Rosario Pérez, IIE, UNAM
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POLÍTICA AGROAMBIENTAL: TEORÍA E INFORMACIÓN
Rosario Pérez EspejoINSTITUTO DE INVESTIGACIONES ECONÓMICAS, UNAM
Aguascalientes, Ags.Mayo 2008
VII REUNIÓN NACIONAL DE ESTADÍSTICAEstadísticas del Medio Ambiente: Agenda Verde
ESTADÍSTICAS DEL MEDIO AMBIENTE
Problema: impacto ambiental del sector agropecuario
1. Importancia del sector
2. Principal usuario de recursos naturales
3. Principal (?) contaminador y agotador de RN
“NO" TENEMOS UNA POLÍTICA AGROAMBIENTAL
ESTADÍSTICAS DEL MEDIO AMBIENTE
IMPORTANCIA DEL SECTOR
PIB 4.9%
PEA agrícola 13.0% (4.8 M personas)
Ingresos 25.0 millones de personas
Balanza negativaAgropecuaria
Fuente: (Sexto Informe de Gobierno, 2006)
ESTADÍSTICAS DEL MEDIO AMBIENTE
IMPORTANCIA DEL SECTOR
De 4.8 M PEA
34.6% no recibe ingreso
25.3% recibe hasta con un salario mínimo
59.9% de la PEA ocupada recibe muy bajos ingresos
5.2% ingresos superiores a 5 salarios mínimos
Fuente: 2007 Estadísticas Agrarias. Procuraduría Agraria. SRA.
ESTADÍSTICAS DEL MEDIO AMBIENTE
Heterogeneidad
Marginación y pobreza
Expulsora de población
Feminización y envejecimiento
Deterioro ambiental
ESTADÍSTICAS DEL MEDIO AMBIENTE
USUARIO DE RECURSOS NATURALES
SUELO 135 M ha. 67% del territorio
AGRICULTURA 23 M ha. 11%
GANADERÍA 112 M ha. 56%
AGUA 78% de la extracción
AGRICULTURA 76%
GANADERÍA 2%
ESTADÍSTICAS DEL MEDIO AMBIENTE
Cambio en el patrón de consumo agroalimentario
Azúcar+cereales+leguminosas
Azúcar+cereales +productos de origen animal
Fuente: Padilla y Le Bihan.
ESTADÍSTICAS DEL MEDIO AMBIENTE
Impactos ambientales
ESTADÍSTICAS DEL MEDIO AMBIENTE
IMPACTOS AMBIENTALES
MÉXICO
Fuente: Stern Review: The economics of climat change. 2006
E mis iones de g as es invernadero 2005
Trans porte
14%
C ambio us o del
s uelo
18%
Otros energía
5%
c ons truc c ión
8%
R es iduos
3%A gric ultura
14%
Indus tria
14%
energía
24%
ESTADÍSTICAS DEL MEDIO AMBIENTE
IMPACTOS AMBIENTALES
Fuente: Claridades Agropecuarias
Méxic o: emis iones de nitróg eno %C omb.
B iomas a
3%F uentes
indus triales
9%
G anado
14%
s uelos
agrícolas
14%
Océanos
20%
S uelos
naturales
40%
ESTADÍSTICAS DEL MEDIO AMBIENTE
IMPACTOS AMBIENTALES
Ganadería
Erosión 55%
32% del NCuerposde agua
33% del P
Fuente: FAO, Livestock Long Shadow. 2006
ESTADÍSTICAS DEL MEDIO AMBIENTE
IMPACTOS AMBIENTALES
Sector agropecuario
Deforestación y más del 70% del deterioro del Mal manejo de basura recurso agua
Calidad del agua 73% no aceptable
(ICA)
ESTADÍSTICAS DEL MEDIO AMBIENTE
Bases teóricasde la política agroambiental
ESTADÍSTICAS DEL MEDIO AMBIENTE
Planteamiento “ortodoxo”:
Contaminación “Externalidad”
Intervención del gobierno
POLÍTICAS PÚBLICAS
restringiendo el acceso
CREACIÓN
DE MERCADOS
estableciendo o modificando
derechos de propiedad
ENFOQUE
DE MERCADO
cargo
sMODIFICACIÓN
DE MERCADOS*
impuestos
permisos mercadeables
ENFOQUE NORMAS Y
REGULATORIO REGULACIONES
"comando y control"
ENFOQUES DE LA POLÍTICA DE PROTECCIÓN AMBIENTAL
subsidios
CREACIÓN
DE MERCADOSENFOQUE
DE MERCADO
MODIFICACIÓN
DE MERCADOS*
ENFOQUE NORMAS Y
REGULACIONESREGULATORIO
INICIATIVAS
VOLUNTARIAS
"comando y control"
ENFOQUES DE LA POLÍTICA DE PROTECCIÓN AMBIENTAL
DESCARGAS
PUNTUALES
DESCARGAS
DIFUSAS
DOS
PROPUESTAS
NOM-001 DESCARGAS
PUNTUALES
VARIOS
PROGRAMAS
NO
TENEMOS
DESCARGAS
DIFUSAS
ESTADÍSTICAS DEL MEDIO AMBIENTE
PROPUESTAS:
Impuesto sobre plaguicidas (INE)
“Desacoplamiento” de la tarifa eléctrica para bombeo agrícola (INE)
AGRICULTURA Y MEDIO AMBIENTEPolítica agroambiental en México
(propuestas)
Impuestos sobre plaguicidas (Instituto Nacional de Ecología)
Uso de plaguicidas prohibidos
Exentos IVA (15%)
Propuesta INE: impuesto / nivel de toxicidad (17% extremadamente tóxicos
44% muy tóxicos, 21% moderadamente tóxicos; 18% ligeramente tóxicos)
Propuesta:
1. Eliminar exención al IVA
2. Reducir gradualmente el impuesto en función de toxicidad
3. Gravar 10% a los más nocivos
AGRICULTURA Y MEDIO AMBIENTEPolítica agroambiental en México
(propuestas)
Políticas sobre tarifa eléctrica para bombeo agrícola (Ávila et al. 2005)
Agua para uso agrícola gratuita
Electricidad para bombeo subsidiada
Resultado : 80% de los acuíferos están sobreexplotados
Propuesta: “desacoplar”
1. “Reingeniería” en acuíferos sobreexplotados (30% de usuarios)
Reintegrar el subsidio
2. promedio a todos los usuarios
3. según “montos históricos”
4. sólo a los productores con “concesiones”
5. por hectárea cultivada (igual que Procampo)
CREACIÓN
DE MERCADOSENFOQUE
DE MERCADO
MODIFICACIÓN
DE MERCADOS*
ENFOQUE NORMAS Y
REGULACIONESREGULATORIO
INICIATIVAS
VOLUNTARIAS
"comando y control"
ENFOQUES DE LA POLÍTICA DE PROTECCIÓN AMBIENTAL
DESCARGAS
PUNTUALES
DESCARGAS
DIFUSAS
DOS
PROPUESTAS
NOM-001 DESCARGAS
PUNTUALES
VARIOS
PROGRAMAS
NO
TENEMOS
DESCARGAS
DIFUSAS
ESTADÍSTICAS DEL MEDIO AMBIENTE
INSTRUMENTO:
NOM-001-SEMARNAT-1996
“que establece los límites máximos permisibles de
contaminantes en las descargas de aguas residuales
en aguas y bienes de la nación”.
ESTADÍSTICAS DEL MEDIO AMBIENTE
Características de la NOM-001
• Es genérica
• Regula el cuerpo de agua (cinco tipos)
• Es gradual: 2000, 2005, 2010
• Establece límites máximos permisibles para 21
parámetros:
Temperatura, pH, DBO, SST, N, P, Sol. Sed. materia flotante, grasas y aceites
Arsénico, cadmio, cianuro, cloro, cobre, cromo, mercurio, plomo, zinc
Huevos de helminto y coliformes fecales
• Se basa en un estudio de costo-beneficio
ESTADÍSTICAS DEL MEDIO AMBIENTE
Evaluación NOM-001 en la producción porcina:
• Incumplimiento de la norma
• Imprecisión del método
• Alto costo del método
• Reciclaje no generalizado
• Costo de “internalización” elevado
Fuente: Pérez R. Granjas porcinas y medio ambiente. UNAM, SEMARNAT, PyV. 2002
ESTADÍSTICAS DEL MEDIO AMBIENTE
Conclusiones en porcicultura:
NOM-001-Semarnat-1996 en porcicultura:
• Es inequitativa
• Es regresiva
• Es laxa
• Es onerosa
• Económicamente inviable
Fuente: Pérez E. Granjas porcinas y medio ambiente. UNAM, SEMARNAT, PyV. 2002
AGRICULTURA Y MEDIO AMBIENTE
Política agroambiental
Descargas difusas
ESTADÍSTICAS DEL MEDIO AMBIENTE
Griffin y Bromley (1982) Shortle y Dunn (1986)
Kathleen Segerson (1988)
Wu y SegersonInnes (2000)
Shortle y Abler (2001)Eirik Romstad (2003)Kaplan et al. (2003)Ribaudo et al. (2004)
Feinerman et al. (2004)Kaplan et al. (2004)
ESTADÍSTICAS DEL MEDIO AMBIENTE
Teoría de las descargas no puntuales (1982)
La FPNP para la iésima granja se designa por:
ri(xi, I)
donde:
ri son las emisiones no puntuales
Xi es el vector (1 x m) de opciones de producción ycontrol de contaminación (insumos)
I representa las características físicas del lugar
(tipo de suelo, topografía)
Fuente: Griffin y Bromley (1982). Agricultural Runoff as a Nonpoint Externality: A Theoretical
Development. American Journal of Agricultural Economics
ESTADÍSTICAS DEL MEDIO AMBIENTE
Teoría de las descargas no puntuales (1982)
Teoría de las descargas NO puntuales(Griffin y Bromley, 1982)
a = a (r1 , ..., ri, e1, ..., ek, , ) (a/ri ≥ 0 i, a/ek ≥ 0 k)
ri son las emisiones no puntuales para la iésima granja
ek son las emisiones puntuales para la késima fuente
indica los niveles prevalecientes de contaminación en la
cuenca
son las características y parámetros de la cuenca
ESTADÍSTICAS DEL MEDIO AMBIENTE
Teoría de las descargas NO puntuales(Griffin y Bromley, 1982)
Instrumentos diseñados:
Incentivo económico sobre DNP estimada
Estándares sobre la DNP estimada
Incentivo económico sobre prácticas de manejo
Estándares sobre prácticas de manejo en granjas
AGRICULTURA Y MEDIO AMBIENTEINSTRUMENTOS PARA LAS DNP
Teoría de las descargas NO puntuales
Naturaleza estocásticaInformación diferencial
Imposibilidad de monitoreo
Instrumentos “second best”: incentivos sobre prácticas de manejo
Fuente: Shortle y Dunn (1986). The Relative Efficiency of Agricultural Source Water PollutionControl Policies. American Journal of Agricultural Economics.
ESTADÍSTICAS DEL MEDIO AMBIENTE
INSTRUMENTOS AMBIENTALES PARA LA AGRICULTURA
2002: 34 estudios (1979 y 2001)
Países Escala espacial Contaminantes Instrumentos
EUA granja nitrógeno normas/insumosGran Bretaña municipio nitratos impuestos/insumosNoruega cuenca fósforo tecnologías verdesCanadá valle atrazinaMar Báltico región salinidad
sedimentos
Fuente: Shortle y Abler (2001)
ESTADÍSTICAS DEL MEDIO AMBIENTE
GANADERÍA (economía aplicada)
Feinerman et al. (2004)
Kaplan et al. (2004)
Objetivo: efectos de una restricción (norma) en la aplicación denutrientes (N y P) de estiércoles en la agricultura
Fuente: American Journal of Agricultural Economics
ESTADÍSTICAS DEL MEDIO AMBIENTE
GANADERÍA
Información empleada para los estados de Virgina y Marylan (Feinerman et al.):
• Superficie fertilizada con fertilizantes comerciales y con estiércoles• Importaciones de estiércoles de estos condados• Exportaciones de estiércoles a otros condados• Tipo de estiércoles aplicados (pollinaza, cerdaza, etc.)• Generación de estiércoles en los dos condados (por tipo)• Precio de cada tipo de estiércol• Precio del fertilizante inorgánico• Costo de aplicación de fertilizantes inorgánicos• Cultivo• etc.
Política ambiental para descargas NO puntuales ganaderas(2004)
Modelo sectorial regional
de optimización
55 regiones
33 insumos
44 productos agrícolas y procesados
+ de 5 mil empresas agrícolas
+ de 90 unidades ganaderas
Fuente: Kaplan et al. (2004) The Manure Hits
The Land… Amer. Journal of Agric. Econ.
Producción ganadera y avícola
Agricultores
Consumidores
Economía rural
Ambiente
ESTADÍSTICAS DEL MEDIO AMBIENTE
| GANADERÍA
Supone información sobre:
• Estructura del inventario ganadero
• Niveles de tecnificación
• Modalidades productivas
CREACIÓN
DE MERCADOSENFOQUE
DE MERCADO
MODIFICACIÓN
DE MERCADOS*
ENFOQUE NORMAS Y
REGULACIONESREGULATORIO
INICIATIVAS
VOLUNTARIAS
"comando y control"
ENFOQUES DE LA POLÍTICA DE PROTECCIÓN AMBIENTAL
DESCARGAS
PUNTUALES
DESCARGAS
DIFUSAS
DOS
PROPUESTAS
NOM-001 DESCARGAS
PUNTUALES
VARIOS
PROGRAMAS
NO
TENEMOS
DESCARGAS
DIFUSAS
ESTADÍSTICAS DEL MEDIO AMBIENTE Programas Voluntarios
1. Cruzada Nacional por los Bosques y agua
2. Estrategia de Manejo Integral de Cuencas
3. Programa de Adecuación de Derechos de Usos del Agua y Redimensionamiento de distritos de Riego (PADUA)
4. Programa de Pagos de Servicios Ambientales Hidrológicos
5. Permiso Único de Siembra
6. Procampo Ecológico.
MUCHAS GRACIAS