Secretaría de Turismo Planeación, Regulación y Desarrollo del … · 2018-01-30 · Grupo...

Grupo Funcional Desarrollo Económico

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Secretaría de Turismo

Planeación, Regulación y Desarrollo del Turismo en Materia de Competitividad

Auditoría de Desempeño: 11-0-21100-07-0339

DE-222

Criterios de Selección

Esta auditoría se seleccionó con base en los criterios cuantitativos y cualitativos establecidos en la Normativa Institucional de la Auditoría Superior de la Federación para la integración del Programa Anual de Auditorías para la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011, considerando lo dispuesto en el Plan Estratégico de la ASF 2011-2017.

Objetivo

Fiscalizar la eficacia en el cumplimiento del objetivo de la política de turismo en materia de competitividad relativo a contribuir a mejorar la posición de México en el ranking mundial y a incrementar la llegada de turistas y la captación de divisas; la eficiencia en la planeación, regulación y desarrollo del turismo; y la economía en la aplicación de los recursos presupuestarios asignados a estas acciones.

Alcance

El alcance comprendió la evaluación de la eficacia en el cumplimiento de la política de turismo en materia de competitividad por medio de tres componentes.

El primero, se orientó a revisar el avance en el cumplimiento del objetivo de hacer de México un país líder de la actividad turística, en términos de la posición de México en el ranking mundial de turismo. El segundo componente consistió en revisar los resultados del índice de competitividad de la industria del turismo en el marco del Foro Económico Mundial, que comprende temas relacionados con infraestructura de servicios públicos, seguridad ciudadana, salud e higiene, y telecomunicaciones, entre otros.

En el tercer componente, se revisaron los resultados de la conducción del desarrollo del turismo nacional, en términos de los indicadores de llegada de turistas, captación de divisas, gasto medio por turista internacional, crecimiento anual del PIB turístico, inversión total privada en esta actividad, y empleos generados en el sector turismo.

En la vertiente de eficiencia, la ASF verificó los resultados de la gestión de la SECTUR respecto de tres elementos: planeación, regulación y desarrollo del turismo.

Respecto de la planeación, se revisaron las acciones en la formulación de acciones para incrementar la competitividad del turismo y en el análisis de modelos de planeación turística aplicados en países competitivos. En cuanto a la regulación, se verificaron los resultados del fortalecimiento de la gestión del marco regulatorio del sector para fomentar la inversión privada y del índice sobre normas y políticas de regulación del turismo en el

Informe del Resultado de la Fiscalización Superior de la Cuenta Pública 2011

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marco del Foro Económico Mundial. En relación con el desarrollo del turismo, el análisis se orientó a evaluar la gestión de la dependencia respecto del impacto de los proyectos turísticos regionales apoyados, en coordinación con las entidades federativas, para contribuir al incremento de la competitividad del turismo.

En cuanto a la vertiente de economía, se analizaron los resultados de la aplicación de los recursos asignados a los programas presupuestarios de la SECTUR relacionados con la planeación, regulación y desarrollo del turismo en materia de competitividad.

Antecedentes

El turismo nace por la necesidad de las personas de conocer otros lugares distintos a los de su residencia habitual y se desarrolla paralelamente al crecimiento de los medios de transporte.

El auge del ferrocarril, el desarrollo de los vehículos automotores, la construcción de las primeras carreteras, así como la evolución del transporte aéreo permitieron que la actividad turística ampliara su horizonte.

La historia del turismo en México se divide en cuatro etapas: la primera, denominada de nacimiento (1920 a 1940), en la que surgen las primeras organizaciones privadas de carácter turístico. La segunda etapa, de desarrollo (1940 a 1950), en la que se promulgó la primera Ley Federal de Turismo. La tercera etapa, conocida como tecnificación (1950 a 1970), en la que se incorporó el turismo social y cultural a la actividad turística. La cuarta etapa, de consolidación (1970 a la fecha), con la creación de la SECTUR para conducir el desarrollo del turismo nacional.

En 1974, se modificó la Ley de Secretarías y Departamentos de Estado para crear la Secretaría de Turismo (SECTUR), que a partir de entonces tenía bajo su responsabilidad la planeación de la actividad turística, la regulación del sector, y el desarrollo de programas turísticos para contribuir a incrementar la llegada de turistas y la captación de divisas.

Asimismo, en ese año se reformó la primera Ley Federal de Turismo y se promulgó la Ley Federal de Fomento al Turismo, con la cual se creó el Fondo Nacional de Fomento al Turismo (FONATUR) para el desarrollo de infraestructura turística, a fin de incrementar la oferta del turismo nacional.

En 1980, se promulgó una nueva Ley Federal de Turismo, la cual abrogaba la Ley Federal de Fomento al Turismo, que en su exposición de motivos estableció que uno de los propósitos de esta ley era alcanzar, de manera congruente con la reforma administrativa del Ejecutivo Federal, una mayor coordinación del gobierno en materia turística, fijando los principios fundamentales para impulsar el desarrollo del sector.

A partir de 1984, se inició un esquema de descentralización de funciones que realizaba la SECTUR con la creación de seis oficinas de administración turística regional para delegar funciones operativas-administrativas a las entidades federativas, y se estableció que era prioritaria la desregulación de la actividad turística para adecuar la normativa a las condiciones con las que operaban los prestadores de servicios turísticos. Estas acciones


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tenían como finalidad principal incrementar la afluencia de turistas y la captación de divisas, aunado a la generación de empleos.

En esa época, la coordinación de acciones con los gobiernos estatales era una estrategia central del Ejecutivo Federal para transferir decisiones y recursos en un marco global de congruencia a los estados. En el caso específico del sector turismo, se utilizó este modelo con el propósito de impulsar el desarrollo turístico regional, a fin de generar empleos y captar divisas en el sector.

A partir de la década de los noventa, debido a la intensa competencia de los países como Francia, Estados Unidos y España para atraer visitantes, el turismo se convirtió en una actividad con un mayor nivel de especialización en el cual se desarrollaron programas para incrementar la competitividad del sector en el ámbito internacional.

En 1992, se reformó nuevamente la Ley Federal de Turismo porque se registraba una excesiva regulación, un centralismo que obstaculizaba la actividad turística en las regiones, y falta de estrategias para mejorar la competitividad del turismo. Entre los principales considerandos de la iniciativa se encontraban los siguientes:

• La modernización del turismo requiere de una legislación acorde a las tendencias mundiales.

• Se debe fortalecer el papel del Estado, por conducto de la SECTUR, como rector del turismo nacional.

En el Programa de Desarrollo del Sector Turismo 1995-2000, se mencionaba la necesidad de replantear las estrategias para conducir la política de turismo a fin de contribuir a incrementar la competitividad del turismo, a efecto de aumentar la afluencia de turistas y la captación de divisas.

En el Programa Nacional de Turismo 2001-2006, se señalaba que se carecía de una política de regulación para contribuir al aumento de la inversión privada en la actividad turística.

En el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, se establece el propósito de hacer de México un país líder en la actividad turística. En el mismo documento, se indica que la falta de estrategias acordes a las tendencias internacionales ha impedido un mejor posicionamiento respecto de los principales países receptores de turistas en el mundo.

En el Programa Sectorial de Turismo (PST) 2007-2012, se señala que México enfrenta un escenario de fuerte competencia donde los países buscan desarrollar nuevas opciones para atraer un mayor número de turistas.

En el mismo PST, se establece como uno de los ejes de la política de turismo el relativo a incrementar la competitividad de México en este sector, cuya finalidad es mejorar la posición de México en el ranking mundial de turismo, incrementar la llegada de turistas y la captación de divisas, aumentar la participación del PIB turístico respecto del nacional y la inversión privada, así como contribuir a la generación de empleos en el sector turístico.


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Con el propósito de situar al turismo nacional como una actividad prioritaria para ocupar un lugar entre los primeros destinos turísticos en el orden mundial, el 17 de junio de 2009 se promulgó la Ley General de Turismo, con la cual se abrogó la Ley Federal de Turismo. En la exposición de motivos de la nueva ley destaca, en materia de competitividad del turismo, lo siguiente:

• Es fundamental que la política turística incluya instrumentos de planeación para impulsar la competitividad del turismo nacional.

• La SECTUR debe considerar en la rectoría de este sector la formulación de estrategias acordes a las tendencias internacionales para incrementar la competitividad de México en el turismo mundial.

La Organización Mundial de Turismo (OMT), de la cual México es miembro, realiza de forma anual una comparación para medir la atractividad de los países como destinos turísticos con base en dos indicadores: llegada de turistas internacionales y captación de divisas.

A partir de 2007, el Foro Económico Mundial estableció una metodología para evaluar la competitividad de la industria del turismo, cuyo índice es una medida de los factores que hacen atractivo realizar inversiones o desarrollar negocios en ese sector de un país específico. Entre los principales factores de evaluación se encuentran la infraestructura de servicios públicos, seguridad ciudadana, salud e higiene, y telecomunicaciones.

De acuerdo con la evolución de la política pública en materia de turismo, el sector se ha convertido en un elemento prioritario por su contribución al crecimiento económico del país, por lo que el Gobierno Federal definió en el programa sectorial el componente de competitividad como un eje fundamental para contribuir a mejorar la posición de México en el turismo mundial, incrementar la llegada de turistas y la captación de divisas, aumentar la participación del PIB turístico del nacional y la inversión privada en esta actividad, así como la generación de empleos en el sector.

En este sentido, la SECTUR es el principal instrumento del Gobierno Federal para conducir la política turística e impulsar la competitividad de México en el turismo mundial, como uno de los ejes rectores del sector.

Resultados

1. Establecimiento del Sistema de Evaluación del Desempeño

Alineación de los indicadores de la Secretaría de Turismo con los reportados en el Programa Sectorial de Turismo 2007-2012

En la revisión, se seleccionaron 3 de los 15 programas presupuestarios a cargo de la SECTUR, porque son los que se vinculan con la competitividad del turismo.

Se verificó que el indicador de Fin del programa P001 Establecer y conducir la política de turismo se encuentra alineado con el reportado en el Programa Sectorial de Turismo (PST) 2007-2012, que se refiere al ingreso de divisas por turistas internacionales. En tanto, los


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indicadores de Fin de los programas G001 Reglamentación, verificación, facilitación, normalización e inspección de las actividades del sector turismo y F003 Promoción y desarrollo de proyectos turísticos en las entidades federativas no se alinearon respecto de los indicadores sectoriales.

El indicador del programa G001, bajo la responsabilidad de la Dirección General de Mejora Regulatoria, se orienta a evaluar el porcentaje de avances en la modificación del marco jurídico aplicable, en tanto, los del PST se refieren a la evaluación del Foro Económico Mundial respecto de la regulación de la sustentabilidad turística.

El relativo al programa F003, correspondiente a la Dirección General de Programas Regionales, se refiere a evaluar el porcentaje de turistas encuestados en las regiones que se realizaron las obras turísticas, en tanto, el del sectorial se refiere a la inversión de recursos con las entidades federativas para el desarrollo de proyectos turísticos regionales.

En las MIR de los programas presupuestarios no se precisa cómo los indicadores se vinculan o complementan con los reportados en el PST 2007-2012, por lo que de manera directa no se identifica la alineación correspondiente.

Véase acción(es): 11-0-21100-07-0339-07-001

2. Evaluación del sistema de indicadores

Se verificó que, en 2011, la SECTUR estableció nueve indicadores para evaluar los resultados de la posición de México en el ranking mundial de turismo; el índice de competitividad de la industria del turismo del Foro Económico Mundial; la llegada de turistas; la captación de divisas; el gasto medio por turista internacional; el crecimiento del PIB turístico; la inversión privada; los empleos formales generados en el sector turismo por año; el índice sobre normas y políticas de regulación del Foro Económico Mundial, y la aplicación de recursos para el desarrollo del turismo nacional.

Sin embargo, la dependencia no estableció indicadores para evaluar su eficiencia operativa respecto de la planeación de la actividad turística (formulación de acciones para incrementar la competitividad del turismo y análisis de modelos de planeación turística aplicados en los países más competitivos), el fortalecimiento de la gestión del marco regulatorio del sector y el impacto de los proyectos turísticos regionales para contribuir al incremento de la competitividad del turismo.

Véase acción(es): 11-0-21100-07-0339-07-002


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3. Rendición de cuentas sobre el cumplimiento de los objetivos de la planeación nacional en el sector turismo

Se revisó la información reportada en el Quinto Informe de Ejecución 2011 del Plan Nacional de Desarrollo (PND) para verificar el grado de avance de los objetivos y estrategias establecidos en la planeación nacional en materia de turismo. 1/

Se determinó que, en el Quinto Informe de Ejecución 2011, la SECTUR rindió cuentas sobre los resultados en materia de inversión privada turística, competitividad de empresas del sector, calidad de los servicios, asistencia al turista, fortalecimiento del marco regulatorio mediante el Proyecto Nacional de Facilitación Turística y campañas de publicidad para mejorar la imagen turística de México.

Sin embargo, la SECTUR no rindió cuentas sobre los temas establecidos en el PND 2007-2012 relacionados con los avances en el cumplimiento del objetivo de hacer de México un país líder en la actividad turística, la contribución a la generación de empleos en el sector y el desarrollo turístico integral.

Véase acción(es): 11-0-21100-07-0339-07-003

4. Eficacia

Esta vertiente comprende el análisis de los apartados siguientes: el cumplimiento del objetivo de hacer de México un país líder en la actividad turística, en términos de la posición de México en el ranking mundial de turismo; la competitividad en materia de turismo, y la conducción del desarrollo del turismo.

Cumplimiento del objetivo de hacer de México un país líder en la actividad turística

Se verificó que, en 2011, la SECTUR no estableció criterios en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2007-2012 sobre lo que significa ser líder ni estableció metas para evaluar el cumplimiento de ese objetivo rector en materia de turismo.

La ASF realizó un análisis que comprendió la comparación de la posición que ocupó México en el ranking mundial de la llegada de turistas internacionales y el ingreso de divisas por turistas internacionales, con base en lo reportado por la Organización Mundial del Turismo (OMT), así como la participación que tuvo nuestro país respecto del ámbito mundial.

1/ Se revisó el Quinto Informe de Ejecución porque presenta los avances de la actividad turística respecto de lo establecido en el PND y reporta los resultados del 1 de enero al 31 de diciembre de 2011. En el Informe de Labores se presentan resultados de la gestión de la SECTUR, pero no se reportan con base en el PND, y el Informe de Gobierno presenta los resultados del periodo 1 de septiembre al 31 de agosto.


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Los resultados del análisis se presentan a continuación:

a) Llegada de turistas internacionales

POSICIÓN MUNDIAL DE MÉXICO EN LA LLEGADA DE TURISTAS INTERNACIONALES, 2008-2011

(millones de turistas)

País 2008 2009 2010 2011 TMCA

(%) Núm. Cantidad Núm. Cantidad Núm. Cantidad Núm. Cantidad

Francia 1 79.2 1 76.8 1 77.1 1 79.5 0.1

EUA 2 57.9 2 55.0 2 59.8 2 62.3 2.5

China 4 53.0 4 50.9 3 55.7 3 57.6 2.8

España 3 57.2 3 52.2 4 52.7 4 56.7 (0.3)

Italia 5 42.7 5 43.2 5 43.6 5 46.1 2.6

Turquía 8 25.0 7 25.5 7 27.0 6 29.3 5.4

Inglaterra 6 30.1 6 28.2 6 28.3 7 29.2 (1.0)

Alemania 9 24.9 8 24.2 8 26.9 8 28.4 4.5

Malasia - - 9 23.6 9 24.6 9 24.7 2.3 1/

México 10 22.6 10 21.5 10 22.3 10 23.4 1.2

Promedio 43.6 40.1 41.8 43.7 0.1

Total mundial 917.0 882.0 939.0 982.0 2.3

Part. México (%) 2.5 2.4 2.4 2.4

FUENTE: Elaborado por la ASF con base en el Barómetro Turístico de la Organización Mundial de Turismo y el Compendio Estadístico del Turismo en México, 2011, de la Secretaría de Turismo.

1/ Se calculó TMCA del periodo 2009-2011. TMCA: Tasa Media de Crecimiento Anual. Se compararon los datos registrados de los países en 2011

respecto de 2008 aun cuando cambiaron de posición. Nota: En 2008, Ucrania ocupó la posición número siete del ranking mundial.

En el indicador de llegada de turistas internacionales, Francia registró el primer lugar en 2011 al recibir 79.5 millones de visitantes, en tanto, México alojó a 23.4 millones de turistas, lo que significó una diferencia de 56.1 millones de personas en comparación con Francia, 2.4 veces menos. Respecto del turismo mundial, nuestro país participó en 2011 con el 2.4% en comparación con los 982.0 millones de turistas.

Durante el periodo 2008-2011, México se mantuvo en el lugar 10 en este indicador de los 50 países considerados por la OMT en su evaluación. Cabe señalar que este organismo agrupa a más de 150 países.


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b) Ingreso de divisas por turistas internacionales

POSICIÓN MUNDIAL DE MÉXICO EN LA CAPTACIÓN DE DIVISAS, 2008-2011

(millones de dólares)

País 2008 2009 2010 2011 TMCA

(%) Núm. Cantidad Núm. Cantidad Núm. Cantidad Núm. Cantidad

EUA 1 110,400.0 1 94,200.0 1 103,500.0 1 116,300.0 1.8

España 2 61,600.0 2 53,200.0 2 52,500.0 2 59,900.0 (0.9)

Francia 3 56,600.0 3 49,500.0 3 46,600.0 3 53,800.0 (1.7)

China 5 40,800.0 5 39,700.0 4 45,800.0 4 48,500.0 5.9

Italia 4 45,700.0 4 40,200.0 5 38,800.0 5 43,000.0 (2.0)

Alemania 6 39,900.0 6 34,600.0 6 34,700.0 6 38,800.0 (0.9)

Inglaterra 7 36,000.0 7 30,100.0 7 32,400.0 7 35,900.0 (0.1)

Australia 8 24,700.0 8 25,400.0 8 29,600.0 8 31,400.0 8.3

Hong Kong - - - - 10 22,200.0 9 27,200.0 22.5 1/

Tailandia - - - - - 10 26,300.0 2/

México 19 13,289.0 19 11,275.2 19 11,759.9 23 11,662.7 (4.3)

Promedio 47,665.4 42,019.5 41,786.0 44,796.6 (2.1)

Total mundial 939,000.0 851,000.0 919,000.0 1,030,000.0 3.1

Part. México (%) 1.4 1.3 1.3 1.1

FUENTE: Elaborado por la ASF con base en el Barómetro Turístico de la Organización Mundial de Turismo y el Compendio Estadístico del Turismo en México, 2011, de la Secretaría de Turismo.

1/ Se calculó variación porcentual respecto de 2010. 2/ No se cálculo la tasa porque de 2008 a 2010 Tailandia no se ubicó en los 10 primeros lugares. TMCA: Tasa Media de Crecimiento Anual. Se compararon los datos registrados de los países en 2011 respecto de 2008

aun cuando cambiaron de posición. Nota: En 2008 y 2009 Turquía y Austria ocuparon las posiciones 9 y 10 del ranking mundial, respectivamente.

En 2010, Macao ocupó la posición 9 del ranking mundial.

En 2011, Estados Unidos registró la primera posición con 116,300.0 millones de dólares (mdd); en tanto, México obtuvo ingresos por 11,662.7 mdd, lo que significó una diferencia de 104,637.3 mdd, 9 veces menos respecto del primer lugar. En comparación con el ámbito mundial, nuestro país participó en 2011 con el 1.1% en relación con los 1,030,000.0 mdd generados por la actividad turística.

Durante el periodo 2008-2011, México pasó del lugar 19 al 23 de 50 países en este indicador.

Véase acción(es): 11-0-21100-07-0339-07-004

5. Competitividad en materia de turismo

En este segundo apartado de la vertiente de eficacia se presentan los resultados correspondientes a los criterios establecidos para evaluar el eje de la política de competitividad del turismo y al índice de competitividad de la industria del turismo en el marco del Foro Económico Mundial.


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Criterios de evaluación del eje de la política de competitividad del turismo

Se determinó que en la Ley General de Turismo no se presenta una definición ni criterios que permitan ponderar, de manera unívoca, lo que pretende evaluar el eje de competitividad turística.

En el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, el Programa Sectorial de Turismo 2007-2012 y el Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2011, se presentan diversos componentes que hacen referencia a dicho concepto, tales como destinos, empresas, servicios y productos turísticos competitivos, así como inversión turística, lo que no permite realizar una valoración objetiva para conocer el impacto social del programa del sector respecto de dicho eje de la política en materia de turismo.

Véase acción(es): 11-0-21100-07-0339-07-005

6. Índice de competitividad de la industria del turismo del Foro Económico Mundial

La SECTUR incluyó en el Programa Sectorial de Turismo (PST) 2007-2012 el indicador: índice de competitividad de la industria del turismo del Foro Económico Mundial, en el que se estableció la meta de llegar al lugar 39 de 139 países en 2012. Para el 2011 se fijó la misma meta que la sexenal.

De acuerdo con el Foro Económico Mundial, el índice de competitividad de la industria del turismo es una medida de los factores que hacen atractivo realizar inversiones o desarrollar negocios en ese sector de un país específico.

Los factores de evaluación son los siguientes: 1) políticas y regulaciones; 2) sustentabilidad ambiental; 3) seguridad ciudadana; 4) salud e higiene; 5) prioridad para el sector viajes y turismo; 6) infraestructura del transporte aéreo; 7) infraestructura de transporte terrestre; 8) infraestructura de turismo; 9) infraestructura informática y de comunicaciones; 10) competitividad del precio en el sector viajes y turismo; 11) recursos humanos; 12) afinidad por el turismo; 13) recursos naturales, y 14) recursos culturales.

En el documento Competitividad de Viajes y Turismo del Foro Económico Mundial no se publica información relacionada con la metodología de cálculo para ubicar a los 139 países en el ranking correspondiente, ni de la evaluación o ponderación de los 14 factores para obtener el índice de competitividad de la industria del turismo.

Cabe señalar que para los años 2006 a 2008, el foro reportó los resultados de dicho índice de manera anual y posteriormente decidió publicar el comparativo en forma bianual, pero únicamente en relación con uno de los dos años; tal es el caso de 2009 a 2010, en el que sólo se publicaron resultados del indicador para 2010 y no se presentó información del comportamiento de 2009. Por lo tanto, no se publicará el comparativo para el año 2011 y en 2013 se informarán los resultados de dicho indicador correspondientes a 2012.


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Con la auditoría se determinó que, en 2010, el primer lugar respecto del índice de competitividad de la industria del turismo en el mundo lo tuvo Suiza, en tanto, México se ubicó en la posición 43 de un total de 139 países. En relación con la meta para 2012, la brecha fue de 4 lugares.

La ASF realizó un cálculo de la posición que registró México en el índice de competitividad de la industria del turismo durante el periodo 2006-2011 por factor de evaluación. Los datos de 2009 y 2011 se estimaron con base en el comportamiento anual registrado. El cálculo se basó en obtener percentiles de la posición que ocupó México en relación con el total de los países evaluados por el foro y con base en ello se aplicó la tasa media de crecimiento anual.

Con los cálculos de la ASF, se estimó que México se ubicó en la posición 40 de 139 países en cuanto al índice de competitividad de la industria del turismo en 2011.

Se estimó que entre 2006 y 2011, México mejoró su participación en el ranking en 11 puntos porcentuales respecto del total de países evaluados por el foro en el índice de competitividad de la industria del turismo, al pasar del 40% al 29% (en 2006 ocupó la posición 49 de 124 países, y en 2011, la 40 de 139 naciones).

De los 14 factores de evaluación, en 8 México registró un retroceso de 2006 a 2011 en el que destacan sustentabilidad ambiental en el que perdió 51 puntos porcentuales, al pasar de una participación de 38% a 89% del total, y política y regulaciones, en el que retrocedió 17 puntos porcentuales, al pasar de 27% a 44%.

En tanto, en 6 rubros México reportó una evolución favorable, en los que sobresale el rubro de competitividad del precio en el sector de viajes y turismo, en el que se avanzó 44 puntos porcentuales en relación con el total, al pasar de 69% a 25% en el periodo 2006-2011. En el estudio del foro no se hace referencia a los aspectos que comprende este rubro.

Véase acción(es): 11-0-21100-07-0339-07-006

7. Conducción del desarrollo del turismo nacional

En el Programa Sectorial de Turismo (PST) 2007-2012, se establecieron, entre otros, los indicadores siguientes: 1) turistas nacionales, 2) turistas internacionales, 3) ingreso de divisas, 4) gasto medio por turista internacional, 5) crecimiento anual del PIB turístico, 6) participación del PIB turístico del nacional, 7) inversión privada y 8) empleos formales generados en el sector, a efecto de evaluar de manera permanente los resultados de esta política pública.

El análisis comprendió la revisión del cumplimiento de las metas de los indicadores en 2011, el avance sobre el logro de las metas sexenales a 2012 y el comportamiento de esos indicadores durante el periodo 2001-2011, cuyos resultados se muestran a continuación:


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a) Cumplimiento de las metas de los indicadores turísticos en 2011

RESULTADOS DE LOS INDICADORES TURÍSTICOS NACIONALES, 2011

Indicador

Meta Porcentaje de cumplimiento (%) Prevista Alcanzada

(1) (2) (3) = (2) / (1)

Núm. de turistas nacionales (millones) 161.6 168.1 104.0

Núm. de turistas internacionales (millones) 27.7 23.4 84.5

Ingreso de divisas por turistas internacionales (millones de dólares) 12,960.0 11,662.7 90.0

Gasto medio por turista internacional (dólares) 468.0 498.4 106.5

Inversión total privada (millones de dólares) 2,078.2 3,720.6 179.0

Valor del PIB turístico (miles de millones de pesos - mdp) 1,037.8 1,082.4 104.3

Participación del PIB turístico del nacional (%) 8.3 7.8 94.0

Núm. de empleos formales generados por año (miles) 52.2 76.4 146.4

FUENTE: Elaborado por la ASF con base en la información del Compendio Estadístico del Turismo en México, 2011, de la Secretaría de Turismo y reporte de avance en las metas del Programa Sectorial de Turismo 2007 - 2012.

Se determinó que de los ocho indicadores, cinco registraron un cumplimiento superior de lo previsto en 2011; sobresale el relativo a la inversión privada en el sector turismo, en el que se reportó un porcentaje de cumplimiento de 179.0% al registrar 3,720.6 de los 2,078.2 mdd previstos.

De los tres indicadores que no se cumplieron conforme a lo programado, destaca el relativo a turistas internacionales en el que se reportó un porcentaje de cumplimiento de 84.5%, al registrarse una cifra de 23.4 de los 27.7 millones de turistas previstos en 2011.

b) Cumplimiento de las metas de los indicadores turísticos en 2011

Para verificar el avance de los indicadores respecto de las metas sexenales, la ASF realizó un cálculo que consistió en determinar la tasa media de crecimiento anual de los ocho indicadores; el resultado de 2011 se multiplicó por la tasa y se obtuvo la proyección a 2012, la cual se comparó con la meta sexenal, como se muestra a continuación:


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RESULTADOS DE LA ESTIMACIÓN SOBRE EL CUMPLIMIENTO DE LAS METAS DE LOS INDICADORES TURÍSTICOS, 2007-2012

Indicador 2007 2008 2009 2010 2011 TMCA (%)

Meta a 2012

Proyección Diferencia

(1) (2) (3) (4) (5) (6) (7) (8)=(5*6)+(5) (9)=(8-7)

Núm. de turistas nacionales (millones)

158.8 163.1 150.3 161.0 168.1 1.4 165.8 170.5 4.7

Núm. de turistas internaciona-les (millones)

21.4 22.6 21.5 22.3 23.4 2.3 28.9 23.9 (5.0)

Ingreso de divisas por turistas internacionales (mdd)

12,851.9 13,289.0 11,275.2 11,759.9 11,662.7 (2.4) 13,641.0 11,382.8 (2,258.2)

Gasto medio por turista internacional (dólares)

601.4 587.0 525.5 528.3 498.4 (4.6) 472.0 475.5 3.5

Inversión total privada (mdd) 3,464.0 4,641.2 2,957.6 3,526.2 3,720.6 1.8 3,333.3 3,787.6 454.3

Valor del PIB turístico (miles de mdp)

859.6 910.4 906.0 990.3 1,082.4 5.9 1,039.8 1,146.3 106.5

Participación del PIB turístico del nacional (%)

7.9 7.7 8.0 7.9 7.8 (0.3) 8.3 7.8 (0.5)

Núm. de empleos formales generados por año (miles)

90.0 61.0 65.0 63.0 76.4 (4.0) 125.0 73.3 (51.7)

FUENTE: Elaborado por la ASF con base en la información del Compendio Estadístico del Turismo en México, 2011, de la Secretaría de Turismo y el Programa Sectorial de Turismo 2007-2012.

TMCA: Tasa Media de Crecimiento Anual.

De acuerdo con las tendencias registradas, la ASF estimó que los indicadores de turistas nacionales, gasto medio, valor del PIB turístico e inversión privada turística cumplirán las metas sexenales establecidas en el Programa Sectorial de Turismo 2007-2012; en tanto, los cuatro restantes, con base en el ritmo registrado, no alcanzarán los compromisos del sector; destaca el indicador de ingreso de divisas en el que de acuerdo con lo estimado estaría por debajo de la meta en 2,258.2 mdd y el de turistas internacionales en 5.0 millones de personas.


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c) Comportamiento de los indicadores turísticos nacionales en el periodo 2001-2011

COMPORTAMIENTO DE LOS INDICADORES TURÍSTICOS NACIONALES 2001-2011

Indicadores 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 TMCA

(%)

Núm. de turistas na-ciónales (millones) 116.6 121.0 125.7 130.5 135.5 140.6 158.8 163.1 150.3 161.0 168.1 3.7

Núm. de turistas inter-nacionales (millones) 19.8 19.7 18.7 20.6 21.9 21.4 21.4 22.6 21.5 22.3 23.4 1.7

Ingreso de divisas por turistas internaciona-les (mdd) 8,400.6 8,858.0 9,361.7 10,795.6 11,803.4 12,176.6 12,851.9 13,289.0 11,275.2 11,759.9 11,662.7 3.3

Gasto medio por turis-ta internacional (dóla-res) 424.0 450.4 501.6 523.6 538.6 570.3 601.4 587.0 525.5 528.3 498.4 1.6

Inversión total privada (mdd) 1,564.4 1,476.8 1,656.3 2,294.9 2,723.5 3,117.3 3,464.0 4,641.2 2,957.6 3,526.2 3,720.6 9.1

Valor del PIB turístico (miles de mdp) 444.9 461.2 630.2 699.9 742.2 804.5 859.6 910.4 906.0 990.3 1,082.4 9.3

Participación del PIB turístico (%) 8.4 8.0 8.8 8.6 8.4 8.1 7.9 7.7 8.0 7.9 7.8 (0.7)

Núm. de empleos for-males generados por año (miles) 8.7 11.3 14.7 18.9 24.0 25.0 90.0 61.0 65.0 63.0 76.4 24.3

FUENTE: Elaborado por la ASF con base en la información del Compendio Estadístico del Turismo en México, 2011, de la Secretaría de Turismo. TMCA: Tasa Media de Crecimiento Anual.

Durante el periodo 2001-2011, el número de turistas nacionales aumentó a una tasa promedio anual de 3.7%, al pasar de 116.6 a 168.1 millones de personas. Esta tendencia de crecimiento fue superior en 2.0 puntos porcentuales respecto del registrado en la llegada de turistas internacionales que fue de 1.7% en promedio anual, al pasar de 19.8 a 23.4 millones de visitantes.

En los indicadores de llegada de turistas internacionales e ingreso de divisas, así como de gasto medio no se ha logrado tener un avance gradual, ya que aun cuando el número de visitantes extranjeros registró una tasa media de crecimiento anual de 1.7%, el gasto por turista internacional avanzó en 1.6%, y el ingreso de divisas aumentó en 3.3% en el periodo 2001-2011.

Se determinó que el valor del PIB turístico aumentó en 9.3% en promedio anual, al pasar de 444.9 a 1,082.4 miles de millones de pesos y la inversión privada en el sector creció en 9.1%, al pasar de 1,564.4 a 3,720.6 mdd durante el periodo 2001-2011. Se comprobó que la tendencia creciente de estos indicadores ha contribuido a la generación de empleos por la actividad turística, que reportó una tasa media anual de crecimiento de 24.3%, al pasar de 8.7 a 76.4 miles de empleos de 2001 a 2011.

En tanto, la participación anual del PIB turístico respecto del nacional disminuyó a una tasa media anual de 0.7%, al pasar de 8.4% a 7.8%.

Véase acción(es): 11-0-21100-07-0339-07-007


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8. Eficiencia

En esta vertiente, se presentan los resultados sobre la gestión de la SECTUR en cuanto a la planeación de la actividad turística, la regulación del sector turismo y el desarrollo de programas turísticos para contribuir a incrementar la competitividad del turismo nacional.

Planeación de la actividad turística

Formulación de acciones para incrementar la competitividad turística

La SECTUR programó en 2011 la elaboración de un plan integral para los 50 destinos de mayor potencial turístico en el país, que tiene como objetivo estratégico el relativo a elevar la competitividad de los destinos y empresas turísticas del país.

Se verificó que, en 2011, la dependencia integró una versión preliminar, pero no cumplió la meta prevista de elaborar ese documento, por lo que no logró promover la competitividad de los 50 destinos turísticos en ese año.

Se determinó que de los nueve elementos que deben considerarse en un plan de acción, el documento preliminar de la SECTUR para impulsar la competitividad turística cumple con cuatro, que se relacionan con el establecimiento de objetivos, estrategias y prioridades, así como con la coordinación de acciones.

Pero no atiende cinco aspectos que se señalan en la Ley de Planeación, relativos al establecimiento de metas, la asignación de los recursos y los responsables, los tiempos para ejecutar las estrategias y prioridades, así como la evaluación y seguimiento de los resultados.

Tampoco presenta una justificación convincente para la selección de los 50 destinos con mayor potencial turístico. Se menciona que el criterio de selección se enfocó en los destinos con un mayor número de cuartos promedio no ocupados. En el plan se hace referencia a 50 destinos, pero se enlistan 60.

Véase acción(es): 11-0-21100-07-0339-07-008

9. Análisis de modelos de planeación turística aplicados en los países más competitivos

Se verificó que, en 2011, la SECTUR elaboró un estudio sobre el análisis de las implicaciones de la política aeronáutica a fin de identificar posibles acciones para incrementar la conectividad aérea de los destinos turísticos. En el estudio, se analizan las acciones que han realizado países como Canadá, Estados Unidos, Brasil, Australia, India y Gran Bretaña para incrementar la conectividad aérea.

Se determinó que, en 2011, si bien la SECTUR elaboró un estudio en el que analiza las mejores prácticas de países como Canadá, Estados Unidos, Brasil, Australia, India y Gran Bretaña para incrementar la conectividad aérea, la elaboración de este estudio no corresponde al análisis de modelos de planeación turística aplicados en los países más competitivos.


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Por tanto, la dependencia no proporcionó la evidencia documental para acreditar el cumplimiento de las acciones relacionadas con el análisis realizado con base en modelos de planeación turística que se aplican en países más competitivos.

Véase acción(es): 11-0-21100-07-0339-07-009

10. Regulación del sector turismo

En este apartado se presentan los resultados del análisis realizado a la gestión de la SECTUR en cuanto al fortalecimiento de la gestión del marco regulatorio para fomentar la inversión en el sector y los resultados del indicador relativo al índice sobre normas y políticas de regulación del Foro Económico Mundial.

Fortalecer la gestión del marco regulatorio del sector turismo para fomentar la inversión

La dependencia informó que para fortalecer la gestión del marco regulatorio del sector turismo, a fin de contribuir al fomento de la inversión en la actividad turística tiene a su cargo el Proyecto Nacional de Facilitación Turística, el cual comprende 22 temas.

Con el análisis de la información proporcionada por la SECTUR, se comprobó que si bien algunos de los temas de dicho proyecto se vinculan con el fomento de la inversión turística, en la auditoría no se identificaron criterios específicos para determinar con claridad qué temas se enfocan en el fomento de la inversión en el sector.

De acuerdo con el contenido de los temas, la ASF determinó cuáles de éstos se enfocan en el fomento de la inversión turística, y se revisó el avance registrado de los 22 temas del Proyecto Nacional de Facilitación Turística a 2011.

Se verificó que de los 22 temas que integran el Proyecto Nacional de Facilitación Turística, 20, el 90.9%, se enfocan en mejorar la operación de los prestadores de servicios turísticos. De éstos, 10 se concluyeron a 2011; uno reportó un avance de 90.0%; 6, el 80.0%; y 3, el 60.0%. El reporte promedio total fue de 87.0%, superior en 4 puntos porcentuales en comparación con lo previsto (83.0%) a 2011.

De los 2 temas restantes, el 9.1%, se orientó al fomento de la inversión turística, y registró avances de 80.0%. Los temas son los siguientes: 1) promover con el INAH la construcción y rehabilitación de áreas de servicio y baños en zonas arqueológicas y sitios históricos y museos, y 2) impulsar proyectos de inversión turística sustentables con la SEMARNAT, SE, SHCP y el FONATUR.

El avance de esos 2 temas fue inferior en 3 puntos porcentuales respecto de la meta global prevista de 83.0%.

Véase acción(es): 11-0-21100-07-0339-07-010


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11. Índice sobre normas y políticas de regulación del Foro Económico Mundial

La SECTUR incluyó en el Programa Sectorial de Turismo (PST) 2007-2012 el indicador: índice sobre normas y políticas de regulación del Foro Económico Mundial, en el que se estableció la meta de llegar al lugar 30 de 139 países en 2012. Para 2011 se fijó la misma meta que la sexenal.

De acuerdo con el Foro Económico Mundial, ese indicador mide la forma en que un país conduce las políticas para el desarrollo del sector turismo y comprende nueve factores de evaluación: 1) apertura a la propiedad extranjera; 2) derecho de propiedad; 3) regulación e impacto de la inversión extranjera directa; 4) visa requerida; 5) apertura de acuerdos bilaterales aéreos; 6) formulación de políticas gubernamentales de transparencia; 7) tiempo requerido para la apertura de un negocio; 8) costo por la apertura de algún negocio, y 9) compromisos en acuerdos comerciales de servicios.

En el documento Competitividad de Viajes y Turismo del foro no se publica información relacionada con la metodología de cálculo para ubicar a los 139 países en el ranking correspondiente, ni de la evaluación o ponderación de los nueve factores para obtener el índice sobre normas y políticas de regulación.

Cabe señalar que para los años 2006 a 2008, el foro reportó los resultados de dicho índice de manera anual y posteriormente decidió publicar el comparativo en forma bianual, pero únicamente en relación con uno de los dos años; tal es el caso de 2009 a 2010, en el que sólo se publicaron resultados del indicador para 2010 y no se presentó información del comportamiento de 2009. Por lo tanto, no se publicará el comparativo para el año 2011 y en 2013 se informarán los resultados de dicho indicador correspondientes a 2012.

Con la auditoría se determinó que, en 2010, el primer lugar respecto del índice sobre normas y políticas de regulación en el mundo lo tuvo Singapur; en tanto, México se ubicó en la posición 56 de un total de 139 países. En relación con la meta 2012, la brecha fue de 26 lugares.

La ASF realizó un cálculo de la posición que registró México en el índice sobre normas y políticas de regulación durante el periodo 2006-2011 por factor de evaluación. Los datos de 2009 y 2011 se estimaron con base en el comportamiento anual registrado. El cálculo se basó en obtener percentiles de la posición que ocupó México en relación con el total de los países evaluados por el foro y con base en ello se aplicó la tasa media de crecimiento anual.

Con los cálculos de la ASF, se estimó que México se ubicó en la posición 61 de 139 países en cuanto al índice sobre normas y políticas de regulación en 2011.

Se estimó que entre 2006 y 2011, México reportó un retroceso de 17 puntos porcentuales en su participación respecto del total de países evaluados en ese índice, al pasar de una participación del 27% al 44% (en 2006 ocupó la posición 33 de 124 países, y en 2011, la 61 de 139 naciones).


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De los 9 factores de evaluación, en 4 México perdió participación respecto de los países evaluados en los que destacan los relativos a la visa requerida, al pasar del 12% al 77%, y a la regulación e impacto de la inversión extranjera directa, al pasar de una participación del 31% al 50%.

En tanto, en 3 rubros México reportó una evolución favorable relacionados con el tiempo requerido para la apertura de un negocio, al pasar del 50% al 20%, la apertura a la propiedad extranjera, del 25% al 14% y formulación de políticas gubernamentales de transparencia, del 61% al 55% de 2006 a 2011.

En el factor relativo a la apertura de acuerdos bilaterales aéreos, México mantuvo una participación de 17% en relación con el total mundial y el referido a los compromisos en acuerdos comerciales de servicios, nuestro país registró el lugar 101 de 139 países evaluados en el marco del Foro Económico Mundial.

Véase acción(es): 11-0-21100-07-0339-07-011

12. Desarrollo de programas turísticos

Impacto de los proyectos turísticos regionales en el incremento de la competitividad turística

La revisión comprendió dos elementos: a) verificar cuáles de los proyectos turísticos regionales apoyados para 2011 en coordinación con las entidades federativas se enfocaron en el incremento de la competitividad turística, y b) evaluar el cumplimiento de las metas de inversión pública presupuestaria asociada a los proyectos apoyados.

En cuanto al primer elemento, la dependencia informó que, de acuerdo con los Criterios Generales de Operación de los Convenios de Coordinación en Materia de Reasignación de Recursos con las Entidades Federativas para el Ejercicio Fiscal 2011, los proyectos presentados por las entidades federativas para su apoyo son revisados por un grupo interno de evaluación, conformado por la SECTUR, el CPTM y el FONATUR.

Señaló que, en el proceso de análisis, el grupo verifica que los proyectos se orienten al cumplimiento de 11 factores de evaluación vinculados con el fortalecimiento de la capacidad competitiva de los destinos: 1) clasificación del destino turístico; 2) importancia del destino en número de visitantes; 3) importancia del destino en número de cuartos; 4) proyecto que contribuye a dignificar los servicios básicos de apoyo al turista; 5) proyecto perfilado a la consolidación de la oferta y fortalecimiento del destino turístico; 6) proyecto que busca la diversificación de destinos turísticos; 7) proyecto de continuidad; 8) impacto económico del proyecto; 9) proyecto alineado a planes de ordenamiento turístico; 10) impacto en el desarrollo de rutas turísticas, y 11) garantía de ejecución del proyecto.

Con el análisis de la información proporcionada por la SECTUR, se comprobó que si bien algunos de los factores se vinculan con el eje de competitividad turística, en la auditoría no se identificaron lineamientos específicos para determinar con claridad qué proyectos regionales se enfocaron en el incremento de la competitividad turística.


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Se verificó que lo señalado por la SECTUR se refiere a un proceso de evaluación para seleccionar los proyectos regionales, pero las entidades federativas presentan su propuesta de acuerdo con la clasificación de los proyectos regionales definidos en dichos criterios generales y no con base en los 11 factores de evaluación.

En relación con el segundo elemento, se observó que los proyectos regionales se clasifican en ocho tipos: 1) infraestructura y servicios; 2) mejoramiento de imagen urbana; 3) equipamiento turístico; 4) mejora, rehabilitación o creación de sitios de interés turístico; 5) apoyo a sistemas y materiales de información turística; 6) excelencia y calidad turística; 7) rutas, circuitos y corredores, y 8) apoyo a estudios investigaciones.

Los resultados del análisis, se muestran a continuación:

RESULTADOS DE LOS PROYECTOS TURÍSTICOS REGIONALES Y DE LA INVERSIÓN FEDERAL CANALIZADA, 2011

Tipo de proyecto Núm. de

proyectos apoyados

Rango de la meta de inversión para el apoyo

de proyectos (%)

Inversión federal para el apoyo de

proyectos (miles de pesos)

Participación de la inversión

federal canalizada (%)

Cumple con el rango del porcentaje de apoyo

Infraestructura y servicios 10 5 al 10 66,948.0 4.0 No

Mejoramiento de imagen urbana 135 50 al 65 1,015,646.9 61.2 Si

Equipamiento turístico 68 20 al 30 372,242.0 22.4 Si

Mejora, rehabilitación o creación de sitios de interés turístico

16 5 al 12 95,718.9 5.8 Si

Apoyo a sistemas y materiales de informa-ción turística

1 5 al 12 1,000.0 0.1 No

Para la excelencia y calidad turística 32 3 al 6 66,568.8 4.0 Si

Rutas, circuitos y corredores - - - - -

Apoyo a estudios investigaciones 16 2 al 5 41,483.5 2.5 Si

Total 278 1,659,608.1 100.0

FUENTE: Elaborado por la ASF con base en los reportes de los proyectos regionales apoyados en coordinación con las entidades federativas, 2011.

Se observó que, en 2011, la SECTUR apoyó 278 proyectos turísticos regionales con una aportación federal de 1,659,608.1 miles de pesos. Los recursos ejercidos se canalizaron al desarrollo de siete de los ocho tipos de proyectos establecidos; en tanto, en uno la dependencia no canalizó inversión en el rubro de rutas, circuitos y corredores.

De los siete tipos de proyectos destaca el relativo al mejoramiento de la imagen urbana para apoyar la protección y conservación de los centros históricos, con 135 proyectos, el 48.6% del total, en los que se erogaron 1,015,646.9 miles de pesos, el 61.2% del monto total ejercido.

Con la revisión, se verificó que de los siete tipos de proyectos en cinco se cumplió el rango de la meta de inversión; en tanto, en dos rubros no se cumplieron los compromisos de inversión establecidos, relacionados con el desarrollo de infraestructura y servicios y el apoyo a sistemas y materiales de información turística.


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Por lo anterior, se concluye que la SECTUR careció de lineamientos para determinar qué tipo de proyectos regionales apoyados en 2011 se enfocaron en el incremento de la competitividad turística.

Se determinó que en el tipo de proyecto regional relativo al desarrollo de rutas, circuitos y corredores turísticos, la dependencia no ejerció recursos; se verificó que en dos rubros no se cumplieron los compromisos de inversión establecidos, relacionados con el desarrollo de infraestructura y servicios y el apoyo a sistemas y materiales de información turística; en el primer tipo de proyecto se fijó un rango de 5 al 10%, pero el porcentaje de inversión fue de 4.0%, y en el segundo, la meta porcentual se estableció de 5 al 12% y la participación resultó en 0.1%.

Véase acción(es): 11-0-21100-07-0339-07-012

13. Economía

Situación presupuestaria de la SECTUR

Se verificó que, en 2011, la SECTUR reportó en el Estado del Ejercicio y la Cuenta Pública 2011 un presupuesto erogado de 1,929,821.7 miles de pesos en los programas presupuestarios vinculados con la competitividad turística.

No obstante, se observó que las cifras de los recursos ejercidos consignados en los registros internos de las unidades administrativas auditadas de la SECTUR difieren de lo presentado en esos documentos de rendición de cuentas.

En el caso del programa G001 Reglamentación, verificación, facilitación, normalización e inspección de las actividades del sector turismo, el gasto ejercido señalado en los registros fue de 11,236.5 miles de pesos, inferior en 338.6 miles de pesos a lo reportado en la Cuenta Pública y el Estado del Ejercicio 2011 (11,575.1 miles de pesos).

Respecto del programa I002 Promoción y desarrollo de programas y proyectos turísticos en las entidades federativas, el ejercicio de recursos consignado asciende a 1,739,728.3 miles de pesos, superior en 80,120.2 miles de pesos en relación con lo presentado en esos documentos (1,659,608.1 miles de pesos).

En la reunión de cierre de la auditoría, la Dirección de Recursos Financieros de la SECTUR proporcionó la evidencia documental para acreditar la diferencia de los 338.6 miles de pesos en el programa G001. Al respecto, esa unidad administrativa explicó que la inconsistencia observada por la ASF obedeció a que la Dirección General de Mejora Regulatoria de la dependencia no registró los movimientos de Adeudos de Ejercicios Fiscales Anteriores en los capítulos 2000 Materiales y Suministros y 3000 Servicios Generales.

Respecto de la diferencia de los 80,120.2 miles de pesos del programa presupuestario I002, la Dirección de Recursos Financieros acreditó con el soporte documental la inconsistencia observada por la ASF. Se indicó que la discrepancia se debió a que la Dirección General de Programas Regionales de la SECTUR no consideró los reintegros realizados por los estados de Chiapas, Morelos, Querétaro, San Luis Potosí, Tabasco y Yucatán.


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Por lo anterior, se determinó que la SECTUR carece de mecanismos de coordinación para que las cifras de los recursos presupuestarios ejercidos, reportados en la Cuenta Pública se encuentren soportadas con los registros internos de sus unidades administrativas ejecutoras del gasto, lo que limita asegurar la confiabilidad de las cifras consignadas en su contabilidad.

Véase acción(es): 11-0-21100-07-0339-07-013

Acciones

Recomendaciones al Desempeño

11-0-21100-07-0339-07-001.- Para que la Secretaría de Turismo perfeccione los indicadores que se incluyan en la Matriz de Indicadores para Resultados correspondiente a fin de que estén alineados y guarden congruencia con los indicadores presentados en el Programa Sectorial de Turismo 2007-2012 respecto del eje de la política de competitividad turística. [Resultado 1]

11-0-21100-07-0339-07-002.- Para que la Secretaría de Turismo defina e instrumente en su Sistema de Evaluación del Desempeño los indicadores estratégicos y de gestión que, conforme a la metodología de marco lógico, contengan la información y los elementos necesarios para evaluar la eficiencia operativa en cuanto a las acciones de planeación de la actividad turística (formulación de acciones para incrementar la competitividad del turismo y análisis de modelos de planeación turística aplicados en los países más competitivos), el fortalecimiento de la gestión del marco regulatorio del sector y el impacto de los proyectos turísticos regionales para contribuir al incremento de la competitividad del turismo. [Resultado 2]

11-0-21100-07-0339-07-003.- Para que la Secretaría de Turismo adopte las medidas necesarias a efecto de que en el Informe de Ejecución del Plan Nacional de Desarrollo correspondiente se rindan cuentas sobre el grado de avance en el cumplimiento del objetivo de hacer de México un país líder en la actividad turística, la contribución a la generación de empleos en el sector turismo, y el desarrollo turístico integral. [Resultado 3]

11-0-21100-07-0339-07-004.- Para que la Secretaría de Turismo establezca criterios sobre lo que significa ser líder del turismo y con base en ello se definan metas anuales para evaluar el grado de avance en el cumplimiento del objetivo rector de hacer de México un país líder en la actividad turística. [Resultado 4]

11-0-21100-07-0339-07-005.- Para que la Secretaría de Turismo establezca una definición y criterios homogéneos para ponderar, de manera unívoca, lo que pretende evaluar el eje de competitividad turística, que se establece en el Programa Sectorial de Turismo 2007-2012. [Resultado 5]

11-0-21100-07-0339-07-006.- Para que la Secretaría de Turismo defina e instrumente un plan de acción en el que se identifiquen las actividades por realizar en el corto y mediano plazos para que se cumpla la meta de lograr la posición 39 en el indicador: índice de competitividad de la industria del turismo del Foro Económico Mundial, que mide los


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factores que hacen atractivo realizar inversiones o desarrollar negocios en ese sector de un país específico. [Resultado 6]

11-0-21100-07-0339-07-007.- Para que la Secretaría de Turismo adopte las medidas necesarias con objeto de que se avance en el cumplimiento de las metas de los indicadores sectoriales siguientes: turistas internacionales; ingreso de divisas por turistas internacionales; participación del PIB turístico del nacional, y empleos formales generados en el sector turismo, que se establecen en el Programa Sectorial de Turismo 2007-2012. [Resultado 7]

11-0-21100-07-0339-07-008.- Para que la Secretaría de Turismo concluya la elaboración del plan integral para los 50 destinos de mayor potencial turístico en el país, que tiene como objetivo estratégico el de elevar la competitividad de los destinos y empresas turísticas del país, y se asegure de que ese documento se ajuste a los elementos requeridos en el proceso de planeación en términos del establecimiento de metas, la asignación de los recursos y los responsables, los tiempos para ejecutar las estrategias y prioridades, así como la evaluación y seguimiento de los resultados. [Resultado 8]

11-0-21100-07-0339-07-009.- Para que la Secretaría de Turismo instrumente las acciones necesarias a efecto de avanzar y documentar las acciones respecto del cumplimiento de su obligación relativa a analizar modelos de planeación turística aplicados en los países más competitivos. [Resultado 9]

11-0-21100-07-0339-07-010.- Para que la Secretaría de Turismo defina criterios específicos para determinar con claridad qué actividades relacionadas con el fortalecimiento de la gestión del marco regulatorio del sector turismo se enfocan en el fomento de la inversión turística, y avance en el cumplimiento de los temas establecidos en el Proyecto de Facilitación Turística conforme a lo programado. [Resultado 10]

11-0-21100-07-0339-07-011.- Para que la Secretaría de Turismo defina e instrumente un plan de acción en el que se identifiquen las actividades por realizar en el corto y mediano plazo para avanzar en el cumplimiento de la meta de lograr que México ocupe la posición 30 en el indicador: índice sobre normas y políticas de regulación del Foro Económico Mundial, que mide la forma en que un país conduce las políticas para el desarrollo del sector turismo. [Resultado 11]

11-0-21100-07-0339-07-012.- Para que la Secretaría de Turismo defina lineamientos específicos para determinar qué tipo de proyectos regionales apoyados, en coordinación con las entidades y el Distrito Federal, se enfocan en el incremento de la competitividad turística, y se avance en el cumplimiento de los rangos de las metas de inversión establecidas por tipo de proyecto turístico. [Resultado 12]

11-0-21100-07-0339-07-013.- Para que la Secretaría de Turismo fortalezca sus mecanismos de coordinación a fin de que la información del presupuesto ejercido, reportada en la Cuenta Pública y el Estado del Ejercicio del Presupuesto, se corresponda con los datos de los registros internos, a efecto de asegurar la confiabilidad de las cifras consignadas en su contabilidad. [Resultado 13]


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Consecuencias Sociales

Si bien el turismo es una actividad prioritaria para el Estado por su contribución al desarrollo económico y regional del país, ya que de 2001 a 2011 el valor del PIB turístico creció a una tasa media anual de 9.3%, al pasar de 444.9 a 1,082.4 miles de millones de pesos, la participación del PIB turístico respecto del nacional disminuyó a una tasa media anual de 0.7%, al pasar de 8.4% a 7.8% en ese lapso.

Durante el periodo 2008-2011, nuestro país se mantuvo en la décima posición del ranking mundial de la llegada de turistas internacionales y pasó del lugar 19 al 23 en cuanto al indicador de ingreso de divisas. En 2011, la SECTUR no estableció criterios en el PND 2007-2012 sobre lo que significa ser líder en el sector, ni estableció metas para evaluar el cumplimiento de ese objetivo rector en materia de turismo.

La falta de competitividad de nuestro país en los indicadores de llegada de turistas internacionales y captación de divisas no ha permitido avanzar en el cumplimiento del objetivo de hacer de México un país líder en la actividad turística.

Resumen de Observaciones y Acciones

Se determinó(aron) 13 observación(es) la(s) cual(es) generó(aron): 13 Recomendación(es) al Desempeño.

Dictamen: con salvedad

La auditoría se practicó sobre la información proporcionada por la entidad fiscalizada, de cuya veracidad es responsable; fue planeada y desarrollada de acuerdo con el objetivo y alcance establecidos, y se aplicaron los procedimientos de auditoría, que se estimaron necesarios. En consecuencia, existe una base razonable para sustentar el presente dictamen, que se refiere sólo a las operaciones revisadas.

La Auditoría Superior de la Federación considera que, en términos generales, la SECTUR, en materia de competitividad del sector turismo, cumplió con las disposiciones normativas aplicables al mantener la décima posición dentro de los países líderes en el ranking mundial de la llegada de turistas internacionales de 2008 a 2011, mejorar su participación respecto del total de países evaluados en el marco del Foro Económico Mundial en el índice de competitividad de la industria del turismo, y conducir el desarrollo del turismo en el país, excepto por los resultados con observación que se presentan en el apartado correspondiente de este informe y que se refieren principalmente a:

Durante el periodo 2008-2011 nuestro país se mantuvo en la décima posición del ranking mundial de la llegada de turistas internacionales y pasó del lugar 19 al 23 en cuanto al indicador de ingreso de divisas. En el primer indicador, en México pernoctaron 23.4 millones de turistas en 2011, el 2.4% respecto de los 982.0 millones de turistas potenciales. En cuanto al ingreso de divisas por turistas internacionales, nuestro país captó 11,662.7 millones de dólares (mdd), el 1.1% en relación con el total mundial de 1,030,000.0 mdd. No se establecieron metas anuales para evaluar el objetivo de hacer de México un país líder en la actividad turística.


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La ASF estimó que México ocupó el lugar 40 de 139 países del Foro Económico Mundial en cuanto al índice de competitividad de la industria del turismo en 2011, que mide los factores que hacen atractivo realizar inversiones o desarrollar negocios en ese sector de un país específico. De 2006 a 2011, nuestro país mejoró su participación en 11 puntos porcentuales respecto del total de países evaluados en ese índice, al pasar del 40% al 29% (en 2006 ocupó la posición 49 de 124 países y en 2011 la 40 de 139 naciones); pero en rubros como sustentabilidad ambiental, México registró un retroceso de 51 puntos porcentuales, al pasar del 38% al 89% en dicho lapso. La dependencia no estableció criterios para ponderar, de manera unívoca, lo que pretende evaluar el eje de competitividad turística.

La ASF calculó que México ocupó el lugar 61 de 139 países del Foro Económico Mundial en cuanto al índice sobre normas y políticas de regulación en 2011, que mide la forma en que un país conduce las políticas para el desarrollo del sector turismo.

En cuanto a la conducción del desarrollo del turismo en el país, la ASF determinó que en el periodo 2001-2011 el valor del PIB turístico aumentó en 9.3% en promedio anual, al pasar de 444.9 a 1,082.4 miles de millones de pesos y la inversión privada en el sector creció en 9.1%, al pasar de 1,564.4 a 3,720.6 mdd en ese lapso. En tanto, la participación anual del PIB turístico respecto del nacional disminuyó a una tasa media anual de 0.7%, al pasar de 8.4% a 7.8%.

El número de turistas nacionales aumentó a una tasa promedio anual de 3.7%, al pasar de 116.6 a 168.1 millones de personas. Esta tendencia de crecimiento fue superior en 2.0 puntos porcentuales respecto del registrado en la llegada de turistas internacionales que fue de 1.7% en promedio anual, al pasar de 19.8 a 23.4 millones de visitantes.

Apéndices

Procedimientos de Auditoría Aplicados

1. Revisar las Matrices de Indicadores para Resultados (MIR) de la SECTUR, correspondientes al ejercicio fiscal 2011, a fin de determinar que los indicadores estén alineados con los reportados en el Programa Sectorial de Turismo (PST) 2007-2012.

2. Verificar la información de los indicadores de la SECTUR que se reportaron en el Presupuesto de Egresos de la Federación y la Cuenta Pública para el Ejercicio Fiscal 2011, así como en el PST 2007-2012 y las MIR, a fin de determinar si son suficientes para evaluar el cumplimiento de sus objetivos y su gestión operativa.

3. Analizar la información del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2007-2012 y la reportada en el Quinto Informe de Ejecución 2011 para constatar el cumplimiento de la dependencia en cuanto a la rendición de cuentas sobre los resultados de la actividad turística respecto del avance en la atención de los objetivos y estrategias establecidos en el PND, en comparación con las acciones previstas en 2011.


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4. Revisar el Barómetro Turístico Mundial y el Compendio Estadístico del Turismo en México 2011 para evaluar los resultados de los indicadores: llegada de turistas internacionales y captación de divisas, a fin de determinar la posición de México en el ranking mundial de turismo para verificar el cumplimiento del objetivo de hacer de México un país líder en la actividad turística.

5. Revisar la información y documentación de los criterios establecidos en 2011 por la SECTUR para evaluar el eje de la política de competitividad turística y compararla con lo que se establece en la Ley General de Turismo.

6. Analizar los reportes de las metas y los resultados del indicador: índice de competitividad de la industria del turismo del Foro Económico Mundial de 2011, con objeto de determinar si México es atractivo para que se desarrollen negocios en este sector.

7. Analizar los resultados reportados en el Compendio Estadístico del Turismo en México 2011 y compararlos con las metas sexenales presentadas en el PST 2007-2012, para verificar el avance en el cumplimiento de los indicadores: llegada de turistas; captación de divisas; gasto medio por turista internacional; crecimiento anual del PIB turístico; inversión total privada, y empleos formales generados en el sector turismo por año, a efecto de determinar la eficacia de la SECTUR en cuanto a la conducción del desarrollo del turismo nacional.

8. Verificar la documentación correspondiente a las acciones formuladas por la SECTUR para impulsar el incremento de la competitividad de México en el sector turismo para el año 2011.

9. Revisar la información relacionada con los resultados de la gestión de la dependencia en cuanto al análisis de modelos de planeación turística aplicados en los países más competitivos.

10. Revisar la documentación de las metas y los resultados para evaluar la eficiencia operativa de la SECTUR en cuanto al fortalecimiento de la gestión del marco regulatorio del sector turismo para fomentar la inversión turística en el país.

11. Analizar los reportes de las metas y los resultados del indicador: índice sobre normas y políticas de regulación del Foro Económico Mundial para determinar la participación de México en el ámbito internacional respecto de la forma en que un país conduce las políticas para el desarrollo del sector turismo.

12. Verificar la documentación de los criterios establecidos para evaluar cuáles de los proyectos regionales apoyados en coordinación con las entidades federativas se enfocaron en el incremento de la competitividad turística.

13. Revisar la documentación del ejercicio de los recursos de la SECTUR para el año 2011 en los programas presupuestarios vinculados con la planeación, regulación y desarrollo del turismo en materia de competitividad y compararla con la información del presupuesto autorizado y con los registros internos de la dependencia.


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Áreas Revisadas

La Dirección General de Planeación Estratégica y Política Sectorial; la Dirección General de Información y Análisis; la Dirección General de Mejora Regulatoria; la Dirección General de Programas Regionales, y la Coordinación de la Unidad Técnica de Evaluación.

Disposiciones Jurídicas y Normativas Incumplidas

Durante el desarrollo de la auditoría practicada, se determinaron incumplimientos de las leyes, reglamentos y disposiciones normativas que a continuación se mencionan:

1. Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria: artículos 24, fracción I; 45, párrafo primero y 111.

2. Reglamento de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria: artículo 242.

3. Ley de Planeación: artículo 3, párrafo segundo, y 8

4. Otras disposiciones de carácter general, específico, estatal o municipal: Acuerdo por el que se establecen las disposiciones generales del Sistema de Evaluación del Desempeño, Disposiciones específicas.- Planeación, numeral 19, fracción IV.

Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012, Eje rector 2 Economía Competitiva y Generadora de Empleos, Objetivo 12 Hacer de México un país líder en la actividad turística a través de la diversificación de sus mercados, productos y destinos, así como del fomento a la competitividad de las empresas del sector de forma que brinden un servicio de calidad internacional.

Programa Sectorial de Turismo, Apartado 3. Objetivos, Indicadores y Metas 2007-2012 del Sector Turismo, Eje de la Política Turística: Competitividad; Objetivo 3 De congruencia legal y normativa, 6 De fomento productivo, 7 De promoción y comercialización integrada, y 8 De demanda turística doméstica e internacional.

Ley General de Turismo: artículo 63, fracción I.

Reglamento Interior de la SECTUR: artículo 21, fracción XI.

Manual de Organización de la SECTUR, Subsecretaría de Operación Turística, Objetivo de la Dirección General de Programas Regionales.

Fundamento Jurídico de la ASF para Promover Acciones

Las facultades de la Auditoría Superior de la Federación para promover las acciones derivadas de la auditoría practicada, encuentran su sustento jurídico en las disposiciones siguientes:


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Artículo 79, fracción II, párrafos tercero y quinto y fracción IV, párrafos primero y penúltimo, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Artículos 6, 12, fracción IV; 13, fracciones I y II; 15, fracciones XIV, XV y XVI; 32; 39; 49, fracciones I, II, III y IV; 55; 56, y 88, fracciones VIII y XII, de la Ley de Fiscalización y Rendición de Cuentas de la Federación.

Comentarios de la Entidad Fiscalizada

Es importante señalar que la documentación proporcionada por la entidad fiscalizada para aclarar o justificar los resultados y las observaciones presentadas en las reuniones fue analizada con el fin de determinar la procedencia de eliminar, rectificar o ratificar los resultados y las observaciones preliminares determinadas por la Auditoría Superior de la Federación, y que se presentó a esta entidad fiscalizadora para los efectos de la elaboración definitiva del Informe del Resultado.

En relación con los resultados 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8, 9 y 11 la entidad fiscalizada realizó los comentarios siguientes:

Del resultado núm. 1 señaló: “la alineación de los indicadores no implica que dichos indicadores deban ser iguales. Adicionalmente, como parte de los resultados producto de los talleres de mejora a las MIR, realizados durante noviembre de 2011 y marzo de 2012, los indicadores a nivel de fin de las MIR 2012 de los distintos programas presupuestarios, fueron ajustados o modificados, de manera que presentan una mayor congruencia con el objetivo planteado y una mejor alineación con la planeación nacional.

Para el caso de la MIR del Pp F003, se precisa que el indicador asociado a este programa dentro el PST 2007-2012 (Inversión a través de los Convenios de Coordinación en Materia de Reasignación de Recursos), se reubicó a nivel de actividad dentro de la matriz, conforme a la metodología del marco lógico. MIR que fue sido revisada tanto por la SHCP, la SFP y la Comisión Económica de Naciones Unidas para América Latina y el Caribe (CEPAL) en acuerdo con la SHCP, y a lo cual, no se ha encontrado objeción alguna; lo que fue también avalado por el evaluador externo encargado de realizar la evaluación de diseño del programa F003 durante 2011”.

Del resultado núm. 2 manifestó: “respecto de la propuesta de inclusión de cuatro indicadores por parte de la ASF para medir la eficiencia operativa de los programas, las unidades responsables deberán analizar su utilidad y factibilidad de inclusión en las MIR de años subsecuentes, toda vez que la MIR para 2012 ya está establecida y a partir de 2013, las MIR deberán alinearse al nuevo Plan Nacional de Desarrollo y Programa Sectorial de Turismo”.

Del resultado núm. 3 comentó: “conforme al artículo 31 fracción XXIII de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, corresponde a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público vigilar el cumplimiento de las obligaciones derivadas de las disposiciones en materia de planeación nacional, así como de programación, presupuestación, contabilidad y evaluación, por lo que año con año emite los Lineamientos Generales y los Contenidos Temáticos Específicos para la elaboración del documento, para el Quinto Informe de Ejecución se


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estableció que se presentarían las principales acciones y resultados alcanzados durante el 2011, con la aplicación del Plan y los programas sectoriales que derivan de él”.

Del resultado núm. 4 mencionó: “la fuente oficial de los datos reportados en el Barómetro Turístico de la OMT es el Banco de México, y que SECTUR, como integrante del órgano colegiado inscrito en el Sistema Nacional de Información Geográfica de INEGI, llamado Comité Técnico Especializado en Estadísticas Económicas del Sector Turismo (CTEEEST), ha propuesto mejorar la cuantificación del turismo internacional. Dentro del programa de trabajo 2012 del CTEEEST, se ha incluido un proyecto de turismo internacional para mejorar la cuantificación de las estadísticas captadas por Banxico y reportadas a la OMT, que contempla incluir a los turistas que ingresan por la frontera sur y mejorar la estadística de los mexicanos residentes en el exterior, debido a que anteriormente no se cuantificaban de manera completa.

Es cierto que en el PND 2007-2012 no se establecieron criterios sobre lo que comprende ser líder ni se estableció una meta para evaluar el cumplimiento del objetivo, sin embargo, México es un país líder en diversas materias de la actividad turística, muestra de ello es que en años recientes hemos sido anfitriones de eventos sin precedente con alto impacto a nivel internacional, como la COP16, las primeras dos ediciones de la Feria Mundial de Turismo Cultural y la Cumbre Mundial de Turismo de Aventura 2011. Durante 2012, México fue el punto de encuentro del VII Congreso Mundial de Pastoral de Turismo; de la 4ta Reunión Ministerial de Turismo (T20) y de la 1er Cumbre Regional de las Américas del Consejo Mundial de Viajes y Turismo.

Adicionalmente, en lo relativo a la posición que ocupa México a nivel mundial en la llegada de turistas internacionales e ingreso de divisas, como criterio utilizado por la ASF para revisar el cumplimiento del objetivo mencionado, la SECTUR ha establecido acciones que se encuentran plasmadas dentro del Acuerdo Nacional por el Turismo, que de darse su cabal cumplimiento permitirán a México mejorar su posición a nivel mundial como destino turístico en 2018.

Sin embargo, actualmente si vemos el ranking mundial de llegada de turistas publicado por la OMT por regiones, México ocupa el primer lugar a nivel Latinoamérica y el Caribe, por lo que se puede considerar el líder de la actividad turística en esa región”.

Del resultado núm. 6 mencionó: “se considera que la estimación para el año 2009 es innecesaria toda vez que existen datos publicados por el Foro Económico Mundial para el año 2010 por lo que la tendencia del posicionamiento de México no se interrumpe. La estimación del posicionamiento en el año 2011 no considera los significativos avances que se pusieron en marcha en el sector con la firma y puesta en marcha del Acuerdo Nacional por el Turismo. Es probable que se pueda cumplir la meta establecida para 2012 (lugar 39), resaltando que durante lo que resta de 2012 se seguirán implementando acciones que lleven a México a la posición planeada”.

Del resultado núm. 7 mencionó: “los objetivos del Programa Sectorial de Turismo (PST) 2007-2012 se establecieron en 2007, antes de que ocurrieran eventos externos que afectaron al crecimiento del sector turismo, como la crisis financiera mundial, la


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contingencia sanitaria de la influenza AH1N1 y algunos desastres naturales. Las tasas de crecimiento estipuladas en el PST no contemplaron estos efectos. En el PST 2007-2012 se plantearon únicamente metas al 2012 y no metas intermedias, por lo que la metas para años intermedios se establecieron de acuerdo a la tendencia lineal necesaria para alcanzar la meta sexenal. El año de 2011 destaca por los resultados positivos alcanzados en varios indicadores al ser comparados con años previos, lo que refleja que las acciones emprendidas por SECTUR han tenido efectos positivos. En 2011 nuestro país registró una cifra histórica en turistas nacionales e internacionales, ya que cerca de 191.5 millones de visitantes recorrieron los atractivos de México. En lo que respecta a turistas nacionales, 168.1 millones de mexicanos visitaron los destinos de México durante 2011, cifra 4.4 por ciento superior al 2010. En cuanto al turismo internacional, el año de 2011 cerró con 23.4 millones de turistas internacionales, cifra histórica desde 1980, fecha que se tienen mediciones por parte de Banxico.

En cuanto al resultado del análisis del cumplimiento de las metas sexenales de los indicadores de ingreso de divisas y de turistas internacionales con base en la tendencia observada, estos reflejan un ritmo de crecimiento menor al proyectado en el PST 2007-2012, sin embargo, si comparamos los resultados obtenidos a la fecha con sexenios anteriores, tenemos resultados positivos y superiores durante este sexenio. Lo que refleja que el sector turismo ha crecido durante este sexenio gracias a las acciones y estrategias implementadas por SECTUR, incluso a pesar de la situación adversa que ha atravesado el sector turismo de México y Mundial en los últimos años.

En la actual administración, el ingreso de divisas generado por el gasto de los visitantes internacionales, aumentó 23.0% en el periodo de enero de 2007 a junio de 2012, respecto al mismo periodo de la anterior administración (enero de 2001- junio de 2006), al pasar de 55,507 millones dólares a 68,294 millones de dólares.

En lo que va del sexenio (enero 2007-junio 2012), México ha recibido 125 millones de turistas internacionales, cifra que representa 12.2 por ciento con respecto al sexenio anterior (ene 2001-junio 2006)”.

Del resultado núm. 8 mencionó: “el Acuerdo Nacional por el Turismo es un instrumento que tiene por objeto el articular las acciones de los distintos actores vinculados con el sector turístico y tiene por espíritu lograr una visión de conjunto, por lo que se llevó a cabo un ejercicio incluyente de análisis de propuestas, reflexiones y sugerencias, con el objeto de consensuar las acciones necesarias para cumplir con los objetivos comunes.

El Acuerdo Nacional por el Turismo, firmado por el Presidente de la República en febrero de 2011, ha permitido llevar a cabo acciones transversales e integrales en favor del desarrollo de la actividad turística del país. Contempla 10 ejes estratégicos, dentro de los cuales, el quinto, refiere a elevar la competitividad de los destinos y empresas turísticas para garantizar la experiencia del turista…. Así mismo, está integrado por 101 acciones que impactan de manera directa en los 10 ejes estratégicos, y de ese total de acciones alrededor de 19 impactan de manera directa en el eje número 5”.


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Del resultado núm. 9 mencionó: “el análisis de los modelos y de las políticas es parte de un proceso para identificar las acciones y mejores prácticas que están realizando los países más competitivos en materia de turismo.

En el año 2011, derivado de análisis de los modelos de planeación y las políticas implementadas por algunos de los países que están entre los 10 más importantes del mundo, se identificó que la conectividad aérea es un factor determinante mejorar su competitividad”.

Del resultado núm. 11 mencionó: “se considera que la estimación para el año 2009 es innecesaria toda vez que existen datos publicados por el Foro Económico Mundial para el año 2010 por lo que la tendencia del posicionamiento de México no se interrumpe. La estimación del posicionamiento en el año 2011 no considera los significativos avances que se pusieron en marcha en el sector, particularmente con la facilitación migratoria con lo que se espera recuperar posiciones en este indicador. En el Pilar de Política de Normas y Regulación, México mejoró 2 posiciones conforme al último reporte disponible de 2011, al pasar del lugar 58 en 2008, al lugar 56 en 2010; debido a un mejor desempeño en 4 de un total de 9 variables, y de las cuales, ninguna es de injerencia directa del sector turístico.

El valor para el año 2006 como línea base de ese pilar consideraba 5 variables y posteriormente, debido a cambios metodológicos realizados por el foro, se integró por 9 variables, de las cuales, sólo dos de ellas tienen una relación indirecta con el sector turístico: Requisitos de visado y Apertura para acuerdos bilaterales aéreos. Dichas variables presentaron un avance no favorable en 2010, no obstante, debido al gran impulso a las medidas de facilitación migratoria durante 2011 y 2012, sus resultados podrán mejorar para 2012, aunque se prevé que no será suficiente para alcanzar la meta estipulada para ese mismo año”.

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