto. Para tal efecto, las Entidades Coordinadoras Nacionales (ECN) del Proyecto son las listadas a continuación, o quienes hagan sus veces: e) En el Estado Plurinacional de Bolivia, el Consejo Nacional de Lucha contra el Tráfico Ilícito de

Drogas (CONALTID); f) En la República de Colombia, la Dirección Nacional de Estupefacientes (CNE);

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g) En la República del Ecuador, el Consejo Nacional de Estupefacientes y Psicotrópicos (CONSEP);

y, h) En la República del Perú, la Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas, DEVIDA.

Las Entidades Coordinadoras Nacionales designarán adicionalmente un coordinador nacional a tiempo parcial, el cual deberá ser acreditado ante la Secretaría General de la Comunidad Andina, a través del Ministerio de Relaciones Exteriores de cada uno de los Países Miembros antes del 31 de diciembre de 2009, para coordinar todas las actividades del Proyecto que se desarrollen en su país, de acuerdo a lo establecido en las Disposiciones Técnicas y Administrativas del Proyecto. Artículo 6.- La Secretaría General de la Comunidad Andina, de conformidad con la normativa comunitaria, asumirá frente a la Comunidad Europea las obligaciones y responsabilidades derivadas de este Convenio, en lo que fuere pertinente. Los Países Miembros adoptarán las medidas necesarias para asegurar la ejecución y el cumplimiento de las obligaciones derivadas del Convenio de Financiación entre la Comunidad Europea y la Comunidad Andina para el Proyecto de Cooperación DCI-ALA/2007/019-670, titulado “Programa Anti-Drogas Ilícitas en la Comunidad Andina”. Artículo 7.- La presente Decisión entrará en vigencia a partir de la fecha de su publicación en la Gaceta Oficial del Acuerdo de Cartagena. Dada en la ciudad de Lima, Perú, a los diecinueve días del mes de agosto del año dos mil nueve.

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Anexo 5

Documentos específicos de la gestión de personal

1. Modelo de Contrato

CONTRATO DE SERVICIOS N° XXXX/XXXXXX

PARA

ACCIONES EXTERIORES DE LA COMUNIDAD EUROPEA

FINANCIADO POR EL PRESUPUESTO GENERAL DE LA COMUNIDAD EUROPEA

Conste por el presente documento el contrato de locación de servicios que suscriben por una parte la Secretaría General de la Comunidad Andina (“el Órgano de Contratación”), con domicilio en Av. Paseo de la República 3895, San Isidro, Lima, Perú, debidamente representada por su Coordinador de Administración, señor Víctor Eduardo Quispe Álvarez, de nacionalidad peruana, identificado con Documento Nacional de Identidad No. 09878679 y de la otra parte, el señor XXXXXXXXXXXXXXXXXX (“el titular”), identificado con XXXXXXXXXXX con domicilio en xxxxxxxxxxxxxxx, en los siguientes términos y condiciones:

Condiciones Particulares

(1) Objeto

El objeto del presente contrato es la realización de un XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX (2) Estructura del contrato

El titular ejecutará los servicios de acuerdo con las condiciones establecidas en el presente contrato, que incluye, por orden de prelación, estas condiciones particulares ("Condiciones Particulares") y los anexos siguientes:

Anexo I: Condiciones Generales aplicables a los contratos de servicios financiados por la Comunidad Europea

Anexo II: Términos de Referencia [incluyendo las aclaraciones realizadas antes del final del plazo de presentación de las ofertas].

Anexo III: Organización y metodología

Anexo IV: Expertos principales

Anexo V: Presupuesto

Anexo VI: Formularios y otros documentos pertinentes

(3) Valor del contrato

El presente contrato, expresado en € (Euros de la Unión Europea) es un contrato de precio global. El valor del contrato asciende a €XXXXXXXXXXXX

(4) Fecha de comienzo

La fecha de comienzo de la ejecución será la fecha de la firma del contrato para ambas partes.

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(5) Plazo de ejecución operativa

El plazo de ejecución operativa de las tareas identificadas en los Anexos II y III será de XX meses a partir de la fecha de comienzo.

(6) Informes

El titular presentará informes de progreso, tal como se especifica en los Términos de Referencia.

(7) Pagos y cuenta bancaria

7.1 Los pagos se efectuarán en € (Euros de la Unión Europea) de conformidad con el artículo 29 de las Condiciones Generales en la cuenta bancaria notificada por el titular al Órgano de Contratación de conformidad con el apartado 7 del artículo 20 de las Condiciones Generales.

7.2 Los pagos serán los siguientes, de acuerdo con las disposiciones de los artículos 26 a 33 de las Condiciones Generales:

Después de la aprobación del informe mensual por parte de la Entidad Gestora

(8) Direcciones de contacto

Toda comunicación escrita relativa al presente contrato entre el Órgano de Contratación y el titular deberá incluir el título del contrato y el número de identificación y deberá enviarse por correo, fax o correo electrónico o entregarse en mano en las direcciones indicadas de conformidad con los Artículos 5.3 y 7.8 de las Condiciones Generales.

(9) Legislación aplicable al contrato y lengua utilizada

9.1 La legislación aplicable a los contratos de prestación de servicios celebrados por la Secretaría General de la Comunidad Andina regirá todas las cuestiones no cubiertas por el contrato..

9.2 El contrato y todas las comunicaciones escritas entre el titular y el Órgano de Contratación o el Gestor del proyecto se redactarán en español.

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(10) Régimen fiscal y aduanero

El contrato estará exento de todos los derechos y tasas, incluido el IGV.

(11) Solución de diferencias

11.1 Las diferencias que se deriven del presente contrato o que se planteen en relación con él y que no puedan solucionarse de otro modo deberán resolverse mediante negociación directa entre las partes. De no llegarse a una solución satisfactoria , cualquiera de las partes podrá someter el asunto al arbitraje por el Tribunal de Justicia de la Comunidad Andina, de conformidad con los artículos 38 y 41 de su Tratado de Creación, en su texto codificado a través de la Decisión 472 de la Comisión de la Comunidad Andina.

(12) Otras condiciones específicas aplicables al contrato

El titular deberá adoptar las medidas necesarias para garantizar la visibilidad de la financiación o cofinanciación de la UE. Estas medidas deberán respetar las normas aplicables sobre la visibilidad de la acción exterior adoptadas y publicadas por la Comisión. Estas reglas se encuentran recogidas en el Manual de visibilidad de la UE en las acciones exteriores disponible en la siguiente página de internet de EuropeAid: http://www.ec.europa.eu/comm/europeaid/visibility/index_es.htm

Hecho en lengua española, en tres originales, de los cuales uno se destina al Órgano de Contratación, otro a la Comisión Europea]y uno al titular.

Por el titular: Por el Órgano de Contratación:

Nombre y apellidos: Nombre y apellidos:

Cargo: Cargo:

Firma:

Firma:

Fecha: Fecha:

2. Personal Regional y Local del Proyecto De conformidad con lo establecido en el Convenio de Financiación, la SG CAN, como parte de su contribución, aportará al proyecto el personal local que participará en el desarrollo del proyecto el cual estará financiado con cargo al presupuesto del Convenio de Financiación No DCI/ALA/2006/018-729 como contraparte del proyecto. Las condiciones de trabajo y beneficios adicionales de este personal son aquellos considerados en el Convenio respectivo.

3. Vacaciones anuales El personal contratado del Proyecto con cargo a la contribución CE gozará de vacaciones en ocasión de las vacaciones colectivas de la institución.

4. Jornada Laboral El total de las personas adscritas al Proyecto y que tengan su lugar de trabajo en la sede de la SG CAN estarán sujetos, en cuanto a jornada laboral y días feriados, a lo establecido con carácter general para el personal regular de la SG CAN.

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5. Gastos de viaje y viáticos En el presente proyecto se consideran gastos de viaje el coste total del desplazamiento desde el punto de residencia habitual hasta el punto de realización de la acción prevista y regreso, incluidas las tasas aeroportuarias y equivalentes. Los viajes aéreos se contratarán con base en la tarifa de clase económica. En ningún caso se podrá utilizar otra clase superior. Los viajes por carretera, ferrocarril o vías fluviales se reembolsarán contra la documentación de soporte respectiva. Se consideran viáticos (per diems) las cantidades asignadas para el pago de alojamiento, manutención y transporte urbano del personal desplazado. Los viáticos se establecen en US$ 160 por noche. En caso de estadía parcial que no requiera alojamiento, el monto máximo reconocido será del 50% de la tarifa. Cuando el viaje sea dentro del país de residencia habitual del desplazado el viático por noche será equivalente al 60% del monto establecido. Los gastos adicionales (teléfono para uso oficial, fotocopias, etc.) serán reconocidos contra la presentación de documentos de soporte. Los gastos de viaje de expertos de corto plazo contratados con recursos del presupuesto del proyecto serán considerados en el rubro respectivo (estudios, formación y capacitación o intercambio de experiencias). Al término del viaje se deberá presentar un informe de misión así como los originales de los boletos aéreos utilizados y los correspondientes documentos de embarque originales y de soporte de tasas aeroportuarias pagadas.

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Anexo 6 Actividades a realizar en el Marco de las Subvenciones

Este Anexo detalla las acciones posibles que desarrollarán los beneficiarios de las Subvenciones que se describen en la sección “1.5.1.4 Subvenciones” del presente Presupuesto Programa y que los Países Miembros han considerado que se desarrollen bajo esta modalidad de ejecución: R.1.A.1.3 Fortalecer el sistema de indicadores sobre reducción de la demanda de drogas. Con esta subvención se busca implementar el sistema de indicadores en reducción de la demanda adoptados por los Países Miembros Para ello el beneficiario de la subvención desarrollaría las siguientes actividades:

Capacitar al personal de las instituciones nacionales para levantar

información sobre los indicadores definidos. Recolectar información sobre los indicadores definidos (% de consultas en

salas de emergencias asociadas al consumo; % de consultas en servicios de salud asociadas al consumo; % de pacientes que demandaron tratamiento por drogas; y % de personas que cometieron delitos bajo la influencia de drogas sobre el total de personas que cometieron delitos).

Procesar, analizar, evaluar y elaborar informes de los estudios sobre reducción de la demanda de drogas en los Países Miembros de la Comunidad Andina.

Con dicha finalidad se desarrollarán estudios, talleres, intercambio de experiencia, conferencias, entre otros. R.1.A.6.1 Implementar acciones sobre la reducción de la demanda en los Países Miembros. A través de subvenciones se ejecutarían programas de reducción de la demanda en los Países Miembros. En este caso, el beneficiario de la subvención desarrollaría las siguientes actividades:

Diseñar proyectos de intervención en reducción de la demanda por la entidad responsable de la política antidrogas ilícitas en cada País Miembro.

Implementar el programa de reducción de la demanda por la autoridad pública responsable (por ejemplo, Ministerio de Salud o Ministerio de Educación, según sea el caso).

Difusión y visibilidad de los resultados de la actividad.

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Con dicha finalidad se desarrollarían talleres y publicaciones, entre otros. R.2.A.1.2 Organizaciones sociales y comunitarias fortalecidas, para dinamizar su generación, consolidación, y participación en el desarrollo local, en áreas de intervención del desarrollo alternativo integral y sostenible/ incluido el preventivo. Apoyar en la consolidación de la economía lícita, permitiendo que las regiones vuelvan a realizar las actividades de desarrollo económico y social. A través de subvenciones se fortalecerían las actividades lícitas en zonas de producción y potenciales zonas de producción, con la participación de agricultores y autoridades locales. Para ello el beneficiario de la subvención desarrollaría las siguientes actividades:

Desarrollar talleres con las comunidades campesinas de zonas productoras de coca.

Intercambiar experiencias en actividades preventivas para evitar la producción ilícita.

Con dicha finalidad se desarrollarían, talleres e intercambios de experiencias, entre otros. En caso se identifique que estas acciones deban de realizarse bajo la modalidad de Concesión de subvenciones sin convocatoria de propuestas (“concesión directa”), el Beneficiario debe preparar un informe explicativo en el que se justifique el modo en que se han identificado los beneficiarios y se ha determinado la cuantía de las subvenciones, y se motive la decisión de concesión como se establece en el capítulo 6.3.2 de la Guía Práctica de los procedimientos contractuales para las acciones exteriores de la Comunidad Europea.

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Anexo 7

Contratación de un experto en Reducción de la Oferta para apoyar las actividades del proyecto PRADICAN

Dentro de las actividades programadas en el marco del proyecto PRADICAN en el área de reducción de oferta de drogas ilícitas, se busca desarrollar procesos a nivel regional en el control de precursores, así como mejorar la capacidad de análisis en materia de drogas en los Estados parte. Para este fin, el marco lógico del convenio presenta diferentes resultados dentro de los cuales se debe realizar una serie de entrenamientos, capacitaciones, talleres y otros. Estas actividades representan diferentes operaciones dentro de las cuales se resalta la importancia de contratar a un consultor externo, para que apoye y refuerce las gestiones a realizar para el cumplimiento de los objetivos planteados en el convenio. La persona a seleccionar, debe ser un experto que maneje los temas de interdicción en las aduanas y puestos migratorios, desvío de precursores químicos, aspectos generales de tráfico y en general en la materia de reducción de la oferta de drogas. Cabe resaltar que es de suma importancia obtener el apoyo de este experto para así fortalecer la gestión de los países miembros de la Comunidad Andina, quien se encargará de apoyar a las Entidades Coordinadoras Nacionales en la facilitación de las diferentes actividades proyectadas en la implementación y ejecución del presente proyecto. Esta persona debe tener experiencia profesional en áreas de administración de sistemas de información y en el análisis, seguimiento y desarrollo de la política de Lucha contra las Drogas, formulación e implementación de diferentes proyectos de investigación relacionados con la reducción de la oferta de drogas naturales y drogas sintéticas, y así mismo participación en la elaboración de documentos de análisis de las diferentes manifestaciones de la problemática de las drogas. Entre las principales funciones estarían: • Hacer seguimiento y formular recomendaciones a las políticas, planes y

programas que se adelantan en las entidades públicas y privadas para la lucha contra los cultivos, la producción y el tráfico de drogas y sustancias químicas.

• Promover la integración entre las diferentes fuerzas y los organismos de seguridad e investigación.

• Evaluar las necesidades de capacitación y formación y promover el desarrollo programas dirigidos a funcionarios de las instituciones de control del Estado tendientes a fortalecer técnicamente el recurso humano.

• Promover la aplicación de estrategias eficientes que permitan a las autoridades nacionales mantener contacto directo con sus similares de otros países a fin de intercambiar información relacionada con la reducción de la oferta de drogas.

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• Facilitar y promover el apoyo y acompañamiento de la comunidad internacional y organismo multilaterales a las labores de monitoreo, seguimiento y evolución de procesos de interdicción, cuando considere pertinente.

• Trabajar en el diseño de mecanismos que permitan reforzar los controles sobre las sustancias químicas, especialmente en zonas fronterizas, en el orden regional y en áreas de cultivos ilícitos.

• Proponer el diseño de estrategias binacionales y multilaterales tendientes a solicitar mayores controles, tanto a los países productores como a los de acopio y tránsito, enfatizando en la problemática del contrabando abierto transfronterizo, el intercambio de información y la cooperación entre las autoridades y las diferentes agencias de control.

• Evaluar y proponer las acciones que considere pertinentes para el perfeccionamiento de los procesos de Notificación Previa a la Importación y Exportación de sustancias químicas.

• Desarrollar actividades puntuales que permitan la formulación de una normatividad en drogas de síntesis y sus precursores, con el objetivo de ofrecer a la administración de justicia herramientas que le permitan afrontar la problemática.

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Anexo 8

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Anexo 9

Cuadro recapitulativo de las competencias delegadas por el Representante del

país o países beneficiarios que proceda o por el Ordenador Nacional (o Regional) en el contexto de los procedimientos de adjudicación de contratos y

de concesión de subvenciones

Los importes indicados han de modificarse en función del nivel de delegación concedido (*)

Administrador Representante en

cuestión del país o países beneficiarios

Equivalente EUR Equivalente EUR Preparación de los expedientes de licitaciones, de los documentos de convocatoria de propuestas y de los expedientes de consulta

Obras < 300.000 > 300.000 Suministros < 150.000 > 150.000 Servicios (**) < 200.000 > 200.000 Subvenciones (***) < 100.000 > 100.000

Inicio y publicación de las licitaciones y de las convocatorias de propuestas e inicio de las consultas

Obras < 300.000 > 300.000 Suministros < 150.000 > 150.000 Servicios (**) < 200.000 > 200.000 Subvenciones (***) < 100.000 > 100.000

Constitución de los comités de evaluación (***) recepción y evaluación de las ofertas

Obras < 300.000 > 300.000 Suministros < 150.000 > 150.000 Servicios (**) < 200.000 > 200.000 Subvenciones (***) < 100.000 > 100.000

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Decisión de adjud. de contratos y subv. (sólo tras recibir la autorización del Jefe de Del. sobre las propuestas de adjudicación de contratos (*****)/subvenciones)

Obras < 300.000 > 300.000 Suministros < 150.000 > 150.000 Servicios (**) < 200.000 > 200.000 Subvenciones (***) < 100.000 > 100.000

Firma de contratos y cláusulas adicionales

Obras < 300.000 > 300.000 Suministros < 150.000 > 150.000 Servicios (**) < 200.000 > 200.000 Subvenciones (***) < 100.000 > 100.000

(*) IMPORTANTE: Estos importes corresponden a los valores máximos indicados en la parte 4.2 de la guía práctica. El representante del país o países beneficiarios de que se trate está facultado para disminuirlos, pero en ningún caso para aumentarlo. (**) Salvo los contratos de auditoria y evaluación. (***) Sólo en caso de gestión descentralizada (****) Incluida la designación de los miembros de cada comité de evaluación. (*****) Llegado el caso, excepto las propuestas de adjudicación de contratos < equivalente a EUR 50 000. NA No aplicable.