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Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia

San Antonio de Cumbe 2014-2019 PDOT Parroquia

San Antonio de Cumbe

MIEMBROS DEL GOBIERNO AUTÓNOMO

DESCENTRALIZADO DE LA PARROQUIA SAN ANTONIO DE CUMBE

Lic. Luis Leónidas Armijos Salinas

PRESIDENTE

Luis Patricio Murillo

VICEPRESIDENTE

Olivia Melida González Jara

VOCAL I

Amable Elicio Murillo

VOCAL II

Jorge Alcides Silva Salinas

VOCAL III

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CONSEJO DE PLANIFICACION DE

LA PARROQUIA SAN ANTONIO DE CUMBE Re

EQUIPO CONSULTOR

Ing. Diego Jara Especialista en Geoinformación

Eco. Patricio Cuenca Especialista en producción

Ing. Maricela Quezada Especialista en Desarrollo Local

Ing. Xavier Espinosa Especialista en Gestión Ambiental

Eco. Ricardo Pazmiño Coordinador del proceso de Planificación

PRESIDENTE: Luis Leonidas Armijos

VOCAL: Patricio Murillo

REPRESENTANTE DE BARRIOS

Savino Armijos

Enrique Piedra

Amado Armijos

Leonidas Silva

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RESEÑA HISTORICA

DE LA PARROQUIA.

Transcurría el día 30 de Marzo de 1943, cuando un grupo de personas de los caseríos Piñán, y Cumbe, deciden crear una institución llamado “Centro Cultural Patriótico” con el único fin de iniciar la práctica del deporte en especial del ecua vóley; pero para que esta organización tuviera carácter jurídico, solicitaron al Ministerio de Bienestar Social se permitiera aprobar los estatutos, y dado el visto bueno por el citado Ministerio el 20 de octubre de 1943, y desde esa fecha el Centro Cultural Patriótico es jurídico.

Posteriormente pasado aproximadamente un año, estos mismos personajes vieron la

necesidad de la creación de la parroquia con el fin de alcanzar el desarrollo, con el apoyo de

la Municipalidad e Instituciones Provinciales o Nacionales.

Llamando a una Asamblea a moradores de las comunidades, se plantea la moción y todos por

unanimidad estuvieron de acuerdo, para lo cual se organizó un Comité Pro - Parroquialización

quienes con el Centro Cultural, solicitaron a las autoridades cantonales y provinciales la ayuda

a este proyecto, estas autoridades civiles y eclesiásticas fueron invitadas a la comunidad

Cumbe, en ese entonces el 20 de junio de 1944, las autoridades, notando el interés de los

moradores se comprometen a colaborar con sus buenos oficios a las autoridades nacionales y

se envía el proyecto a Quito teniendo buena acogida por el presidente de la República Dr.

José María Velasco Ibarra, quien aprobó la creación de la nueva parroquia del cantón

Saraguro con el nombre y el Decreto respectivo se pública en el Registro oficial el 02 de Julio

de 1944.

La palabra CUMBE, deriva del verbo quechua cumbidana que significa regalar, brindar,

ofrecer, imitar; entonces Cumbe es el lugar generoso de amplios potreros. Cumbe fue

inicialmente una hacienda perteneciente al español Ignacio de Valdivieso, quien debido a que

era un lugar ganadero de abundante producción proporcionó nombres a algunos barrios

como Rodeo, Gueledel, Chayazapa, la Quesera, etc. También existen las ruinas de los Paltas

en el sitio de la Loma Dositeo ubicada a 3100 msnm.

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INDICE

1. Diagnóstico General 6

2. Diagnóstico por componentes. 20

2.1. Componente 1: Biofísico 21

2.2. Componente 2: Sociocultural 54

2.3. Componente 3. Económico 78

2.4. Componente 4. Asentamientos Humanos 97

2.5. Componente 5. Movilidad, energía y conectividad 106

2.6. Componente 6. Político institucional 114

3. Priorización de problemas y potencialidades 123

4. Modelo de Territorio Actual 124

5. Propuesta 127

5.1. Visión 127

5.2. Objetivos Estratégicos 134

5.3. Articulación de los objetivos del PNBV 130

5.4. Indicadores y Metas 141

5.5. Modelo de Territorio deseado 143

5.6. Categorías de ordenamiento territorial 145

5.7 Políticas públicas 150

6. Modelo de Gestión 156

6.1. Estrategias de Articulación 150

6.2. formulación de programas y proyectos. 162

6.3. Agenda Regulatoria 173

6.4. Participación Ciudadana 171

6.5. Estrategia de seguimiento y evaluación 201

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1. DIAGNÓSTICO GENERAL

El diagnóstico constituye la primera fase en la formulación de este instrumento de

planificación. Permite conocer la situación actual del territorio parroquial en su

conjunto y es el sustento técnico de la fase de propuesta.

En esencia, el diagnóstico es el soporte técnico para la toma de decisiones o

formulación de las propuestas de los PDOT, describiendo y analizando la

situación que atraviesa la parroquia y su población, medida no solo por sus

deficiencias o carencias, sino especialmente por sus potencialidades.

1.1. Caracterización general de la Parroquia

La palabra San Antonio de Cumbe, deriva su nombre del verbo quechua

“cumbidana” que significa regalar, brindar, ofrecer, imitar; por lo que

Cumbe es concebido como un lugar generoso de amplios potreros.

Nombre del GAD SAN ANTONIO DE CUMBE

Fecha de creación del

cantón

Su fecha de creación según el decreto

ejecutivo suscrito por el doctor José María

Velasco Ibarra, publicada en el Registro Oficial

el 02 de Julio de 1944

Población total al 2014 1146 habitantes

Constitución

Administrativa

Está conformada por los siguientes barrios:

Quillin, Arvejas Lomas, Piñán, Rodeo, Challe,

Molle, Zapotepamba, Gueledel, Chamical,

Chayazapa, los caseríos de: Parcopamba,

Gullan, Pucará y la Cabecera Parroquial

Extensión 78,33 Km2

Límites Al Norte: limita con la provincia del Azuay; al

Sur con la parroquia Urdaneta; al Este con la

parroquia de El Tablón y al Oeste con la

parroquia de San Pablo de Tenta

Rango altitudinal Su rango altitudinal oscila entre los 1600

m.s.n.m. hasta los 2800 m.s.n.m.

Rango climático En la parte alta llega hasta los 12,1° C y en la

parte baja hasta los 18.8° C.

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Mapa 1. Mapa Base de la Parroquia de Cumbe

FUENTE: SENPLADES, IGM

ELABORACIÓN: Equipo Consultor

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Amparados en la normativa que se establece para el cumplimiento del Plan

Nacional del Buen Vivir 2013-2017, en donde se privilegia la planificación antes

que la improvisación, puesto que esta última genera costos elevados a una

sociedad con escasez de recursos, lo que evita la duplicidad de funciones y

esfuerzos, a la vez que se evita el desperdicio de recursos.

Se incluye a la ciudadanía en los procesos de planificación de su entorno en

donde realiza sus actividades diarias, constituyéndose la sociedad civil en

veedora y evaluadora de la inversión pública que es una variable clave para lograr

el crecimiento económico, por cuatro razones de carácter coyuntural y estructural.

En primer lugar, la inversión pública aumenta la demanda agregada de la

economía y, mediante los multiplicadores fiscales keynesianos, impulsa el

crecimiento en el corto plazo. En segundo lugar, la misma inversión pública

aumenta la dotación de capital de una economía, con lo cual se amplía la frontera

de posibilidades de producción y se logra mayor crecimiento económico. En tercer

lugar, la inversión pública constituye todos los bienes públicos que incrementan la

productividad sistémica de la economía, genera inversión complementaria y, por

tanto, aumenta el crecimiento. Además, la inversión pública busca garantizar

derechos mediante la generación y fortalecimiento de capacidades humanas,

cuyo corolario es la mejora del talento humano.

La Constitución ordena que la planificación se vincule en forma directa a la

construcción de los derechos de los ciudadanos. El Sistema Nacional

Descentralizado de Planificación Participativa (SNDPP) fue creado en la

Constitución de 2008 (art. 279) y está integrado por el Consejo Nacional de

Planificación, su secretaria técnica –Senplades–, los consejos sectoriales de

política pública de la función ejecutiva, los consejos nacionales de igualdad, los

consejos de planificación de los gobiernos autónomos descentralizados, los

consejos ciudadanos sectoriales y otras instancias de participación. Las unidades

básicas de participación del sistema son las comunidades, comunas, recintos,

barrios y parroquias urbanas (art. 248). El sistema esta normado en la

Constitución de 2008, el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Publicas,

9




COPFP (2010), la Ley Orgánica de Participación Ciudadana (2010) y el Código

Orgánico de Organización Territorial, Autonomías y Descentralización, COOTAD

(2010).

El Plan Nacional del Buen Vivir es un conjunto de objetivos que expresan la

voluntad de continuar con la transformación histórica del Ecuador. Sus objetivos

son: Consolidar el Estado democrático y la construcción del poder popular.

Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial, en la

diversidad. Mejorar la calidad de vida de la población. Fortalecer las capacidades

y potencialidades de la ciudadanía. Construir espacios de encuentro común y

fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la

interculturalidad. Consolidar la transformación de la justicia y fortalecer la

seguridad integral, en estricto respeto a los derechos humanos. Garantizar los

derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad territorial y global.

El presente plan se encuentra articulado a la planificación de la Parroquia a

través de los instrumentos que guían la legalidad del PDYOT de San Antonio de

Cumbe, mencionados dentro de la Constitución de la República del Ecuador, Ley

de Participación Ciudadana y Control Social, COOTAD y COPFYP:

1.2. Análisis de instrumentos de planificación existentes, con incidencia

en el territorio parroquial.

Tabla 1. Instrumentos de planificación con incidencia en el territorio parroquial

CONSTITUCIÓN DE LA

REPÚBLICA (Art.)

LEY DE

PARTICIPACIÓN

CIUDADANA (Art.)

COOTAD (Art.) COPFIP (Art.)

3, numeral 5.

Deber primordial del

Estado es planificar

48. Consejo Nacional

de Planificación

41 (c), 54 (c, e), 65.

Competencias GADs

17. GADs e

instructivos

metodológicos

95. Participación

protagónica en la

planificación.

49. Numeral 3 y 6.

Asamblea

Ciudadana,

Plurinacional e

intercultural

195. Cálculo de

asignación

presupuestaria para

GADs, Literal d.

18. Sistema nacional

descentralizados de

planificación

participativa.

100, numeral 1. 55. Planificación 295, 296, 297. GADs 21. Conformación

10




Elaboración de planes y

políticas

participativa

intersectorial

y ciudadanía

planificarán el

desarrollo PDOT

contenidos y

objetivos.

SNDPP.

261. Competencia

exclusiva del estado

central es la

planificación nacional.

64. Numeral 1.

Participación y

Planificación

298. Directrices de

planificación

28. Integración

Consejos de

Planificación GADs

262 al 267.

Competencias GADs y

planificación

66. Consejos Locales

de Planificación

299. Coordinación

PNBV y Planes

locales.

29. Funciones

Consejos de

Planificación

272. Metas del PNBV,

Numeral 3

300, 301. Consejos

de Planificación

34 al 40 PNBV.

Máxima directriz.

275. El Estado planeará

el desarrollo del país.

Régimen de desarrollo y

sumak kawsay.

302. Participación y

planificación.

41 al 51. PDOT en

GADs. Formulación,

aprobación, sujeción,

vigencia y metas.

277. Numeral 2. Dirigir y

planificar el desarrollo

304. Literal b.

Participar en

planificación

Disposición

Transitoria Cuarta.

Diciembre 2011, GADs

plazo para su

elaboración.

278. Numeral 1. Buen

Vivir y participación en

la planeación.

466. Atribuciones en

ordenamiento

territorial.

279 Sistema Nacional

Descentralizado

Planificación

Participativa. Consejos

de Planificación.

467. Ejecución del

PDTO

280. PNBV. Instrumento

al que se sujetarán

Registro Oficial N° 535. Decreto Presidencial, Conformación del SNDPP y creación del

Consejo Nacional de Planificación

El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Saraguro 2015-2019, incluye

dentro de su estructura, los siguientes elementos necesarios para ser

considerados en el PDYOT de la parroquia San Antonio de Cumbe:

Problemas y potencialidades

La problemática y las potencialidades del componente Biofísico provienen desde

el diagnóstico, donde se utilizando una herramienta (SIG) del análisis de la

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imagen satelital 2003 y la Ortofoto 2011 en donde se pudo obtener y conocer la

dinámica de los usos del territorio que realiza los seres humanos; uno de los

problemas más relevante es el avance de la frontera agrícola a las partes altas

donde existen las zonas de captación de aguas lluvias, en esta zona se

encuentran los bosques naturales y el páramo. El territorio tiene una gran

potencial de vegetación nativa, para la conservación de la biodiversidad se

propone la creación del área protegida en la categoría de Bosque Protector

Saraguro (BPS) con la finalidad de mantener y aumentar los caudales de agua en

las partes media y baja donde se encuentran los canales de riego, utilizados para

la producción agrícola en beneficio de la población de Saraguro.

La problemática y potencialidades del componente social, proviene del

diagnóstico cantonal en la cual se determina muchas fortalezas que como cantón

tiene, la identidad de la etnia de los Saraguros, la cultura y los espacios

interculturales que ha desarrollado a través del tiempo. Es importante recalcar que

como cantón se puede desarrollar espacios que permitan generar proyectos que

desarrollen identidad de pertenencia y proyectos que garanticen la atención social

a personas con capacidades diferentes. Además es importante recuperar el

patrimonio (muebles e inmuebles) posee a fin de generar espacios de dialogo y

conocimiento. La educación y salud como ejes transversales se fortalezcan a

través de la ejecución de proyectos que tiendan a construir un modelo de

desarrollo eficiente que perdure en el tiempo.

Los problemas y potencialidades en el desarrollo económico del cantón Saraguro,

están basados en la producción agropecuaria que es deficiente por lo bajos

rendimientos por unidad de producción.

La producción no tiene establecidos canales de comercialización que permitan

buscar alternativas nuevas de mercado para lograr precios justos por la

producción y lograr réditos económicos que permitan mejorar la calidad de vida de

la población.

La presencia de los cantones y provincias cercanas permiten establecer nexos de

negocios que pueden fortalecerse con el mejoramiento de la vialidad y la

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interconectividad que se puede establecer con las Provincias de la costa, a través

de la vía Girón Pasaje, donde se han establecidos canales de comercialización y

mercados para la producción agrícola de parroquias como Sumaypamba, Manú,

San Sebastián de Yúluc, Lluzhapa. También hay una fuerte vinculación al cantón

Santa Isabel – Azuay. En la parte alta hay una vinculación económica a la

cabecera provincial de Loja y vinculación directa con el cantón Yacuambi de

Zamora Chinchipe.

La presencia de los sistemas de riego y de acequias permite de alguna manera

garantizar una producción constante de cultivos de ciclo corto, pero es necesario

realizar capacitación para mejorar la producción y diversificación de cultivos pero

con alta rentabilidad y productividad.

La problemática y las potencialidades en el componente Movilidad Energía y

Conectividad Provienen de la deficiencia en el mantenimiento de las vías a nivel

rural, las mismas que en temporada invernal se ven afectadas por constantes

derrumbes, cunetas sin mantenimiento y baches a lo largo de todas las vías de

interconexión parroquial e Interbarrial. En el aspecto de interconexión o

conectividad que abarca los temas de comunicación, telefonía y redes

interconectadas, es deficiente lo que involucra al cabildo y la sociedad hacia el

acceso de la información y el conocimiento, para generar igualdad de

oportunidades a nivel rural. Existen algunas potencialidades en el ámbito de

generación eléctrica (hídrica e eólica), a pequeña escala con la finalidad de dotar

de mejor servicio a la población del cantón Saraguro.

Propuesta territorio deseado

La Agenda zonal 7 identifica territorios en los cuales determinados centros

poblados tienen relaciones de posicionamiento, producción, comercio y

crecimiento. El cantón Saraguro de la provincia de Loja se convierte en nodo de

sustento agro productivo.

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La propuesta de Saraguro se sintetiza en un modelo territorial que gráficamente

expresa el conjunto de políticas, acciones (estrategia), programas, proyectos que

se planean llevar en articulación con los otros niveles de gobierno e instituciones y

el nivel desconcentrado del Gobierno Nacional.

Saraguro, es un Cantón con una biodiversidad significativa y un paisaje singular;

posee recursos naturales que de hecho son utilizados para la producción y

también para el desarrollo de un ecoturismo comunitario, orientando a la

población como protagonista de este emprendimiento con el apoyo de las

entidades correspondientes.

En relación con la actividad productiva hay condiciones para aprovechas en una

forma adecuada del suelos con la actividad agrícola ganadera especialmente la

producción agropecuaria. La red vial tiene vinculación con el eje vial que va desde

Saraguro-Tenta-Celen-Selva Alegre- Manú-Zaruma con la provincia del Oro, estos

ejes de vialidad pasan por varias ciudades y poblados; esta red vial debe

insertarse en la conectividad provincial y regional.

El desarrollo energético y la conectividad requieren impulso inmediato para el

cantón y sus parroquias y comunidades sean beneficiarios de la producción

energética zonal.

En temas ambientales se plantea la reforestación de las zonas altas con especies

nativas, de recarga hídrica, zonas media y baja con especies exóticas para la

producción forestal, acciones de conservación y recuperación de pendientes que

se encuentran en las zonas de protección de ríos y quebradas. El incremento de

una área protegida (Bosque Protector Saraguro) para que sea reconocido dentro

del Sistema Nacional del Bosque Protector.

Se propone el tratamiento de los desechos sólidos y descargas para disminuir los

efectos de la intervención antrópica sobre la naturaleza. En el tema de riesgo

14




debe incorporarse a la población en la capacitación para disminuir las

vulnerabilidades.

Visión

El cantón Saraguro, promueve el desarrollo de la economía local, con el sector

agropecuario altamente productivo y competitivo en el mercado regional y

nacional, que garantiza la soberanía alimentaria cantonal. Sector comercial

organizado, moderno y el Sector Artesanal fortalecido. Saraguro, importante

destino turístico nacional e internacional.

Con servicios de Salud y de Educación de excelencia accesible a toda la

población; donde sus habitantes han rescatado su identidad; por tanto, orgullosos

de su patrimonio e historia. Saraguro, Cantón próspero, solidario, equitativo,

democrático e intercultural.

Con una infraestructura básica de calidad y con cobertura total, con conectividad

vial interna y externa de primer orden que impulsará el desarrollo integral con los

cantones circunvecinos, que recupera y conserva el ambiente, aprovechando los

recursos naturales de forma sustentable y sostenible en el tiempo.

Con una Institución Municipal Intercultural fortalecida, que brinda servicios de

calidad a la sociedad civil de forma eficaz, eficiente y efectiva y con un Gobierno

local que rinde cuentas a su población transparentando los procesos de toma de

decisiones, el uso de los recursos y que fortalece la participación ciudadana en la

toma de decisiones que permitan alcanzar el buen vivir.

Objetivos de desarrollo

Conservar y manejar de forma sostenible los recursos naturales (bosque,

páramo, agua y suelo)

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Aprovechar y Fortalecer las capacidades locales en temas agroambientales

difundir los valores culturales (vestimenta, idioma, música, medicina,

comidas, etc. ) y el ecoturismo ancestral rural en el cantón.

Participar equitativamente de hombres, mujeres, jóvenes y niños a través

de capacitación, formación humana y su incorporación en los espacios de

concertación y toma de decisiones.

Diversificar la producción agropecuaria y artesanal, mediante el uso de

tecnologías apropiadas al medio.

Mejorar los niveles de ingresos económicos, garantizando la seguridad

alimentaria familiar y buscando mercados alternativos para la producción

agropecuaria con valor agregado.

Establecer y manejar un plan vial participativo para el mejoramiento de las

vías de acceso a los centros poblados parroquiales y cantonales en base a

su competencia.

Gestionar los servicios de comunicación y conectividad para mejorar la

calidad de vida de la población del cantón en convenio con entidades

estatales CNT, EERSSA y privadas Claro, Movistar.

Mejorar las condiciones de habitabilidad de la población a través del

crecimiento ordenado del territorio, la dotación y mejoramiento de

infraestructura básica y servicios públicos.

Político institucional y participación ciudadana

Tabla 2. Proyectos que se articulan entre el PDYOT de Saraguro con PDYOT parroquial

de San Antonio de Cumbe

PROGRAMA PROYECTOS

Biofísico

Conservación y Manejo

sustentable del patrimonio

natural y la biodiversidad

cantonal

Declaración de una área protegida en la categoría del

Bosque Protector en coordinación del Ministerio del

Ambiente (MAE)

Implementación del Plan de conservación de áreas de

interés ecológico y reforestación con especies nativas

en las fuentes hídricas de las parroquias

Crear una ordenanza para control ambiental para los

márgenes de la red hídrica de acuerdo a la ley forestal,

otras

Plan de manejo y mitigación de incendios forestales

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para la lucha en contra a la desertificación

Plan reforestación para capturar carbono incluyendo

los páramos

Prevención, control y

mitigación de la

contaminación para aportar

al mejoramiento de la

calidad de vida

El manejo integral de los residuos sólidos y manejo

externo de desechos infecciosos y especiales a nivel

cantonal (desechos hospitalarios)

Cierre técnico de botaderos de basura municipales a

nivel parroquial y relleno sanitario de la ciudad de

Saraguro (construcción de una celda emergentes)

Plan de implementación de zonas de transferencia en

las parroquias (lugares de almacenamiento de

desechos sólidos)

Deporte es salud Ejecución del plan de mejoramiento de: áreas verdes

de las parroquias urbana y rurales

Mejoramiento y/o construcción de complejos deportivos

y canchas de uso múltiple en la ciudad de Saraguro y

sus parroquias

Producción de plantas ornamentales y arbustivas para

parque, jardines y áreas verdes

Sociocultural

Saraguro capacitado Implementación de un Plan de capacitación para

mujeres embarazadas, adolescentes, violencia

intrafamiliar

Plan de capacitación turística en el cantón

Implementación de un Plan de capacitación (talleres)

en ramas técnicas a nivel parroquial sobre (carpintería,

mecánica, electricidad, panadería)

Revitalización de la identidad cultural para el fomento

del diálogo intercultural entre los pueblos del cantón.

Saraguro desarrollando

capacidades

Implementación de un plan cantonal de Fortalecimiento

de la justicia comunitaria

Readecuación de locales para atención en proyectos

sociales (Materiales de construcción)

Proyecto Alimentación segura para proyectos sociales /

CIBV (Alimentos y Bebidas)

Económico

Producción y desarrollo

agropecuario

Plan de fomento a la producción y aplicación de

abonos orgánicos como: compost, violes, bocazhi,

lombricultura

Implementación de un programa de mejoramiento

genético para lana de oveja - producción textil

Mejoramiento y manejo de agro silvícola

Fomentar la producción ganadera para la agroindustria

de quesos

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Generar valor agregado a la producción de cebolla,

maíz y trigo

Mejoramiento de la producción maicera en el Cantón

Turismo ecológico Mejorar la infraestructura turística del cantón

Agua es vida Construcción de sistemas de riego para el

mejoramiento de la producción en coordinación con el

GAD Provincial y MAGAP

Movilidad, Energía y

Conectividad

Establecimiento y manejo de

un plan vial participativo

para el mantenimiento de las

vías acceso a los centros

poblados parroquiales y

cantonales en base a su

competencia

Estudio de inventario de la red vial urbana parroquial y

cabecera cantonal de Saraguro.

Adoquinado de la red vial urbano parroquial y cantonal.

Mantenimiento vial en los barrios Buena Vista, Tuchin,

Valle Hermoso, Apugin, Mostazapamba, Molle,

Chayazapa, La Esperanza, San Vicente, Mater,

delegación de competencias del GPL.

Mantenimiento de las vías interparroquiales en

convenio con el GPL.

Construcción de puentes de hormigón en convenios

con el gobierno Japonés

Gestión de los servicios de

la comunicación y

conectividad para

mejoramiento de la calidad

de vida de la población del

Cantón en convenio con

entidades estatales CNT,

EERSSA, y privadas Claro y

Movistar

Gestión del servicio de internet para la operatividad de

la cobertura a nivel parroquial y Cantonal.

Gestión para la instalación de antenas repetidoras de

TV y radio para el mejoramiento de la cobertura a nivel

urbano y rural.

Asentamientos Humanos

Planificación y control del

Ornato y Vivienda dentro del

Cantón

Ordenanza para la conservación del Patrimonio

Arquitectónico de la ciudad de Saraguro y sus

parroquias

Estudios de catastro predial del área urbana de

Saraguro y de sus parroquias

Dotación de agua con

óptimas características para

el consumo humano a las

parroquias del Cantón

Mejoramiento de 42 sistema de agua potable para las

parroquias del cantón Saraguro

Ampliación de la cobertura del sistema de agua para el

consumo humano en las cabeceras parroquiales del

cantón.

Mejoramiento , ampliación y

construcción de las redes de

alcantarillado sanitario,

Ampliación y mejoramiento de los sistemas de

alcantarillado sanitario: Chamical en Cumbe.

Construcción de unidades básicas sanitarias a nivel de

18




pluvial u unidades básicas

sanitarias

parroquias rurales: Arvejas Lomas, Rodeo y Challe en

la parroquia Cumbe, en convenio PROTOS

Manejo adecuado de los

desechos sólidos dentro del

Cantón

Construcción de zonas de transferencia para el manejo

de residuos sólidos en las cabeceras parroquiales

rurales del cantón.

Readecuación e

implementación del

equipamiento comunitario y

desarrollo urbano del cantón

Mejoramiento de los parques centrales de las

parroquias rurales del cantón

Mejoramiento del centro de desarrollo comunal de

Gueledel de la parroquia Cumbe.

Mejoramiento del área comunal de Barrio Arvejas

Lomas de la parroquia Cumbe

Político Institucional y

participación ciudadana

Fortalecimiento institucional Actualización de Ordenanzas municipales y base de

datos

Reingeniería del Orgánico-funcional y normativa para la

gestión organizacional y del talento humano del GAD-

Saraguro

1.3. Mapeo de regulación e intervenciones definidas por otros niveles de

gobierno con incidencia en el territorio parroquial.

Las intervenciones vigentes o planificadas que son competencia o rectoría de

otros niveles de gobierno u otras entidades estatales, están amparadas en los

marcos legales vigentes, en San Antonio de Cumbe estas son:

Tabla 3. Competencias de GADs

Parroquia Actores Competencias

Sa

n A

nto

nio

de C

um

be

GAD Provincial Vialidad, Cuencas hidrográficas y

microcuencas

Gestión ambiental

Fomento productivo

Cooperación internacional

GAD Saraguro Uso y ocupación del suelo

Vialidad urbana

Servicios públicos

Tasas, tarifas y contribuciones

especiales

Tránsito y transporte terrestre

Patrimonio cultural y natural

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Gestión ambiental(licenciamiento)

Catastros inmobiliarios

Explotación de áridos y pétreos

Prevención, protección, socorro y

extinción de incendios


Distrito 11D08 Saraguro

Educación

Circuito 11D08C02 San Antonio

de Cumbe

Rectoría sobre la planificación y

manejo de la educación en el Ecuador

Distrito 11D08 Saraguro Salud


de Cumbe


manejo de la salud en el Ecuador

Gobernación de Loja,

Tenencia Política de San

Antonio de Cumbe


manejo de la seguridad y convivencia

ciudadana en el Ecuador

Ministerio del Interior

Policía Nacional Distrito 11D08

Saraguro


de Cumbe

Seguridad y garantizar la convivencia

de los ciudadanos

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2. DIAGNÓSTICO POR COMPONENTES

El diagnostico por componentes contempla el análisis de los: biofísico; socio-

cultural; económico; asentamientos humanos; movilidad, energía y conectividad;

político – institucional y participación ciudadana, del territorio a partir de la

planificación identificada en los procesos cantonales de planificación del territorio,

identificándose los problemas y potencialidades de cada componente para su

priorización.

21




COMPONENTE 1

BIOFISICO

2.1. Componente Biofísico

El estudio de este componente se constituye la base del plan de desarrollo y

ordenamiento territorial de la parroquia San Antonio de Cumbe, puesto que éste

describe el medio natural sobre el cual se asienta la población y realiza sus

actividades diarias.

2.1.1. Relieve

El cantón Saraguro posee un amplio rango de variación de relieve, que está

influenciado por la presencia de la cordillera de los Andes que lo atraviesa; en la

parroquia se destaca el nudo de Cubilan, que alcanza los 3800 msnm.

En San Antonio de Cumbe el relieve característico es montañoso, donde

corresponde el 40% de la superficie parroquial.

La Pendiente es el grado de inclinación de las vertientes con relación a la

horizontal; está expresado en porcentaje (Instituto Ecuatoriano Espacial, MAGAP,

2013).

22




Tabla 4. Unidades Geomorfológicas

RELIEVE LOCALIZACIÓN PENDIENTE ACTIVIDADES PORCENTAJE

Pendiente

abrupta

Parte alta y baja

de la parroquia

Mayor al

70%

Conservación

de agua, suelo

y fauna

41,51%

Pendiente

muy fuerte

Sevilla, San

Luis, La

Esperanza,

Yubirpamba y

San Antonio de

Cumbe

Entre 50 y

70%

Plantaciones

de eucalipto,

pino,

pastizales

vinculados con

cultivos

38,48%

Pendiente

Suave

Carapalí y La

Esperanza

Entre 5 y

12%

Actividades

agrícolas

2,51%

Las unidades morfológicas tienen en cuenta una estructura jerárquica, dada su

importancia como factor de definición de las características externas modelada

por la geomorfología y el clima son factores que influyen en la formación de los

suelos y en las características de la vegetación. (Gobierno Provincial de Loja,

2011)

23




Mapa 2. Mapa de Relieves

24





ELABORACIÓN: Consultor

25




2.1.2. Geología

Los volcánicos del Neógeno cubren parte de las dos cordilleras y rellenan los

valles interandinos, que actúan como línea divisoria tanto al Norte como al Centro

del Ecuador. Al Sur la distinción morfológica es obviamente menor, pero

geológicamente evidente; sin embargo, la parte Suroeste del país es muy

diferente, teniendo un basamento metamórfico Pre-Mesozoico que está sobre-

puesto por volcánicos y sedimentarios del Cretácico.

Dentro de la parroquia San Antonio de Cumbe, se puede distinguir las siguientes

formaciones:

Formación Tarqui.- Forma un manto casi horizontal a una altitud cercana a los

3000 m., el cual descansa discordantemente sobre la unidad Chiguinda. Consiste

en riolita porfiritica con algunas tobas rioliticas probable en parte de origen

ignimbrita.

Formación Volcánicos Saraguro.- Es una secuencia alterna de lavas

andesílicas y piroplásticos, recubiertas por la formación Chinchillo (Loja –

Saraguro), que incluye lavas de andesílicas a riolíticas con escaso piroclásticos.

La potencial total del grupo sobrepasa los 1500 metros (loma blanca), quizá

alcanza hasta los 2000 metros (Saraguro Chinchillo), y está recubierto por

sedimentos del Mioceno inferior a medio en algunas cuencas intermontañas, pero

está cubierto principalmente por volcánicos más jóvenes.

Mapa 3. GEOLOGIA

26




FUENTE: SENPLADES, IGM ELABORACIÓN: Consultor

27




GEOLÓGICO

FORMACIÓN AREA PORCENTAJE

Derrumbe 745,16 9,59

F. Saraguro 1000m. 2528,64 32,55

F. Tarqui 750m. 4493,93 57,85

ECOSISTEMAS

ECOSISTEMA AREA PORCENTAJE

Arbustal desértico del sur de los Valles 601,54 7,74

Arbustal semideciduo del sur de los Valles 1835,88 23,61

Arbustal siempreverde montano del sur de los Andes 2488,62 32,00

Herbazal del Páramo 269,36 3,46

Intervención 2539,73 32,66

Otras áreas 40,60 0,52

GEOLÓGICO

LEYENDA

FORMACION1

Derrumbe

F. Saraguro 1000m.

F. Tarqui 750m.

ECOSISTEMA

Arbustal desértico del sur de los Valles

Arbustal semideciduo del sur de los Valles

Arbustal siempreverde montano del sur de los Andes

Herbazal del Páramo

Intervención

Otras áreas

!5 POBLADOS CUMBE

SAN ANTONIO DE CUMBE

MINERAL

MATERIALES DE CONSTRUCCION

METALICOS

28







29




Tabla 5. Procesos geodinámicos

Alerta Ubicación Afectaciones

principales

Descripción

Alta

susceptibilidad

a movimientos

en masa

Molle, Rodeo, Challe,

Iñan, Quillin, San

Antonio de Cumbe, La

Trinidad

Vía principal a

los poblados

Asentamientos

humanos

Altos costos en el

mantenimiento vial, así

como constantes

deslizamientos sobre la

vía.

Mediana

susceptibilidad

a movimientos

en masa

Zapotepamba,Chamical,

El Ingenio, Gueledel

Vía principal a

los poblados

Asentamientos

humanos

Altos costos en el

mantenimiento vial, así

como constantes

deslizamientos sobre la

vía.

2.1.3. Suelos

En el suelo, comprendido como el elemento que cubre la superficie del territorio,

mismo que sustenta la vida y las actividades humanas, se analiza su capacidad

de uso para las actividades productivas agrícolas, pecuarias y ambientales.

La Taxonomía de la parroquia está representada por 4 órdenes, 5 subórdenes,

taxonómicos, los mismos que se los describe a continuación: troped - andept,

representa 7449 ha en la parroquia, mientras que el suborden udalf, representa

27431 ha, el suborden ustalf, representa 60403 ha, ustoll, se encuentra

representado por 8672 ha, orthent, está representado por 96755 ha.

Tabla 6. Taxonomía de los suelos

Taxonomía Orden Sub-orden Área (ha) Profundidad

(m)

F1-D9 INCEPTISOL TROPEDT-

ANDEPT

7449 0,67

K1 ALFISOL

(INCEPTISOL)

UDALF 27431 2,48

K2 ALFISOL

(INCEPTISOL)

USTALF 60403 5,46

N4 MOLLISOL USTOLL 8672 0,78

S2 ENTISOL ORTHENT 60676 5,49

S3 ENTISOL ORTHENT 36079 32,6

Fuente: Base de Datos SENPLADES

Elaboración: Equipo Técnico Consultor

30







31




2.1.4. Cobertura del suelo

La parroquia tiene 11 unidades vegetales, siendo el pastizal cultivado la unidad

vegetal más extensa con un 27,52%; en segundo lugar se encuentra el matorral

húmedo alto con el 26,51%, seguida por el matorral seco alto con 16,83%. Las

unidades vegetales naturales como son los páramos cubren una superficie del

2,29% de la parroquia, mientras que las actividades agropecuarias abarcan el

41,248%, de las cuales la superficie utilizada para la producción agrícola

corresponde al 5,83%.

Tabla 7. Cobertura de los suelos

Clases Superficie (has) Porcentaje %

Páramo 202,38 2,29

Matorral húmedo alto 2341,06 26,51

Matorral seco alto 1486,77 16,83

Matorral seco bajo 860,32 9,74

Pasto natural 696,48 7,89

Pastizal cultivado 2430,82 27,52

Cultivos asociados

andinos

4,89 0,06

Cultivos asociados

subtropicales

509,65 5,77

Plantación de pino 176,44 2,00

Plantación de eucalipto 0,3 0,00

Asoc. Pasto-plantación-

cultivo

47,66 0,54

Laguna 9,94 0,11

Suelo desnudo 1,39 0,02

Infraestructura 1,74 0,02

Nube 37,81 0,43

Sombra 24,19 0,27

TOTAL 8831,84 100



32




Mapa 6. Cobertura y uso del Suelo


33




Mapa 7. Conflictos de uso del suelo


34




2.1.5. Factores climáticos.

La tendencia climática analizada en el estudio parroquial de vulnerabilidad

(FORECCSA, 2013-MAE TL-959), los resultados de las proyecciones de los

modelos lineales de cada variable climática (precipitación y temperatura), los

cuales dan a conocer que para los próximos 25 años (2038) sucederá lo

siguiente:

Precipitación anual: Posible Incremento de intensidad de lluvias extremas y del

número de días secos.

Temperatura media anual: El incremento de temperatura de 1.00 °C, favorecerá

el crecimiento más acelerado de cultivos, la adaptación de plagas de otros

ecosistemas, incrementará la evapotranspiración, proyectando una pérdida en el

balance hídrico, lo que estaría agravando aún más el fenómeno de la sequía y el

impacto que causará en el medio de vida asociado a la agricultura con cultivos de

maíz, arveja, fréjol, haba, papa y hortalizas.

Una vez obtenidos los índices de vulnerabilidad correspondientes a cada una de

las amenazas, se procede al cálculo del índice vulnerabilidad total de la parroquia,

el cual se obtiene de realizar el promedio ponderado de los 2 índices de

vulnerabilidad obtenidos para las dos amenazas. La parroquia arroja un índice de

vulnerabilidad a sequía de 69 mientras que el índice de vulnerabilidad a heladas

equivale a 65,83 lo que coloca a la parroquia de San Antonio de Cumbe en un

rango alto de vulnerabilidad con un índice de 67,42.

35




Tabla 8. Análisis de Tendencias del Clima y de la Variabilidad Climática en el Territorio.

Parámetro o

Índice

Climático

Analizado

Tendencia

Determinada

por el

Equipo

Técnico

Fuentes de

Información

Consultadas

Metodología

Utilizada para

el Análisis

Observaciones

1.

Inte

nsid

ad

de l

a S

eq

uía

Incremento

Mapa de

Sequías

INAMHI,

2010

Análisis

geográfico de

la información

cartográfica

disponible

sobre

amenazas

climática para

la zona de

estudio.

Talleres

participativos

comunitarios.

La sequía es un

fenómeno natural de

desarrollo lento,

originado por la

ausencia total o parcial

de lluvias.

La población de la

parroquia supo indicar

que adicionalmente se

registran incrementos

en la duración de los

períodos de sequía.

2.

Fre

cu

en

cia

s y

Tem

po

ralid

ad

es d

e la

s

Hela

da

s

Variación

Mapa de

Heladas

CIIFEN,

2014

Análisis

geográfico de

la información

cartográfica

disponible

sobre

amenazas

climática para

la zona de

estudio.

Talleres

participativos

comunitarios

Se considera como

helada la ocurrencia de

temperatura igual o

menor a 0° C, en el

abrigo meteorológico a

1,50 m de altura sobre

el suelo

independientemente de

su duración e

intensidad. 7

Fuente: MAE, 20148

Elaborado por: Equipo Consultor

Después del análisis de vulnerabilidad de la parroquia se concluye que la

amenaza prioritaria es el incremento en la intensidad de la sequía. Es por eso,

que la medida de adaptación que se propone a continuación busca reducir los

impactos de la amenaza sobre la seguridad alimentaria de la población tomando

en cuenta un enfoque de género.

36




Mapa 8. Mapa de Isoyetas

FUENTE: SENPLADES, INAMHI ELABORACIÓN: Equipo Consultor

37




Mapa 9. Mapa de Isotermas

38




FUENTE: SENPLADES, INAMHI ELABORACIÓN: Equipo Consultor

Tabla 9. Descripción de variables climáticas

Variables Descripción

Precipitación La parroquia presenta una precipitación que varía desde los 500

hasta los 2500 mm.

Temperatura Las temperaturas fluctúan desde los 7 ⁰C hasta los 18 ⁰C.

39




Mapa 10. Bioclimático

FUENTE: SENPLADES, IGM ELABORACIÓN: Equipo Consultor

40




2.1.6. Agua.

Según la base de datos de las concesiones de agua de la SENAGUA, CNRH e

INERHI, 2010, ubicada dentro del territorio cantonal existen 4023 concesiones

(Mapa 7), con un caudal que suma 4340.17 m³/s y una media de 1,07 m³/s. El

80% de las concesiones toman agua de ríos y quebradas, originados sobre todo

en los páramos de las microcuencas alta. Un 2,1% del agua concesionada

proviene de lagunas, vertientes, pozos. Los usos principales son el riego (74,40%)

uso doméstico (14,97%) y abrevaderos (10,49%). No se encontraron datos sobre

concesiones de agua para actividades mineras. (PACC, 2.009)

El sistema hidrográfico está formado por dos microcuencas, el río Curiyacu

(nace de una laguna) y el río San Vicente (alimentado por varias quebradas), el

río San Vicente aguas abajo toma el nombre de río Naranjo. Los ríos Naranjo y

Curiyacu se unen en la comunidad de San Pablo, donde uniéndose a otros ríos

forman el gran río León, el mismo que a su vez es el afluente principal del río

Jubones.

Tabla 10. Microcuencas

Microcuenca Área ha %

R. Curiyacu 2823,79 62,28

R. Naranjo 1710,5 37,72

La cabecera parroquial y diferentes barrios se abastecen de agua para consumo

humano y riego de las montañas denominadas Pucango, San Luis y Catizho,

obras construidas a través del trabajo comunitario, realizando la captación,

conducción y distribución del agua tratada para el beneficio de su población

(Estudio de Vulnerabilidad de la Parroquia de San Antonio de Cumbe, 2014).

41




Mapa 11. Mapa de Red Hídrica

FUENTE: SENPLADES, MAE, IGM ELABORACIÓN: Consultor

42




Mapa 12. Mapa de Red Hídrica

FUENTE: SENPLADES, MAE, IGM


43




2.1.7. Ecosistemas frágiles, servicios ambientales y territorio bajo

conservación o manejo ambiental.

La parroquia tiene 11 unidades vegetales, siendo el pastizal cultivado la unidad

vegetal más extensa con un 27,52%; en segundo lugar se encuentra el matorral

húmedo alto con el 26,51%, seguida por el matorral seco alto con 16,83 %. Las

unidades vegetales naturales como son los páramos cubren una superficie del

2,29 % de la parroquia, mientras que las actividades agropecuarias abarcan el

41,248 %, de las cuales la superficie utilizada para la producción agrícola

corresponde al 5,83 %1.

Mapa 13. Mapas de Deforestación y Cambio de Uso del Suelo.

Fuente: MAE (2012), IGM-SRTM


Se describirá y analizará la situación en la que se encuentra la fauna y flora del

territorio. Para ello considerando los ecosistemas existentes en los diagnósticos

cantonal y del MAE, se estudiarán sus atributos como: grado de intervención

1 GAD-San Antonio de Cumbe, 2011. Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Gobierno Autónomo

Descentralizado Rural de San Antonio de Cumbe 2011-2020. Gobierno Autónomo Descentralizado Rural de San Antonio de Cumbe. San Antonio de Cumbe-Loja-Ecuador.

44




humana, amenazas que enfrentan, servicios ambientales que proveen o podrían

hacerlo; con especial énfasis en: protección de fuentes de agua, protección

forestal, turismo, protección de ecosistemas frágiles, entre otras. Finalmente se

debe tomar en cuenta que un ecosistema puede brindar uno o más servicios

ambientales.

Por otra parte es necesario establecer, de ser el caso, el estatus legal de

conservación o protección que pueda existir sobre zonas del territorio o

características especiales reconocidas por el Ministerio de Ambiente como:

Patrimonio de Áreas Naturales del Estado -PANE-, Bosques Protectores y mapa

de vacíos; otras áreas de conservación sin estatus legal de carácter privado o

comunitario; y, zonas incluidas en el programa Socio Bosque o similares. Fuente:

MAE, MAGAP.

En el caso de los territorios con borde costero, es importante describir y analizar

los ecosistemas y variables que inciden en el territorio continental pero provienen

o están directamente vinculados con lo que ocurre en el mar, ecosistema diverso

que ofrece potencialidades y problemáticas resultantes de su interacción con la

población y sus actividades tanto sobre él como en el territorio continental.

Fuente: MAE, MAGAP, SETEMAR, INOCAR.

Nota: La información para el análisis de esta variables podrá generarse en base

al Mapa de Ecosistemas, el Mapa de vacíos y prioridades de conservación en el

Ecuador continental, realizados por el Ministerio del Ambiente.

Tabla 11. Matriz para ecosistemas

Ecosistema Extensión Intervención

Humana

Amenazas Prioridad de

conservación

Páramo 4 km2 5% Erosión y

actividades

antrópicas

incompatibles

(motos-enduro /

cultivos)

Alta

45




Bosque

siempreverde

montano bajo del

norte de la

cordillera oriental

de los Andes

12 km2 45% Especies

introducidas

agresivas sobre las

especies nativas

Alta

Bosque

comunitario –

Ayapamba

3,5 km2 25% Quemas /

deslizamientos

Media

Bosque privado

familia Reyes

55.000 m2 70% Alta

Zona de Socio

Bosque

150.0000

m2

70% Baja

Bosque Jaricó 2 km2 20% Media

Fuente: IGM - SRTM


Tabla 12. Principales servicios ambientales que proporcionan los ecosistemas

Servicios de

Soporte

Servicio de

provisión

Servicios de

regulación del

ecosistema

Servicios culturales

Biodiversidad Alimento Regulación de

emisiones

Belleza escénica

Ciclo de

nutrientes

Materias Primas Regulación del clima Recreación

Formación de

suelo

Recursos

Genéticos

Prevención de disturbios Información cultural y

artística

Producción

primaria

Recursos

Medicinales

Regulación de agua Información espiritual

e histórica

Polinización Recursos

Ornamentales

Provisión de agua Ciencia y educación

Control

Biológico

Tratamiento de

desechos

46




Mapa 14. Mapa de Ecosistemas

FUENTE: SENPLADES, MAE ELABORACIÓN: Equipo Consultor

47




Mapa 15. Zonas de Vida

FUENTE: SENPLADES, MAE

ELABORACIÓN: Equipo Consultor

48




2.1.8. Recursos naturales no renovables existentes de valor económico,

energético y/o ambiental.

Se describe la información encontrada en el territorio parroquial teniendo como

fuente a ARCOM y GAD Municipal; Incluyéndose las concesiones identificadas

en el catastro minero y la infraestructura relacionada a la minería.

Tabla 141. Matriz para descripción de recursos no renovables existentes de valor

económico, energético y/o ambiental

NOMBRE DE LA

CONCESIÓN

SUPERFICIE (ha) PETICIONARIO

Alumbre 900 Santa Bárbara Copper & Gold S.A.

La Encrucijada 875 Santa Bárbara Copper & Gold S.A.

La Encrucijada 13 1350 Santa Bárbara Copper & Gold S.A.



Cañicapa 3395 San Luis Minerales S.A.

Alumbre 900 Santa Bárbara Copper & Gold S.A.





49




Mapa 16. Concesiones Mineras

FUENTE: IGM, SENPLADES, ARCOM ELABORACIÓN: Consultor

50




2.1.9. Recursos naturales degradados o en proceso de degradación y sus

causas.

Se describen y analizan las degradaciones o procesos de degradación sobre

recursos naturales existentes en la parroquia, considerando las causas de sus

ocurrencias y efectos o posibles efectos futuros. Los recursos naturales

principales a considerar son los siguientes: flora, fauna, agua, suelo, aire. Fuente:

MAE, SENAGUA.

Tabla 2. .Matriz para descripción de recursos naturales bajo presión o degradados

Recurso Descripción del recurso bajo

presión

Causa de

degradación

Nivel de

afectación

Flora Bosque Soldados Deforestación Medio

Fauna Caza indiscriminada Medio

Agua Cuenca, subcuenca,

microcuenca

Minería ilegal,

deforestación

Alto

Aire Polvo en el ambiente Minas de áridos Bajo

Fuente: IGM - SRTM


2.1.10. Amenazas, vulnerabilidad y riesgos.

Una vez analizado el componente biofísico en los literales anteriores del presente

documento, permite establecer las amenazas existentes en el territorio causadas

por las características y condiciones en las que se encuentran cada uno de ellos.

Para ello se identificaron y delimitaron: las áreas, infraestructura y población

expuestas a las diversas amenazas naturales; así como también, se integrarán

las que sean originadas por actividades humanas.

Los principales riesgos son: zonas propensas a deslizamientos, fallas geológicas,

inundaciones, sequías, erosión, incendios.

51




Tabla 16. .Matriz para descripción de amenazas naturales y antrópicas

Amenazas

Naturales

Ubicación Ocurrencia

Sequía Todo el GAD parroquial Alta

Helada Todo el GAD parroquial Alta

Amenazas

antrópicas

Todo el GAD Parroquial Media

Quema Partes bajas del GAD parroquial Alta

Tala Partes altas del GAD parroquial Alta

Inundación Partes bajas de GAD parroquial Alta

Erosión Partes altas del GAD Altas

Contaminación Quebradas y ríos Medias

52




Mapa 17. Mapa de riesgos

FUENTE: SENPLADES, IGM, GESTION DE RIEGOS


53




2.1.11. Síntesis del componente, problemas y potencialidades

Tabla 37. Matriz para priorización de potencialidades y problemas

Biofísico

Variables Potencialidades Problemas

Relieve Zonas aptas para la

agricultura con

pendientes moderadas

Pendientes muy pronunciadas

Geología

Suelos Proyectos de ayuda por el

Cambio climático

Suelos degradados, y pérdida

de humedad de los mismos,

avance de la frontera agrícola

Cobertura del

suelo

Pastizal cultivado,

actividades agropecuarias

41,28%

Diversidad de intervención

antrópica

Clima Temperatura mínima 12,1

ºC y máxima de 18,8 °C

incrementaría el crecimiento

acelerado de cultivos,

Sequias y heladas

Agua 4340.1 m3/s , ser parte de la

cuenca del rio jubones

Escasez de agua y

contaminación de las aguas por

el ganado vacuno y escasez

sequias

Recursos

Naturales No

Renovables

Minerales metálicos y no

metálicos

Desequilibrio de su flor ay

fauna, concentración de

concesiones mineras

Ecosistemas Existencia de riqueza

paisajística y natural,

manejo sustentable de los

páramos, el ecoturismo y la

gestión ambiental integrada.

Existe déficit de información de

indicadores ambientales

relacionados a biodiversidad y

calidad ambiental

Recursos

Naturales

degradados

Existencia de recursos

naturales

Inexistencia de un plan de

manejo y conservación del

ambiente

Amenazas,

vulnerabilidad y

riesgos

Existencia de la SNGR y

Ecu 911 y unidad cantonal

de riesgos

Presencia de derrumbes en la

vía inundaciones en la parte

baja

54




Mapa 18. , Mapa Síntesis del Componente Biofísico

FUENTE: SENPLADES, IGM, ARCOM, MAE ELABORACIÓN: Equipo Consultor

55




COMPONENTE 2

SOCIOCULTURAL

2.2. Componente sociocultural

Este componente tiene como centro de análisis a la población, en cuanto a

conocer su estructura, composición y dinámica. En base a lo establecido en el

proceso cantonal se analiza cuál es la cobertura y calidad de los servicios

sociales, vinculados con: educación, salud, inclusión económica, espacios

públicos, seguridad y convivencia ciudadana, iniciativas organizativas,

identificación del patrimonio tangible e intangible, grupos étnicos, movimientos

migratorios, otros. Adicionalmente, se analiza la cultura e identidad de la

población y los problemas y necesidades de los distintos grupos y colectivos que

habitan el territorio vinculados con el ejercicio de sus derechos sociales.

2.2.1. Análisis demográfico:

a. Población Total dividida por Edad y Sexo

La población total de la parroquia se divide en diez barrios, según el censo del

2010 el INEC establece que la población de la parroquia San Antonio de Cumbe,

fue de 1146 habitantes, de los cuales 530 son hombres y 616 mujeres, a

continuación se describen los rangos más relevantes de la población:

Tabla 18. Población Censos 1990-2001-2010

1990 2001 2010

1.359 1.232 1.146

Fuente: INEC, Censos


56




Gráfico 1



San Antonio de Cumbe, muestra que el rango de mayor población se encuentra

en las edades comprendidas entre los 10 y 14 años, con 148 habitantes, seguida

de los niños comprendidos en las edades de 5 y 9 años, 135 habitantes, por lo

que esta población joven.

b. Tasa de crecimiento poblacional

Tabla 19. Tasa de Crecimiento poblacional

AÑO H M TOTAL

1990 610 749 1359

2001 543 689 1232

2010 530 616 1146

TCP 2001-2010 -0,27 -0,89 -0,80

TCP 1990-2001 -0,89

Fuente: INEC, Censos, 1990, 2001, 2010


El análisis de la información intercensal de la población de los años 1990, 2001

y 2010, refleja que las tasas de crecimiento son negativas, en el orden del -

0,80%, Observándose que existe una emigración interna hacia otras localidades

fuera del cantón y hacia la zona urbana del cantón Saraguro, lo que es

1.359

1.232

1.146

1.000

1.050

1.100

1.150

1.200

1.250

1.300

1.350

1.400

1990 2001 2010

Población 1990- 2010

57




preocupante porque disminuyen los recursos económicos y físicos para la

planificación rural.

c. Pirámide poblacional dividida por edad y sexo

Tabla 20. Población dividida por edad y sexo

Fuente: INEC, VI Censo de Población y V de Vivienda


2010

GRUPOS DE EDAD SEXO Total

Hombre Mujer

Menor de 1 año 10 10 20

De 1 a 4 años 37 36 73

De 5 a 9 años 77 58 135

De 10 a 14 años 69 79 148

De 15 a 19 años 48 47 95

De 20 a 24 años 28 42 70

De 25 a 29 años 32 42 74

De 30 a 34 años 24 34 58

De 35 a 39 años 24 31 55

De 40 a 44 años 22 29 51

De 45 a 49 años 28 27 55

De 50 a 54 años 21 32 53

De 55 a 59 años 26 38 64

De 60 a 64 años 20 24 44

De 65 a 69 años 16 27 43

De 70 a 74 años 23 21 44

De 75 a 79 años 12 18 30

De 80 a 84 años 6 11 17

De 85 a 89 años 5 9 14

De 90 a 94 años 2 1 3

Total 530 616 1146

58




Gráfico 2



San Antonio de Cumbe, muestra que los niños y niñas menores a 14 años suman

aproximadamente 376 personas que representan el 32,8% de la población

parroquial; los adolescentes suman 95 personas que representan 8,2%; los

jóvenes 144 individuos representan el 12,56%; los adultos suman 380 individuos

lo que representa el 33,15%, y los adultos mayores comprenden 151 individuos

representando el 13,17%. Concluyéndose que la población de niños, niñas,

adolescente y jóvenes representan 53,56%, también se debe considerar los

adultos mayores para diseñar políticas públicas para brindarles la atención que

se merecen.

8 6 4 2 0 2 4 6 8 10

0 - 4

5 - 9

10 - 14

15 - 19

20 - 24

25 - 29

30 - 34

35 - 39

40 - 44

45 - 49

50 - 53

55 - 59

60 - 64

65 - 69

70 - 74

75 - 79

80 - 84

85 y +

Pirámide de Población 2001 - 2010

Muj 2010 Hom 2010 Muj 2001 Hom 2001

59




d. Proyecciones poblacionales de la Parroquia de San Antonio de

Cumbe

Tabla 21. Proyección de la población parroquial

PARROQUIA Proyecciones

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

SAN

ANTONIO DE

CUMBE

1196 1205 1215 1224 1232 1240 1247 1254 1261 1267 1272



La parroquia sufre un decrecimiento de su población visualizándose un grave

problema de abandono del sector rural de la parroquia, Haciéndose evidente la

fragilidad de las condiciones económicas del sector rural y sus perspectivas de

futuro, por lo cual se deben tomar acciones inmediatas para frenar este creciente

abandono del sector rural y sus consecuencias en el tema de alimentación del

sector urbano, y entrega de recursos económicos a la parroquia, puesto que la

mano de obra destinada a producción tiende a desaparecer y su dinámica

productiva se va reduciendo

e. Autoidentificación de los habitantes de San Antonio de Cumbe

Tabla 22. Autoidentificación de los habitantes

Cultura Casos %.

Indígena 108 9,42%

Afroecuatoriano 0 0,00%

Negro 0 0,00%

Mulato 2 0,17%

Montubio 0 0,00%

Mestizo 1025 89,44%

Blanco 11 0,96%

Otro 0 0,00%

Total 1146 100,00%



60




De acuerdo a la Autoidenficación según su etnia, la población que predomina

es la población mestiza con 1025 personas que representa el 89,44% de la

población total; la población indígena de la parroquia representa el 9,42% de la

población total, existiendo grupos minoritarios como los blancos y

mulatos, que representan el 1,13% de la población total .

f. Densidad Demográfica

La parroquia de San Antonio de Cumbe según el censo de 2010, cuenta con 1146

habitantes distribuidos en diez barrios, en un territorio de 78,33 Km2, aplicando la

fórmula se encuentra que la densidad poblacional es:

g. Índice de Feminidad, masculinidad y envejecimiento

i. Índice de feminidad

Relación entre el número de mujeres y el número de hombres que conforman una

población. Se encuentra que para el 2010 el número de mujeres de todas las

edades con relación a cada 100 hombres de todas las edades del mismo año son

116 mujeres.

61




Tabla 23. Índice de feminidad

AÑO H M índice de

feminidad

1990 610 749 122,79

2001 543 689 126,89

2010 530 616 116,23



ii. Índice de masculinidad

El índice de masculinidad, también llamado razón de sexo es un índice

demográfico que expresa la razón de hombres frente a mujeres en un

determinado territorio, expresada en tanto por ciento. Se calcula usando la

fórmula:

Las fuentes de los datos que permiten calcular el índice de masculinidad son los

"censos de población".

Tabla 24. Índice de Masculinidad

AÑO Hombres Mujeres índice de

masculinidad

1990 610 749 81,44

2001 543 689 78,81

2010 530 616 86,04



iii. Índice de Envejecimiento

http://es.wikipedia.org/wiki/Demograf%C3%ADa

http://es.wikipedia.org/wiki/Censo_de_poblaci%C3%B3n

62




Interpretación estadística: Un valor de 10 significa que hay 10 adultos

mayores (de 65 años y más) por cada 100 niños y jóvenes (menores de 15

años).

En San Antonio de Cumbe se encuentra que existe 40 adultos mayores por cada

100 niños, niñas y adolescentes menores a 15 años. Representando un indicador

alto.

2.2.2. Educación

La educación es un eje fundamental en el desarrollo de las personas, en la

parroquia San Antonio existen 7 escuelas ubicadas en los distintos barrios donde

se oferta hasta el séptimo año, y una escuela cerrada solamente en la cabecera

parroquial se dicta la EGB completa. Todas ellas tienen sostenimiento fiscal, cuya

jornada es matutina. Asisten 210 niños, niñas y adolescentes de los cuales 90 son

hombres y 120 son mujeres.

Tabla 25. Instituciones educativas de San Antonio de Cumbe

Nombre Institución Nivel Barrio

María Florinda Armijos Educación Básica 7° Gueledel

Carlos María de la Condamine Educación Básica 7° Alverjas Loma

S/N Educación Básica 7° Zapotepamba

Dr. Manuel Cruz Muñoz Educación Básica 7° Chamical

Fierro Urco Educación Básica 7° Chayazhapa

Juvenal salinas Educación Básica 7° Piñan

Belisario Moreno Educación Básica 7° Quillin

Napoleón Bonaparte Educación Básica 10° Cumbe

Amadeo Vivar Educación Básica Rodeo



63




Tabla 26. Matriz para descripción de variable de educación

Parr

oqu

ia Tasa de

asistencia

por nivel de

Educación

Escolaridad

de la

población

Analfabetismo Cobertura y

Equipamiento

Deserción

escolar

Entidad

responsable

de la

gestión

San

An

ton

io d

e C

um

be

Primaria y

EGB 98,58

Bachillerat

o 15,5%

Superior

8,3%

6,4 Años

aprobado

s de las

personas

mayores

a 24 años

de la

parroquia.

11.30% es

la población

mayor a 15

años que no

sabe leer ni

escribir

corresponde

a 119

personas

17 aulas

8

establecimien

tos un

bilingüe y un

intercultural

8 baterías

sanitarias

20 letrinas

Existen 6

salas de

computo

17 maestros

La

deserci

ón

según

datos

del

AMIE

2011

es de

5,7%

Distrito

Intercultur

al y

Bilingüe

11D08

Saraguro

Educación

Fuente: Distrito Intercultural y Bilingüe 11D08 Saraguro Educación


64




Mapa 19. Establecimientos Educativos

Fuente: Distrito Intercultural y Bilingüe 11D08 Saraguro Educación


2.2.3. Salud

Tabla 27. Matriz para la descripción de variable de salud

Fuente: Distrito 11D08 Saraguro Salud


Te

rrit

ori

o Tasa de

mortalidad

Causas de muerte Desnutrición Cobertura de

Salud

Distribución

de

infraestructur

a de salud

Entidad

Responsable

de la Gestión

Sa

n A

nto

nio

de

Cu

mb

e

El promedio

cantonal es

de 500

muertes por

c / 100000

habitantes,

en el cantón

sería un

valor

aproximado

de 6,23

muertes en

la parroquia

Paro cardio-

respiratorio +

neumonía

Intoxicación

por

carbonatados

Cirrosis

hepática

Sepsia-

Neumonía

53,1%, o sea

77 niños de

los 145

niños y

niñas,

promedio

más alto que

el cantonal y

menor que el

provincial

5 doctores

5

enfermeras

2 Centros

de salud

3 Puestos

de Salud-

dispensari

o el Tablón

Gurudel,

Turucachi

Distrito

11D08

Saraguro-

Salud

65




Mapa 20. Puestos de Salud

Fuente: SENPLADES, MSP

Elaborado: Equipo Consultor

2.2.4. Acceso y uso de espacio público y cultural

De acuerdo a la información entregada por el Departamento de Avalúos y

Catastros del GAD de Saraguro y GAD de San Antonio de Cumbe y contrastando

con la norma técnica emitida por la OMS, que establece que por cada habitante

es necesario un espacio público de 9 m2 de superficie, la parroquia tiene un

promedio de 6,11 m2/hab, por lo que se debe ir mejorando los espacios

saludables.

66




Tabla 29. Espacios públicos

TIPO DE ESPACIO PUBLICO

Cancha, parque…

M2 SECTOR

Parque central de parroquia 2500 San Antonio

10 Canchas multiuso en todos los

barrios

4500 Barrios rurales

Total de espacios públicos 7000

N° DE HABITANTES PARROQUIA 1146

ÍNDICE DE DISPONIBILIDAD 6,11 m2/hab

Fuente: Avalúos y catastros GAD Saraguro


2.2.5. Necesidades Básicas Insatisfechas.

La pobreza por necesidades básicas insatisfechas (NBI) alcanza el 89,5% que

suman la población vulnerable y extremadamente vulnerable de la parroquia,

mientras que la población no vulnerable representa el 10,5%, mientras el

indicador nacional está en el 60,05%. Mostrándose una vulnerabilidad alta de la

población

Tabla 30. Necesidades Básicas Insatisfechas

Familias Población (1127 personas) %

No Vulnerables 665 10,5%

Vulnerables 118 33,0%

Extremo

Vulnerables

344 56,5%

Total 1127 100%

Fuente: RIPS, JUNIO DE 2015


Tabla 31. Nivel de Vulnerabilidad Socioeconómica para la Situación de Pobreza por NBI

NIVEL DE

VULNERABILIDAD

DESCRIPCIÓN PUNTAJE

Baja

Menor o igual al límite inferior de

NBI (dado por el promedio de

todos los cantones del país

menos la desviación estándar)

Menor o igual 46,1

Media

Entre el promedio de todos los

cantones del país y el límite

inferior de NBI cantonal menos la

46,2 – 60,04

67




desviación estándar

Alta

Mayor o igual al promedio de

todos los cantones del país

menos la desviación estándar

Mayor o igual 60,05

2.2.6. Organización social

La parroquia San Antonio de Cumbe, cuenta con las siguientes organizaciones

inscritas en los ministerios del estado, estas son:

Tabla 32. Organizaciones sociales

Nombre Ministerio

Inscrito

Total

Asociación de Trabajadores

Agropecuarios María Auxiliadora

MAGAP 1

Comuna Cumbe Molle Quillin MAGAP 1

Total 2

Fuente: Subsecretaria de la Política Zona 7.


Existiendo además una caja de ahorro de los emprendedores y el Club social,

cultural y deportivo San José, quienes realizan actividades especialmente en las

fiestas del patrono San Antonio en el mes de Septiembre.

2.2.7. Grupos Étnicos.

Según el Censo del 2010, se encontró que la población indígena de la parroquia

se divide en las siguientes nacionalidades:

Tabla 33. Nacionalidades o pueblos indígenas

Parroquia Nacionalidad o pueblo indígena al que pertenece

Kichwa de

la sierra

Saraguro Paltas Se ignora Total

San Antonio de Cumbe 1 101 3 3 108

Fuente: INEC 2010


68




Dentro de la población indígena que suman 108 individuos en la parroquia, la

nacionalidad predominante son los Saraguros, y en menos porcentajes existen

Paltas y Kichwa de la sierra.

2.2.8. Seguridad y convivencia ciudadana.

Al realizarse la entrevista con la Teniente Política Amada González quien

manifiesta que ya se ha eliminado el abigeato y que únicamente se presentó un

caso de violencia intrafamiliar en el 2014. Se observa que la zona es tranquila y

no reporta mayores inconvenientes de las diversas modalidades de infracciones,

hurtos y homicidios, La tenencia Política se ubica en la calle av. 02 de julio

teléfono. 072-580489 y 073109588

2.2.9. Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral.

El Turismo es una de las grandes potencialidades económicas de la parroquia,

con una correcta organización y difusión por las entidades pertinentes podrían

convertir a esta en una de las más importantes fuentes de ingresos de las

familias.

En base a las mesas de trabajo realizadas en la parroquia con el fin de determinar

el potencial turístico existente en el sector, se pudo determinar lo siguiente:

Tabla 34. Potencial Turístico de la Parroquia

PARROQUIA ATRACTIVO CATEGORÍA TIPO

San Antonio de

Cumbe

Santuario

La Santa Cruz

Loma de Duco

Sitio Natural Montaña Colina

Arvejas Loma Cuevas de San

Antonio

Sitio Natural Gruta natural en

piedra

Gueledel Paisaje

Filo de Gueledel y

la del Pucara

Sitio Natural Atractivo visual

Chamical La Unión de los

Ríos

Sitio Natural Río

69




Quillin Mirador Caricshillo

Loma de las

Golondrinas

Capilla de la Cruz

Sitio Natural Observatorio del

paisaje natural

Piñan Cascadas (tres) Sitio Natural Río

Se debe mencionar que la actividad turística de la parroquia no se aprovecha de

la manera en la que se puede realizar.

Dado que no se cuenta con la infraestructura adecuada ni difusión debida, tal es

el caso que no existen hoteles para albergar a los turistas que pudiesen llegar. Se

pueden encontrar algunos restaurantes, tiendas de artesanías.

2.2.10. Igualdad.

El análisis de género a nivel de la parroquia San Antonio de Cumbe, se lo realizó

de manera general y con base al siguiente marco conceptual “Género se refiere a

las diferencias en atributos y oportunidades socialmente construidas, asociadas

con el hecho de ser hombre o mujer y a las interacciones y relaciones sociales

entre hombres y mujeres. El género determina lo que es esperado, permitido y

valorado en una mujer o en un hombre en un contexto determinado” (GIZ,2011).

Los datos que se presentan a continuación, fueron obtenidos a través de

entrevistas y encuestas realizadas a diferentes mujeres y lideresas que

participaron de los talleres participativos que se realizaron en la parroquia.

Partiendo de la premisa que establece que “La igualdad de género es un principio

ético y un objetivo del desarrollo, que plantea la necesidad de construir relaciones

equitativas entre mujeres y hombres como una condición ineludible para el

desarrollo humano2”. El análisis que a continuación se presenta tiene como

objetivo principal analizar el rol de la mujer en la parroquia.

2 GIZ-Perú, 2011. Perspectivas de Género en GIRH y en la Adaptación al Cambio Climático en la Región Andina. Manual

Nº 5. GIZ. Lima – Perú.

70




Población de Mujeres en la Parroquia

La población de la parroquia San Antonio de Cumbe asciende a 1.146 habitantes

de los cuales 530 (46%) son hombres y 616 (54%) son mujeres, lo que refleja que

existe un 8% más de mujeres que hombres en la parroquia (Ver Tabla 35.).

Tabla 35. Género

Parroquia

Género Población

(habitantes)

Porcentaje de

Representatividad

(%)

San Antonio de

Cumbe

Hombres 530 46

Mujeres 616 54

Total 1146 100

Fuente: SIISE - Mujer, 2014


Mujeres y la Educación

En términos de analfabetismo, de acuerdo al SIISE, la tasa de analfabetismo

funcional3 de las mujeres correspondiente a 41,2% supera a la de los hombres

que asciende a 32,1%. Lo que significa que existe un 9,1% más de mujeres

analfabetas que de hombres en esta condición.

En cuanto al número promedio de años lectivos aprobados en instituciones de

educación formal comúnmente conocido como índice de escolaridad, los datos del

SIISE, reflejan que el índice de escolaridad de hombres correspondiente al 5,5%

es mayor que el de las mujeres que asciende a 4,7%. Lo que quiere decir que los

hombres aprueban años electivos de educación un 0,8% más que las mujeres.

En lo que se refiere al nivel de instrucción, los datos reflejan que los hombres con

instrucción primaria completa ascienden al 82,1% mientras que las mujeres con

este nivel de educación equivalen al 73,3%, lo que significa una diferencia de

8,8% a favor de los hombres. Respecto a la educación secundaria la diferencia es

3 Número de personas de 15 años cumplidos y más que tienen tres años o menos de escolaridad primaria (nivel 1 según

la CINE), expresado como porcentaje de la población total de dicha edad.

http://www.siise.gob.ec/siiseweb/PageWebs/glosario/ficglo_medida.htm#Porcentaje

71




mayor, es así que el 7,3% de los hombres acceden a este nivel de instrucción

versus el 5,7% de mujeres que tienen la oportunidad de hacerlo, la diferencia

asciende al 1,6%. Finalmente, apenas el 1,4% de mujeres tienen instrucción

superior mientras que el 3,0% de los hombres tiene este nivel de educación, la

diferencia asciende en este caso al 1,6%.

La inequidad en el acceso a la educación de las mujeres versus la de los hombres

se debe principalmente al rol tradicional de la mujer en parroquias rurales como la

de San Antonio de Cumbe, donde las mujeres siguen centradas en la atención de

los quehaceres domésticos, agricultura de autoconsumo, crianza de los hijos,

alimentación, entre otros y el rol del hombre el del proveedor económico que por

ende requiere prepararse más en el aspecto académico que la mujer.

Rol de las Mujeres en la Parroquia San Antonio de Cumbe

En la parroquia San Antonio de Cumbe, en el 57,4% de los hogares el hombre es

el jefe del hogar y en el 42,5% de los hogares son las mujeres las que ejercen

ese rol. Este dato en esta parroquia es muy particular, ya que refleja un alto

porcentaje de mujeres que fungen como responsables no solo de la crianza y

alimentación de sus hijos sino de igual forma como proveedoras del ingreso

económico de la familia. En el caso de las mujeres que ejercen el rol de jefas de

hogar, generalmente son madres solteras, viudas o mujeres cuyo esposo ha

migrado de forma permanente o temporal. En este sentido el rol de la mujer

resulta complejo, ya que ella se ve obligada a liderar la producción pecuaria y

agrícola a menor o mayor escala para destinarla para la comercialización teniendo

que ejercer un rol nuevo para el cual muchas veces no estaba preparada fuera de

las responsabilidades que como madre debe desempeñar.

72




Tabla 36. Organización familiar

Jefatura de Hogar Hogares (%)

Hombres 57,4

Mujeres 42,5

Fuente: SIISE - Mujer, 2014


Según se pudo evidenciar en el taller participativo realizado en la parroquia, el rol

del hombre continua siendo el del proveedor de ingresos económicos para el

hogar y por ende el tomador de decisiones sobre el destino o utilización del

dinero. En temas productivos, de igual forma el hombre ejerce el rol determinante

en la decisión tanto de la producción como en el destino de los ingresos que

genera la comercialización.

En cuanto al rol de las mujeres de la parroquia en temas productivos, de acuerdo

a la información del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial y a entrevistas

realizadas a mujeres líderes que participaron en los talleres, las mujeres aportan

significativamente en las actividades relacionadas con la agricultura, ganadería y

silvicultura.

De igual forma, en la parroquia de San Antonio de Cumbe, se evidencia el interés

por parte de las mujeres de asociarse y trabajar juntas por mejorar sus ingresos y

condiciones de vida. Es así que al momento la parroquia cuenta con una

Asociación de mujeres artesanas llamada “María Auxiliadora”, que si bien

funciona con altos y bajos, representa un espacio que ha permitido fortalecer la

participación y toma de decisiones de las mujeres sobre aspectos productivos de

la parroquia.

Por parte de la junta parroquial, se pudo constatar el interés por proponer

espacios de capacitación orientados a incrementar el nivel de conocimiento sobre

temas productivos en jóvenes y mujeres de la parroquia. Es así que según refleja

los datos del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial se contemplan fondos

para la realización de Talleres de Capacitación sobre Emprendimientos

73




Productivos para Jóvenes y Mujeres, lo que fortalecería significativamente el

empoderamiento y el nivel de participación de las mujeres de la parroquia.

Actividades de las Mujeres de San Antonio de Cumbe

De acuerdo a los datos del SIISE, la tasa de participación laboral global de las

mujeres asciende a 40,2% mientras que la de los hombres a 72,1%. Esto significa

que si bien la participación de los hombres es superior, existe un alto porcentaje

de mujeres que contribuyen de igual manera con su fuerza laboral y por ende

generan ingresos para el sustento de sus familias (Ver Tabla 24.).

Tabla 37. Oferta Laboral

Tasa de participación

laboral

Porcentaje (%)

Global 54,3

Hombres 72,1

Mujeres 40,2

Fuente: PDOT – San Antonio de Cumbe, 2011


En cuanto a la población económicamente activa (PEA) por rama de actividad, se

evidencia que del total de personas dedicadas a la agricultura, ganadería,

silvicultura y pesca, el 44% son mujeres y el 56% son hombres. Lo que significa

que existe casi un número igual de hombres y mujeres que dedican su tiempo a

esta actividad. Esta información de alguna manera pudo ser complementada a

través de la información recopilada en los talleres y entrevistas a varias mujeres y

lideresas de San Antonio de Cumbe quienes afirmaron que en su mayoría se

dedican a actividades agrícolas y ganaderas, fuera de las tradicionales

actividades domésticas (Ver Tabla 38.).

74




Tabla 38. Rama de Actividad

Rama de Actividad Sexo

Hombre Mujer Total

Agricultura, ganadería, silvicultura y

pesca

226 177 403

Explotación de minas y canteras 2 - 2

Construcción 30 1 31

Suministro de electricidad, gas, vapor

y aire acondicionado

Comercio al por mayor y menor 3 3 6

Transporte y almacenamiento 5 - 5

Actividades de servicios

administrativos y de apoyo

1 1 2

Administración pública y defensa 8 1 9

Enseñanza 3 4 7

Otras actividades de servicios 1 2 3

Actividades de los hogares como

empleadores

- 1 1

No declarado 6 15 21

Trabajador nuevo 6 - 6

Total 293 206 499



2.2.11. Movimientos migratorios y vectores de movilidad.

Se describe los desplazamientos humanos, estableciendo su origen y destino,

tanto movimientos migratorios como inmigratorios. Identificando las principales

causas son la falta de empleo, escasa rentabilidad de los productos agrícolas y

por temas de educación en los jóvenes.

Tabla 39. Migración

Motivo de salida Edades

10-14 15-19 20-24 25-29 30-34 35-39 40-44 Total

Trabajo - 6 12 1 1 1 3 24

Unión Familia 1 - - - - - - 1

Total 1 6 12 1 1 1 3 25

75




La migración en la parroquia tiene un alto nivel de captación de remesas

extranjeras en la provincia de Loja, las mismas que han motivado a la inversión

por parte de sus habitantes con el fin de mejorar su calidad de vida; sin embargo

este factor migratorio ha afectado tanto positiva como negativamente en la cultura

indígena detallándolo de la siguiente manera:

Aspectos Positivos:

La salida de la población ha disminuido el desempleo y ha mejorado la

situación económica de las familias.

La obtención de visas para la salida de las familias podría ayudar a

ampliar lazos culturales entre los países o en el mejor de los casos

fomentar la interculturalidad en un plano de mayor respeto y comprensión.

El Ingreso de remesas que los migrantes envían a sus familias han

favorecido a incrementar la producción de los habitantes. Migración

Porcentaje España 28% Ciudades del país 17% Estados Unidos y

Alemania 3% Total 48%

Aspectos Negativos:

Mayor diferenciación social entre pobres y ricos o entre comunidades.

Desintegración familiar y la pérdida de la identidad cultural.

Incremento de consumo de alcohol por los jóvenes, hijos de los migrantes

y la apropiación de elementos culturales ajenos como la música, la

vestimenta. Los hijos de migrantes son los jóvenes modernos, aculturados

(de pelo corto y pantalones jeans).

Encarecimiento de la vida en Saraguro, los terrenos han ganado terrible

plusvalía.

Carencia de mano de obra para los trabajos agrícolas.

No hay una clara visión de inversión productiva a largo plazo para la

sobrevivencia familiar o crear condiciones para su retorno a futuro.


76




Una vez finalizado el diagnóstico y análisis del componente sociocultural se deben

sintetizar los mayores aportes de cada uno de los literales analizados, para ello se

utilizaran como mínimo:

Mapa síntesis que contenga la información más relevante del componente,

sus problemas y potencialidades. El mapa debe ser comprensible y

sintético, permitiendo resumir los aspectos más importantes del

componente, se sugiere utilizar 4 o 5 elementos que definan el territorio

parroquial.

Matriz de problemas y potencialidades principales del componente.

Los dos productos pueden ser apoyados o complementados con otras

herramientas como fichas, gráficos, matrices y árboles o similares que permitan

establecer las relaciones entre los elementos que constituyen el componente

sociocultural y su estado actual.

Tabla 4 Matriz para priorización de potencialidades y problemas

Variable Problemas Potencialidades

Población Tasa de crecimiento

poblacional negativo (-

0,80)

Población joven menor a 19

años representa el 41% de la

población total

Espacios verdes

y recreación

Escasos espacios de

recreación de acuerdo a la

norma de la OMS 9m2/hab

Marco legal que regula el uso

del espacio

Pobreza por NBI Altos índices de pobreza,

valorados por NBI 70,1%

Presencia de instituciones

que apoyan para disminuir

estos índices, GAD Saraguro,

MIES; MSP; ME, Miduvi,

ONGs

Educación Fusión y cierre de

escuelas

Implementación del Distrito

11D08-Saraguro Educación

Salud Altos índices de

desnutrición infantil

77/145= 53,01%, a nivel

nacional es del 26,8%

Implementación del distrito

11D08 Saraguro Salud

instituciones especializadas

en brindar atención consejos

de protección de derechos.

Presencia del centro infantil

del buen vivir

Igualdad Menores índices de

instrucción de las mujeres

Instituciones especializadas

en brindar atención

ciudadana policía, consejos

77




de protección de derechos,

comisaria, FGE, ME, MSP

Patrimonio

Tangible e

intangible

Nula explotación de los

atractivos turísticos

tangibles e intangibles

Fomento al desarrollo

turístico desde el gobierno

Valores ancestrales sobre

todo dela producción de maíz

Migración Altos índices de migración

a la cabeceras cantonales,

provinciales, nacionales e

internacionales

Remesas de Migrantes

Organización

sociales

Escasa participación de

las organizaciones

sociales en temas de

desarrollo e

involucramiento

Existencia de organizaciones

sociales de primer y segundo

grado

78




MAPA 21: SINTESIS DEL COMPONENTE SOCIOCULTURAL

Fuente: INEC, SENPLADES, Ministerio de Educación, MSP


79




Componente 3

Económico Productivo

2.3. Componente Económico Productivo

Se analizará la estructura productiva de la parroquia; los indicadores de trabajo y

empleo; la infraestructura existente; el mercado y comercialización de los

principales productos; el financiamiento de la economía territorial; y, las

situaciones de riesgo diagnosticadas en el componente biofísico cuya ocurrencia

afecta al desarrollo económico del territorio.

Transformar la matriz productiva es uno de los retos más ambiciosos del país, la

estrategia está liderada por la Vicepresidencia de la República, la misma deberá

ser analizada por la parroquia y mediante articulaciones multinivel complementar

el fomento productivo provincial.

2.3.1. Trabajo y Empleo.

La variable empleo permite conocer el mercado laboral de la parroquia, es decir la

situación de la oferta actual de mano de obra en el mercado de trabajo.

La Población Económicamente Activa (PEA) de la parroquia es de 499 personas

lo que equivale al 43.54% del total de habitantes de la parroquia. De tal manera la

tasa bruta de participación laboral es del 43,54% (INEC 2010).

80




a. PEA por sexo y auto identificación étnica.

Se analizó la PEA Activa por autoidentificación étnica encontrándose un total de

532 personas divididas en: 483 personas trabajan y son mestizas, 44 son

indígenas que trabajan y 5 personas son activas blancas; mientras que la PEA

Inactiva la constituyen 571 personas de las cuales: 507 personas son mestizas,

56 son indígenas, 6 son blancas y dos mulatas.

Tabla 5 Matriz para descripción PEA parroquial por auto identificación étnica

Tipo de actividad Autoidentificación según cultura y

costumbres

Indígena Mulato Mestizo Blanco Total

Trabajó al menos 1 hora 31 - 215 5 251

no trabajó pero si tiene trabajo 1 - 3 - 4

Al menos 1 hora en servicios o

fabricación de productos

- - 1 - 1

Al menos 1 hora en negocio

familiar

1 - 4 - 5

Al menos 1 hora realizó labores

agrícolas

11 - 220 - 231

Cesante - - 1 - 1

Busca trabajo por primera vez - - 6 - 6

Rentista 1 - - - 1

Jubilado - - 2 - 2

Estudiante 23 - 257 2 282

Quehaceres domésticos 28 1 160 3 192

Discapacitado 3 - 41 1 45

Otra actividad 1 1 30 - 32

Total 100 2 940 11 1053

Tabla 42. Identificación étnica de la PEA, según su cultura y costumbres

Indígen

a

Afroecuato

riano/a

Negro/a Mulato/a Montubio/

a

Mestizo/

a

Blanco/

a

Otro/a

41,7% 0,9% 0,2% 0,5% 0,4% 52,1% 3,5% 0,7%

81




b. PEA por rama de actividad

La PEA parroquial en las diferentes ramas de actividad caracteriza el territorio

parroquial es decir la distribución de la población, según el sector de la economía

en la cual se inserta. Para contar con una mejor caracterización de la PEA

parroquial se analizó indicadores cuya información base se encuentra en el VII

Censo de Población y VI de Vivienda INEC, 2010.

Tabla 43.

Rama de actividad Sexo

Hombre Mujer Total

Agricultura, ganadería, silvicultura y

pesca

226 177 403

Explotación de minas y canteras 2 - 2

Suministro de electricidad, gas, vapor y

aire acondicionado

1 - 1

Construcción 30 1 31

Comercio al por mayor y menor 3 3 6

Transporte y almacenamiento 5 - 5

Actividades de alojamiento y servicio de

comidas

1 1 2

Información y comunicación - 1 1

Actividades de servicios administrativos

y de apoyo

1 - 1

Administración publica y defensa 8 1 9

Enseñanza 3 4 7

Otras actividades de servicios 1 2 3

Actividades de los hogares como

empleadores

- 1 1

no declarado 6 15 21

Trabajador nuevo 6 - 6

Total 293 206 499

Al analizarse la información encontrada se muestra que 403 personas se dedican

a la agricultura, ganadería, silvicultura y pesca, de las cuales 226 son hombres y

177 son mujeres; la actividad de la construcción o albañilería suman 31

personas, 30 hombre y una mujer; actividades no declaradas suman 21 personas

82




6 hombre y 15 personas; y los empleados públicos suman 9 individuos; y en

menor participación se encuentran enseñanza, comercio al por mayor y menor,

trabajador nuevo, transporte, otras actividades de servicio, alojamiento,

explotación de minas y canteras: Evidenciándose que es una población altamente

concentrada en el sector primario de la economía.

Gráfico 3. PEA por Sexo de San Antonio de Cumbe

2.3.2. Economía popular y solidaria

En la parroquia de San Antonio de Cumbe las amas de casa, realizan el aporte a

la economía insertándose en las actividades de agricultura, ganadería y crianza

de animales menores, comercio al por menor y mayor, actividades de alojamiento,

y actividades no declaradas, lo que les permite especialmente realizar una doble

función de amas de casa y ser un aporte económico al desarrollo de su hogar. Lo

cual es muy beneficioso en la crianza de niños y jóvenes bien cuidados efectiva y

emocionalmente maduros.

2.3.3. Empresas o establecimientos económicos

Tabla 44. Establecimientos en la parroquia San Antonio de Cumbe por rama de

actividad.

Rama de actividad económica N° Establecimientos %

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 21 40,4

Explotación de minas y canteras 6 11,5

Comercio al por mayor y al por menor 12 23,1

0 100 200 300 400 500 600

Agricultura, ganaderia, silvicultura y pesca

Suministro de electricidad, gas, vapor y aire acondicionado

Comercio al por mayor y menor

Actividades de alojamiento y servicio de comidas

Actividades de servicios administrativos y de apoyo

Enseñanza

Actividades de los hogares como empleadores

Trabajador nuevo

PEA POR SEXO

Sexo Sexo Sexo

83




Transporte y almacenamiento 1 1,9

Alojamiento y de servicios de comidas 1 1,9

Administración pública, defensa, seguridad

social

5 9,6

Enseñanza 1 1,9

Atención de la salud humana y asistencia social 4 7,7

Otras actividades de servicios 1 1,9

Total 52 100,0

La tabla muestra que el 40,4 % de los establecimientos se dedican a satisfacer la

demanda del sector primario; seguido del 23,1% que se dedica al sector del

comercio; el 19,2% son dependencias y establecimientos del estado; el 11,5%

son establecimientos de minas y canteras que pertenecen al sector secundario;

los demás establecimientos son de alojamiento, transporte, y otras actividades.

Estos datos demuestran el escaso desarrollo de la economía que es

esencialmente primaria

2.3.4. Principales productos del territorio

La producción agrícola de esta parroquia es muy diversa por la variabilidad

altitudinal (1.200-3.000 msnm) que le permite disponer de productos de clima: frío,

templado y subtropical como podemos ver a continuación:

Zona alta: Papa (Solanum tuberosum), melloco (Ullucus tuberosus), haba (Vicia

fabae), maíz (Zea mays), mashua (Tropaeolum tuberosum), sambo (Cucurbina

pepa), oca (Oxalis tuberosa), chocho (Lupinus mutabilis) y pastos naturales.

Zona media: Trigo (Triticum vulgare), cebada (Hordeum vulgare), maíz, fréjol

(Fasheolus vulgaris), tomate de árbol (Cyphomandra betacea), babaco (Carica

pentágona), caña (Saccharum officinarum), pasto natural, aguacate (Persea

americana), papa (Solanum tuberosum), sapallo (Cucurbita máxima).

Zona baja: Naranja (Citrus cinensis), mandarina (Citrus reticulata), limón (Citrus

limón), coco (Cocos nucifera), Tomate de mesa; (Lycopersicum esculentum),

84




papaya (Carica papaya), maracuya (Pasiflora edulis), granadilla (Pasiflora

ligularis), plátano (Musa paradisiaca), guaba (Inga edulis), aguacate(Persea

americana), maíz (Zea mays L.), mandarina (Citrus reticulata), Cebolla (Allium

cepa), pimiento (Capsicum annum), pepinillo (Cucumis sativus), yuca (Manihot

esculenta), caña (Saccharum officinarum), guineo (Musa paradisiaca), zapote

(Matisia cordata), tuna (Opuntia ficus indica).

La diversidad productiva de la parroquia está marcada y determinada por el

acceso y la tecnificación del agua de riego, factor de la producción determinante

en zonas con suelos de baja fertilidad, con periodos de sequía y meses

ecológicamente secos que superan los seis meses. El mapeo de productos

agrícolas por zonas de la parroquia San Antonio de Cumbe daría la idea que la

seguridad alimentaria se encuentra garantizada pero gran parte de la misma es

estacionaria, dependiendo de las lluvias y de las zonas de recarga hídrica de las

zonas altas de la parroquia y aledañas como Urdaneta y El Tablón. Los sistemas

de riego juegan un rol vital en el aseguramiento de la producción de las familias a

esto debemos sumar las vías de segundo y tercer orden que permiten conectar a

los/as productores con los mercados locales y provinciales.

Los productos más cultivados son el maíz, papa, arveja, haba, fréjol, pimiento,

tomate riñón o de mesa que abastecen para las familias y sus excedentes son

ofertados en los mercados locales y ciudades de otras provincias cercanas. Se

debe indicar que el mayor porcentaje del suelo es considerado como fértil, la falta

de recursos para la inversión en el campo agrícola da como resultado que la

población únicamente cultive para el autoconsumo de los hogares.

Los rubros agrícolas: papa, maíz, tomate de árbol, maíz, tomate de mesa,

pimiento, yuca, naranja y limón según las zonas agrológicas son los que generan

los mayores ingresos económicos para las familias de la parroquia San Antonio

de Cumbe.

85




Una de las principales prácticas tradicionales de post cosecha de las familias es el

secado de las mazorcas de maíz mediante la wayunga (atado entre sí de las

mazorcas de maíz y colocadas al sol).

Servicios: Comercio informal (restaurants, ventas), mano de obra calificada y no

calificada, turismo comunitario

Recurso hídrico / riego

Los sistemas de riego existentes en la parroquia San Antonio de Cumbe en su

mayoría son conducidos a canal abierto en tierra, lo que provoca grandes

pérdidas por infiltración y evaporación, a esto se debe sumar los limitados

acuerdos para la gestión social e integral del agua. La tecnificación del riego es

limitada y se sujeta a las iniciativas de cada familia, no existe una comunidad que

disponga de riego bajo aspersión o goteo, a pesar que la sequía es una de las

amenazas más evidentes y potenciales en esta parroquia (Tabla 46.).

Tabla 46. Sistemas de riego de la Parroquia

SISTEMA LONGITUD

(m) Molle 1940.149

La Capina 1483.587

Infiernillo 6239.127

Quillin – Piñan 2796.476

Gueledel - Arvejas Loma 19793.197

El Ingenio 4702.472

Cumbe Centro 4825.501

Challe 2241.803

Acequia 9339.905



Dentro de la parroquia una buena parte de los sistemas de riego tienen serias

deficiencias en su infraestructura, manejo, operación y mantenimiento, esto

debido a que se han atendido a los sistemas de riego estatales, ignorando al

86




riego privado y campesino, que contribuye a garantizar la seguridad alimentaria

del país.

Producción pecuaria

La producción pecuaria de la parroquia San Antonio de Cumbe se basa en la

crianza de animales menores como las aves de corral con una cantidad de 2,611

en los nueve barrios, le sigue la producción de cuyes con 2,958 y en tercer lugar

la crianza de vacas con una cantidad de 1,459, se debe indicar que no existen

explotaciones tecnificada o semi-tecnificadas de grandes extensiones y

cantidades.

Por otro lado, la crianza de animales menores es la principal actividad pecuaria

donde se destaca la crianza de aves, la mayoría de estas son para el

autoconsumo, cuando las venden el valor promedio de venta oscila entre los 8 y

10 dólares. Otros animales menores criados son cuyes y chanchos, la crianza de

estos se realiza en menor porcentaje y son destinados para consumo propio de

los hogares. Los bovinos de carne y leche también son parte del sistema

productivo de las familias y se han identificado alrededor de 1.459 animales. El

rubro leche genera ingresos para las familias una vez que es transformada en

quesillo y comercializada en la feria de Saraguro los días domingo

2.3.5. Otras actividades económicas de la parroquia.

En forma complementaria es necesario analizar el comportamiento de algunos

indicadores y variables relevantes para la construcción y comprensión del perfil

económico productivo de la parroquia. El peso e importancia de cada uno de ellos

depende de la realidad de cada parroquia, sin embargo los más frecuentes son:

actividades mineras y petroleras, industriales y manufactureras, y turísticas. En

87




función de la disponibilidad de información, se abordarán variables o indicadores

tales como:

Tabla 47. Matriz para descripción de la Actividad turística dentro de la parroquia

Tema/Sector Indicador

Actividad

comercial

Número de establecimientos comerciales por tipo: 11

Volumen de ventas: $20 dólares diarios por establecimiento

PEA en la actividad: 11 personas

2.3.6. Seguridad y soberanía alimentaria.

La población de la parroquia San Antonio de Cumbe está vinculada a la

producción agrícola, pecuaria y forestal como todas la parroquias rurales, su

alimentación depende en forma importante y representativa de las cosechas que

se puedan obtener en su territorio y se complementará con la venta de

excedentes y adquisición de alimentos provenientes de fuera de la finca. Para el

análisis local de la categoría en cuestión utilizaremos la definición de la FAO que

afirma que “Existe seguridad alimentaria cuando todas las personas tienen en

todo momento acceso físico y económico a suficientes alimentos inocuos y

nutritivos para satisfacer sus necesidades alimenticias y sus preferencias en

cuanto a los alimentos a fin de llevar una vida activa y sana.” 4 (Cumbre Mundial

sobre la Alimentación, 1996)

Según el informe de resultados del Diagnóstico de Seguridad Alimentaria de las

parroquias de Intervención del Proyecto FORECCSA en la cuenca del Río

Jubones y Pichincha, la manera en que los cambios climáticos afectan a la

alimentación de las personas, en respuestas múltiples, son: alimentos aumentan

de precio (22%), los alimentos escasean por las sequías (18%), los alimentos

4 FAO, 2006. Informe de Políticas. Junio de 2016. Número 2.

88




escasean por exceso de lluvias, porque se producen heladas y no hay suficiente

cantidad de productos (12%, en cada caso), y la calidad de los productos

desmejoran (11%). Como se puede ver el cambio climático desde las realidades y

percepciones de las familias impactan en el acceso, disponibilidad y consumo de

los alimentos.

En esta parroquia está muy claramente definido que sus principales medios de

vida dependen de la agricultura, ganadería bovina y ganadería menor aves, cuyes

y cerdos con sus respectivos matices de acuerdo a las zonas agrológicas, en la

zona alta domina la ganadería bovina, en la media la agricultura con cultivos de

secano y bajo riego y en la zona baja la agricultura y ganadería menor

relacionada al clima subtropical.

Disponibilidad

Partiendo de la conceptualización de la FAO que menciona que la Disponibilidad

es; la existencia de cantidades suficientes de alimentos de calidad adecuada,

suministrados a través de la producción del país o de importaciones (comprendida

la ayuda alimentaria).

La disponibilidad de alimentos por parte de las familias de la parroquia está sujeta

a sus medios de producción suelo y agua, que les permite obtener la diversidad y

con la frecuencia requerida, en este aspecto ciertas familias que no disponen de

riego han establecido estrategias de acceder a riego (construcción de reservorios

familiares) y predios en diferentes estratos agrológicos, para solventar la

disponibilidad de alimentos para las familias. La asistencia alimentaria para las

familias de la parroquia no se pudo evidenciar.

Las familias de la Cuenca del Río Jubones (CRJ) donde se incluye la parroquia de

San Antonio de Cumbe, en respuesta múltiple, indican que los principales

89




productos que se cultivan con regularidad en los últimos 5 años, son: maíz,

hortalizas, papas, legumbres y fréjol.5

Además se rescata del informe de resultados del Diagnóstico de Seguridad

Alimentaria de las parroquias de Intervención del Proyecto FORECCSA en la

cuenca del Río Jubones y Pichincha que el 40% de hogares que han dejado de

cultivar, entre las principales razones son: falta de mano de obra, inseguridad

para cultivar y cosechar, terrenos secos porque no hay suficiente agua, suelo

poco fértil, no hay dinero para comprar fertilizantes y pesticidas, incremento de

plagas, y dificultades para la venta. Estos elementos deben ser tomados en

cuenta para la identificación e implementación de las medidas de adaptación al

cambio climático.

Las familias de San Antonio de Cumbe manifiestan que consumen al menos 3 de

los 4 grupos de alimentos (proteína, carbohidratos, grasas, vitaminas y minerales)

proveniente de sus propios predios, la zona baja tiene una mayor diversidad de

productos agrícolas donde es evidente la producción de frutales (mango, papaya,

guaba, coco) y hortalizas de clima cálido, esta diversidad disminuye los riesgos de

inseguridad alimentaria, pero su mayor amenaza es la sequía, la misma que es

solventada en los actuales momentos con el acceso a agua de riego mediante

métodos de inundación. La disponibilidad en su máxima diversidad de alimentos

en la parroquia zonas: alta, media y baja es temporal y está sujeta a la época de

lluvias en las zonas que no disponen de riego.

Esta parroquia es una de las pocas que aún mantiene la tradición y las

condiciones agrológicas para la producción del trigo los mismos que producen

entre 5 y 50 qq al año6 que son consumidos y comercializados en las cabeceras

cantonales de Saraguro y Oña ubicada a 10 km y su acceso a través de una vía

de primer y una de tercer orden en regulares condiciones. Los alimentos

industrializados complementarios de la dieta familiar no se encuentran disponibles

5 CEPAR, 2013. Informe de Resultados. Diagnóstico de seguridad alimentaria de las parroquias de intervención del

proyecto FORECCSA en la Cuenca del Río Jubones y Pichincha. Quito-Ecuador. 6 http://www.cronica.com.ec/index.php/opinion/item/72031-

90




en el medio cercano y deben acudir a la cabecera cantonal de Saraguro. Las

familias parte de los grupos focales manifiestan que el periodo crítico de

disponibilidad de alimentos coincide con el verano y épocas de sequía entre los

meses de julio y octubre.

Acceso

Para la FAO el acceso a los alimentos de las personas a los recursos adecuados

(recursos a los que se tiene derecho) para adquirir alimentos apropiados y una

alimentación nutritiva. Estos derechos se definen como el conjunto de todos los

grupos de productos sobre los cuales una persona puede tener dominio en virtud

de acuerdos jurídicos, políticos, económicos y sociales de la comunidad en que

vive (comprendidos los derechos tradicionales, como el acceso a los recursos

colectivos).

La posibilidad de acceso a alimentos complementarios de la dieta alimenticia de

las familias se refleja, en la posibilidad de comercializar sus productos

agropecuarios en las ferias de Saraguro los días domingo, a donde acuden a

comercializar papa, maíz, quesillo (leche transformada), tomate de árbol, tomate

de mesa, pimiento, yuca, naranja y limón y adquirir los productos de tienda

(abarrotes) sal, azúcar o panela, aceites y ciertas frutas y hortalizas que no

disponen en sus predios. La vialidad es una dificultad ocasional o temporal

(invierno) para las familias más alejadas de la parroquia como Chamical y Alverjas

Loma, pueden sufrir el daño del carretero que les comunica con la cabecera

parroquial y cantonal. La migración a otras provincias de al menos un miembro de

la familia (padre o hijos/as) para generar ingresos económicos familiares

complementarios para la adquisición de los alimentos es una de las opciones

utilizadas por las familias, una vez que las opciones de empleo formal son nulas

en la parroquia.

La extrema pobreza por necesidades básicas insatisfechas (NBI) alcanza el 70,1

% en la parroquia, es el reflejo de las condiciones en las cuales las familias

91




conviven, muchos auto-empleados en sus propios predios o jornaleando para

generar ingresos adicionales para la alimentación de la familia. A junio de 2014 la

canasta básica alcanzaba los 634,67 USD y la vital 455,21 USD y según el INEC

se encuentra cubierta en un 100 % considerando que la familia tiene 4 miembros

y 1,6 perceptores de ingresos, condición que es muy difícil en las zonas rurales

como la parroquia San Antonio de Cumbe.

Según el diagnóstico levantado por la CEPAR, 2013 y respecto de si la familia

tuvo problemas para satisfacer las necesidades alimenticias de la familia, la

respuesta, principalmente de la ama de casa, fue que en el 80% de los casos “no

sufrió escasez de alimentos”. El 10% tuvo problemas entre 1 y 3 meses, y el

restante 10% entre 4 y 6 meses.

Otra información relevante respecto del acceso a alimentos, el estudio de la

CEPAR determinó que en los 7 días anteriores a la entrevista, en “ningún

momento” en casi la totalidad de hogares (96%), sin diferencias entre estratos,

comieron alimentos que normalmente no comen (menos preferidos); en el 60%

fiaron o compraron a crédito productos alimenticios; en el 16% de los casos

pidieron ayuda a familiares o amigos para adquirir los alimentos; en el 12%

disminuyeron cantidades servidas de comida a adultos hombres; en el 15%

disminuyeron cantidades de comida servida a adultas mujeres; en el 3% redujeron

cantidades de comida que sirvieron a los niños y niñas menores de 10 años, y

comieron menos veces al día de lo normal; sólo en el 1% pasaron algún día

entero sin comer nada; y en el 7% mataron a algún animal para poder comer.

En tal virtud se puede inferir que las diversas estrategias de acceso, disponibilidad

aseguran en gran medida el consumo de alimentos por parte de las familias, pero

esto no garantiza que en el futuro y producto del cambio climático o su

variabilidad estacional las familias tengan dificultades de acceder a los grupos de

alimentos. Debido a la reducción de caudales de agua, migración y

envejecimiento de la población.

92




Consumo

Según la FAO el consumo es la utilización biológica de los alimentos a través de

una alimentación adecuada, agua potable, sanidad y atención médica, para lograr

un estado de bienestar nutricional en el que se satisfagan todas las necesidades

fisiológicas. Este concepto pone de relieve la importancia de los insumos no

alimentarios en la seguridad alimentaria.

Según estudios del PMA y del MCDS en el 2011, en la parroquia San Antonio de

Cumbe se encontraron 77 niños/as de 145 con desnutrición crónica que

corresponde al 53,01 %, que representa el doble del nacional 26,8 %. Este es un

indicador crítico que refleja el consumo poco equilibrado y discontinuo de los

grupos de alimentos, lo que expresa que a pesar de la gran variedad de productos

agropecuarios que fundamentalmente proveen de carbohidratos (tubérculos y

cereales), proteínas (leguminosas y animales), vitaminas y minerales (hortalizas y

frutales) provenientes del territorio, estos no están disponibles con la frecuencia

requerida y las familias tampoco cuentan con los medios económicos suficientes.

En el 63% de los hogares alguno de sus miembros tiene animales para el

consumo humano. En el 61% de los casos los animales son para consumo dentro

del hogar7. Este dato confirma que en los sistemas productivos de las familias de

la parroquia la crianza de animales menores es importante como estrategia de

disponibilidad de proteína animal en los diferentes estratos agrológicos que se

identificaron en la construcción del transecto.

Actualmente, el consumo de alimentos en las tres zonas agrológicas de la

parroquia San Antonio de Cumbe según manifiestan las familias partícipes del

sondeo rápido se encuentran determinadas por carbohidratos entre los cuales

indican: papa zona alta, maíz zona media y yuca zona baja. El consumo de

proteínas se basa en fréjoles cultivados en la zona media y baja y la crianza de

animales menores donde el cuy y las gallinas son la principal fuente, respecto de 7 CEPAR, 2013. Informe de Resultados. Diagnóstico de seguridad alimentaria de las parroquias de intervención del

proyecto FORECCSA en la Cuenca del Río Jubones y Pichincha. Quito-Ecuador.

93




las vitaminas y minerales las consumen a través de los frutales y hortalizas, las

familias que disponen de agua de riego en gran porcentaje cultivan las hortalizas

para autoconsumo y los pocos excedentes para la venta o intercambio con los

vecinos. Las familias de la zona baja de la parroquia consumen una mayor

diversidad de productos de los grupos de alimentos mediante proteína animal

especies menores (gallinas, peces, cuyes) y vegetal representada por fréjoles

rastreros, palo (parado), respecto de carbohidratos se encuentran el plátano, yuca

y el acceso a vitaminas y minerales reflejado por la diversidad de frutales y

hortalizas.

La alimentación de las familias tiene correlación con las zonas agrológicas en las

cuales se ubican, donde obtienen los productos para la dieta familiar la zona alta y

media basan su ingesta en los cereales y tubérculos que les proveen de

carbohidratos (energía), en la parte baja tienen mayor acceso a proteínas vegetal

y animal. El consumo de alimentos para las familias rurales tiene relación directa

con la producción desde sus predios, las familias con mayor seguridad son

aquellas que primero disponen de tierras, segundo agua y tercero acceso a

semillas y aperos agrícolas. Familias sin acceso a agua de riego dependen en

gran medida de la única cosecha y el manejo posterior de la misma para

conservarla durante todo el año, esta forma de actuar es evidente especialmente

en producción, cosecha y conservación de las gramíneas (maíz, cebada, trigo) y

leguminosas (chocho, arveja, fréjol), no así con las raíces y tubérculos que son de

fácil deterioro sin medidas de conservación.

Estabilidad

Para tener seguridad alimentaria, una población, un hogar o una persona deben

tener acceso a alimentos adecuados en todo momento. No deben correr el riesgo

de quedarse sin acceso a los alimentos a consecuencia de crisis repentinas (por

ej., una crisis económica o climática) ni de acontecimientos cíclicos (como la

inseguridad alimentaria estacional). De esta manera, el concepto de estabilidad se

94




refiere tanto a la dimensión de la disponibilidad como a la del acceso de la

seguridad alimentaria, según la FAO.

La variación del Índice Anual de Precios al Consumidor, a mayo del 2014 en la

ciudad de Loja, localidad más cercana, fue de 3,14 que es menor al 3,41 (IPC

nacional), que afecta a la población local en los productos alimenticios

industrializados. Durante los talleres los actores claves (dirigentes y productores)

manifestaron que la amenaza de la sequía es la que más afecta a los precios de

los productos agrícolas y pecuarios tanto en la venta como en la adquisición. La

falta de pastos para las especies mayores y menores les obliga a venderlos a

precios menores que los acostumbrados afectando los ingresos, disminuyendo la

estabilidad de acceso a los alimentos producto de la variabilidad climática.

La estabilidad de la seguridad alimentaria de las familias de San Antonio de

Cumbe están determinadas por los ingresos fruto de la comercialización de los

excedentes agropecuarios, la migración de al menos un familiar y por la presencia

de variaciones climáticas que pueden alterar los ciclos y niveles productivos de

los principales rubros. En tal virtud las familias que no disponen de acceso al agua

de riego, se podría decir que se encuentran en nivel de riesgo por cuanto

dependen exclusivamente de los periodos de lluvia (agricultura de secano) y

como han manifestado durante la encuesta la sequía es su principal amenaza

afectando la disponibilidad y la posibilidad de venta de los excedentes. Por otra

parte la falta de fuentes de empleo en la localidad obliga a migrar hacia otras

ciudades y países a miembros de la familia esposos hijos e hijas, dejando al

frente del hogar a las madres e hijos/as menores de edad quienes pueden estar

enfrentando la inseguridad alimentaria en momentos críticos de producción

agropecuaria que se dan durante la sequía y afectación de los cultivos por

presencia de heladas y exceso de lluvias.

2.3.7. Presencia de Proyectos Nacionales de carácter estratégico.

No existen proyectos emblemáticos en la zona de influencia.

95




2.3.8. Financiamiento

En la parroquia San Antonio de Cumbe, no se cuenta con entidades financieras,

sus habitantes tiene habilitadas sus cuentas en las entidades financieras de la

cabecera cantonal, por lo cual no se puede obtener mayor información ni hacer

análisis respectivo de: volumen y destino de créditos, número de entidades,

captaciones y colocaciones.

Tabla 48. Entidades Financieras existentes en el cantón Saraguro

N° Institución Financiera Procedencia Orientación

1 Coop. Semillas del Progreso Saraguro Agropecuario

2 Coop. Las Lagunas Saraguro Agropecuario

3 Coop. Mushuk Muyq Saraguro Agropecuario

4 CoopMego Loja Todos los sectores

5 Cacpe Loja Todos los sectores

6 Coop. Austro Jardín Azuayo Cuenca Todos los sectores

7 Banco Nacional de Fomento Nacional Agropecuario

Fuente: Recolección de datos

Elaboración: Los Autores


Tabla 51. Matriz de potencialidades y problemas

Económico


Empleo y Talento

Humano

43% de la PEA empleada

La actividad de la

construcción es la principal

fuente de ingresos

El tipo de empleo es por

cuenta propia, destinada

especialmente al

autoconsumo,

No existe producción

artesanal

96




Principales

Productos del

Territorio

Maíz, hortalizas, papas,

legumbres y fréjol, tomate

de mesa, pimiento, yuca,

Arveja

Frutales: mango, papaya,

guaba, coco, tomate de

árbol, naranja, limón

Producción agroecológica

de trigo entre 5 y 50 qq al

año

Quesillo (leche

transformada)

Falta de mano de obra

Terrenos secos porque no

hay suficiente agua

Suelo poco fértil

No hay dinero para

comprar fertilizantes

Incremento de plagas

Dificultades para la venta

de sus productos

Producción estacionaria

Monocultivo de maíz

degrada el suelo

Seguridad y

Soberanía

Alimentaria

La población depende de la

agricultura, ganadería

bovina y ganadería menor:

aves, cuyes y cerdos

Familias consumen 3 o 4

grupos de alimentos

(proteína, carbohidratos,

grasas, vitaminas y

minerales provenientes de

sus propios predios

Se comercializar los

productos agropecuarios en

la feria de Saraguro

Se encuentra que los

alimentos aumentan de

precios en un 22%

Los alimentos escasean

por las sequias y heladas

generan pérdidas en el

18%

Los alimentos escasean

por exceso de lluvias

Productos elaborados

adquieren en la cabecera

cantonal

Mala calidad de las vías

hacia los barrios

Migración por mínimas o

nulas condiciones de

empleo

Financiamiento Existencia de una caja de

ahorro,

Ciudadanos disponen de

cuentas en las cooperativas

y bancos de Saraguro

Bajos montos de los

créditos y requisitos

engorrosos

Infraestructura

para el fomento

productivo

Existencia de canales de

riego en las partes bajas del

territorio

Mejoramiento de la vialidad

interna rural

Escasa innovación y

tecnificación

Red terciaria en mal

estado

97




MAPA 22: SINTESIS DEL COMPONENTE ECONOMICO

Fuente: PDOT Componente Económico

98




COMPONENTE 4

ASENTAMIENTOS

HUMANOS

2.4. Componente de asentamientos humanos.

El análisis de los asentamientos humanos pretende identificar y comprender la

organización espacial de los mismos, su relación e integración entre los de igual,

mayor y menor jerarquía, de acuerdo al peso demográfico; especialidad

económica como aporte de población a diversas actividades productivas y la

presencia de equipamientos, infraestructuras y servicios (educativos, sanitarios,

culturales, deportivos, comerciales, de transporte, entre otros).

La parroquia San Antonio de Cumbe se encuentra constituido por once

asentamientos humanos, dentro del subsistema urbano el centro parroquial.

La cabecera parroquial está conectada por dos calles colectoras que atraviesan el

área urbana y algunas trasversales se podría considerar a esta como la calles

principales del centro urbano que se conecta con las vías al resto de barrios.

Al igual que el resto de los asentamientos poblacionales cuenta con agua

entubada, se puede estimar que es el único sector que posee servicio telefónico

público e internet.

Zona urbana se dispone en forma urbanizada con un parque central e iglesia,

glorieta cancha deportiva, en la cual se disponen los terrenos y viviendas de una

forma urbanizada y dispersa.

99




De las 4,99 hectáreas del suelo urbano. Las tendencias de crecimiento se

establecen hacia las principales vías de acceso de la parroquia y la conexión a la

vía panamericana, debido a que la topografía condiciona en gran parte el

crecimiento del poblado y sus barrios

Los asentamientos humanos que componen el subsistema rural de la parroquia

son 10, algunos de los cuales dan origen a la parroquia y son centros de

producción, comercio y turismo religioso. La mayoría de estos tienen agua

entubada, tratada y servicio eléctrico, posee servicio de letrinización y algunas

unidades básicas de salud que poseen parte de ciudadanía, y algunas familias

tienen el servicio de telefonía pública y la mayoría el servicio de celular.

Los asentamientos humanos que conforman el subsistema rural son los

siguientes:

Barrios: Quillin, Piñán, Challe, Rodeo, Molle, Gueledel, Alverjas Loma,

Chayazapa, Chamical, Zapotepamba, y Caseríos de Parcopamba y Pucará.

100




MAPA 23: POBLADOS

Fuente: IGM Elaborado: Equipo consultor

2.4.1. Red de asentamientos humanos parroquiales y sus relaciones con el

exterior.

Tabla 52. Barrios de la Parroquia

Parroquia Superficie

(Ha)

N° de

poblados

Poblados

San Antonio de

Cumbe

7833,40 11 Quillin, Arvejas Lomas, Piñán,

Rodeo, Challe, Molle, Zapotepamba,

Gueledel, Chamical, Chayazapa y la

Cabecera parroquial.

101




a. Área Urbana de San Antonio de Cumbe

La parroquia se encuentra ubicada a unos 29 Km de la cabecera cantonal de

Saraguro, por la vía antigua y a 16 Km por el nuevo trayecto. Su altura oscila

entre los 1600 a 2800 msnm.

Actualmente la cabecera parroquial no cuenta con un plan de ordenamiento que

contribuya a regular el crecimiento del poblado. A breves rasgos se puede indicar

que el área urbana del sector ha ido creciendo en torno a la vía de acceso, y no

cuenta con una trama urbana regular definida; factores característicos de las

zonas rurales. Mediante la Ordenanza de Limitación de las Zonas Urbanas del

cantón Saraguro, con fecha 15 de marzo del 2015 el límite urbano de la

cabecera parroquial es de 5.04 ha.

Mapa 24. Límite Urbano de la cabecera parroquial de San Antonio de Cumbe – GAD de

Saraguro.

102




Fuente: GADMI de Saraguro

Tabla 59. Descripción de la localización y forma de los asentamientos humanos

Estructura por Parroquia Descripción

Ubicación

San

Antonio de

Cumbe

La parroquia se encuentra ubicada en la parte Este

del cantón. Los sectores de estos poblados se

encuentran ubicados sobre sobre los 1600-2800

m.s.n.m..

Influencia

San

Antonio de

Cumbe

La parroquia Saraguro se constituye en el centro de

influencia para la parroquia San Antonio de Cumbe y

demás parroquias adyacentes no solo dentro del

cantón sino también hacia algunas parroquias de la

provincia de Zamora Chinchipe.

Relación con

asentamientos

humanos

San

Antonio de

Cumbe

La Panamericana Sur, en su eje vial sur a norte, es

la vía que comunica y relaciona a estas parroquias y

sus poblados permitiendo establecer relaciones

entre ellos de una manera óptima.

2.4.2. Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura,

calidad: agua potable, electricidad, saneamiento, desechos sólidos.

Se describe y analiza las coberturas, déficit y requerimientos de los sistemas de

agua potable, alcantarillado, energía eléctrica y desechos sólidos, permitiendo así

conocer el grado de cobertura con que cuenta el territorio en la provisión de

servicios básicos.

Tabla 60. Matriz para descripción de servicios básicos, déficit, cobertura

Unidad

Territorial

Cobertura de agua

(%)

Cobertura de

alcantarillado

(%)

Cobertura

energía

eléctrica (%)

Desechos

sólidos

(%)

San

Antonio

de

Cumbe

60,86% 54,74% 83,49% 9,48%

Déficit 39,14% 55,26% 16,51% 90,51%

103




Fuente: CENSO 2010, GADs Cantonales.

Tabla 61. Equipamiento de la parroquia San Antonio de Cumbe

EQUIPAMIENTO TIPO NOMBRE UBICACIÓN ENTE

ADMINISTRATIVO

Educación Educación

General Básica

CEIB Juvenal

Salinas

Piñan Ministerio de

Educación

Educación

General Básica

Escuela Amadeo

Vivar

Rodeo Ministerio de

Educación

Educación

General Básica

Escuela Belisario

Moreno

Quillin Ministerio de

Educación

Educación

General Básica

Escuela María

Florinda Armijos

Gueledel Ministerio de

Educación

Educación

General Básica

Escuela

Napoleón

Bonaparte

Cumbe Ministerio de

Educación

Educación

General Básica

Escuela

Fíerrohurco

Chayazapa Ministerio de

Educación

Educación

General Básica

Escuela Manuel

Cruz Muñoz

Chamical Ministerio de

Educación

Educación

General Básica

Escuela Carlos

María de la

Condamine

Alverjas Loma Ministerio de

Educación

Salud Subcentro Rural Subcentro Rural

de Salud San

Antonio de

Cumbe

Calle 2 de Julio Ministerio de Salud

Culto Religioso Iglesia - Gadmis Saraguro

Cementerio - Gadmis Saraguro

Administración y

Gestión

Tenencia

Política

Av. 2 de julio

s/n

Gobernación de Loja

Casa Comunal - -

Recreación Canchas Todos los

barrios

-

Recreación

Pasiva

Parque . Gadmis Saraguro

Fuente: GADMIS

2.4.3. Acceso de la población a vivienda y catastro predial.

Identificación, de acuerdo a la disponibilidad de información generada por el nivel

nacional o por el GAD cantonal de:

104




Tabla 62. Acceso de la población a la vivienda (déficit habitacional cuantitativo y

cualitativo);

Tabla 63. Los modos de tenencia de la vivienda.

Parroquia Ocupada

con

personas

presente

Ocupada

con

personas

ausente

Desocupada En cons-

trucciòn

Total

San Antonio

de Cumbe

327 140 397 18 882

% 37,0% 15,9% 45,0% 2,0% 100%

2.4.4. Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta.

Se deberá identificar el riesgo en el que se encuentran los asentamientos

humanos, así como la capacidad de respuesta a ellos por parte de los

asentamientos aislados y conjuntamente, para ello es necesario:

Identificación y caracterización de las amenazas en zonas urbanas y

rurales de origen natural y antrópico

Identificación de infraestructura prioritaria para la atención de posibles

emergencias o desastres (albergues o zonas seguras) y de los servicios

públicos que darían respuesta en caso de ocurrir los riesgos identificados.

Identificación de posibles acciones o proyectos de mitigación que permitan

reducir de forma inmediata riesgos existentes (recurrentes e históricos).

Análisis del conocimiento y percepción del riesgo por parte de la

comunidad.

Parroquia Propia Prestada Por servicios Arrendada Total

San Antonio de

Cumbe

255 67 4 5 331

% 77,0% 20,2% 1,2% 1,5% 100%

105




2.4.5. Síntesis del componente, problemas y potencialidades.

Tabla 64. E Matriz para priorización de potencialidades y problemas

Asentamientos Humanos


Red de

asentamientos

humanos

parroquiales

Acceso al eje E3, Panamericana

Loja Cuenca, a 10 minutos

Las tendencias de crecimiento

se establecen a las vías de

acceso a la 4,99 hectáreas del

suelo urbano

Subsistema rural comprende 10

barrios

Dispersión de poblados

por establecer programas,

costos altos

Servicios

Básicos

Recurso hídrico

Buena cobertura de la red

pública de electricidad

Dotación de agua entubada para

consumo humano y

alcantarillado en área urbana

Se cuenta con establecimientos

educativos hasta 10° año

Existen unidades ambulatorias

de salud MSP y Seguro social

Agua entubada para el

consumo humanos

Dispersión de las

escuelas

No hierven el agua antes

de ingerirla

No existe el alcantarillado

en la zona rural 92,7%

Acceso de la

población a

vivienda y

catastro

Existe un alto índice de

viviendas propias

Crédito de vivienda a tasas de

interés bajas

Abandono de viviendas

por migración

No llega la cobertura del

Bono de la vivienda para

zonas periféricas

Arrojan la basura a

terreno baldío o quebrada

Amenazas y

capacidad de

respuesta

La infraestructura de apoyo a

áreas vulnerables se encuentra

en la cabecera cantonal

Existen zonas de

movimientos en masa

Nota: Además se podrán analizar otras variables que el gobierno autónomo descentralizado

considere relevante para el análisis.

106




MAPA 25: SINTESIS COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS

Elaboración: Equipo Consultor

107




COMPONENTE 5

MOVILIDAD, ENERGIA Y

CONECTIVIDAD.

2.5. Componente movilidad, energía y conectividad.

Este componente se refiere al análisis de redes que permiten articular a la

población entre ellos, con el medio físico y con sus actividades. Este componente

tiene muy alto grado de vinculación con el componente Asentamientos Humanos,

puesto que entre ellos conforman una red, de nodos (asentamientos humanos) y

enlaces (movilidad y conectividad) que se localiza sobre el medio físico.

2.5.1. Acceso a servicios de telecomunicaciones.

Tabla 65. Matriz para descripción de servicios de acceso a servicios en

telecomunicaciones

Parroquia Acceso % Cobertura espacial

Telefonía fija 5 1,51% Cabecera parroquial

Telefonía móvil 145 1,51% Cabecera parroquial y sitios

cercanos a esta, Operadora Claro

tiene cobertura

Acceso a internet 2 0,60% Cabecera parroquial CNT

Radiocomunicaciones

(radios, televisión abierta

y cable)

0 0 No existe estadísticas de la

parroquia

Fuente: MINTEL, Operadoras públicas/privadas

108




2.5.2. Potencia instalada y tipo de generación de energía.

Tabla 66.6 Matriz para descripción de la variable potencia instalada y tipo de generación

de energía

Parroquia Potencia

instalada

Observaciones

Energía Eólica 0

Energía Geotérmica 0

Energía Hidráulica 273 La viviendas de la parroquia

cuentan con este servicios de la

EERSSA

Energía Solar/ fotovoltaica 0

No tiene 54 Los sectores dispersos de la

parroquia no cuentan con este

servicio, pero esta brecha va

disminuyendo

Fuente: INEC, 2010.

109




Mapa 26. Red Eléctrica

Fuente: SENPLADES, IGM, CNEL


110




2.5.3. Redes viales y de transporte.

San Antonio de Cumbe cuenta con dos redes bien definidas que permiten a

fluidez de bienes y servicios e información:

La vialidad, urbana de la parroquia está determinada por calles adoquinadas

(adoquín ornamental), y también persisten calles lastradas.

La vialidad rural de la parroquia San Antonio de Cumbe se encuentra atravesada

de norte a sur por una vía de tercer orden (vía lastrada un solo carril), la misma

que comunica a todos los barrios con su cabecera parroquial, la mencionada

vialidad recibe permanentemente tratamiento por parte del Gobierno Autónomo

Descentralizado del Cantón Saraguro, también se pude evidenciar un pequeño

tramo de vialidad de primer orden (Vía Panamericana), la misma que sirve como

límite entre las parroquias de San Antonio de Cumbe y Urdaneta, finalmente al

igual que todas las parroquias rurales y urbana, se encuentran un sinnúmero de

senderos y caminos de Herradura.

Vía Urdaneta – Cumbe, con 8.30 Km. de longitud, un ancho promedio de 5.0 m.,

la capa de rodadura es lastre, tiene una pendiente promedio de 11%, presenta

baches en toda su longitud.

Transporte

La cabecera parroquial no cuenta con servicio de transporte interprovincial, para

acceder a la misma o a sus barrios aledaños, se lo hace a través de cooperativas

de camionetas (Leona Dormida, 10 de Marzo), en el caso de los barrios de

Chayazapa, y Chamical, existe un turno diario de la Cooperativa Sur Oriente,

dicho turno sale desde la ciudad de Loja 11h00 y su retorno se efectúa a las

04h00 de la mañana. Las Chivas o Rancheras “La Leonera” y la cooperativa de

camionetas “10 de Marzo” realizan el transporte a las parroquias, barrios y

111




comunas de Urdaneta y Cumbe. No tiene horario fijo de salida, el servicio se da

cuando las personas lo solicitan especialmente en los días de feria.

Mapa 27. Red Vial

Fuente: SENPLADES, GAD Provincial


112




2.5.4. Red de riego.

Se describirá y analizará la infraestructura que posibilita el producir agrario de la

parroquia en coordinación directa con el GAD provincial a quien pertenece la

competencia, en búsqueda de establecer las principales necesidades y funciones

de la misma. Para ello se deberá identificar:

El sistema de riego existente en el territorio parroquial, sus zonas de

captación, infraestructuras que posibilitan su funcionamiento, áreas de

riego (cobertura), beneficiarios, entre otros.

El estado de la infraestructura y las condiciones en las que se brinda el

servicio.

Las instituciones y entidades afines con su funcionamiento y

aprovechamiento.

El modelo de gestión con el cual se mantiene en funcionamiento el

sistema.


Una vez finalizado el diagnóstico y análisis de este componente se deben

sintetizar los mayores aportes de cada uno de los literales analizados, para ello se

utilizaran como mínimo:

Mapa síntesis que contenga la información más relevante del componente,

sus problemas y potencialidades. El mapa debe ser comprensible y

sintético, permitiendo resumir los aspectos más importantes del

componente, se sugiere utilizar 4 o 5 elementos que definan el territorio

parroquial.


113





Movilidad, Energía y Conectividad


Telecomunicaciones Existencia del servicio de

telecomunicaciones

operadoras CNT, Movistar

y Claro, e internet se

encuentra en la cabecera

parroquial

Baja cobertura del

servicio de telefonía fija,

móvil e internet en los

barrios

Potencia instalada y

generación eléctrica

Existe buena cobertura de

este servicio

Crecimiento de número

de usuarios zona urbana

Red vial y de

transporte

Existencia el eje 3

panamericana

Calles urbanas

adoquinadas

Barrio Chayazapa y

Chamical dispone de

servicio de transporte

cooperativa Sur Oriente

Escaso presupuesto para

atender vías a los

barrios, especialmente

en invierno

Vía de tercer orden

centro parroquial con los

barrios

Densidad vial insuficiente

No cuenta con servicio

de transporte

interprovincial

Amenazas La infraestructura no está

construida en áreas

vulnerables

Existen zonas de

movimientos en masa

Nota: Además se podrán analizar otras variables que el gobierno autónomo

descentralizado considere relevante para el análisis.

114




MAPA 28: SINTESIS DEL COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGIA Y

CONECTIVIDAD.

Fuente: SENPLADES, IGM, GAD Prov


115




COMPONENTE 6

POLITICO, INSTITUCIONAL Y

PARTICIPACION CIUDADANA.

2.6. Componente político institucional y participación ciudadana

El objetivo de este componente es la identificación de la estructura y capacidad

institucional del Gobierno Autónomo Descentralizado, de los actores públicos y

privados, de la sociedad civil y la cooperación internacional, para guiar o

promover procesos orientados a la gestión del territorio, resolver conflictos y

potenciar complementariedades dentro de su territorio.

2.6.1. Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o

existentes en el gobierno autónomo descentralizado, así como el

marco legal vigente.

En el primer inciso del Art. 53 del Código Orgánico de Organización Territorial,

Autonomía y Descentralización menciona que “Los gobiernos autónomos

descentralizados municipales son personas jurídicas de derecho público, con

autonomía política, administrativa y financiera. Estarán integrados por las

funciones de participación ciudadana; legislación y fiscalización; y,

ejecutiva previstas en este Código, para el ejercicio de las funciones y

competencias que le corresponden”.

Así mismo, en el Art. 3 de la ordenanza municipal aprobada por el Concejo

cantonal de Saraguro el 26 de agosto del 2014 y publicado en el Registro Oficial

Nro. 199, edición especial, del 30 de octubre del 2014, en la que cambia de

116




denominación de Gobierno Autónomo Descentralizado del Cantón Saraguro a

“GOBIERNO AUTONOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL INTERCULTURAL

DE SARAGURO”, en la que define ser “… una persona jurídica de derecho

público, que garantizará la realización del buen vivir (sumak kawsay), a través de

la implementación de políticas públicas cantonales en el marco de sus

competencias constitucionales y legales”. Además determina las siglas para su

identificación y publicación en medios impresos y electrónicos, como “GADMIS” y

su logo tendrá: como fondo los colores de la bandera de Saraguro, la chacana, el

tupu y el maíz.

Tabla 68. Matriz para descripción de los mecanismos de articulación establecidos por el

nivel cantonal en los que tiene injerencia el Gobierno Parroquial.

Mecanismo de

articulación

Descripción Actores

Mesas de

trabajo

Se plantean mesas de trabajo entre

los diferentes niveles de gobiernos

locales para analizar proyectos de

impacto cantonal, provincial y

parroquial.

Gobierno Provincial

Gobierno cantonal

Gobierno Parroquial

Comité técnico

de planificación

Comité conformado por técnicos de

los tres niveles de gobiernos

locales, cuyo trabajo es analizar el

avance de lo planificado en los

PDOT

Gobierno Provincial

Gobierno cantonal

Gobierno Parroquial

Comités

ciudadanos de

seguimiento y

veeduría

Grupos conformados por

representantes de la sociedad civil y

delegados de participación

ciudadana de los gobiernos locales

Gobierno Provincial

Gobierno cantonal

Gobierno Parroquial

Ciudadanía

Este diagnóstico consiste en el análisis de las ordenanzas, propuestas y

convenios que se alinean a las competencias y políticas del GAD Parroquial. Para

ello se incluye temas de planificación, conservación, servicios básicos,

saneamiento ambiental y participación ciudadana. Se destaca que existen varias

ordenanzas ambientales para la protección del recurso agua, recursos naturales y

biodiversidad.

117




Tabla 69.

Corresponde a las resoluciones, reglamentos y Leyes especiales (agua, minería,

biodiversidad, forestal, suelos, etc.) que regulan la gestión y ejecución del Plan de

Desarrollo y Ordenamiento territorial. En este caso hemos empezado con la

“RESOLUCIÓN DE LA PARTICIPACIÓN DE LA ASAMBLEA INTERCULTURAL

EN LA ELABORACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PARROQUIA SAN ANTONIO DE CUMBE”, de igual

NOMBRE DE LA ORDENANZA

Ordenanza Municipal de la Creación de los Gobiernos Parroquial de San Antonio de

Cumbe.

Ordenanza de Organización y Funcionamiento del Concejo del Gad de San Antonio de

Cumbe.

Ordenanza de conformación, funcionamiento y Gestión del Concejo Cantonal de Salud

del cantón Saraguro.

Determinación, administración y recaudación de la contribución especial de mejora.

Creación de la Empresa Pública Municipal de Comunicación e Información.

Administración, control y recaudación del impuesto anual de patentes Municipales.

d) Institucionalización y transición del cuerpo de bomberos del cantón.

e) Determinación, administración y recaudación del impuesto a los predios Urbanos.

f) Transición del Registro de la Propiedad del cantón Saraguro al Gobierno Cantonal.

g) Utilización de los recipientes y el manejo de los desechos sólidos del cantón

Saraguro.

h) Uso de la vía pública en el cantón Saraguro.

i) Uso por parte del Municipio de Saraguro de los cerramientos de los solares no

edificados ubicados en el casco urbano y las cabeceras parroquiales del cantón.

j) Aprobación del plano de zonas homogéneas y de valoración de la tierra rural,

calificaciones e instalaciones agropecuarias, así como la determinación, administración

y la recaudación de los impuestos de predios rurales del cantón Saraguro.

k) Determinación, administración y recaudación del impuesto a las utilidades de la

compra-venta de predios urbanos y plusvalía de los mismos.

l) Determinación, administración y recaudación del impuesto a los vehículos.

m) Organización y funcionamiento del Sistema Nacional Descentralizado de protección

integral a la niñez y adolescencia del cantón Saraguro

Administración, control y recaudación del impuesto anual de patentes Municipales.

d) Institucionalización y transición del cuerpo de bomberos del cantón.

118




forma con el “REGLAMENTO DE CONFORMACIÓN DEL CONCEJO DE

PLANIFICACIÓN PARROQUIAL DE SAN ANTONIO DE CUMBE” .

Gobiernos Autónomos Descentralizados Regionales de acuerdo al COOTAD

Art. 31.- Funciones.- literal e): Elaborar y ejecutar el plan regional de desarrollo,

el de ordenamiento territorial y las políticas públicas en el ámbito de sus

competencias y en su circunscripción territorial de manera coordinada con la

planificación nacional, provincial, cantonal y parroquial; y realizar en forma

permanente, el seguimiento y rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las

metas establecidas.

Gobiernos Autónomos Descentralizados Provinciales de acuerdo al

COOTAD

Art. 41.- Funciones.- Literal d) Elaborar y ejecutar el plan provincial de

desarrollo, el de ordenamiento territorial y las políticas públicas en el ámbito de

sus competencias y en su circunscripción territorial, de manera coordinada con la

planificación nacional, regional, cantonal y parroquial, y realizar en forma


metas establecidas;


COOTAD

Art. 54.- Funciones.- Literal e) Elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo,

el de ordenamiento territorial y las políticas públicas en el ámbito de sus

competencias y en su circunscripción territorial, de manera coordinada con la

planificación nacional, regional, provincial y parroquial, y realizar en forma


metas establecidas:


COOTAD

119




Art. 64.- Funciones.- Literal d) Elaborar el plan parroquial rural de desarrollo, el

de ordenamiento territorial y las políticas públicas; ejecutar las acciones de ámbito

parroquial que se deriven de sus competencias, de manera coordinada con la

planificación cantonal y provincial y realizar en forma permanente, el seguimiento

y rendición de cuentas sobre el cumplimiento de las metas establecidas. (Fuente:

Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización

2010)

2.6.2. Capacidad institucional para la planificación y gestión del territorio

La Junta Parroquial de San Antonio de Cumbe como una entidad autónoma

descentralizada cuenta con recursos económicos propios y sus competencias

específicas para la gestión del territorio. La carencia de la Unidad Técnica de

Planificación es la principal limitante de la Junta Parroquial, la misma que dificulta

la identificación, gestión y ejecución de los proyectos de desarrollo comunitario.

De las 9 organizaciones territoriales (comunidades) existentes en la parroquia, 4

de ellas son Jurídicas, 2 están en trámite y 3 no tienen el Acuerdo Ministerial. Las

organizaciones Legalmente Constituidas están en capacidad de realizar

convenios y asumir responsabilidades en la gestión de sus territorios. En lo

referente a las organizaciones productivas, sociales, deportivas, religiosas y

Juntas de Aguas, la mayoría de ellas carecen de Personería Jurídica. Por lo tanto

la Junta Parroquial deberá legalizar y delegar responsabilidades para el trabajo en

red en la gestión del territorio parroquial. (Fuente: Diagnóstico Participativo

Comunitario 2011

2.6.3. Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil.

Se identificaron los actores, su forma de organización, las relaciones existentes

entre ellos, su nivel de participación, coordinación y articulación con el Gobierno

Parroquial.

120




Tabla 70. Mapeo de Actores Públicos, Privados, Sociedad Civil.

Instituciones

Publicas

Actividades que Apoyan Sector /

Parroquia

Periodo Apoyo

(Años)

Ministerio de

Inclusión

Económica y

Social

Coordinar la implementación

de las Políticas de inclusión

económica y social a grupos

de atención prioritaria,

mediante la implementación

de programas: Desarrollo

Infantil, Adultos Mayores,

Discapacidades, Bono de

Desarrollo Humano, Bono

Joaquín Gallegos Lara,

Economía Popular y Solidaria,

Gestión de Riesgos.

Saraguro.

parroquia San

Antonio De

Cumbe

Permanente

Banco Nacional

de Fomento

Brindar a la ciudadanía

servicios interbancarios y

crediticios

San Antonio de

Cumbe

Temporal

Banco del

Estado

Cofinanciamiento con crédito

no reembolsable PDOT 2015-

2019

San Antonio de

Cumbe

Temporal

CONAGOPARE, Fortalecimiento Institucional

San Antonio de

Cumbe

Permanente

Secretaria

Nacional de

Planificación y

Desarrollo -

SENPLADES

Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial

SIGAD

San Antonio de

Cumbe

Temporal

Ministerio de

Agricultura,

Acuacultura,

Ganadería y

Pesca - Sub

Secretaria de

Tierras

Programa: SIG Tierras

mediante la legalización de

predios y la solución de

conflicto por tierras

San Antonio de

Cumbe

2014 - 2015

Ministerio del

Ambiente - MAE

Control y Regulación de

Políticas ambientales

San Antonio de

Cumbe

Temporal

Gobierno

Provincial de

Loja

Articulación para

mantenimiento vial rural,

proyectos productivos y de

riego, manejo de

microcuencas

San Antonio de

Cumbe

Temporal

Centro de Salud

– Ministerio de

Salud Publica

Atención médica a la

ciudadanía

San Antonio de

Cumbe

Permanente

121




Ministerio de

Educación y

Cultura

Control, regulación y

administración de las políticas

educativas en el cantón.

San Antonio de

Cumbe

Permanente

Ministerio del

Interior-Policía

Nacional

Seguridad Ciudadana San Antonio de

Cumbe

Permanente

Corporación

Nacional de

Telecomunicacio

nes

Servicios de telefonía fija y

móvil e internet

San Antonio de

Cumbe

Temporal

Seguro Social

Campesino

Brindar servicios médicos y de

jubilación a los afiliados

San Antonio de

Cumbe

Permanente

Cruz Roja

Ecuatoriana

Entrega de Raciones

materiales fenómenos

naturales

San Antonio de

Cumbe

Temporal

Consorcio

Público de la

cuenca del Río

Jubones

Proyectos de recuperación de

la cuenca hidrográfica

San Antonio de

Cumbe

Permanente

Registro Civil Registro públicos de datos

demográficos

San Antonio de

Cumbe

Temporal

Fuente: Archivos GAD San Antonio de Cumbe

Elaboración: Equipo Técnico PDOT GAD San Antonio de Cumbe

2.6.4. Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado

para la gestión del territorio, incluye análisis del talento humano.

Se describirá y analizará la capacidad institucional del GAD referente a talento

humano, logística, infraestructura y equipos, manejo de información y bases de

datos comunitarias y su relación con los diferentes actores públicos, privados, así

como de la sociedad civil y de la cooperación internacional; articulación y

coordinación con otros niveles de gobierno para resolver conflictos y potenciar

complementariedades en las acciones en un territorio, capacidad operativa del

GAD parroquial para ejecutar proyectos y manejar el presupuesto asignado.

Además en caso de existir un apoyo constante o parcial por parte del GAD

cantonal en la planificación, establecer las condiciones y el aporte de cada una de

las partes en el proceso pasado y/o actual.

122




Tabla 71. Organización de la Parroquia

Barrios o

Comunas E

scu

ela

Co

leg

io

Sín

dic

o

Ju

nta

de r

eg

an

tes

Ju

nta

de a

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Aso

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s

Aso

. D

e A

rte

san

os

Cumbe X X X X X X X X X X

Alverjas Loma X X X X X

Challe X

Gueledel X X X X X X

Quillin X X X X X

Zapotepamba X X X X

Piñan X X X X X

Chayazapa X X X X X

Chamical X X X X X X

Rodeo Molle X X X X

Fuente: Diagnóstico PDOT.2011


123




Gráfico 4. Organigrama


Una vez finalizado el diagnóstico y análisis del componente político institucional y

participación ciudadana se deben sintetizar los mayores aportes de cada uno de

los literales analizados, para ello se utilizaran como mínimo:


El producto puede ser apoyado o complementado con otras herramientas como:

fichas, gráficos, matrices y árboles o similares, que permitan establecer las

relaciones entre los elementos que constituyen el componente biofísico y su

estado actual.


Político institucional y participación ciudadana.


Instrumentos de

planificación y

marco legal

Constitución del Ecuador, Plan

Nacional del Buen Vivir,

COOTAD, COFP, PDYOT,

presupuesto participativo

Ordenanzas, Resoluciones

Entidades, despacho

Desarticulación y

escaso manejo de la

normativa para su

funcionamiento

Escasa participación

de los actores sociales

y ciudadanos en los

Gad- San Antonio de

Cumbe

Presidente del GAD

Tècnico/a en Desarrollo

Comunitario

Asesor jurìdico Secretario/a del

GAD

Contador/a

124




parroquial, sub-centro de salud,

asociaciones, Juntas

administradoras del agua

potable, riego y los principales

centro educativos como

Escuelas se ubican en la

cabecera parroquial

proceso de

planificación

Actores del

territorio

Alta voluntad para establecer

alianzas estratégicas para

distribución del presupuesto

Procesos sistematizados de

coordinación entre las

organizaciones que actúan en

la parroquia

Marcada influencia de

la política partidista, no

permiten acuerdos

estratégicos

Débiles mecanismos

de articulación, por

falta de sistemas de

evaluación y

seguimiento y

cumplimiento de

acuerdos y

compromisos.

Capacidad del

GAD para la

gestión del

territorio

Existencias de procesos de

articulación entre algunas

organizaciones representativas

Existencia de normativa

nacional de CPCCs, para

garantizar derechos de los

ciudadanos

Escasa capacidad de

gestión de los actores

institucionales

Mínimo conocimiento

de procesos de

participación

ciudadana.

3. PRIORIZACIÓN DE PROBLEMAS Y POTENCIALIDADES DE

TODOS LOS COMPONENTES.

Problemas

Bajos rendimientos productivos en la zona

Infraestructura productiva deficitaria

Conocimientos agropecuarios de la población limitados

Fuertes impactos negativos a los ecosistemas

Contaminación en ciertos barrios por deficiencia de servicios básicos comunitarios

Asistencia de salud con cobertura débil

Bajo nivel de organización social y débil gestión comunitaria.

125




Población rural dispersa, desconectada y con escaso desarrollo

Población con bajo nivel de educación y escaso conocimiento de su acervo cultural.

Escasas fuentes de empleo

Bajo nivel asociativo no permite gestión de recursos para la producción agropecuaria

Zonas propensas a fenómenos naturales.

Potencialidades

Población joven para involucrarla en actividades agroproductivas y con mejor visión para

el desarrollo económico local.

Producción de distintos cultivos de ciclo cortó.

Diversidad biótica y paisajística con altas posibilidades de explotar el desarrollo turístico

en forma sustentable.

Territorio con vocación agrícola y ganadera permitirán potenciar el desarrollo

agropecuario en forma sustentable.

Ubicación geográfica puede convertirla en el centro de la actividad turística en el cantón.

Existen distintos puntos con alto potencial hidrológico para captación de agua limpia para

el consumo humano.

4. MODELO TERRITORIAL ACTUAL

El modelo territorial actual es la forma como actualmente se encuentra organizado y funciona el

territorio según el diagnóstico realizado. A continuación se resume algunos aspectos que

caracterizan al territorio.

El Gobierno Autónomo Descentralizado de San Antonio de Cumbe, cuenta con aspectos

legales vigentes para cumplir con sus funciones y sus competencias

Baja intervención de los distintos Ministerios en la parroquia

El sistema organizativo poblacional es débil

Comunas y predios no legalizados

126




Dentro de las unidades ambientales, las áreas de paramos son las mayormente afectadas debido

a su significativa disminución como resultado de la implantación de las denominadas “avance de

la frontera agrícola”.

En varias de las unidades analizadas se presentan oportunidades para desarrollar iniciativas en el

marco del desarrollo sustentable, tal es el caso del manejo sustentable de los páramos, el

ecoturismo y la gestión ambiental integrada.

La principal actividad económica productiva de los habitantes de la parroquia es la actividad

agrícola y producción pecuaria con la crianza de animales menores, lo cual es utilizado en su

mayoría para el consumo y la comercialización de los principales productos como: haba, frejol,

melloco, maíz, trigo, papa, tomate de árbol.

En cuanto a la actividad comercial esta es limitada a la venta de su producción dentro de la misma

parroquia y en el mejor de los casos llegan hasta la cabecera cantonal.

En lo turístico la Parroquia, no cuenta con atractivos turísticos adecuados, para potenciar y

promocionarla

Cuenta con adecuada infraestructura educativa, salud, equipamientos, etc., gracias al apoyo

Baja capacidad de gestión de vocales y asociaciones existentes en el territorio

Cuenta con vías aceptables lastradas, que permiten comunicarse a los barrios la mayor parte del

año.

Buena cobertura de telefonía celular en la zona y baja en cobertura de la telefonía fija.

Transporte deficiente ya que no existe transporte que comunique a la cabecera parroquial con sus

diferentes barrios

Turismo religioso de la Parroquia con alto potencial para explotarlo.

127




Mapa 29. Modelo Territorial Actual


128




PARTE II

PROPUESTA

129




5. PROPUESTA.

VISIÓN.

.

Al año 2019, la parroquia ha logrado

un considerable desarrollo

económico, ambiental, social y

cultural; dotada de mayor cobertura

de los servicios básicos,

infraestructura y equipamientos de

educación y salud. Existe una alta

cohesión organizativa y articulación

público – privada para la gestión y

ejecución de proyectos productivos,

agro turísticos y sociales, para el

mejoramiento de la calidad de vida

de la población.

130




5.1. Potencialidades y Problemas.

Matriz de problemas y potencialidades priorizados del componente Biofísico


Relieve Pendientes Fuertes susceptibles

de conservación.

Pendientes Moderadas, propicias

para actividades antrópicas

combinadas (Productivas y

mecanizadas).

Extensión de la frontera agrícola, tala y

quema de especies naturales.

Erosión del suelo por actividades

antrópicas.

Geología Suelos jóvenes originarios de

rocas metamórficas.

Rocas Sedimentarias de Origen

Volcánico.

Zonas propensas a movimientos en

masa.

Afloramientos rocosos y ausencia de

suelo en algunos sectores.

Suelos Suelos propicios para actividades

agrícolas, principalmente cultivos

de ciclo corto.

Suelos aptos para actividades

Pecuarias.

Suelos Aptos para actividades

Forestales.

Erosión del suelo por actividades

agrícolas inadecuadas (Rosa, quema,

agro insumos).

Sistemas de explotación Ganadera

Inadecuados (Explotación Extensiva).

Reforestación con especies

introducidas.

Cobertura del

suelo

Diversidad de especies agrícolas

cultivadas.

Producción de pastos y forrajes.

Aprovechamiento de especies

forestales (Pino y Eucalipto).

Zonas de Vegetación Natural.

Perdida de genética por introducción

de variedades hibridas, principalmente

maíz.

Mal manejo de pastos e introducción

en suelos potencialmente forestales.

Introducción de especies exóticas.

Intervención con actividades

ganaderas.

Clima Temperaturas aptas para la

producción Agropecuaria.

Diversidad de Microclimas por

diferencia pisos altitudinales.

Zonas altas con presencia de heladas en

épocas frías.

Sequias y lluvias extremas, por

variación estacional y climática.

Agua Presencia de fuentes de

captación hídrica en las zonas

altas.

Disponibilidad de agua para la

producción.

Microcuencas abastecedoras de

agua para poblaciones aledañas

Contaminación del agua de las

quebradas y ríos

Falta de infraestructura básica para la

distribución del agua, para la

producción (canales de riego).

Áreas de micro cuencas deforestadas

Recursos

Naturales No

Renovables

Existencia de recursos no

renovables, áridos y pétreos y no

metálicos

Perdida acelerada del bosque natural o

primario

Inexistencia e incumplimiento de la

131




normativa legal para explotación de

minas

Ecosistemas Bosques naturales propios de la

cordillera occidental.

Degradación de ecosistemas por

actividades productivas.

Contaminación del aire por uso de

insecticidas, pesticidas y fertilizantes

Recursos

Naturales

degradados

Perdida de la diversidad genética

en flora y fauna.

Suelos metamórficos propicios

para la producción.

Alteración de hábitats naturales, por

intervención antrópica.

Degradación y erosión por sobre

explotación y uso inadecuado del

recurso suelo.

Amenazas,

vulnerabilidad y

riesgos

Apoyo del GAD Municipal y

Parroquial con maquinaria.

Campañas de prevención de

catástrofes.

Deslizamientos de Tierras y obstrucción

de vías de tercer y cuarto orden.

Incendios forestales en épocas de

verano, producidos por actividades

humanas.

Matriz de problemas y potencialidades priorizados componente sociocultural

VARIABLES POTENCIALIDADES PROBLEMAS

Población Crecimiento del índice de

escolaridad

Crecimiento negativo de la población

Educación Circuito 11D08C01 Circuito

Educativo Urdaneta

Fusión y cierre de establecimientos

educativos

Salud Circuito 11D08C01 Salud

Urdaneta

Altos niveles de desnutrición infantil y mala

atención

Necesidades

Básicas

Insatisfechas

Instituciones que intervienen en

el territorio para solventar

MIES, Circuito de Salud, circuito

de Educación, Consejo de

protección de derechos,

Cooperación Internacional

Altos niveles de pobreza por NBI

Movilidad Humana Remesas de los migrantes

dinamiza la economía

Despoblamiento del sector rural

Grupos Étnicos Existencia de la etnia Kichwa

Saraguro

Mestizos no participan en reuniones

comunitarias

Cultura y

Patrimonio

Valores ancestrales sobre todo

de los productores de maíz

Perdida de la identidad cultural

(vestimenta, costumbres, alimentación,

idioma, etc.)

Organizaciones

sociales

Presencia de 9 organizaciones

de segundo grado y

comunidades

Debilidad organizativa en las comunidades

Vulnerabilidad Presencia del centro infantil del Escasez de recursos económicos y

132




buen vivir competencias

Matriz de problemas y potencialidades componente económico


Actividades

económica/

sectores

productivos

Producción de cebolla de buena

calidad apta para mercados

locales y regionales

Cercanía a mercados locales y

regionales

Suelos fértiles en partes planas

Monocultivo del maíz degrada el suelo

Bajos rendimientos e cultivos de maíz,

fréjol, cebolla, babaco y tomate de árbol

Bajos rendimientos agropecuarios

Factores de

producción

Implementación y mejoramiento

de cultivos ancestrales de trigo,

papa, maíz, cebada, zambo,

arveja, fréjol, haba.

Red vial que conecta la parroquia con la

cabecera parroquial en mal estado

Canal de riego en mal estado

Suelos infértiles y erosionados

Infraestructura

productiva

Existencia de sistema de riego

Tecnología ancestral (arado

andino)

Baja cobertura de extensiones con sistemas

de riego

Vías y caminos en mal estado

Seguridad y

soberanía

alimentaria

Semillas criollas Asistencialismo a los productores, no deja

desarrollar iniciativas propias

Productores desorganizados

Análisis Financiero

de la circulación

de capitales y flujo

de bienes y

servicios

Existencia de instituciones

financieras públicas y privadas en

el cantón Saraguro

Limitado acceso al crédito

Amenazas a la

infraestructura y

producción

MAGAP apoya la producción y

ONG FORECCSA

Perdida de los suelos por mal uso de riego

Disminución de agua para riego por la

deforestación en las partes altas

Ataque de nuevas plagas y enfermedades

para los cultivos

133




Matriz de problemas y potencialidades priorizados del componente asentamientos humanos


Centros poblados Población rural con familias

numerosas

Dispersión de los poblados para establecer

programas y proyectos

Infraestructura y

acceso a servicios

básicos

La cabecera parroquial cuenta

con los servicios básicos

Existen Juntas de Agua

Mala calidad de agua para consumo

humano

Inestabilidad de las vías y viviendas por

colapso de pozos ciegos

No hay recolección de basura

Debilidad organizativa de las juntas de agua

Escasa cobertura de servicios básicos en los

barrios de la parroquia

Acceso a servicios

de educación y

salud

Distritos Educativos y de Salud

11D08

Distante ubicación de los centros de

educación especialmente del nivel medio.

Acceso a vivienda Crédito de vivienda a intereses

bajos hasta el 6%

Déficit de vivienda en la cabecera parroquial

por migración y crecimiento poblacional

Localización de

asentamientos

humanos

Por su localización, está

influenciada por la cabecera

cantonal

Vías de tercer orden con escasa capa de

rodadura

Rutas de transporte de pasajeros

entre parroquias

Limitada frecuencia de transporte en

invierno por destrucción de vías

Matriz de problemas y potencialidad priorizados componente movilidad, energía y conectividad


Movilidad Existe la vía Saraguro –Urdaneta -

Cumbe

Puentes deteriorados debido a la

antigüedad de su construcción

Las vías interparroquiales y comunitarias se

encuentran en mal estado

Servicio de transporte

intercantonal

Existe un mal servicio de transporte a la

parroquia

Servicio de transporte público no abastece

la demanda

Telecomunicacione

s

Existencia del servicio de las

operadoras telefónicas Movistar

y Claro

Alto porcentaje de la población no tiene

servicio de telefonía fija, celular, internet y

tv cable

Escasa e inexistente cobertura del servicio

de internet

Energía Existe buena cobertura del

servicio eléctrico

Escaso alumbrado público

134




Vulnerabilidad Existencia de Secretaria de

Riesgos, y GADs Cantonal y

parroquial

Existen zonas de movimientos en masa

Matriz de problemas y potencialidades priorizados componente político institucional y participación

ciudadana


Actores Existencias de procesos de

articulación entre

organizaciones públicas y

privada, y comunas

Escasa capacidad de gestión de los actores

institucionales

Existencia de diversidad cultural

e identidad territorial

Incumplimiento de las competencias de otro

niveles de gobierno

Marco legal e

instrumentos de

planificación y

ordenamiento

territorial

Normativa nacional para la

implementación y uso de

herramientas de planificación y

ordenamiento territorial

No se cuenta con la capacidad técnica para

la gestión territorial

Disponibilidad de un plan de

desarrollo y ordenamiento

territorial parroquial 2011-2020

Deficiente conocimiento de las leyes,

normas y procedimientos vigentes

Participación

ciudadana

Existencia de normativa nacional

de CPCCs, para garantizar

derechos de los ciudadanos

Mínimo conocimiento de procesos de

participación ciudadana.

135




5.2. Objetivos Estratégicos de desarrollo.

“Los objetivos son los enunciados que expresan los resultados esperados de la gestión de los gobiernos autónomos descentralizados en la solución de los problemas y aprovechamiento de las potencialidades identificadas para alcanzar la visión propuesta. Estos objetivos deben considerar las competencias exclusivas y concurrentes, así como también facultades y funciones, por cuanto a través de ellos se marcan las pautas para la generación de políticas y acciones concretas del GAD.” (Senplades, 2015, p.80)

En base a los problemas y potencialidades identificadas en la fase de diagnóstico, se determinaron los objetivos estratégicos de desarrollo en cada uno de los componentes, los cuales permitirán alcanzar la visión planteada para el 2019.

Componente 1: SOCIOCULTURAL.

POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS ELEMENTOS COMUNES OBJETIVOS

ESTRATÉGICOS

Crecimiento del índice de escolaridad

Altos niveles de pobreza por falta de servicios

básicos y empleo.

Pobreza existente por falta de participación de

actores y ciudadanía

Identidad cultural en riesgo

Migración de la

población por bajas fuentes de empleo

1.- Gestionar la dotación de equipamientos y la ampliación de servicios básicos en todo el territorio para el mejoramiento del nivel de vida de la población. 2.- Fortalecer las organizaciones locales para la gestión y ejecución de proyectos encaminados a fortalecer asociatividad e identidad cultural.

Instituciones que intervienen en el territorio para

solventar MIES, Circuito de Salud, circuito de

Educación, Consejo de protección de derechos,

Cooperación Internacional

Existencia de la etnia Kichwa Saraguro

Valores ancestrales sobre todo de los productores

de maíz

Presencia de 9 organizaciones de segundo grado y

comunidades

Presencia del centro infantil del buen vivir

Crecimiento negativo de la población

Fusión y cierre de establecimientos educativos

Altos niveles de desnutrición infantil y mala

atención

Altos niveles de pobreza por NBI

Despoblamiento del sector rural

Mestizos no participan en reuniones comunitarias

Perdida de la identidad cultural (vestimenta,

costumbres, alimentación, idioma, etc.)

Debilidad organizativa en las comunidades

Escasez de recursos económicos y competencias

136




Componente 2: ECONOMICO.


ESTRATÉGICOS

Producción de cebolla de buena calidad apta

para mercados locales y regionales

Productores desorganizados y con

limitado acceso a crédito.

Bajos rendimientos productivos en el sector

agropecuario.

Sistemas de riego limitados y en mal

estado

3.- Desarrollar estrategias para incrementar la

productividad del sector agropecuario y

la generación de empleo local.

4.- Fortalecer las

asociaciones productivas para la

articulación y ejecución de

proyectos productivos que

generen alto valor a la producción local.

Implementación y mejoramiento de cultivos

ancestrales de trigo, papa, maíz, cebada, zambo,

arveja, fréjol, haba.

MAGAP apoya la producción y ONG FORECCSA

Cercanía a mercados locales y regionales

Suelos fértiles en partes planas

Tecnología ancestral (arado andino)

Monocultivo del maíz degrada el suelo

Red vial que conecta la parroquia con la

cabecera parroquial en mal estado

Baja cobertura de extensiones con sistemas de

riego

Limitado acceso al crédito

Perdida de los suelos por mal uso de riego

Productores desorganizados

Bajos rendimientos e cultivos de maíz, fréjol,

cebolla, babaco y tomate de árbol

Suelos infértiles y erosionados

Vías y caminos en mal estado

Componente 3: ASENTAMIENTOS HUMANOS.


ESTRATÉGICOS

Presencia de Juntas que administran los

servicios de agua en los barrios.

Deficiente cobertura de servicios básicos

Riesgos en viviendas

por problemas de saneamiento ambiental

5.- Impulsar el incremento y cobertura de servicios básicos, en coordinación con los diferentes niveles de gobierno.

Déficit de vivienda en la cabecera parroquial

crecimiento poblacional

Inestabilidad de las viviendas por colapso de

pozos ciegos

Servicios básicos recolección de basura

Debilidad organizativa de las juntas de agua

Escasa cobertura de servicios básicos en los

barrios de la parroquia

Escaso alumbrado público

137




Componente 4: MOVILIDAD ENERGIA Y CONECTIVIDAD


ESTRATÉGICOS

Servicio de transporte intercantonal

Sistemas de conectividad deficientes

6.- Mejorar el sistema vial parroquial y los

medios de comunicación en base

al actual desarrollo tecnológico.

Existencia del servicio de las operadoras telefónicas

Movistar y Claro

Existe buena cobertura del servicio eléctrico

Existencia de Secretaria de Riesgos, y GADs

Cantonal y parroquial

Puentes deteriorados debido a la antigüedad de su

construcción

Existe un mal servicio de transporte a la parroquia

Alto porcentaje de la población no tiene servicio de

telefonía fija, celular, internet y tv cable

Las vías interparroquiales y comunitarias se

encuentran en mal estado

Escasa e inexistente cobertura del servicio de

internet

Componente 5: BIOFISICO.


ESTRATÉGICOS

Diversidad de especies agrícolas cultivadas.

Extensión de la frontera agrícola genera pérdida

acelerada del bosque natural.

Mal manejo de técnicas

agrícolas y pecuarias generan baja

productividad y la degeneración de suelos

7.- Preservar y restaurar el medio

ambiente del territorio para

conservar la biodiversidad y aprovechar los

recursos naturales en forma responsable.

8.- Promover el

manejo de técnicas agropecuarias para

lograr una producción sustentable.

Suelos aptos para actividades agropecuarias, y

forestal

Producción de pastos y forrajes.

Presencia de fuentes de captación hídrica en las

zonas altas.

Diversidad de Microclimas por diferencia pisos

altitudinales.

Extensión de la frontera agrícola, tala y quema de

especies naturales.

Erosión del suelo por actividades agrícolas

inadecuadas (rosa, quema, agroinsumos).

Perdida acelerada del bosque natural o primario

Inexistencia e incumplimiento de la normativa legal

para explotación de minas

Mal manejo de pastos e introducción en suelos

potencialmente forestales.

Introducción de especies exóticas.

Sistemas de explotación Ganadera Inadecuados

(Explotación Extensiva).

138




Componente 6: POLITICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACION CIUDADANA.


ESTRATÉGICOS

Normativa nacional para la implementación y uso

de herramientas de planificación y ordenamiento

territorial Limitada articulación para la gestión de proyectos locales.

Baja capacidad técnica para elaborar y

ejecutar proyectos sociales, productivos e

institucionales

9.- Fortalecer las capacidades técnicas

de los principales actores locales, promoviendo la

articulación público – privada.

Escasa capacidad de gestión de los actores

institucionales

Incumplimiento de las competencias de otro

niveles de gobierno

No se cuenta con la capacidad técnica para la

gestión territorial

Deficiente conocimiento de las leyes, normas y

procedimientos vigentes

Mínimo conocimiento de procesos de participación

ciudadana.

5.2.1 OBJETIVOS ESTRATÉGICOS POR CADA COMPONENTE.

COMPONENTE OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

Componente SOCIOCULTURAL.

1.- Gestionar la dotación de equipamientos y la ampliación de servicios básicos en todo el territorio para el mejoramiento del nivel de vida de la población.

2.- Fortalecer las organizaciones locales para la gestión y ejecución de proyectos encaminados a fortalecer asociatividad e identidad cultural.

Componente ECONOMICO - PRODUCTIVO 3.- Desarrollar estrategias para incrementar la productividad del sector agropecuario y la generación de empleo local.

4.- Fortalecer las asociaciones productivas para la articulación y ejecución de proyectos productivos que generen alto valor a la producción local.

Componente ASENTAMIENTOS HUMANOS 5.- Impulsar el incremento y cobertura de servicios básicos, en coordinación con los diferentes niveles de gobierno.

Componente MOVILIDAD ENERGIA Y

CONECTIVIDAD

6.- Mejorar el sistema vial parroquial y los medios de comunicación en base al actual desarrollo tecnológico.

139




Componente BIOFISICO.

7.- Preservar y restaurar el medio ambiente del territorio para conservar la biodiversidad y aprovechar los recursos naturales en forma responsable.

8.- Promover el manejo de técnicas agropecuarias para lograr una producción sustentable y asegurar la soberanía alimentaria.

Componente POLITICO INSTITUCIONAL Y

PARTICIPACION CIUDADANA.

9.- Fortalecer las capacidades técnicas de los principales actores locales, promoviendo la articulación público – privada.

5.3. ARTICULACION DE LOS OBJETIVOS DEL PNBV A LOS EJES DE PRIORIDAD

NACIONAL.

Para efectos de garantizar la articulación con las prioridades del Plan Nacional para el

Buen Vivir, a continuación se presenta la relación o articulación que los objetivos

estratégicos parroquiales tienen con los Objetivos del PNBV y tres ejes de prioridad

nacional.

Tabla Vinculación entre los objetivos del PNBV a los tres ejes de prioridad nacional.

Objetivos del Plan Nacional

para el

Buen Vivir 2013-2017

Prioridades de desarrollo nacional

Estrategia Nacional para

la Igualdad y la

erradicación de la

pobreza

Estrategia

Nacional Para el

cambio de la

matriz productiva

Estrategia Nacional

Sustentabilidad

patrimonial

1. Consolidar el estado democrático y la construcción del poder popular.

2. Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión, y la equidad social y territorial, en la diversidad.


3. Mejorar la calidad de vida de la población.


140




4. Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadanía.

9.- Fortalecer las capacidades técnicas de los principales actores locales, promoviendo la articulación público – privada para la gestión de proyectos.


para el


Prioridades de desarrollo nacional Estrategia Nacional para

la Igualdad y la

erradicación de la

pobreza

Estrategia

Nacional Para el

cambio de la

matriz productiva

Estrategia Nacional

Sustentabilidad

patrimonial

5. Construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad.

2.- Fortalecer las organizaciones locales para la

gestión y ejecución de proyectos

encaminados a fortalecer

asociatividad e identidad cultural.

6. Consolidar la transformación de la justicia y fortalecer la seguridad integral, en estricto respeto a los derechos humanos.

7. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental, territorial y global.


8. Consolidar el sistema económico social y solidario, de forma sostenible.

3.- Desarrollar estrategias para incrementar la productividad del sector agropecuario y la generación de empleo local.

141




9. Garantizar el trabajo digno en todas sus formas.


10. Impulsar la transformación de la matriz productiva.


para el


Prioridades de desarrollo nacional Estrategia Nacional para

la Igualdad y la

erradicación de la

pobreza

Estrategia

Nacional Para el

cambio de la

matriz productiva

Estrategia Nacional

Sustentabilidad

patrimonial

11. Asegurar la soberanía y eficiencia de los sectores estratégicos para la transformación industrial y tecnológica.


6.- Mejorar el

sistema vial

parroquial y los

medios de

comunicación en

base al actual

desarrollo

tecnológico.

12. Garantizar la soberanía y la paz, profundizar la inserción estratégica en el mundo y la integración latinoamericana

142




5.4. INDICADORES Y METAS.

OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

INDICADORES de GESTION y RESULTADO.

METAS 2019


Cantidad de recursos financieros formalizados con otros niveles de gobierno para financiar proyectos de infraestructura básica y equipamientos.

A los menos 350 mil dólares

gestionados en proyectos para

infraestructura básica y equipamientos

para la parroquia.


Plan de fortalecimiento Organizativo: en procesos organizativos, legales, resolución de conflictos, elaboración y gestión de proyectos sociales y culturales

Un programa de capacitación ejecutado destinado a fortalecer al menos a 5 organizaciones de la zona, en aspectos organizativos y gestión de proyectos sociales y culturales


Cantidad de talleres de capacitación en sistemas agroecológicos.

Cantidad de proyectos implementados en sistemas modernos de riego

Cantidad de proyectos implementados para mejorar la productividad agropecuaria de los principales productos (agrícolas y animales menores)

Cuatro talleres de capacitaciones en técnicas para obtener sistemas agro ecológicos.

Seis talleres de capacitaciones ejecutados en técnicas de implementación de sistemas modernos de riego (aspersión y/o goteo).

Al menos se han ejecutado 2 proyectos para incrementar la productividad local, beneficiando al menos a 100 productores.

4.- Fortalecer las asociaciones

productivas para la articulación

y ejecución de proyectos

productivos que generen alto

valor a la producción local.

Plan de fortalecimiento a organizaciones productivas: en procesos asociativos, legales, reglamentos, elaboración y gestión de proyectos productivos, negociación.

Cantidad de proyectos implementados para mejorar la producción ganadera de la zona.

Cantidad de proyectos implementados, para generar valor agregado

Un programa de capacitación ejecutado destinado a fortalecer al menos a 5 organizaciones de la zona, en aspectos organizativos y gestión de proyectos productivos

Un proyecto ejecutado orientado a incrementar la producción ganadera de al menos 100 productores de la zona.

Un proyecto implementado para generar emprendimientos dinámicos en la zona en base al potencial del territorio.

143




a la producción local.


INDICADORES de GESTION y RESULTADO

METAS 2019

5.- Impulsar el incremento y

cobertura de servicios básicos,

en coordinación con los

diferentes niveles de gobierno.

Monto de recursos gestionados para financiar proyectos para dotar de servicios básicos a la población.

A los menos 200 mil dólares gestionados en proyectos para mejorar y dotar de servicios básicos a la parroquia.

6.- Mejorar el sistema vial

parroquial y los medios de

comunicación en base al actual

desarrollo tecnológico.

Porcentaje de carreteras mejoradas que permitan la movilidad en forma adecuada.

Sistema de transporte público local

Porcentaje de familias con acceso a internet.

50% de vías mejoradas y 70% de vías accesibles todo el año

Implementar un transporte público para la población local.

20% de crecimiento de familias con acceso a internet


Hectáreas reforestadas

para reducir impactos

ambientales.

Reforestar al menos 500 hectáreas.

Implementación de un vivero forestal en la parroquia.


Proyectos productivos implementados para garantizar la soberanía alimentaria en la parroquia.

Ejecutar un proyecto productivo para garantizar la soberanía alimentaria en la parroquia.


Talleres de capacitación ejecutados para fortalecer procesos de articulación público – privada y de participación ciudadana.

Cuatro talleres de capacitación relacionados a la participación ciudadana y articulación público – privada y público – público.

144




5.5. MODELO TERRITORIAL DESEADO.

El modelo territorial deseado se construyó en base a las potencialidades y atendiendo a

las características biofísicas, ambientales, socioeconómicas, culturales y políticas en la

búsqueda de igualdad de oportunidades a la población. El modelo territorial tiene

concordancia con la visión y objetivos estratégicos planteados en la presente propuesta,

Visión Parroquial.

Modelo deseado

Al año 2019, la parroquia San

Antonio de Cumbe ha

logrado un considerable

desarrollo económico,

ambiental, social y cultural;

dotada de mayor cobertura

de los servicios básicos,

infraestructura y

equipamientos de educación

y salud. Existe una alta

cohesión organizativa y

articulación público – privada

para la gestión y ejecución de

proyectos productivos, agro

turísticos y sociales, para el

mejoramiento de la calidad

de vida de la población.

145




MAPA 30: MODELO DE TERITORIO DESEADO

Elaboración Equipo Consultor

146




5.6. CATEGORÍAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (COT)

El GAD Cantonal de Saraguro ha realizado la zonificación basada en la capacidad de uso

de la tierra, y en base de ello, se han determinado las categorías de ordenamiento

territorial que proyectan de forma normativa lo que se busca del territorio.

A nivel parroquial se consideraron las mismas categorías, las cuales darán respuesta a los

principales problemas y potencialidades de la parroquia Como respuesta a las

problemáticas y potencialidades derivadas de la fase de diagnóstico. Esto constituirá

parte del escenario territorial deseado, y estará en armonía con las actividades de la

población para el buen aprovechamiento de los recursos naturales

Las Categorías de Ordenamiento Territorial COT establecidas, determinaran las políticas

generales de desarrollo a seguir, los mismos que mediante la aplicación de una agenda

regulatoria nos permitirá generar programas y proyectos encaminados al

aprovechamiento sustentable de la parroquia.

La construcción del modelo territorial deseado que se desea alcanzar en un periodo de

tiempo determinado para la parroquia, se construye en base a las potencialidades y

atendiendo principalmente a las características biofísicas, ambientales, socioeconómicas,

culturales y políticas, buscando la igualdad de oportunidades a la población. El modelo

territorial planteado esta en concordancia con la visión y objetivos estratégicos

planteados para la parroquia.

A continuación se describen las categorías y subcategoría de Ordenamiento Territorial:

CATEGORIAS GENERALES.

CATEGORIAS A NIVEL CANTONAL

CATEGORIA HECTAREAS %

Zona de Servicio Ambientales 72.1889,7 66,68

Zona de producción agropecuaria

24.211,28 22.36

Zona con afección 11.420,36 10,45

Zona de Asentamientos humanos

448,80 0,41

TOTAL = 108.270,14 100 Fuente: Senplades – SIN

147




MAPA 31:

Fuente: PDOT Saraguro 2015

Las categorías generales de uso de la tierra se las estableció considerando en una forma general la aptitud del suelo en el territorio del cantón Saraguro. a). Zona de servicios ambientales. Esta categoría general se localiza en la parte alta del territorio cantonal de Saraguro, cubre una superficie de 72189.70 ha, con un porcentaje de 66.68% del territorio del cantón, esta es la zona que cumple la función de captación de aguas lluvias, se encuentran los estratos de vegetación como bosque, páramo y matorral, además es la zona donde se propone la creación de una categoría de manejo de “Bosque Protector Saraguro”. b). Producción agropecuaria Esta categoría general se localiza en las partes media y baja del territorio del cantón, cubre una superficie de 24211.28 ha con un porcentaje de 22.36% del territorio cantonal, esta zona tiene la capacidad y aptitud del suelo de la producción agrícola y pecuaria incluyendo prácticas agroforestales con la finalidad de disminuir la erosión de los suelos. C). Zona con afección (erosión) Esta zona no refleja la capacidad ni la aptitud del suelo es una afección que viene ocurriendo con deterioro de la capa arable del suelo, por lo tanto no es una capacidad de uso del suelo, tiene una superficie de 11420.36 ha, con un porcentaje de 10.55% del territorio del cantón, en este estudio

148




se sugiere darle un uso de investigación para conocer los diferentes tipos de erosión que se presenta en un territorio y sus factores. Es importante mencionar que en esta zona se encuentra localizado un proyecto de generación de eléctrica eólica por el SELECC de la provincia del Azuay, la zona tiene un potencial en viento, que es importante de aprovechar en coordinación interinstitucional. (SELEC Azuay – GADMIS. d). Asentamientos humanos. Estas áreas son lugares donde se asientan las poblaciones de la ciudad de Saraguro como cabecera cantonal y las 10 cabeceras parroquiales y otras sitios poblados presentes en el cantón Saraguro, tiene una superficie de 448.80 ha, cubre un porcentaje e 0.41% del territorio, es importante indicar que incluyen áreas donde se pueden dedicar a ampliación de las áreas urbanas respetando las zonas de inestabilidad de taludes que en algunos asentamiento humanos se encuentran en lugares inestables, para mayor seguridad es importante realizar un estudio que determine las zonas de riesgos naturales y así asegurar la infraestructura en especial la población del cantón Saraguro.

Categoría Específica Siguiendo con el análisis del territorio luego de las categorías generales se determinaron las Categorías específicas, estas ayudan ir determinando la capacidad y la aptitud del potencial del suelo, estas categorías generales ayudan a conocer más específicamente el uso adecuado que el agricultor debe darle al suelo, a continuación se detallan las categorías específicas:

149




Fuente: PDOT Saraguro 2015

a). Propuesta Bosque Protector Saraguro (BPS) Esta categoría específica, es el área donde se encuentra el bosque natural y el páramo, es un área que se la debe proteger y así cuidar la biodiversidad presenta en el cantón, En este estudio se sugiere la creación de una categoría de manejo como Bosque Protector Saraguro (BPS), se localiza en la parte alta ose al sur del cantón Saraguro límite con el cantón Loja, tiene una superficie de 15736.37 ha y cubre el 14.53% del territorio del cantón. b). Zona de servicios ambientales restringidos Esta categoría específica se localiza en la partes alta y media del cantón, en esta área se puede encontrar los estratos de vegetación de: Bosque Natural, páramo y matorrales, tiene una superficie de 31289.13 ha y cubre el 28.90% del territorio del cantón c) Zona de explotación forestal con especias de rápido crecimiento Esta categoría general tiene la clase agrológica de suelos VII que tiene la aptitud del suelo para la producción de madera con especies de rápido crecimiento como: Pinus patula, Pinus estrobus, eucalipto globulus y eucaliptoa saligna tomando en cuenta el rango de distribución de las especies, tiene una superficie de 21329.48 ha y cubre del 19.70% del territorio, es importante indicar que esta clase VII de suelos se localiza en la parte media y baja del territorio, para la implementar esta categoría se debe realizar a 30 metro de los márgenes de los drenajes naturales y fuentes de agua, esta actividad no se la debe realizar en las partes altas del cantón. d). Producción agrícola mecanizada para la soberanía alimentaria, pequeños productores Esta categoría general se localiza en el cantón en las partes media y baja, la aptitud del suelo es para la producción agrícola, tiene una superficie mínima de 3834.72 ha, cubre el 3.54% del territorio cantonal esto debido a las características morfológicas del territorio es muy irregular. e). Producción agropecuaria con ligeras limitaciones Esta categoría general se localiza en las partes media y baja del cantón, tiene una superficie de 9.145.28 ha, cubre el 8.45% del territorio cantonal, la aptitud del suelo da para la producción de

150




cultivos agrícolas y la producción pecuaria, siempre y cuando vaya combinada con prácticas agroforestales (cultivos, animales y arboles) f). Zona de producción pecuaria incorporando practicas agroforestales Esta categoría general, se localiza en todo el territorio del cantón Saraguro, tiene una superficie de 15169.45 ha, cubre el 14.01% del territorio cantonal, tiene la aptitud del suelo para la producción de pastos para la producción de carne y leche con ganado vacuno. g). Erosión del suelo Esta zona no refleja la capacidad ni la aptitud del suelo es una afección que viene ocurriendo con deterioro de la capa arable del suelo, por lo tanto no es una capacidad de uso del suelo, tiene una superficie de 11420.36 ha, con un porcentaje de 10.55% del territorio del cantón, en este estudio se sugiere darle un uso de investigación para conocer los diferentes tipos de erosión que se presenta en un territorio y sus factores. Es importante mencionar que en esta zona se encuentra localizado un proyecto de generación de eléctrica eólica por el SELECC de la provincia del Azuay, la zona tiene un potencial en viento, que es importante de aprovechar en coordinación interinstitucional. (SELEC Azuay – GADMIS. h). Áreas urbanas y Áreas nuevas para expansión urbana-ordenanza 2015-GADMIS Asentamiento humanos del cantón Saraguro son: ciudad de Saraguro como cabecera cantonal y las 10 áreas urbanas parroquiales, tienen una superficie de 448.80 ha, cuben el 0.15% del territorio del cantón, es importante indicar que en Municipio estableció las nuevos límites de las 11 áreas urbanas del cantón Saraguro bajo la Ordenanza de Limitación de las Zonas Urbanas del cantón Saraguro de acuerdo al Artículo 324 del Código Orgánico de Ordenamiento Territorial de Autonomía y Descentralización, con fecha 15 de marzo del 2015.

151




5.7. POLÍTICAS PÚBLICAS LOCALES SEGÚN LAS CATEGORÍAS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

C.O.T.

Categoría de Ordenamiento Territorial POLÍTICAS PUBLICAS

1. Zona de servicios ambientales

Garantizar a la población un ambiente sano y

ecológicamente responsable.

2. Zona de producción

agropecuaria

Tecnificación agrícola y pecuaria, que permitan mejorar el uso y productividad del suelo, evitando la ampliación de la frontera agrícola.

Agricultura extensiva para la soberanía alimentaria

Promover las unidades de producción agrícola

3. Zona con afección

Desarrollar estrategias para disminuir el riego

Vigilancia sobre la recuperación de las áreas naturales, uso y tenencia del suelo para garantizar el manejo adecuado de los recursos

4. Zona de asentamientos

humanos

Implementar modelos de prestación de servicios públicos territorializadas con estándares de calidad y calidez y de entera satisfacción de la ciudadana

Dotar de servicios básicos y equipamientos públicos de calidad.

5.8. Políticas Públicas Locales según las Categorías de Ordenamiento Territorial

COT.

En base a las Categorías de Ordenamiento Territorial definidas se establece las políticas

públicas que expresan las acciones que el GAD Parroquial debe regular e implementar

para poder en corto y mediano plazo conseguir el cumplimiento de las metas establecidas

en cada objetivo estratégico, los cuales están articuladas con los objetivos del Plan

Nacional del Buen Vivir, principalmente a los relacionados a la erradicación de la pobreza,

generación de pleno empleo y trabajo digno, y sustentabilidad ambiental.

A continuación se describen cada una de las Categorías de Ordenamiento Territorial y las

políticas públicas que deben aplicarse, a fin de alcanzar los resultados deseados.

152




5.9. OTRAS POLITICAS COMPLEMENTARIAS.

5.9.1. POLITICAS REFERENTES AL GOBIERNO PARROQUIAL.

A continuación se plantean políticas de acuerdo a las competencias del gobierno

parroquial, relacionadas a la realidad territorial y tomando en cuenta las prioridades

nacionales:

Promover el desarrollo económico local creando sinergias público – privadas y

privadas impulsando el desarrollo de proyectos productivos en base a las

potencialidades del territorio.

Planificar, coordinar y articular acciones con el gobierno nacional, provincial y

municipal para la construcción y mantenimiento de vías, infraestructura

productiva y social.

5.9.2. POLITICAS PÚBLICAS DE LAS AGENDAS DE IGUALDAD.

En el marco de lo estipulado por el Consejo Nacional de Planificación, se considerará

las siguientes políticas públicas establecidas en la Agenda Nacional de Igualdad.

Agenda Nacional de las mujeres y la igualdad de género:

Potenciar y efectivizar el trabajo para las mujeres incorporándolas a la

actividad productiva remunerada, creando condiciones para superar el

subempleo, desempleo y explotación laboral.

Agenda Nacional para la igualdad en discapacidades:

Asegurar el acceso de las personas con discapacidad al medio físico, al

transporte, a la comunicación, a la información, a la información, a los

bienes y servicios básicos.

Promover, garantizar y desarrollar la institucionalidad, la rendición de

cuentas y políticas públicas con equidad para personas con discapacidad

153




Agenda Nacional para la igualdad de nacionalidades y pueblos

Promover la protección de la naturaleza, tierras y territorios ancestrales para

garantizar el cuidado del medio ambiente, el auto sustento y la identidad

cultural de las nacionalidades y pueblos, evitando contaminaciones

innecesarias y desperdicio de sus productos.

Fomentar la producción y el consumo de productos ancestrales de alto

contenido nutritivo, para disminuir el problema de la desnutrición materno-

infantil de las familias, comunidades, pueblos y nacionalidades.

Promover la recuperación y desarrollo de la biodiversidad agrícola ancestral

en la producción, garantizando la soberanía alimentaria y provisión segura de

alimentos, para disminuir la desnutrición de niñas/os y madres gestantes de

las nacionalidades y pueblos.

Promover y fomentar la asociatividad en la producción y comercialización en

el marco de la economía popular y solidaria, desde la conceptualización y

visión propia, para fortalecer la economía de las comunidades, pueblos y

nacionalidades.

Fomentar redes de comercialización convencional y alternativa con precios

justos para los productos obtenidos por cuenta propia de pequeños

productores, compensando un salario digno para el auto sustento familiar de

nacionalidades y pueblos.

Agenda Nacional para la igualdad para la igualdad intergeneracional

Promover prácticas de vida saludable en niñas, niños, adolescentes,

jóvenes, adultos/as mayores con énfasis en la población del sector rural.

Asegurar un ambiente saludable, igualitario y seguro, con servicios básicos,

transporte público adecuado e inclusivo y espacios que promuevan el

desarrollo de cada generación.

154




5.9.3. Competencias del GAD Parroquial:

De acuerdo al Artículo 65.- Competencias exclusivas del gobierno autónomo

descentralizado parroquial rural.- Los gobiernos autónomos descentralizados

parroquiales rurales ejercerán las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de

otras que se determinen:

a) Planificar junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad

el desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación con el gobierno cantonal y provincial en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;

b) Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los espacios públicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en los presupuestos participativos anuales;

c) Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la vialidad parroquial rural;

d) Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente;

e) Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o descentralizados por otros niveles de gobierno;

f) Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás asentamientos rurales, con el carácter de organizaciones territoriales de base;

g) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias;

h) Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos. Es necesario mencionar que la Gestión local será articulada en base a los niveles de

gobierno, los cuales se presentan en base a las competencias asignadas para cada nivel.

En el siguiente gráfico se detallan las competencias por cada nivel.

155




5.10. COMPETENCIAS DEL GAD PARROQUIAL.

ANEXO: COMPETENCIAS DEL GAD PARROQUIAL:

COMPETENCIA COORDINACION Gestión Vigilancia y

control

Planificar el desarrollo parroquial GAD CANTONAL Y

PROVINCIAL

Planificar, construír y mantener la infraestructura física, equipamientos y

espacion públicos X X X

Planificar y mantener la vialidad parroquial GAD PROVINCIAL

Incentivar desarrollo de actividades productivas comunitarias, la biodiversidad

y protección del medio ambiente. COMPETENCIA

Gestionar, coordinar y admnistrar los servicios públicos que le sean delegados o

descentralizados por otros niveles de gobierno

Coordinación y delegación de

funciones por parte de GAD cantonal o

provincial

Promover la organización de los ciudadanos comunas, barrios con el

carácter de organizaciones territoriales de base

COMPETENCIA

Gestionar recursos de la cooperación internacional

X

Vigilar la calidad de obras y la calidad de los servicios públicos.

X

156




MODELO DE

GESTION

157




6. MODELO DE GESTIÓN

El Modelo de Gestión son las estrategia de articulación permanente que el GAD Parroquial realizar con los diferentes niveles de gobiernos para la formulación e implementación del plan; la formulación y ejecución de los programas y proyectos; la estrategia para garantizar la participación ciudadana y el sistema de seguimiento y evaluación del PDOT.

El Art. 42 literal c) del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas dispone que

“para la elaboración del modelo de gestión, los GAD deberán precisar, por lo menos, los

datos específicos de los programas y proyectos, cronogramas estimados y presupuestos,

instancias responsables de la ejecución, sistema de monitoreo, evaluación y

retroalimentación que faciliten la rendición de cuentas y el control social”.

El presente Modelo de Gestión considera cinco elementos, los cuales contribuirán al

proceso de implementación del PDOT Parroquial.

158




6.1. ESTRATEGIAS DE ARTICULACIÓN.

Para los problemas que el GAD Parroquial identificó en la etapa del diagnóstico, y que no

tienen competencia para su gestión, se propone estrategias de articulación, las cuales

permitan coordinar con otros niveles de gobierno e instituciones públicas o privadas.

La estrategia de articulación permitirá que el GAD Parroquial coordine temas que no son

de su competencia, o sobre los cuales tiene competencias compartidas con otros niveles

de gobierno. La articulación será el mecanismo de trabajo conjunto para la resolución de

problemas, o para potenciar vocaciones en cada uno de los territorios.

El GAD Parroquial constituye el principal promotor de desarrollo local, por ello, debe

coordinar actividades con organizaciones sociales y productivas de la zona.

6.1.1.- ARTICULACION GAD PARROQUIAL CON GOBIERNO NACIONAL.

El GAD Parroquial articulará gestiones y acciones para la implementación de los

programas y proyectos del PDOT Parroquial, con las diferentes instancias del Gobierno

Central, las cuales tengan bajo su responsabilidad el ejecución del PNBV y las Agendas:

Zonal, Sectorial y de Igualdad.

ARTICULACIÓN DEL GAD PARROQUIAL CON EL GOBIENRO NACIONAL

Fuente: Guía de Participación Ciudadana en la Planificación de los GAD

159




6.1.2. MATRIZ DE ARTICULACION CON EL PLAN DE DESARROLLO CANTONAL, PROVINVIAL Y NACIONAL.

OBJETIVOS ESTRATEGICOS PARROQUIALES

OBJETIVOS ESTRATEGICOS CANTONALES

OBJETIVOS ESTRATEGICOS PROVINCIALES

OBJETIVOS DEL PLAN NACIONAL DEL BUEN

VIVIR






6.- Mejorar el sistema vial parroquial y los medios de comunicación en base al actual desarrollo tecnológico.




1.- Conservar y manejar de forma sostenible los recursos naturales(bosque, páramo, agua y suelo) 2.- Fortalecer las capacidades locales en temas agroambientales 3.- Rescatar, promocionar y difundir los valores culturales (vestimenta, idioma, música, medicina, comidas, etc.) y el ecoturismo ancestral rural en el cantón. 4..- Participar equitativamente de hombres, mujeres, jóvenes y niños a través de capacitación, formación humana y su incorporación en los espacios de concertación y toma de decisiones. 5.- Diversificar la producción agropecuaria y artesanal, mediante el uso de tecnologías apropiadas. 6.- Mejorar los niveles de ingresos económicos, garantizando la seguridad alimentaria familiar y buscando mercados alternativos para la producción agropecuaria con valor agregado. 7.- Establecer y manejar un plan vial participativo para el mejoramiento de las vías de acceso a los centros poblados parroquiales y cantonales en base a su competencia 8.- Gestionar los servicios de comunicación y conectividad para mejorar la calidad de vida de la población del cantón en convenio con entidades estatales CNT, EERSSA y privadas Claro, Movistar. 9.- Mejorar las condiciones de habitabilidad de la población a través del crecimiento ordenado del territorio, la dotación y mejoramiento de infraestructura básica y servicios públicos. 10.- Mejorar la calidad de los servicios que ofrece el GADMIS a la población saragurence, mediante la modernización del sistema tecnológico, infraestructura física y capacitación a sus empleados y trabajadores. 11.- Fortalecer el sistema de participación ciudadana y control social, en todas las acciones de interés público que emprenda el GADMIS con miras a conseguir el buen vivir o sumak kawsay del cantón Saraguro.

1.- Promover el manejo sustentable de los recursos naturales renovables y no renovables, que permita mantener y proteger los ecosistemas y su biodiversidad.

2.- . Garantizar la inclusión y equidad social, y la reducción de brechas sociales, promoviendo el pleno ejercicio de los derechos, para mejorar las condiciones de vida de la población.

3.- Impulsar el desarrollo económico mediante el aprovechamiento eficiente de las potencialidades agroproductivas, comerciales, industriales y turísticas con énfasis en la economía popular y solidaria que permita garantizar la seguridad y soberanía alimentaria.

4.- Incentivar el desarrollo policéntrico, seguro, equilibrado y complementario de los asentamientos humanos urbanos y rurales garantizando el acceso a infraestructura y servicios públicos básicos de calidad.

5.- Generar un sistema integral y eficiente de movilidad y conectividad para fomentar el desarrollo, la integración nacional y binacional y buen vivir de su población

6.- Desarrollar un modelo de gestión articulado, descentralizado y desconcentrado, fomentando la organización y participación ciudadana en el desarrollo integral del territorio.

1. Fortalecer la capacidad asociativa de las organizaciones y la gestión de recursos

2. Fomentar la igualdad, la equidad la unidad e integración social y territorial, considerando la diversidad intercultural y los grupos prioritarios.

3. Planificar y gestionar

infraestructura física para

brindar a la población mejor

acceso a servicios y

equipamientos.

4. Consolidar una estrategia de

desarrollo económico local

inclusivo y sostenible

5. Mejorar el acceso a servicios

básicos y sociales para mejorar

la calidad de vida.

6. Promover la movilidad y

conectividad orientada a apoyar

la transformación productivo.

7. Promover el manejo y conservación de la naturaleza, manejando y conservando el patrimonio natural, generando un ambiente sano y sustentable

8. Reducir los impactos de amenaza sobre la seguridad alimentaria de la población tomando en cuenta un enfoque de género

9. Desarrollar procesos de fortalecimiento institucional, asociativo y de participación ciudadana.

10. Construir un Gobierno

Autónomo Descentralizado

democrático para el buen vivir

160




6.1.3.- ESTRUCTURA DE LA MESA TECNICA DE ARTICULACION PROVINCIAL

AL NIVEL PARROQUAL.

Fuente: PDOT GPL 2015.

Estructura y composición de la Mesa Técnica de Articulación Provincial De LA FASE 1.- Se conformará en el nivel de Gobierno Provincial, y estará integrada por una persona delegada del Gobierno Autónomo Provincial, un delegado de la Gobernación, un delegado de la Secretaría Nacional de Planificación - Zona 7, una persona delegada de cada Gobierno Autónomo Cantonal, un delegado/a de la Asociación de Municipalidades del Ecuador – sede Loja y un delegado/a de la Asociación de Gobiernos Parroquiales Rurales – Loja; con sus respectivas personas alternas, siendo de carácter permanente y cuya participación será continua y sin previa delegación. Estructura y composición de la Mesa Técnica de Articulación Cantonal De LA FASE 2.- Se conformará en el nivel de Gobierno Cantonal, y estará integrada por una persona delegada del Gobierno Autónomo Cantonal, un delegado/a de cada Gobierno Autónomo Parroquial con sus respectivas personas alternas, siendo de carácter permanente y cuya participación será continua y sin previa delegación.

161




Estructura y composición de la Mesa Técnica de Articulación Parroquial

De LA FASE 3.- Se conformará en el nivel de Gobierno Parroquial, y estará integrada por

una persona delegada de cada unidad básica de participación, barrio, comuna, o unidad

de organización básica y una persona delegada de la Junta Parroquial, con sus respectivas

personas alternas, siendo de carácter permanente y cuya participación será continua y sin

previa delegación.

Todas las fases están articuladas y serán enlazadas en su gestión en forma de una red de articulación, donde la gestión tenga doble vía, desde el nivel barrial pasando por el nivel parroquial, cantonal hasta el provincial y viceversa, consolidando el proceso de participación efectiva.

La Mesa Técnica de Articulación se reunirá de manera ordinaria por lo menos una vez

cada dos meses. Podrá haber reuniones extraordinarias motivadas por temas específicos,

donde participarán además de las personas delegadas permanentes, personal técnico

especializado que el caso amerite. Además podrán ser constituidas Secciones de la Mesa

Técnica de Articulación para tratar determinados asuntos que requieran por su naturaleza

una atención especial, como; mancomunidades, propuestas de inversión en el territorio,

capacitación en temas específicos entre otros y en los que por su impacto en el territorio

no requieran de la participación de todos los integrantes.

162




6.1.4.- GESTION DEL TERRITORIO POR COMPETENCIAS.

COMPETENCIA FACULTAD ARTICULACION

GAD INDICADORES DEL PDOT

Infraestructura física de los espacios parroquiales

Planificación y gestión

Gestión concurrente y coordinada con el GAD provincial y municipal

1. Monto de recursos gestionados para financiar proyectos para dotar de servicios básicos a la población.

2. Cantidad de recursos financieros formalizados con otros niveles de gobierno para financiar proyectos de infraestructura básica y equipamientos.

Vialidad Planificación y gestión

Gestión coordinada con el GAD provincial

3. Porcentaje de carreteras mejoradas que permitan la movilidad en forma adecuada

4. Sistema de transporte público local 5. Porcentaje de familias con acceso a internet.

Desarrollo de actividades productivas comunitarias, protección del ambiente

Gestión Gestión coordinada con el GAD provincial y regional

6. Proyectos productivos implementados para

garantizar la soberanía alimentaria en la

parroquia.

7. Hectáreas reforestadas para reducir

impactos ambientales.

8. Talleres de capacitación ejecutados para

fortalecer procesos de articulación público –

privada y de participación ciudadana.

9. Cantidad de talleres de capacitación en sistemas agroecológicos.

10. Cantidad de proyectos implementados en

sistemas modernos de riego 11. Cantidad de proyectos implementados para

mejorar la productividad agropecuaria de los

principales productos (agrícolas y animales

menores)

12. Cantidad de proyectos implementados para mejorar la producción ganadera de la zona.

13. Cantidad de proyectos implementados, para

generar valor agregado a la producción

local.

Promover la organización ciudadana rural

Gestión No se articula

14. Plan de fortalecimiento Organizativo: en procesos organizativos, legales, resolución de conflictos, elaboración y gestión de proyectos sociales y culturales


Gestión Gestión compartida con todos los GAD

15. Plan de fortalecimiento a organizaciones productivas: en procesos asociativos, legales, reglamentos, elaboración y gestión de proyectos productivos, negociación.

Ejecución de obras y calidad de servicios

Regulación, gestión y control

No se articula

16. Cantidad de recursos financieros formalizados con otros niveles de gobierno para financiar proyectos de infraestructura básica y equipamientos

163




6.2. FORMULACIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS.

COMPONENTE 1: SOCIOCULTURAL.

Prioridad nacional -

Objetivo PNBV

Objetivo estratégico

Meta al 2019

COT Categoría


Política local/ Estrategia de articulación

Programa Proyecto Presupuesto Fuente de

financiamiento Tiempo de ejecución

Indicador de gestión

Responsable de ejecución


la Igualdad y la erradicación de la pobreza OBJ. 2: Auspiciar la

igualdad, la cohesión, la

inclusión, y la equidad social y territorial, en la

diversidad.


.

A los menos

350 mil dólares

gestionados en

proyectos para infraestructura

básica y

equipamientos para la

parroquia.

Zona de Asentamiento

s Humanos

Elaboración de proyectos

y perfiles para gestión de recursos

Gestionar recursos en

forma permanente c

ante varios niveles de gobierno y ministerios

Dotar de equipamientos e implementos deportivos a los clubes deportivos de los barrios

8.000

GAD Parroquial, Ministerio Deporte

Mediano plazo

Cantidad de recursos

financieros formalizados

con otros niveles de

gobierno para financiar

proyectos de infraestructura

básica y equipamientos.

GAD Parroquial

GAD Parroquial, Ministerio Deporte

Proyectos de la vicepresidencia de la república beneficien a discapacitados de la parroquia

2.000 Vicepresidencia de la República

Corto plazo Vicepresidencia de la República

Fortalecer el Centro integral para personas con discapacidad

10.000 MIES – GAD

Cantonal

Mediano plazo

MIES – GAD Cantonal

Estrategia Nacional Para Sustentabilidad patrimonial OBJ. 8 Construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad.

2.- Fortalecer las

organizaciones locales para la

gestión y ejecución de

proyectos encaminados a

fortalecer asociatividad e

identidad cultural.

Un programa de capacitación

ejecutado destinado a fortalecer al menos a 5

organizaciones de la zona, en

aspectos organizativos y

gestión de proyectos sociales y culturales

.


s Humanos

Programa de formación de líderes 7.000 GAD Parroquial Corto plazo

Plan de fortalecimiento Organizativo: en procesos

organizativos, legales,

resolución de conflictos,

elaboración y gestión de proyectos sociales y culturales

GAD Parroquial

Fomentar el uso de producción de plantas medicinales y medicina ancestral

6.000 GAD Parroquial Corto plazo

GAD Parroquial

Dotación de Centros de Cómputo para escuelas

60.000 Ministerio de

Educación Mediano

plazo Ministerio de

Educación

Equipamientos y juegos recreacionales


GAD Parroquial

Fortalecimiento de la fiestas tradicionales en los barrios


GAD Parroquial

Creación de Grupo de danza y teatro

15.000 GAD Cantonal y

Ministerio de Cultura

Mediano plazo

GAD Cantonal y Ministerio de

Cultura

Fortalecimiento de las mingas comunitarias


GAD Parroquial

Desarrollo de Ferias gastronómicas para rescate de comidas típicas.


GAD Parroquial

Mejoramiento y construcción de

casas comunales escuelas

convertir en casa comunales 50.000

GAD Cantonal y Parroquial

Mediano plazo GAD Cantonal y

Parroquial

164




Construcción de glorietas en 4

barrios Alverjas Loma, Chamical,

Chayazapa, Hueledel.

16.000


Mediano plazo


165




COMPONENTE 2: ECONOMICO.


Objetivo PNBV


Meta al 2019

COT Categoría




fnianciamiento Tiempo de ejecución




la Igualdad y la erradicación de

la pobreza OBJ. 8

Consolidar el sistema

económico social y

solidario, de forma

sostenible.

3.- Desarrollar estrategias

para incrementar la productividad

del sector agropecuario y la generación

de empleo local.

Cuatro talleres de capacitaciones en técnicas para obtener sistema agro ecológico y productivo.

Seis talleres de capacitaciones ejecutados en técnicas de implementación de sistemas modernos de riego (aspersión y/o goteo).


Promover procesos

productivos para

incrementar la

productividad agropecuaria

de la zona

Fortalecer e incrementar sistemas de

riego

Fomentar la creación de

emprendimientos locales en base al

potencial del territorio

Estudio y mejoramiento de la captación y distribución del sistema de riego actual

60.000 GAD Cantonal y

parroquial

Mediano plazo


GAD Cantonal y parroquial

Proyecto para el mejoramiento de suelos y pastos para la producción agropecuaria

33.000 GAD Provincial Mediano

plazo GAD Provincial

Mejoramiento productivo del ganado bovino y animales menores

45.000 GAD Provincial Corto plazo

GAD Provincial

Producción piscícola en zonas con alto potencial


GAD Provincial


Proyecto para implementación de granjas porcinas

35.000 GAS Provincial Corto plazo


GAS Provincial

Mejoramiento genético: adquisición de reproductores/inseminación artificial

25.000 GAD Provincial

Corto plazo

GAD Provincial

Programa de sanidad animal: vacunación y desparacitación


GAD Provincial

Creación de caja de ahorro y crédito

15.000 GAD Parroquial y productores

Mediano

plazo


GAD Provincial

GAD Parroquial y productores

Estudio de mercado para identificar nuevos mercados y potenciales consumidores

15.000 GAD Parroquial

Corto plazo GAD Parroquial

GAD Parroquial

Plan de desarrollo Turístico de la Parroquia


GAD Parroquial

. Un programa de

capacitación ejecutado

Zona de producción

Mejoramiento de miradores

turísticos 60.000

GAD Parroquial, Provincial –

MINTUR

Mediano plazo

Plan de fortalecimiento a organizaciones

GAD Parroquial, Provincial –

MINTUR

166




destinado a fortalecer al menos a 5

organizaciones de la zona, en

aspectos organizativos y

gestión de proyectos

productivos

Un proyecto ejecutado

orientado a incrementar la

producción ganadera de al

menos 100 productores de

la zona.

Un proyecto implementado para generar

emprendimientos dinámicos en la zona en base al potencial del

territorio.

agropecuaria

Potenciar turísticamente las cascadas de la quebrada de Piñan

20.000 GAD Provincial Mediano

plazo productivas: en procesos asociativos, legales, reglamentos, elaboración y gestión de proyectos productivos, negociación. Cantidad de proyectos implementados para mejorar la producción ganadera de la zona

GAD Provincial

Recuperación de molinos de piedra

como atractivo turístico 15.000 GAD Provincial Mediano

plazo GAD Provincial

Fortalecer el turismo religioso de la

Basílica 5.000 GAD Provincial Mediano

plazo

GAD Provincial

Fomentar jornadas vacacionales en puntos turísticos de la parroquia

5.000 GAD Provincial y Parroquial

Corto plazo

Programa de capacitación en turismo agro ecológico y/o comunitario (que contenga 6 eventos de capacitación)


Estrategia Nacional Para

el cambio de la matriz

productiva OBJ: 9 Garantizar el trabajo digno en todas sus

formas

4.- Fortalecer las asociaciones

productivas para la

articulación y ejecución de

proyectos productivos que generen alto valor a la

producción local.


Fortalecer la cohesión social y

productiva de la zona

Conformación de la Asociación de productores agrícolas y pecuarios


Corto plazo

Cantidad de proyectos implementados, para generar valor agregado a la producción local.

Talleres de capacitación en emprendimiento dinámicos para jóvenes y mujeres


Corto plazo

OMPONENTE 3: ASENTAMIENTOS HUMANOS.

167





Objetivo PNBV


Meta al 2019

COT Categoría









la pobreza OBJ. 3: Mejorar

la calidad de vida de la población.

5.- Impulsar el incremento y cobertura de

servicios básicos, en

coordinación con los

diferentes niveles de gobierno.

A los menos 200 mil dólares gestionados en proyectos para mejorar y dotar

de servicios básicos a la parroquia.


s Humanos

.

Articular acciones y

recursos para la dotación se

servicios

Seguimiento y evaluación de la operación de los sistemas de agua tratada incluido análisis químico

50.000 GAD Cantonal, Miduvi y GAD

Parroquial

Mediano plazo


GAD Cantonal, Miduvi y GAD

Parroquial

Mejoramiento de la infraestructura de los sistemas de agua tratada

120.000 GAD Cantonal Corto plazo

GAD Cantonal

Implementar Unidades básicas de

salud en barrios challe, alverjas y

rodeo y Chamical 50.000

GAD Cantonal, MIDUVI

Corto plazo

GAD Cantonal, MIDUVI

Construcción de viviendas dignas

con materiales del medio y la

cultura local 150.000 MIDUVI

Mediano plazo

MIDUVI

Adquisición de ambulancia para el

subcentro de salud 55.000 Ministerio de Salud Pública

Mediano plazo

Ministerio de Salud Pública

Adquisición y construcción de

terreno para coliseo 170.000 Ministerio de

Deportes, GAD Cantonal

Mediano plazo

Ministerio de Deportes, GAD

Cantonal

Incremento de personal policial 12.000


Corto plazo


GAD Cantonal

GAD Cantonal y

Parroquial

Alcantarillado en barrio Quillin y

Chamical 90.000 Mediano

plazo

Construcción de pileta con

alumbrado 15.000 Corto plazo

COMPONENTE 4: VIALIDAD Y CONECTIVIDAD.

168





Objetivo PNBV


Meta al 2019 COT Categoría ordenamiento

territorial






Estrategia Nacional Para

el cambio de la matriz

productiva OBJ. 11:

Asegurar la soberanía y

eficiencia de los sectores

estratégicos para la

transformación industrial y tecnológica.



comunicación en base al

actual desarrollo

tecnológico.


Zona de Asentamientos

Humanos


Articulación permanente

con GAD Cantonal y Provincial

Mejoramiento de vías y construcción de obras de arte en vías de la parroquia (lastrado, cunetas, alcantarillas, etc.)


y Parroquial

Corto plazo


GAD Provincial y Parroquial

Estudios y construcción de puentes en vías de la parroquia (vía Huledel – Cumbe – Alverjas/ Loma – Chamical / Chamical – Tierras amarillas/ Zapotepamba-Quillo Pamba.


y Parroquial

Corto plazo

GAD Provincial y Parroquial

Conformar microempresas de mantenimiento vial y rural


- parroquial

Corto plazo GAD Provincial - parroquial

Adoquinamiento de principales calles de cabecera parroquial

70.000 GAD Cantonal Corto plazo

GAD Cantonal


Conformación empresa de transportes de camionetas

5.000 Empresarios

privados

Corto plazo . Sistema de transporte público local

Empresarios privados

Creación de transporte escolar 25.000 Empresa

privada y GAD Parroquial

Corto plazo Empresa privada y GAD

Parroquial

20% de crecimiento de familias

con acceso a internet

Dotación de transformadores y medidores para mejorar el servicio eléctrico domiciliario en barrios de la parroquia

40.000 GAD Cantonal -

EERSSA

MEDIANO PLAZO

Porcentaje de familias con

acceso a internet.

GAD Cantonal - EERSSA

Ampliación de la red de alumbrado público en barrios y cabecera parroquial

70.000 GAD Cantonal -

EERSSA

Mediano plazo

GAD Cantonal - EERSSA

Convenio entre GAD Parroquial y la EERSSA para cobro del servicio eléctrico en el GAD Parroquial.

500 GAD Parroquial

y EERSSA

Corto plazo

GAD Parroquial y EERSSA

Dotar de servicio de internet en la parroquia

30.000 CNT – MISTTAR

O CLARO

Corto plazo

CNT – MISTTAR O CLARO

Asfaltado de la vía Cumbe –

Urdaneta 1.000.000 GAD Provincial Largo plazo

GAD Provincial

Apertura y adoquinado de calles

urbanos y rurales 100.000 GAD Cantonal Mediano

plazo GAD Cantonal

169




Construcción de bordillos y aceras

en calles urbanas y rurales 100.000 GAD Cantonal Mediano

plazo GAD Cantonal

Adquisición de gallineta 95.000 GAD Parroquial

Mediano plazo GAD Parroquial

Dotación y ampliación de transformadores para energía eléctrica en domicilios (barrios Enfalso y Chariguiña, Gañil)

300.000 GAD Cantonal,

EERSSA Corto plazo

GAD Cantonal, EERSSA

Implementación de alumbrado público en cabecera parroquial y barrios (alverjas, Piñan, Hueledel, calle Av. San Antonio en centro parroquial)

100.000 GAD Cantonal,

EERSSA

Corto plazo

GAD Cantonal,

EERSSA

COMPONENTE 5: BIOFISICO.

170





Objetivo PNBV


Meta al 2019

COT Categoría







Estrategia Nacional

Sustentabilidad Patrimonial

OBJ 7: Garantizar los derechos de la

naturaleza y promover la

sostenibilidad ambiental, territorial y

global.


Reforestar al menos 200 hectáreas.

Zona de servicios

ambientales

Implementar proyectos

para preservar el

medio ambiente con ministerios y

gobierno provincial.

Protección de vertientes que alimentan a los sistemas de agua para consumo humano

120.000 Consorcio del Rio Jubones

Corto plazo

Hectáreas reforestadas para reducir impactos ambientales.

Consorcio del Rio Jubones

Mejoramiento de infraestructura de los sistemas de agua para consumo humano

200.000 GAD Cantonal MEDIANO PLAZO

GAD Cantonal

Fortalecer la juntas administradoras de agua potable

50.000 Consorcio del Rio Jubones

Mediano plazo

Consorcio del Rio Jubones

Creación del Comité de Riesgos de la parroquia

10.000 GAD Parroquial Corto plazo GAD Parroquial

Implementación de un vivero forestal en la

parroquia.

Realizar un monitoreo permanente de la calidad de las fuentes que abastecen a los sistemas de consumo humano

20.000 GAD Cantonal Corto plazo GAD Cantonal

Gestión de área protegida a paramos

10.000 GAD Provincial MEDIANO PLAZO

GAD Provincial

Reforestación con especies nativas 200.000 GAD Parroquial y Parroquial

Mediano plazo

GAD Parroquial GAD Provincial

Tecnificar el riego por aspersión y/o goteo

200.000 Mediano plazo



la pobreza OBJ: 8 Asegurar la soberanía y

eficiencia de los sectores

estratégicos para la

transformación industrial y

tecnológica.

8.- Promover el manejo de

técnicas agropecuarias

para lograr una producción

sustentable y asegurar la soberanía

alimentaria.

Ejecutar un proyecto

productivo para garantizar la

soberanía alimentaria en la parroquia.

Zona de producción

agropecuaria

Promover el desarrollo de

proyectos enfocados a fortalecer la

seguridad alimentaria

Implementar bebederos a 25 m de las vertientes y quebradas de agua de las cuales se abastece de agua la población



GAD Parroquial

Controlar los incendios forestales y rozos


Implementar proyectos de agricultura orgánica


Realizar un inventario físico y faunístico de la Parroquia

30.000 GAD Parroquial convenio UTPL o UNL

Corto plazo GAD Parroquial convenio UTPL o UNL

Implementación de un vivero forestal parroquial

80.000 GAD Parroquial Mediano plazo

GAD Parroquial

Conservar los bosques primarios 30.000 GAD Parroquial Mediano GAD Parroquial

171




plazo

Recuperar técnicas ancestrales de siembra: recuperando semillas nativas, evitando monocultivos, cultivos en terrazas,

35.000 GAD Parroquial Mediano plazo

GAD Parroquial

Capacitar en técnicas agrosilvopastoriles

10.000 GAD Parroquial MEDIANO PLAZO

GAD Parroquial

Campañas de control de incendios forestales, reciclaje, protección de bosques, flora y fauna


Conformación de clubs ecológicos 10.000 GAD parroquial Corto plazo GAD parroquial

Formación de promotores ambientales comunitarios

5.000 GAD Parroquial Coto plazo GAD Parroquial

Campaña de clasificación de la basura, reducción de basura, evitar quemas de desechos inorgánicos


Pago de una tasa por recolección de la basura al GAD Parroquial


Ampliación de servicio de recolección de basura a las distintas comunidades


“Implementación de huertos

familiares orgánicos y

tecnificación del riego

parcelario para enfrentar el

cambio climático en la

parroquia San Antonio de

Cumbe”

99.955,73 FORECSA y GAD Parroquial (15 mil dol)

COMPONENTE 6: POLITICO INSTITUCIONAL.

172





Objetivo PNBV


Meta al 2019 COT Categoría ordenamiento

territorial






Estrategia Nacional Para el

cambio de la matriz

productiva OBJ. 4:

Fortalecer las capacidades y

potencialidades de la

ciudadanía.

9.- Fortalecer las capacidades técnicas de los

principales actores locales, promoviendo la

articulación público – privada.

Cuatro talleres de

capacitación relacionados

a la participación ciudadana y articulación

público – privada y público – público.

Zona de Asentamientos

Humanos

Establecer resoluciones tendientes

aprobar propuestas

para el fortalecimient

os institucional y organizaciona

l

Fortalecer la participación de autoridades en asambleas

parroquiales 1.000 GAD Parroquial

Corto plazo

Talleres de capacitación

ejecutados para fortalecer

procesos de articulación

público – privada y de participación ciudadana.

GAD Parroquial

Consolidar el Sistema de participación ciudadana (aprobar la resolución de participación ciudadana parroquial)


Corto plazo

GAD Parroquial

Capacitación en manejo adecuado del POA, Presupuesto institucional


GAD Parroquial

Capacitación en comparas públicas a técnicos del GAD Parroquial


GAD Parroquial

Capacitación en aspectos legales a vocales y técnicos ( competencias, COOTAD, leyes vigentes, etc)


GAD Parroquial

Talleres de capacitación en liderazgo, motivación resolución de conflictos a miembros del GAD.


GAD Parroquial

Conformar la Unidad técnica de planificación y proyectos del GAD Parroquial


GAD Parroquial

Capacitación en diseño y gestión de proyectos productivos


GAD Parroquial

Apoyo y asesoría para la conformación de asociaciones sociales y productivas


– MIES - MAGAP

Corto plazo GAD Parroquial – MIES - MAGAP

Programa de capacitación a las asociaciones en aspectos organizativos, gerenciales y gestión de proyectos


Corto plazo

GAD Parroquial

Planificar gabinetes parroquiales semestrales para que autoridades cantonales, provinciales y ministerios participen y se articulen acciones y proyectos en beneficio de la parroquia.

5.000| GAD Parroquial

Corto plazo

GAD Parroquial

173




6.3.- AGENDA REGULATORIA.

Para la implementación efectiva del Plan de Desarrollo de Ordenamiento Territorial PDOT

de la Parroquia, se contempla un conjunto de normas y regulaciones, las cuales ameriten

una legislación desde el GAD Parroquial y una coordinación firme con los otros niveles de

gobierno.

Principales Normas y Regulaciones de la Agenda Regulatoria a nivel Parroquial

Objetivo

Estratégico Política Local

Tipo de

Instrumento

normativo

Título Propósito

Fortalecer la

participación

ciudadana, y

procesos de

asociatividad

institucional para la

gestión de recursos

Gestionar recursos

en base al PDOT

Parroquial

Resolución

Resolución que

apruebe y ponga en

vigencia el PDOT

Parroquial

Poner en vigencia el PDOT

Parroquial actualizado.

Fortalecer la participación

ciudadana, y procesos de asociatividad

institucional para la gestión de recursos

Regular la

P articipación

C iudadana en la

parroquia

Resolución

Resolución para la

conformación del

sistema de

participación

ciudadana

Institucionalizar y regular

espacios y mecanismos de

participación ciudadana,

acceso a la información pública y

transparencia en la gestión del

Gobierno Parroquial, y los

procesos de planificación

participativa

Fortalecer la

participación

ciudadana, y procesos

de asociatividad

institucional para la

gestión de recursos

Fortalecer la gestión

del Gobierno

Autónomo

Descentralizado

Resolución

Resolución para

crear la Unidad

Técnica de Gestión

e implementación

del PDOT Parroquial

Promover la gestión de

recursos para la ejecución de

proyectos

174




6.3.1- AGENDA REGULATORIA A NIVEL CANTONAL.

Es importante considerar la Agenda regulatoria que a nivel cantonal se han definido

desde el GAD del Cantón Saraguro, las cuales se han establecido considerando las

Categorías de ordenamiento Territorial

COT INSTRUMENTO NORMATIVO

TITULO DE LA ORDENANZA

Propuesta de Bosque Protector Saraguro

Ordenanza Ordenanza que establece la creación del área protegida

Zona de Servicios ambientales, explotación forestal con espacios

de rápido crecimiento, producción agrícola para la soberanía alimentaria, producción

agropecuaria con prácticas agroforestales, producción

pecuaria, y afección.

Ordenanza Ordenanza que regula el uso y

ocupación del suelo del territorio cantonal.

Área urbana Ordenanza Ordenanza que regula el uso y ocupación del suelo urbano del

territorio cantonal.

FUENTE: PDOT Cantón Saraguro

175




6.3.2- PARTICIPACIÓN CIUDADANA

En el marco de la función del GAD provincial de implementar un sistema de participación

ciudadana para el ejercicio de los derechos y la gestión democrática de la acción

provincial (Art. 41, literal c, COOTAD) se reportará en el PDOT la ordenanza (o estrategia)

para la configuración del Sistema de Participación ciudadana, en consonancia con la

normativa vigente en materia de participación: La Constitución de la República del

Ecuador, Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, el Código Orgánico de

Organización Territorial y Autonomía y Descentralización, y , la Ley Orgánica de

Participación Ciudadana.


Para la elaboración de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, la normativa

vigente determina la construcción de Instancia de Participación conformados como

espacios mixtos integrados por la ciudadanía y sus representantes, dependientes del

régimen (funcionarios del ejecutivo), y autoridades locales electas. La ciudadanía velará

por garantizar el cumplimiento de los objetivos, lineamientos y proyectos que se hayan

establecido en el PDOT a fin de alcanzar el Buen Vivir en el territorio.

En ese contexto se presentan algunos mecanismos de participación ciudadana que

pueden fortalecer los procesos de seguimiento del PDOT.

176




6.3.3 NIVELES, INSTANCIAS, MECANISMOS Y PROCEDIMIENTOS DE PARTICIPACION CIUDADANA.


6.3.4. MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Mecanismos Normativa a la que

se ancla Estructura de

funcionamiento

¿Es vinculante?

Alcance (nivel de incidencia)

Nivel de Gobierno al que aplica

Sistema de Participación Ciudadana

LOPC: art 61,62,65; COOTAD: art. 31,41,54,63,84,304

- Representantes de organizaciones ciudadanas

- Autoridades electas - Régimen

dependiente

Sí Participantes tienen voz y voto

Todos los niveles de Gobierno

Instancias de participación

LOPC: art. 64,65,66; CRE: art. 100; COOTAD: art. 34,35,36,47,49,57,59,66,68,70,87,90,158

- Ciudadanía auto convocada

No Participantes tienen voz y voto


Audiencia Pública

LOPC: art. 73,74,75 CRE: 100 COOTAD: art. 303

- Ciudadanía - Autoridades

competentes

Si Participantes tienen voz y voto


Silla Vacía LOPC: art.77; CRE: art. 101; COOTAD: art. 311

- GAD - Representantes

ciudadanos/as

Si Participantes tienen voz y voto


Mecanismos Normativa a la que Estructura de ¿Es Alcance (nivel Nivel de

177




6.3.4. ESTRUCTURA DEL CONSEJO DE PLANIFICACION PARROQUIAL

se ancla funcionamiento vinculante?

de incidencia) Gobierno al que aplica

Consejos Consultivos

LOPC: art.80; CRE: art. 100; COOTAD: art. 303

- Ciudadanía - Organizaciones civiles

No Participantes con voz


Presupuestos participativos

LOPC: art.67 a71; CRE: art. 100 numeral 3, 267; COOTAD: art. 3g; 65b;145;304c

- Autoridades - Personal técnico - Ciudadanía

SI Participantes con voz y voto


Veedurías ciudadanas

LOPC: art.84 a 87; CRE: art. 18,61,91

- Ciudadanía No Participantes con voz


Consulta popular

LOPC: art.19 a 24; CRE: art. 57 numeral 7

- Ciudadanía - Autoridades

competentes

Si Participantes con voz y voto


Rendición de cuentas

LOPC: art.88 al 94; CRE: art. 100, 206,208

- Autoridades - Funcionarios/as - Ciudadanía

No Participantes con voz


Consulta previa e informada

LOPC: art.81 al 83; CRE: art. 57 numeral 7; COOTAD: art. 141

- Pueblos y nacionalidades

- Autoridades competentes

178





___________________________________ Resolución para crear el Sistema de Participación Ciudadana GAD Parroquial “SAN ANTONIO DE CUMBE” ______________________________________________

El Gobierno Autónomo Descentralizado de la parroquia de SAN ANTONIO DE CUMBE

CONSIDERANDO:

Que, el Artículo 61 de la Constitución de la República del Ecuador, establece

que Las ecuatorianas y ecuatorianos gozan de los siguientes derechos: 1. Elegir

y ser elegidos 2. Participar en los asuntos de interés público. 3. Presentar

proyectos de iniciativa popular normativa. 4. Ser consultados. 5. Fiscalizar los

actos del poder público, entre otros.

Que, el Artículo 95 de la Constitución de la República del Ecuador, consagra el

derecho ciudadano de participar de manera protagónica en la toma de

decisiones, planificación y gestión de los asuntos públicos.

Que, el Artículo 100 de la Carta Magna contempla la forma de participación en los

diferentes niveles de gobierno y los fines de la misma y determina que para el

ejercicio de esta participación se organizarán audiencias públicas, veedurías,

asambleas, cabildos populares, consejos consultivos, observatorios y las demás

instancias que promueva la ciudadanía.

Que, el Artículo 101 de la Constitución de la República del Ecuador establece que

en cada sesiones de los gobiernos autónomos descentralizados, existirá la silla

vacía que ocupará una o un representante de la ciudadanía en función a los

tema a tratarse, con el propósito de participar en su debate y en la toma de

decisiones.

Que, el Artículo 279 de la Constitución de la República del Ecuador establece que el

Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa que integra a

todos los niveles de gobierno y la participación de la ciudadanía, contará con un

Consejo Nacional de Planificación a nivel central; y un Consejo de Planificación

por cada nivel de gobierno presidido por sus máximos representantes. Además

179




habrá Consejos Ciudadanos como instancia de deliberación y generación de

lineamientos y consensos estratégicos de largo plazo, que orientarán el desarrollo

nacional.

Que, el Artículo 3, literal g del Código Orgánico de Organización Territorial,

Autonomía y Descentralización COOTAD, señala que la participación en un derecho

cuya titularidad y ejercicio corresponde a la ciudadanía. El ejercicio será

respetado, promovido y facilitado por todos los órganos del Estado de manera

obligatoria, con el fin de garantizar la elaboración y adopción compartida de

decisiones, entre los diferentes niveles de gobierno y la ciudadanía. Se aplicarán

los principios de interculturalidad y plurinacionalidad, equidad de género, y el

derecho colectivo de las comunidades.

Que, el Artículo 4 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización, literal g, señala que son fines de los Gobiernos Autónomos

Descentralizados GAD, lograr el desarrollo planificado participativamente, para

transformar la realidad y el impulso de la economía popular y solidaria con el

propósito de erradicar la pobreza, distribuir equitativamente los recursos y la riqueza

y alcanzar el buen vivir.

Que, el Artículo 67, literal b, del Código Orgánico de Organización Territorial,

Autonomía y Descentralización, señala que para aprobar el Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial, debe ser formulados participativamente, con la acción del

Consejo Parroquial de planificación y las instancias de participación, así como evaluar

la ejecución.


Des- centralización la COOTAD, señala que las prioridades de gasto se

establecerán desde las unidades básicas de participación y serán recogidas por

la asamblea local o el organismo que en cada gobierno autónomo

descentralizado se establezca como máxima instancia de participación. El cálculo

definitivo de ingresos será presentado en el mismo plazo del (artículo 237 del

COOTAD) inciso anterior (hasta el 15 de agosto), por el ejecutivo, en la asamblea

local como insumo para la definición participativa de las prioridades de inversión

del año siguiente.

La asamblea local o el organismo que en cada Gobierno Autónomo

Descentralizado (GAD), se establezca como máxima instancia de participación,

considerando el límite presupuestario, definirá prioridades anuales de

inversión en función de los lineamientos del plan de desarrollo y de ordena-

miento territorial, que serán procesados por el ejecutivo local e incorporadas en

los proyectos de presupuestos de las dependencias y servicios de los gobiernos

autónomos descentralizados.

180




Que, al Artículo 241 del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Des- centralización, señala que en el anteproyecto de presupuesto será

conocido por la asamblea local o el organismo que en cada Gobierno

Autónomo Descentralizado se establezca como máxima instancia de

participación, antes de su presentación al órgano legislativo correspondiente,

y emitirá mediante resolución su conformidad con las prioridades de

inversión definidas en dicho instrumento.

Que, el Artículo 245, del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía

y Descentralización, señala que la aprobación y sanción del presupuesto, los

representantes ciudadanos de la Asamblea Territorial o del organismo que en cada

Gobierno Autónomo Descentralizado se establezca como máxima instancia de

participación, podrán asistir a las sesiones del legislativo local y participarán e ellas,

mediante los mecanismos previstos en la Constitución y la ley.


y Descentralización, señala que debe de haber participación pública y social en

la gestión de las intervenciones de desarrollo en el territorio, debiéndose

propiciar la participación de actores públicos y de la sociedad, relacionados con

la economía popular y solidaria de conformidad con la Constitución y la Ley

Orgánica de Empresas Públicas, para la ejecución de proyectos de desarrollo

regional, provincial, cantonal o parroquial rural previstos en los planes de

desarrollo y ordenamiento territorial, especialmente en los que se requiera la

reserva del uso del suelo.


Des- centralización, señala que los Gobiernos Autónomos Descentralizados

con participación protagónica de la ciudadanía planificará estratégicamente su

desarrollo con visión de largo plazo, considerando las particularidades de su

jurisdicción, que además permitan ordenar la localización de las acciones

públicas en función de las cualidades territoriales, contenidos al menos los

cuatro elementos señalados en esté artículo.

Para la formulación de los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los

GAD deberán cumplir con un proceso que aplique los mecanismos participativos

establecidos en la Constitución, la ley y este Código.


Des- centralización, señala que la ciudadanía en forma individual y colectiva

podrá participar de manera protagónica en la toma de decisiones, la planificación

y la gestión de los asuntos públicos y el control social de las instituciones de los

Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) y de sus representantes, en un

proceso permanente de construcción del poder ciudadano.

181




La participación se orientará por los principios de igualdad, autonomía,

deliberación pública, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e

interculturalidad.

Los Gobiernos Autónomos Descentraliza- dos reconocerán todas las formas de

participación ciudadana, incluyendo aquellas que se generen en las unidades

territoriales de base, barrios, comunidades, comunas, recintos y aquellas

organizaciones propias de los pueblos y nacionalidades, en el marco de la

Constitución y la ley.

Las autoridades ejecutivas y legislativas de los Gobiernos Autónomos

Descentralizados tendrán la obligación de establecer un sistema de rendición de

cuentas a la ciudadanía conforme el mandato de la ley y de sus propias

normativas.


Des- centralización, señala que el derecho de la participación ciudadana se

ejercerá en todos los niveles de los Gobiernos Autónomos Descentralizados (GAD) a

través de los mecanismos de democracia representativa, directa y comunitaria.

Las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos de la

circunscripción del Gobierno Autónomo Descentralizado, correspondiente, deben

ser consultados frente a la adopción de medidas normativas o de gestión que

puedan afectar sus derechos colectivos.

La ciudadanía tiene derecho a ejercer la democracia directa a través de la

presentación de proyectos de normas regionales, ordenanzas provinciales,

distritales o cantonales, acuerdos y resoluciones parroquiales. También tienen

derecho a ejercer el control social de los actos de los Gobiernos Autónomos

Descentralizados y a la revocatoria del mandato de sus autoridades en el marco de

la Constitución y la Ley.

La ciudadanía, en forma individual o colectiva, tiene derecho a participar en las

audiencias públicas, asambleas, cabildos populares, consejos consultivos, de

acuerdo con lo establecido en la Constitución, la ley y demás normativa; además

podrá solicitar la convocatoria a consulta popular sobre cualquier asunto de

interés de la circunscripción territorial y revocatoria del mandato en el marco de

lo dispuesto en la Constitución y la ley.

Los grupos de atención prioritaria, tendrán instancias específicas de

participación y para la toma de decisiones relacionadas con su derecho.

182




Para efectos de logar una participación ciudadana informada, los gobiernos

autónomos descentralizados facilitarán la información general y particular

generadas por sus instituciones; además adoptarán medidas de acción

afirmativa que promuevan la igualdad real a favor de los titulares de derechos

que se encuentren en situación de desigualdad.


Des- centralización, determina que los gobiernos autónomos descentralizados

conformarán un sistema de participación ciudadana que se regulará por acto

normativo.

El sistema de participación está integrado por autoridades electas,

representantes del régimen dependiente y representantes de la sociedad de su

ámbito territorial.

La máxima instancia de decisión del sistema de participación será convocada a

asamblea al menos dos veces por año a través del ejecutivo del respectivo

gobierno autónomo descentralizado.

El sistema de participación ciudadana designará a los tres representantes de la

ciudadanía a los consejos de planificación del desarrollo correspondiente.

Que, el Artículo 305, del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Des- centralización, señala que los gobiernos autónomos descentralizados

promoverán e implementarán en conjunto con los actores sociales, los

espacios, procedimientos institucionales, instrumentos y mecanismos

reconocidos expresamente en la Constitución y la ley: así como otras expresiones

e iniciativas ciudadanas de participación necesarias para garantizar el

ejercicio de este derecho y la democratización de la ges- tión pública en sus

territorios.

Que, el Artículo 306, del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Des- centralización, señala que se reconoce a los barrios y parroquias urbanas

como unidades básicas de participación ciudadana en los Gobiernos

autónomos municipales o distritales.


y Descentralización, así también señala que en las sesiones de los gobiernos

autónomos descentralizados que son públicas, habrá una silla vacía ocupadas por

representantes de la ciudadanía. El ejercicio de este mecanismo de participación

será regido por la ley y las normas establecidas por el respectivo gobierno

autónomo descentralizado.

Que, el Artículo 312 de del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía

183




y Descentralización, señala que el incumplimiento de las disposiciones relativas

a la participación ciudadana por parte de las autoridades de los GAD, generarán

responsabilidades y sanciones de carácter político y administrativo, incluyendo la

remoción del cargo para los funcionarios responsables de la omisión y podrá ser

causal de revocatoria del mandato para la autoridad respectiva, conforme a la ley.

Que, el Artículo 2 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas

(COPFP), establece como lineamiento para el desarrollo el fomento y la

participación ciudadana y control social en la formulación de las políticas públicas.

Que, el Artículo 5, numeral 5 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas

Públicas, establece como uno de los principios comunes de la planificación, a la

participación ciudadana, donde se señala que todas las entidades del sistema

de planificación y de finanzas públicas tienen el deber de garantizar la

participación.

Que, el Artículo 28 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas

numeral 4, establece que los Consejos de Planificación de los Gobiernos

Autónomos Descentralizados serán integrados por tres representantes

delegados de las instancias de participación.

Que, el Artículo 46 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas,

establece que los planes de desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos

autónomos descentralizados se formularán y actualizarán con participación

ciudadana.

Que, el Artículo 3 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, establece que

uno de los objetivos de la ley es: 1.- Garantizar la democratización de las

relaciones entre la ciudadanía y el Estado en sus diferentes niveles de Gobierno

Que, el Artículo 29 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, reconoce el

poder ciudadano como el proceso de participación individual y colectiva de los

ciudadanos y ciudadanas de una comunidad, quienes de manera protagónica

participarán en la toma de decisiones, planificación y gestión de los asuntos

públicos, así como en el control social de todos los niveles de gobierno.

Que, el Artículo 43 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana, reconoce

que el Estado fomentará la participación ciudadana a través de sus

instituciones, en todos los niveles de gobierno, mediante la designación de

fondos concursables, becas educativas, créditos y otros.

En uso de las atribuciones que le confiere el inciso final del Artículo 264 de la

Constitución; y, el literal b) del Artículo 67 y Articulo 304 del Código Orgánico de

Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, expide la siguiente:

184




Resolución que regula la conformación del sistema de participación

ciudadana:

El subsistema de transparencia y control social; el subsistema de las instancias de

planificación participativa; y el subsistema de formación ciudadana y difusión de

los derechos y deberes, del gobierno autónomo descentralizado de la parroquia San

Antonio de Cumbe.

CAPÍTULO I

DE LA FINALIDAD, OBJETIVOS, AMBITO Y SUJETOS

Artículo 1. Finalidad.- La presente resolución tiene como fin institucionalizar y regular

espacios y mecanismos de participación ciudadana, acceso a la información pública y

transparencia en la gestión del Gobierno Parroquial, y los procesos de planificación

participativa para que la población sea parte del desarrollo local, desde todas sus

organizaciones y sectores, intercambiando con el gobierno parroquial opiniones y

propuestas que propendan mejorar la calidad de vida de los habitantes de la

Parroquia San Antonio de Cumbe..

Artículo 2. Objetivos de la Ordenanza.-

Son objetivos de la presente Resolución: Generar una práctica de

corresponsabilidad entre la población y el gobierno parroquial en la formulación de

propuestas, toma de decisiones y ejecución de las mismas para beneficio de la

colectividad.

a) Crear mecanismos de acceso a la información pública parroquial.

Artículo 3. Ámbito de Aplicación.- La presente Resolución es un instrumento legal

de aplicación general y de observancia obligatoria en la jurisdicción de la Parroquia.

Artículo 4. Sujetos de Participación.- Podrán hacer uso de la presente

Resolución las personas domiciliadas en la Parroquia San Antonio de Cumbe, así

como las personas jurídicas, asociaciones comunales y organizaciones sociales,

sin perjuicio de otros grupos poblacionales que deseen tramitar sus intereses

frente a la parroquia, así como grupos de atención prioritaria como niñas, niños

y adolescentes o de género y generacional u otros que el gobierno parroquial

considere según los casos particulares.

185




CAPÍTULO II

CONCEPTOS Y DEFINICIONES BÁSICAS

Artículo 5. Conceptos y definiciones básicas.- Para los efectos de la presente

resolución, se entenderá por:

a) Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial.- Son personas jurídicas de

derecho público, con autonomía política y financiera. Estarán integradas por

los órganos previstos en el COO- TAD, para el ejercicio de las competencias

que les corresponde.

b) Participación Ciudadana.- Es el proceso permanente de organización e

inclusión a través del cual la población puede incidir en la vida pública

parroquial, con visión de los intereses de todos los sectores y trabajando de

forma asociada con el gobierno local.

c) Transparencia.- La transparencia es el acceso público a la información

parroquial de manera clara, precisa y oportuna a través de mecanismos y

espacios generados por el Gobierno Parroquial y a través de la rendición de

cuentas, excepto a los que por su naturaleza tengan carácter de reservado

d) Mecanismos de Participación Ciudadana y Transparencia.- Son las formas o

medios que el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial establece para

que las personas que habitan y viven en la Parroquia, de manera colectiva o

individual emitan opinión y sean parte en la toma de decisiones.

e) Acceso a Información.- Es el mecanismo mediante el cual e l G A D

Parroquial facilitará la información pública, que por su naturaleza no tenga

el carácter de reservada o no éste vedada por mandato Constitucional o Legal.

Artículo 6. Principios.- Los principios que rigen la participación ciudadana son:

a) Igualdad.- Es el goce de los mismos derechos y oportunidades, individua-

les o colectivos de las ciudadanas y los ciudadanos, colectivos, comunas,

comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, pueblo afro ecuatoriano

y montubio, y demás formas de organización lícita, para participar en la vida

pública del cantón; incluyendo a las ecuatorianas y los ecuatorianos en el

exterior;

186




b) Interculturalidad.- Es el ejercicio de la participación ciudadana respetuoso

e incluyente de las diversas identidades culturales, que promueve el diálogo y

la interacción de las visiones y saberes de las diferentes culturas;

aa) Plurinacionalidad.- Es el respeto y ejercicio de la participación de las

ciudadanas y los ciudadanos, colectivos, comunas, comunidades, pueblos y

nacionalidades, pueblo afroecuatoriano y montubio, y demás formas de

organización lícita, conforme a sus instituciones y derecho propio;

bb) Autonomía.- Es la independencia política y autodeterminación de la

ciudadanía y las organizaciones sociales para participar en los asuntos de

interés público del país;

cc) Deliberación pública.- Es el intercambio público y razonado de argumentos,

así como, el procesamiento de diálogos de las relaciones y los conflictos entre la

sociedad y el Estado, como base de la participación ciudadana;

dd) Respeto a la diferencia.- Es el derecho a participar por igual en los asuntos

públicos, sin discriminación alguna fundamentada en la etnia, lugar de

nacimiento, edad, sexo, identidad de género, identidad cultural, estado

civil, idioma, religión, ideología, filiación política, pasado judicial, condición

socioeconómica, condición migratoria, orientación sexual, estado de salud,

portar VIH, discapacidad, diferencia física; ni por cualquier otra distinción

personal o colectiva, temporal o permanente, o de cualquier otra índole;

ee) Paridad de género.- Es la participación proporcional de las mujeres y los

hombres en las instancias, mecanismos e instrumentos definidos en la

presente Ley; así como, en el control social de las instituciones del Estado para

lo cual se adoptarán medidas de acción afirmativa que promuevan la

participación real y efectiva de las mujeres en este ámbito;

ff) Responsabilidad.- Es el compromiso legal y ético asumido por las ciudadanas y

los ciudadanos de manera individual o colectiva, en la búsqueda del buen vivir;}

gg) Corresponsabilidad.- Es el compromiso legal y ético asumido por las

ciudadanas y los ciudadanos, el Estado, y las instituciones de la sociedad

civil, de manera compartida, en la gestión de lo público;

hh) Información y transparencia.- Es el derecho al libre acceso de la ciudadanía a la

información pública, en el marco de los principios de responsabilidad y ética

pública establecidos en la Constitución y la ley, sin censura previa;

187




ii) Pluralismo.- Es el reconocimiento a la libertad de pensamiento, expresión

y difusión de las diferentes opiniones, ideologías políticas, sistemas de ideas

y principios, en el marco del respeto a los derechos humanos, sin censura

previa; y,

jj) Solidaridad.- Es el ejercicio de la participación ciudadana que debe promover

el desarrollo de las relaciones de cooperación y ayuda mutua entre las personas

y colectivos.

Artículo 7. Derechos de las ciudadanas y ciudadanos.- Son derechos de las ciudadanas

y ciudadanos:

Solicitar y recibir información sobre la gestión pública en forma clara oportuna

a) Conocer sobre las decisiones del G A D Parroquial o

Gubernamentales que afecten el desarrollo local;

b) Conocer los aspectos de funcionamiento del Gobierno Parroquial

y del manejo administrativo;

c) Intervenir en la definición de políticas públicas locales;

d) Informarse de las actividades de l G A D Parroquial a través de la

rendición de cuentas.

e) Fiscalizar a través de los mecanismos de participación ciudadana los

actos del poder público.

f) Integrar la Asamblea Ciudadana

g) Formar parte de las instancias de participación ciudadana que

establece la Ley

aa) Ejercer el control social.

Artículo 8. Deberes de las ciudadanas y los ciudadanos.- Son deberes de las

ciudadanas y los ciudadanos:

a) Cumplir con las funciones de representación comunitaria, sectorial y

188




parroquial, para los cuales haya sido electa/o;

b) Rendir cuenta de la administración de recursos públicos, comunitarios, o

sectoriales, ante su respectiva instancia de participación, sin perjuicio de la

rendición de cuentas que en cualquier otra instancia determine la ley;

c) Facilitar la gestión de l G A D Parroquia en todas sus competencias; y,

solicitar las licencias, permisos y demás autorizaciones municipales para

el ejercicio de cualquier actividad en que la ley o la presente Resolución lo

exigiere.

Artículo 9. La información pública.- De acuerdo a lo que determina la Ley

Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información, se entenderá por

información pública, todo documento en cualquier formato, que se

encuentre en poder del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial

San Antonio de Cumbe creados u obtenidos por este, que se encuentren

bajo su responsabilidad o se hayan producido con recursos públicos, así:

a) Estructura orgánica funcional, base legal que la rige, regulaciones y

procedimientos internos aplicables a la entidad; las metas y objetivos de las

unidades administrativas de conformidad con sus programas operativos;

b) El directorio completo de empresas públicas, así como el distributivo de

personal;

c) La remuneración mensual de los dignatarios, funcionarios, empleados y obre-

ros por puesto y todo ingreso adicional, incluso el sistema de

compensación, según lo establezcan las disposiciones correspondientes de l

G A D Parroquial;

d) Los servicios que ofrece y las formas de acceder a ellos, horarios de atención

y demás indicaciones necesarias, para que la ciudadanía pueda ejercer sus

derechos y cumplir sus obligaciones;

e) Texto íntegro de todos los contratos colectivos vigentes en la institución,

así como sus anexos y reformas;

f) Se publicarán los formularios o forma- tos de solicitudes que se requieran

para los trámites inherentes a su campo de acción;

g) Información total sobre el presupuesto anual que administra e l G A D

189




Parroquial, especificando ingresos, gastos, financiamiento y resultados

operativos de conformidad con los clasificado- res presupuestarios, así como

la liquidación del presupuesto, especificando destinatarios de la entrega de

recursos públicos;

h) Los resultados de las auditorías internas y gubernamentales a los ejercicios

fiscales presupuestarios;

i) Información completa y detallada sobre los procesos precontractuales,

contractuales, de adjudicación y liquidación, de las contrataciones de obras,

adquisición de bienes, prestación de servicios, arrendamientos mercantiles,

etc., celebrados por la institución con personas naturales o jurídicas,

incluidos concesiones, permisos o autorizaciones;

j) Un listado de las empresas y personas que han incumplido contratos con

dicha institución;

k) Planes y programas de la institución en ejecución;

l) El detalle de los contratos de crédito externos o internos; se señalará la fuente

de los fondos con los que se pagarán esos créditos. Cuando se trate de

préstamos o contratos de financiamiento, se hará constar, como lo prevé la

Ley Orgánica de Administración Financiera y Control, Ley Orgánica de la

Contralo- ría General del Estado y la Ley Orgánica de Responsabilidad y

Transparencia Fis- cal, las operaciones y contratos de crédito, los montos,

plazo, costos financieros o tipos de interés;

m) Mecanismos de rendición de cuentas a la ciudadanía, tales como metas e

informes de gestión e indicadores de desempeño;

n) Los viáticos, informes de trabajo y justificativos de movilización nacional o

internacional de las autoridades, dignatarios, funcionarios públicos o de

particulares representantes de la ciudadanía;

o) El nombre, dirección de la oficina, apartado postal y dirección electrónica del

responsable de atender la información pública de que trata esta Ley;

p) Las resoluciones que adoptare el órgano legislativo del Gobierno Autónomo

190




Des- centralizado Parroquial, sea mediante ordenanzas, reglamentos,

acuerdos, o resoluciones, mediante la publicación de las actas de las

respectivas sesiones de estos cuerpos colegiados, así como los planes de

desarrollo local.

Esta información será clasificada de acuerdo a su tipo, población metas, para su

comprensión. No será aplicable esta Ordenanza a la información que no esté

documentada al momento de la solicitud.

Si la información solicitada no estuviese documentada al momento de la

solicitud, e l G A D Parroquial contará con un plazo de hasta treinta días

para ponerla a disposición de la persona solicitante o se le justificará por

escrito las razones por las cuáles no se cuenta con la información

solicitada.

Artículo 10 De las Excepciones.- El acceso a la información podrá ser

denegado, sólo en los casos siguientes:

a) Información que afecte la intimidad y moral de los servidores así como de los

contribuyentes, la confidencialidad de datos y expedientes personales, de

igual forma domicilios, teléfonos, fichas personales, fichas médicas, etc.

b) Estados financieros de los contribuyentes;

c) Documentos cerrados entregados en virtud de procedimientos de selección de contratistas, con base a la Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública.;

d) Documentos generados por los abogados del G A D Parroquial, o preparados a instancia o dirección expresa de los mismos, que contengan la estrategia de litigios o teorías legales preparadas exclusivamente para ser utilizadas en procesos judiciales o administrativos, o en anticipación de los mismos;

e) Toda aquella información que genere detrimento a los intereses del G A D Parroquial.

f) En General la información que de acuerdo a la Constitución y la Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública se considere de carácter confidencial.

191




Se encuentra exentos de artículo, los requerimientos que realicen autoridades del

Ministerio Publico; Corte de Justicia; Contraloría General del Estado; SRI, al ser entidades

administradoras de justicia; Auditoria de la administración de los fondos público; y de

fiscalización tributaria;

CAPÍTULO III DEL SUBSISTEMA

DE TRANSPARENCIA PÚBLICA Y CONTROL CIUDADANO

Artículo 11. De los procesos de Transparencia Pública y Control Ciudadano.- Son

formas a través de los cuales se concretará el acuerdo que el gobierno local y la

población de la Parroquia han tomado para poner en práctica la transparencia

pública, contando para ello con la información pertinente y necesaria sobre la

administración parroquial. Además se reconoce los mecanismos de control

ciudadano a la gestión del GAD Parroquial de….

La presente Resolución establece y reconoce como los procesos de transparencia

pública los siguientes:

a) Rendición de Cuentas

b) Presupuestos Participativos

c) Veedurías

d) Observatorios

Artículo 12.- De la Rendición de Cuentas.- De acuerdo a lo que dispone la

Constitución de la República y el “COOTAD”, el Gobierno local rendirá cuentas

obligatoriamente por lo menos una vez al año de su administración,

informando a los ciudadanas y ciudadanos sobre aspectos relevantes relativos

a:

a) Propuesta o plan de trabajo parroquial

b) Planes estratégicos, programas, proyectos y planes operativos anuales;

c) Presupuesto general y presupuesto participativo, con indicación de

presupuesto aprobado y ejecutado.

d) Contratación de obras y servicios, adquisición y enajenación de bienes.

192




e) Propuestas, acciones de legislación, fiscalización y políticas públicas;

f) Propuestas y acciones sobre las delegaciones realizadas a nivel local,

nacional e internacional.

g) Aquellos aspectos que el Gobierno Parroquial considere de

trascendental importancia que conozca la ciudadanía.

Artículo 13. Del acto de Rendición de Cuentas.- El informe a que se refiere el

artículo anterior otras formas de acceso, comprenderá lo realizado durante el

período de un año, contados a partir del inicio de la gestión del Presidente de l

G A D Parroquial, y será presentado por medio de un acto público que se

desarrollará los primeros día del mes de mayo, se acompañará de carteleras y a

la información que e l G A D Parroquial esté impulsando.

Esta Rendición de Cuentas será preparada con la colaboración de los

diferentes funcionarios y/o directivos, servidores de l G A D Parroquial; y,

será el Presidente del G A D en representación de la misma, quien rendirá

cuentas a la ciudadanía; para el efecto contará con la colaboración de los

servidores públicos del nivel directivo parroquial quienes de requerirlo la

máxima autoridad en el acto de rendición de cuentas darán respuestas a las

preguntas de las y los participantes. Del resultado de dicho evento se levantará

la respectiva acta de l G A D Parroquial.

Artículo 14. Otros mecanismos para la rendición de cuentas.- Se promueve

el libre acceso a la información de manera periódica y permanente, a

través de otros mecanismos como: buzón de sugerencia, cartelera

informativa, página Web, y entrega de información por solicitud.

Artículo 15.- Del Buzón de Sugerencias.- Los buzones serán colocados en un

lugar visible dentro de las instalaciones del GAD Parroquial San Antonio de

Cumbe a disposición de las usuarias y usuarios de los servicios del GAD

Parroquial, cada persona visitante podrá escribir sus opiniones y

observaciones sobre el desempeño de la administración parroquial en la

atención al público y/o las áreas que la persona considere oportuno en el

formulario que el GAD Parroquial proporcionará para tal efecto.

Artículo 16.- Cartelera Informativa.- Es un medio que permite presentar de

forma fotográfica, recortes de prensa o revistas, las diversas actividades y

proyectos que la administración ejecutó o ejecuta. Será colocada igualmente

en un lugar visible, actualizándose cada mes por la Secretaría del GAD

Parroquial.

193




Artículo 17. Página Web.- Se establecerá un medio electrónico a través del

cual el Gobierno Parroquial de……….., brin- dará información sobre su

administración en general, dentro y fuera del país, cumpliendo en su contenido

con los parámetros de transparencia, eficiencia y acceso a la información

descritos en la ley de Transparencia.

Artículo 18. De la solicitud de Libre Acceso a la Información Pública, por

solicitud.- Las ciudadanas o ciudadanos, podrán solicitar mediante oficio,

debida- mente firmado y al pie de la misma hacer constar el número de

cédula, por escrito con su firma y número de cédula de responsabilidad, la

información o documentación sobre la gestión y

de la Parroquia, siempre que por mandato constitucional, legal, o la

presente resolución ésta no tenga carácter de confidencial o reservada, y de

recibir la información o documentación en forma clara oportuna, sencilla,

objetiva y completa

Cada solicitud escrita será hecha en un formato que el GAD Parroquial

brindará, y será resuelta por la máxima autoridad del ejecutivo parroquial,

o por el funcionario competente en el término máximo de treinta días,

contados a partir de la recepción de la solicitud.

Si después de este período el solicitante o la solicitante no reciben

respuesta podrá presentar su debido reclamo por “falta de atención a la

solicitud” de l G A D Parroquial, quien deberá resolver el particular en el

término máximo de diez días.

Artículo 19.- De las Normas de procedimiento para peticiones, quejas,

reclamos, y recursos.- Las ciudadanas y ciudadanos podrán formular,

peticiones, quejas, reclamos y recursos ante el Gobierno Autónomo

Descentralizado Parroquial San Antonio de Cumbe cuando consideren que

uno o más actos de la administración parroquial están vulnerando sus

derechos, para tal efecto presentarán la correspondiente solicitud por

escrito ante la secretaría de l G A D Parroquial en el formato que para este

fin elabore el Gobierno Parroquial.

Corresponde a los directores departamentales o quienes hagan sus veces en la

estructura organizacional del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial,

en cada área de la administración, conocer, sustanciar y resolver solicitudes,

quejas, peticiones, reclamos y recursos de los administrados, excepto en las

materias que por normativa jurídica expresa le corresponda a la máxima

autoridad administrativa.

194




El plazo máximo para resolver las peticiones, quejas, o reclamos de los

administrados será de 30 días, contados desde la fecha en que se presenta,

para resolver sobre los recursos, el inferior tendrá un plazo máximo de 8

días, contados a partir del día en que se presenta el recurso en todo caso se

observará lo que establece el “COOTAD”, en los procedimientos

administrativos, contemplados en la Sección Segunda.

Artículo 20.- Los Presupuestos Participativos.- es el proceso mediante el

cual las y los ciudadanos, de forma individual o por medio de organizaciones

sociales, contribuyen voluntariamente a la toma de decisiones respecto de los

presupuestos estatales.

Artículo 21.- El G A D P arroquial San Antonio de Cumbe convocará

públicamente a los ciudadanos y organizaciones sociales, a través de la

Asamblea Ciudadana Cantonal, para que definan prioridades anuales de

inversión de desarrollo en función de los lineamientos del plan de

desarrollo y ordenamiento territorial y del Plan Nacional; y después conocer el

anteproyecto de presupuesto, y emitir resolución de conformidad con las

prioridades de inversión definidas. Para lo cual regla- mentará el mecanismo

de implementación.

Artículo. 22.- De las Veedurías.- Se reconoce las veedurías como mecanismo de

control ciudadano, mismas que observarán los requisitos establecidos en la

Ley y Reglamento General de Veedurías del Consejo de Participación Ciudadana

y Control Social.

Artículo. 23.- De los Observatorios.- Se reconoce a los observatorios

como un espacio autónomo, técnico, intersectorial e interdisciplinario de

carácter permanente conformado por grupos de ciudadanos/as u

organizaciones con el objetivo de elaborar diagnósticos, informes,

reportes monitorear, evaluar e incidir en determinadas políticas o

procesos a través de fuentes e instrumentos propios y externos en

beneficio de los ciudadanos. Los observatorios que se activen en el GAD

Parroquia San Antonio de Cumbe serán sujetos a la ley de Participación

Ciudadana y los reglamentos del Consejo de Participación Ciudadana y

Control Social.

CAPÍTULO IV}

DEL SUBSISTEMA DE PLANIFICA- CIÓN PARTICIPATIVA

Artículo 24 -. De las instancias de participación ciudadana.- Estas

instancias buscan, que la ciudadanía exprese su opinión, aporte o

propuestas que contribuyan en la toma de decisiones e incidan en las

mismas para garantizar un gobierno parroquial con desarrollo local integral.

195




Para efecto de promover la participación de la ciudadanía, la presente

Resolución reconoce las siguientes instancias, y otras que establezca la Ley:

a) Asamblea Ciudadana Parroquial

b) Comité Sectorial

c) Audiencias Públicas

d) Silla Vacía

e) Consejos Consultivos

f) Consejos de Planificación Parroquial

Artículo 25. De la Asamblea Parroquial.- El Gobierno Parroquial…….., pro-

moverá la creación de la Asamblea Ciudadana, como el máximo espacio

para la deliberación pública entre las ciudadanas y los ciudadanos, a fin de

fortalecer sus capacidades colectivas de interlocución con las autoridades,

de rendir informes sobre las actividades, para conocer y pronunciarse

sobre el presupuesto participativo y otras que el ejecutivo considere

necesaria para de esta forma conseguir que las políticas públicas, la

prestación de servicios y en general la gestión parroquial sea orientada al

progreso y desarrollo de la parroquia rural.

La Asamblea podrá organizarse con representaciones del territorio, de

acuerdo a la extensión territorial o concentración poblacional, para este fin el

Gobierno Parroquial de San Antonio de Cumbe a través del G A D Parroquial

buscará mecanismos para que se articule un sistema apropiado para la

convocatoria y con- formación de la asamblea, observando los principios de

pluralidad, interculturalidad e inclusión de las organizaciones sociales y de

la ciudadanía, así como, de las diversas identidades territoriales y temáticas

con equidad de género y generacional.

El Gobierno Parroquial designará un técnico para coordinar y establecer

comunicación con la Asamblea Ciudadana. La Asamblea elaborará su propia

reglamentación e informará a la autoridad parroquial.

La entrega de fondos para su funcionamiento se hará en base a lo que

señala el artículo 63 de la Ley Orgánica de Participación Ciudadana.

196




La Asamblea Ciudadana como máxima instancia de participación parroquial,

elegirá democráticamente a los tres representantes ciudadanos al Consejo

de Planificación.

La Asamblea Parroquial, estará conformada de manera que garantizará:

pluralidad, interculturalidad e inclusión de las organizaciones sociales y

ciudadanía, identidades territoriales y temáticas, con equidad de género y

generacional; y, se regirá por la Constitución y la Ley.

Artículo. 26.- De la Estructura Interna.- La Asamblea Parroquial San Antonio

de Cumbe es un organismo de participación, que abarca a todas las

organizaciones de la parroquia y la ciudadanía que desee ser parte de ella.

La Asamblea Parroquial Ciudadana es una instancia cuya titularidad

corresponde a la ciudadanía, aun así puede ser convocada por disposición

legal del Presidente de l G A D Parroquial, a través de la Secretaría de l

G A D Parroquial por lo menos dos veces al año, para la actualización del Plan

Parroquial de Desarrollo; y, para la evaluación de cumplimiento del mismo; a

más de las convocatorias de sus propias reglamentaciones.

El número de delegadas y delegados de cada instancia será determinado en el

Reglamento de la Ley; y los reglamentos de la propia asamblea.

Artículo 27. Del Comité Sectorial.- El Comité Sectorial es un espacio de

coordinación entre el Gobierno parroquial y las entidades del régimen

dependiente que se encuentren en el territorio o que tengan programas o

proyectos de influencia en la parroquia; son espacios activados para la

elaboración y seguimiento del plan de desarrollo y ordenamiento

territorial. Su función es la de coordinar la planificación de manera

concertada, servir de asesora- miento y consulta.

Las facultades del Comité Sectorial, son:

a) Contribuir, como instancia de consulta, en la definición y formulación de los

lineamientos cantonales para el desarrollo;

b) Colaborar en el seguimiento y evaluación periódica del cumplimiento del Plan

de Desarrollo y Ordenamiento Territorial;

c) Evaluar el cumplimiento de los objetivos del Plan de Desarrollo y Ordena-

miento Territorial;

197




d) Generar el debate público sobre temas de interés que involucren a las

competencias exclusivas y a los sectores de la producción de la parroquia;

e) Remitir las resoluciones, compromisos y acuerdos al Consejo de Planificación, para

ser considerados en la elaboración del PDOT

Artículo 28.-De la Conformación.- El Comité Sectorial podrá organizarse por Áreas

Temáticas a través de mesas en referencia a los sistemas del Régimen de Desarrollo:

ecológico- ambiental, económico, sociocultural, gestión institucional; y los que demande el

Ordenamiento Territorial: asentamientos humanos, sistema de movilidad de personas,

bienes, energía y conectividad; para cumplir con sus objetivos, estará conformada por los

siguientes niveles de representatividad:

a) Autoridades Parroquiales

b) Delegados de los Sectores por áreas de Competencias

Estas mesas serán convocadas para cada una de las fases de elaboración del plan de

desarrollo y ordenamiento territorial, quienes participarán conjuntamente con los

representes ciudadanos de la Asamblea Ciudadana Parroquial.

Artículo 29.- De la Estructura Interna.- El Comité Sectorial, es un organismo de participación

que abarca a todos los ejes temáticos del desarrollo parroquial, estará conformada por:

a) Un Presidente, electo entre los miembros

b) Un Secretario nombrado por los delegados territoriales

c) Un Secretario Relator Ad-hoc

El Secretario/a y el Secretario Relator/a; tendrán dos alternos que lo reemplazarán en

caso de ausencia y aportarán para el cumplimiento de sus tareas.

Artículo 30.- De las Audiencias Públicas.- El Presidente del G A D Parroquial

activará audiencias públicas ya sea por iniciativa propia o a pedido de la

ciudadanía, sean estas personas naturales o representantes de las personas jurídicas

para hacer pronunciamientos, hacer peticiones ciudadanas o fundamentar

decisiones tomadas por el Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial.

La ciudadanía podrá solicitar audiencia pública al Presidente de l G A D Parroquial

a fin de: solicitar información sobre actos decisiones de la gestión pública; a)

presentar propuestas o quejas sobre asuntos públicos; y c) debatir sobre problemas

198




que afecten a intereses colectivos.

Los resultados de la audiencia pública deberán ser oportunamente difundidos para

que la ciudadanía le haga seguimiento.

El Gobierno Parroquial llevará un registro de las solicitudes de audiencia y cumplirá los

principios de participación en ella.

Artículo 31. De la Silla Vacía.- Para efectos de la participación ciudadana en

temas trascendentes de la Parroquia, se implementará en las sesiones de l G A D

la “silla vacía”, que la ocupará un o varios representante de la ciudadanía en

función de los temas a tratarse, con el propósito de que participe en el debate

para la toma de decisiones e l G A D , para ello la persona natural o la

organización social, o representante de la Asamblea Ciudadana solicitará ocupar

la silla vacía en función de los temas a tratar.

Artículo 32.- De los requisitos- Los ciudadanos u organización en pleno

conocimiento de los temas a tratar en las sesiones del G A D Parroquial y que

deseen ser escuchados, con el propósito de participar en el debate y en la toma

de decisiones en el Pleno de la Junta; deben:

a) Tener su domicilio civil en la Parroquia;

b) Constar en el padrón electoral de la Parroquia;

c) Pueden provenir de cualquier lugar de la parroquia; ser

delegados a la Asamblea parroquial, ser delegados de

cualquier otra entidad que se instituya en razón de la

participación ciudadana, no deberán ser funcionario

público.

Artículo 33.- Del Procedimiento.- Los representantes nombrados en la

Asamblea General Parroquial o, la persona natural interesada en intervenir en una

sesión específica, para intervenir en el pleno del G A D , se inscribirán ante la

Secretaría del GAD, por lo menos con ocho días de anticipación a la fecha de la

sesión, especificando el tema de interés, la o las personas que lo sustentará;

adjuntando un resumen de su ponencia.

Para lo cual con indicación de sus datos personales y copia de la cédula de ciudadanía o

del instrumento que legitime la representación legal de la organización social o gremial

expresará por escrito el tema de su interés, la persona o personas acreditada participará

199




en la sesión con derecho a voz y voto. En caso de que exista más de un interesado en

ocupar la SILLA VACIA, el representante se escogerá por sorteo en sesión d e l G A D

Parroquial de lo cual dará fe el Secretario del G A D .

La misma persona natural o jurídica no podrá ocupar la silla vacía en un mismo

periodo fiscal por más de una ocasión. El Gobierno parroquial mantendrán un registro

de las personas que ocupen la silla vacía, y clasificadas en aceptadas y negadas. Para esto

elaborará un reglamento.

Artículo. 34.- Del Derecho al Voto.- Cuando exista un solo ponente, éste

participará en el Pleno del GAD Parroquial con derecho a voz y voto en el debate

del tema específico de su representación. Cuando los ponentes tienen

posiciones distintas, ninguno tendrá derecho a voto, dejando al GAD

Parroquial la deliberación y resolución correspondiente.

Artículo 35.- De los Consejos Consultivos.- El GAD Parroquial San Antonio de

Cumbe puede convocar a ciudadanos y ciudadanas, o a organizaciones civiles

para constituirse en espacios de consulta, sobre todo para la elaboración de sus

Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.

Artículo 36.- Del Consejo de Planificación.- Se crea el Consejo de Planificación, integrado

por las siguientes personas:

a) Presidente del GAD Parroquial quien preside y tendrá voto dirimente

b) Un representante de los Vocales del GAD Parroquial

c) Un técnico ad honorem o servidor público designado por el Presidente del GAD

d) Tres representantes ciudadanos, elegidos democráticamente por la

Asamblea Ciudadana.

CAPÍTULO V

DEL SUBSISTEMA

DE FORMACIÓN CIUDADANA

Y DIFUSIÓN DE LOS DERECHOS Y DEBERES

Artículo 37.- Se crea el área de formación ciudadana, que tiene como

200




función formar líderes hombres y mujeres con capacidad para impulsar

procesos sostenidos de participación ciudadana en todas las fases de la

gestión pública, a fin de incidir en la definición de políticas públicas

cantonales. La formación ciudadana impulsará los fundamentos éticos de la

democracia y la institucionalidad del Estado, en el marco de la igualdad y no

discriminación.

Artículo 38.- El GAD Parroquial de San Antonio de Cumbe, definirá estrategias

comunicacionales que permita fortalecer la participación ciudadana en su

circunscripción territorial; o podrá participar para la asignar fondos

concursables y/viabilizar fondos de cooperación para que organizaciones sociales

puedan apoyar el proceso de formación y difusión de los derechos y deberes

ciudadanos.

CAPÍTULO VI

DE LA CORRESPONSABILIDAD

Artículo 39. De la corresponsabilidad.- Para efectos de la presente

resolución se entiende por corresponsabilidad el establecimiento y

cumplimiento de los compromisos mutuos entre el Gobierno Parroquial y la

ciudadanía que surjan, para la aplicación de los principios de transparencia y

participación ciudadana. La principal responsabilidad de los actores será la de

divulgar y velar la aplicación de la presente Resolución.

Artículo 40. De la responsabilidad del Gobierno Parroquial de San Antonio de

Cumbe Le corresponde al Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de San Antonio

de Cumbe

a) Divulgar la presente Resolución y toda política pública de carácter

parroquial al interior de sus dependencias para sensibilizar y promover

su aplicación integral comprometida con el desarrollo de una gestión

transparente, participativa y democrática.

b) Asignar responsabilidades en funciones a cada una de sus áreas para que

cumplan y hagan cumplir la presente resolución.

c) Desarrollar estrategias de publicidad y defensa de la resolución entre los

habitantes de la parroquia a fin de que se conviertan en actores de la

misma, demandando su cumplimiento y asumiendo las reglas a las que se

han comprometido.

201




Generar espacios de capacitación al personal técnico y administrativo del Gobierno

Autónomo Descentralizado Parroquial, para que se conviertan en impulsores y ejecutores

directos de la resolución desde las funciones y responsabilidades que le competan

d) Evaluar permanentemente con el personal del GAD Parroquial y con las

organizaciones y ciudadanía el cumplimiento efectivo de la presente Resolución.

e) Las demás que establezca la Constitución, la Ley de Participación Ciudadana y

Control Social y la presente Resolución.

Artículo 41. De la responsabilidad ciudadana.- Es responsabilidad de la ciudadanía:

a) Motivar a la ciudadanía para que utilice los espacios y mecanismos establecidos en

la presente Resolución, para presentar sus demandas, propuestas y opiniones a

través de los procedimientos definidos y asumir cultura de responsabilidad

compartida de los procesos de desarrollo local.

b) Utilizar responsablemente la información que se brinda y evitar a afirmaciones

sin que se haya seguido el debido proceso, sobre documentación y revisión con el

GAD Parroquial de acuerdo a los mecanismos que se establezcan.

c) Realizar al Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial, propuestas consultivas

para beneficio de la Parroquia.

d) Rendir cuentas a sus asociados o representados y al Gobierno Parroquial sobre

gestiones o administración de fondos de actividades efectuadas por los ciudadanos

u organizaciones sociales en representación de la colectividad.

e) Las demás que establezca la Constitución, la Ley de Participación Ciudadana y

Control Social y la presente Resolución.

Disposición General

Primera: Quedan derogadas todas las disposiciones de Resoluciones o Acuerdos que se

opongan a la presente Resolución

Segunda: La presente Resolución entrará en vigencia una vez que sea sancionada

conforme lo dispone el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y

Descentralización.

Dado y aprobado en la sede del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de San Antonio

de Cumbe por el GAD Parroquial en pleno a los 30 días del mes de agosto del año dos mil

quince.

PRESIDENTE GAD San Antonio de Cumbe

202




PRIMER VOCAL SEGUNDO VOCAL TERCERA VOCAL

6.5.- Estrategia de Seguimiento y Evaluación

El proceso de seguimiento permitirá verificar y cuantificar los resultados de las acciones

realizadas en el proceso de implementación del PDOT de la Parroquia. A continuación se

detallan los elementos que el GAD Parroquial debe considerar para realizar el

seguimiento.

PROGRAMAS Y

PROYECTOS PERIODICIDAD

PRODUCTO ESPERADO DEL RESULTADO DE

SEGUIMIENTO

Programas y proyectos semestral

Verificación de avance de la gestión de programas

y proyectos planteados en el en el PDOT y ajuste

en caso de ser necesario.

Metas de gestión y/o

resultado del PDOT semestral

Analizar si las metas propuestas en cada objetivo

estratégico se han cumplido.

Agenda Regulatoria semestral

Incidir en la elaboración de las resoluciones o

propuestas de ordenanza (para el GAD Cantonal)

para el buen funcionamiento y gestión de

proyectos en cada uno de los componentes.

6.1. Seguimiento y Evaluación

Con la intención de monitorear el avance en el cumplimiento de las metas y la gestión de

los programas y/o proyectos, se plantea una matriz para facilitar el Seguimiento al

cumplimiento del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.

El informe de seguimiento deberá contener al menos:

a. Seguimiento a la gestión y cumplimiento de Metas del PDOT Parroquial

b. Seguimiento a la implementación de las intervenciones: con este proceso se analizará el análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos implementados.

Se debe calcular el % de cumplimiento de la meta con las siguientes fórmulas:

203




Dirección del Indicador Fórmula de cálculo para porcentaje de cumplimiento de la meta

para el año de análisis (i)

Creciente { ñ ñ

ñ }

Elaboración: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación – Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo SENPLADES

204




a. SEGUIMIENTO AL CUMPLIMIENTO DE LAS METAS DEL PDOT


INDICADORES de GESTION

METAS 2019 Dirección indicador

Datos Indicador

% de cumplimiento de la

meta

Evaluación

Indicador cumplido

Indicador bajo

Indicador con

problemas


Cantidad de recursos financieros formalizados con otros niveles de gobierno para financiar proyectos de infraestructura básica y equipamientos.

A los menos 350 mil

dólares gestionados en

proyectos para

infraestructura básica y

equipamientos para la

parroquia.

Creciente

Valor del indicador año 2015: Valor del indicador año Meta año 2019:


Plan de fortalecimiento Organizativo: en procesos organizativos, legales, resolución de conflictos, elaboración y gestión de proyectos sociales y culturales

Un programa de capacitación ejecutado destinado a fortalecer al menos a 5 organizaciones de la zona, en aspectos organizativos y gestión de proyectos sociales y culturales

Creciente




Cuatro talleres de capacitaciones en técnicas para obtener sistemas agro ecológicos.

Creciente



Seis talleres de ejecutados en técnicas de implementación de sistemas de riego (aspersión y/o goteo).

Creciente


205







Datos Indicador


meta

Evaluación

Indicador cumplido

Indicador bajo

Indicador con

problemas


Al menos se han ejecutado 2 proyectos para incrementar la productividad local, beneficiando al menos a 100 productores.

Creciente


4.- Fortalecer las

asociaciones productivas

para la articulación y

ejecución de proyectos

productivos que generen

alto valor a la producción

local.

Plan de fortalecimiento a organizaciones productivas: en procesos asociativos, legales, reglamentos, elaboración y gestión de proyectos productivos, negociación.

Un programa de capacitación ejecutado destinado a fortalecer al menos a 5 organizaciones de la zona, en aspectos organizativos y gestión de proyectos productivos

Creciente

Valor del indicador año 2015: Valor del indicador año Meta año 2019: :

Cantidad de proyectos implementados para mejorar la producción ganadera de la zona.

Un proyecto ejecutado orientado a incrementar la producción ganadera de al menos 100 productores de la zona.

Creciente


Cantidad de proyectos implementados, para generar valor agregado a la producción local.

Un proyecto implementado para generar emprendimientos dinámicos en la zona en base al potencial del territorio.

Creciente


206







Datos Indicador


meta

Evaluación

Indicador cumplido

Indicador bajo

Indicador con

problemas

5.- Impulsar el incremento

y cobertura de servicios

básicos, en coordinación

con los diferentes niveles

de gobierno.


A los menos 200 mil dólares gestionados en proyectos para mejorar y dotar de servicios básicos a la parroquia.

Creciente




comunicación en base al

actual desarrollo

tecnológico.



Creciente


Sistema de transporte público local


Creciente


Porcentaje de familias con acceso a internet.

20% de crecimiento de familias con acceso a internet

Creciente



Hectáreas reforestadas

para reducir impactos

ambientales.

Reforestar al menos 200 hectáreas. Creciente


Implementación de un vivero forestal en la parroquia

Creciente

Valor del indicador año 2015: Valor del indicador

207




año Meta año 2019:




Datos Indicador


meta

Evaluación

Indicador cumplido

Indicador bajo

Indicador con

problemas



Ejecutar un proyecto productivo para garantizar la soberanía alimentaria en la parroquia.

Creciente



Talleres de capacitación ejecutados para fortalecer procesos de articulación público – privada y de participación ciudadana.

Cuatro talleres de capacitación relacionados a la participación ciudadana y articulación público – privada y público – público.

Creciente


Categoría del Indicador

Indicador cumplido

Indicador con avance menor de lo esperado

Indicador con problemas

208




Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos

implementados.

209




b. Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos implementados.

1.- COMPONENTE SOCIOCULTURAL

PROGRAMAS PROYECTO PRESUPUESTO LOCALIZACION PLAZO TIEMPO

EVALUACIÓN EJECUCION

CP MP LP 2015 2016 2017 2018 2019 óptimo media problemas

EQUIPAMIENTO SOCIAL

Dotar de implementos deportivos a los clubes deportivos de los barrios

8.000 parroquia

X 8.000

Dotación de Centros de Cómputo para escuelas

60.000 todos los barrios X 30.000 30.000

Mejoramiento y construcción de casas comunales escuelas convertir en casa comunales

50.000 Todos los barrios X 20.000 20.000 10.000

Construcción de glorietas en 4 barrios Alverjas Loma, Chamical, Chayazapa, Hueledel

16.000 Todos los barrios X 8.000 8.000

Fortalecer el Centro integral para personas con discapacidad

10.000 barrios X 10.000

Equipamientos y juegos recreacionales

75.000 Todos los barrios X 20.000 20.000 20.000 15.000

FORTALECI MIENTO

COMUNITARIO

Proyectos de la vicepresidencia de la república beneficien a discapacitados de la parroquia

2.000 barrios X 2.000

Programa de formación de líderes 7.000 Centro parroquial X

7.000 Conformación de la Asociación de productores agrícolas y pecuarios


Fortalecimiento de las mingas comunitarias

5.000 Centro parroquial X 2.500 2.500

DESARROLLO CULTURAL

Creación de Grupo de danza y teatro 15.000 Todos los barrios 15.000 Fortalecimiento de la fiestas tradicionales en los barrios


Desarrollo de Ferias gastronómicas para rescate de comidas típicas.

5.000 Todos los barrios

X 1.000 2.000 2.000

SALUD PREVENTIVA

Fomentar el uso de producción de plantas medicinales y medicina ancestral


210




Rangos del Porcentaje de ejecución presupuestaria

Categoría

De 70% a 100% óptimo

De 50% a 69.9% media

De 0% a 49,9% problemas

211




2.- COMPONENTE ECONOMICO.



CP MP LP 2015 2016 2017 2018 2019 óptimo media proble

mas

DESARROLLO PRODUCTIVO

Estudio y mejoramiento de la captación y distribución del sistema de riego actual


Proyecto para el mejoramiento de suelos y pastos para la producción agropecuaria


Mejoramiento productivo del ganado bovino y animales menores


Producción piscícola en zonas de alto potencial


Proyecto para implementación de granjas porcinas

35.000 Todos los barrios X 35.000

Mejoramiento genético: adquisición de reproductores/inseminación artificial


Programa de sanidad animal: vacunación y desparasitación


CREDITO PRODUCTIVO

Creación de caja de ahorro y crédito 15.000 Centro Parroquial X 10.000 5.000

ASISTENCIA EMPRESARIAL

Estudio de mercado para identificar nuevos mercados y potenciales consumidores

15.000 NIVEL PARROQUIAL X 15.000

Talleres de capacitación en emprendimiento para jóvenes y mujeres


DESARROLLO TURISTICO

Plan de desarrollo Turístico de la Parroquia

18.000 Nivel parroquial X 18.000

Mejoramiento de miradores turísticos 60.000 Nivel parroquial X 20.000 20.000 20.000

Potenciar turísticamente las cascadas de la quebrada de Piñan

20.000 Quebrada Piñan X 20.000

Recuperación de molinos de piedra como atractivo turístico

15.000 Parroquia X 15.000

Fortalecer el turismo religioso de la Basilica

5.000 Parroquia X 2.500 2.500

212




3.- COMPONENTE ASENTAMIENTOS HUMANOS.




mas

SERVICIOS BASICOS

Seguimiento y evaluación de la operación de los sistemas de agua tratada incluido análisis químico

50.000 Todos los barrios X 20.000 10.000 10..000 10.000

Mejoramiento de la infraestructura de los sistemas de agua tratada

120.000 Todos barrios

X 60.000 60.000

Dotación y ampliación de transformadores para energía eléctrica en domicilios (barrios Enfalso y Chariguiña, Gañil)


Implementación de alumbrado público en cabecera parroquial y barrios (alverjas, Piñan, Hueledel, calle Av. San Antonio en centro parroquial)

100.000 Barrios X 50.000 50.000

Implementar Unidades básicas de salud en barrios Challe, Alverjas y Rodeo y Chamical

50.000 barrios X 50.000

Alcantarillado en barrio Quillin y Chamical

90.000 Barrio Quillin y Chamical X 90.000

EQUIPAMIENTOS BASICOS

Adquisición de ambulancia para el subcentro de salud

55.000 Todos los barrios X

55.000

Adquisición y construcción de terreno para coliseo

170.000 Centro parroquial X 20.000 75.000 75.000

Incremento De personal policial 12.000 Todos los barrios X 12.000

Construcción de pileta con alumbrado 15.000 Centro Parroquial 15.000

VIVIENDA DIGNA

Construcción de viviendas dignas con materiales del medio y la cultura local


213




4.- COMPONENTE VIALIDAD Y CONECTIVIDAD.




mas

NEJORAMIENTO VIAL

Mejoramiento de vías y construcción de obras de arte en vías de la parroquia (lastrado, cunetas, alcantarillas, etc.)

250.000 Parroquia

X 50.000 50.000 50.000 100000

Estudios y construcción de puentes en vías de la parroquia (vía Huledel – Cumbe – Alverjas/ Loma – Chamical / Chamical – Tierras amarillas/ Zapotepamba-Quillo Pamba.

150.000 Barrios X 50.000 50.000 50.000

Asfaltado de la vía Cumbe – Urdaneta 1.000.000 Vía Cumbe -

Urdaneta

1000000

ENERGIA

Dotación de transformadores y medidores para mejorar el servicio eléctrico domiciliario en barrios de la parroquia

40.000 Barrios

X 20.000 20.000

Ampliación de la red de alumbrado público en barrios y cabecera parroquial

70.000 Barrios

X 40.000 30.000

Convenio entre GAD Parroquial y la EERSSA para cobro del servicio eléctrico en el GAD Parroquial.

500 Institucional X 500

CONECTIVIDAD Dotar de servicio de internet en la parroquia

30.000 Escuelas de la

parroquia X 20.000 10.000

MANTENIMIENTO VIAL

Conformar de la microempresas de mantenimiento vial y rural

160.000 Parroquia X 40.000 40.000 40.000 40.000

Adquisición de gallineta 95.000 Parroquia X 95.000

MEJORAMIENTO URBANO Y RURAL

Apertura y adoquinado de calles urbanos y rurales

100.000 Parroquia X 25.000 25.000 25.000 25.000

Construcción de bordillos y aceras en calles urbanas y rurales

100.000 Parroquia

X 25.000 25.000 25.000 25.000

TRANSPORTE PARROQUIAL

Conformación empresa de transportes de camionetas

10.000 Parroquia

X

10.000

Creación de transporte escolar 25.000 Parroquia

X

25.000

214




5.- COMPONENTE BIOFISICO.




mas

DESARROLLO AMBIENTAL

Reforestación y protección de vertientes que alimentan a los sistemas de agua para consumo humano (especies nativas)


X 60.000 60.000 60.000

Gestión de área protegida a paramos 10.000 Todos los barrios X 10.000

Implementar bebederos a 25 m de las vertientes y quebradas de agua de las cuales se abastece de agua la población


X 20.000

Controlar los incendios forestales y rozos


Conservar los bosques primarios 30.000 Todos los barrios X 30.000

Tecnificar el riego por aspersión o goteo


Implementar proyectos de agricultura orgánica


SANEAMIENTO AMBIENTAL

Campaña de clasificación de la basura, reducción de basura, evitar quemas de desechos inorgánicos


X 20.000

Mejoramiento de infraestructura de los sistemas de agua para consumo humano


Realizar un monitoreo permanente de la calidad de las fuentes que abastecen a los sistemas de consumo humano


X 10.000 10.000

215







mas

ESTUDIOS

Realizar un inventario físico, flora y faunístico de la Parroquia

30.000 parroquia

X 30.000

CAPACITACION AMBIENTAL

Implementación de un vivero forestal parroquial 80.000 parroquia X 40.000 40.000

Recuperar técnicas ancestrales de siembra: recuperando semillas nativas, evitando monocultivos, cultivos en terrazas,


Capacitar en técnicas agrosilvopastoriles 10.000 Todos los barrios X 10.000

Campañas de control de incendios forestales, reciclaje, protección de bosques, flora y fauna


Conformación de clubs ecológicos 10.000 Todos los barrios X 10.000

Formación de promotores ambientales comunitarios 5.000 Todos los barrios X 5.000

GESTION AMBIENTAL

Pago de una tasa por recolección de la basura al GAD Parroquial 1.000 Cabecera parroquial X 1.000

Ampliación de servicio de recolección de basura a las distintas comunidades 10.000 Todos los barrios X 10.000

SEGURIDAD ALIMENTARIA

“Implementación de huertos

familiares orgánicos y tecnificación

del riego parcelario para enfrentar el

cambio climático en la parroquia San

Antonio de Cumbe”

99.956 Parroquial X 99.956

216




6.- COMPONENTE POLITICO INSTITUCIONAL.




mas

PARTICIPACION CIUDADANA

Planificar gabinetes parroquiales semestrales para que autoridades cantonales, provinciales y ministerios participen y se articulen acciones y proyectos en beneficio de la parroquia.

5.000 Parroquia X 1250 1250 1250 1250

Consolidar el Sistema de participación ciudadana (aprobar la resolución de participación ciudadana parroquial)


FORTALECI MIENTO

INSTTITUCIONAL

Capacitación en manejo adecuado del POA, Presupuesto institucional

2.000 GAD Parroquial X 1.000

Capacitación en comparas públicas a técnicos del GAD Parroquial

2.500 Técnicos X 2.500

Capacitación en aspectos legales a vocales y técnicos ( competencias, COOTAD, leyes vigentes, etc)

3.000 Vocales, técnicos,

Consejo de Planificación

X 3.000

Talleres de capacitación en liderazgo, motivación resolución de conflictos a miembros del GAD.

6.000 Vocales, técnicos,

Consejo de Planificación

X 6.000

Conformar la Unidad técnica de planificación y proyectos del GAD Parroquial

16.000 GAD Parroquial X 16.000

Capacitación en diseño y gestión de proyectos productivos


Apoyo y asesoría para la conformación de asociaciones sociales y productivas


Programa de capacitación a las asociaciones en aspectos organizativos, gerenciales y gestión de proyectos

9.000 Organizaciones X 9.000

Fortalecer la juntas administradoras de agua potable


Creación del Comité de Riesgos de la parroquia


217




6.6. Unidad responsable de la ejecución

Dentro de la Estructura del GAD Parroquial se creará la Unidad Técnica de Planificación y

Proyectos, la cual se responsabilizará de dar seguimiento a la gestión e implementación

de los programas y proyectos planteados en el PDOT parroquial y de la Agenda

Regulatoria.

Esta actividad la realizará en coordinación con las Comisiones conformadas con los

vocales del GAD Parroquial, y las Mesas temáticas de trabajo.

La Unidad estará estructurada por un técnico, quien se vinculará directamente a la máxima autoridad del GAD Parroquial. Por no disponer de grandes recursos está unidad coordinará y se apoyará de técnicos del GAD Cantonal en base al proyecto a ejecutar. El perfil del Técnico será economista, administrador de empresas y/o carreras afines, con experiencia en elaboración y gestión de proyectos productivos y sociales, con utilización de herramientas de marco lógico y en formato Senplades. Esta unidad tendría las siguientes funciones:

Elaboración de perfiles de proyectos

Elaboración de proyectos en base a su especialidad.

Gestión de proyectos a nivel local, nacional e internacional

PRESIDENTE

DEL GAD

PARROQUIAL

SECRETARIA -

TESORERA

BiofísicoPlanificación y

presupuesto

Asentamientos

humanos y

conectividad

Económico y

Sociocultural

UN. TECNICA DE

PLANIFICACION

Y PROYECTOS

COMISIONES

ASAMBLEA

PARROQUIAL

218




La coordinación y seguimiento técnico interno de la ejecución del PDOT. (Preparación de informes de cumplimiento y documentos para tratar en el Consejo de Planificación Parroquial)

Aplicación de las estrategias de articulación con el Ejecutivo y con otros niveles de gobierno (provincial y cantonal)

Compras públicas

Se conformarán las Mesas Temáticas

Las Mesas Temáticas por componentes estará integrada por representantes de la ciudadanía y del Consejo de Planificación Parroquial. Su conformación y periodicidad será anual. Se encargarán de gestionar proyectos y monitorear el cumplimiento de los objetivos del PDOT. Las mesas que se conformarán serán:

Mesa del Componente Biofísico

Mesa del Componente Económico

Mesa del Componente Sociocultural

Mesa del Componente Asentamientos humanos

Mesa del Componente Político Institucional

Mesa del Componente Vialidad y Conectividad

219




UNIDAD TECNICA DE PLANIFICACION DEL PDOT Parroquial.

MESAS TEMATICAS:

PRESIDENTE

DEL GAD

PARROQUIAL

SECRETARIA -

TESORERA

Biofísico

CONSEJO DE

PLANIFICACION

PARTICIPACION

CIUDADANA

Planificación y

presupuesto

Asentamientos

humanos y

conectividad

Económico y

Sociocultural

UN. TECNICA DE

PLANIFICACION

Y PROYECTOS

COMISIONES

ASAMBLEA

PARROQUIAL

220




GAD

PARROQUIAL

ASAMBLEA

PARROQUIAL

CONSEJO

DE

PLANIFICACION

Seguimiento y monitoreo a

nivel de actividades

Gestionador y articulador de

acciones y recursos para el

desarrollo local

Estrategia de

gestión

Evaluación a nivel

de gestión

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