SALAZAR UGARTE, Pedro. El nuevo constitucionalismo latinoamericano_una perspectiva crítica

8/13/2019 SALAZAR UGARTE, Pedro. El nuevo constitucionalismo latinoamericano_una perspectiva crtica

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EL NUEVO CONSTITUCIONALISMOLATINOAMERICANO (UNA PERSPECTIVA CRTICA)*

Pedro SALAZARUGARTE

SUMARIO: I. Introduccin. II. Nuevo constitucionalismo latino-americano. III.Modelo democrtico constitucional y nuevo cons-titucionalismo latinoamericano. IV. Anlisis de Constitucionesbajo el prisma del nuevo constitucionalismo latinoamericano.V. Caractersticas del nuevo constitucionalismo latinoamerica-no. VII.Los sentidos de las Constituciones del NCL.VIII.PoderConstituyente y poderes constituidos en el NCL. IX. Conclusin.

I. INTRODUCCIN

La denicin de Cnsiucin en el acul 16 de la Declaa-cin fancesa de 1789 es pecisa y siue siend viene: exise una

Cnsiucin cuand ls deechs esn peids y ls pdees

dividids. N es una denicin exhausiva pe s excluyene.

Den de sus fneas caben adicines, mdalidades y cncep-cines disinas de Cnsiucin pe n enan ls dcumens

nmaivs que se apaan de la adicin libeal plica y/ epu-blicana que sepaa al pde y ece un cnjun ncle bsic

de deechs (nauales, humans fundamenales sen se

peea). Desde esa pespeciva, esa escuea pe efeciva de-

*

Ese ensay fue elabad duane mi esancia sabica en Buens Aies,Aenina, en 2012, y pesenad p pimea ve en el Seminai LASA de2012, que uv lua en San Fancisc, Califnia, Esads Unids. Una ve-sin ha sid publicada p el Ineameican Insiue f Demcacy. El exambin fma pae de mi lib Poder y derecho; derechos y garantas, de

pxima publicacin en la ediial Fnamaa. Aadec a Die Valads lainviacin paa publical en ese lib de hmenaje a Je Capi.

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Este libro forma parte del acervo de la Biblioteca Jurdica Virtual del Instituto de Investigaciones Jurdicas de la UNAM

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PEDro SALAzAr UgArtE346

nicin embna cn una adicin eica especca, el cnsiu-

cinalism, y excluye a las eas y ealidades que pmueven epducen mdels de aniacin del pde cncenad

ilimiad. Esa es la lnea de disincin que sivi a Elas Da

paa ppne una fmula afunada: d Esad es un Esad

judic pe n d Esad judic es un Esad de deech.

Pdems fasea la misma idea de la siuiene manea: da fma

de aniacin plica cmpleja equiee de un cnjun de n-mas paa aniase y funcina pe n cualquie cnjun

nmaiv puede senase cm un imen cnsiucinal.

Den del cnjun de denamiens judics que pueden s-enase cm cnsiucinales ienen cabida adicines, mdali-dades y cncepcines disinas. P ejempl, es psible encna

denamiens que emanan del common lawy s que pvie-nen de la adicin del civil law. tambin sabems que exisen

Cnsiucines escias y s denamiens cnsiucinales n

escis (picamene U. K.) y, si pensams en la manea en la que

se aiculan las elacines de pde plic al inei del Esad

cnsiucinaliad, encnaems Cnsiucines ms mens

demcicas y, en el cas de las que l sn, alenaivas pesiden-cialisas palamenaisas. Asimism, desde el pun de visa del

dise cnsiucinal, es psible idenica denamiens cns-iucinales de pincipis ( de clusulas absacas) y s de e-

las. Desde a pespeciva, si ns clcams en el plan eic,enems que al cnsiucinalism se le puede abda e inepe-a sen cncepcines iusnaualisas iuspsiivisas (ene las

cuales emeen alunas eas hbidas: psiivism incluyene,1soft positivism, necnsiucinalism, ecea).

L impane es que, paa que pdams habla de un de-namien cnsiucinal, el cnjun de nmas debe cnene

(ecnce u a) un cnjun ms mens ampli de dee-chs (nauales, humans fundamenales) a las pesnas (indi-vidus , inclus en aluns cass, clecivs). El cnjun de

1 Cfr. Waluchw, W. J., Inclusive Legal Positivism, Nueva Yk, oxfdUnivesiy Pess, 1994.





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ess deechs puede se ms mens exens pe, sen dica

la adicin libeal, al mens debe cnene a las que Bbbi lla-maba las cua andes libeades de ls mdens (pesnal,de pensamien, de eunin y de asciacin). Si, adems, el d-cumen cnsiucinal cniene deechs plics hablaems

de un cnsiucinalism demcic y si cniene aluns de-echs sciales, ennces, endems un cnsiucinalism s-cial. Cuand el dcumen cniene ls es ips de deechs

hablams de un Esad scial y demcic de deech , cn

una fmulacin ms simple, de una demcacia cnsiucinal.

En ds ls cass, cm seunda cndicin paa la exisencia

de una Cnsiucin, el denamien debe cnempla aanas

paa ess deechs den de las que n puede fala un esquema

de pdees dividids que aanice al pincipi de lealidad y la

impacialidad judicial.

La maya de ls denamiens cnsiucinales cnemp-nes ecen deechs de ls es ips p l que, fmalmene,

se aiculan siuiend las pemisas de l que se cnce en la ea

cm el mdel demcic cnsiucinal (MDC). Un m-del cmplej que ene insiucines de difeenes adicines

(libeal, demcica y scial) y que madu en ccidene sbe

d despus de la Seunda guea Mundial. Sus elemens ca-acesics, cm vims en el capul pecedene, sn: a) una

Cnsiucin escia, ida y supema; b) un ampli cal dedeechs fundamenales (libeades, deechs plics y deechs

sciales); c) elas paa ania demcicamene el acces y

la esin del pde plic; d) mecanisms de cnl cnsiu-cinal sbe leyes (ces ibunales cnsiucinales).2Se aa

de un mdel que cmbina adems de difeenes adicines

del pensamien insiucines demcicas cn mecanisms

de cnl cnsiucinal. Esa paiculaidad enea alunas en-

2 La lieaua sbe el ema es exensa. Cfr. Else, J. y Slasad, r., Con-stitutionalism and Democracy, Cambide Univesiy Pess, 1988; Feajli,L.,Principia Iuris. Teoria del diritto e della democrazia, rma-Bai, Laea,2006; Salaa, P.,La democracia constitucional. Una radiografa terica, Mxi-c, Fnd de Culua Ecnmica, 2006.





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sines que han sid bje de amplias eexines y debaes p

pae de ls esudiss del deech y de la plica.3

El bjeiv de ese seund apaad es analia el fenmen

que se cnce cm nuev cnsiucinalism lainameican

(NCL) desde la pespeciva de la ea cnsiucinal y eniend

cm efeencia al MDC. N se ppne una eexin sbe las

ealidades plicas en las que iene viencia dich mdel cnsi-ucinal ni se fece una discusin sbe ls pesupuess idel-

ics del NCL. Ambs aspecs sn elevanes cuand se ealianesudis plic-cnsiucinales pe n sn el bjeiv de ese

ex. L que aqu ineesa es clca al NCL baj la lupa de alu-ns psulads claves del cnsiucinalism cm la peensin

de binda ceea y seuidad judica a las pesnas, paa l cual

sen la ea es menese que las dispsicines sean abie-as, claas y elaivamene esables.4L que ppn indaa es

si ls denamiens baj anlisis siven cm heamienas paa

pee deechs, limia pdees y supea cnics sciales de

manea eca. Las efeencias que se hacen a aluns aspecs

y pesupuess plics del NCL as cm a deeminadas

nmas de Cnsiucines vienes espnden a esa misma

nalidad.

II.NUEVOCONSTITUCIONALISMOLATINOAMERICANO

El nuev cnsiucinalism lainameican (NCL) es la de-nminacin cn la que han sid bauiads ls pcess cnsiu-yenes y el esulad de ls misms de aluns pases de Amica

Laina en ls lims as del sil XX y la pimea dcada del

XXI. Paa aluns aues, cm rdi Upimny, de hech,

3 Cfr. Bayn, J. C., Demcacia y deechs. Pblemas de fundamenacindel cnsiucinalism, en Cabnell, Miuel y gaca Jaamill, L. (eds.),Elcanon neoconstitucional, Madid, ta-UNAM, Insiu de InvesiacinesJudicas, 2010, pp. 285-355.

4 Cfr. ra, J., The Authority of Law: Essays on Law and Morality,NuevaYk, Claendn Pess, 1979.





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es psible enlba cn ese membee a ls cambis cnsiuci-

nales que uvien lua desde ls as chena y que abacan apases cm Basil (1988), Csa rica (1989), Mxic (1992),5Paauay (1992), Pe (1993), Clmbia (1991), hasa Veneuela

(1999), Ecuad (1998 y 2008) y Blivia (2009) pque exisen

ass

que sn cmunes a muchs pcess cnsiucinales lainamei-cans ecienes [y que] cneen a ls denamiens acuales cie

aie de familia. Es psible ennces habla de un cnsiucinalis-m lainameican acual que iene ass disinivs fene a s

cnsiucinalisms del mund cnempne fene a ls dena-miens de la ein en el pasad.6

Sin emba, desde mi pespeciva, el aie de familia que

idenica Upimny es demasiad enue ene ds ess pcess

y cambis cnsiucinales. Las Cnsiucines que l cnjuasn, a l sum, pimas lejanas. En aluns cass se aa de Cns-iucines que han sid bje de efmas pfundas; en s, de

exs cn mdicacines paciales y en aluns ms del esula-d de vedades pcess cnsiuyenes; adems, si bsevams

el cnenid y la lica de las mdicacines, es psible encn-a difeencias elevanes desde el pun de visa idelic y p-lic. El ppi Upimny ecnce, p ejempl, las diculades

paa aa en un mism cnjun a la Cnsiucin nelibeal pe-uana de 1993 y a la Cnsiucin scialisa venelana de 1999.

P l mism, en el mism ex el ppi Upimny ssiene que

Exisen ennces impanes divesidades nacinales, p l cual

pda pensase que hay ds endencias bsicas de muacines cns-iucinales nacinales en la ein: en aluns cass esaams en

5 La efeencia pviene del ex de Upimny pe n queda cla a quefma cnsiucinal mexicana alude.

6 Upimny, r., Las ansfmacines cnsiucinales ecienes en AmicaLaina: endencias y desafs, en rdue gaavi, C. (cd.),El derechoen Amrica Latina: un mapa para el pensamiento jurdico en el siglo XXI, Bue-ns Aies, Sil XXI, 2011, p. 126.





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pesencia de cnsiucinalisms vedadeamene nuevs y ans-

fmades, mienas que en s pases las efmas las nuevasCnsiucines haban pead esencialmene cm mecanisms de

eleiimacin de ls denes sciales y plics exisenes, que si-uen siend desiuales y excluyenes.7

Sin ena en esa discusin que el mism Upimny ecnce

cm cmpleja y pc explada en ese ensay asumi que

la denminacin de NCL paa esula analicamene il

debe cnseise a deeminadas Cnsiucines que cmpaenun cnjun de ass macads y que ienen una ienacin

peensin plica paicula que aluns aues han calicad

cm asfmada.8 Me ee en cnce a ls pcess

cnsiuyenes y a ls exs cnsiucinales de Veneuela de

1999, de Ecuad de 2008 y de Blivia de 2009. En esa misma

esiua, sen rbe Vician y rubn Mane Dalmau9au-

es a ls que ha epeidas efeencias p se pmes ydefenses de ese fenmen, el NCL, de hech, es un mvi-mien cnsiucinal psei y disin al que caacei al

cnsiucinalism de psuea y que acmpa a las las de-mcaiadas en ccidene que impacan en aluns pases de

la ein lainameicana (Mxic, Aenina, Uuuay, Clm-bia, p mencina slamene aluns). Sbe esa base psems

ama que alunas Cnsiucines de la ein esn inspiadas

en el MDC que iene un ien eupe y n ienadas p

el NCL.

7 Ibidem, p. 128.

8 Cm ecueda Upimny, el adjeiv es de Bavenua, cfr.Bavenua deSusa,Sans,Refundacin del Estado en Amrica Latina. Perspectivas desdeuna epistemologa del Sur,La Pa, Plual Edies, 2010.

9 Cfr. Mane r. y Vician, r., Aspecs eneales del nuev cnsiuci-nalism lainameican, mimi. Ells hablan de cua andes mdels decnsiucinalism que pvienen de cua mmens cnsiuyenes y pece-den al NCL: a) libeal-evlucinai de las evlucines buuesas del XVIII;

b) eaccin cnsevada de la buuesa y la aiscacia (sil XIX y pae delXX); c) ecupeacin del cnsiucinalism demcic (pimeas dcadasdel XX); d) apaicin del cnsiucinalism scial de psuea.





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En efec, sen Vician y Mane, el NCL n cespn-

dea al fenmen cnsiucinal que ha sid esudiad p lsnecnsiucinalisas10y que sea, pecisamene, el MDC. Paa

ess aues, aunque las esis del necnsiucinalism han

sid asumidas p el nuev cnsiucinalism lainameican,

ese lim ha sumad una adical aplicacin de la ea dem-cica de la Cnsiucin.11L cual implica una difeencia en

el plan eic pe ambin en el pcic pque las Cnsiu-cines del NCL, a difeencia de las Cnsiucines del MDC, sn

pduc de pcess ppulaes y adpan insiucines ppias

de ce ppulisa.12Cn sus palabas, en el NCL

se supea el cncep de Cnsiucin cm limiada del pde

(cnsiuid) y se avana en la denicin de la Cnsiucin cm

fmula demcica dnde el pde cnsiuyenela sbeana p-pulaexpesa su vlunad sbe la cnuacin y limiacin del

Esad pe ambin de la ppia sciedad.13

De esa manea, Vician y Mane ppnen disinui ene

el necnsiucinalism14(que paa ells es una ea del de-ech que esudia al MDC), el nuev cnsiucinalism (que,

ns dicen, es una ea democrticade la Cnsiucin) y nuev

cnsiucinalism lainameican (que es la manifesacin de

10 Sbe el llamad necnsiucinalism, cfr. Cabnell, Miuel (ed.),Neoconstitucionalismo(s), Madid, ta, 2006; Cabnell, Miuel (ed.), Teo-ra del neoconstitucionalismo, Madid, ta, 2007; Cabnell, Miuel y ga-ca Jaamill, L.,El canon neoconstitucional, cit.

11 Mane, r. y Vician, r., Aspecs eneales, cit., na 9, p. 4.

12 Cm se ve ms adelane, me ee a insius cm ls pdeescnsiuyenes iinais, ls mecanisms de demcacia dieca, la eleccin

ppula de las ces cnsiucinales. Vician y Mane n necesaiamene

esaan de acued cn esa lima senencia.13 Idem. Una ecnsuccin de ls difeenes pcess cnsiuyenes as

cm un cnjun de visines cicas sbe ls misms, en Sena de la gaa,J. M.,Procesos constituyentes contemporneos en Amrica Latina. Tendencias

y perspectivas, Mxic, UNAM, Insiu de Invesiacines Judicas, 2009.

14 Cabe advei que Vician y Mane uilian el cncep sin may pe-cisin.





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L que Vician y Mane Dalmau llaman nuev cnsiuci-

nalism sin efeencia a la ein lainameicana vendaa se supn una caea cncepual ppuesa p ells

paa da cuena de un mvimien que incpa pemisas de la

demcacia adical a la ea cnsiucinal y que, en d cas,

cm veems ms adelane, se asemeja al ppulism cnsiu-cinal de ien anifedealisa esadunidense. tambin en ese

cas se aaa de un mdel eic que iene expesin cn

mdalidades disinas en alunas ealidades cnsiucinales.

As las csas pdems cmpaa las eas necnsiucina-lism, aanism y nuev cnsiucinalism y uilialas paa

esudia fenmens cnsiucinales la Cnsiucin x, y

pe, en pincipi, cnviene disinui las eas de ls

fenmens exisenes. Ess lims, a su ve, dependiend de su

dise y cnenid, espnden se asemejan a mdels pi-ps ideales cm l sn el MDC el NCL.

III. MODELODEMOCRTICOCONSTITUCIONALYNUEVOCONSTITUCIONALISMOLATINOAMERICANO

Paa Vician y Mane el mvimien del NCL cmen

cn el pces cnsiuyene de Clmbia (1990-1991), madu- cn el pces cnsiuyene ecuaian de 1998 pe sl

se pefeccin cuand se apban las pimeas Cnsiucinesmediane efendum de aicacin ppula que esula se el

aspec nuclea de la leiimacin de la Cnsiucin.18P l

mism fue la Cnsiucin venelana de 1999 la pimea que

cnju ls elemens necesais y sucienes paa maeialia

el NCL: una necesidadcnsiuyene pduc de una cisis scial

y plica, un efendum acivad del pces cnsiuyene, un

efendum de apbacin del ex cnsiucinal y un pduccnsiucinal que quedaa peid cna evenuales efmas

a ca de ls pdees cnsiuids. La Cnsiucin del NCL al

maen de su cnenid nmaiv es, desde esa pespeciva,

18 Mane, r. y Vician, r., Aspecs eneales, cit., na 9, p. 11.





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un dcumen plic cn una leiimidad fueemene demc-

ica y que sl puede se mdicad de manea susaniva p laasamblea ppula cnsiuyene.

La Cnsiucin ecuaiana de 2008 fue la seunda expesin

de ese mvimien. Ese dcumen se disinui p incpa

un cal muy ampli de deechs fundamenales edacads

cn fmulas abieas y absacas. Pc despus, la Cnsiucin

bliviana de 2009, de aluna manea pefeccin al NCL pque,

adems de ls elemens cnenids en las ds Cnsiucines an-eies, ecnci el cace pluinacinal y psclnial del Es-ad y, cm una eamacin del nfasis ppula del fenmen,

sancin la eleccin demcica y ppula de ls miembs del

tibunal Cnsiucinal Pluinacinal. De esa manea quedan

denids ls ass fmales fundamenales del NCL: leiimi-dad demcica de la Cnsiucin (que es un elemen exa

pe cnsiucinal), ecncimien ampli de deechs (cn la

declaada inensin paa cmbai la desiualdad y la exclusin

scial) y pedmini abslu del pde cnsiuyene sbe ls

pdees cnsiuids.

Las es Cnsiucines del NCL venelana, ecuaiana y

bliviana n sn idnicas (cm ampc l sn las que c-espnden al MDC) pe, sen Vician y Mane, ienen un

denminad cmn que sea la necesidad de leiima la

vlunad scial de cambi mediane un inachable pces cns-iuyene de hechua demcica.19Cn ell subayan ess

aues se pivileia la dimensin plica de la Cnsiucin.

L cual cnsiuye un elemen exen y anei al dcumen

cnsiucinal. Pdems deci, ennces, que un de ls ass

que fece idenidad al NCL se aa en la apbacin del d-cumen y, p l mism, cnsiuye un elemen que puede se

valad cn cnsideacines de ndle plica idelica pen mediane cnsideacines de ea cnsiucinal. El pde

cnsiuyene es un elemen clave del cnsiucinalism pe se

ubica en la veiene del pde anes que en la del deech. Vician

19 Id., Se puede habla, cit., na 16, p. 13.





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y Mane idenican un mmen plic que, desde su pes-

peciva, es nimamene asciad cn el NCL pe que n fmapae de ls dcumens cnsiucinales sin que es anei a ls

misms. Al disin sucede cn ls ass insiucinales p

llamals de aluna manea que ese mvimien plic deja

plasmads en las Cnsiucines, p ejempl, mediane disins

mecanisms de paicipacin ciudadana. Las dispsicines que

cnemplan ess mecanisms s pueden se bje de una vala-

cin adems de plica ppiamene cnsiucinal.En snesis sen ess aues las Cnsiucines del NCL

mpen plicamene cn la adicin cnsiucinal pedmi-nane en ccidene y se disinuen p cua ass fmales: su

iinalidad; su ampliud (ienen un aiculad exens); su cm-plejidad (aunque ienen un lenuaje asequible y simblic sn

cnicamene cmplejas); su pnunciada iide (paa aania

el pedmini del pde cnsiuyene sbean sbe ls pdees

cnsiuids). Ms adelane eesa sbe esas caacesicas

del NCL pe cn esa caaceiacin es psible ssene que el

NCL es un fenmen de ecnsiucinaliacin, hasa aha p-pi de es pases de Amica Laina, que expeimenan cisis

plicas y sciales elevanes que pvcan l que Vician y

Mane llaman una necesidad cnsiuyene que se aduj en

la apbacin de dcumens cnsiucinales cn caacesicas

cmunes ene s y difeenes a las de as Cnsiucines c-cidenales den de las que se cuenan divesas Cnsiucines

lainameicanas.

En efec, las Cnsiucines del MDC n sn pduc al

mens n necesaiamene de pcess cnsiuyenes de he-chua demcica, ampc esevan a ese pde cnsiuyene

la pesad de cusdia el cnenid de la Cnsiucin pque se

aa de una funcin que cespnde sbe d a ls ibunales ces cnsiucinales. Y, si pensams en el cnjun de deechs

fundamenales ecncids, enems que an las cnsiucines

del MDC cm las del NCL cnemplan amplis cals de

deechs de libead, plics y sciales pe sas limas

cm veems incluyen s deechs que ienen su ien





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en adicines muy divesas. De hech, las Cnsiucines del

NCL, cmpaen una vcacin scial que se aduce en el ecn-cimien de deechs ienads hacia el cmbae a la exclusiny la desiualdad y amplis capuls ecnmics paa aani-a la paicipacin del Esad en las decisines pblicas sbe

ls ecuss nauales la eulacin de la acividad nanciea20que n necesaiamene esn pesenes en las Cnsiucines del

MDC. Asimism, desde el pun de visa fmal, las Cnsiuci-nes del MDC suelen se en fma sinicaiva ms beves que las

Cnsiucines del NCL y mens abiaadas.

IV.ANLISISDECONSTITUCIONESBAJOELPRISMADELNUEVOCONSTITUCIONALISMOLATINOAMERICANO

Si miams ls pincipis que ecen, el cal de deechs

que cnienen y las aibucines que an al Esad, las nuevasCnsiucines lainameicanas sn cmplejas, inicadas y cn-adicias. recen las libeades neaivas y ls mecanisms

judiciales de peccin que maduan en la adicin libeal c-cidenal y ls cnjuan cn cal amplsim de deechs

que pvienen de las ms divesas adicines (desde la dem-cacia hasa el indienism pasand p el scialism). Al mis-m iemp, an al Esad pdees amplsims paa ineveni

en la vida scial, plica y ecnmica de la cmunidad. Desdeel pun de visa de sus nesis idelica, se aa de Cnsiu-cines ambiuas. Ese es un as pblemic pque cnlleva

apas y cnadiccines. Esa caacesica ambin es pe-sene en las Cnsiucines del MDC de psuea que deben

amnia pincipis e insiucines libeales, sciales y demc-icas pe en men inensidad. El NCL, adems de cnjua

exs cnsiucinales elemens de esas es adicines, aeapincipis y cnceps que pvienen de las ms divesas adici-nes, idelas y csmvisines. Es es paene desde la deni-

20 Ibidem, p. 23.





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cin cnsiucinal de ls Esads cespndienes. Veams, p

ejempl, el ex del acul 1. de la Cnsiucin de Ecuad:

El Ecuad es un Esad cnsiucinal de deechs y jusicia, scial,

demcic, sbean, independiene, uniai, ineculual, plui-nacinal y laic. Se ania en fma de repblica y se biena

de manea descenaliada. La sbeana adica en el puebl, cuya

vlunad es el fundamen de la auidad, y se ejece a avs de ls

ans del pde pblic y de las fmas de paicipacin dieca

pevisas en la Cnsiucin. Ls ecuss nauales n envables deleii del Esad peenecen a su paimni inalienable, ienun-ciable e impescipible.

Al simila sucede cn la denicin cnenida en el pime

acul de la Cnsiucin bliviana que esablece que Blivia

es un Esad uniai scial de deech pluinacinal cmuni-ai, libe, independiene, sbean, demcic, ineculual,

descenaliad y cn aunmas. En el plan eic es muy

difcil encna unidad ene ds ls cnceps y las adici-nes que ls subyacen y, sin emba, quedan plasmads juns

en ess exs cnsiucinales. De hech, ene aluns de ess

cnceps exisen fuees ensines que se aducen en apas

cnsiucinales. N sl n esula sencill da de cnenid

a alunas de las denicines cnsiucinales (p ejempl a la

idea de una sciedad demcica y panica) sin ampces fcil hace amnia las adicines libeal, scial y dem-cica ya de p s en ensin cnsane cn ls nuevs ele-mens que pvienen de eas cmuniaisas muliculuales

(la sciedad mulinica y pluiculual, el Esad pluinacinal,

ecea) y cn as adicines aucnas cm el eclism

vencul el indienism.

L anei n sl cnsiuye un desaf eic paa ls in-pees de esas Cnsiucines que se cnvieen en vedadeas

fbicas de apas sin que cnsiuye un desaf paa la ea

cnsiucinal libeal pque cnfna aluns de sus pesupues-s fundamenales. Es es evidene, p ejempl, si pensams en





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la endencia del NCL de amplia la iulaidad de ls deechs n

nada ms a las pesnas sin ambin a un cnjun ampli desujes clecivs e inclus a enidades absacas cm la nau-alea. Veams, paa ilusa el pun, el ex del acul 10 de

la Cnsiucin ecuaiana:

Las pesnas, cmunidades, puebls, nacinalidades y clecivs sn

iulaes y an de ls deechs aaniads en la Cnsiucin

y en ls insumens inenacinales. La naualea se suje de

aquells deechs que le ecnca la Cnsiucin.

La lima senencia de esa dispsicin cnsiuye un desaf

a la ea adicinal sbe ls deechs subjeivs. Al a

deechs a la naualea, ese dcumen cnsiucinal, n sl

abandna la adicin libeal sin que ambin deja as as a-dicines que se ppnan cm alenaiva a la misma cm las

eas cmuniaisas muliculualisas. Adems mpe cn elcncep de ls deechs subjeivs cm peensines expeca-ivas psiivas neaivas, adscias p una nma judica

a un suje deeminad. De esa manea, las Cnsiucines del

NCL, amn de ece en su ex a las insiucines y pincipis

de ds adicines que sn eicamene incmpaibles libea-lism y cmuniaism21y de aea a esa cnfusin elemen-

s y adicines aucnas, mpen cn la ea en maeia dedeechs subjeivs. Veams el ex del acul 71 de la misma

Cnsiucin de Ecuad:

La naualea Pacha Mama, dnde se epduce y ealia la vida,

iene deech a que se espee inealmene su exisencia y el man-enimien y eeneacin de sus cicls viales, esucua, funcines

y pcess evluivs. tda pesna, cmunidad, puebl nacina-

lidad pd exii a la auidad pblica el cumplimien de ls de-

21 Sbe la ensin eica ene el libealism y el muliculualism exiseuna amplia lieaua. Se aa de una ensin que, en mins cnsiucinales,ambin ha sid incpada en as Cnsiucines lainameicanas adsciasal MDC cm la mexicana la clmbiana.





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echs de la naualea. Paa aplica e inepea ess deechs se

bsevan ls pincipis esablecids en la Cnsiucin, en l quepceda. El Esad inceniva a las pesnas nauales y judicas, y a

ls clecivs, paa que pejan la naualea, y pmve el espe

a ds ls elemens que fman un ecsisema.

En qu senid pude decise que la Pacha Mama ienen una

expecaiva a ecibi una pesacin a que n le sea causada

una lesin? Cul es el cnenid de ese deech? Quin es el

suje bliad al que le cespnde saisface la expecaiva que debe absenese de lesina a la naualea? Cm puede se

aaniad de manea efeciva ese supues deech subjeiv?

Sn alunas ineanes que emeen de la lecua de esa y as

dispsicines que cnienen ls dcumens cnsiucinales del

NCL. El pblema n eside en el nim eclisa que inspia a

la dispsicin y que debea se ampliamene cmpaid p

ls habianes del planea en el sil XXI sin p la naualeajudica de la dispsicin en la que es cnenida. o, paa decil

cn as palabas, el pblema es que se aa de una dispsicin

cnsiucinal que, p l mism, es ienada a ene efecs

nmaivs y n de una pclama plica sin peensines vincu-lanes. N es la idela que la susena sin el cace judic

de la dispsicin la que despiea esevas fundadas. Un elemen

bsic de d deech subjeiv es la idenicacin del suje

iula y la Pacha Mama n es un suje denid.

Si se piensa en la inepeacin cnsiucinal las cnadic-cines eicas y las meclanas cncepuales ambin esulan

pblemicas. La ea plica y la ea del deech piens

en las adicines maduadas sbe d en el cnex del pensa-mien ccidenal, a l la de muchs as, sedimenan ca-eas paa efei y cnna adicines del pensamien que,

aun siend divesas y alenaivas, se encuenan acepablemen-e denidas. La maya de esas adicines sn cmplejas en s

mismas pinsese, p ejempl, en el libealism, el scialism,

la demcacia, el cmuniaism, el muliculualism, el abslu-ism, la aucacia, el aliaism, ecea y n siempe es





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fcil aa de manea caeica las fneas que las delimian

ls enanajes que pemien cnecalas. Pe la ea sive paaidenica adicines anes p ejempl el scialism cn el

cmuniaism iene una imbicacin que n maniene cn el li-bealism e incmpaibilidades adicales el libealism, p

ejempl, emee cm psicin al absluism; as cm paa

idenica las cndicines sbe las cuales es psible imaina

mdels cmplejs que enan elemens de divesas adicines

(el MDC sea un cas pic).22En cualquie cas esas eas

sevan paa clasica y dena a la ealidad mediane absacci-nes y simplicacines iles si y sl si cnsevaban un mnim

de cheencia.

La exiencia de cheencia cba elevancia cuand se cnsi-ucinalian ess pyecs adicines. Se aa de una especie

de pescipcin meaeica que, p un lad, da de senid al

quehace eic y, p , si pensams en la dimensin peai-va de ls denamiens cnsiucinales; es una cndicin paa

el buen desempe de ls inpees y aplicades del deech.

Es aqu en dnde la ambiedad y la cnadiccin idelica

y eica que caaceia al NCL se na pblemica. Al me-cla elemens de divesas adicines eicas cnslidadas cn

cienes de pensamien cnempneas cmplejas (cm el

indienism y el eclism) y cn s mvimiens adi-

cines aucns (cm el cul a la Pacha Mama, ls vales yadicines ancesales, el sumak kawsay), el NCL cnfeccina

dcumens cnsiucinales heedxs que, p su lenuaje y

cnenid, esn abies a las inepeacines ms divesas. P

l mism, al queda en mans de ls inpees, sn dcumen-s que n fecen ceea y seuidad judicas. Desde el pun

de visa de la ea cnsiucinal esa es la pincipal falencia de

22 L mism vale paa la ea judica: exisen adicines bien denidascm el psiivism el iusnaualism que, en pincipi, sn incmpaiblesy as eas cnempneas cm el ealism el pamaism que bse-van al fenmen judic sin afanes pescipivs. Un ineesane cmpendi deexs sbe la ea judica cnempnea puede cnsulase en zanei, g.,

Filosof del diritto contemporanei, Miln, raffaell Cina Edies, 1999.





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ess dcumens que anan en iinalidad l que pieden en

cheencia.

V. CARACTERSTICASDELNUEVOCONSTITUCIONALISMOLATINOAMERICANO

Vician y Mane ssienen que, adems de la iinalidad, a

las Cnsiucines del NCL las caaceia la ampliud y la cm-

plejidad. Ambas csas sn cieas. La Cnsiucin ecuaianaienen 444 aculs, la bliviana 411 y la venelana 350. Ell

sin cna las dispsicines ansiias. Muchs de ess acu-ls adems sn sumamene exenss y cnienen una an can-idad de inciss (el acul 66 de la Cnsiucin de Ecuad,

peeneciene al capul de ls deechs de libead, p ejempl,

cniene 29 inciss aluns de ells cn sus ppis subinciss).

Sen ambs aues, la exensin de ls exs se debe a una

decisin esaica p pae de ls pdees cnsiuyenes: la

de expesa claamene su vlunad e impnela a ls pdees

cnsiuids.23En cnapaida explican se adp la deci-sin de uilia un lenuaje simblic cn la nalidad de aceca

el ex a sus desinaais. Ese lenuaje sevia paa aliea la

exensin cnsiucinal y cnaesa la cmplejidad cnica de

ls dcumens (que eside sbe d en su pae nica). La

nalidad de esa esaeia sea cheene cn un bjeiv ele-menal de cualquie dcumen cnsiucinal: esula accesible

a sus desinaais usuais.

Deja de lad p aha la dimensin plica de la decisin

de edaca dcumens exenss paa impne la vlunad de ls

cnsiuyenes sbe la vlunad de ls pdees cnsiuids y me

cncena en la accesibilidad de ls exs cnsiucines. L

que me peuna es si las dispsicines del NCL sn abieas yclaas cm exie la ea cnsiucinal y cm suieen Vicia-n y Mane. La peuna es elevane pque de ell dependen

la ceea y la seuidad judicas. Aibus nimamene liads

23 Cfr. Mane, r. y Vician, r., Aspecs eneales, cit., na 9, p. 18.





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cn la dimensin peaiva de da Cnsiucin que es dise-

ada paa sevi cm insumen eca en la eulacin de lacnvivencia. P es es elevane peunans si cualquie pes-na diams cn un nivel medi de fmacin y culua puede

enende el sinicad y alcances de las siuienes dispsicines

de la Cnsiucin bliviana (elij cua aculs elevanes que

vesan sbe emas divess):

Acul 8.I. El Esad asume y pmueve cm pincipis ic-males de la sciedad plual: ama qhilla, ama llulla, ama suwa (n

seas j, n seas menis ni seas ladn), suma qamaa (vivi

bien), andeek (vida amnisa), ek kavi (vida buena), ivi maaei

(iea sin mal) y qhapaj an (camin vida nble).

II. El Esad se susena en ls vales de unidad, iualdad, in-clusin, dinidad, libead, slidaidad, ecipcidad, espe, cm-

plemenaiedad, amna, anspaencia, equilibi, iualdad de p-

unidades, equidad scial y de ne en la paicipacin, bienesacmn, espnsabilidad, jusicia scial, disibucin y edisibucin

de ls pducs y bienes sciales, paa vivi bien.

...Acul 78. I. La educacin es uniaia, pblica, univesal, de-

mcica, paicipaiva, cmuniaia, desclniada y de calidad.

II. La educacin es inaculual, ineculual y pluiline en

d el sisema educaiv.

III. El sisema educaiv se fundamena en una educacin abiea,humanisa, cienca, cnica y ecnlica, pduciva, eiial,

eica y pcica, libeada y evlucinaia, cica y slidaia.

Acul 270.Ls pincipis que ien la aniacin eiialy las enidades eiiales descenaliadas y aunmas sn: la uni-dad, vlunaiedad, slidaidad, equidad, bien cmn, aubien,

iualdad, cmplemenaiedad, ecipcidad, equidad de ne, sub-

sidiaiedad, adualidad, cdinacin y lealad insiucinal, ans-paencia, paicipacin y cnl scial, pvisin de ecuss ecn-mics y peexisencia de las nacines y puebls indena iinai

campesins, en ls mins esablecids en esa Cnsiucin.





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Acul 306.I. El mdel ecnmic blivian es plual y esienad a meja la calidad de vida y el vivi bien de das lasblivianas y ls blivians.

III. La ecnma plual aicula las difeenes fmas de ania-cin ecnmica sbe ls pincipis de cmplemenaiedad, ecip-cidad, slidaidad, edisibucin, iualdad, seuidad judica, sus-enabilidad, equilibi, jusicia y anspaencia. La ecnma scial

y cmuniaia cmplemena el ines individual cn el vivi bien

cleciv.

Se aa de dispsicines judicas que sn suscepibles de ml-iples inepeacines y, p l mism, sn ecepcul de mu-chas nmas que esula muy difcil idenica. Sin impa p

aha quines sn ls inepees auiads de la Cnsiucin

(ls ciudadans? ls leislades? ls juisas? ls jueces?)

l cie es que esas dispsicines sn suscepibles de inepe-acines divesas e inclus cnadicias. Pda aniase

seminais de lsfa, anpla deech cnsiucinal

paa disceni sus sinicads y pbablemene ls expes n

lleaan a psicines cncdanes. De nueva cuena cm se

advea en el ejempl ecuaian de la Pacha Mama cm iu-la de deechs el pblema n eside necesaiamene en las

adicines de las que pvienen ds ess cnceps y adjeivs

sin en su cmplejidad, ambiedad y cnadiccin. Ess ai-bus esulan paiculamene delicads cuand se aa de disp-sicines judicas que ienen un senid pescipiv y cnllevan

cnsecuencias cacivas. Desde el pun de visa de una ea

cnsiucinal que vala la ecacia del deech, esa clase de

dispsicines sin epaa en su sinicad y su uilidad pli-cas sn pblemicas pque adlecen de la claidad necesaia

paa enea ceea y seuidad judicas.En la dimensin judica las dispuas sbe el sinicad de

ess aculs sn elevanes y endn efecs en la vida de las

pesnas. P l mism, sin pejua sbe el val plic de

esas dispsicines, desde el pun de visa cnsiucinal, esul-an pblemicas. Basa cn pensa en las diculades que cn-





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lleva deemina su sinicad cn mias a aducilas en plicas

pblicas y en decisines juisdiccinales. Cm ssiene Lawen-ce Sae, es ms fcil cmpmeese cn pincipis ma-les cecs en un plan elaivamene absac que cumpli

ess cmpmiss en nuesas vidas diaias, cuand enems

que sufi ls cses asciads a ess cmpmiss.24 El

acued plic que cnduj a la cnsiucinaliacin de esas

dispsicines qui fue la slucin pamica a un desacued

pfund supead cn la esaeia de ece en el ex

cnsiucinal las aspiacines de ds ls aces ineesa-ds pe sen las bases paa desacueds judics fuus. As

que, en una paadja elevane, el acued plic es el ien de

ls desacueds judics que se maeialian en el sen de la

cmunidad que adpa esa Cnsiucin. De esa manea, el dee-ch cnsiucinal n sive cm heamiena scial paa supea

las cnics sciales sin que se cnviee en una de las causas

de ls misms pque la dispua plica anei a la Cnsiucinse ha asladad al sen de la misma.

Cm adviee Vc Feees, ds ls sisemas judics

deben aa de saisface, en ciea medida, el val de la seui-dad judica.25De aluna manea de ell depende el senid del

deech cm una heamiena ideada paa eula y dena la

cnvivencia. P es es impane evia las cnadiccines y las

fmulacines cnsiucinales sumamene vaas ambiuas. Ellenuaje cnsiucinal debe se un lenuaje accesible a ds ls

usuais del deech paa que se siva cm insumen eca

en la supeacin de ls cnics sciales. N sl impa que

ls ciudadans idealmene pueden cmpende el sinicad

de las Cnsiucines sin que, sbe d, esula fundamenal

aca el maen de decisin de ls inpees, ejecues y apli-

cades del deech. De l cnai sn ss quienes se appian

24 Sae, L.,Justice in Plainclothes. A Theory of American ConstitutionalPractice, New Haven, Yale Univesiy Pess, 2004, pp. 54 y 55. tm la efe-encia y la cia del lib de Feees, Vc, Una defensa del modelo europeo decontrol de constitucionalidad, Bacelna, Macial Pns, 2011, p. 69.

25 Feees, Vc, ibidem, p. 51.





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del sinicad lim de las dispsicines cnsiucinales y, en

esa medida, se cnvieen en ls dues de la vedad judica. Silas pesnas n pueden peve cul se el sinicad que las au-idades dan a las dispsicines cnsiucinales, ennces, es-n cndenadas a la inceea y la inseuidad judicas. Y, cuand

es sucede, el deech piede su val insumenal.

Es vedad que ds ls denamiens cnsiucinales ad-lecen de ambiedades, launas y cnadiccines26 y, peci-

samene p es, es necesai cna cn jueces que l inepe-en y cn un ibunal supem que unique su inepeacin yaplicacin.27Pe si n queems que ess juades se cn-viean en ls dues del (sinicad del) deech debems ac-a su maen de inepeacin apsand p la cheencia y la

pecisin en el lenuaje cnsiucinal. En es fallan muchas

Cnsiucines que han adpad el MDC pe, sbe d, cm

se ha inenad ilusa, es un vici del que adlecen las es Cns-iucines del NCL.

VII. LOSSENTIDOSDELASCONSTITUCIONESDELNCL

Adems de un senid judic, las Cnsiucines ienen am-bin un val plic. Esa es la dimensin que rbe gaae-lla escaa del NCL. Pe l hace subayand aspecs disins

de ls que valan Vician y Mane. Paa gaaella, n es la

dimensin demcica adical la que meece llama la aencin

sin la vcacin incluyene del pyec maeialiad p el

NCL. Sen su lecua de ese pces, mienas las Cnsiucines

lainameicanas del sil XIX miaban hacia la Cnsiucin, eli-isa y libeal, de ls Esads Unids y las efmas a las mismas

en ls as chena del XX, uvien cm una de sus nalidades

cmbai miea el hpe-pesidencialism que se ideni-caba cm causa fundamenal de la inesabilidad plica de las

26 Ibidem, p. 54.

27 Idem.





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jvenes demcacias einales,28aha, cn el NCL, se busca

da a las Cnsiucines de un sinicad scial que siva paacmbai la mainacin plic-scial de ls ups29ms d-

biles. Es subaya el ppi gaaella es paiculamene

nable en el cas de ls indenas blivians. En efec, el acu-l 5. de la Cnsiucin de Blivia es una muesa de la apeua

al indienism en una de las maeias ms senidas paa ls defen-ses del muliculualism:

Sn idimas ciales del Esad el casellan y ds ls idimas

de las nacines y puebls indena iinai campesins, que sn

el aymaa, aana, baue, bsi, canichana, cavine, cayubaba,

chcb, chimn, ese ejja, uaan, uaasuwe, uaayu, inama,

lec, machajuyai-kallawaya, machinei, mapa, mje-iniai,

mje-inacian, m, msen, mvima, pacawaa, puquina, que-chua, siin, acana, apiee, mna, uu-chipaya, weenhayek,

yaminawa, yuki, yuaca y amuc.

Es as cm el NCL, en paicula las Cnsiucines de Ecua-d y Blivia, explica gaaella, echaa las adicines cns-iucinales de aces individualisas/eliisas30y se cneca cn

una nueva lsfa31que iene aces en adicines y vales

ppis (la Pacha Mama, las culuas milenaias, ecea). P

es, a pesa de ls pblemas que pueda implica la inacin

de deechs que las caaceia, sen ese au, exise maen

paa defende l que aluns llaman las clusulas dmidas

las expesines picas de dichas Cnsiucines. Paa gaa-ella, de hech, en buena medida acias alstatuscnsiucinal

que se le ha asinad a aluns eclams, muchas pesnas de

cane y hues esulan eivindicadas en sus demandas p de-echs. Es el cas, p ejempl, de ls ups de indenas y de

28 gaaella, rbe, El cnsiucinalism lainameican de aye ahy: pmesas e ineanes, mimi.

29 Idem.30 Idem.31 Idem.





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ls clecivs hmsexuales. Esas esis ns ecnducen hacia la

dimensin plica del NCL que, aunque n es el bje de esecapul, que meecen un cmenai desde el pun de visa de la

ea cnsiucinal. Sen esa inepeacin, las Cnsiuci-nes del NCL, sn dcumens que sn pduc de cisis plicas

seveas32pe, adems, sus nmas ecen eivindicacines his-icas de ups mainads que, una ve cnsiucinaliadas,

sienan las bases paa empende nuevas luchas sciales. Aunque

aha ess clecivs pueden hacel cn el ex de la Cnsiu-cin en la man.

Desde ese miad las bjecines a la ambiedad eica y a

la impecisin cncepual y semnica que han sid desalladas

en el apaad pecedene cn sus cnsecuencias en mins

de seuidad y ceea judicas, en ciea medida, quedaan

cmpensadas en la dimensin plica del NCL. El Cnsiuyene

paa ema la idea que qued en el aie de Vician y Ma-ne haba impues su vlunad sbeana sbe ls ans

del pde cnsiuid cn la nalidad de que muchas eivindi-cacines hisicamene desaendidas quedaan cnenidas en la

Cnsiucin y, sbe esa base nmaiva, debiean se aendidas.

Cn palabas de gaaella:

El nuev cnsiucinalismcn claas aces en el sil XIX

se msaba ansis p i ms all de la funcin neaiva que se le

32 Ecuad, p ejempl, cm ecueda Csa Asudill, de 1979 a 2007ha esad benad p 12 pesidene, de ls cuales ch fuen elecs paaese ca diecamene p sufai ppula, es accedien al pde a avsde mecanisms de susiucin pesidencial esablecids p la Cnsiucin y

un ms, Alacn, fue desinad pesidene inein, aunque dicha ua n es-aba cnemplada en la Cnsiucin de 1978 Cada un de ls pesidenes haduad un pmedi de 2.3 as en el ca. Asudill, C., Alunas eexi-nes sbe el pces cnsiuyene de Amica Laina cn especial efeencia aEcuad, en Sena de la gaa, J. M.,Procesos constituyentes, cit., na 13,

p. 291. Sbe el cas venelan, cfr. Bewe Caas, A.,Reforma constitucionaly fraude constitucional. Venezuela 1999-2009, Caacas, Academia de CienciasPlicas y Sciales-Fundacin Juan gemn rsci, 2009.





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asinaba de md habiual, y peenda pnese al sevici de la cns-

uccin de nuevas ealidades sciales, ms iualiaias.33

En su dimensin plica (y, en cie senid, exacnsiu-cinal), ennces, el NCL sea expesin de una adicin eica

cheene: aquella que cna el cnsiucinalism cnsevad

(eliisa en plica, pefeccinisa en mal) y uadand sus dis-ancias del cnsiucinalism libeal (aniesaisa en plica, de-fens de fens y cnapess y neual en maeia), se ecneca

cn el cnsiucinalism adical (mayisa en plica, ppulisa

en mins de malidad). La esis ns blia a mia al NCL,

p decil de aluna manea, desde fuea de ls exs cnsiu-cinales paa bseva ls pcess plics a avs ls cuales

se cean. Las ambiedades y cnadiccines plasmadas en la

pae dmica de ls exs cnsiucinales y la cmplejidad

que caaceia a su dimensin nica endan jusicacin en

la vcacin plica de ls cnsiuyenes que se maniene vienea avs de alunas insiucines demcicas: plebiscis, efe-ndums, iniciaiva ppula, evcacin de manda, ces lei-imadas ppulamene. De esa fma, las dispuas que pudiean

susciase p la scuidad y cnadiccin de las dispsicines

cnsiucinales quedan en mans de insancias demcicas.

El vedade as disiniv del NCL sea, ennces, cm

l advean las esis de Vician y Mane, la leiimidad de-mcica de la Cnsiucin que l cneca cn la adicin ja-cbina y que se expesa mediane insiucines de paicipacin

cnsiucinaliadas. Si la nesis del cnsiucinalism libeal

se encuena en la ba de Jhn Lcke y la del cnsiucinalis-m cnsevad en la ba de Edmund Buke de Jeemy Ben-ham, el pade inelecual del cnsiucinalism ppula sea

Jean Jacques russeau. La idea de que la Cnsiucin sl esleima cuand pviene de un Pde Cnsiuyene ppula y

pea ms all de ls pdees e insiucines adicinales p-pias del cnsiucinalism libeal mediane uas que aci-

33 gaaella, rbe, El cnsiucinalism, cit., na 28.





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van la paicipacin ciudadana dieca sea el eje que esucua

a ese mdel cnsiucinal. Un as que desplaa a ls iesde la ea cnsiucinal p las bndades de la paicipacin

demcica. De hech, las es Cnsiucines del NCL adjei-van su vesin de la demcacia mediane el elemen de la pa-icipacin: las Cnsiucines de Blivia y Veneuela hablan de

demcacia paicipaiva y la de Ecuad de paicipacin en

demcacia.

L pime que cnviene advei es que, desde esa pespeci-va, a pesa de l que peendan sus aues y ls esudiss que lecnsuyen, en ealidad, el NCL n es del d iinal. N sl

pque sus aces pueden asease en la ba de russeau y del

cnsiucinalism jacbin sin pque ambin exise una adi-cin en el mund anlsajn que l anicipa. Se aa del cnsiu-cinalism ppula ppulisa que madu en ls Esads Unids

en la aenda de ls anifedealisas. Esa adicin ha sid esu-diada cn i p el ppi gaaella y pemie ssene que,

al iual que das las adicines cnsiucinales elevanes en

ccidene, ambin el NCL esula depsiai de ideas maduadas

en Eupa y en ls Esads Unids de Amica. Veams la cia

de thmas Yun que es ecupeada p gaaella y que pda

habe sid ssenida p un pm del NCL: tan pn cm

(el manej de ls asuns pblics) se aleja del pde cnsiuyen-

e se esablece, en aln ad, una iana.34

Las esis de ese mvimien ppula que se maeiali

ejemplamene en la Cnsiucin de Pennsylvania de 1776,

esn hemanadas y anicipan a las pecupacines de ls p-mes del NCL: debe pcuase el aubien ppula y, p

an, debe pevalece la vlunad ppula sbe la vlunad de

ls ans epesenaivs, l que invia a evadi en la medida

34 rem la cia de la induccin de rbe gaaella al lib (cdi-nad p l mism). gaaella, rbe (cd.), Teora y crtica del derechoconstitucional, Buens Aies, Abeled Pe, 2010, . I, p. 13. gaaella nsdice que la cia de Yun se encuena en Sheman, M.,A more Perfect Union:Vermont becomes a State 1777-1816, Vemn, Vemn Hisical Sciey,1991, p. 190.





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de l psible ls cnles cnamayiais. Desde esa pes-

peciva, el NCL al mens en esa dimensin plica n esan nuev cm pda paece. Y ampc es aislad eica-mene. En su acul sbe el nacimien del cnsiucinalism

ppula,35el ppi gaaella ns ecueda un elenc de ei-cs que deenden esas esis medulaes en el cnex del debae

acadmic esadunidense acual: Lay Kame,36Akhil Ama,

Jack Balkin, Sanfd Levinsn, richad Pake, Mak tushne.

A la lisa se pueden aea s aues ms mens anes a

la causa del cnsiucinalism ppula sin cnapess cna-mayiais cm Jeemy Waldn inclus Buce Ackeman.

Sea avenuad ssene que ess aues pmueven de aluna

manea el fenmen que llamams NCL pe l que me inee-sa advei es que exise una adicin eica n aucna de

Amica Laina que cincide cn las pecupacines que ls

cnsiuyenes de Veneuela, Ecuad y Blivia encaan.

Un de ls aspecs que chesinan a ls pmes del cns-iucinalism ppula es el echa al eliism (del que acusan

al cnsiucinalism libeal) y la apuesa p la ecupeacin de

ls vales ppis de la culua ppula.37Desde esa pespec-iva dichs aues pmueven l mism que el NCL peende:

p un lad, una may paicipacin ppula en la adpcin de

las decisines plicas y ecnmicas elevanes y, p el ,

da a ls exs cnsiucinales de cnenids impenads devales culuales. Sn esas adicines de las llamadas culuas

iinales l que sinulaia al NCL. Pe la iinalidad eside

en ls cnenids de las adicines cnsiucinaliadas y n en

la decisin de incpals a la Cnsiucin. L cual n deja de

se ineesane pque, p un lad, ns peviene de que la adi-cin culual y ppula es ms amplia que l que supnen aluns

35 Cfr. gaaella, rbe, El nacimien del cnsiucinalism ppu-la, en gaaella, r. (cd.), Teora y crtica..., cit., pp. 250-262.

36 Sen gaaella, el ex clave paa cmpende ese mvimien es,pecisamene, el lib de Kame, L., The People Themselves: Popular Consti-tutionalism and Judicial Review, oxfd, oxfd Univesiy Pess, 2004.

37 Cfr. gaaella, rbe, El nacimien, cit., na 24, p. 253.





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pmes del NCL aunque, p el , ns pemie idenica

el elemen vedadeamene iinal de ese fenmen que esideen las adicines culuales de cada un de ls pases que adpan

a dich mdel cnsiucinal. La iinalidad, ennces, eside

en cada Cnsiucin en l individual y n an en el mvimien

del NCL que es en sinna cn una adicin que l pecede.

Esa dimensin plica del NCL meece alunas eexines

desde la pespeciva de la ea cnsiucinal. La pimea iene

que ve cn la decisin de inclui una an canidad de deechspaa pcua ealidades ms iualiaias. Se aa de una decisin

lable que, cm bien seala gaaella, siena las bases paa que

muchs aces adicinalmene excluids puedan aicula sus

demandas cn una base de leiimidad envada. De hech se

aa de una endencia que, si bien de manea ms mdeada, ha

llead a divesas Cnsiucines aiculadas sbe las bases del

MDC. La ineane que emee desde la pespeciva de una

ea cnsiucinal adicinal es si n se aa de una suee de

Cnsiucines impsibles que han cnsiucinaliad peen-sines y expecaivas divesas y cnadicias que n pdn se

aaniadas. Se aaa de una paadja que equiee de vei-cacin empica en la que un may ecncimien de deechs

cnducia a una men capacidad del Esad paa da de ecacia

a las Cnsiucines. N sl pque esula ms difcil pee y

aania a un may nme de deechs ecids, adems,en dispsicines cmplejas, ambiuas y cnadicias sin

ambin pque se han muliplicad ls iulaes de ess deechs,

las vas paa endeea eclams y ls sisemas nmaivs des-inads a la impaicin de jusicia (plualism judic inspiad

en la eas cmuniaisas y muliculuales). De se ciea esa

hipesis, las Cnsiucines del NCL haban sacicad su val

insumenal p su dimensin simblica y plica cn l que seabnaa en una endencia hacia la ielevancia del deech cns-iucinal cm heamiena eulaiva.

El es de las inquieudes iene que ve cn alunas caace-sicas de las Cnsiucines del NCL cuy ien se ubica en la

dimensin plica del fenmen pe que impacan en la pae





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nica de las mismas. A ese aspec es dedicad el siuiene

apaad.

VIII. PODERCONSTITUYENTEYPODERESCONSTITUIDOSENELNCL

La decisin de impne la vlunad del Pde Cnsiuyene

sbe ls pdees cnsiuids se maniesa en cinc elemens:

a) la exensin de las Cnsiucines; b) la supemaca del dcu-

men; c) las esiccines demcicas al cnl de cnsiuci-nalidad; d) ls mecanisms de demcacia paicipaiva dieca;

e) la iide cnsiucinal.

a)La decisin a la que ya ns hems efeid de edaca

exs exenss en ls que se plasman las mliples aspiaci-nes, ideas, pyecs, ecea, de ls aces invlucads en el

pces cnsiuyene es un elemen caacesic de ls dcu-

mens cnsiucinales del NCL. Ese es un as que ls disin-ue de la maya de las Cnsiucines que adpan el MDC

de psuea.38Se aa de una esaeia que pemie al Pde

Cnsiuyene ece muchas de las aspiacines de ls paici-panes en el pces de apbacin cnsiucinal y pbable-mene amplia la base del cnsens en n al dcumen pe

que, desde el pun de visa de la cnica cnsiucinal, esula

pblemic. La exensin y la cmplejidad de las dispsicinescnsiucinales y del cnjun de las mismas pueden mema la

ecacia de las Cnsiucines y afeca la seuidad y la ceea

judicas de ls benads. Ell pque se desaiende la pemisa

eica de que el impei de la ley depende en buena medida de

cna cn exs judics clas y accesibles.39

38 Si bien es cie que alunas de esas Cnsiucines (inclus en Amica

Laina) han incpad nmas y pincipis similaes. P ejempl, la Cns-iucin mexicana fue efmada en el a 2000 paa inclui un apaad sbedeech indena. tambin se aa de una endencia que se ha venid imp-niend en el deech inenacinal.

39 Lapa, Fancisc, Impei de la ley. reexines sbe un pun depaida de Elas Da,Doxa, Cuadernos de Filosofa del Derecho, vl. 1, 1994,pp. 15 y 16.





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b)oa decisin ienada a clca la vlunad cnsiuyene

p encima de las decisines plicas dinaias se sancin cnla supemaca de las mismas. Esa decisin qued plasmada en ls

aculs siuienes:

Acul 410 de la Cnsiucin de Blivia:

I. tdas las pesnas, nauales y judicas, as cm ls ans p-blics, funcines pblicas e insiucines, se encuenan smeids a

la pesene Cnsiucin.

II. La Cnsiucin es la nma supema del denamien judi-c blivian y a de pimaca fene a cualquie a dispsicin

nmaiva. El blque de cnsiucinalidad es inead p ls a-ads y cnvenis inenacinales en maeia de deechs humans y

las nmas de deech cmuniai, aicads p el pas. La apli-cacin de las nmas judicas se ei p la siuiene jeaqua, de

acued a las cmpeencias de las enidades eiiales:

1. Cnsiucin Plica del Esad.2. Ls aads inenacinales

3. Las leyes nacinales, ls esaus aunmics, las caas -nicas y el es de leislacin depaamenal, municipal e indena.

4.Ls deces, elamens y dems eslucines emanadas de

ls ans ejecuivs cespndienes.

Acul 424 de la Cnsiucin de Ecuad:

La Cnsiucin es la nma supema y pevalece sbe cualquie a

del denamien judic. Las nmas y ls acs del pde pblic

deben manene cnfmidad cn las dispsicines cnsiucina-les; en cas cnai caecen de ecacia judica. La Cnsiucin

y ls aads inenacinales de deechs humans aicads p el

Esad que ecncan deechs ms favables a ls cnenids en

la Cnsiucin, pevalecen sbe cualquie a nma judica

ac del pde pblic.

Acul 7. de la Cnsiucin de Veneuela:





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La Cnsiucin es la nma supema y el fundamen del dena-

mien judic. tdas las pesnas y ls ans que ejecen el P-de Pblic esn sujes a esa Cnsiucin.

Sn nmas similaes a las de as Cnsiucines escias

pque la supemaca del ex cnsiucinal es una caacesi-ca del cnsiucinalism mden. De hech es un as ppi

ambin de las Cnsiucines que epducen el MDC. Desde

esa pespeciva, el NCL y el MDC, se asemejan. Qui l nic

que meece un cmenai es que, al iual que muchas as Cns-iucines lainameicanas, el NCL, adpa una fuee apeua al

deech inenacinal de ls deechs humans. tambin es el

cas de las Cnsiucines aenina, clmbiana mexicana que

aluden de manea dieca indieca a l que se cnce cm

blque de cnsiucinalidad. El cncep que fue acuad en

ls as seena del sil XX p el juisa Luis Faveu paa e-

feise a la deeminacin del Cnsej Cnsiucinal de Fanciaen el senid de que la nma supema de ese pas cnenda a la

Cnsiucin de 1958, a su pembul y a la Declaacin de ls

Deechs del Hmbe y del Ciudadan de 1789. En el cas del

NCL y de as Cnsiucines lainameicanas, se uilia paa

denmina la decisin de a a ls aads inenacinales

un an cnsiucinal. El mej ejempl es la Cnsiucin de

Blivia que se eee expesamene al cncep. Pe ambin laCnsiucin ecuaiana a piidad nmaiva a ls aa-ds que ecncen deechs ms favables a las pesnas. En el

cas de Veneuela exise una dispsicin dedicada a la Defensa

del Puebl (acul 280) que seala que sa iene a su ca la

pmcin, defensa y viilancia de ls deechs y aanas esa-blecids en esa Cnsiucin y ls aads inenacinales sbe

deechs humans.

Esas nmas desafan las eas adicinales sbe la supe-maca cnsiucinal inspiadas picamene en la ba de Hans

Kelsen. Es cncida la imaen kelseniana de ls denamiens

cn esucua piamidal jequicamene aniada p ads

niveles de valide en cuya cspide se encuena la Cnsiu-





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cin. Sen esa acediada ea cm cndicin paa su va-

lide das las nmas judicas infeies a la Cnsiucindeben ajusa su cnenid al ex de la misma. Adems, deben

se ceadas bsevand un pcedimien de ceacin cnsiuci-nalmene auiad. Esas pemisas enan en cisis en ls exs

cnsiucinales que incpan la idea del blque de cnsiu-cinalidad en clave lainameicana pque, dejand a salv el

equisi fmal elaiv al pcedimien de ceacin, en la di-mensin susaniva maeial, l que aha cuena paa sancina

la valide de las nmas ya n es la jeaqua piamidal a ads

sin una especie de jeaqua p cnenids. Ese es el senid

de l que se cnce cm pincipi p pesna y que es im-plci en las dispsicines anes epducidas: la nma que debe

pevalece es la que fece may peccin aunque se encuene

cnenida en una dispsicin que, en pincipi, se ubica p deba-j de la Cnsiucin (p ejempl, en un aad inenacinal).40

Es necesai disinui ene el pblema de la valide y el p-blema de las apas cnadiccines nmaivas. En el pime

cas l que impa es que las nmas secundaias se ceen cn

ape a ls pcedimiens esablecids y que su cnenid es-pee ls lmies que impne la nma jequicamene supei

(ya sea p an p cnenid). En ls hechs, muchas disp-sicines y nmas judicas se cean sbe la base de una pesun-

cin de valide que les alcana paa sui efecs judics. Enese mbi, el ema del blque de cnsiucinalidad n esula

especialmene pblemic pque, en pincipi, la Cnsiucin

puede seuise cnsideand el pame lim de valide n-maiva. Pe las csas cambian cuand se enfenan cass de ap-as nmaivas. En ess supuess exisen aluns pincipis que

siven paa supea las cnadiccines (p ejempl, picamene

ley psei pevalece sbe la ley anei). Hasa aha, unde ess pincipis ha sid, pecisamene, el pincipi de jea-

40 Esa apeua al deech inenacinal de muchas Cnsiucines cn-empneas exie abandna la clasicacin de ls deechs p eneacines

pque en el Sisema Inenacinal de ls Deechs Humans se ha impues laesis de la inedependencia y la cmplemenaiedad de ls deechs.





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qua p an que indica que la ley supei pevalece sbe la

de an infei. En la ea piamidal kelseniana ese pincipipemia idenica a la Cnsiucin cm pame lim de

descae. Pe las csas n sn an fciles en ls denamiens

fundads en el blque de cnsiucinalidad y el pincipi p

pesna. En ess cnexs, ls inpees y/ aplicades ju-dics deben pivileia las dispsicines nmas que, ms all

de su ubicacin en la esucua del denamien, en viud de

su cnenid, binden may peccin a ls deechs humans

fundamenales. Dichas dispsicines n necesaiamene se en-cnan en el ex cnsiucinal.

c)Un de ls emas ms cmplejs en el cnsiucinalism

cnempne es el de la jusicia cnsiucinal. En el mbi del

NCL, de hech, es paiculamene pblemic pque ls as-s eliisas del cnl de cnsiucinalidad sbe leyes enan

en fuee ensin cn ls pesupuess ppulisas del fenmen

cnsiucinal que ns cupa. Sin emba, paadjicamene, la

ampliud de ls cals de deechs y de pincipis absac-s que cnienen las exensas Cnsiucines del NCL (cn la

cmplejidad que las caaceia y que ya hems mencinad)

ms la supemaca del dcumen cnsiucinal adicinad cn

apeua hacia el Sisema Inenacinal de ls Deechs Huma-ns (SIDH) clca, pencialmene, a ls jueces espnsables de

vela p la viencia de esas Cnsiucines en una psicin pi-vileiada desde la pespeciva judica y ambin desde el pun

de visa plic. Esa es una paadja que ya haba sid ideni-cada p Cals Nin en el cas del MDC pe que aha, en el

NCL, se pencia de manea sinicaiva. Es es as pque la

vcacin ppula del NCL que se maniesa en la apbacin de

dcumens exenss y cn fmulacines simblicas emina p-

enciand l que la ea cnsiucinal ha llamad la diculadcnamayiaia.41Ls jueces cnsiucinales pdan emi-

41 Sbe ese ema la lieaua es sumamene exensa. De ls exs ya ci-ads en ese mism acul pueden cnsulase el lib de Else y Slasad, elabaj de Salaa, ls exs de gaaella, ls libs sbe necnsiucinalis-m y en ds ells se encnan efeencias a ese debae.





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na apdendse del cnenid cnsiucinal e impniend su

vlunad al es de ls pdees cnsiuids y, p l mism, a lacmunidad plica en su cnjun. Ell a pesa de que la Cnsi-ucin iene una nesis y una vcacin declaadamene ppula

que se inspia en la ea demcica adical.

Es ineesane advei que ese peli haba sid vislumbad

p el ppi Hans Kelsen hace much iemp. Kelsen, pensand

en mdels cnsiucinales much ms sbis que ls del NCL,

ema que ls pincipis cm la libead, la iualdad, la jusicia,la malidad pudiean jua un papel exemadamene pelis

pecisamene en el camp de la jusicia cnsiucinal.42Ell p

la simple an de que, al aase de dispsicines judicas, las

dispsicines de la Cnsiucin que invian al leislad a sme-ese a (ess pincipis) pdan inepease cm diecivas

elaivas al cnenid de las leyes... y, en ese cas, el pde del

ibunal (cnsiucinal) sea al que haba que cnsideal sim-plemene inspable.43P l mism, el ppi Kelsen ec-mendaba al que ls aues de las nuevas Cnsiucines (an

del MDC cm, sbe d, del NCL) han desd: absenese

de d ese ip de fasela44cnveida en las Cnsiu-cines. Sin emba, la maya de las Cnsiucines cnem-

pneas pasan p al el pui kelsenian y sbecaan

cn nmas de pincipis su apaad dmic. Y, cm aha

sabems, el NCL ha sid paiculamene desplij al espec.P l mism, en pincipi, ls jueces encaads de inepea

y cusdia la Cnsiucin cuenan cn un maen muy ampli

paa deemina mediane sus inepeacines el cnenid cns-iucinal.

42 Kelsen, H., La garanta jurisdiccional de la Constitucin (la justiciaconstitucional), Mxic, UNAM, Insiu de Invesiacines Judicas, 2001.Ci de la edicin cnenida enEscritos sobre democracia y el socialismo,Ma-did, Debae, 1988, p. 142.

43 Ibidem, pp. 142 y 143.

44 Idem.





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El dilema aqueja ambin a ds ls Esads que han adpa-

d el MDC pe, p las anes idelicas y de dise cnsi-ucinal es paiculamene avs en el cas NCL. El caceppula de ese fenmen cnsiucinal empuja en la dieccin

cnaia de la que mueve hacia a la jusicia cnsiucinal. De he-ch, la descnana al Pde Judicial (y en paicula a ls jueces

cnsiucinales) es una de las pemisas cenales del cnsiuci-nalism ppula en sede eica. El cace eliisa y cnamay-iai de ls ibunales ces cnsiucinales que sn ass

ms mens acenuad en ls difeenes mdels de jusicia pe

que n pueden supease del d clisina fnalmene cn

las esis que pmueven una may paicipacin ppula en la

adpcin de las decisines clecivas y una appiacin de la in-epeacin cnsiucinal p pae de la ciudadana. La ine-ane que en ealidad es un lua cmn en la maeia eme-e ineludible: p qu acepa la exisencia de un cuep judicial

que iene la pdesa pesad de ma decisines deniivas einapelables45que endn fundamen en la inepeacin de n-mas cnsiucinales absacas y ambiuas? o, en cnapaida,

si pensams especcamene en el NCL, cm hace cmpaible

esa insiucin cn las pemisas del cnsiucinalism ppula?

Sn dilemas impanes que debe afna el NCL y ane ls

cuales se han inenad alunas salidas iinales pe insaisfac-

ias. El cas ms ineesane es el de la Cnsiucin de Bliviaque en su acul 203 seala l siuiene:

45 Supra(acul 203 de la Cnsiucin bliviana). En el mism senid,el acul 335 de la Cnsiucin venelana esablece: El tibunal Supem

de Jusicia aania la supemaca y efecividad de las nmas y pincipiscnsiucinales; se el mxim y lim inpee de la Cnsiucin y velap su unifme inepeacin y aplicacin. Las inepeacines que esablecala Sala Cnsiucinal sbe el cnenid alcance de las nmas y pincipiscnsiucinales sn vinculanes paa las as salas del tibunal Supem deJusicia y dems ibunales de la repblica. P su pae, el acul 440 de laCnsiucin ecuaiana seala: Las senencias y ls aus de la Ce Cnsi-ucinal endn el cace de deniivs e inapelables.





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Las decisines y senencias (de ls ibunales ces cnsiuci-

nales) sn de cace vinculane y de cumplimien bliai, ycna ellas n cabe ecus dinai ulei alun...

Pe, en a pae de su ex que de hech que pecede a la

dispsicin anei, cnempla las siuienes dispsicines en

maeia de jusicia cnsiucinal:

Acul 196.

I. El tibunal Cnsiucinal Pluinacinal vela p la supemacade la Cnsiucin, ejece el cnl de cnsiucinalidad, y pecau-ela el espe y la viencia de ls deechs y las aanas cnsiu-cinales.

Acul 197.

I. El tibunal Cnsiucinal Pluinacinal esa inead p

maisadas y maisads eleids cn cieis de pluinacinali-

dad, cn epesenacin del sisema dinai y del sisema indenaiinai campesin.

Acul 198.

Las maisadas y ls maisads del tibunal Cnsiucinal

Pluinacinal se elein mediane sufai univesal, sen el p-cedimien, mecanism y fmalidades de ls miembs del tibunal

Supem de Jusicia.46

Acul 199.I. Paa pa a la maisaua del tibunal Cnsiucinal Pluina-

cinal se equei, adems de ls equisis eneales paa el acces

al sevici pblic, habe cumplid eina y cinc as y ene es-pecialiacin expeiencia acediada de p l mens ch as en

las disciplinas de deech cnsiucinal, adminisaiv deechs

humans. Paa la calicacin de mis se ma en cuena el habe

ejecid la calidad de auidad iinaia baj su sisema de jusicia.

II. Las candidaas y ls candidas al tibunal Cnsiucinal Plu-inacinal pdn se ppuesas y ppuess p aniacines de

46 Al espec, el acul 182 de la ppia Cnsiucin seala que Lasmaisadas y ls maisads del tibunal Supem de Jusicia sen eleidas yeleids mediane sufai univesal.





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la sciedad civil y de las nacines y puebls indena iinai cam-

pesins.

La eleccin ppula de ls miembs del tibunal Cnsiuci-nal emee ennces cm la slucin del NCL a la ensin ene

la idela ppula/ppulisa y la insiucin del cnl judicial

de cnsiucinalidad.47 De esa manea, sen aluns de sus

pmes, es psible manene la viencia simulnea de esa

insiucin de ien libeal y, paa muchs, cnsevad cn

as que sn ppicas del mvimien que inspia al NCL.Sin emba, la decisin es eada pque la eleccin ppula de

ls jueces cnsiucinales n evia la bjecin cnamayiaia:

p ms que cuenen cn una leiimidad demcica dieca, ls

jueces de una Ce Cnsiucinal, al se quienes deeminan

ls sinicads cnsiucinales mediane sus inepeacines,

siuen ejeciend su pde cna las mayas plicas. De a

manea n pdan desempea su funcin cm cusdis de laCnsiucin y aanes de ls deechs que, cm ensea Luii

Feajli,48siempe sn paimni de las minas. tmase ls

deechs en sei paa paafasea a rnald Dwkin49im-plica necesaiamene ejece el pde de ls jueces cna alunas

decisines de ls ans plics. Ese es un da que el MDC

acepa abieamene y cnsiuye una endencia que caacei al

cnsiucinalism lainameican de la seunda miad del sil

XX. De ah la cnadiccin que encaa el NCL.

Dada la esucua y cnenid de las Cnsiucines del NCL,

aunque ls jueces sean elecs demcicamene, pesise el iesde que ls jueces (ben) sbe la base de un anamien

mal abie, que les hace seni, sin emba, cm si esuvie-

47 Ese es un eje de divisin/ensin idelica ppulism vs.eliism

que es muy elevane en el mbi de la demcacia y del cnsiucinalismcnempne (n sl en el lainameican).

48 Cfr. Feajli, L.,Los fundamentos de los derechos fundamentales, Ma-did, ta, 2001; id., Derechos y garantas.La ley del ms dbil, 4a. ed.,Madid, ta, 2004.

49 Cfr. Dwkin, r., Thaking Rigts Seriously, Cambide, Massachuses(EUA), HavadUnivesiyPess, 1978.





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an aplicand el deech.50La eleccin demcica de ls jueces

cnsiucinales, ennces, paece se una mala slucin paa unpblema vedade. La nica slucin cheene cn las pemi-sas del cnsiucinalism ppula paecea se la exibiliacin

de las Cnsiucines y la desapaicin del cnl de cnsiuci-nalidad cm han ppues aluns aues cm Jeemy Wal-dn. L ineesane es que, de manea cheene cn esa ppues-a, ess defenses de la demcacia adical, ambin bjean la

exisencia de unBill of Rights. Desde esa pespeciva paeciea

que el NCL incui en el e de cpia el esquema insiucinal

del MDC Cnsiucines idas en senid fuee cn un muy

ampli cal de deechs sbe la base de una idela (la

demcacia adical el cnsiucinalism ppulisa) que es in-cmpaible cn el mism.

Quienes defendems al MDC y pensams que la jusicia cns-iucinal es una insiucin valisa, la ppuesa de Waldn es

equivcada pe, si pensams en las pemisas del NCL, paecea

se la slucin cnsecuene cn un pyec cnsiucinal que

al mens en el discus pivileia la paicipacin ppula

sbe ls cnles insiucinales.

d)La paicipacin ppula es un elemen al en la idela

que inspia al NCL y iene expesin en difeenes dispsicines

cnsiucinales. A cninuacin epduc ls aculs ms e-levanes en esa maeia de las es Cnsiucines:

Acul 11 de la Cnsiucin de Blivia.

50 Lapa, Fancisc, Impei de la ley y cnsiucinalism. Un dilene Manuel Aiena y Fancisc Lapa, El Cronista, Madid, nm. 0, c-ube de 2008, op. cit., na 40, p. 49. Fancisc Lapa va dava ms lejs y

adviee que ls jueces n esn pepaads paa esa aea pque su ana -mien mal n pasa de se vula. Lapa es pensand en Cnsiucinesmens abiaadas que las del NCL pque iene en mene a ls dcumens delMDC y, an as, lana esa adveencia lapidaia. Cfr.Idem. tal ve cnscienede ell, rnald Dwkin se peuna si ls jueces deben pueden se lsfs(a l que adelana una espuesa psiiva). Cfr. Dwkin, r., Deben nuess

jueces se lsfs? Pueden se lsfs?,Isonoma, nm. 32, abil de 2010,pp. 7-29.





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I. La repblica de Blivia adpa paa su bien la fma dem-

cica paicipaiva, epesenaiva y cmuniaia, cn equivalenciade cndicines ene hmbes y mujees.

II. La demcacia se ejece de las siuienes fmas, que sen

desalladas p la ley:

1. Dieca y paicipaiva, p medi del efeend, la iniciaiva

leislaiva ciudadana, la evcaia de manda, la asamblea, el ca-bild y la cnsula pevia... Las asambleas y cabilds endn cace

delibeaiv cnfme a ley.2. repesenaiva, p medi de la eleccin de epesenanes p

v univesal, diec y sece, cnfme a ley.

3. Cmuniaia, p medi de la eleccin, desinacin nmina-cin de auidades y epesenanes p nmas y pcedimiens

ppis de las nacines y puebls indena iinai campesins,

ene s, cnfme a ley.

Acul 70 de la Cnsiucin de Veneuela.

Sn medis de paicipacin y panism del puebl en ejecici

de su sbeana, en l plic: la eleccin de cas pblics, el e-feend, la cnsula ppula, la evcaia del manda, las inicia-ivas leislaiva, cnsiucinal y cnsiuyene, el cabild abie y

la asamblea de ciudadans y ciudadanas cuyas decisines sen de

cace vinculane, ene s; y en l scial y ecnmic, las ins-ancias de aencin ciudadana, la auesin, la cesin, las cpe-aivas en das sus fmas incluyend las de cace nancie, lascajas de ah, la empesa cmuniaia y dems fmas asciaivas

uiadas p ls vales de la muua cpeacin y la slidaidad.

La ley esablece las cndicines paa el efeciv funcinamien

de ls medis de paicipacin peviss en ese acul.

Acul 61 de la Cnsiucin de Ecuad.

Las ecuaianas y ecuaians an de ls siuienes deechs:

1. Elei y se eleids.

2. Paicipa en ls asuns de ines pblic.

3. Pesena pyecs de iniciaiva ppula nmaiva.

4. Se cnsulads.





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5. Fiscalia ls acs del pde pblic.

6. revca el manda que hayan cnfeid a las auidades deeleccin ppula.

7. Desempea emples y funcines pblicas cn base en mis

y capacidades, y en un sisema de seleccin y desinacin anspaen-e, incluyene, equiaiv, plualisa y demcic, que aanice su

paicipacin, cn cieis de equidad y paidad de ne, iualdad

de punidades paa las pesnas cn discapacidad y paicipacin

ineeneacinal.

8. Cnfma paids y mvimiens plics, aliase desa-liase libemene de ells y paicipa en das las decisines quess adpen. Las pesnas exanjeas an de ess deechs en

l que les sea aplicable.

Se aa de dispsicines cheenes cn la idela ppula

y demcic adical del pyec pe enan en cnadiccin

cn s ds ass caacesics de ese fenmen cnsiuci-nal: a) la endencia hacia un pesidencialism fuee, b) la exis-encia de mecanisms de cnl de cnsiucinalidad a ca de

jueces cnsiucinales que acabams de analia.

Paadjicamene, en ls hechs, ls mecanisms de paici-pacin demcica han sid funcinales a una aiculacin de ls

pdees pblics en clave fueemene pesidencialisa. L que

sucede es que, desde su dise nic, las Cnsiucines del

NCL en paicula en el dcumen ecuaian ienen as-s fueemene pesidencialisas. Es ha pemiid que el iula

del Pde Ejecuiv de ls es Esads que ns cupan haya cn-cenad el pde plic. Sin impa que exisa fmalmene

la divisin de pdees en Veneuela inclus penapaia, en

ls hechs, el pesidene impne sus decisines sbe el es

de ls pdees del Esad.51La siuacin es paadjica y cnadi-

ce ls pesupuess del pyec cnsiucinal pque, a la veque se ecnce un ampli cal de deechs y se cnsiuci-

51 Escib ese ex en may de 2012 cuand exisen dudas sbe su esadde salud, pe el pesidene Chve siue psulad cm candida paa unanueva eeleccin.





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nalian mecanisms de paicipacin demcica, se cncena

el pde en mans del iula del Pde Ejecuiv. Cn ell, lademcacia se decana en clave ppulisa y el cnsiucinalism

se desdibuja. Pdems deci que, de aluna manea, la dimensin

nica de las Cnsiucines niea l que pmee la dimen-sin dmica.

Ls esudiss del NCL suelen pasa p al esa dimensin

insiucinal y cena sus eexines en ls aspecs simblics

y plics de las Cnsiucines incluyend las clusulas sbedemcacia dieca que acabams de epduci cn l que in-cuen en un e que es ppi de aluns eics del necns-iucinalism. tal cm adviee Pal Cmanducci: exise una

endencia de la idela necnsiucinalisa de pne en un

seund plan la limiacin del pde esaal que ea, p el

cnai, absluamene cenal en el cnsiucinalism de ls

sils XVIII y XIX.52 Es es paiculamene cie en el

cas de ls esudiss y pmes del NCL que man disan-cia de la ea libeal pque, paa ells, el pde esaal, en

ls denamiens cnsiucinales, n es ms vis cn em y

sspecha.53Ell, en ciea medida, es un efec de la cncepcin

demcica adical que ssiene al NCL: el cnsiucinalism

ppulisa envuelve al pde plic cn un hal de leiimidad

que l inmunia cna ls cnles del cnsiucinalism clsi-

c. L paadjic es que, de esa manea, se sienan las bases paaque el pde se cncene y, p esa va, ls deechs (cmenan-d p las libeades fundamenales), cnai a l que la ppia

ea pmueve, se encuenan en una siuacin de vulneabili-dad pque enems que hace cuenas cn el debiliamien de

ls mecanisms y de las insiucines ienads a la limiacin

del pde plic.

52 Cfr. Cmanducci, P., Fmas de (ne)cnsiucinalism: un anlisismeaeic, en Cabnell, Miuel (ed.), Neoconstitucionalismo(s), 3a. ed.,Madid, ta, 2006, p. 85.

53 Idem. Ce que ese sea el cas de Vician y Mane aunque n el degaaella.





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e)Finalmene, la decisin de clca al Pde Cnsiuyene

p encima de ls pdees cnsiuids maneniend el elemenppula p encima de las insiucines epesenaivas/eliisas

se expesa en el pcedimien de efma cnsiucinal. Las

Cnsiucines del NCL sn especialmene idas y an a ls

ciudadans un papel elevane en el pces de evisin cnsiu-cinal.54Las es Cnsiucines cnemplan que las enmiendas

efmas cnsiucinales deban se smeidas a efendum

efend cnsiucinal apbai. Ell sin impa que se ae

de mdicacines que n aleen elemens fundamenales del

Esad, paes susanivas de la Cnsiucin deechs funda-menales (aculs 441 y 442 de la Cnsiucin de Ecuad; del

340 a 346 de la Cnsiucin de Veneuela; paf II del acu-l 411 de la Cnsiucin de Blivia). De esa manea, al mens

fmalmene, se aania la paicipacin ppula en el pcedi-mien de efma.

En el cas exem, cuand se aa de la apbacin de ef-mas susanivas que implican maeialmene la apbacin de una

nueva Cnsiucin, la fmula que se adpa es la de la Asamblea

Cnsiuyene. Ese as, cm advieen Vician y Mane,

es una na caacesica del NCL. Cnviene cia ls aculs

cespndienes:

Acul 444 de la Cnsiucin de Ecuad.

La asamblea cnsiuyene sl pd se cnvcada a avs de cn-sula ppula. Esa cnsula pd se sliciada p la pesidena

pesidene de la repblica, p las ds eceas paes de la Asamblea

Nacinal, p el dce p cien de las pesnas inscias en el e-is elecal. La cnsula debe inclui la fma de eleccin de

las epesenanes y ls epesenanes y las elas del pces elec-al. La nueva Cnsiucin, paa su enada en viencia, equei

se apbada mediane efendum cn la miad ms un de ls vs

vlids.

54 La iide, cm es ampliamene cncid, cnsise en la exisencia deun pcedimien especial (y ms avs) paa lleva a cab las efmas cns-iucinales que el exisene paa cea mdica las leyes secundaias.





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Acul 347 de la Cnsiucin de Veneuela.

El puebl de Veneuela es el depsiai del Pde Cnsiuyene i-inai. En ejecici de dich pde, puede cnvca una Asamblea

Nacinal Cnsiuyene cn el bje de ansfma el Esad, cea

un nuev denamien judic y edaca una nueva Cnsiucin.

Acul 411, paf I de la Cnsiucin deBlivia.

La efma al de la Cnsiucin, aquella que afece a sus basesfundamenales, a ls deechs, debees y aanas, a la pimaca

y efma de la Cnsiucin, end lua a avs de una Asamblea

Cnsiuyene iinaia plenipenciaia, acivada p vlunad p-pula mediane efeend. La cnvcaia del efeend se ealia

p iniciaiva ciudadana, cn la ma de al mens el veine p cien

del elecad; p maya abslua de ls miembs de la Asamblea

Leislaiva Pluinacinal; p la pesidena el pesidene del Esa-d. La Asamblea Cnsiuyene se aueula a ds ls efecs,

debiend apba el ex cnsiucinal p ds ecis del al de

sus miembs pesenes. La viencia de la efma necesia efe-end cnsiucinal apbai.

De esa manea las es Cnsiucines del NCL cnman la

s

SALAZAR UGARTE, Pedro. El nuevo constitucionalismo latinoamericano_una perspectiva crítica

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