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Rolando Barrera ZapataConsejero Presidente
Luis Alberto Domínguez GonzálezConsejero
Carlos Paniagua BocanegraConsejero
Instituto de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de México
Hermenegildo Galeana No. 424, esquina Juan Álvarez, Col. Francisco Murguía, C.P. 50130,Toluca, Estado de México.www.itaipem.org.mx
Diseño y Producción: Dirección de Capacitación y Comunicación Social.
El contenido de las ponencias y conferencias magistrales es responsabilidad de los autores y obedece a versiones estenográfi cas.
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I ACTO INAUGURAL
EXPOSICIÓN DE MOTIVOSRolando Barrera ZapataConsejero Presidente del Instituto de Transparencia y Acceso a la Información Pública
del Estado de México
Mensaje de José Martínez VilchisRector de la Universidad Autónoma del Estado de México
Mensaje de Enrique Peña NietoGobernador Constitucional del Estado de México
II CONFERENCIA
Diseño de una Política Pública de Transparencia para las Administraciones Estatales
Ponente
Ricardo Uvalle Berrones
III PANEL
Perspectivas e implicaciones de la reforma al artículo 6° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de derecho a la información
Ponentes
César Camacho Quiroz Diputado Federal
Gustavo Parra NoriegaDiputado Federal
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IV CONFERENCIA
Fiscalización, transparencia y rendición de cuentasPonente
Octavio Mena AlarcónAuditor Superior del Órgano Superior de Fiscalización
V CONFERENCIA
Análisis jurídico de las reformas a la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de México y cumplimiento por parte del Poder Legislativo
Ponente
Jaime Abel García VázquezSecretario Técnico de la Comisión de Gobernación en la Legislatura local
VI PANEL
La transparencia como demanda de la sociedad mexiquensePonentes
Marco Antonio González CastilloConsejero Nacional de la CONCANACO, Toluca y Vicepresidente del Consejo
Coordinador Empresarial del Estado de México
Juan Hernández MartínezDirector General de Servicios de la asociación civil Servicios para el Desarrollo del
Estado de México, Sedemex
Marco Antonio Macín LeyvaTitular de la organización México Nuestro Compromiso
Comentarios fi nales
Rolando Barrera ZapataConsejero Presidente del ITAIPEM
VII CONFERENCIA
La Ética para la Transparencia de la Función PúblicaPonente
Mariano Azuela GüitrónMinistro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación
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VIII PANEL
Alcances de una política estatal de TransparenciaPonentes
Eugenio Monterrey ChepovAsesor del Secretario de Finanzas
David Cárdenas ÁlamoTitular de la Unidad de Normatividad y Apoyo Jurídico de la Secretaría de la
Contraloría
Moderador
Rolando Barrera ZapataConsejero Presidente del ITAIPEM
IX Conferencia
Los alcances y límites de la medición de la transparencia en la administración pública
Ponente
Rodrigo Sandoval AlmazánITESM Campus Toluca
X Panel
Los retos de la transparencia en los municipios del estadoPonentes
Rodrigo Hernández LeyvaSecretario del H. Ayuntamiento de Ecatepec de Morelos
Juan Miguel Ramírez ZozayaConsejero Presidente del Instituto Estatal de Transparencia y Acceso a la
Información de Tlalnepantla de Baz
Sergio Luna HernándezTitular de la Unidad de Información de Huixquilucan
Moderador
Luis Alberto Domínguez GonzálezConsejero del ITAIPEM
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ACTO INAUGURALPRIMER DÍA DE ACTIVIDADES
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Licenciado Enrique Peña Nieto, Gobernador del Estado de México; señor Diputado, Licenciado Julio César Rodríguez Albarrán, Presidente de la LVI Legislatura del Estado; señor Magistrado, Licenciado José Castillo Ambríz, Presidente del Tribunal Superior de Justicia; Doctor en Administración Pública José Martínez Vilchis, Rector de nuestra máxima casa de estudios; Licenciado Juan Rodolfo Sánchez Gómez, Presidente Municipal Constitucional de Toluca; Licenciado Marco Antonio Abaid Kado, Secretario de la Contraloría; Maestro Eduardo Gasca Pliego, Secretario de Rectoría de la UAEM, señores consejeros del Instituto de Transparencia; Maestro Jorge Olvera García, Abogado General de la Universidad; señores diputados federales, diputados locales y presidentes municipales que nos acompañan, compañeros, servidores públicos estatales y municipales, señores funcionarios universitarios, jóvenes estudiantes, representantes de los medios de comunicación, señoras y señores:
Hoy dan inicio las actividades de la Segunda Semana Estatal de Transparencia y Acceso a la Información. Lo hacemos como el año pasado, en este magno recinto de nuestra máxima casa de estudios, reconociendo la colaboración y apoyo que siempre hemos recibido de su Rector, el Doctor José Martínez Vilchis. Gracias señor Rector por su apoyo.
Estamos seguros que con la participación de los distinguidos conferencistas y panelistas que han sido invitados, se cumplirán cabalmente sus propósitos: promover el ejercicio del derecho de acceso a la información y la cultura de la transparencia de las administraciones estatales y municipales y en general de las instancias de gobierno.
Los asuntos que se discutirán esta semana son parte signifi cativa de la agenda de la transparencia hoy día. Tienen que ver con la intervención de las instancias estatales y municipales en la homogeneización del marco jurídico que regula el derecho de acceso a la información conforme a las reformas del artículo 6° constitucional, con el diseño de una política estatal en materia de transparencia, con su medición y con la participación de la ciudadanía organizada como demandante de la transparencia.
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EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
Rolando Barrera ZapataConsejero Presidente del Instituto de Transparencia y Acceso a la
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Sin duda, las recientes reformas al artículo 6°constitucional aprobadas, prácticamente de manera unánime, por las cámaras federales de diputados y senadores, constituirán un importante avance para consolidar las reglas para el ejercicio del derecho de acceso a la información y las políticas de transparencia.
Corresponde ahora al ámbito de competencia de la Cámara de Diputados del Estado, la discusión y, en su caso, aprobación de estas reformas y posteriormente, la adecuación de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de México. El ITAIPEM manifi esta su plena disposición para coadyuvar en esta importante tarea legislativa aportando la experiencia derivada de su trabajo institucional.
Señor gobernador: en estricto cumplimiento a las disposiciones de la Ley, aprobadas en diciembre pasado, el próximo viernes 25 de mayo a partir de las 9:00 de la mañana, el ITAIPEM pondrá en operación el sistema electrónico para el control de solicitudes de acceso a la información y de datos personales. Este sistema será utilizado por 83 dependencias y organismos auxiliares estatales; por 76 administraciones municipales que a esta fecha han convenido lo propio con el Instituto; por el Poder Judicial; por la Comisión de Derechos Humanos del estado y la propia Universidad Autónoma del Estado de México. El Instituto de Transparencia continuará invitando al resto de los sujetos obligados para que aprovechen esta útil herramienta informática y con ello faciliten el acceso a la información y cumplan con las obligaciones legales.
La promoción y el estímulo a la generación de conocimiento y su difusión, en las materias que nos ocupan, recibirá un gran apoyo como resultado de la convocatoria para el Segundo Premio Estatal en materia de transparencia que hoy emite, conjuntamente la UAEM y el ITAIPEM.
El convenio que hoy suscribimos, señor Rector, es muestra de la preocupación e interés institucional que compartimos para lograr esta fi nalidad.
Reconocemos el esfuerzo de los sujetos obligados para cumplir con sus responsabilidades de transparencia. No obstante, se requiere enfrentar con decisión y creatividad los retos que hoy la sociedad le impone a sus gobiernos: construir una cultura de transparencia, respetar y facilitar el ejercicio de derecho de acceso la información, proteger los datos personales, generar información pertinente, útil y confi able y con ello consolidar la confi anza social y fortalecer la rendición de cuentas.
El Instituto de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de México, seguirá realizando sus cometidos para enfrentar esos retos con pleno apego a su marco normativo, con imparcialidad y con transparencia.
Bienvenidos a todos ustedes.
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Señor Licenciado Enrique Peña Nieto, Gobernador Constitucional del Estado de México, bienvenido a la Universidad; Diputado, Licenciado Julio César Rodríguez Albarrán, Presidente de la mesa directiva de la LVI Legislatura de nuestra Cámara de Diputados, muy bienvenido; señor Magistrado José Castillo Ambriz, Presidente del Tribunal Superior de Justicia del Estado de México; Maestro en Administración Pública, Rolando Barrera Zapata, Consejero Presidente del ITAIPEM; señor Licenciado Juan Rodolfo Sánchez Gómez, Presidente Municipal de Toluca; señor Licenciado Marco Antonio Abaid Kado, Secretario de la Contraloría del gobierno estatal. Muy distinguidos integrantes del presidium. Distinguidos diputados que hoy nos acompañan; señor Presidente del IEEM; señor Presidente del Tribunal de lo Contencioso Administrativo, muy estimadas directoras y directores de organismos académicos, de planteles de la Escuela Preparatoria, señores líderes sindicales que nos acompañan, destacados integrantes de centros universitarios, muy estimados conferencistas, ponentes, panelistas que están presentes en esta Segunda Semana de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
La construcción de nuestra democracia pasa por una etapa crucial dada la situación que vive nuestro país y por el trabajo que tenemos que emprender. Es común escuchar que entendemos por democracia el derecho de ejercer el voto y de saber que se va a respetar el resultado fi nal, independientemente de si nos favorece o no. En este aspecto electoral, hemos avanzado de manera muy importante.
Sin embargo, la democracia signifi ca mucho más que sólo elecciones, tal y como lo señala el artículo 3° de nuestra Constitución que incluye el mejoramiento económico, social y cultural del pueblo como parte de la aspiración democrática.
Se constituye sin duda como una de las defi niciones constitucionales de avanzada en el mundo; por ello es que la transparencia y el acceso a la información como ampliación de la vida en sociedad es una meta de las democracias modernas que involucra al menos tres dimensiones: la primera tiene que ver con la confi anza de los ciudadanos en sus instituciones al conocer la forma en que se están manejando los recursos públicos; otra es parte de la rendición de cuentas que hoy se nos reclama a los que manejamos esos recursos y, tercero es uno de los aspectos más importantes para el combate a la corrupción.
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José Martínez VilchisRector de la Universidad Autónoma del Estado de México
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Es estimulante que al cumplir tres años de entrada en vigor la Ley de Transparencia y Acceso a la Información de la entidad, podamos estar en este recinto universitario, autoridades gubernamentales, el ITAIPEM, investigadores y especialistas en la materia, todos unidos para refl exionar sobre uno de los temas más importantes: la ética en la función pública.
Han sido tres años de retos y considerables avances que han resaltado el compromiso común de las instituciones, de los apoyos que se han otorgado y el interés de la sociedad para lograr un gobierno democrático, transparente y apegado a la rendición de cuentas.
Para la Universidad Autónoma del Estado de México, es un orgullo participar en esta Segunda Semana de Transparencia y Acceso a la Información Pública en nuestra entidad. Con ello demostramos el espíritu de colaboración y entendimiento que debe prevalecer entre las instituciones participantes para arraigar y promover la cultura de la honestidad pública.
Los universitarios estamos haciendo la parte que nos corresponde para transparentar los resultados de la gestión. Prueba de ello es que en los últimos tres años se implementó el Reglamento para la Transparencia y Acceso a la Información de la Universidad y se trabaja su inclusión en un apartado del Estatuto Universitario, actualmente en revisión. Se desarrolló también el portal de Internet. De manera correspondiente se creó el Comité de Información y la Dirección de Información Universitaria y el correspondiente en la comisión especial del propio Consejo Universitario.
Fue signado el convenio de colaboración con el ITAIPEM para operar con la misma metodología el portal de transparencia de la Universidad bajo el sistema de solicitudes de información que se maneja en el Estado de México.
Señor gobernador, señoras y señores: el derecho a la transparencia y acceso a la información gubernamental es el mejor medio para que en las organizaciones públicas se fortalezcan los principios de libertad, honradez y respeto al estado de derecho.
La máxima casa de estudios de la entidad les da a todos ustedes la más cordial bienvenida y se suma de manera muy decidida al desarrollo de esta nueva cultura de la responsabilidad compartida, a través de la realización de foros de refl exión y análisis como el que hoy nos convoca.
Hago votos porque esta Segunda Semana de la Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de México llegue a buen término y de ella emanen resultados concretos que contribuyan a fortalecer la rendición de cuentas en el país.
Muchas gracias.
Patria, ciencia y trabajo.
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Muy estimado Rector de nuestra máxima casa de estudios, muchas gracias por su hospitalidad, señores titulares de los poderes Legislativo y Judicial de nuestro estado, señor Consejero Presidente del Instituto de Transparencia de nuestra entidad, señores Consejeros de dicho Instituto, distinguidas autoridades de nuestra máxima casa de estudios, señor Presidente del Instituto Electoral de la entidad, señores diputados federales, diputados locales, señores presidentes municipales, señores servidores públicos de los órdenes federal, estatal, municipal, de esta máxima casa de estudios, jóvenes estudiantes, señores representantes de los medios de comunicación.
La transparencia es un valor fundamental de la democracia moderna. Su ejercicio permanente la perfecciona, fortalece a las instituciones y otorga certidumbre a la ciudadanía. Es un elemento consustancial a la legalidad y legitimidad del ejercicio del poder. En el caso de nuestro estado estamos concientes que la transparencia y la rendición de cuentas deben ser atributos incuestionables a nuestra normalidad democrática, del necesario equilibro entre sociedad y gobierno, por ello celebro el inicio los trabajos de esta Segunda Semana Estatal de Transparencia, durante la cual se discutirán, analizarán y acordarán las acciones que fortalezcan y perfeccionen este ámbito prioritario de la administración pública actual.
Estoy convencido que será una jornada de trabajo que reforzará la permanente campaña que el gobierno del estado realiza entre sus servidores públicos para hacer nítidas y claras ante la opinión ciudadana todas y cada una de las acciones que llevan a cabo en su ámbito de actuación.
Y que mejor sede para dar inicio a estos trabajos, que esta, nuestra máxima casa de estudios, espacio plural y democrático, casa que resguarda bajo sus muros la libertad de pensamiento.
La transparencia es un deber indiscutido de quién tiene la delicada misión de administrar recursos públicos. Es también una demanda de la sociedad civil que exige de sus autoridades, no sólo efi cacia sino honestidad y claridad.
Estamos empeñados en construir una cultura de la legalidad y la transparencia, que ofrezca a cada mexiquense la garantía que el nuestro, es un gobierno de cara a la ciudadanía.
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Enrique Peña NietoGobernador Constitucional del Estado de México
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En esta tarea todos tenemos una clara responsabilidad. Toca por igual a los otros gobiernos tanto de orden federal como municipal, a las distintas entidades públicas, porque tan importante es informar del gasto y uso del erario estatal que del orden municipal y aquel que va a otras entidades del servicio público.
Y es que la transparencia requiere de uniformidad de esfuerzos, porque no podemos avanzar de manera dispar entre niveles de gobierno. Requerimos de esfuerzos conjuntos con información homogénea y comparable, porque así lo exigen los ciudadanos que cada día se involucran más en las cuestiones públicas. Y es en este esfuerzo donde se requiere la participación de la sociedad porque la rendición de cuentas precisa de un gobierno que informe y una ciudadanía que exija la información, por ello es que los gobiernos democráticos estimulan la participación ciudadana; la transparencia no sólo debe caracterizar la conducta del servidor público sino la de la sociedad en su conjunto. Debe regir la actividad del estudiante, del comerciante, del padre de familia, del profesionista y del empresario.
En el gobierno del estado entendemos la administración pública no sólo como el conjunto de estructuras con funciones normativas sino también como una entidad generadora de políticas públicas para el benefi cio de la sociedad, por eso estamos obligados a funcionar con plena transparencia, lo tenemos claro.
El apego a la legalidad, la preservación del estado de derecho y la efi ciencia en la gestión pública son parte de una nueva realidad, de una nueva cultura que impregna todas y cada una de nuestras acciones, así lo demostramos con la puesta en marcha, a partir del próximo viernes, del programa de recepción de solicitudes electrónicas de información pública, acción que da cuenta fehaciente de nuestro compromiso con la transparencia y con el cumplimiento de la Ley.
Señoras y señores: la consolidación de una sociedad democrática pasa necesariamente por el compromiso de sus gobiernos para hacer de la administración pública una urna transparente, en la que contando con mecanismos ágiles, el ciudadano pueda conocer a detalle la información y las razones del diario quehacer de sus gobernantes. Sabemos cuales son los desafíos de nuestro tiempo y de nuestra sociedad para encararlos exitosamente, sigamos confi ando en la transparencia y en la rendición de cuentas. Continuemos erradicando espacios de opacidad para el tránsito de nuestra entidad a un mejor mañana. Esa es sin duda la demanda de la sociedad presente y en consecuencia las distintas autoridades de los distintos órdenes y todas las entidades públicas estamos obligados a acatar de manera puntual para hacer transparente nuestro actuar.
Hago votos porque esta Segunda Semana Estatal de Transparencia, rinda los frutos deseados, que los análisis, los proyectos, las distintas visiones que en él se plantean sirvan para instrumentar políticas públicas desde las distintas entidades de servicio público que contribuyan a hacer más transparente nuestro actuar y sobre todo estar a la altura de la exigencia ciudadana.
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Agradezco la hospitalidad que nos brinda la máxima casa de estudios, al señor Presidente Municipal de Toluca, que amablemente nos distingue con su presencia y la de todos ustedes que contribuyen con su participación en este espacio a hacer de nuestra sociedad, una más transparente y que sirva, fi nalmente, a ir construyendo mejores derroteros para la sociedad presente y la que estamos obligados a legar a la futuras generaciones.
Muchísimas felicidades.
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Politólogo y Administrador Público, Maestro y Doctor en Administración Pública, UNAM. Profesor
Titular “C” de Tiempo Completo en la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales de la UNAM. Miembro
del Sistema Nacional de Investigadores, SEP–CONACYT; profesor de la Maestría de Administración
Pública en el Instituto Nacional de Administración Pública, miembro del Jurado del Premio Anual
de Administración Pública, INAP; miembro del Jurado Premio Anual de Transparencia, auspiciado
por la Secretaría de la Función Pública y el INAP; Director de la Revista IAPEM, del Instituto
de Administración Pública del Estado de México. Autor de diversos libros, artículos y ensayos
en materia de gobierno, administración pública, políticas públicas y gestión pública, entre los
que destacan: “La responsabilidad política de la Administración Pública”, “Perspectiva de la
Administración Pública Contemporánea”, “Transformación Procedimental y democrática de la
Administración Pública”, “Perfi l Contemporáneo de la Administración Pública”. Conferencista y
panelista tanto en México como en el extranjero; evaluador en los trabajos del Premio Gobierno
y Gestión Local, organizado por el Centro de Investigación y Docencia Económicas. Ha participado
en diversos foros nacionales e internacionales entre los que destacan: Coordinador de Área
Temática en el XII Congreso Internacional sobre la Reforma del Estado y de la Administración
Pública, organizado por el Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo, en Santo
Domingo, República Dominicana, octubre 30 a noviembre 2 de 2007.
Muchísimas gracias por esta muy cordial bienvenida.
En primer término comentaría que el tema de transparencia es uno de los temas más relevantes del mundo contemporáneo y que se ha comportado como un tema de actualidad, de debate y de refl exión que cruza diversos ámbitos institucionales como son los gobiernos, las organizaciones civiles y ciudadanas, es en suma entender la nueva relación de los gobernantes y los gobernados.
Es un tema también que se convierte en tendencia mundial. El debate de este tema abarca los cinco continentes, diversas áreas muy específi cas, una preocupación constante por generar
Diseño de una Política Pública de Transparencia para las Administraciones Estatales
PonenteRicardo Uvalle Berrones
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literatura, discusión, conceptos, que tratan de ubicar y de entender qué está pasando con un fenómeno tan importante como la transparencia, que ocupa y preocupa a una buena cantidad de estudiosos, líderes, políticos y dirigentes, en el afán de entender mejor los retos de la sociedad que nos toca vivir.
Un primer dato para situar la relevancia del tema es que en la actualidad la transparencia está vigente en 62 países. En los últimos 10 años es cuando el proceso de adopción de la misma, a través de una política pública o por un conjunto de disposiciones jurídicas, la transparencia se ha convertido como parte del modo de vida de las instituciones de la vida privada, de la vida pública y de la vida social.
No es únicamente un asunto de entender la información en sí misma, se trata de entenderlo en las diversas facetas institucionales que tocan puntos neurálgicos como la compleja relación de la sociedad con el Estado, de los gobernantes con los gobernados, de los administradores del Estado o los ciudadanos y sobretodo cómo se da vigencia a un derecho que tiene categoría universal, de reconocimiento y de prestigio.
El autor Mark Bobbins ha señalado que la transparencia formaría parte de la cuarta generación de derechos humanos, sumándose y complementando las ideas de Thomas Marshall, quien defi nió los principales derechos del mundo moderno a partir de los derechos civiles, los políticos y los sociales, y en consecuencia Mark Bobbins en una discusión más reciente del año 2000 señala que este derecho forma parte, repito, de la cuarta generación de derechos humanos.
La transparencia hoy se ubica en aspectos como democracia, buen gobierno y participación ciudadana; instituciones, todas, que hoy nos dan un panorama más directo y preciso de cómo las relaciones de poder en el mundo contemporáneo se organizan, se aplican y fi nalmente dan origen a un ejercicio del poder sujeto a revisión, a supervisión y a vigilancia.
El tema de esta ocasión, denominado “Diseños de una política pública de transparencia para las administraciones estatales”, trata de recoger los puntos más específi cos y neurálgicos de un tema que, en mi opinión tiene una dimensión oceánica, que requiere un ejercicio multidisciplinario de entendimiento y de comprensión y requiere también un ejercicio de transdisciplina, debido a su complejidad, a su extensión y particularmente a su gran sentido de aplicación y de utilidad de carácter social.
Para fi nes de la exposición platicaré en la primera parte, algunos elementos que puedan provocar la reacción por parte de ustedes para discutir y analizar los diversos rumbos y los diversos horizontes de la transparencia.
El primero se relaciona con los atributos de la transparencia, luego por qué la transparencia es opuesta a unos elementos que vamos a exponer. Otros son los puntos neurálgicos que
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comprende el ejercicio y la práctica de la transparencia, el nuevo perfi l de la transparencia en condiciones actuales, un punto muy importante que toca a la preocupación de ustedes: ¿cuáles son las condiciones institucionales idóneas para perfi lar y proponer una política pública de transparencia sobre todo en el ámbito estatal y en el ámbito local?
Empezaremos con lo que llamamos cualidades o atributos de la transparencia. Este esquema de ideas nos permite situar cuáles son las características y los elementos de identidad que podemos ir infi riendo con el concepto de transparencia.
Un primer elemento, incluso como categoría de estudio, es la accesibilidad y para efectos de la plática nosotros la entendemos como el modo de acercarse y de ingresar a la esfera del Estado; por ello el punto de accesibilidad es un elemento clave para empezar a entender las nuevas formas de comunicación y acercamiento entre los gobernados y las instituciones del Estado.
Un segundo elemento es lo que llamaríamos claridad. Y la claridad la vamos a entender como el efecto que causa la luz y que permite iluminar un espacio. Para efectos de la plática, el espacio que a nosotros nos interesa entender como un espacio iluminado es el espacio de las instituciones del Estado.
El tercer elemento se relaciona con la publicitación. Lo público hoy día viene a ser uno de los modos de vida más activos, más informados y más contestatarios que implica tener conocimiento por parte de todo sobre asuntos de la vida comunitaria. Desde este punto de vista los asuntos públicos relacionados con el concepto de publicitación tienen que ser objeto de conocimiento, de divulgación y también de aprendizaje por parte de los miembros de la vida comunitaria.
Otro elemento de la transparencia es que se relaciona con el asunto de la visibilidad y aquí la entenderíamos como aquel momento que relaciona una distancia mayor o menor para reconocer algo, en este caso, las áreas funcionales o las áreas operativas del Estado.
El asunto de la transparencia en primer lugar pone el elemento de mayor discusión en el conocimiento de la vida del Estado y si la transparencia la estamos entendiendo en un sentido democrático, se trata de conocer entonces cómo funciona, qué resultados genera y quiénes son los responsables del funcionamiento de un tipo de Estado y cuál es ese tipo de Estado, me reriero al estado de derecho en la versión más moderna y más completa del término.
El estado de derecho entonces, tiene ante sí un conjunto de reglas y procedimientos que debe adoptar y cumplir para empezar a darle vigencia y sentido al derecho a la información. El Estado sin elemento de califi cación, nos da una situación distinta a como lo entendemos hoy, el Estado puede ser simplemente la autoridad suprema o el poder supremo de una comunidad y de hecho
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lo es y las normas así lo reconocen, pero si lo califi camos, tenemos que ubicarlo entonces en los atributos y en las cualidades de la transparencia.
Por Ley, la transparencia como una práctica institucional, como un tipo de cultura, como un modo de vida, como una política pública ¿a qué es contraria la transparencia en términos del ejercicio y la aplicación del poder por parte del Estado?.
La transparencia no es compatible con posiciones claro-oscuras; la combinación de sombras y luces impiden un acercamiento cabal, directo y diáfano entre lo que debe ser el vínculo entre el gobernado y las instituciones del Estado. Cuando encontramos la suma de elementos de luz y sombras no estamos cumpliendo ni con la fi losofía ni con los valores ni con los objetivos de la transparencia. Diríamos que la suma de luz y sombra viene a ser un conjunto de elementos restrictivos que limitan formas de acercamiento, formas de vinculación y formas de conocimiento sobre lo que son los asuntos del Estado y el gobernado en calidad de sujeto principal de este fenómeno, no tendría ni el margen ni la oportunidad para poder conocer con detalle la operación, los resultados y los responsables de la acción estatal o gubernamental.
Transparencia, en consecuencia, es opuesta al elemento de inaccesibilidad, ¿qué signifi ca esto? Crear elementos o impedir el acercamiento al ingreso de la esfera del Estado. No es casual que la mayor parte de la legislación en México y en el mundo resalte la categoría de accesibilidad. Pudiera ser algo evidente y obvio, sin embargo no lo es porque, insistimos, el Estado sin califi cación es en sí mismo una estructura que no podemos conocer de inmediato, porque el Estado organiza el poder fundamental de la sociedad y si la política en su concepción más restringida se asocia con los secretos de Estado, entonces tendríamos elementos de impedimento para conocer qué sucede al interior de esa esfera institucional.
La opacidad debiera ser el elemento contrario o dicotómico de la transparencia. Aquí la entendemos como la falta de luz, lo cual, se convierte en un conjunto de ambientes oscuros y sobrios. Esto no tendría mayor problema, pero sí lo tiene porque se trata de que podamos conocer el funcionamiento y los resultados que generan y producen las oficinas del Estado.
Por lo tanto la transparencia rebasa y está en contra de todo ejercicio de opacidad que combine simultáneamente elementos de oscuridad y elementos sombríos, porque no estaríamos en posibilidad de conocer ni de identifi car los elementos claves de operación de ejercicio de las políticas, del gasto, de las atribuciones y los resultados que nos deben generar las ofi cinas del Estado.
La transparencia es también contraria a lo que llamaríamos la cultura del secretismo, que para efectos de la plática se entiende también como la cultura del secreto. Aquí lo caracterizamos bajo dos elementos: el elemento de lo reservado y el elemento de lo oculto y este fenómeno
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que se dio mucho, sobre todo, en los gobiernos de las monarquías absolutas, donde había posturas de reserva y de ocultar información o datos a los gobernados en aquel entonces, en el Estado moderno tiene que ser rebasado, superado y detenerse con un conjunto de disposiciones o instrumentos que nos permitan que lo reservado y lo oculto, no frenen y no eviten una mayor lesión entre el Estado en un sentido democrático y los gobernados que le reclaman y le solicitan mayor acceso y mayor transparencia, precisamente en el ejercicio de sus funciones.
Sobre esta Ley entonces, ¿cuáles son algunos de los elementos claves que están presentes en el asunto de la transparencia? Para sacarlo en una primera instancia del ámbito de lo operativo y del ámbito de las reglas y los procedimientos, vamos a los elementos de orden estructural, que son muy importantes y que explican, en buena medida el funcionamiento de las instituciones.
El mundo moderno tiene dos categorías de estudio a las cuales no renuncia porque se han convertido en auténticos modos de vida. Una de esas categorías es la democracia y la otra son los ciudadanos. La democracia en este sentido, nos interesa entenderla como un conjunto de reglas, sistemas y procedimientos que hacen posible el funcionamiento del Estado y esas reglas, sistemas y procedimientos tienen como meta garantizar una convivencia, vamos a llamarle pacífi ca, productiva y próspera. Entonces, el derecho a la transparencia no lo podemos desligar de la concepción de la democracia como un tipo de institución y tampoco del ejercicio de los derechos ciudadanos.
Aquí el ciudadano, me interesa subrayarlo, no se trata de entenderlo únicamente en los aspectos formales, abstractos y universales que son el modo de situarlo en el mundo contemporáneo; el ciudadano tendría cuatro facetas vivénciales que explican mucho su importancia y su participación en la vida democrática y en consecuencia de la vida transparente. El ciudadano es un contribuyente de carne y hueso que tiene un lugar en la sociedad y tiene también un lugar en la vida comunitaria en la cual el Estado expresa como la organización más acabada de la misma.
En segundo lugar el ciudadano es un elector, tiene derecho de ejercer su voto, tiene derecho a participar, a ser representado y tiene dos armas fundamentales en la evaluación del desempeño de los estados, voto de castigo y voto de recompensa que, cada vez lo vemos más en el mundo contemporáneo, se convierte en un elemento de peso, en un elemento de importancia que está provocando que los gobiernos y los gobernantes se ocupen más de las tareas de efi ciencia, de recepción de demandas y de procuración y respuesta de las mismas.
Un caso reciente de desempeño no favorable del gobierno es lo que sucedió el domingo en el estado de Yucatán. Cuando ustedes ven fenómenos de alternancia del poder, hay que preguntarnos en qué medida no se aprueba una gestión del gobierno y ese no es un dato aislado, es un hecho que se puede confi rmar, corroborar y del que empíricamente pudiéramos sacar
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estadísticas para evaluar cómo una gestión de gobierno, en este caso, no pasó la prueba. ¿Y el resultado cuál es? Se trata nuevamente de la alternancia en el poder.
El ciudadano también es un consumidor de los bienes y servicios que el Estado y la autoridad producen. Entonces, tiene elementos de calidad y de califi cación sobre formas de desempeño. Y en esa lógica tiene su propia opinión, su propia valoración para poder califi car positivamente o no un tipo de desempeño.
Estas cuatro facetas vivenciales las podemos corroborar todos los días, porque en algún sentido en nuestra vida civil y aún en nuestra vida colectiva, tenemos relación directa no sólo con instituciones sino con tipos de desempeño que son capaces de generar en la vida pública y eso se convierte en un dato fundamental de referencia, de aprendizaje y sobre todo de evaluar si estamos o no de acuerdo con algún tipo de desempeño o con la calidad del mismo.
Otro elemento clave en la transparencia es que dentro del mundo moderno toca dos espacios fundamentales de convivencia en las democracias. Por un lado lo que se llama el espacio privado y por otro lado el espacio público o de lo público. Y si ustedes lo ven, las leyes de transparencia como una gran tendencia destacan de modo muy puntual la relación de estos dos elementos en sus articulados, en sus propósitos y sobre todo en sus alcances.
El ejercicio estaría incompleto si no relacionamos las dos esferas de lo privado y de lo público. Por ello la información que se produce en el ámbito del Estado es un bien público al cual se puede acceder, conocer, corroborar y también se puede manifestar el derecho a la inconformidad cuando no recibimos lo que hemos esperado o lo que hemos formulado. Estos dos puntos clave de lo privado y lo público forman lo que llamaríamos la construcción de la sociedad moderna y los gobiernos, los estados y las administraciones públicas para su diseño, para su funcionamiento deben tomar en cuenta estos dos ámbitos en cuanto a valores que signifi can y en cuanto a oportunidades de realización.
No entenderíamos la transparencia, si no la relacionamos con el concepto de sociedad abierta y gobierno por discusión. Si estamos exigiendo transparencia, quiere decir que desde la vida social hay pautas, estructuras y conductas que nos indican una tendencia de instituir sociedades abiertas y en este tipo de sociedades hay un cabal ejercicio de las libertades individuales y de las libertades colectivas.
El mundo de los derechos y de las obligaciones está claramente delimitado. El deseo de conocer el destino y el comportamiento de los asuntos públicos aparece también como un requisito fundamental de las sociedades abiertas. Esto se relaciona estrechamente con el concepto de vida democrática y la vida democrática con la vida de los ciudadanos. Por ello, siguiendo al autor Jean Domeni Romagnoli, podemos decir que es más funcional y práctico entender la transparencia, bajo el concepto de gobierno por discusión, porque genera no sólo formas de respuesta sino
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puede generar debates, refl exión, diálogo, formas de comunicación que manifi esten acuerdos o desacuerdos sobre el destino y el comportamiento de los asuntos colectivos.
Un punto clave es que sociedad abierta y gobierno por discusión, forman parte del ámbito del estado de derecho, son de hecho, formas de entender el sentido de gobierno, el sentido de operación y de funcionamiento del estado de derecho. Aquí aparece uno de los elementos centrales en lo que es el concepto de transparencia ¿dónde exigimos que exista apertura, elementos accesibles, elementos públicos, elementos visibles?
El primer elemento toral es lo que llamaríamos, siguiendo al pensador alemán Max Weber, los cuerpos burocráticos. Tenemos que entender las reglas que desde la vida comunitaria hay que defi nir para que los cuerpos burocráticos se conviertan en cuerpos que garanticen y cuiden el derecho a la información.
Recordemos que en su origen el Estado tiende al secreto, por eso se llamó razón de Estado algún tiempo. En las democracias liberales es abierto al público, al ciudadano, al interesado en los elementos comunes. Entonces, los cuerpos burocráticos que juegan una labor fundamental que son necesarios y de los cuales depende en buena medida de la administración del destino común, son los que se convierten en preocupación desde la calle en el sentido de qué realizan, cómo ejercen los recursos, qué responsabilidades cumplen o dejan de cumplir y qué productos gubernamentales tiene que generar y tienen que distribuir, en pocas palabras, los recursos de la vida comunitaria, que son públicos, que están a cargo de la administración de los cuerpos burocráticos. Por eso es que el derecho a transparencia, aunque toca las tres áreas del Estado, particularmente el Poder Ejecutivo, es más celoso, más incisivo y todavía más polémico.
En el asunto de la transparencia, relacionando el ámbito del Estado con la vida comunitaria, aparecen derechos y obligaciones que son el binomio clave del ejercicio del poder en términos modernos, públicos y sobre todo democráticos. Cuando relacionamos los conceptos, derechos y obligaciones y se tocan desde el punto de vista de la transparencia el obligado es la autoridad, el político y los administradores el Estado.
¿Quién reclama el derecho a la transparencia? Se reclama desde la vida comunitaria de particulares que en público quieren conocer las formas de administración, de organización y de ejercicio de recursos públicos, y en consecuencia, hay que defi nir lo que llamaríamos reglas del juego desde diversos ámbitos: el de las constituciones, el de las leyes y el de los reglamentos. Entonces, Constitución, leyes y reglamentos defi nen el modo en que se instituyen derecho y obligaciones y el modo en que se instituyen el ejercicio y la práctica de la transparencia. Hay que recordar que todo esto tiene un amplio sentido de institucionalidad.
Tenemos como focalización de la transparencia el ámbito administrativo, donde principalmente se encuentra el Poder Ejecutivo. Pero también se encuentra el ámbito de la sociedad, que es el
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ámbito del Poder Legislativo y recordemos que éste también desarrolla tareas administrativas relacionadas con el cuidado y el ejercicio de recursos de carácter público. Y no menos importante también es el ámbito del Poder Judicial que, independientemente de su función sustantiva, está apoyado por un cuerpo de burocracia profesional y competente que tiene a su cargo el ejercicio de recursos públicos, el cumplimiento de metas y objetivos, de modo tal que tendríamos una visión genérica de los ámbitos de actuación y de aplicación al derecho a la transparencia. Y entre más visible un Estado, como bien se decía en la ceremonia de inauguración, más confi anza; entre más opaco, más desconfi anza.
Siguiendo a Nicholas Luhmann, que enseña que “sin confi anza, una sociedad no cumple sus las tareas y la desconfi anza genera altos costos en materia social, política económica, institucional”, uno de los activos claves del mundo moderno es precisamente la práctica y cultura de la confi anza.
En este punto tendríamos que el derecho de los ciudadanos a un tipo de información, guardando la relación de gobernantes y gobernados, lo que ocupa a la transparencia es cómo conocer la información pública gubernamental, pero con datos de la vida civil o de la vida privada, porque hay que recordar que tenemos una doble condición de vida como personas civiles y como ciudadanos y estos dos mundos de información empiezan a defi nir lo que llamaríamos el ámbito de la información pública gubernamental.
¿De qué se trata? De empezar a instituir formas de control y formas de vigilancia para ir diluyendo lo que llamaríamos prácticas de discrecionalidad y pasar de la discrecionalidad, a la regla y al procedimiento y que la regla y el procedimiento sean formas de acercamiento entre gobernantes y gobernados.
Otro elemento es que conociendo la información pública gubernamental desde la sociedad, en un sentido de organización, de debate, de ejercicio dialógico, podemos tener mejores elementos para evaluar lo que hace el Estado y la evaluación es un conjunto de refl exiones y valoraciones sobre lo que estamos califi cando, en este caso la forma de un tipo de desempeño y la vigencia de derechos civiles y políticos; de obligaciones que nos dan un ámbito muy peculiar, que se llama estado de derecho. Además en alcance a la transparencia tenemos la oportunidad de conocer más de cerca y con detalle lo que llamaríamos el espacio burocrático del Estado.
El Estado tiene varios elementos normativos o formales, pero también tiene una vida real y se focaliza principalmente en los espacios de operación de los cuerpos burocráticos. La burocracia ya no es solamente un concepto, es también una forma de trabajo gubernamental, una forma de atender y desahogar demandas y peticiones, eso implica el uso de herramientas muy diversas que tienen que relacionarse con lo que llamaríamos la generación de los resultados.
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Por eso en el caso de la transparencia, de repente vemos cierta relación no muy funcional entre lo que es el concepto de democracia y el de burocracia, que son también dos elementos claves que están presentes y ustedes revísenlo en las leyes de transparencia, en cada uno de sus artículos, cómo la transparencia necesita vincular dos elementos fundamentales: el asunto democrático como una institución de la sociedad y el asunto burocrático entendido básicamente como un asunto de la vida del Estado. Es una relación compleja que ha obligado a utilizar diversos criterios de diseño, rediseño, reformas, actualización, porque se trata de un fenómeno con mucho movimiento que no es fácil hacer compatibles.
Desde el punto de vista de la teoría del voto electoral, cuando alguna autoridad es electa mediante sufragio universal, se establece una relación demandante-mandatario, el mandatario es la autoridad, el demandante es el ciudadano y esto signifi ca, que depositar un voto de confi anza no implica renunciar ni abdicar al derecho de conocer qué está haciendo el político como responsable de la maquinaria institucional del Estado.
El político y la política pueden trazar y defi nir las grandes rutas, los grandes propósitos, pero hay también un cuerpo de funcionarios que llamaríamos administradores del Estado que se encargan no sólo de implementar sino de elaborar planes, programas, proyectos y políticas públicas que recojan el sentir y las demandas colectivas para después convertirlas en un curso de acción o de gobierno muy específi co y puntual.
En este caso ya no se trata solamente de invocar el derecho universal a la transparencia; cuando nos convertimos en demandantes de información gubernamental es porque queremos conocer algo con detalle y el detalle viene a ser uno de los puntos más complejos no sólo de entender sino también de empezar a evaluar.
Recordemos que como manifestación externa, el Estado produce bienes y servicios, pero si vamos al detalle podemos formular algunas de las siguientes interrogantes: ¿quién determina que los bienes y servicios lleven tal o cual calidad?, ¿quién autoriza los presupuestos para que se produzcan los bienes y servicios?, ¿quiénes son los responsables en líneas de mando y en sistemas de operación de producir un servicio administrativo, por ejemplo, o un bien público?, ¿quiénes, son los responsables de responder a un conjunto de carencias y necesidades desde la esfera institucional?
Con una serie de interrogantes nosotros preparamos prácticamente nuestro plan de detalle para conocer la información sobre aspectos muy puntuales y específi cos de la operación de gobierno. Esto implica una nueva toma de conciencia que implica reconocer un nuevo papel de grupos ciudadanos en el sentido de información, que son contestatarios, que ejercen un espíritu crítico, en fi n; una suma de elementos que tienen que garantizar que la relación Estado-sociedad tiene que ser mucho más fructífera, pero también mucho más vigilada de abajo hacia arriba.
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En el nuevo perfi l de la transparencia aparecen tres categorías claves que se relacionan con la misma: por un lado el gobierno, por otro lado la gobernanza y por otro lado la gobernabilidad. El gobierno viene a ser para nosotros la institución que detenta la autoridad suprema en una comunidad, por lo tanto, tiene como cualidad que debe ser legal y legítimo y si le ponemos un valor administrativo, tiene que ser también altamente competitivo y de calidad.
Pero la transparencia, entendida en la nueva relación de poder entre la sociedad y el gobierno, entre los ciudadanos y el Estado, genera nuevos escenarios de orden institucional ¿cuál es uno de ellos?, que en el mundo actual los estados, siendo todavía las instituciones más importantes, no están solos. Si usamos un ejemplo de la física, los estados se mueven en un punto de correlación de fuerzas, que se entiende como el modo de funcionamiento de una sociedad en términos de poder. Y los poderes de la sociedad son hoy más vigilantes, más exigentes, mejor organizados y con una amplia capacidad de movilización.
En términos contemporáneos la gobernanza signifi ca que el Estado ya no tiene el margen de maniobra y discrecionalidad de otros tiempos y que hoy se mueve, como diría muy bien Hamilton, bajo un nuevo sistema de pesos y contrapesos, que permite que surjan las posturas de los grupos de interés de las organizaciones civiles, de los grupos organizados que tiene una gran preocupación y atención no sólo por debatir el asunto público, sino de involucrarse directamente en su operación. Por eso la gobernanza en buena medida nos habla de formas de alcance del poder gubernamental donde la característica es que las relaciones de poder horizontal son grandes contrapesos a las relaciones verticales y éste, insistimos, es un fenómeno del mundo contemporáneo. Mientras que la gobernabilidad la traducimos para efectos de esta plática como la capacidad política de dirigir, coordinar y consensuar los acuerdos de la sociedad.
Los tres elementos tienen en común que no puede haber transparencia sin ciudadanos y sin organizaciones de la sociedad, por lo tanto, la transparencia hay que entenderla en un doble corredor: como reclamo de abajo hacia arriba y como respuesta de arriba hacia abajo, es decir, la autoridad hace a la sociedad y hace a los ciudadanos y esto nos genera una relación que hay que cuidar mucho, es muy sensible y el error, o la de defi ciencia o la insufi ciencia, inmediatamente se hace público y al hacerse público, ustedes lo saben mejor que yo, llegan a diversos foros de discusión, de análisis y se pone en evidencia la forma de funcionamiento no deseado, deseado o deseable del propio Estado y sus autoridades.
Aquí generamos una nueva relación entre ciudadanos y Estado. Yo diría, metafóricamente hablando, que aumentan los dolores de cabeza de los gobernantes en este esquema de transparencia, porque el reclamo de derechos es más puntual, más focalizado y más efectivo; si no cómo entendemos que a partir del viernes entra en operación un sistema digital, que nos refl eja la necesidad de utilizar la tecnología con fi nes de poder, pero para relacionar mejor a los ciudadanos con el Estado.
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Y cuando digo dolor de cabeza quiero decir que hay que estar más alertas. No es lo mismo gobernar, como dicen los clásicos, una sociedad con súbditos obedientes, bien portados y educados, que una sociedad de ciudadanos donde la refl exión y la crítica son un derecho, donde el disenso y la discrepancia se reconocen dentro del ámbito de las libertades individuales, donde la suma de acuerdos no se construye de modo inmediato, hay que trabajarlos mucho, ser pacientes, ir tejiendo fi namente las redes que nos permitan sacar y defi nir metas y objetivos de carácter común.
El poder en la democracia, sobre todo el poder de Estado tiene que ser objeto de una regulación democrática. El poder democrático tiene una característica fundamental: más allá de su base legal y constitucional, el poder de la democracia se entiende como un conjunto de atribuciones y capacidades, pero al mismo tiempo como un conjunto de restricciones y limitaciones y eso se traduce, como dicen los clásicos, en la existencia de un poder inteligente.
El poder que sabe lo que tiene que hacer y que sabe cuáles son sus límites, es el poder más duradero. El poder que sólo reclama atribuciones y capacidades de decisión corre el riesgo de quedar girando en su propio eje, y un ejemplo de lo que estamos viendo es el caso de Venezuela donde el régimen del autoritarismo se está restituyendo, empieza a anular poderes y a instancias de la sociedad y el riesgo es que ese poder quede girando en su propio eje.
Otro poder que quedó girando en su propio eje, por eso se desplomó a fi nal de cuentas, fue el poder que tuvieron las antiguas burocracias del régimen socialista. Vean ustedes que se quedaron prácticamente sin gobernados, se cayó la forma de Estado, vino el relevo del poder, las clases políticas que ascienden tienen una visión más moderna, más liberal y este cambio tiene una polea muy importante, como le llamó muy bien un político checoslovaco, fue la Revolución de Terciopelo, no hubo derramamiento de sangre. Era tan frágil el poder que ni siquiera hubo necesidad de organizarlo ni hacer marchas ni plantones, simplemente se presentó un elemento: la desobediencia y cuando la desobediencia cuaja y se amarra con un modo de vida no hay Estado, ni aún con toda la fuerza que puedan tener las armas, que logre arrancar la obediencia al poder democrático.
Por eso la regulación democrática nos indica que la madurez de las instituciones hay que ubicarla en ese universo tan amplio y tan complejo de las atribuciones y las restricciones. Y la restricción del gobernante no es una restricción discrecional, ustedes lo saben, que se encuentra fundamentado en normas constitucionales y legales que son las que dicen qué hacer y qué no hacer, cuáles son los incentivos y cuáles las sanciones. Desde ese punto de vista las reglas del juego ya están trazadas y defi nidas.
Para tener un elemento más cercano de vigilancia sobre el Estado, nosotros ubicamos el concepto de control. En un Estado moderno el control de los ciudadanos sobre el Estado es
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fundamental, pero no es un control en un sentido cibernético o técnico, sino democrático y una forma de control democrático son precisamente la transparencia y la rendición de cuentas, que son elementos que van de abajo hacia arriba y que involucran elementos en común: conocer y exigir formas de respuesta, justifi cación de decisiones y de acciones por parte de los políticos y administradores que puedan satisfacer y que deben satisfacer peticiones de algún punto de información relacionado con algún desempeño en particular o específi co del propio Estado.
Otro elemento, la veracidad de las acciones del Estado. No basta que la autoridad nos diga que esta es la verdad concebida. En un sentido metodológico démosle al ciudadano el derecho de corroborar la veracidad de la autoridad y si hay ese derecho y esa oportunidad estamos incrementando la confi anza en las autoridades. Si no hay oportunidad de corroborar la veracidad, la duda y la suspicacia sobre la actuación de gobierno no la vamos a desterrar fácilmente.
En una sociedad democrática, plural e informada, el derecho de crítica es un elemento clave para evitar nuevamente posibles o potenciales alteraciones de lo que es la información público-gubernamental. Acuérdense que se trata de diluir todo aquello que signifi que discrecionalidad, todo aquello que implique apartarse del espíritu de la norma o del contenido de la norma.
El derecho de crítica, que es un derecho desde la sociedad, organizado en el concepto opinión pública, juega un papel clave para estar vigilando, para estar monitoreando de modo permanente la forma de comportamiento de actuación y de gestión del propio Estado. En esta lógica entonces ¿cuáles son algunas condiciones institucionales que a nosotros nos permita entender el diseño de una política pública de transparencia?
Hago la siguiente aclaración: la política pública no puede ser un elemento homogéneo. La política pública reconoce realidades específi cas, sean estatales o municipales. Desde este punto de vista lo que vamos a platicar son como un conjunto de condiciones o requisitos que tiene en común las políticas públicas y que deben cumplirlas y reunirlas. En primer lugar una política pública que no pasa por deliberación, que no pasa por persuasión y que no pasa por argumentación es una política pública incompleta y puede ser gubernamental, pero no pública.
Las democracias modernas han convertido al espacio público como el espacio de la deliberación, la persuasión y la argumentación. Y es un punto muy importante que implica saber organizar, por ejemplo, desde tipos de consulta, foros de discusión y diversos canales que puedan recoger el sentir y la opinión del público ciudadano que está interesado en asuntos de la transparencia. Si esto únicamente lo dejamos al nivel de efi cacia, de efi ciencia y de mandato de gobierno nos estamos distanciando del concepto y alcance de política pública, porque implica simultáneamente la participación de grupos ciudadanos que, combinados con autoridades, defi nen asuntos de carácter gubernamental.
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Se trata aquí de disminuir el ejercicio unilateral del poder para dar paso al ejercicio de elementos variados y diversos que deben tomarse en cuenta para defi nir los alcances de la política pública y la deliberación, la persuasión y la argumentación no son elementos que podamos enunciar como una especie de moda. No, son elementos consustanciales a las democracias modernas, particularmente las más maduras o desarrolladas, juegan mucho al cumplimiento y a la adopción de estos tres elementos.
El segundo punto. Crear una política pública o diseñarla es poder también defi nir qué ejercicio de comunicación dialógica se puede defi nir y establecer con el público ciudadano y cuando digo comunicación dialógica es comunicación sustentada en argumentos, en evidencias, en datos que nos permitan refl exionar de modo más metódico y no solamente de modo explosivo. La comunicación dialógica es un ejercicio prácticamente imborrable de las democracias modernas, particularmente de las democracias contemporáneas.
Debemos pensar cómo generamos ejercicios de comunicación pública para cumplir otro de los grandes requisitos: convencer a los ciudadanos que la política pública, objeto de discusión, tiene elementos de ventaja y de conveniencia. Si el ciudadano no está convencido, como ocurre – y lo menciono para no hacer mucho ruido-, con la Ley del ISSSTE por ejemplo, vean ustedes el efecto contrario que ha desencadenado. Dicen los expertos que muchos grupos interesados no tuvieron oportunidad de un ejercicio de comunicación dialógica. Entonces, a los ciudadanos se les convence con varios argumentos, uno de ellos como vía, como alternativa, es la comunicación dialógica.
Para convencer al ciudadano de las ventajas de las políticas de transparencia, hay que defi nirle muy bien en qué ámbito institucional la queremos vigente, la queremos generar como un elemento de discusión y sobre todo de adopción por parte del ciudadano.
Aquí tendríamos un défi cit institucional si la política de transparencia no es cabalmente interiorizada y asumida desde la sociedad, porque entonces, aunque hayamos seguido los pasos de su elaboración en un sentido ortodoxo, corre el riesgo de ser más una política del gobierno, pero no necesariamente de la sociedad o de los ciudadanos.
Conviene subrayar que el ciudadano debe conocer muy bien a nivel de propuesta o de oferta, cuáles son las ventajas de una política de transparencia. No hay mayor incertidumbre que cuando no se nos explica el sentido de la acción de gobierno, sus instrumentos y su alcance. Una Ley o una política pública deben apuntar por el terreno de la certidumbre, la cual genera un ambiente de confi anza. Aquí la labor de la autoridad es muy importante en términos de externar, difundir, dar a conocer los alcances de las ventajas que se pueden generar.
Podemos entender la política pública como un curso de acción del gobierno, pero acompañado de un requisito: el concepto acción pública que signifi ca el modo en que una sociedad valora
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y decide cómo integrar la agenda de los problemas que deben atenderse. Este punto nos lleva nuevamente a establecer la forma de relación horizontal con elementos verticales. El curso de acción del gobierno debe sumar y tomar en cuenta el signifi cado de la acción pública, recordemos que en las políticas públicas hay grupos de interés o grupos de la comunidad que se interesan y que reclaman un lugar, no solamente en la discusión sino en el diseño y en la operación misma de la política. Usando el lenguaje de gobierno por discusión, por políticas, en el gobierno de la democracia, no podemos entender la política pública si no le incorporamos el concepto acción pública.
La política necesita un marco institucional muy claro que podemos defi nir para efectos de esta plática como el conjunto de reglas del juego que deben observarse, cumplirse y aplicarse. Estas reglas del juego son las instituciones, es decir el lugar donde se generan, se diseñan, se implementan y evalúan las políticas públicas; por eso se trata de entenderlas como productos institucionales que generan ventajas, restricciones, que generan cierto tipo de incentivos y estímulos, en fi n, esto es parte del proceso de gobernar y de conducir la vida moderna.
Debe haber claridad, aquí la califi camos de meridiana, entre lo que es la responsabilidad, los incentivos y las sanciones relacionadas con la política de transparencia. Este punto no puede ubicarse como un elemento menor, ustedes saben que uno de los daños mayores a nivel de una norma o una política pública es que sea ambigua, que tenga vacíos, que tenga imprecisiones, que no estén claras las reglas del juego que se pretende que se cumplan para ventaja pública.
La claridad meridiana tiene que ver mucho con lo que llamaríamos también el diseño de las instituciones, los ámbitos de competencia, que nos den la armonía funcional y la armonía operativa en estos tres elementos que son: responsabilidad, incentivos y sanciones.
Algo importante y como tendencia en los últimos tiempos, es la idea de diluir los monopolios públicos que durante largo tiempo tuvieron los gobiernos en sus manos. Esos monopolios públicos deben formar parte de los activos o el patrimonio de lo que son las sociedades abiertas, las sociedades liberales y las sociedades democráticas. En consecuencia no puede haber un monopolio de la información pública sino compartirse. En esa lógica es como también entendemos los alcances y los objetivos de la política de transparencia. Pero parece también un gran reto, pues no se trata de desactivar los elementos de seguridad de un Estado o un gobierno. Una buena política pública también contempla la seguridad, la confi dencialidad de algunas áreas y la conservación efectiva del Estado.
La relación Estado-sociedad está fuertemente involucrada o contenida en los elementos de la política pública de transparencia. Se trata de que las dos formas de organización que conoce el mundo moderno más desarrolladas, como la sociedad civil y el Estado moderno, convivan, no que se enfrenten, no que sean objeto de dicotomías, no que sean objeto de tensión.
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El arte de la política consiste, en buena medida, en generar la coexistencia útil y productiva del Estado con estas condiciones y el derecho a la información que se demanda por parte de los ciudadanos.
No cualquiera puede interpretar las leyes y en el ámbito del Poder Ejecutivo es donde más dudas y suspicacias se generan en cuanto a la interpretación de la norma, porque no siempre, como dicen los abogados, se acude al espíritu, a la norma y al contenido de la técnica jurídica.
Esta discrecionalidad tiene que disminuir sensiblemente para dar paso a lo que llamaríamos el gobierno de las instituciones, de las reglas escritas, y si hubiera fallas y problemas, conocemos procedimientos similares para sustituirlas o subsanarlas, pero no caer en un ejercicio amplio o muy discriminado del ejercicio de la propia discrecionalidad.
Un gran reto de una política pública de transparencia es saber combinar su diseño, dónde están sus objetivos, sus metas y su alcance con el proceso de implementación. Al fi nal de cuentas lo que queda en la vida colectiva no es tanto el diseño sino el modo de funcionamiento de las instituciones y esto es lo que se convierte en un elemento clave de evaluación, de crítica o aceptación.
El momento más difícil de una política pública no sólo es su diseño, es particularmente el modo en que se empieza a cumplir, porque puede presentarse una situación media complicada. El que la diseña, a lo mejor no interviene en el proceso de implementación, entonces, el enfoque y el interés es otro, y probablemente la motivación también sea otra. Hay que centrar la vigilancia y monitoreo del modo en que se empieza a cumplir la política pública, porque es el modo en que se está gobernando en un momento determinado.
Para cubrir todos los frentes, es necesario diseñarla desde su aspecto constitucional, jurídico y reglamentario, porque son instrumentos de orden general y público, que así como están orientados a generar benefi cios, un error de concepción o de diseño puede generar el efecto contrario, o sea la falta de los propios benefi cios. Un punto clave es asegurar la coherencia, o sea, el orden lógico entre valores, objetivos, metas y unidades responsables de su cumplimiento y es un ejercicio muy importante que no podemos perder de vista.
La coherencia es lo que nos permite tener un despegue menos complicado de una política y si algo hay que corregir o mejorar sobre la propia marcha del cumplimiento de la política, hay que introducir los cambios o ajustes, pero si hubiera un faltante de orden lógico en estos elementos, la política pública va a ser muy ruidosa, con la posibilidad de que no sea exitosa.
Para darle un sentido más acabado, de calidad, de cumplimiento de la política pública, ubiquémosla en el concepto de gestión pública, que es el sistema de operaciones de actividades que se utilizan en las dependencias para darle cumplimiento a los valores, los objetivos y la
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política pública. Por eso no se utiliza el concepto gestión de política, que signifi ca el modo en que está cumpliéndose una política y en que se está gobernando un capítulo de la vida colectiva.
Por otro lado hay que defi nir con mucho cuidado qué resultados podemos esperar de la acción de gobierno, uno muy importante es darle cumplimiento a las expectativas de los ciudadanos. Recordemos que los ciudadanos construyen y generan expectativas a partir de un mandato, de una obligación y de un tiempo de ejercicio del poder. El gran reto de los gobiernos es saber cumplir esas expectativas y en este caso, como dicen los que conocen, asegurar el ejercicio del derecho a la información de modo tal que esos elementos nos dan dos grandes saldos: o el gobierno es reconocido y aceptado o entra a un proceso de crítica y de falta de credibilidad; por eso la transparencia en la democracia es un dolor de cabeza, en el mejor sentido de la palabra, porque hay que cubrir muchos elementos claves.
Otro punto es la política, ya funciona ¿quién la va a evaluar?, ¿desde dónde la vamos a evaluar? La vamos a evaluar sí desde el gobierno, pero también hay que crear grupos de expertos de la comunidad que se ocupen de defi nir indicadores, elementos de actuación y elementos para generar resultados.
La evaluación periódica es una de las tareas más importantes para estar ubicando constantemente cuál es el ambiente político de la política pública de transparencia. Toda política pública tiene un ambiente político. Saber ubicarlo, identifi carlo, forma parte del proceso necesario y periódico de la evaluación; porque es una forma de actuación del poder, de gobierno, forma de repuesta a expectativas de los gobernados. Y habría que agregarle algunos elementos califi cativos, por ejemplo que la política pública de transparencia sea efi caz (resultados) que sea legítima (aceptación de la autoridad por parte de los gobernados) y que multiplique la confi anza ciudadana en lo que hace el gobierno y en lo que son las autoridades.
Estos son grandes retos, exigencias, elementos que no podemos dejar de lado, en lo que llamaríamos el arte de gobernar en la sociedad contemporánea.
Gracias por su tiempo, gracias por su atención.
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César Camacho Quiroz
Muchas gracias a todos a todas quienes se han dado cita esta tarde. No puedo evitar alguna expresión casi de melancolía política porque este, como saben ustedes, fue durante muchos años el recinto legislativo del estado de México y aquí se llevaron a cabo muchos debates, discusiones, que concluyeron en la expedición de nuevas leyes para los mexiquenses. Me da mucho gusto hacerlo y por supuesto me da gusto estar en casa, entre muchos amigos, entre compañeros de trabajo, entre compañeros de trayecto, entre gente de bien que quiere al estado por lo que es, pero invariablemente lo sueña y lo quiere mejor.
Quiero dar las gracias al Instituto de Transparencia del Estado de México, a su Presidente a Rolando Barrera, con quien me une una antigua relación que ha trascendido la política y se inscribe en el ámbito personal; a Luis Alberto Domínguez que fue quien me hizo el favor de involucrar en esta Segunda Semana de Transparencia; y a Carlos Paniagua a quien también le tengo afecto y respeto profesional.
Que bueno que estamos aquí, Gustavo Parra y un servidor; habemos muchos más diputados involucrados en la comisión redactora y en la discusión de este tema de gran importancia, pero por ahora, permítanme compartir con enorme entusiasmo qué es lo que trae la reforma al 6° constitucional, qué entrañó el proceso de discusión y cuáles son las implicaciones jurídicas, políticas, los compromisos para los gobiernos de los estados y lo más importante, quiero subrayarlo, cómo le va mejor a los mexicanos con una reforma constitucional como esta, que es por supuesto de hondo calado.
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Perspectivas e implicaciones de la reforma al artículo 6° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de derecho a la información
Ponentes César Camacho Quiroz
Diputado Federal Gustavo Parra Noriega
Diputado Federal
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Algunos prolegómenos que vale la pena comentar con ustedes es que esta es la primera reforma constitucional de la LX legislatura del gobierno federal. Es decir, en un tiempo en el que, a decir verdad, no han menudeado los acuerdos políticos que se convierten en reforma legal, este es un tema en el que con relativa rapidez nos pusimos de acuerdo todas las fracciones partidarias, todas las corrientes y fi liaciones que incluso al interior de los partidos tienen presencia y al fi nal logramos una reforma, yo diría de gran consenso y cargada de una enorme esperanza.
Son seis los estados que han ratifi cado, que han hecho suya la reforma del constitucional y faltan diez. El Constituyente permanente, como bien lo saben ustedes, se integra por las dos cámaras del Congreso de la Unión, las dos terceras partes se exigen para que la decisión sea válida y la mayoría de la legislatura en los estados.
Hago votos como mexiquense porque los diputados de esta Cámara puedan discutir, dictaminar, y sumarse al bloque de legislaturas locales que forman parte de esta pléyade de políticos que sabe hoy que el gobierno, los asuntos públicos, deben ser más públicos que nunca, que no tienen empacho en abrir de par en par las puertas del gobierno. Porque no sólo no hay nada que temer, sino porque aquello que cualquier ciudadano pretenda hurgar al interior del gobierno, le provocará enorme satisfacción personal, le dará la oportunidad de tener satisfacción por el deber cumplido a los servidores públicos que ejerzan responsabilidades de autoridad, a quienes tengan a su cargo la delicada tarea de aplicar recursos públicos a las instituciones de gobierno o asignar concesiones o exentar del pago de impuestos, en fi n; aquellos que, como estoy seguro, la inmensa mayoría de los presentes tenemos el enorme privilegio de servir a la sociedad desde la función pública.
Esta era una reforma esperada en una democracia tierna, incipiente, en vías de consolidación, que necesita mucho más que el voto libre ejercido en procesos electorales para poder afi anzarse. Un elemento inherente al ejercicio de la democracia es la rendición de cuentas, es la transparencia. Es el apercibimiento de que todos quienes tenemos una tarea pública la desarrollamos en un escaparate, en una vitrina, que no hay nada de lo que hagamos, decidamos o digamos que pueda escapar del escrutinio público.
En un régimen republicano, y el nuestro lo es, hay proclividad por la democracia y debe haber gusto y apetito por el acceso a la información pública gubernamental. Me parece importantísimo que en esta democracia que necesitamos consolidar, no sólo en los días de elecciones sino en el ejercicio cotidiano del poder, hagamos un combate frontal a la corrupción.
Hay asuntos que no sólo se combaten por la rendición de cuentas tal cual, sino porque haciendo pública la información será no sólo atrevido, sino temerario quien se atreva a hacer algo, a decidir cosas a contrapelo de sentido común.
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En el estado de México, hubo un caso típico en el que había insufi ciencia jurídica, concretamente para determinar el monto de los salarios de los miembros de los ayuntamientos. Con el pretexto de la autonomía municipal los presidentes municipales, eventualmente síndicos y regidores, podían fi jarse los salarios que les vinieran en gana.
El alcalde de Ecatepec de hace muy pocos años, (así fue registrado públicamente), tenía un sueldo superior a los $300,000 pesos y ciertamente no había, no hay me temo, una disposición jurídica que pudiera permitir por vía de la Ley establecer un catálogo de puestos o sueldos para los servidores públicos de ese nivel, de tal suerte que el argumento era jurídicamente impecable, pero políticamente insostenible, éticamente impresentable. La transparencia y la rendición de cuentas, aún en ciernes, jugó un papel fundamental para ubicar al servidor público de marras en el nivel que su propia actitud y decisión lo llevó.
Lo traigo a cuento como botón de muestra, porque cuando la gente se da cuenta qué se hace con el poder, puede catalogar de forma franca, contundente y profunda a quien ejerce el poder. El gran mérito global de la reforma es crear, ventilar, el espacio de lo público para lograr una especie de apoderamiento social de los asuntos que otrora parecían reservados a los políticos. Y si parecen reservados a los políticos, es decir a unos cuantos, se da la idea de complicidad que un circuito relativamente corto de servidores públicos constituya un estado de cosas que al fi nal a los únicos que les hace bien es a ellos mismos.
Con la reforma constitucional de la que haremos referencia en los siguientes minutos, el ciudadano mexicano cobra poder frente al poder público. Asume el papel de protagonista que quizá durante muchos años no ejerció a plenitud, por eso me parece de importancia hacer de esta reunión una caja de resonancia para que la gente conozca las armas, los instrumentos, los mecanismos jurídicos que están a su alcance para hacer que el poder público, y esto no es retórico, efectivamente esté a su servicio y no al servicio de quienes ejercen el poder, quienes muchas veces entienden que esta oportunidad pública no es para ver cómo sirven sino cómo se sirven del ejercicio del poder, lo cual no sólo es contrario a la Ley sino por supuesto, contrario a los principios elementales de la ética pública.
No me voy a dedicar a explicar la reforma que ustedes tienen a la mano, la conocen, además ni es grande ni tiene complicaciones de hermenéutica jurídica, es muy llana, más bien trataré de explicar qué entraña, qué trae consigo, hasta dónde nos puede llevar y después el impacto que tiene en las legislaciones locales, subrayadamente la legislación del estado de México, que es nuestra tierra.
El derecho a la información tiene varios años, 30 para ser exactos. Sin embargo, durante mucho tiempo se vio, como lo dicen los académicos, como un derecho difuso, es decir, cuyo ejercicio no resulta sencillo llevar a cabo porque está entre tinieblas. No es menor la diferencia cuando hay una corriente, no sólo mexicana, que dice: “lo que tenemos que consagrar en la
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Constitución no sólo es el derecho a la información, sino el derecho de acceso a la información pública gubernamental”.
Los sujetos obligados tienen nombre y apellido, son quienes ejercen el poder público, quienes tienen a su cargo la delicada tarea de decidir en nombre de los demás. Esto es un poco la perspectiva histórica, es decir, era una reforma que nos debíamos los mexicanos.
Paradójicamente inició la legislación sobre la materia en el ámbito federal y en muchos de los estados del país, al punto de que hoy prácticamente todas las entidades tienen Ley de Transparencia y la reforma constitucional ocurre después.
La lógica tradicional nos hubiera sugerido que después de la reforma constitucional hubiera una especie de desgranamiento legislativo para que todos los estados hicieran lo propio. Para fortuna de todos hay que decir la verdad, no con igual compromiso con la transparencia, pero surgieron las legislaciones estatales; sin embargo se necesitaba que la legislación constitucional estableciera con más amplitud, mínimos elevados a partir de los cuales cualquiera pudiera considerar que está cumpliendo con la Ley o con la Constitución.
Hay que cumplir con la letra de la Constitución, pero hay que cumplir también con su espíritu, esa especie de paraguas constitucional que a todo mundo obliga por igual, que todos tienen en los estados la oportunidad de ir más allá en el contenido, en el alcance, en la profundidad de la legislación constitucional, pero nadie ir a contrapelo de la legislación constitucional, es decir, se respeta la cultura jurídica, el arraigo, la consideración de los estados del país.
Por eso hay otra perspectiva interesante: la federalista, que es por cierto, una materia que personalmente me resulta muy importante, es decir, la reivindicación de lo local, darle la importancia a los gobiernos y no me refi ero sólo al Ejecutivo sino a las cámaras de diputados, a los ayuntamientos, para ser considerados desde cualquier ángulo, políticamente mayores de edad, que puedan trascender, remontar la reforma constitucional para ampliar garantías, para ir en el rumbo de la reforma más allá de la propia reforma y esta reforma constitucional no avasalla a los estados sino los completa; considera su capacidad para plantear reformas de largo alcance y de amplio consenso político.
Los tiempos recientes no han sido particularmente prolijos en acuerdos políticos fundamentales, hay que decirlo, entonces una reforma de esta magnitud, que mereció prácticamente la unanimidad en la Cámara de Diputados y en el Senado, no puede pasar inadvertida pues no es casual, no es sólo producto de la capacidad y voluntad política de los coordinadores parlamentarios de los diputados y los senadores, sino por la voluntad intrínseca de la reforma.
Quizá la lección política que nos deja como saldo es que sí se pueden construir acuerdos a partir del respeto recíproco, el encuentro a partir de la fi jación de los asuntos que nos son comunes,
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que trascienden las barreras de las preferencias electorales o las plataformas políticas, que demuestra que los consensos, que la voluntad política pueden reafi rmar el régimen republicano y democrático.
La reforma en materia de transparencia y acceso a la información parece perder importancia si no hay una ciudadanía capaz de aprovechar sus virtudes, que entienda la trascendencia, que use y no abuse de los mecanismos a su alcance. Tenemos conocimiento de que en muchos espacios no sólo hacen que las autoridades gasten de más para proveer información solicitada por los interesados, sino que no se deberían de distraer de los asuntos que son de importancia capital para toda la gente.
Una última vertiente en estas generalidades, la jurídica. No es un asunto secundario la constitucionalización del derecho de acceso a la información, porque primero se amplían las garantías individuales, es decir, estas prerrogativas del ciudadano frente al poder público. Y esta transparencia y rendición de cuentas iguala, como le llaman algunos en igualdad de armas, por supuesto en sentido fi gurado, a gobernantes y gobernados, es una exigencia del orbe. Tampoco estamos descubriendo el agua tibia, es una forma de honrar compromisos que México ha formulado y suscrito frente a otros organismos internacionales y frente al mundo, para de veras mostrarnos como un país moderno, que tiene un rico pasado, pero que quiere tener un promisorio futuro.
El derecho de acceso a la información es un instrumento de la justicia a cargo de los ciudadanos para evitar, los excesos del poder público y hacer como dije al principio, que lo público que antes parecía sólo para iniciados, sólo para los políticos, trascienda a la esfera de lo político, de lo gubernamental para que sea un asunto de todos los días.
¿Qué falta? Me importa mucho decir cuáles son algunas de las bases que sienta el artículo 6° constitucional reformado para redondear el régimen de transparencia y rendición de cuentas. Descansa sobre tres bases sólidas el régimen de la transparencia y rendición de cuentas. La transparencia en sí misma, a cargo de un organismo especializado que en el ámbito federal, como bien conocen es el IFAI y en caso del estado de México, nuestro instituto estatal; que demanda reformas de segunda generación; que en un lapso relativamente corto ha logrado incrementar de manera exponencial el número de solicitudes al poder público; y que la mejor forma de darle legitimidad a esta vía es la efi cacia.
Más de uno tenía ciertos temores de si su petición iba a ser atendida y los hechos demuestran que sí. Lo que falta es poner a tono la legislación secundaria federal con la reforma constitucional recientemente aprobada, hay muchos, pero yo resaltaría un aspecto por importante: el de los sujetos obligados y me voy a referir a un tipo de sujetos obligados: los fi deicomisos.
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Los fi deicomisos son fondos de recursos públicos, de recursos fi scales puestos en manos de un contrato mercantil que tiene como singularidad que el dador de los recursos es el gobierno federal y que suele haber grandes cantidades de dinero público en manos de fi deicomisos, cuya característica normal en el manejo del dinero es la opacidad. Pues bien, al amparo de la reforma constitucional y de acuerdo a una legislación secundaria ad hoc, seguramente los fi deicomisos y otros sujetos de naturaleza similar van a tener, con gusto o sin él, que abrir ampliamente las puertas de lo que ocurre dentro, porque demostrarán que no hay nada que temer.
La transparencia y la rendición de cuentas no pueden ser absolutas, ilimitadas porque entonces estaríamos frente a un poder público inmiscuyéndose en asuntos que no le corresponden, estaríamos rayando en la arbitrariedad en las posiciones dictatoriales y en la conculcación de las garantías individuales. Me parece que bajo pretexto de darle publicidad a estos asuntos podríamos estar violando fl agrantemente la vida privada y atentando contra los datos personales. No hay Ley de Datos Personales, sólo algunas propuestas que presentamos en la Cámara de Senadores, otras que están ya en la Cámara de Diputados, ojalá muy pronto nos demos la oportunidad de discutir el tema de datos personales, que es, diríamos, el límite en el ejercicio en principio libre del poder público para indagar lo que ocurre en la sociedad. Sí transparencia y acceso a la información, como límite los datos personales y la vida privada de las personas y por extensión como un concepto a fi n de la personas morales. El último dato, la tercera de estas bases sólidas que es la legislación de archivos. Es muy común que hoy mismo las autoridades del gobierno federal respondan ante un requerimiento de información que no pueden dar porque no tienen archivos. Lo digo sin recato, porque ciertamente a veces no hay archivos y a veces porque es el mejor pretexto para evadir el cumplimiento de una obligación. Fíjense nada más que cosa tan absurda e increíble: el gobierno federal con una tradición archivística enorgullecedora para los mexicanos, no tiene Ley y no ha habido Ley de Archivos en el ámbito federal, es una afi rmación de no creerse dada la riqueza documental de México; no hay Ley de Archivos. Si hay archivos cuyo manejo depende más de la buena fe y de la pericia de quienes están a cargo, que del cumplimiento estricto de una Ley que lamentablemente no existe.
Cuáles son las implicaciones de la adición constitucional. Primero pensamos en las implicaciones para el estado de México, porque ya dije que es una propuesta a una reforma federalista que considera la importancia, la potestad, autoridad de los gobiernos locales, que no les dicta la lección, que no les lleva la mano para escribir la historia legislativa contemporánea en materia de transparencia y rendición de cuentas, sino que deja al arbitrio el ejercicio de la responsabilidad y a la creatividad la adaptación de reformas constitucionales que en principio parecen ser buenas.
Primero haría votos, sobre todo estando en periodo ordinario, porque nuestros legisladores mexiquenses de todas las fi liaciones partidarias aprueben pronto la minuta de esta reforma constitucional, para que no seamos de los estados que vengan después del número 16 sino que
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seamos los que le den vigencia a la reforma constitucional. Resulta motivo de orgullo saber que la legislación local ya recoge muchos de los planteamientos que están considerados en el nuevo artículo 6° de la Constitución: el principio de publicidad que sólo tiene como excepción las razones de interés público; el de gratuidad, porque aunque algunos no lo crean hay estados del país que exigen el pago de dinero a cambio de información pública, que si es pública pues es de todos. La protección a la vida privada y los datos personales; los mecanismos de acceso a la información y los procedimientos de revisión, la creación del organismo especializado; y un régimen de sanciones.
Como cualquier obra humana todo es perfectible, y esta, la Ley local de Transparencia no es la excepción ¿cómo qué? nada más me referiré a tres grandes apartados: el tema de sujetos obligados, es decir, a quienes obliga la Ley y la Constitución a dar la información, se debe incluir a todos los integrantes de la administración pública estatal, a las entidades, a los órganos desconcentrados y a todos los servidores públicos del ámbito municipal, de suerte que con este concepto envolvente, no haya nadie que pueda evadir su responsabilidad.
Aquí hay una norma en el artículo 10 de la Ley local que dice más o menos que los sujetos obligados sólo proporcionarán la información que generen en el ejercicio de sus atribuciones. Es decir, puede haber información en poder de una autoridad pero si no la generó, de acuerdo a la Ley vigente, no tiene la obligación de darla, pues al amparo de la reforma constitucional tiene la obligación de darla si está en su poder, a pesar de que no haya sido el generador de la propia información.
Algo más, la preservación del documento, se debe incluir, a juicio del que les habla, la obligación de preservar documentos en archivos administrativos y publicar a través de medios electrónicos, que es otro avance legislativo de la reforma constitucional en comento, la información completa y actualizada sobre los indicadores de gestión y el ejercicio de los recursos públicos.
Todos los gobiernos, el federal por supuesto, el estatal y los municipales, no son la excepción, seguramente tienen programas de carácter social, nóminas, tienen un bloque importante de ciudadanos que se benefi cian de los programas y recursos públicos y también tienen indicadores de gestión que dicen cómo van, si han abatido rezagos, si han cumplido compromisos, etcétera, hoy hay la obligación de informar y tenerlos en medios electrónicos.
También el régimen de transitoriedad, es decir, los artículos que ayudan a la entrada en vigor adecuada del artículo constitucional obligan en un lapso perentorio a integrar información en medios electrónicos. La Ley local tiene esta obligación por excepción, ahora ya no será excepción, será regla, en consecuencia, todas las autoridades estatales y municipales tendrán que prepararse para poder llevar a acabo este asunto.
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Hay dos pendientes que vienen de la mano con lo que ya comenté; es un imperativo expedir una Ley de Datos Personales, que además hemos discutido en el Congreso de la Unión si debe ser una facultad exclusivamente federal, porque los mexicanos no nos ubicamos en un estado exclusivamente, podemos tener relaciones de todo tipo: comerciales, políticas, personales en más de un estado del país, podría ser, hay que abrir el debate y están invitados a participar en él.
En el tema de los archivos y con ello termino: es un orgullo que en el estado de México haya una Ley de documentos administrativos e históricos del Estado, nada más que ya ha caído en alguna obsolescencia; la Ley tiene 21 años de haber entrado en vigor y a pesar de haber tenido dos reformas, una en 87 y otra en 2004, demanda una urgente y adecuada puesta al día. Me da mucho gusto como mexiquense tener Ley cuando el gobierno federal no la tiene, por supuesto, pero no nos podemos quedar, para decirlo de forma coloquial “viviendo de prestado”, por lo bien que hicimos las cosas en otro momento, sino tener una posición esperanzadora por lo bien que vamos a hacer las cosas de aquí en adelante, con el orgullo de haberlo hecho bien en el pasado inmediato.
Termino diciéndoles que, que bueno que se interesan por este tema, que por supuesto no es árido y mucho menos un tema de los especialistas, cuando se trata de los asuntos públicos, del dinero de la gente, no sólo le atañe a los políticos ni a los que manejan los recursos, le atañe a todos por igual y si ustedes asumen a cabalidad, reivindican su derecho a involucrarse, a saberlo todo, harán que las autoridades, con buena o mala intención, no tengamos otra opción que hacerlo bien y mucho más, sin un clima como el que vivimos de enorme competencia político electoral, la gente no sólo se guiará por los dichos, sino por los hechos, por los resultados y el que hace las cosas bien no sólo no tiene empacho en que pasen a su casa, en sentido fi gurado, quien quiera, a la hora que quieran, sino le dará orgullo que ocurra, porque tendrá mucho que presumir.
Gracias por su atención.
Gustavo Parra Noriega
Saludo con afecto a la mesa del presidium, a los señores consejeros del Instituto de Transparencia, a mi amigo y colega César Camacho, con quien hemos podido lograr esos avances que él comentaba y resultan inéditos en esta legislatura, no solamente por la rapidez, sino por el alto consenso que obtuvo la reforma y me parece que eso hay que seguirlo resaltando, a pesar de las condiciones tan difíciles que vivimos en diciembre pasado, esta reforma ya estaba marchando.
Saludo a todos los asistentes. Me da mucho gusto regresar a esta casa, en la que su servidor tuvo el privilegio de participar en la LV Legislatura.
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Respecto a esta reforma constitucional, es la primera lograda en esta legislatura y fue por unanimidad. Su objetivo es establecer el derecho de acceso a la información y la protección de los datos personales como garantía individual, que claramente toma naturaleza en el este artículo 6°, aunque estaba enmarcado con lo que implica el derecho a la información, pero esta vertiente del derecho de acceso a la información necesitaba ese asidero constitucional para poder lograr un piso mínimo, para homogeneizar una idea muy clara a nivel nacional de lo que entendemos y de lo que es ese mínimo, pero con altos estándares de exigencia a los sujetos obligados.
La reforma se aprobó en el Pleno de la Cámara de Diputados con 425 votos a favor y después fue aprobada también por unanimidad en el Senado. Creo que en la Cámara de Diputados hubo una persona que votó en abstención, quizá se estropeó su sistema electrónico, pero realmente la reforma obtuvo el más alto grado de consenso.
Estos son los seis estados en donde ya ha sido aprobada la reforma: Tamaulipas, Coahuila, Morelos, Quintana Roo, Nayarit y Aguascalientes. Y si todo continúa como debe de ser, entiendo que hay la intención y todo el deseo de que la próxima semana se esté aprobando en el Congreso del estado de México, así lo han asegurado algunos de los compañeros integrantes de la Junta de Coordinación Política, el Presidente de la actual mesa directiva de la Cámara de Diputados, también es un tema que he platicado con el Doctor Benitez Treviño y con el Doctor Videgaray, Secretarios de Gobierno y de Finanzas, quienes tienen la voluntad política para que el estado de México participe de esa aprobación constitucional de una manera relevante, siendo uno de los primeros estados que aprueben esa reforma constitucional.
Hay diversas tareas que el Congreso local del estado tendrá que acometer. Resaltaría el caso de los transitorios segundo y tercero de la reforma, donde se indican las obligaciones del Congreso local, en un año, una vez que entre en vigor esta reforma tendrán que hacer las modifi caciones necesarias o expedir una nueva Ley si es necesario, para adecuarla a la reforma constitucional y se deberá contar con los sistemas electrónicos para que a más tardar en dos años esto sea una realidad.
En el estado de México nos adelantamos y somos de los pocos estados, recuerdo el D.F. y me parece que Chihuahua, donde hay también posibilidad de acceso electrónico y entiendo que el día 25 de mayo cualquier persona, no solamente los mexiquenses, podrá solicitar de manera electrónica, sin tener que desplazarse físicamente hasta una dependencia o venir, pensemos en la gente que vive en Amecameca, en Ecatzingo, en tantos lugares del estado, en Zacazonapan, que tienen que hacer un traslado muy largo, para a lo mejor venir a solicitar información. Ahora desde un kiosco comunitario, desde la escuela, desde el trabajo, o algún otro medio público se podrá acceder. De esta manera, se podrá dar la información sin necesidad de este desplazamiento.
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Por supuesto celebro que ya se hayan puesto todos los elementos necesarios para que esto sea una realidad. Cuando estábamos en el Congreso local le dotamos de un presupuesto insufi ciente al Instituto de Transparencia para que esto fuera una realidad y se creó el SICOSIEM, que es la plataforma a través de la cual se va a poder lograr este cometido.
Me da gusto que ya sean más de 76 municipios los que han signado este convenio y estamos yendo más allá en esta Ley estatal de lo que el espíritu de la reforma constitucional establece, porque si nos atuviéramos a lo que la reforma constitucional marca, que será obligatorio para los municipios de más de 70 mil habitantes, según las cuentas que hacíamos, me parece que en el caso del estado de México iban a ser como 33 municipios solamente los que se sumaran al acceso electrónico, afortunadamente nuestra Ley está siendo más generosa y seguramente será en benefi cio de todos los habitantes.
¿Que retos veo? Que haya la voluntad política para cumplir con estas reformas constitucionales; cada vez veo mayor voluntad política, un tema que no fue fácil y muchos de ustedes se acordarán, el lograr que se aprobara la Ley de Transparencia también en un contexto difícil, complicado allá por el 2003, 2004, sin embargo, veo que es un tema que va generando mayor atención de la ciudadanía y mayor relevancia entre los actores sociales, políticos, económicos, que se le va viendo la utilidad, y la importancian.
Hoy celebro que el gobernador haya sido muy enfático en la trascendencia, en el tema de acceso a la información como pilar de la democracia mexicana, porque así lo entendemos todos y creo que se está avanzando. Es un tema que como fuerzas políticas no debe ser extraño, sino que todos tenemos que ser aliados de este tema, necesitaremos incorporar estas bases para el funcionamiento de los mecanismos clave para la publicidad de la información; ahí está un reto muy importante.
Estuve revisando durante los días anteriores varias páginas de internet de las dependencias del gobierno estatal y de sujetos obligados también y encuentro mucha desactualización, incongruencias y faltantes de información, nada más la información pública de ofi cio que el artículo XII de la Ley estatal exige a las autoridades.
Lo platicaba con el Secretario de Desarrollo Social, cómo de los portales de transparencia del gobierno estatal a los que derivan de la página de la gubernatura hay una total desconexión. Buscaba información por ejemplo, de algunos temas sobre desarrollo social y la última actualización era de septiembre del 2006. Es importante que ese tema pudiera estar a la altura de las circunstancias y trabajar y dar servicio a los mexiquenses de manera actualizada. Ojalá pronto veamos esa actualización, que ya la reforma constitucional también exige en uno de sus apartados.
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Necesitamos consolidar en los servidores públicos la idea que el acceso a la información es un derecho fundamental y no podemos abstraernos, es necesario tener un cambio de mentalidad y ser parte de la cultura de la transparencia.
Hay que apoyar, por supuesto, también a los municipios que son los sujetos obligados con mayor rezago en el acceso a la información.
Respecto a los cambios constitucionales básicamente son seis, siete aspectos. Uno es el de máxima publicidad como principio de interpretación democrático básico; consiste en que todo acto de gobierno debe estar sujeto al escrutinio público, hacer público lo público, aunque suene reiterativo. La información justamente tiene esta característica y por lo mismo está a disposición de todas las personas. No solamente los ciudadanos, sino de todas las personas, es un principio que debe permear en todas las disposiciones de los sujetos obligados, no solamente del gobierno federal, de los ejecutivos estatales, sino de todos los sujetos obligados; hablemos del Banco de México, del Instituto Federal Electoral, de los tribunales administrativos, de las universidades públicas, de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos y sus similares en los estados de la República y por supuesto los ayuntamientos.
El segundo aspecto tiene que ver con la protección de vida privada y los datos personales, donde hay una limitación justamente a este derecho de acceso. Yo no puedo tener acceso al expediente médico o escolar de cualquiera de ustedes, así como ninguno de ustedes podría tener acceso a la información de mi expediente médico, o escolar porque es una información de carácter confi dencial. La idea es proteger la privacidad respecto de la intervención tanto del Estado como de otros particulares.
Este principio prevé la posibilidad de divulgar información que pertenece al ámbito privado, siempre y cuando convenga al interés público y así se establece en la reforma, que esta información será protegida en los términos y con las excepciones que fi jen las leyes. Seguramente será un problema de mayor debate en las reformas que se tengan que emprender en nuestra propia Ley Federal de Transparencia para clarifi car este tema, que ha estado presente y al que tenemos que entrarle para encontrar fundamentos constitucionales en la materia y defi nir si será una Ley General, una Ley Federal o de qué tipo.
Otro de los principios que se establecen es que se pueda solicitar información sin necesidad de identifi carse o de acreditar interés jurídico o justifi car su utilización. Este tema que nos parece a lo mejor obvio o superado, fue uno de los temas más difíciles que se entendieran aquí, en el estado de México; nos pasamos debatiendo ese punto con muchos actores políticos, con las otras fuerzas políticas y por fi n se pudo lograr que este tema estuviera presente y claramente garantizado en nuestra Ley estatal.
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Que bueno que ahora a nivel constitucional se establece en toda su plenitud, donde no haya lugar a dudas, donde ninguna persona se sienta inhibida para solicitar información porque le pidan su nombre, su dirección, su teléfono y para qué y por qué la quiere, una serie de datos que seguramente podrían inhibirlo. Este ejercicio, además que se hace al solicitar información debe hacerse plenamente libre, con toda responsabilidad.
Hay otros aspectos como el acceso y la rectifi cación de datos personales que debe hacerse de manera libre y sin ninguna traba. Estos mecanismos pueden ir logrando que la autoridad no actúe de manera discrecional ni juzgue sobre la legitimidad del solicitante o sobre el uso que le dará a esta información.
Sobre los mecanismos expeditos, la adopción de sistemas electrónicos se hace obligatoria y solamente entiendo que dos órganos autónomos, la Comisión Estatal de Derechos Humanos y la Universidad Autónoma del Estado de México, han adoptado el sistema. Ojalá que otros órganos autónomos se hayan sumado. Tenía el dato de que 59 ayuntamientos ya han fi rmado el convenio, ahora nos comentan que son 76, lo cual es un buen avance.
Respecto a los órganos garantes, la fracción IV de esta reforma al artículo 6° establece que deberán crearse los órganos especializados, imparciales y con las características de autonomía operativa, de decisión y de gestión. Por supuesto contrastar con las leyes estatales, como se está dando en este momento, que estos órganos realmente le puedan servir al ciudadano y le puedan garantizar su acceso, a lo mejor ahí no está tanto problema, quizá el problema está más por el lado de los otros sujetos obligados. La propia Cámara de Diputados adolece de estas características, no cumple con lo que ahora la reforma constitucional estará exigiendo, por lo menos o por ejemplo en el asunto de la imparcialidad, en el asunto de la autonomía, habrá que ir revisando reglamentos, disposiciones, acuerdos que han emitido los diversos sujetos obligados para ir adecuando a la reforma en su momento.
En el caso de la Cámara de Diputados local el órgano garante lo integran los propios coordinadores parlamentarios, cuestión que deja lugar a dudas y a la buena voluntad de los propios diputados información que le están solicitando a ellos mismos; habrá que hacer reformas para que el ciudadano tenga todas las garantías necesarias.
Hay casos donde hay decisiones que se toman por órganos que no son colegiados, les hablaría por ejemplo de algunas universidades o el Banco de México, que no es un órgano colegiado ni tienen toda la autonomía necesaria para tomar decisiones o son unipersonales, es decir, una persona decide sobre el recurso que se establezca, lo cual no cumpliría el punto de vista con el espíritu de la reforma.
En el siguiente punto de la reforma se establece que debe haber información completa y actualizada y que los sujetos obligados deben preservar sus documentos en archivos
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administrativos, este también será un tema de necesaria transformación, adaptación y regulación, en muchos de los casos para contar con esos archivos, que no den el pretexto de la inexistencia y haya también todas las previsiones necesarias para que ningún funcionario público ni siquiera le pase por la mente que algún archivo lo desaparezca o alguna otra cuestión para no entregar la información.
Tendremos que mantener actualizada y completa la información sobre las actividades y el uso de estos recursos públicos. Señalaría que en el último informe del ITAIPEM era muy claro en cuanto a las omisiones que hay respecto a esa información pública de ofi cio, no sólo a nivel estatal sino también a nivel municipal.
Habrá que sistematizar esta información para que de manera sencilla y sin búsquedas innecesarias se pueda ir avanzando en lograr esta actualización y una permanente consulta sin necesidad de que los ciudadanos batallen.
La política pública no solamente es una práctica pasajera o una cuestión de moda. La transparencia debe convertirse en una política de Estado y creo que esta reforma constitucional ayuda y genera todos los incentivos para que esta política sea una realidad, donde se emprendan los cambios organizacionales necesarios, se cambie la orientación que durante décadas se ha dado a la cuestión del secreto administrativo o de la visión patrimonialista de la administración pública y a donde no existía la rendición de cuentas.
Esta reforma constitucional nos va a dar un aliento y un impulso muy importante a nivel nacional, para que estos temas de la transparencia, del acceso a la información y de la rendición de cuentas se conviertan en ejes torales de la actuación de cualquier gobierno.
Por su puesto, ahí está la competencia política electoral que tendrá que ser un factor que anime a mucha gente a actuar y a ponerse las pilas y de alguna manera a querer estar en los primeros lugares de resultados y de rendición de cuentas, eso es muy bueno, pero no solamente que dependa de voluntad política, sino de nuestra legislación, de un convencimiento y de un avance en nuestra cultura de transparencia.
Esa política activa se tiene que hacer como promotores de este derecho fundamental. Se necesita un esfuerzo amplio de difusión, que la gente sepa que tiene este derecho, que puede y tiene la posibilidad en su municipio, en su estado, a nivel federal, de solicitar información sobre algo que le interese, que le afecte o le puede benefi ciar. Esta es una de las cuestiones en las que tenemos que seguir trabajando incansablemente.
En últimos días he estado yendo a varios municipios, platicando con los regidores por invitación de muchos de ellos, la gente está animada, cuando ve que existe esta herramienta pregunta
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cómo hacerlo, de qué manera, que le expliques el paso uno, el paso dos, el paso tres y la gente se sorprende que a estas alturas ya haya estos instrumentos.
Es parte de nuestra tarea democratizadora que todos tenemos que seguir impulsando y en donde la sociedad mexiquense concretamente tendrá con toda esta nueva generación de reformas y con el acceso electrónico, se podrá involucrar de una manera más decidida y será cada vez más conciente de su papel como ciudadano y como garante de ese gobierno, como inspector y fi scalizador de cada uno de los gobiernos que tenemos y que sufre o se benefi cia.
Además de voluntad política para seguir haciendo esos cambios, necesitaremos que a esta protección del acceso a la información en el ámbito municipal se le de una mayor decisión, necesitamos hablar con los alcaldes, con los regidores, con los síndicos y con las personas involucradas en el ámbito municipal; ahí es donde hay necesidad de que venga un compromiso y un cambio en la mentalidad del funcionario.
Ese es el llamado que hoy hacemos y al que hoy todos estamos comprometidos. Celebro y agradezco la invitación a esta Semana de Transparencia y con todo gusto seguiremos comprometidos con el tema. El hecho de que dos diputados mexiquenses estemos aquí y estemos comprometidos, siendo de diferentes fuerzas políticas y que estemos con la mira y el rumbo claro de lo que hay que hacer, tendrá que ir dando sus frutos.
Seguramente nuestro estado de México podrá ser uno de los estados donde la transparencia, además de que estemos con los mejores estándares en cuanto a leyes, sea uno de los que mayor compromiso y resultados de cumplimiento tenga.
Muchas gracias y enhorabuena.
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Muchas gracias por la invitación.
En el Órgano Superior de Fiscalización creemos que está perfectamente ligada la transparencia con la rendición de cuentas y la fi scalización. Consideramos que algunas de las cualidades del buen gobierno son la transparencia y la rendición de cuentas que, sumados a la fi scalización, nos dan como resultado un buen gobierno.
Si ustedes ven nuestro logo, pretende mostrar que es un ojo que ve cómo hacemos las cosas, cómo llevamos a cabo los programas, cómo ejercemos los recursos, hacía dónde están orientados, etcétera. Si ustedes se dan cuenta lo mismo hablamos de transparencia que de fi scalización y rendición de cuentas.
¿Qué pretendemos? que los asuntos públicos sean precisamente públicos. Aquí vemos como un buen gobierno está basado en información y ¿quién la solicita?, ¿quién es el que nos exige o reclama la información?, pues la ciudadanía, hacia ellos están orientadas las funciones de fi scalización y la intención que tiene la transparencia de informar adecuadamente a la ciudadanía.
La construcción de planes, programas y acciones de gobierno deben responder a las demandas sociales y no a intereses de unos cuantos. Podemos ver cómo van los gobiernos, si elaboran planes, programas o acciones que deben ser informados a la ciudadanía desde el principio, no solamente los resultados que tienen sino desde ¿qué se va a hacer?, ¿cómo se va a hacer?, y después ¿cómo se llevó a cabo?, ¿qué se hizo? Es decir, lo importante es informar a la ciudadanía con la intención de satisfacer la demanda ciudadana. Un buen gobierno pretende llegar a eso. ¿Cómo se puede hacer?, a través de información oportuna, veraz, exacta y relevante.
Fiscalización, transparencia y rendición de cuentas
PonenteOctavio Mena Alarcón
Auditor Superior del Órgano Superior de Fiscalización Conf
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¿Cómo concebimos la transparencia en el Órgano Superior de Fiscalización? La defi nimos como la apertura de la información de las organizaciones públicas y burocráticas al escrutinio ciudadano, otra vez llegamos a lo mismo ¿presentar información a quién?, al ciudadano. Dicho de otra manera: es el deber de los poderes públicos de exponer y someter al análisis de la ciudadanía la información relativa a su gestión, así como el manejo de los recursos que la sociedad en su conjunto les confía y los criterios que sustentaron sus decisiones complementándola con las conductas de los servidores públicos.
El artículo 32 de la Ley de Fiscalización Superior del Estado señala que el titular del Poder Ejecutivo, es decir, el gobernador al igual que los presidentes municipales nos envían sus cuentas públicas y en el caso de los ayuntamientos sus informes mensuales. Estos informes llegan al OSFEM y comienza el proceso de fi scalización, revisamos los informes y emitimos un resultado. Este informe de resultados se le entrega a la ciudadanía a través de los representantes ciudadanos, que son los legisladores. Es en ese momento cuando el Órgano Superior de Fiscalización hace públicos los resultados.
Se me ha preguntado mucho por qué somos tan estrictos en el Órgano Superior de Fiscalización, simplemente les digo que se tiene que hacer, únicamente aplicamos la ley. En el Órgano Superior de Fiscalización hasta el año 2005 el cumplimiento que se tenía en la presentación de los informes de los ayuntamientos era a penas de 8 por cierto.
Estarán ustedes de acuerdo que aquí estaríamos en contra de la transparencia, de la rendición de cuentas y obviamente en contra de la fi scalización, no presentamos informes, no permitimos que se fi scalice. Entonces como una acción correctiva que lleva a cabo el Órgano Superior de Fiscalización, se sanciona a las autoridades que no cumplen adecuadamente con los encargos que tienen, con sus obligaciones, esto con el tiempo se convierte en una acción preventiva porque exigir y hacer que se cumpla con esta obligación nos permite fi scalizar adecuadamente y permite que las autoridades que están encargadas de generar estos informes, tengan que hacer las cosas a tiempo, ordenadamente y como decimos en el concepto de contabilidad, sistemáticamente. Lo que pretendemos al hacer cumplir con estos mandatos de Ley es que no se esconda información, que se entregue la información verazmente, oportunamente, transparentemente.
La Ley de Fiscalización Superior nos ha dado autonomía técnica y de gestión, lo cual nos permite que no estemos infl uenciados por ningún color, con ninguna tendencia partidista y poder hacer nuestro trabajo mucho más transparentemente. También nos ha dado facultades para revisar, el universo de acción del OSFEM representado los 125 municipios en el estado; con sus 125 sistemas DIF municipales; con 36 organismos de agua y MAVICI, un organismo en el caso de Cuautitlán, que son los descentralizados municipales.
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De igual forma atendemos los tres poderes. En el Poder Legislativo y en el Judicial iniciamos trabajos de fi scalización a partir del año anterior, porque no se hacían. El Poder Ejecutivo que es el más grande, con todas sus dependencias, con todos los sectores, las secretarías, con ocho órganos autónomos, y aproximadamente 60 organismos auxiliares. Este es el universo de acción que tiene el Órgano Superior de Fiscalización.
La pregunta que mucha gente se ha hecho es sí el Órgano Superior de Fiscalización es Sujeto de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública. Obviamente sí, nosotros somos sujetos de la Ley y procuramos cumplir, por esa razón es que hemos hecho pública la información que tenemos.
¿Podemos hacer pública toda la información que tiene el Órgano Superior de Fiscalización? No obviamente. El Órgano Superior de Fiscalización recibe información propia de los ayuntamientos, del gobierno del estado de México, para llevar a cabo el proceso de fi scalización. En ese momento, esa información no es pública, no la puede hacer pública el OSFEM. El artículo XI de la Ley dice que la información la puede hacer pública quien la genera. En este caso el Órgano Superior de Fiscalización no está generando esa información, resguarda y la utiliza para sus funciones de fi scalización, por eso el OSFEM no la puede hacer pública. Sin embargo, una vez que ha pasado el proceso de fi scalización; vamos a pensar en la cuenta pública, una vez que ha sido revisada y hemos emitido nuestro informe a la legislatura, en ese momento se convierte en pública.
Pareciera que es incongruente la situación de que el Órgano Superior de Fiscalización no haga pública esa información, pero no debe verse así, pues es de esta manera como lo contempla la Ley, para quien es pública y quienes en este caso no podemos hacerla pública.
En nuestra página hemos integrado buena parte de información que ahora se puede consultar y que hasta hace un año y medio no se tenía. Si ustedes entran a la página de Internet www.osfem.gob.mx, van a encontrar un espacio donde dándole un clic van a entrar a transparencia. En esta página van a tener un espacio que integra varios conceptos, por ejemplo, nuestra agenda. Decíamos que la transparencia no solamente es cliché sino también hablar de ¿qué vamos a hacer? y nosotros publicamos en nuestra página de internet cursos, por ejemplo de “Funciones y responsabilidades de tesoreros, contralores y síndicos”, dirigido a municipios; “Solventación de observaciones” también dirigido a municipios. Si ustedes ven toda la agenda que tenemos la estamos presentando hoy en nuestra página de internet.
Otro de los asuntos que hacemos público en el Órgano Superior de Fiscalización son convenios, ¿con quién hemos fi rmado convenios?, por ejemplo con la Universidad Autónoma del Estado de México, con el Instituto Hacendario, también; convenios con los que hemos logrado llevar a cabo proyectos muy interesantes.
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Ahora platicaremos de algunos de los proyectos que hemos llevado a cabo y que dan como resultado algunas de las pruebas que hacemos en relación a transparencia y ustedes pueden ver cuáles son las condiciones, a qué nos estamos comprometiendo tanto el Órgano Superior de Fiscalización como la Universidad, por ejemplo.
Hemos publicado en la página nuestro directorio, estamos cumpliendo con lo que nos pide la Ley de Transparencia. Ustedes pueden ver en el directorio quiénes somos los que integramos el Órgano Superior de Fiscalización, inclusive más adelante también pueden ver nuestro organigrama.
Debajo del directorio tenemos un renglón que dice “Fundamento” es todo el marco jurídico con el que trabaja el Órgano Superior de Fiscalización.
La nómina. Por ser una dependencia del Poder Legislativo, no tenemos autonomía absoluta, sino tenemos autonomía técnica y de gestión. Hoy la nómina del Órgano Superior de Fiscalización está ligada al Poder Legislativo, a través de este link hacemos un enlace con la página del Legislativo que es quien presenta las nóminas.
Decíamos, organigramas, programas, no solamente lo que ya hicimos, sino lo que vamos a hacer, nuestro Programa Operativo Anual, los famosos POAS están en nuestra página de internet.
Por último en esa parte presentamos la información pública. Insisto, por primera vez a partir del año pasado subimos a internet la información que podíamos hacer pública. Los resultados de la revisión de las cuentas públicas municipales. Subimos los resultados del 2004, pero también ya subimos los resultados del 2005.
Hemos hecho públicos también los decretos 283 y 284 de la Legislatura donde califi caron la cuenta pública del ejercicio 2005. Si ustedes entran a la página de internet del Órgano Superior de Fiscalización podrán ver ayuntamiento por ayuntamiento. Ustedes pueden analizar y revisar el estado de posición fi nanciera, por ejemplo, de un municipio. Pueden ver la evolución de la deuda de cada uno de los municipios, una vez que han sido analizados por el Órgano Superior de Fiscalización. Tiene la misma estructura para cada uno de los ayuntamientos, lo mismo del informe y así podrán analizar cada uno. No es necesario pedírnoslo, simplemente abriendo la página ustedes lo podrán ver.
Obviamente la cuenta pública estatal, también por primera vez se sube a la página de internet y el informe de resultados de la cuenta pública. En esta página web ustedes van a poder revisar también la información del Poder Judicial y obviamente la del Poder Legislativo; van a poder ver, si lo requieren, el estado de posición fi nanciera de la Universidad Autónoma del Estado de México; o ver qué pasa con Probosque, con el Instituto Hacendario, etcétera, cada uno de los
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auxiliares autónomos o el sector central, podrán ver el informe de resultados que dimos de la revisión de la cuenta pública del año de 2005.
También tenemos una viñeta que dice “Contacto” es el último de los renglones que tiene nuestra página de internet. A través de este contacto ustedes pueden mandar al Órgano Superior de Fiscalización comentarios, solicitar información, etcétera.
A partir del 2004 que nace la Ley de Fiscalización Superior en el Estado, se le dan atribuciones al Órgano Superior de Fiscalización de evaluar programas, ya no solamente es la parte fi nanciera, de obra, etcétera. Para esto el OSFEM crea el área de Auditoría Especial de Evaluación de Programas, que desarrolla un sistema de evaluación al desempeño. Para poder desarrollarlo hemos pensado en poco más de año y medio, luego de una capacitación intensa de saber qué era la evaluación de programas, qué es un indicador, cómo se construye un indicador a partir de una metodología muy clara desarrollada por el Órgano Superior de Fiscalización, basados en fi chas técnicas, etcétera.
Dentro de este sistema, hoy Sistema Integral de Evaluación Programática como lo llamamos en el OSFEM, hemos integrado un indicador que nos permite ver cómo está la situación de transparencia. Este es un asunto que hemos platicado con el ITAIPEM, donde hemos tratado que nuestra información sea similar a la que tiene el Instituto de Transparencia, que la evaluación que estamos haciendo nosotros sea similar a la que tiene el ITAIPEM porque a fi nal del cuentas es el Instituto autoridad en relación a este tema.
Como ustedes verán fue creada una fi cha técnica específi camente para el tema de transparencia y cómo medimos la transparencia en el Órgano Superior de Fiscalización. Lo vamos califi cando por puntos. Ya para la cuenta pública de 2005 se aplicó este indicador de transparencia solamente para el estado porque teníamos información del estado, pero todavía no podíamos aplicarlo para los municipios.
En el informe de cuenta pública que estaremos emitiendo en el mes de septiembre de este año, estaremos dando a conocer también ya para los municipios la evaluación de transparencia. ¿Qué queremos principalmente? que se cumpla con la Ley y lo que vemos es el número de fracciones normativas del artículo XII de la Ley de Transparencia que son incluidos en la página web del sujeto obligado. Este es uno de los asuntos que estamos midiendo. Si no existe le damos 0 puntos, si tenemos el número de fracciones normativas que atiende la página web del ente y satisface entre el 50 y el 99 por ciento de lo establecido en la Ley le damos un punto y si cubre el 100 por ciento de las fracciones le damos 1.5. El número mayor de puntos que puede alcanzar una entidad en este caso son 4 y medio puntos y con eso estaría en el rango adecuado.
Si estuviera entre 0 y 2.9 puntos estarían en el rango de crítico para el caso del Órgano Superior de Fiscalización. Y si analizan el informe de resultados que emitimos de la cuenta pública del
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2005 van a poder ver los resultados de transparencia y podrán ver cómo se califi có, cómo se evaluó a cada uno en relación de transparencia. Con mucho gusto les pudiera platicar que tuvimos al Instituto de Transparencia, a la Universidad Autónoma del Estado de México con el grado más alto dentro de nuestra medición. Después tuvimos algunos otros con rangos de bueno y sufi ciente, pero también podrán ver quienes están en el rango de crítico, esto es, que no están cumpliendo adecuadamente con la Ley.
Los cambios de administración municipal, y los estatales, no deben interferir en los procesos de acceso a la información pública. Este es un tema delicado para los futuros días y que tenemos en nuestra agenda. Los cambios de administración, y esto pasa en el país entero, desgraciadamente interfi eren de manera importante, no permiten labores de fi scalización, no entregan cuentas correctamente y son muy poco transparentes.
Creemos que como bases de la transparencia está la confi anza en el sistema económico, la estabilidad fi nanciera, la rendición de cuentas, una cultura de acceso a la información, y es lo que pretenden estos foros: crear cultura de acceso a la información, crear cultura de transparencia, que sea un asunto normal, que informar sea un asunto de todos los días, que la gente pueda ver cómo estamos actuando.
Eso pretende un foro como este, ir generando la conciencia de que debemos informar y abrir nuestras puertas y ventanas para que la gente pueda entrar a nuestra información, obviamente con la protección a la privacidad del individuo, por eso concluimos que ante cambios de administración, no a la opacidad, sí a la transparencia.
Fortalezcamos la cultura de la transparencia y el derecho de acceso a la información, rindiendo cuentas claras que es como empezamos está plática, donde tenemos un enlace entre la fi scalización y la transparencia.
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55Muchas gracias por permitirme estar con ustedes.
Se preguntarán ¿por qué estoy aquí este día? Su servidor es Secretario Técnico de la Comisión de Gobernación en la Legislatura local. Parte de lo que hacemos es el análisis y estudio de algunas iniciativas. La mayoría de las iniciativas que llegan a la Cámara de Diputados nosotros las vemos. Esta no es la excepción.
El día de hoy nos trae el tema de las reformas que ha habido a la Ley de Transparencia y Acceso a la Información. En la Legislatura anterior se creó esta Ley y hubo reformas al fi nal del último periodo. Cuando nosotros llegamos en este periodo, a partir de septiembre, en esta Legislatura recibimos esas reformas con observaciones que hizo el Ejecutivo.
Como les decía, la Legislatura anterior tuvo la oportunidad de crear esta Ley que regula esencialmente la forma en cómo se puede solicitar información y cómo acceder a ella. No es lo mismo tener el derecho a la información que el acceso a la información. Esta es precisamente una de las premisas que se vieron en esta Ley, pero sobre todo la obligación de las instancias gubernamentales de facilitarla.
A partir de su publicación, la aplicación de esta Ley ha sugerido realizar modifi caciones, es por ello que en el marco del análisis medular se han reconsiderado variaciones que refl ejarán una más apegada interpretación a esta Ley.
Análisis jurídico de las reformas a la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública del
Estado de México y cumplimiento por parte del Poder Legislativo
PonenteJaime Abel García Vázquez
Secretario Técnico de la Comisión de Gobernación en la Legislatura local
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La participación que ha tenido el Poder Ejecutivo en el proceso legislativo, relativo a estas reformas, ha sido sin duda garante de democracia y de división de poderes. Ahí va lo que les comentaba. El Ejecutivo tuvo estas reformas que le envió la legislatura anterior, pero en ese marco democrático y de división de poderes el Ejecutivo regresó las reformas con algunas observaciones.
La legislatura anterior aprueba las reformas a la Ley en mención, mismas que fueron comunicadas al Ejecutivo para los efectos legales correspondientes. Al mismo tiempo el gobernador del Estado, en un ejercicio soberano y atendiendo a las facultades que le confi eren los artículos 59 y 77 de la Constitución, de enviar a la Legislatura el decreto aprobado, pero con observaciones; en términos de lo expresado por diferentes actores políticos y sociales, por el propio Ejecutivo del estado y los legisladores que representan las fracciones parlamentarias de la actual legislatura, la división de poderes, el diálogo político y estricto apego al marco jurídico fueron factores que arreglaron acuerdos.
Una vez que recibimos las observaciones del gobernador comenzó el análisis, el debate jurídico y político entre los actores que participaron. Por supuesto que el autor de estas reformas, el ahora diputado federal Gustavo Parra, intervino defendiendo las reformas que había propuesto. Fueron días, semanas de intensas reuniones y debates, pero muy sanos. Al fi nal, supongo que la mayoría conoce cual es el fi n de esas reformas, dieron como resultado que se puedan llevar a cabo a partir ya de estos días la solicitud electrónica de información.
A raíz de la iniciativa de reforma y posteriormente de las observaciones, se escucharon y atendieron las inquietudes y comentarios que originó el autor, en apoyo de su iniciativa, teniendo como resultado una reforma consensuada y acorde para una mejor aplicación de esta Ley.
Voy a empezar a señalar algunos puntos de la reforma que consideramos más signifi cativos. Por ejemplo, los sujetos obligados tienen el mandato de tener disponible en medio impreso o electrónico, de manera permanente, la información que se le requiera. Entre la que se le puede considerar, agenda de reuniones públicas, catálogo de información pública, programas de trabajo y los informes programáticos de objetivos planeados y metas. Esto ya es parte de la reforma, donde los sujetos obligados deben forzosamente tener al día esta información, para que cuando se requiera vía escrita o electrónica.
Acorde con una globalización informática, el estado de México no puede estar al margen en otorgar información vía electrónica. Con esta reforma se puede tener acceso, solicitar información, y dar respuesta vía electrónica.
Es muy importante velar porque esa información que se solicite tenga un destino que la propia Ley marca. Pongo un ejemplo. Si una persona, porque el medio electrónico es así, solicita
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mucha información no vamos a saber quien la está solicitando más que por un pseudónimo, por un correo electrónico. Sin embargo, no sabemos a ciencia cierta a quién se la vamos a dar y qué va a hacer con esa información. Es por ello que hay que tener mucho cuidado. Con la información escrita es diferente, porque ahí se solicita y hay un trámite administrativo que la mayoría conocemos.
En ese sentido la responsabilidad debe ser tripartita, el solicitante, el sujeto obligado y los legisladores deberán observar que el destino de la información no tenga un destino diferente al que se pretende con esta reforma, de lo contrario, y eso la práctica lo dirá, se tendrán que hacer las modifi caciones pertinentes.
Por otro lado esta reforma plantea que debe existir información confi dencial. Puede existir una clasifi cación. Esta característica va ligada a lo anteriormente mencionado, se debe cuidar la información para que no se tenga un fi n distinto. Al clasifi carse se cuida que el acceso a esta información no cause perjuicio a un expediente procesal o procedimiento administrativo que se esté llevando a cabo. En este artículo se está previendo que va a existir información confi dencial y no se va a tener acceso a toda la información, la cual se clasifi ca para que sea confi dencial ¿en qué casos? Cuando vaya en detrimento de un expediente procesal o un procedimiento administrativo. También esta reforma lo maneja así, estuvieron de acuerdo los propios legisladores para que así podamos tener la reserva en ese tipo de información y ante estos casos.
Sin embargo la confi dencialidad no se aplicará cuando la Ley lo considere información pública, que se encuentre en registros públicos o en fuentes de acceso público, tal y como lo marca el artículo 25 de la misma. Esto ¿qué quiere decir? ¿habrá confi dencialidad? Sí. ¿Clasifi cación de esa confi dencialidad? Sí. Sin embargo en los casos donde sea de registro público, no puede haber confi dencialidad ni tampoco donde se hagan fuentes de acceso público, ahí sí debe ser totalmente abierta.
En otro contexto, el gobierno del estado en aras de fortalecer el acceso a la información pública podrá establecer unidades regionales para dar una mejor atención a las solicitudes mediante el nombramiento de delegados administrativos. Cuando analizamos este apartado de la reforma con el Poder Ejecutivo, con la Subsecretaría de Asuntos Jurídicos, con los legisladores que intervinieron, con algunas personas de acceso a la información, vimos que a lo mejor no era tan necesario crear estas delegaciones, pues se engrosaría un poco el aparato burocrático, por un lado y por otro, se triangularía mucho la información. A veces sí va a haber fi ltros, pero no siempre. Este fue uno de los jaloneos sobre la reforma, porque unos querían que sí se hicieran las delegaciones, que se crearan para tener el acceso más inmediato de la ciudadanía, pero otros no porque se burocratizaría más.
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El artículo 42 avanzó signifi cativamente en el acceso a la información electrónica, y escrita, a través de un sistema automatizado de solicitudes. Sin embargo es necesario que este control de información solicitada electrónicamente sea cuidadosamente tratado y no se dispare la entrega de la misma sin tener la veracidad de su destino.
En cuanto a la información escrita, también debe ser escrupuloso, ya que cualquier persona puede solicitar información de todo tipo sin que se establezca un límite y en el supuesto de que el solicitante sólo lo haga por ocio y solicite cientos de documentos que nunca recoja en las ofi cinas correspondientes repercutiría en los fi nes de la Ley y de las propias instituciones. Tocando el tema de las solicitudes vía escrita ya se venía manejando en la Ley sin la reforma, pero ahora se está haciendo más énfasis en que sea más cuidadoso recibir las solicitudes por escrito, darles contestación en un término de 48 horas, si lo vuelve a solicitar para no darle acceso a esa información a alguien que sólo lo haría por ocio.
Hay muchas personas, también lo analizamos, reporteros, por ejemplo, sin decir fuentes, que están atrás de la información. Muchos sólo lo hacen por sacar nota, por decir “alguna dependencia no me dio información derivado de algo, me están tapando la información”. Y cuando solicitan la información no van por ella, aquí se está regulando que tenga un límite para que pueda notifi car esa solicitud, si no se ratifi ca, entonces se estará dando por hecho que la información no se le da y no se le volverá a dar. Eso es muy importante porque no hará trabajar de más a las instancias que proporcionan información.
Una de las observaciones que hizo el gobernador a la reforma, fue la relativa a las sanciones de las que se haría acreedor el sujeto obligado en caso de incumplimiento de entrega de información. Con la debida reforma era evidente que existían ciertas irregularidades e inconsistencias jurídicas contraponiéndose a preceptos incluso constitucionales.
No era viable que al Instituto de Transparencia y Acceso a la Información Pública se le otorgaran facultades de extrañamientos públicos al servidor público por sus conductas. Quiero hacer aquí referencia en esto. Cuando se crea la iniciativa de reforma uno de los artículos pretendía que el Instituto tuviera la facultad para hacer extrañamientos públicos, cuando el simple hecho de suponer que alguien no está dando información no podría ser factor de que se le hiciera un extrañamiento simplemente por una sencilla razón, la Constitución maneja que tenemos garantías individuales, entonces no puede haber una instancia que te haga un extrañamiento sin llevar a cabo un procedimiento; entonces, también se hizo un análisis muy profundo a este, fue uno de los tres temas más analizados con los legisladores, con el propio autor de las reformas y con opiniones de muchos juristas y personas del ámbito de la administración pública. Se llegó al acuerdo que sí va a haber sanciones, pero no las va a hacer el Instituto, sino las instancias correspondientes como a continuación les voy a comentar, por el simple hecho de suponer si sancionaría a un servidor público sin darle la oportunidad de defenderse, de haberse aceptado
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esta reforma surgirían cuestionamientos a cerca de las garantías de audiencia consagradas en la Constitución.
Por otro lado se pretendía dar al propio Instituto la facultad de sancionar a los servidores públicos que aparentemente incumplieran con la Ley, cuando es por todos conocido que quien está facultada para llevar procedimientos de responsabilidad es la propia Secretaría de la Contraloría del gobierno del estado, a través de sus autoridades gubernamentales y con fundamento en la Ley de Responsabilidades de los Servidores Públicos del Estado y Municipios, es lo que les comentaba, se contrapondría si se hubiera aceptado esa reforma a lo que ya está establecido en la propia Ley de Responsabilidades.
Sin duda que las reformas a la Ley de Transparencia benefi ciarían en todos los aspectos en la regulación de la información con la que cuenta el servicio público.
Para concluir quiero comentar que recientes fechas la Legislatura recibió un proyecto de minuta de la Cámara de Senadores donde se está reformando el artículo 6° de la Constitución, se agrega un segundo párrafo y siete fracciones, que son exclusivamente de acceso a la información pública.
Esta semana en la Comisión de Gobernación vamos a dictaminar esta minuta, porque va muy relacionada y la vamos a dictaminar a favor, por supuesto. Ya está platicado con las todas las fuerzas políticas, va acorde con la Ley de Transparencia del estado, cómo se están haciendo estas reformas, cómo se va aplicar, pero ahora lo están elevando a nivel nacional, a rango constitucional. Creemos que es un avance muy importante.
Muchas gracias.
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Marco Antonio González Castillo
Tocar el tema de la transparencia como demanda de la sociedad mexiquense resulta muy interesante, sobre todo si tomamos en cuenta que han sido muchos los años en que se ha venido hablando del tema y tal parece que en este país ya lo hicimos por obligación y por la presión de organismos internacionales más que por iniciativas propias. Aún así, yo me permitiría refl exionar con ustedes el aspecto de la transparencia en relación con el desarrollo económico del país.
Cuando analizamos las estadísticas internacionales de la OECD, que miden el desarrollo de los países industrializados y al mismo tiempo el desarrollo humano, llama mucho la atención que en los diez primeros lugares de productividad aparezcan los cinco países nórdicos. Cuando comienza uno a ver cuáles son los aspectos que tienen los países nórdicos, se va desagregando el concepto de competitividad y nos damos cuenta que todos ellos tienen los primeros lugares en el índice de cero corrupción; en educación; en transparencia; y eso nos permite encontrar una relación muy directa entre transparencia, corrupción y competitividad. El compromiso de transparencia y de respeto a las leyes son los aspectos que van a tipifi car a estos países en los primeros lugares en competitividad.
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La transparencia como demanda de la sociedad mexiquense
PonentesMarco Antonio González Castillo
Consejero Nacional de la CONCANACO Toluca y Vicepresidente del Consejo Coordinador Empresarial del Estado de México
Juan Hernández MartínezDirector General de Servicios de la asociación civil Servicios para el
Desarrollo del Estado de México, Sedemex Marco Antonio Macín Leyva
Titular de la organización México Nuestro CompromisoComentarios fi nales
Rolando Barrera ZapataConsejero Presidente del ITAIPEM
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En el sector productivo y empresarial nos preocupa mucho la transparencia, porque va muy ligada a los costos. Si queremos hacer de México un país más competitivo, debemos tener costos más bajos, pero los costos nos pegan directamente con la corrupción.
Cuando estamos hablando de que abrir empresas es el programa número uno del gobierno federal, de los estados y de los municipales, no hace sentido cuando en la práctica, al llegar por el permiso uno se encuentra con todas las trabas que se puedan imaginar. El tema de las ventanillas únicas, no simplifi có los trámites, lo que se hizo únicamente fue juntar todo en una sola ventanilla, pero la simplifi cación no se da.
Cuando vemos un país como Hong Kong donde en 24 horas es posible abrir una empresa, uno se pregunta ¿cómo lo logran?, porque hay que respetar la ecología, el desarrollo urbano, hay que ver infraestructura, etcétera. Lo que pasa en esos países es que realmente hay un voto de confi anza en el empresario. Tú puedes abrir tu empresa en 24 horas pero tienes que cumplir con el impacto ambiental, con todo el papeleo que normalmente se hace, porque difícilmente se puede brincar, pero hay una confi anza recíproca entre el empresario y las autoridades de cumplir.
El problema de ubicar estos procesos de transparencia en las actividades del sector público que impactan directamente el desarrollo económico es fundamental. A mayor transparencia seremos más competitivos. Y bajando al estado, el compromiso del gobernador es subir el nivel de competitividad del lugar 27 a una mejor posición.
En el caso de las cámaras de comercio del estado de México, nos interesan mucho datos como saber cuál es el número de comercios informales de vendedores ambulantes que autorizan. En la administración pasada hacíamos compromisos de tres mil vendedores ambulantes para el 14 de febrero o el 10 de mayo y llegábamos a contar más. Tenemos pruebas, por ejemplo, que en Chimalhuacán, se habla de cinco mil vendedores ambulantes y en la práctica, dicho por el propio alcalde, son diez mil, y todos, obviamente, ubicados en el problema de la piratería y el contrabando. Por eso nos gustaría darle seguimiento a esos números. Nos interesa mucho que la autoridad municipal pueda transparentar todos sus procesos, porque hasta ahora no sabemos cuantos ambulantes hay ni cuantos se generan.
Sin embargo es importante hablar del papel de la sociedad en materia de transparencia. Cada vez es más común que todas las asociaciones de condóminos tengan problemas por malos manejos de dinero, porque no se sabe qué pasa con las cuotas. Por eso es imprescindible ubicar la transparencia como una responsabilidad social, de la que todos somos parte.
No se trata de que, como en el caso de Enron, las empresas que cotizan en bolsa se transparenten, sino que necesariamente tenemos que trabajar para que todas las empresas públicas (públicas me refi ero a que tengan más de cinco socios) tengan también mecanismos de transparencia.
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La transparencia tiene que ser una cultura, situación muy difícil de alcanzar en un país que no está acostumbrado a respetar las leyes como el nuestro, de ahí que se tendrá que trabajar en la parte educativa, en la parte social, para hacernos responsables todos; porque es muy fácil señalar todo lo que no hace el gobierno, pero como iniciativa privada, como asociaciones civiles, sí nos va a corresponder también irnos abriendo al tema.
Volvemos a los casos del estado. No se pueden repetir asuntos como el de la caja de ahorro “La Mexiquense”, porque fi nalmente todo es parte del no cumplir con las leyes, de un líder “gandalla”, de una persona que cree ser más listo que los demás, pero que nos pega a todos y que cada día nos hace menos competitivos.
Insisto, la falta de transparencia pega directamente en los costos, los aumenta mucho. Si queremos tener un proceso de desarrollo más sano, tenemos que comenzar hacer pública nuestra información.
Finalmente, el proceso de transparencia como una cultura de aplicación de las leyes, el fi nanciamiento, o la inversión en ramas estratégicas, la creación de infraestructura física, apoyo a la educación y la creación de tecnologías es fundamental, y lo que va a incidir directamente en la competitividad que redunde en el crecimiento y desarrollo que el país necesita.
Muchas gracias.
Juan Hernández Martínez
Nosotros estamos trabajando dentro de la Fundación Mexicana para el Desarrollo Rural. La Central de Servicios para el Desarrollo del Estado de México es parte de este movimiento; nuestro objeto de trabajo son comunidades rurales, pequeños productores. Más adelante vamos a decir qué es lo que estamos haciendo como institución, para que se entienda donde entra la transparencia.
Decía el compañero que a mayor transparencia, mayor competitividad, viéndolo desde la parte empresarial y de todo lo que se necesita para tener competitividad. Nosotros diríamos a mayor transparencia, mayor riqueza. Nuestra área de atención son las comunidades, principalmente marginadas y pobres. Lo que hemos encontrado es que en la medida en que las personas, las comunidades, las familias, tienen acceso a la transparencia o tienen acceso a la información, automáticamente tienen otras condiciones para generar riqueza.
Quisiera como introducción comentar un versículo bíblico que tiene mucha sabiduría. Dice este proverbio que “en el barbecho del pobre hay abundancia de pan, pero se pierde por falta de juicio”. Hay otras traducciones que dicen “se pierde por falta de justicia” y eso es lo
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interesante porque cuando unimos las dos partes: juicio y justicia, entendemos por juicio, que la persona tenga una manera diferente de hacer las cosas y justicia que tenga acceso a aquello que necesite, que no ha tenido, como son caminos, créditos e información. En el momento en que la persona tiene un juicio para hacer de manera diferente su día a día, también tiene acceso a aquello que le puede ser útil.
Como institución sabemos que hay otras condiciones para generar riqueza donde aparentemente hay pobreza, y más en el estado de México que tenemos cualquier diversidad de productos, de climas, de mercados, donde la gente podría obtener mejores condiciones.
A raíz de este planteamiento es como nosotros empezamos a trabajar con el IFAI, a nivel del gobierno federal y precisamente tratando de llevar este acceso a la información a las comunidades rurales, para que esa sociedad coincida con lo que ahora la misma Ley está permitiendo. El programa o el proyecto que propusimos al IFAI es “Estrategia de Promoción Ciudadana para el Acceso a la Información Pública Federal en Comunidades Rurales del Estado de México”.
Aquí algunos antecedentes. Una vez que se publica la Ley Federal de Transparencia en el 2005, es cuando nace este proyecto al interior del IFAI y se empieza a operar de manera piloto en algunos estados, en comunidades rurales del estado.
Hace poco tuvimos un foro donde manifestamos parte de lo que se ha dado a nivel país y cosas muy interesantes que se están constituyendo en casos donde grupos campesinos y rurales, se han metido a pedir información y han encontrado cada sorpresa, desde concesiones de agua que están en empresas extranjeras en la parte oriente del estado, y en el momento en que la gente accesa a esa información, entonces empieza a pelear por ella.
¿Cuál es el objetivo de este proyecto IFAI-Comunidades? Contribuir a la expansión del conocimiento y ejercicio del derecho de acceso a la información, con especial énfasis en aquellos grupos sociales desprovistos de poder o de infl uencia en la asignación de recursos y defi nición de políticas gubernamentales. O sea, cómo ligamos esa información para que las personas no solamente la accesen, sino que la utilicen y automáticamente tengan capacidad de gestión en sus propias zonas y en sus propios municipios.
¿Cuáles son los trabajos que nosotros hacemos como institución? Nuestro objeto es el pequeño productor, y cómo ese pequeño productor tiene mejores condiciones de ingreso en sus comunidades rurales. Lo hacemos a través de planifi car con los grupos, con las comunidades y con los municipios sus actividades productivas; lo hacemos a través de fi nanciar esas actividades con líneas que bajamos de FIRA, Banco de México, Banco Interamericano de Desarrollo, Secretaría de Economía; lo hacemos a través de capacitar a la gente en esos proyectos productivos.
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El estado de México es impresionante en todas las actividades que tiene, si hablamos de trucha, hoja de maíz, miel, manzanilla, etcétera. Nada más por darles un dato, en la zona oriente hace poco empezamos a promover a productores de manzanilla, que cuando ellos la estaban produciendo la vendían principalmente a intermediarios de Puebla y el tallo se los compraban a un peso y les decían que el tallo no servía que realmente lo que servía era la fl or. Cuando ellos se organizaron e hicieron esta labor de análisis, descubrieron que realmente es el tallo lo que más vale, porque en el tallo va el sabor, estiba el olor. La primera venta que ellos le hacen a Té Laggs, les compra a $ 6.00 el kilo de tallo y a $ 8.00 el kilo de fl or, y en palabras textuales de un productor decía “con lo que hoy gané en el tallo me puedo comprar un tractor”. Todo esto es acceso a la información.
Argentina que es uno de los mayores productores de manzanilla, sale al mundo a vender 3 mil toneladas, pero en la zona que estamos nosotros, al oriente del estado de México, en dos comunidades de un sólo municipio se pueden producir las 3 mil toneladas, porque tenemos mil hectáreas potenciales para la siembra de esta fl or aromática, y por cierto de la mejor, porque se produce a las faldas de los volcanes. Esta organización ahora vende 500 toneladas a Té Laggs.
Esto refl eja los benefi cios del acceso a la información cuando encuentra eco con las demás partes. La capacitación, el fi nanciamiento, la planifi cación.
Hemos encontrado que la lógica de las dependencias federales, en términos de recursos para el campo, están siendo direccionadas a los municipios, también a grupos organizados. En la medida que empezamos a crear sociedades de producción rural que tienen impacto, que tiene volumen, los podemos sentar en los consejos municipales de desarrollo rural sustentable y con la información que ellos empiezan a tener, se convierten en actores protagónicos muy importantes.
Algo que estos grupos organizados han empezado a hacer es que han pedido a todas las dependencias federales, porque es de donde si podemos echar mano en términos de la información, de todos los recursos que de la federación están llegando al estado de México, por municipio, por benefi ciario, por monto, por proyecto, y nos hemos ido para atrás, al darnos cuenta que son millones de pesos los que vienen de la federación a los municipios, pero hay muchas diferencias, porque hay municipios muy ganones y hay otros que prácticamente ven pasar el recurso.
Toda esta experiencia ha permitido que los grupos no tengan el papel de víctimas, sino que entiendan la lógica de cómo operan las instituciones y aprovechen los programas que les son benéfi cos. Una primera lógica es que están involucrando a los municipios. Y si nosotros no involucramos a nuestros proyectos municipales, estamos al margen.
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Dos. Los grupos organizados se están formando bajo fi guras legales, ya no se valen grupos de amigos que se juntan para recibir recursos, ahora la lógica es, hay que tener una organización y una cuenta en el banco, porque los recursos te van a llegar a ti, ya no le van a llegar a SEDEMEX para que te los de. La federación da recursos cuantiosos, pero como organización. Hemos visto, por ejemplo, con grupos de San José del Rincón, que la gente quiere que le lleguen los recursos sin pagar el costo, cuando la lógica es que se debe tener fi guras constituidas.
Tercero. Estos recursos se etiquetan para proyectos muy defi nidos, de impacto.
Otro punto es la comercialización. Nosotros ayudamos a que la gente llegue a mejores mercados, esto es interesantísimo. El estado de México tiene las plataformas de distribución de las principales empresas del país, hablamos de Chedraui y Walmart, por ejemplo; ellos homologan su calidad y no permiten que cada tienda compre, más bien, uno le surte sus plataformas de distribución y ellos de ahí derivan a su red de tiendas, es muy interesante saber eso a través del acceso a la información, porque los productores del estado de México tienen más posibilidad para acceder a ese tipo de mercados.
¿Quiénes estamos participando en este proyecto en el estado de México?, somos 3 instituciones, Guardianes de los Volcanes, esto en la parte oriente; Grupo Ambientalista Sierra de Guadalupe, en la zona metropolitana, prácticamente es urbana, y SEDEMEX en la parte norte del estado.
Estamos trabajando por municipios, no queremos dispersarnos en tantas comunidades, sino a nivel de microregión en un municipio, por ejemplo en San José del Rincón, tenemos presencia en diez comunidades.
La información que ya está accesible es muy buena. Como operadores de programas nos ha dado muchas capacidades, pero si no creamos sociedades que estén demandando esta información no tiene sentido. Por eso vamos a la base, a los municipios, para que automáticamente el municipio presione al estado y el estado presione a la federación.
La información por sí misma no tiene sentido si no está ligada a un proyecto. Si las comunidades rurales no ven que esa información pueda ayudarles a tener mejores recursos, mejores obras, mejores ingresos, no le ven sentido. La manera en cómo buscamos que la gente se apropie de esto, es cuando ve como una realidad un camino, una clínica, un proyecto productivo, una bodega; así se suman a la tarea de tener acceso a la información.
La metodología es muy sencilla: primero son talleres comunitarios participativos donde convocamos a la gente de la comunidad para capacitarlos en lo que esto implica. Todos nos apoyamos, por ejemplo, las reuniones se llevan a cabo en los centros de capacitación, pero muchos no tienen aulas con acceso a internet, sin embargo esto ha derivado en un proyecto que le llamamos Aulas de Internet y Telefonía Satelital. Nos cuesta 50 mil pesos y opera con
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celdas fotosolares o con corriente, que pueden tener telefonía e internet en cualquier parte del mundo y el minuto cuesta menos de un peso. Entonces se vuelve en un espacio de acceso a la información, pero también una unidad de negocios porque los conecta con los migrantes y les da servicio de telefonía a costos muy competitivos, contra 10, 15 pesos, que les cuesta por fuera.
También estamos haciendo foros. Tendremos un foro el primero de junio en la explanada de San José del Rincón, donde participan el Presidente Municipal, las instituciones que confl uyen al municipio, y la gente benefi ciada del programa, para ir viendo los avances de todo esto.
Empezamos a sistematizar la información, damos seguimiento a las solicitudes por ejemplo. Abordamos con los productores, el marco legal, la productividad de la información y cómo le es útil a la gente.
Se hicieron 10 talleres, uno por comunidad, tenemos más de 200 benefi ciarios y este es otro dato muy interesante. ¿Quiénes creen que son las personas o dentro de las comunidades las que más están demandando el acceso a la información? Las mujeres. Ellas son las más interesadas, porque esta información se liga a su casa, a su quehacer productivo y a su familia.
Si esto lo ligamos a una necesidad, y automáticamente le damos a la persona que lo puede utilizar es fabuloso. En la medida en que estamos abriendo aulas de internet, también estamos apoyando a los jóvenes, pues con estos medios ellos pueden hacer sus tareas. A los muchachos de secundaria, automáticamente los metemos al esquema, porque son los más indicados en ayudarnos.
Nos hemos sorprendido de la información que nos ha llegado, de las 200 o más solicitudes que hemos hecho el 70 por ciento nos las han respondido. Me he sorprendido porque al principio yo era de los renuentes, decía: “no me van a informar, no me van a contestar”, pero me he dado cuenta de lo contrario.
Hace poco incluso encontré al representante de una institución que me reclamó, me dijo, “oye, no se vale, nos hiciste trabajar que da miedo”. Fui al IFAI, a México y le dije: “¿qué pasó?, se supone que no debía saber quien pedía la información porque eso debe ser secreto”, dije. Sin embargo, no importa, que bueno que él se dio cuenta, pero me tuvo que entregar toda esa información.
Lo importante es que la información sí llega ¿saben dónde está el problema?, en cómo solicitamos la información. Hemos pedido una misma información de diez maneras diferentes, para garantizar que nos llegue, porque si ustedes no dicen qué tipo de documento quieren ni cómo lo quieren, pues eso puede derivar que se pase un mes sin que reciban la información, entonces mucho del recibir está en saber pedir. Eso implica meter a los jóvenes que son muy hábiles en esto.
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Las principales demandas de información fueron programas de apoyo al campo, de infraestructura rural y productiva, programas sociales, asignación de recursos municipales. También la gente está presionando a sus municipios: “dime cuánto dinero recibiste del ramo 033”, por ejemplo. Entonces empiezan a presionar a los municipios, en temas de apoyo a la vivienda y adultos.
SEDESOL me entregó toda la información que le pedí de adultos, todo lo que están mandando del tres por uno, eso a la gente le interesa mucho. Las dependencias a las cuales les han pedido más información son SAGARPA, SEDESOL, Secretaría de Hacienda, Secretaría de la Reforma Agraria, FIRA, ACERCA, Comisión Federal de Electricidad, por ejemplo.
Viene una fase de seguimiento de las respuestas a las solicitudes, así como el informe fi nal del proyecto, aunque parte de lo que ahora le estamos proponiendo al IFAI es como irse a más municipios.
En resumen, la transparencia es directamente proporcional a la competitividad, y la transparencia es directamente proporcional a la riqueza, a que la gente tenga capacidad de saber que está pasando, y en la medida que podemos llevar esto en cosas muy concretas, muy prácticas, asequibles o de interés para la gente.
Ahora lo importante es hacer este mismo trabajo a nivel estatal, si la parte federal está respondiendo y en sus diferentes niveles, por qué no habría de hacerlo el estado y los municipios.
Gracias.
Marco Antonio Macín Leyva
En forma preliminar me gustaría comentarles la fi losofía de la Asociación México NuestroCompromiso, en forma coloquial se los voy a decir: si ustedes tienen un negocio y lo dejan en las manos de los empleados sin supervisarlos ¿qué pasa? ¿se va a la ruina, verdad? Saben qué este país es nuestro negocio, y tenemos derecho a supervisar lo que está sucediendo.
En la asociación México Nuestro Compromiso nos hemos enfocado en buscar la participación de la ciudadanía en diferentes rubros, y la parte de transparencia es esencial, dado que la información generalmente la recibimos a través de medios de comunicación y a veces con esquemas malformados por algunos intereses particulares, cuando puede ser que la información este ahí, pero no ejercemos nuestro derecho de acceder a ella.
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Un tema que ha sido relacionado con la transparencia es el de la corrupción. Pregunto ¿cómo podemos discutir este problema de la corrupción? ¿qué podemos hacer? ¿dónde están las oportunidades para poderla combatir? ¿cómo la podemos medir? ¿cómo la podemos exhibir? ¿qué es lo que necesitamos hacer cuando la corrupción se maneja básicamente en la opacidad? este es un elemento que ha golpeado tremendamente a nuestra sociedad.
La historia viene en relación a que el Banco Mundial de Desarrollo ha estado apoyando a las naciones; tenían el concepto que aquellos países más pobres eran los países más corruptos y empezaron a marcar ciertas políticas de fi nanciamiento para que pudieran tener mejores sueldos los funcionarios públicos de los países más pobres, porque asumían que por ese lado iban a poder eliminar o abatir la corrupción. Los resultados y la falta de abordar el problema de frente, demostraron que no se estaba abatiendo la corrupción, fue entonces cuando surge “Transparencia Internacional”, cuyo objetivo es medir la percepción de la corrupción.
Los últimos resultados en esta percepción de la corrupción dan datos muy interesantes: en los tres primeros lugares se encuentran Finlandia, Irlanda y Nueva Zelanda. El índice lo marcan del 0 al 10, marcando como 0 al país que tiene más corrupción y como 10 al país que tiene menos corrupción. Vemos que Finlandia tiene un 9.6 por ciento, en ese índice, o sea, es una capacidad alta en credibilidad. Nuestro país no puede estar ausente. México está en el lugar número 65 y tenemos un 3.3 por ciento.
No nos podemos sustraer a nuestro estado, y el último índice que tenemos, llevado a cabo entre febrero de 2005 y febrero de 2006 por “Transparencia Mexicana”, que es fi lial de “Transparencia Internacional”, nos está marcando que en el Índice de Corrupción y Buen Gobierno, el estado de México ocupa el lugar número 30 de 32, asumiendo que el lugar se considera como de menos corrupción es el número uno y es Aguascalientes.
Cuando en una sociedad falta confi anza, el tejido social no puede ser sustentable, no puede crecer. Si nosotros no tenemos confi anza en nosotros mismos, cómo vamos a poder ir avanzando. No hay tejido social que pueda seguir creciendo si no se tiene un elemento de confi anza más real y en este contexto surge con más fuerza el tema de transparencia, cuando comprobamos por nosotros mismos lo que está sucediendo, entonces no nos cuentan, lo tenemos en frente y lo podemos corroborar.
Yo escucho con mucha atención los comentarios de mis compañeros panelistas y coincidimos perfectamente en que todo va en función del bien común, o sea ¿a dónde vamos a llegar, precisamente, si seguimos de esta forma? Si no participamos, si no utilizamos esta herramienta y esta Ley.
Por eso creo que una defi nición de transparencia es que toda decisión gubernamental, así como los costos y recursos comprometidos, sean accesibles, claros y se comuniquen al público.
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Yo les preguntaría, quién de ustedes se enteró antes que la Cámara de Diputados aprobara el presupuesto del gobierno del Estado cómo iban a estar los planes de ese presupuesto ¿alguien se enteró? ¿pueden levantar la mano? ¿una persona? Ni al uno por ciento. Y esto es parte de la transparencia.
Debemos entender que si tenemos información, podemos participar, proponer. Tenemos que ser una sociedad más proactiva, más propositiva, pero informada. Si no nos preocupamos por informarnos vamos a estar bordeando en un acto de fe que replicamos como si tuviéramos la razón y cuando nos preguntan decimos “es que me dijo fulanito eso”. Tenemos aquí tantas cosas y ¿no podemos tratar de trabajarlas unidos y buscar una cohesión para tener un trabajo como equipo?”. Lo dejo a la refl exión de todos porque es importante que vayamos cambiando en ese sentido.
México Nuestro Compromiso es una organización que está integrada por grupos empresariales, por grupos académicos, de ganaderos del estado, por jóvenes emprendedores, economistas, mujeres empresarias, amas de casa, profesionistas, universidades, instituciones, en fi n, es bastante amplio.
Nosotros proponemos en primer lugar que el ITAIPEM debe ser la autoridad en materia de transparencia para todos los sujetos obligados y para todos los poderes del Estado. La Ley federal, en el artículo 6° señala que sólo hay 32 autoridades estatales, más una que es la federal. Tenemos que hacer que el ITAIPEM sea la representación de nosotros, que tenga todo ese respaldo.
Segundo. Legislar para penalizar directamente a las dependencias que no exhiben su información con un rezago mayor a 45 días. Hay páginas federales en las que uno checa y hay información del año pasado, de mediados del año pasado. ¿No les pagaron sufi ciente como para que se pongan a trabajar y pongan la información que deben poner, que por Ley se exige que se haga pública? Entonces, que se busque que realmente se pueda ejercer esa autoridad. Recuerden una cosa: “una Ley sin dientes no es Ley” y hay que darle esas facultades a esa Ley.
Tercero. Transparentar los recursos públicos que se entreguen a personas físicas. ¿Saben quién el último lugar en corrupción? El Distrito Federal. Quiero saber ¿dónde han estado esas listas de los recursos que se les han dado a los adultos mayores y a muchas personas? ¿quién los recibe? Esas listas se tienen que transparentar, porque legalmente es el recurso de todos nosotros y tenemos que tener claro a donde van.
Cuarto. Quitar la capacidad a las unidades de información de decidir si la información es pública o clasifi cada y otorgarle esa facultad al ITAIPEM, que es la única autoridad reconocida en materia de transparencia en la entidad. No podemos continuar con autoridades municipales
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que sean juez y parte. La integración de los Comités de Información se da por funcionarios públicos y deciden si sí o si no.
Finalmente establecer la normatividad necesaria para que el consejo de las unidades de información tengan la posibilidad de ser un consejo ciudadano.
Si no avanzamos hacia dejar la transparencia en manos de los ciudadanos va a seguir la opacidad, porque va a obedecer --en muchas ocasiones-- a intereses creados. Si tratamos de actuar de buena fe y de trabajar para tener los elementos de juicio, debemos tener información que sea fácil, clara y de un acceso rápido.
Les agradezco mucho su atención. Muchas gracias.
Rolando Barrera Zapata
Es importante reconocer que la Ley de Transparencia establece dentro del proceso de clasifi cación de información que, aquella que se va a negar al ciudadano, es por su naturaleza de reservada o de confi dencial. La Ley establece que la primera clasifi cación le corresponde al servidor público habilitado dado que él es quien maneja e identifi ca de primera mano la información y que esta clasifi cación inicial podrá ser ratifi cada o rectifi cada por el propio Comité de Información, a través de un acuerdo específi co. No obstante ese acuerdo de reserva o de confi dencialidad, el particular tiene el derecho de inconformarse frente a una negativa y es ahí donde el Instituto de Transparencia interviene mediante el recurso de revisión correspondiente para revisar la pertinencia de la clasifi cación.
Debo comentarles que de los recursos de revisión que el Instituto ha resuelto a la fecha, que han sido pocos, no más de 35, si mal no recuerdo, la mayor parte de ellos, colegiadamente se ha resuelto a favor de abrir la información, es decir, de indicarle a la dependencia o al Sujeto obligado del Ejecutivo que entregue la información, por así corresponder a la naturaleza pública de la información que se está en principio negando por la clasifi cación.
Esta es la materia que más controversia genera, es obvio, porque hay una negativa de acceso; puede haber un razonamiento en contra por parte del particular que se inconforme, o ni siquiera razonamiento, simplemente puede decir que no está de acuerdo, y es ahí donde el Instituto tiene que entrar a revisar el caso en concreto, las circunstancias, las razones, los motivos, los fundamentos que se están invocando y con ello decidir o establecer la resolución.
Creo que en ese sentido hay un aprendizaje que todos tenemos que ir recogiendo, pero no se vale que en aras de razones ajenas a un fundamento legal concreto se esté negando información.
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Nosotros hemos resuelto casos que no han tenido mayor problema porque se está negando información pública de ofi cio, precisamente porque su naturaleza es esa.
Los casos más dramáticos han sido los ayuntamientos. No nos toca a nosotros como Instituto resolver las controversias municipales, porque el diseño legal actual nos lo impide. El ITAIPEM sólo es una instancia de resolución de las negativas del Ejecutivo. Si prospera la reforma constitucional, es probable que la Ley nos de la atribución de resolver los recursos de revisión de los particulares frente a las administraciones municipales, y esto sin duda alguna va a generar también mayor apertura.
Quizá en este momento algún municipio esté reservando sin mucha razón y fundamento, lo que tal vez no le de confi anza al particular, respecto al sentido de resolución y el particular no quiera recurrirla ante el Tribunal de lo Contencioso, podría cambiar por el hecho de que el Instituto atienda los recursos de revisión.
Nuestro trabajo es determinar la naturaleza de la información ¿es pública o es clasifi cada? Si es pública se entrega, si es clasifi cada se reserva o se protege. No hay más. En realidad la decisión es esa solamente. No nos interesa quién la pide o para qué la pide o qué uso le va a dar. Finalmente cada quien tiene que dar respuesta a su propio quehacer, a su propio acto y si en el camino, lo hemos dicho, hay alguien que comete ilícitos por el mal uso de la información, pues tendrá que responder a las autoridades o las instancias correspondientes.
En el Instituto no estamos prejuiciados respecto de ello. Tampoco nos desentendemos de ciertas fi nalidades subyacentes en el uso a la información. Sí, desde luego, la información se quiere para algo. A veces mera curiosidad, a veces para quizá cuestionar públicamente el quehacer de un funcionario público, pero la Ley, insisto, no establece condiciones ni necesidades ni justifi caciones para esto.
Vamos a estar muy al pendiente de estas reformas y desde luego a trabajar en estrecha coordinación con las organizaciones civiles y sociales de nuestro estado. Hay una gran tarea por hacer, porque estas organizaciones nos ayudan mucho a difundir el derecho de acceso a la información, a crear la conciencia y la cultura en los ciudadanos para su uso.
El Instituto no tiene ni los recursos ni las capacidades sufi cientes para llegar (ya no digamos a cierto nivel o cierto público) al gran público que es lo que nos interesa y menos a zonas rurales, que bueno que SEDEMEX esté trabajando en zonas rurales.
Ayer alguien preguntaba en la Cámara de Diputados ¿qué vamos a hacer con los que hablan lenguas indígenas?, los que no hablan español, ¿cómo le damos acceso a la información? ¿cómo les garantizamos su derecho cuando no saben hablar español?, o los analfabetas ¿cómo le
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hacemos? son tareas que tenemos que ir atendiendo y que obviamente ensanchan mucho el universo de trabajo del propio Instituto.
Por sí mismo el Instituto no tiene ni los recursos ni las capacidades. Tenemos que convocar y crear espacios para la participación de las propias organizaciones sociales, de las escuelas, de las organizaciones civiles y que también ellas vayan impulsando en el ámbito de su tarea sin que nosotros abdiquemos de nuestras responsabilidades ni de nuestras competencias, pero sí que todos trabajemos a favor de la transparencia.
TERCER DÍA DE ACTIVIDADES
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eren
ciaLa Ética para la Transparencia de la
Función Pública
PonenteMariano Azuela Güitrón
Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la Nación
De 1954 a 1958 llevó a cabo estudios de Licenciatura en Derecho por la Facultad de Derecho de
la Universidad Nacional Autónoma de México.
A partir de 1957, maestro en el Centro Universitario México, en la Universidad Iberoamericana y
en la Universidad Panamericana, principalmente.
En junio 17 de 1960 presentó su examen profesional con la tesis “Los Grandes Temas del Derecho
y del Estado a la Luz de la Doctrina Pontifi cia Contemporánea”. Recibió Mención Honorífi ca.
De 1960 a 1971 Secretario de Estudio y Cuenta en la Suprema Corte de Justicia de la Nación.
De 1971 a 1983 Magistrado del Tribunal Fiscal de la Federación. En 1981, Presidente del Tribunal
Fiscal de la Federación. De mayo de 1983 a diciembre de 1994 Ministro de la Suprema Corte de
Justicia de la Nación. Desde enero 28 de 1995 Ministro de la Suprema Corte de Justicia de la
Nación. De enero 2 de 2003 al 31 de diciembre de 2006 Presidente de la Suprema Corte de Justicia
de la Nación y del Consejo de la Judicatura Federal. De enero 2 de 2007 a la fecha Ministro de la
Suprema Corte de Justicia de la Nación.
Ha recibido reconocimientos como Profesor Emérito de la Universidad Iberoamericana en mayo
15 de 1992. Doctor en Humanidades Honoris Causa por la Universidad Lassalle del Noreste, mayo
14 de 2002.
Autor de diversos estudios jurídicos y sociales. Autor del libro Derecho Social y Estado. Coautor
de la obra “La Suprema Corte de Justicia y el Derecho de la Vida”. Coordinador de la obra en VI
tomos “El Tribunal Fiscal de la Federación”. Coordinador de la Obra “La Constitución Comentada”,
editada por el CONALEP. Compilador y organizador de la obra “Azuela contra Azuela”.
Ministro Mariano Azuela Güitrón
Sean mis primeras palabras de agradecimiento por esta invitación. Cuando se rebasan los 70 años, ya ando por los 71, más bien se empieza uno a enfrentar a las experiencias de que le recuerdan a uno qué pronto se verá jubilado, que ya tiene uno que irse haciendo a la idea de
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ir pensando a que se va a dedicar, etcétera, por ello, de pronto, que lo inviten a uno a participar con unas palabras en una importante semana sobre Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, pues lo llena a uno de satisfacción.
Hoy uno va experimentando que el conferencista de otra época (uno tiene que reconocerse como tal), es una especie en extinción. Cuando uno llega y lo ven nada más con una carpetita, pues de algún modo como que se preguntan ¿este señor no trae su lap top? No vamos a poder estar transmitiendo sus palabras simultáneamente en la pantalla para que todos vayan leyendo al mismo tiempo y así no sólo oyen, sino leen y entonces a lo mejor entienden y uno se va sintiendo un poco obsoleto y hoy no fue la excepción. Un joven colaborador de los Consejeros se acercó y me dijo: ¿No trae usted algunas láminas, algo que vayamos a pasar en el momento de la conferencia?” y le tuve que decir apenado que no.
También quiero hacer un reconocimiento por que hoy vivimos una época de imagen, una época de mensajes rápidos, una época en la que me parece que nos acercamos más a lo que es el fenómeno de la publicidad, que a la refl exión y la profundización.
La publicidad tiene como preocupación el estimular deseos para que se tenga acciones, comportamientos que motiven esos deseos. No se busca que las personas piensen, al contrario, a veces de lo que se trata es de que no piensen. Y uno ve un anuncio como podría ser de la transparencia y una muchacha guapísima en traje de baño y dice uno: bueno, no hay tanta transparencia como yo deseara.
Ahí evidentemente lo que se busca no es invitar a la inteligencia, sino invitar al deseo, a lo meramente emotivo. Esto tiene un grave peligro, por lo menos desde mi perspectiva de 71 años. Tómenlo con las reservas propias de su edad, pero tiene el riesgo de que de pronto no tengamos lo que sorprendentemente es una aspiración de nuestro texto constitucional, una genuina democracia sustentada en un verdadero pueblo constituido por seres humanos pensantes, que actúan con una libertad conciente y por lo mismo, comprometida.
Por ello mi reconocimiento a que se organicen eventos de este tipo en que las personas están invitadas a refl exionar, a contrastar lo que son sus propias ideas, pensamientos, con lo que es la postura del que está hablando.
Es muy importante señalar que si de algo tenemos que ser concientes quienes hoy hacemos uso de la palabra, es del pluralismo que existe en este tiempo. La uniformidad de pensamiento pertenece a otras épocas. Hoy aún en los temas más delicados hay maneras de pensar distintos. El principio de lógica relacionado con la no contradicción “una cosa no puede ser y no ser al mismo tiempo” está sumamente cuestionado desde el punto de vista subjetivo.
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Subjetivamente pueden sostenerse posiciones diferentes y hacerlo con buena fe, con rectitud e intención. Por ello uno de los valores fundamentales de la época que vivimos es la tolerancia que, fi nalmente, es una expresión de respeto. No descalifi co al otro porque piense de manera distinta a como yo pienso, sino trato de entenderlo; y esto es punto de partida de un diálogo que nos puede llevar a cuestionar simultáneamente las posiciones encontradas que tenemos o bien, para dudar de ellas y quizá apartarnos de ellas o para reafi rmar la posición que tenemos.
Por ello yo agradecería a todos los asistentes que vieran mi participación no con un tono triunfalista, sino simple y sencillamente como un deseo de compartir lo que sobre este tema que se me ha pedido desarrollar pienso y en algún modo he vivido “La ética en la Transparencia de la Función Pública” y lo primero que destacaría en torno a este tema, es que no cabe duda que es de una gran importancia en nuestra época.
En el año de 1977, era presidente José López Portillo; el secretario de Gobernación Jesús Reyes Heroles había convocado a una consulta sobre reforma política y como resultado se introducen diferentes reformas a distintos preceptos de la Constitución y en el artículo 6° una adición que dice escuetamente que el derecho a la información será garantizada por el Estado.
Han pasado cerca de 30 años. En 2002 se emite la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental. Con base en esta Ley no solamente se crea el IFAI, el Instituto Federal de Acceso a la Información, sino que en los estados de la República se empiezan a emitir sus leyes estatales y a crearse los organismos correspondientes en defensa de la transparencia.
El pesimista diría: 25 años para que esto se llevara adelante. 30 años para que estemos en aptitud de una evaluación que nos permita ver lo que en los meses de abril y mayo es una nueva adición al artículo 6° de la Constitución en donde se señalan los principios y bases a los que deben someterse todas las autoridades obligadas a la transparencia, en lo relacionado con el derecho a la información que corresponde a todos los gobernados. En el paso de la historia esto no es tan lento como pudiera suponerse y menos si tomamos en cuenta nuestro ambiente mexicano.
Aquí podría hacer una lista de interrogantes que cuestionarían la transparencia, que cuestionarían que estemos dedicando tiempo a refl exionar sobre ella. Alguien podría preguntar ¿no será la transparencia un bonito pretexto de los medios para obtener información que utilicen después para notas amarillistas, para amarrar navajas, para ocultar la verdad so pretexto de una verdad a medias que aprovecha? ¿No será la transparencia un bonito pretexto para ver cómo se enloda a las personas? ¿No será la transparencia oportunidad para darnos temas de conversación sobre los distintos servidores públicos? ¿La ética tendrá algo que ver con la transparencia?
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Si fi nalmente tiene un respaldo en la legislación y lo propio de las normas jurídicas es que tienen una vinculación derivada de la coercitividad de la norma específi ca ¿la ética tendrá que ver con ello? Esto al menos cuestionaría el tema que me pidieron desarrollar, aunque algunos de los presentes dirían por qué no lo resuelve, llega a la conclusión negativa y se acaba la conferencia, pero tengo que pedirles, para responder al compromiso que adquirí, que tengamos que utilizar la misma conferencia para dilucidar esas interrogantes y quizá llegar a concluir, que no solamente es importante el tema de la transparencia, sino más importante se torna el tema de la ética en la transparencia de la función pública.
Esto quiere decir ¿por qué no habría que generalizar la transparencia? ¿por qué transparencia sólo respecto de la función pública? Y en lo que hacen organismos extraordinariamente poderosos que no pertenecen a la función pública, pero que llegan a tener poder que se asimila. ¿No tienen que ser transparentes? ¿No tendría que ampliarse la transparencia?
Vamos a tratar de aportar algunos elementos para que ustedes respondan a estas interrogantes y a todas las que se puedan plantear sobre el tema. Para ello voy a tratar de seguir un esquema lógico que se sigue del mismo título de la conferencia: Ética de la Transparencia en la Función Pública. Estos tres elementos están vinculados en algo que me llevaría a un primer inciso. El contexto jurídico político de los tres conceptos que se señalan en el título de la conferencia, después vendrían esos tres conceptos y fi nalmente dedicaría un espacio a refl exionar sobre ciertas perspectivas que se pueden tener en torno al tema.
Contexto jurídico político. Desarrollar un tema que tiene elementos de Teoría del Derecho, de Teoría del Estado, de Filosofía Política, de Filosofía del Derecho, de Ciencia Política, de Ciencias Sociales, resulta problemático. Sin embargo trataré de tomar elementos básicos que permitan comprender cómo hay un respaldo a estos distintos elementos que integran el artículo de la Constitución.
Quizá entre los asistentes se encuentre un juspositivista que piense ¿para qué tanta elaboración de algo que está consignado en la Ley? Con decir la transparencia es fundamental porque en el artículo 6°de la Constitución se consagra el derecho a la información, y al decir que el derecho a la información será garantizada por el Estado, se señala la vinculación de la norma fundamental de México que es la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos para que esto no solamente sea importante sino que tenga vida. Como en la actualidad existen Leyes de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, ahí existen claramente delineados los principios que deben cumplirse de manera necesaria.
Pero pienso que esto no es convencimiento, decir la norma jurídica me obliga y la cumplo, es un argumento de autoridad y si además las normas están técnicamente bien desarrolladas debe haber sanción a la violación de las normas, por lo mismo tendrá una mayor fuerza en el cumplimiento de la norma. Para mi eso no sería satisfactorio y mucho menos en la época moderna.
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Cuando vivíamos aquellos momentos en que aceptábamos la autoridad muy fácilmente. La mamá le daba a uno una orden y uno inmediatamente la acataba; ni siquiera se planteaba uno: “bueno, y ¿por qué me manda esto mi mamá?” No, me lo manda mi mamá y lo cumplo. Veo que las personas jóvenes que están aquí me miran diciendo “pero que curiosos eran ustedes en aquellas épocas, si hoy todo lo cuestionamos, todo lo discutimos”.Claro, somos padres de familia y sabemos que de pronto comenzó a cuestionarse la autoridad.
Hoy todo se cuestiona, no digamos cuando se trata de la autoridad del Estado, ¿por qué el gobernante me impone esto? ¿por qué se le ocurrió al Congreso aprobar esta Ley? Y no creo que sea negativo.
Afortunadamente la idea de libertad se ha difundido y nos cuestionamos cuando algo se nos quiere imponer por la fuerza. Hoy un papá que le dice al niño: “¡y lo haces porque soy tu padre!, ¡y pobre de ti si no lo haces!” pues el niño se va diciendo: “tengo un arbitrario padre que me va a provocar que acabe con un psiquiatra, porque si sigue con estas actitudes me va a hacer que me violente porque mi libertad está siendo oprimida”.
Entenderán ustedes que mucho de lo que ha motivado esta sensibilización sobre la libertad, es que dan estos argumentos que ve uno al padre que se va a enojar y va a regañar al hijo y entonces en la transparencia de la televisión ve uno que el padre de pronto recibe un mensaje que dice: “piensa, cuenta hasta 20, tranquilízate”. Entonces el niño también lo ve y no es raro que hoy, cuando el padre empieza a regañar al niño le diga: “papá, piensa, cuenta hasta 20 y luego ya verás si me regañas o no”. Hay una gran sensibilidad y por ello creo que cuando uno trata de abordar un tema tiene que convencer si será importante o no. Vamos a dar elementos.
Estos elementos nos llevan a cuestiones de fácil comprensión. Estimo que los grandes argumentos no deben estar sólo al alcance de las grandes mentes privilegiadas. Los argumentos importantes son aquellos que están al alcance de todos. Todos podemos entender incluso a través de nuestras propias experiencias, que los seres humanos somos sociables, que tenemos necesidades, que tenemos el ímpetu de satisfacer nuestras necesidades y que esas necesidades corresponden a todos los aspectos de nuestra naturaleza.
No solamente tenemos las necesidades elementales de comer, de vestido, vivienda, sino que tenemos necesidades de tipo afectivo. Tenemos necesidades de tipo espiritual, necesidades intelectuales, tenemos afán de saber; queremos profundizar en las cosas y para ello necesitamos de los demás; para ello necesitamos de una sociedad que responda a nuestras insufi ciencias. Yo puedo suplir mis insufi ciencias gracias a que haya una comunidad, pero no una comunidad de cualquier modo, sino una comunidad organizada, que me de orden, paz, tranquilidad y que tenga los elementos sufi cientes para que todos los integrantes puedan satisfacer esas necesidades que como seres humanos tenemos. Cómo se va a conseguir eso, pues organizando esa comunidad. ¿Y
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cómo se va a organizar? Aquí están los elementos jurídicos y políticos. Esto no puede quedar al capricho de unos cuantos.
Fulanito va a mandar, sí, pero fulanito es un ser humano y la experiencia me dice que los seres humanos con poder tendemos a abusar del poder. Que cuando alguien nos quiere pedir explicaciones, más bien tratamos de decir “no te doy ninguna explicación, yo sé por qué hago las cosas”; es decir tendemos a la no transparencia.
En los ejemplos que les di el papá dice: “yo sé por qué te mando, pero no te tengo que decir por qué”. Y la mamá otro tanto y el maestro otro tanto. Y ustedes recordarán, por lo menos porque así se los contaron a los que son muy jóvenes, que en otras épocas, en las escuelas era muy normal que el maestro tuviera una regla, pero no para medir, sino para dar reglazos al que no obedecía y al que no hacía lo que él quería y que normalmente cuando alguien le pedía una explicación se le deba otro reglazo por pedir una explicación que no se le tenía porque dar.
Vivimos un fenómeno raro, el de la transparencia. Y aquí es donde ustedes empiezan a darse cuenta que esto obedece una lógica que deriva de la naturaleza del ser humano, que requiere de una sociedad organizada, que busque no el bien del que manda, sino que el que manda entienda que debe buscar el bien de todos los miembros de la comunidad y entonces surge la idea del servicio, yo gobernante debo servir a la comunidad a la que gobierno para que de esa manera se consigan los objetivos que se están señalando.
Ahí entran las ideas en las que profundiza la Filosofía del Derecho. ¿Qué es el orden? Es la adecuada disposición de las cosas semejantes y diferentes respecto de una fi nalidad. Para que exista orden cada cosa tiene que tener un sitio y ocuparlo. Estar en el sitio que le corresponde.
Esto nos señala lo que tenemos que hacer en la vida social y aquí vienen las normas jurídicas, que son un mínimo de reglas que hacen posible que la sociedad funcione normalmente, viva en paz. A diferencia del gobernante que puede abusar de su poder, las normas jurídicas adquieren una objetividad que si someten al mismo gobernante están garantizando a los que gobiernan que habrá orden, paz y tranquilidad.
Los elementos de función pública y transparencia empiezan inmediatamente a justifi carse y esto nos lleva al segundo inciso.
La función pública radica en personas, y la mayoría de los que estamos aquí compartimos la experiencia de servir al pueblo. En una sociedad compleja el gobernante está en diferentes niveles, pero el que cumple una función pública tiene el papel de gobernante en el área que le toque. Muy grande, quienes ocupen grandes cargos, más pequeña, quizá muy reducida el que ocupa un cargo sencillo, pero está participando de lo que es la función pública.
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Por algún tiempo se hablaba de burócratas y la misma expresión “burócrata” tenía y sigue teniendo un matiz peyorativo, algo negativo. Y eso lo hacía a uno deprimirse, porque ser burócrata era hacer como que se trabajaba, llegar tarde o llegar temprano y empezar a trabajar más tarde; hacer mucho tiempo, otro tipo de ocupaciones; una hora antes de la salida ya estar preparando la salida; en fi n. Situaciones que tristemente llegaron a darse. Había hasta una frase que se decía “yo hago como que trabajo y el gobierno hace como que me paga”, porque había remuneraciones muy bajas. Esto ha mejorado, no como uno desea, siempre uno desea ganar más. Nunca encontrará una persona que diga: “me están pagando en exceso, voy a hacer un movimiento para que me paguen la mitad de lo que me pagan”. No, todos hemos vivido la experiencia, no es sólo del mexicano, sino de todo ser humano que una mejoría en la remuneración normalmente dura una semana porque a la semana le pasa lo mismo que le había pasado, se lo gastó uno todo y ya le hace falta más, por ello, normalmente el aumentar sueldos no es verdaderamente motivador salvo la primera semana, pero a la semana siguiente ya está diciendo uno ¿cuándo me volverán a aumentar porque ya no me ajusta lo que gano?.
Lo que verdaderamente va contribuyendo a apartarse de esa expresión “burócrata” es lo que se manejó de 1982 a 1988. El presidente de la República era Miguel de la Madrid, cuando él realiza su campaña hay muchas protestas en torno al burócrata, entonces se le ocurren dos cosas: una, tratar de acabar con la expresión burócrata, no usar la expresión funcionario público, sino poner el acento en “servidor público”, eso tiene sentido, porque en el momento en que uno empieza a manejar ciertos nombres y descubre su sentido, uno cae en la cuenta de lo que signifi ca cumplir con esa responsabilidad.
Lo segundo en lo que piensa Miguel de la Madrid es en algo que vigile la conducta de los servidores públicos y es cuando se crea la Secretaría de la Contraloría. Pienso que se exageró. Debo darles un testimonio: yo empecé a laborar en el servicio público en el año de 1958, entonces, de 58 a 2007 estamos ya probablemente en 48, 49 años sin contar los meses de diferencia. Quiero señalarles que mi experiencia en el servicio público es de admiración a la mayoría de las personas que en diferentes momentos he visto como se entregan en sus funciones. Más aún, sin quienes han estado fungiendo como burócratas, como funcionarios o como servidores públicos, denles el nombre que les den, no funcionarían ni los gobiernos estatales ni el gobierno federal. No habría orden, habría caos y lo cierto es que cada seis años, que cada tres años en los municipios, cambian las cabezas y las cosas siguen funcionando. Y los que llegan, llegan a aprender.
Hay personas que cumplen con devoción y entrega extraordinaria sus funciones y podría darles muchísimos ejemplos. Uno que viví en la ofi cina del Registro Civil. Tenía yo que conseguir el acta de matrimonio de mis padres y no la encontraban. Llegó un empleado que tenía como 50 años en las ofi cinas del Registro Civil y me dijo: “perdone, ¿no tendría usted el dato de donde vivía su abuelo cuando se casó su padre?”, para mí no era tan complicado y le dije: “vivía en la calle del Álamo”, y entonces dijo inmediatamente: colonia Santa María, esto era tal ofi cina del Registro Civil de tal fecha, ahorita le traigo el acta”. A los cinco minutos llegó con el acta. Una
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persona así, solamente puede ser un magnífi co servidor público. Y en mis años de vida podría darles muchísimos ejemplos.
Otra anécdota. Empezaban las computadoras. Presidente de la Corte, Agustín Téllez Cruz. Presidente de la República, López Portillo, hace una visita a la Corte y llevan una de esas computadoras enormes que había y “señor Presidente, de un número para que le digamos que asunto es”; y ya el Presidente de la República, pues dio un número, y pasaba el tiempo y ahorita va a salir, ahorita lo localizamos; y de repente salió un viejito con una tarjetita: “es el asunto tal de tal…” bueno, ya se obtuvo la respuesta por mecanismos normalitos, seres humanos que buscan la tarjetita y estuvo por encima de la computadora; todo un símbolo de lo que a veces es el buen servidor público que sabe como se hacen las cosas.
Cuando en el año de 1960 llegué a la Suprema Corte, muy celoso del cumplimiento de mi deber dije: “bueno, voy a buscar un reglamento interior de la Corte para saber en detalle qué es lo que tengo que hacer” y donde preguntaba decían “¿reglamento interior?, no, pues aquí no hay”. De repente alguien me dijo: “oiga si, un reglamento interior empezó en la Corte del 17; hay una empleada cuya tía fue trabajadora, parece ser que ella puede tener un reglamento interior”. Dicho y hecho. Encontró un reglamento interior de la Corte conforme a la Constitución de 1917, era totalmente obsoleto, porque era cuando la Corte empezó con 11 ministros, ya volvimos a ser once, pero en aquel momento que éramos 26, aquello ya era totalmente obsoleto.
Hasta 2006 se aprobó un nuevo reglamento interior de la Suprema Corte, por una razón: otro problema de transparencia. Es que es muy cómodo no tener leyes que rijan su actuación. “Porque así se me ocurre”. ¡Ha! un reglamento interior, señala todo lo que se debe hacer, “oye, fíjate que estás violando el artículo tal del reglamento, no debes hacer eso”.
El Derecho para el hombre que quiere abusar de su autoridad es una molestia. Hay normas jurídicas que van a garantizar que las cosas se hagan bien. Por eso, como atinadamente se ha dicho, una da las mayores obras del ser humano es precisamente el Derecho, porque lo que es la arbitrariedad de un ser humano con autoridad y poder, se convierte en la majestad de una norma objetiva, imparcial, que rige a todos los que viven en una comunidad, para los gobernantes, señalándoles los límites en su actuación. La autoridad sólo debe hacer lo que la ley le permite para los gobernados, señalándoles todo lo que pueden hacer que no sea prohibido por la norma.
El servidor público está sujeto a este principio. Tuvo por mucho tiempo una “capitis diminutio”; no estaba protegido por las leyes laborales. Fue necesario que se creara la Ley de los Trabajadores al Servicio del Estado para que empezara a darse una determinada protección a los entonces llamados burócratas. El servidor público ha ido evolucionando; se ha ido compenetrando de lo que es su función y entonces ha ido recibiendo la motivación básica del estímulo principal de saber que se está sirviendo a una comunidad y esto permite que la comunidad funcione
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adecuadamente. El buen servidor público estará en mayor aptitud de entender la importancia de la transparencia y la importancia de la ética en la transparencia.
Digamos algo de la transparencia. La transparencia surge con un artículo un tanto confuso. En una reforma política se pone “El Derecho a la Información será garantizada por el Estado”, y ¿qué quiere decir eso? No se había hecho absolutamente nada y corresponde a la Suprema Corte de Justicia de la Nación, con gran satisfacción ir avanzando en criterios sobre transparencia.
Tuvimos un caso muy sonado, el Presidente de la República pidió a la Suprema Corte que hiciera una investigación por violación grave a garantías individuales en Guerrero. Se llevó adelante la investigación, después de que el Pleno, habiéndolo debatido, llegó a la conclusión de que había elementos que hacían suponer que sí podía haber una violación grave de garantías. Como resultado de la investigación se advirtió que había películas que mostraban lo que había sucedido, que había fotografías que revelaban manipulación de lo que había acontecido en Aguas Blancas. Cuando los ministros comisionados a investigar vieron que los elementos con los que se contaban revelaban la manipulación, llegaron a la conclusión de que ya no iban a obtener la verdad de lo que había acontecido. Esto dio lugar a que en la resolución que dictó la Suprema Corte se estableciera un precedente muy importante que va a dar un contenido a lo que es la transparencia: garantías individuales, derecho a la información, violación grave prevista en el segundo párrafo del artículo 97 constitucional, la confi gura el intento de lograr la impunidad de las autoridades que actúan dentro de una cultura del engaño, de la maquinación y del ocultamiento por infringir el artículo 6° constitucional.
El artículo 6° constitucional establece que el derecho a la información será garantizado por el Estado. El análisis de los diversos elementos que le concurrieron en su creación, se deduce que esa garantía se encuentra estrechamente vinculada con el respeto de la verdad. Tal derecho es básico para el mejoramiento de una sociedad, si las autoridades públicas, elegidas o designadas para servir y defender a la sociedad asumen ante ésta actitudes que permitan atribuirles conductas faltas de ética, al entregar a la comunidad una información manipulada, incompleta, condicionada a intereses de grupos o personas que le nieguen la posibilidad de conocer la verdad para poder participar libremente de la voluntad general, incurren en violación grave a las garantías individuales en términos del artículo 97 constitucional, segundo párrafo, pues su proceder conlleva a considerar que existe en ellas la propensión de incorporar a nuestra vida política lo que podríamos llamar la cultura del engaño, de la maquinación y de la ocultación en lugar de enfrentar la verdad y tomar acciones rápidas y efi caces para llegar a ésta y hacerla del conocimiento de los gobernados.
Esta tesis por sí sola, es una justifi cación del título de la plática: la transparencia tiene que ver con la verdad, y vaya que sí es problema, decir de lo que se trata.
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Hay la expresión evangélica: “la verdad os hará libres”, que es de una gran signifi cación. Si llegamos a la verdad eso nos va a dar libertad. Pero ¿qué es la verdad? Y el tema nos llevaría también a abordarlo de un modo sencillo. No se trata de que resolvamos el problema de la verdad en sí misma, sino se trata de un problema más sencillo, la verdad de lo que ha ocurrido, si aquí hubo un cuerpo de seguridad que masacró a un grupo de indígenas y hago todo para que parezca que fueron los indígenas los que nos atacaron. Los técnicos nos explicaron fotos en donde a indígenas muertos, a campesinos muertos se les había colocado un arma sofi sticada que no es fácil manejar. Allí se alteró la verdad. Se hizo algo que es mentira.
La transparencia es para que se vea la verdad. Puede decir un maestro de lógica: “la verdad es la coincidencia de un concepto sobre el objeto a que se refi ere”. Si yo tengo en frente un vaso de agua y digo “me pusieron un refresco, un casco de refresco” todos van a decir “o está muy mal de la vista o está mintiendo”. Aquí viene el problema de la verdad objetiva y de la verdad subjetiva.
Cuando andaba yo en los 46 años iba a los restoranes, no usaba lentes y decía ingenuamente ¿por qué estarán imprimiendo tan defectuosamente los menús de este restaurante? Pero algún día un amigo me dijo:
- ¿No quieres ponerte mis lentes?- No, yo no uso lentes. - Pero ponte mis lentes, por favor.
Cuando me los puse, me di cuenta: que el problema era mío, era un defecto visual. Después, cuando llegaba a la Universidad y veía a los jóvenes decían “que raro, no me tocan muchachas guapas”. Algún día fui con el oculista, me puso letritas y de pronto dije “oiga pues esa sí ya no sé cual es”. Entonces me puso otros lentes. Llegué a mi clase y ví que sí había muchachas guapas, y es que yo no veía bien. Es el problema de la verdad.
Vean como la verdad se puede manipular y aquí viene, por ejemplo, la labor de los medios, y esto nos va a llevar al tema de la ética. Si yo trato de presentar como verdad lo que quiero que se vea como verdad, pero que no es la verdad, en ese momento la transparencia se está deformando totalmente, porque se está utilizando para tratar de presentar la mentira como si fuera verdad.
Lo mismo sería con el servidor público, como ocurrió en Guerrero en el caso de Aguas Blancas. Ahí tristemente, no obstante que la Suprema Corte, de acuerdo con sus atribuciones, recomendó que se actuara en los distintos renglones; penal, administrativo, civil; fi nalmente no se hizo nada, pero se trató de presentar que hubo violación grave de garantías y los presuntos responsables son estas personas.
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La verdad es el elemento básico que se debe tener en cuenta cuando se trata de la transparencia, ¿por qué en México todavía nos resulta raro lo de la transparencia? Pues porque en México estamos muy hechos a la mentira.
En México, por ejemplo, estaba prohibido que hubiera colegios de corte religioso, no podía haber religiosos dando clases, pero todo mundo recomendaba colegios de religiosos, aunque en la Constitución estaba prohibido. A mí me tocó en la primaria unos libros de religión y le decían a uno “por favor, lo forran y le ponen civismo”. Fíjense que paradoja, en algo que debe ir siempre de acuerdo con la verdad le decían a uno “pónganle civismo” porque si llega un inspector, que vea que aquí estamos muy dentro de la Constitución. Entonces se nos iba inculcando de manera institucional la mentira.
Engañar para obtener un cargo, bueno, esto salió en periódicos. El Contralor del Consejo de la Judicatura Federal, en un determinado momento resultó que no tenía título profesional y obviamente se le tuvo que, no solamente destituir, sino dar vista al Ministerio Público, y probablemente hasta ha habido un juicio en relación con esta persona. Entrar al cargo más necesario para la transparencia y entrar diciendo “tengo esta profesión”, y no la ha tenido.
Un ejemplo magnífi co que dio Don Alfonso Noriega, mejor conocido como “El Chato Noriega” que era un prestigiado maestro universitario y había soñado con ser Ministro en la Suprema Corte y precisamente cuando era Presidente López Portillo, lo apreciaba mucho, me habló y le dijo: lo voy a nombrar Ministro de la Suprema Corte. Don Alfonso Noriega le dijo “le agradezco su intención (contado directamente por Don Alfonso Noriega) pero fíjese usted que ya no tengo la edad que señala la Constitución para ser Ministro. Ya rebasé los 65 años”. Y todavía le dijo López Portillo “Maestro, pero esto se arregla fácilmente”. Y él le replicó: “Fíjese usted que si yo aceptara ser Ministro de la Corte usando esos mecanismos, eso sería la mejor demostración de que nunca merecería un nombramiento como Ministro de la Suprema Corte.
Uno puede hacer las más maravillosas leyes, lo que en lenguaje de politólogos es el cambio de las estructuras: “vamos a cambiar las estructuras de México para que de pronto todos los mexicanos sean veraces, ninguno sea mentiroso, ninguno esté buscando como engañar”. No, la experiencia dice que se debe trabajar a los dos niveles. No hay verdaderos cambios estructurales si no se dan los cambios humanos, y no se dan los cambios humanos si no existen los cambios estructurales complementarios que permitan que esto se vaya realizando.
Si toman en cuenta todo esto, advertirán que lo que se ha avanzado en materia de transparencia ha sido fenomenal. Porque no dudo que a los ejemplos que yo di, cada una y cada uno de los presentes podrían añadir muchísimos más. Lo dramático, a lo mejor hasta de su vida personal, es que han faltado a la verdad.
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- Maestro, no pude hacer la tarea, estaba malísimo, muy enfermo.- Haber, tráigame el justifi cante.
Y va con el médico.
- Oiga médico, necesito un justifi cante.- Te pongo el justifi cante…
Y se van encadenando las mentiras…
Les narro lo que a veces veía en la Suprema Corte a la hora de entrar, no sé como lo acostumbren en el estado de México, pero en la burocracia federal se dice: “se entra a las 9:00, pero hay 20 minutos de tolerancia”. Y las 9:00 una tranquilidad; llegan y checan sus tarjetas a las 9:15, 9:16, 9:17, colas; un poco como sucedió hoy para entrar al salón, que cuando había más aglomeración era allá a las 10:05. Checaban su tarjeta y ¿qué pasaba?, que mucha gente regresaba por el camino que había llegado, usaba la puerta por la que había entrado y se iba a desayunar a un restaurante próximo. Y alguien le puede decir “oye y esto ¿ha sido un respeto a la verdad, o has mentido? Porque formalmente deberías estar trabajando; y como servidor público es algo que le debes a los gobernados ¿cómo estás haciéndole?”. En fi n, nos pasaríamos todo el tiempo dando anécdotas que nos dirían “vivimos en un pueblo mentiroso”. No digamos de lo que es la crítica a los demás.
Cualquier cosita, cada quien la va transmitiendo y le añade un poquito más para ser original, nada más que no se dan cuenta que de pronto una persona que puso la mano así, acaba siendo un homosexual porque va cada quien añadiéndole datos que lo hacen ser otra cosa de que lo que es. Con todo respeto. Pero la verdad ¿cuál es la verdad? Y vamos alterando y acabamos con famas.
Hay un cuentito de José Luis Martín Descalzo, que se llama Una Ciudad Llamada Hipocresía, que es la expresión de cómo en una comunidad estamos actuando constantemente en contra de la verdad, y de qué sirve hablar de transparencia si en realidad la práctica cotidiana es la mentira. O qué, nada más es cuando tengo que informar sobre un documento o es que debo tener la contextura que me lleva a actuar de manera natural y espontánea de estas cuestiones.
Alguna vez me invitaron a una ceremonia del Día de la Mujer y entre las ideas que yo exterioricé fue que habría verdaderamente el reconocimiento a la igualdad de la mujer con el hombre cuando ya no hubiera Días de la Mujer, porque con la mayor naturalidad se reconocería esa igualdad y toda la vida se realizaría conforme a esa igualdad. Mientras tenga que haber días dedicados “a” quiere decir que tenemos que seguir caminando porque no hemos conseguido la medida. Y así vamos un poco en el terreno de la transparencia.
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En torno a la Ética, si uno ve diccionarios generales, diccionarios de Filosofía sobre la Ética se va a encontrar con conceptos muy diferentes. Hay quienes hablan de la Ética frente a la Moral, como una disciplina fi losófi ca que trata de descubrir cuáles son los genuinos valores que llevarán a que las conductas sean rectas o sean malas. La Ética es la conducta de la realidad. En la realidad se considera como bueno o malo. Bueno, hay muchas distinciones.
Para efectos de la comprensión de cómo se aplica la Ética en el campo de la transparencia de la función pública, podríamos utilizar la siguiente distinción: la Moral son las conductas que corresponden a lo debido, cuando podemos decir que una persona actuó bien, la Ética pertenece más a lo interno “yo hago esto, porque lo considero bueno; no hago esto porque lo considero malo”.
La Ética quedaría encerrada más en la interioridad del sujeto, por eso es para mí de mucho mayor valor esta visión de la Ética, porque fi nalmente, al obedecer las conductas a las intenciones humanas lo más importante es que sea el propio individuo el que está teniendo su convicción sobre cual es la conducta debida. Él tiene su propio cuadro de reglas éticas “si yo hago esto actúo bien, si hago esto actúo mal”.
En ese sentido ustedes comprenderán que hay una cierta conexión entre la norma externa, esto es debido, en el ejemplo que estábamos señalando, lo debido es que un servidor público cumpla celosamente con sus compromisos en puntualidad, en asistencia, en la realización de sus labores y que lo haga con sentido de servicio a la comunidad a la que está sirviendo. Lo inferido es lo que le aparta de esta regla. Bueno, ahí está la norma pero ¿de qué sirve eso?
En el Poder Judicial de la Federación tuvimos la preocupación de la Ética y se formó una comisión, el Ministro de la Suprema Corte, un Ministro Jubilado, un Magistrado de Circuito, un Juez de Distrito, un Magistrado del Tribunal Electoral y todo un equipo que trabajó durante un buen tiempo. Finalmente se presentó el Código de Ética. Se sometió a los órganos colegiados, hicieron observaciones, se devolvió el trabajo a la comisión, la comisión se hizo cargo de las observaciones y fi nalmente se aprobó y ¿se acabó el problema? No, a partir de ese momento empezó el problema. ¿Cómo logramos que ese Código de Ética se interiorice en cada uno de los trabajadores del Poder Judicial de la Federación? Entonces empezaron una serie de proyectos de cómo logramos que cada quien, de manera personal, vaya haciendo suyo lo que aparece en un documento. Aquí es donde probablemente está la conexión de la Ética con la transparencia de la función pública.
Voy a aprovechar para decir las perspectivas. Seguramente ustedes, sobre todo, quienes están más cercanos al Instituto de Transparencia del Estado de México saben que hay un proyecto de adición al artículo 6° constitucional al que hice referencia al principio de la charla.
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Este proyecto está integrado por un párrafo segundo y siete fracciones. Lo voy a leer por su importancia. ¡Suena hermosísima la adición! Esas adiciones, políticamente creo que está bien. Cuanto leí la exposición de motivos habla constantemente de la Suprema Corte. Dice: “La Suprema Corte ha venido a enriquecer el derecho a la información. La Suprema Corte reconoció que se había equivocado porque en un principio dijo que era nada más un derecho de tipo político, pero después dijo “me equivoqué, ésta una garantía individual”.
La transparencia ha creado muchas preocupaciones, porque cuando empieza uno a vivir lo que es la transparencia y que supone recursos, sistemas de cómputo que no regalan, sino que hay que adquirir, entonces dice uno si esto no se maneja con ética, no solamente por los que son obligados por la transparencia, sino por los que tienen el derecho, esto se puede volver inmanejable, y la ética debe tener ese valor de hacer lo debido para bien de la comunidad y para bien de cada uno de sus miembros.
Si digo: “voy a fregar a ese sujeto y le voy a pedir toda la documentación “tal” y haber cómo le hace, y además la legislación dice que es gratuita y me la tiene que dar y si no pido amparo”. ¿Esto va a servir de algo a la comunidad?
Alguien me cayó gordo, voy a pedir que me mande tal documentación. Bien saben los que están en el tema que hay personas que dicen “mándame por favor los asuntos que ha resuelto este juzgado desde el año de 1920. Y dice uno ¿cómo resuelvo esto? Bueno pues creo que el artículo 6° va a dar lugar a esta situación. Vean: “la manifestación de las ideas no será objeto de ninguna inquisición judicial…”, es el texto del precepto; y viene la adición para el ejercicio del derecho de acceso a la información: “…la federación, los estados y el Distrito Federal en el ámbito de sus respectivas competencias se regirán por los siguientes principios y bases:
Primero: Toda la información en posesión de cualquier autoridad, entidad, órgano y organismo federal, estatal y municipal es pública. Y sólo podrá ser reservada temporalmente por razones de orden público en los términos que fi jen las leyes”.
Ahí el legislador ordinario tendrá que ser muy cuidadoso en el señalamiento de estas limitaciones temporales, para evitar que se produzca el más grande fenómeno que se da en la vida comunitaria, que por querer garantizar con tanta plenitud la transparencia, se acabe con ella, porque se tengan que encontrar fórmulas sofi sticadas de cómo poder hacer manejable la cuestión de la transparencia.
“…Por razones de orden público en los términos que fi jen las leyes. En la interpretación de este derecho deberá prevalecer el principio de máxima publicidad…”. Vean que es un principio que va a regir seguramente todas las resoluciones y pronunciamientos que se dicten por los Institutos de Transparencia y luego por el Poder Judicial Federal y por la Suprema Corte.
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“La información que se refi ere a la vida privada y los datos personales será protegida en los términos y por las excepciones que fi jen las leyes…”
En la Suprema Corte se ha dado un fenómeno curioso. Con motivo de este asunto que estamos debatiendo, sobre la Ley Federal de Telecomunicaciones, sobre la Ley Federal de Radio y Televisión, ha habido tal cantidad de personas que quieren intervenir, tal cantidad de artículos en los periódicos, en las revistas, en la televisión, en el radio, que el Pleno, el Presidente de la Corte fue quien lo propuso, decidió que se pusiera en internet el proyecto que presenta el Ministro Aguirre Anguiano. Estamos violando la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, porque en el artículo que señala que se debe tener como reservado, se señala que las opiniones, los documentos que sirvan como antecedentes de una decisión jurisdiccional son reservados.
Sin embargo, aunque algo en principio, aún legalmente, se ha considerado como reservado, si se advierten razones de orden público que motiven que se haga público, deben realizarse.
En otras palabras, estamos siendo precursores de lo que se dice en esta adición “en caso de duda, hacia la publicidad”. Esto va a traer una serie de reformas a las leyes respectivas, porque toda la cuestión pública sólo temporalmente podrá tener reserva, pero de principio es pública, entonces, éste artículo que habla de información que debe considerase como reservada debe desaparecer porque ya no deberá ser reservada permanentemente.
“Toda persona sin necesidad de acreditar interés alguno o justifi car su utilización…”
- Oye, ¿para qué quieres todo esto? - Lee el artículo 6°.
“…Tendrá acceso gratuito a la información pública, a sus datos personales o a la rectifi cación de estos”.
Fracción IV. “Se establecerán mecanismos de acceso a la información y procedimientos de revisión expeditos. Estos procedimientos se sustanciarán ante órganos y organismos especializados, imparciales y con autonomía operativa, de gestión y de decisión”. Se aproxima mucho a los Órganos Constitucionales Autónomos.
Vean la importancia que se les está dando a los Institutos de Transparencia. La Constitución les está otorgando este rango de organismos con autonomía operativa, de gestión y de decisión. Ya no es ninguna ley secundaria, es la propia Constitución la que se los está otorgando; les está considerando como tal en la transparencia.
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“…Los Sujetos Obligados deberán preservar sus documentos en archivos administrativos actualizados y publicarán, a través de los medios electrónicos disponibles; la información completa y actualizada sobre sus indicadores de gestión y el ejercicio de los recursos públicos.
Esa comunidad, ese pueblo tiene servidores públicos, tiene gobernantes que le deben estar rindiendo cuentas con oportunidad, de todo lo que hacen y con todo detalle. Responde a la lógica que deriva de la propia naturaleza humana.
Fracción VI. “Las leyes determinarán la manera en que los sujetos obligados deberán hacer pública la información relativa a los recursos públicos que entreguen a personas físicas y morales”.
Esta persona ganó una licitación, cuánto le entregó, por qué se lo entregó todo perfectamente presentado.
Séptimo. “La inobservancia a las disposiciones en materia de acceso a la información pública será sancionada en los términos que dispongan las leyes”.
Como ven es un mero instrumento, la transparencia no es un fi n, en sí misma no sirve de nada. La transparencia es un instrumento que debe llevar al buen gobierno. Si queremos un buen gobierno debe ser transparente, porque al ser transparente tendrá la presión sufi ciente para que se actúe permanentemente con rectitud.
Quedarse exclusivamente en lo que dicen las normas jurídicas no es sufi ciente, es necesario tener además de manera personal, comprometida, reglas de conducta que nos lleven a utilizar la transparencia de acuerdo con sus objetivos y fi nalidades, no son oportunidad de ver si se golpea a las personas, no son para ver si se obtienen benefi cios a través de este mecanismo, no son para ver si amarramos navajas entre dos personas que quiero que se peleen, no son para desprestigiar a las autoridades públicas, es para buscar buenos gobernantes para buenos gobernados, de ese modo seguir buscando el bien de la comunidad mexicana de la que formamos parte.
Cuando uno habla de los demás es muy fácil convencerse de sus obligaciones y de sus compromisos. Yo aspiro normalmente a que en las charlas que imparto motive a los asistentes. Todos tenemos un papel que desempeñar en materia de transparencia. Ojalá que mis palabras hayan sido lo sufi cientemente motivadoras para que nos preocupemos por respetar cotidianamente la verdad y forjar nuestra calidad de gobernados o de gobernantes, que respetando la verdad buscamos cumplir seriamente con nuestro compromiso con México.
Muchas gracias.
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Eugenio Monterrey Chepov
Antes que nada quiero transmitirles el más cordial de los saludos del Doctor Luis Videgaray Caso, Secretario de Finanzas del gobierno del estado de México, quien lamenta no poder estar presente hoy en este trascendente ejercicio, organizado por segundo año consecutivo de manera extraordinaria por los consejeros del Instituto de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de México.
También quiero aprovechar la presente intervención en el marco de esta Segunda Semana Estatal de Transparencia a fi n de que sirva como el atisbo de un logro inminente y prácticamente material de la aprobación por parte de las legislaturas de los estados de la reforma al artículo 6° constitucional.
La transparencia y el acceso a la información constituyen la conquista más importante de la sociedad mexicana en los últimos 25 años, no es ninguna coincidencia que este tema sea una de las aristas más notorias del cambio democrático que el Estado mexicano ha tenido. Si quieren un cambio con pies de plomo, pero la pisada de la transparencia ya deja huella imborrable e irreversible.
Resultado del ejercicio conjunto de sociedad civil y el estado, se ha materializado en un derecho moderno, en un derecho que la doctrina concibe dentro de aquellos como de tercera generación, ya que forma parte de una nueva cultura política, democrática, de los mexicanos.
Alcances de una política estatal de Transparencia
PonentesEugenio Monterrey Chepov
Asesor del Secretario de FinanzasDavid Cárdenas Álamo
Titular de la Unidad de Normatividad y Apoyo Jurídico de la Secretaría de la Contraloría
ModeradorRolando Barrera Zapata
Consejero Presidente del ITAIPEM
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Es de ustedes conocido que junto con la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, aprobada por unanimidad en el Congreso de la Unión, al día de hoy, todos y cada uno de los estados de la República Mexicana y el Distrito Federal cuentan con una Ley local en la materia, hecho nada menor que demuestra que la transparencia no es una bandera partidista ni una moda sexenal, sino un auténtico acuerdo nacional para transformar y democratizar al estado en todos sus niveles.
Es un garbanzo de a libra entre un mar de disensos. Esto no es mera retórica, el hecho es que se respalda en una iniciativa de diversos gobernadores que cumplen una doble cualidad: escuchar la voz de un verdadero federalismo centrípeto y la consonancia entre las diversas fuerzas políticas en torno al tema de la transparencia y el derecho de acceso a la información.
El estado de México no es la excepción. En el arranque entusiasta promovido por los sectores político, gubernamental, social y académico, tenemos la gran responsabilidad de formar parte del proceso aprobatorio de la reforma constitucional, de demostrar con nuestra Ley local y con la Constitución, de nuestras instancias y estructuras de transparencia que en el estado de México el derecho de acceso a la información es un derecho fundamental ya consolidado.
Al día de hoy ya son seis entidades federativas cuyas legislaturas han aprobado la reforma: Tamaulipas, Coahuila, Morelos, Quintana Roo, Nayarit y Aguascalientes. No hay marcha atrás, debemos abordar la nave que nos lleva a buen puerto y este es el puerto de la transparencia.
Podemos entender a la reforma constitucional desde la perspectiva de un nuevo federalismo, pero no sólo se reduce a esta clase de triunfo precisamente porque está en la base de nuestra convivencia democrática; es necesario construir un derecho ejercido del mismo modo y con las mismas condiciones legales e institucionales por cualquier individuo, en cualquier lugar, región, estado o municipio del país, incluidos los municipios que son la base del sistema federal y de la organización política del país.
Pero la reforma ofrece mucho más. Ofrece los principios esenciales e indispensables de la materia que obligarán a cada institución de la federación, de estados y de los municipios; a cada poder público, a cada órgano constitucional autónomo a responder en las mejores condiciones al ejercicio de acceso a la información. Estos principios obligados a toda Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública (por cierto, nuestra Ley estatal contempla a cabalidad), son los siguientes:
- Principio de máxima publicidad sujeta a excepciones por causa de interés público.- Acceso a la información a todos los órganos del Estado y de instancia a receptores de
recurso público más allá de la esfera estatal.- Un procedimiento expedito para el acceso a la información y el uso de la tecnología para
ello.
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- El respeto a la vida privada y a los datos personales de los particulares bajo la protección del Estado y, fi nalmente,
- Un procedimiento de revisión de las decisiones desfavorables ante un organismo especializado e imparcial que goce de autonomía operativa y de decisión.
Como lo pueden apreciar el derecho de acceso a la información es un derecho de la modernidad mexicana que ha crecido desde la cuna de la mano de las herramientas tecnológicas. Ahora contamos con portales gubernamentales, con páginas de transparencia, solicitudes electrónicas y la posibilidad de interponer recursos de revisión vía internet.
A decir del Comisionado Presidente del Instituto Federal de Acceso a la Información Pública el Maestro Alonso Lujambio, “ahí donde se pone a disposición del ciudadano la opción electrónica, el derecho de acceso a la información se expande, se multiplica, se potencia y sobretodo y por supuesto, se consolida”.
Este es un aliciente más para que en nuestro gran estado se afi ancen los rieles de la transparencia que ya recorre con pasos fi rmes y decididos.
No obstante, el esfuerzo que ha implicado la promoción y el éxito de la reforma constitucional, no deja de haber en el territorio nacional la voz del retractor, que ve en un logro como este el defecto inocuo, la minucia sobre dimensionada, todo en detrimento de algo mucho más valioso que la simple y monótona técnica acartonada, es cierto, la obra humana es perfectible y de eso no escapa la reforma, pero valoremos en realidad lo que queremos y mi opinión es que ante la laguna normativa, ante un desinterés legislativo particular, ante una pluralidad no recomendable y malentendida que cobije zonas de opacidad, optaré siempre por el avance democrático por minúsculo que parezca y por la certeza y seguridad jurídica que la uniformidad de principios esenciales otorgan a los solicitantes.
El acceso franco a la información pública es ya un derecho fundamental de todos los mexicanos pero como todos los grandes cambios democráticos que ha vivido el país este también ha tenido que sortear obstáculos, ignorancias y resistencias de toda índole para implantarse obviamente en nuestra cultura y en nuestras instituciones.
Como toda mudanza de fondo, la construcción del derecho de acceso a la información pública ha tenido que recorrer un largo camino que desde 1977 ha ido derrotando paulatinamente a los enemigos de la transparencia, es decir, a quienes se han opuesto a la creación de un espacio público que sea de verdad compartido, abierto y conocido.
Gracias a la tarea de un puñado de precursores, entre los cuales están los integrantes del grupo Oaxaca, abogados, funcionarios y legisladores que aprobaron la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental y los que hicieron lo propio con las estatales,
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los que defendieron su interpretación como derecho fundamental de los mexicanos, los grupos sociales organizados que le han dado sentido y horizonte; los medios de comunicación que lo ha inscrito en el ejercicio de un nuevo periodismo, los académicos que han discutido y afi anzado su trascendencia y los servidores públicos y ciudadanos que le hemos dado vida práctica, a través de los órganos federal y estatales de transparencia como el ITAIPEM, hoy estamos a un paso de consolidar este derecho fundamental en el texto de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Esto no es una novedad, el derecho de acceso a la información pública está convirtiéndose en una garantía expresa en diversas constituciones. Como una actualización del principio clásico del deber de publicidad del Estado en donde pasa a convertirse en el reconocimiento de un derecho humano fundamental.
Así lo pone de relieve el hecho de que 30 países de diversos continentes, sistemas jurídicos y niveles de desarrollo democrático hayan incluido elementos que permitan contar con mayores garantías para que el derecho a conocer pueda ser legislado en aquellos otros países en donde no se cuenta con normativas en la materia. Estos países, donde se ha constitucionalizado, representan ya el 16 por ciento del total de estados miembros de la Organización de las Naciones Unidas, cuya cifra al día de hoy es de 191. No permitamos que pasen otros 25 años para visualizar en nuestra realidad esta conquista que además está al alcance de nosotros no más allá de nuestra mirada. De esa magnitud es la reforma constitucional en puerta. Tenemos que empujar todo lo que sea necesario para hacerla realidad sin demoras y sin pretextos.
Muchas gracias.
David Cárdenas Álamo
La convocatoria realizada por el Consejo del Instituto de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de México para participar en esta Segunda Semana Estatal de Transparencia y Acceso a la Información, nos permite desde diferentes ámbitos analizar y refl exionar un tema actual en la construcción social democrática. En este sentido me honro en representar al Secretario de la Contraloría, Marco Antonio Abaid Kado.
En este panel transmito el agradecimiento a la invitación de los Consejeros del Instituto de Transparencia para participar en este evento. Muchas gracias. Asimismo saludo cordialmente a mi compañero en este panel, el licenciado Eugenio Monterrey Chepov, compañero incansable de este reto en la transparencia. A todos los presentes un saludo cordial.
Podemos defi nir la transparencia como la práctica de poner a disposición del público la información de las instituciones de gobierno, salvo aquella que se encuentre clasifi cada como
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reservada o confi dencial de acuerdo a las disposiciones de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública de nuestro estado.
Esa práctica es de reciente aparición en la sociedad contemporánea. De acuerdo con información obtenida del Primer Coloquio Nacional de Transparencia como Política del Estado Democrático, realizado por el Instituto Nacional de Administración Pública, hace 20 años, en 1986, solamente 10 naciones contaban con leyes de acceso a la información pública. En los últimos 20 años se han aprobado 56 leyes en la materia para llegar a un total de 66 países.
Colombia fue el primer país de América Latina en contar con una Ley de Transparencia en el año de 1985, Belice en 1994. De los 20 grandes países de América Latina sólo 6 de ellos tienen Ley de Transparencia: Colombia, México, Panamá, Perú, Ecuador y República Dominicana.
El primero de mayo de 2004 entraron en vigor las reformas al artículo quinto de la Constitución Política del Estado Libre y Soberano de México para garantizar el derecho de acceso a la información. Y en esa misma fecha entró en vigor la Ley reglamentaria del artículo 5°constitucional. Me refi ero precisamente a la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública de nuestra entidad, que tiene por objeto tutelar y garantizar a toda persona el ejercicio del derecho de acceso a la información pública y proteger los datos personales que se encuentren en posesión de los Sujetos Obligados.
Entre los principales aspectos y obligaciones que caracterizan a nuestra Ley, podemos encontrar que se garantiza el acceso de toda persona a la información en posesión de los poderes estatales, los ayuntamientos, los órganos autónomos y los tribunales administrativos. Toda información gubernamental es pública, salvo la que se encuentre clasifi cada como reservada o confi dencial. Otro apartado es que los costos por obtener la información no podrán ser superiores a la suma del costo de los materiales utilizados en la reproducción de información y el costo del envío.
El Instituto de Transparencia y Acceso a la Información Pública, es un organismo descentralizado de la administración pública estatal, encargado de promover y difundir el ejercicio del derecho de acceso a la información, resolver sobre la negativa a las solicitudes de acceso a la información y proteger los datos personales en poder de las dependencias y entidades de la administración pública. En ningún caso la entrega de información estará condicionada a que se motive o justifi que su utilización ni que se requiera demostrar interés alguno.
Otro de los principios que se recogen es que el solicitante, a quien se le haya notifi cado la negativa de acceso a la información o la inexistencia de los documentos solicitados, podrá interponer un recurso de revisión ante el propio instituto. El ITAIPEM también podrá desechar el recurso por improcedencia, o bien, confi rmar la decisión de los Comités de Información de dependencias o entidades, o revocar o modifi car las decisiones de éste y ordenar, en todo caso, a dependencias y entidades que permitan al particular el acceso a la información solicitada.
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Me gustaría señalar que se puede contar con una Ley de Transparencia y, sin embargo, no promoverla. En este sentido el gobierno del estado de México posee en territorio mexicano una de las legislaciones más avanzadas y efectivas en este tema. Sin embargo, más allá del mandato legal para garantizar el acceso a la información pública, existen razones de importancia para promover el acceso ciudadano a la información pública como, por ejemplo, que se facilita la rendición de cuentas y la transparencia en la gestión pública por un lado, por otro, aumenta la efi cacia y calidad en el trabajo del gobierno y promueve su mejora continua.
Además recupera o mantiene la confi anza en la sociedad, incluso existen voces que han planteado que el acceso a la información debería considerarse como una cuarta generación de derechos humanos equivalentes a los derechos civiles, políticos y sociales. Lo anterior porque vivimos en un mundo globalizado donde impera el dominio principalmente de la información.
¿Cómo coadyuva la Secretaría de la Contraloría a promover, asegurar y consolidar la transparencia en el Poder Ejecutivo? Para los fi nes de la transparencia y consecuentemente la rendición de cuentas la Secretaría de la Contraloría, debido a su naturaleza y atributos propios, realiza diversas acciones para promover y asegurar canales sufi cientes de transparencia entre las dependencias y organismos auxiliares de nuestro estado.
Entre las líneas básicas de acción incorporadas para este fi n en la Secretaría de la Contraloría, se encuentra una coordinación interinstitucional, así como capacitación y difusión permanente entre servidores públicos del Poder Ejecutivo, monitoreo periódico de las páginas de transparencia de los Sujetos Obligados del Poder Ejecutivo y cumplimiento de obligaciones de la propia Ley, como medidas preventivas. Para ampliar mis comentarios sobre estas líneas de acción señalaré: en cuanto a la coordinación interinstitucional se lleva a cabo permanentemente entre dependencias y organismos auxiliares del Poder Ejecutivo y sus unidades administrativas para garantizar el cumplimiento del mandato constitucional de transparencia y hacer efectivos los derechos y obligaciones contenidos en la Ley de la materia.
La capacitación y la difusión permanentemente se encuentran dirigidas a los servidores públicos del Poder Ejecutivo estatal que permiten conducir y concluir procesos de transparencia de calidad. El monitoreo periódico que permite a través de corresponsabilidad interinstitucional el seguimiento en la actualización de la información pública de ofi cio. Las medidas preventivas se implementan a través de los contralores internos de los Sujetos Obligados del Poder Ejecutivo estatal, para que constantemente revisen y tengan a bien actualizar la información de sus páginas de transparencia y cumplan las obligaciones de entrega de información cuando se detectan retrasos.
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Resultados de las acciones de la Secretaría de la Contraloría que realiza en transparencia:
Entre las acciones sobresalientes realizadas en coordinación con la Secretaría de Finanzas y el Instituto de Transparencia y Acceso a la Información Pública se encuentran: de junio de 2006 a la fecha los Sujetos Obligados del Poder Ejecutivo estatal generaron mil 53 reportes sobre la revisión mensual de las páginas de transparencia a solicitud de la Secretaría de la Contraloría.
El monitoreo quincenal de las páginas de transparencia como actividad preventiva, permite conocer el cumplimiento de actualización de los reportes e informes, así como el número de personas que visitan la página web de transparencia y Sujetos Obligados con mayor número de visitas a sus páginas.
Por ejemplo, el número de visitas a las páginas de transparencia de los Sujetos Obligados del Poder Ejecutivo del 27 de julio de 2005 al 11 de mayo de 2007 fue de 411,562. Tres mil 323 servidores públicos de dependencias y organismos auxiliares del Poder Ejecutivo estatal han sido capacitados en materia de transparencia, reformas y adiciones en la Ley en la materia en el Sistema de Control de Solicitudes de información del estado de México y actualización de contenidos en las páginas web de transparencia entre el 22 de noviembre del 2005 al 11 de mayo de 2007. Esta capacitación fue dirigida a Comités de Información, servidores públicos habilitados, responsables de módulos de Información, asesores jurídicos y servidores públicos de mandos medios y superiores.
Alcances de una política estatal de transparencia
Los alcances que se plantean para la consecución de una política estatal de transparencia pueden ser variados y ambiciosos desde la perspectiva en que se ubiquen. Sin embargo se considera que en este momento que existe en el estado de México, particularmente en las instituciones del Poder Ejecutivo, una política pública garantizada a través de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, su respectivo reglamento y demás normatividad, permite a cualquier persona el acceso a la información pública generada por ese poder; limitada, desde luego, únicamente por la fi gura legal de la clasifi cación de la información, es decir aquella reservada o confi dencial.
Todo esto no permite concluir el fi nal feliz de la transparencia. Lo que sigue es conseguir índices elevados de calidad en la mejoría de los procesos y mantenerlos a través de un aseguramiento permanente y una constante modifi cación de conductas de servidores públicos.
Tenemos que impulsar en el estado de México la cultura de la transparencia para una efectiva rendición de cuentas, pero no sólo para quien gobierna, sino también para los gobernados. Ello conlleva al establecimiento de derechos y obligaciones recíprocos, a una necesaria
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corresponsabilidad que amplíe el universo de Sujetos Obligados, incluyendo directamente a organismos políticos, asociaciones civiles, a grupos organizados, etcétera y en el futuro a cualquier ciudadano, como ya se establece en nuestra Constitución local. La transparencia conduce necesariamente a una confrontación de derechos y obligaciones. Es sencillo porque sólo una instancia está obligada a informar.
La transparencia está vinculada a cualidades morales que nos atañen a todos. La profesionalización, la formación de servidores públicos para la óptima administración de la organización y administración de la información pública en poder de los Sujetos Obligados. También la supervisión que asegure de manera permanente procesos de calidad sufi cientes, capaces de responder ágilmente a las demandas de transparencia y acceso a la información de los ciudadanos; y la legislación que sea acorde con los cambios de modernización en la materia y que satisfaga a una gran mayoría ciudadana si no se puede satisfacer a todos.
En este aspecto nuestra Ley de Transparencia y Acceso a la Información se encuentra en sintonía con las reformas al sexto constitucional de nuestra Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. En breve cuando se concrete la reforma que está realizando el constituyente permanente, se podrá garantizar que ese derecho sea uniforme en todas partes del país. Este derecho es desigual, no es lo mismo para los habitantes del estado de Querétaro, que los de San Luis Potosí, que los del Distrito Federal, que los del estado de México. La reforma al sexto constitucional viene a establecer los mínimos a que vamos a estar sujetos todas las entidades federativas.
Para fi nalizar mi participación me gustaría señalar que las diferentes visiones, experiencias y conocimientos sobre la transparencia, todos ellos sin duda alguna representan una valiosa oportunidad para unir esfuerzos en este tema, la transparencia también está en la forma de ser de todos y cada uno de nosotros como ciudadanos, como padres de familia, como gente responsable en una sociedad organizada como esta del siglo XXI.
Muchas gracias.
Consideraciones fi nalesRolando Barrera Zapata
Si me permiten quiero hacer énfasis en un par de situaciones que vale la pena subrayar porque a partir de hoy en la entidad es posible tener acceso a internet y desde cualquier lugar, la posibilidad de presentar solicitudes de acceso a cualquiera de los 83 sujetos obligados del Ejecutivo y por esta misma vía por lo menos a 76 ayuntamientos que han convenido con el Instituto el uso del SICOSIEM, más el Poder Judicial, la Comisión de Derechos Humanos y la UAEM como Sujetos Obligados. Eso va a facilitar la presentación de solicitudes evitando traslados,
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sin tanto empleo de tiempo y de esfuerzo evitando tener que presentarse personalmente en muchos casos a pedir la información.
También quiero comentar, que aún cuando un Sujeto Obligado reserve o niegue el acceso por las razones legales o prácticas de las que ya hacía referencia Eugenio Monterrey, el particular tiene derecho a inconformarse. Es decir, una de las más importantes funciones del Instituto de Transparencia será resolver las controversias que se generen cuando a alguien se le niega información, pero si ese alguien no se inconforma con o sin motivo, es decir, con razón, con convicción, si no se inconforma el Instituto carece de facultades para poder determinar una desclasifi cación, por eso es importante que, cualquiera al que se le niegue información pueda poner a prueba esa justifi cación o esas razones jurídicas y prácticas de la negativa interponiendo un recurso de revisión.
El SICOSIEM les va a permitir no solamente presentar la solicitud vía internet, sino también, si fuera el caso, presentar su recurso de revisión. Eso va a facilitar al particular la presentación de los recursos aunque al Instituto le va a implicar quizá un incremento de trabajo al Consejo, porque es probable que se incremente también el número de controversias y de recursos correspondientes.
Esto no solamente nos pone a tono con la obligación de Ley, que fue aprobado en diciembre y que los plazos legales se cumplen hoy, también como entidad federativa somos de las pocas que tiene un sistema electrónico propio. Sabemos que Chihuahua y el DF tienen una variante del SISI federal que es Infomex, para recibir sus solicitudes, pero el estado de México y no sé si Guanajuato y algún otro estado, son los únicos que han generado un sistema propio de esta naturaleza para facilitar el acceso al particular y el trabajo de manejo de respuesta y de registro de las solicitudes de las unidades de información y de los propios habilitados, porque nuestro sistema llega hasta las computadoras de los servidores públicos habilitados quienes son los responsables de buscar, localizar la información y de proveerla a la unidad para que conteste, es importante decir que no se queda solamente en un registro o en un seguimiento para la unidad, sino que llega al conjunto de habilitados independientemente del número o de la localización que tengan, es una gran red, un sistema que sin duda va a facilitar la comunicación interna y con el solicitante.
Habrá que irlo usando, habrá que familiarizarnos con él, y el Instituto estará muy atento a ver las posibles fallas o mejoras que se le tengan que hacer, como a todo sistema automatizado, y que nos vaya colocando frente a una útil, práctica y sencilla herramienta de trabajo.
En el ITAIPEM estamos muy interesados en que lo que se está contestando, una vez que se hayan desahogado las solicitudes, sea información pública, de hecho es información pública. Esto va a ayudar al ciudadano a saber cómo y qué se está contestando ante las distintas preguntas o necesidades de información de los particulares.
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Además de la naturaleza propia de la información puede ser una herramienta también para evitar que se esté preguntado lo mismo si se está exhibiendo información semejante, que sirva no solamente para la persona que preguntó, sino para el conjunto de interesados en el tema. Esto lo vamos a poder hacer a partir del diseño de nuestro sistema, no solamente en cuanto al contenido de las solicitudes, sino en cuanto el perfi l de los solicitantes y a las estadísticas propias generadas de a quién se le está preguntando, qué se le pregunta, cuánto tiempo nos estamos tardando en contestar, cuánto le está costando al particular el acceso, si es que requiere la reproducción de documentos, y otra serie de información que en sí misma también es información pública y útil. Lo mismo con los recursos de revisión, exhibiremos las resoluciones, los acuerdos correspondientes y los informes de cumplimiento también.
Por otro lado es importante señalar que es un reto tener páginas o seguir trabajando en asignar páginas electrónicas de cada Sujeto Obligado con información pertinente, clara, actualizada. Ha habido reclamos de que hay información en las páginas web de septiembre del año pasado, cuando debió haber sido actualizada. Yo les he dicho que de acuerdo a cada rubro dependerá la actualización. Habrá información que requiera, sí una actualización mucho más rápida y hay que estar al pendiente.
A partir de hoy no sólo entra en vigor el SICOSIEM, sino también la obligación de exhibir cierta información en páginas web de tres o cuatro fracciones nuevas del artículo XII, más otras adicionales que se consolidan o se presentan de otra manera, los directorios y los tabuladores que antes estaban separados ahora se juntaron. Ahora será más fácil ver quién es fulano, qué cargo tiene y cuál es su ingreso. Y habrá que ver la información de trámites y servicios, de estadísticas y de indicadores.
A partir de hoy vence el plazo legal y entiendo que el Poder Ejecutivo ya ha subido información de este tipo a las páginas electrónicas que correspondan y el Instituto, a partir del lunes, hará una revisión puntual y precisa del cumplimiento de las obligaciones del XII, tanto del Ejecutivo como de los demás Sujetos Obligados y con el ánimo de ir mejorando e ir haciendo estas páginas, como decíamos ayer, una herramienta también útil de acceso.
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Doctor en Administración por el Tecnológico de Monterrey Campus Ciudad de México con
especialidad en Sistemas de Información. Es miembro de la cátedra de investigación Software
AG alianza Sumat, en Gobierno Electrónico del Tecnológico de Monterrey. Investigador del
Centro de Desarrollo de Tecnologías de Información y Electrónica. Tiene también una maestría
en administración del propio Tecnológico Campus Toluca con la especialidad en Mercadotecnia.
Es egresado a nivel licenciatura de Ciencias Políticas y Administración Pública de la Universidad
Autónoma del Estado de México.
Actualmente es investigador de materias de Gobierno Electrónico y Brecha Digital en México.
Desde el año 2000 es profesor de tiempo completo en el Tecnológico de Monterrey Campus Toluca.
Ha publicado diversos artículos en revistas internacionales arbitradas y artículos en revistas
nacionales y medios de comunicación escritos. Es columnista semanal de la sección Estado del
periódico Reforma desde 1997 a la fecha, habiendo publicado más de 700 artículos de política
y economía en diferentes medios impresos y electrónicos. Igualmente diferentes artículos en
revistas nacionales e internacionales.
Me da mucho gusto que el ITAIPEM me invite porque es la primera vez que voy a hablar sobre medición de portales de transparencia en el estado de México. Soy oriundo de Toluca y en los últimos años me han invitado de otros estados, incluso de otros países a hablar sobre la medición pero nunca en mi estado. Es para mí un honor y un privilegio estar aquí y compartirles estos conceptos.
Vamos a platicar un poco a cerca de la frase de Jefferson que dice “no sólo es la sabiduría, sino la confi anza pública en la que se apoya una administración”. Un portal de transparencia, lo que nos da es confi anza. La confi anza que nos ganamos de los ciudadanos que vienen a nuestro portal y que encuentran en él no sólo datos, sino una explicación de lo que está haciendo el gobierno.
Los alcances y límites de la medición de la transparencia en la administración pública
PonenteRodrigo Sandoval Almazán
ITESM Campus Toluca Conf
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Voy a comentarles algo a cerca de los objetivos que desde mi punto de vista ciudadano tiene un portal de transparencia; de la distinción entre el gobierno electrónico y la transparencia. Les explicaré del ciclo de uso de un portal de gobierno electrónico, es decir, cómo se trabaja, cómo se está utilizando. Enunciaré algunas de las mediciones que se han hecho de portales de transparencia a nivel nacional, después les presentaré el modelo con el que estoy trabajando para medir la transparencia y fi nalmente los resultados de esta medición que hicimos a nivel nacional, sobre portales de los gobiernos estatales.
¿Qué objetivo tiene un portal de gobierno electrónico o un portal gubernamental? Desde mi punto de vista tiene estos cuatro objetivos:
El primero es que los portales se convierten en un puente de comunicación entre el gobierno y los ciudadanos. Tener una página web no sólo tiene que ver con que sea algo muy bonito, de colores, que esté muy bien diseñado el fl ash, que abra ventanas, sino es una oportunidad que tienen los ciudadanos para comunicarse con el gobierno. Anteriormente no teníamos esa oportunidad. Nuestra comunicación con el gobierno era directamente yendo con el funcionario o incluso con el presidente constitucional electo o con el gobernador, en el último de los casos.
Esta comunicación que podemos hacer las 24 horas, los 365 días, en el momento que queramos, debe de ser bidireccional. Los que hacemos los portales, ofrecemos a los ciudadanos información a la que van a acceder en todo momento y con la retroalimentación que da el correo electrónico, o alguna otra herramienta que nos ayude. Esta comunicación se convierte en un puente. Entre más corto sea el puente, más pronta es la comunicación. En cambio entre más ancho o más largo es el puente, menos van a llegar los ciudadanos a nosotros.
En segundo lugar es un instrumento para formar ciudadanos. Parte también del reto de la transparencia y la rendición de cuentas a nivel nacional es que formemos a los ciudadanos en esa cultura. Hay estados que en su página de transparencia ya tienen una sección de niños, en donde están formando a los niños para que tengan, no la capacidad, sino el deseo de buscar o descubrir qué información le es útil o con qué información pueden tomar decisiones.
En tercer lugar, los portales de gobierno, independientemente si son de transparencia o no, son una manera de mejorar la recaudación del gobierno.
Y fi nalmente mejoran la comunicación interna del gobierno, porque muchos de nuestros funcionarios acceden al portal para obtener algún tipo de información a la que de otra manera les es muy difícil acceder. Hay veces que es más fácil encontrar en el portal de transparencia información de las mismas dependencias, que pidiéndole o hablándole por teléfono a la dependencia y solicitándole que nos la envíe. Les digo porque muchos portales en otros estados es más fácil irse al portal de transparencia del gobierno del estado y encontrar esa información.
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¿Qué diferencias encontramos sobre un portal de gobierno y un portal de transparencia?, me refi ero a los portales de los gobiernos estatales, municipales, o al portal del gobierno federal. Un portal de gobierno posiciona la imagen del gobierno en línea; promueve la transacción en línea del pago de impuestos; es otro canal para publicar información. Mientras que un portal de transparencia tiene otras características, una de ellas es que debe brindar absoluta confi anza. No digo que el otro portal no sea confi able, de hecho se busca que ambos sean confi ables, pero el de transparencia debe dar al usuario la percepción de que la información que encuentra ahí sea verídica.
En segundo lugar, es que hay mucha información que no encuentran en el portal de gobierno y que si está en el de transparencia. Por ejemplo, hay portales de gobiernos estatales donde tienen el tabulador de sueldos con el número de funcionario, el rango y cuanto ganan y generalmente lo tienen en archivo pdf, que la gente común difícilmente maneja. En el último de los casos baja el archivo y como no sabe cual es la clave del gobernador, por ejemplo, entonces no se va a enterar cuánto gana. La diferencia es que en el portal de transparencia debe publicarse el sueldo del gobernador con toda claridad.
A nivel nacional hay portales que publican hasta la foto del funcionario, y los hay que van más allá, al mostrar el presupuesto asignado a un departamento o dependencia en particular, el sueldo, el organigrama con fotos de los funcionarios, cuanto ganan y si tienen presupuesto asignado o un celular o un automóvil. Algunos dirán que eso es hasta cierto punto peligroso y estoy de acuerdo, por eso es importante medir los límites que le podemos poner a eso, pero si me parece que es un esfuerzo muy interesante que hay que en otros estados del país.
En tercer lugar tenemos que exista la posibilidad de hacer una solicitud de información en línea sin necesidad de ir a la dependencia. Eso tiene un portal de transparencia, no un portal de gobierno.
Otra posibilidad es la de rendir cuentas. Si algún funcionario está actuando de manera equivocada, el ciudadano puede exigirle que rinda cuentas. Dentro de las investigaciones que hemos hecho, a la fecha ningún portal lo tiene. Hay portales que tienen queja contra funcionarios, pero no solicitud de rendición de cuentas.
Finalmente, el portal de transparencia debe buscar hacer más clara la información. Hay leyes de transparencia en los distintos estados donde se dice que solamente debe publicarse la información y que no se le debe agregar nada, pero a nivel nacional la ley nos dice que sí tenemos que ser explícitos. Esto no signifi ca que demos nuestro punto de vista y que digamos que el presupuesto anual está bien, o el presupuesto de egresos está mal, sino que permite al ciudadano observar el presupuesto, por ejemplo, para deportes y ver si aumentó o disminuyó en relación con el año anterior. Eso sí lo podemos hacer, eso sí es explicativo. Eso sí le interesa a la ciudadanía. Y de ese presupuesto de deportes, cuánto hay para becas deportivas y cuánto
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presupuesto hay para infraestructura o mantenimiento de las instalaciones. Eso es muy diferente. Eso sí lo podemos tener en los portales de transparencia.
Una pregunta casi obvia, pero no nos la respondemos es ¿por qué la gente visita un portal de transparencia? Hay mucha gente que lo hace porque quiere obtener información del gobierno para tomar una decisión. Por ejemplo, empresarios que quieren saber cómo es el presupuesto, cuáles son los proyectos del gobierno en un futuro cercano, pero también hay gente que busca información para acusar al gobierno de algo, en particular los periodistas. Los investigadores, buscamos información para tratar de comparar si hay algo que nos sea útil o que queramos.
Y por último, visitamos portales de transparencia a fi n de encontrar información valiosa para nuestra vida como ciudadanos, algo a lo que yo le voy a dar valor, algo que me resulta importante. Si yo estoy en el área de deportes, o en comunicación o si soy estudiante y quiero buscar trabajo, la información me va a permitir tomar alguna decisión a cerca de lo que quiero hacer con mi vida.
A partir de los trabajos que he desarrollado he generado la hipótesis de que son los periodistas e investigadores y quizá los funcionarios quienes más visitan los portales de transparencia y fi nalmente son ciudadanos, pero es sólo una hipótesis.
¿Para qué medir los portales de transparencia?, ¿por qué nos animamos a hacer esta medición? Lo primero es porque si algo no es medible no es perfectible. Es decir, si no podemos medir las cosas no podemos saber en qué estamos bien y en qué estamos mal, qué podemos fortalecer.
La primera razón sin duda es para mejorar sus contenidos. La segunda es para darle una dirección al esfuerzo de los portales porque ¿hacia dónde voy a dirigir ese portal?, ¿lo voy a dirigir hacia los ciudadanos?, ¿lo voy a dirigir hacia los funcionarios?, ¿cuál es mi meta?, ¿cuál es mi objetivo? Y cada año, cada seis meses le voy agregando más cosas o le voy quitando. Entonces le imprimo una dirección.
Otra razón es determinar cuáles son las fortalezas y debilidades para mejorar la experiencia de los usuarios y para promover la competencia entre los portales. El hecho de que pongamos un portal en primer lugar signifi ca que quiere seguir manteniendo el primer lugar. Y el que está en último va a buscar subir a mayores lugares.
Me ha tocado evaluar los programas de los gobiernos estatales en los últimos cuatro años, y el año pasado el gobierno de Guerrero quedó en el lugar 32, y en la evaluación que hicimos este año está en los primeros diez lugares. En un año modifi có completamente la estructura de su portal, la hizo mucho más apegada a los ciudadanos. Cambió su software, cambió todo el diseño; se pusieron a trabajar y la mejoraron increíblemente. Esto es un esfuerzo que debe ser reconocido tanto por los ciudadanos como por las demás personas que generan portales.
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Hay dos mediciones de portales que voy a citar como referencia, una es la de López Ayllón, que midió si cumplían con la Ley de Transparencia nacional. No midió la usabilidad ni la preferencia de los usuarios, colores, rapidez de la página, nada de eso. La segunda es una tesis de maestría de la UDLA que midió los portales de transparencia a partir de una encuesta. Entrevistaron a los comisionados de los Institutos de Transparencia de los estados y trataron, en función de eso, de encontrar si estaban cumpliendo con la normatividad o no.
Yo estoy proponiendo un modelo un poco más integral. Sin duda el primer elemento es el de confi anza y ahí me enfrento a un gran problema, porque ¿cómo medir la confi anza de un portal? Es difícil, hay portales que le apuestan a la confi anza en función de que sea otro el que valide esa información. El segundo es cuánto vale la información para mí como ciudadano. Y tercero que un portal constantemente se esté evaluando, que tenga la posibilidad de retroalimentarse.
Enseguida tenemos la rendición de cuentas. Otro elemento es la califi cación de transparencia de otras dependencias, eso hace que se exponga públicamente quién es el más comprometido con la transparencia, y quien no lo es. Ese ranking automático que estamos haciendo también ayuda a que el portal funcione mejor. Un elemento muy valioso sería un sistema de búsqueda y clasifi cación, existe INFOMEX y podemos hablar de otros que se han hecho en otros estados. Desde mi punto de vista lo mejor es que cada estado o que cada gobierno haga el suyo propio, porque tienen características distintas, pero que si tenga un sistema para que el ciudadano busque el producto interno bruto de su municipio, de su estado, o empleos en su municipio, que al buscar obtenga toda esa información.
Y fi nalmente el cumplimiento de la normatividad. Este modelo busca ser más integral que sólo medir si cumple o no con la normatividad.
El primer estudio de mediciones de portales que hicimos el año pasado de gobiernos estatales tuvo esta metodología, construimos una escala de Likert, se hizo la evaluación a los portales en dos meses distintos, fuimos dos evaluadores para poder contrastar los resultados y al fi nal pudimos hacer un ranking de los estados por el promedio que obtuvo de todas las califi caciones y aquel que haya obtenido el mejor puntaje.
Nuestra escala de Likert es un poco diferente a la que han visto, porque el número 1 signifi ca que está totalmente de acuerdo, y el número 5 signifi ca que está totalmente en desacuerdo; entre más números 5 tenga, signifi ca que está peor el portal, y entre menos tenga quiere decir que menos carencias o debilidades tiene porque, entonces es un mejor portal. Entre más carencias tenga es porque es un portal al que le falta todavía contribuir más.
También desarrollamos un cuadro donde el portal básico tiene de 25 a 30 puntos que es el máximo puntaje que puede tener en función de las variables que hicimos y se considera que
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tiene muchas cosas que mejorar. Después sería un portal un en desarrollo, luego uno avanzado y fi nalmente un portal que cubriera todo el modelo integral que se está planteando.
Con base en nuestro trabajo en primer lugar está el estado de Guanajuato, mientras que el portal del estado de México está considerado como portal básico con un puntaje de 27.23. Algunos de los puntos que entresaqué de los más importantes de la evaluación que hicimos fueron: un bajo nivel de percepción de confi anza, es decir, el portal se ve muy gubernamental, no está diseñado para la percepción de la gente, del ciudadano común. No se percibe un nivel de confi anza adecuado, hay un bajo nivel en el valor de la información; como ciudadano no me aporta sufi ciente información valiosa. Sí aporta información, pero no con la que yo pueda tomar una decisión.
En tercer lugar no tiene nada de mejora continua, de retroalimentación, no hay ninguna percepción de autoaprendizaje, mucho menos tiene un instrumento de rendición de cuentas. Todos los demás estados tampoco lo tienen, o no tenían en momento de la evaluación, porque cabe hacer mención que fue en febrero de este año. En noviembre del año pasado carecía de un motor o sistema de búsqueda y de clasifi cación de la información. Sí tenía, en cambio, un alto cumplimiento en la normatividad, por ejemplo de poner las dependencias que están obligadas a publicar su información o el poner la Ley de Transparencia en línea, el poner los nombres de los Consejeros.
Generalmente cuando pregunto cómo quisieras que fuera el portal desde el punto de vista de un ciudadano, lo que se quiere es que le respondan una pregunta. Un ciudadano cuando va a un portal es porque tiene una duda, quiere hacer algo, quiere resolver algún problema, o a su hijo le dejaron tarea y entonces tiene que meterse al portal.
El ciudadano siempre va a preguntar cuánto dinero se invierte en becas para los alumnos, de preparatoria. Y lo que podemos responder es que en este año el gobierno estatal dio 10 millones de pesos y el gobierno federal dio 5 millones de pesos. Esa sería la respuesta de un portal de transparencia, pero debería decir de dónde sacó esa información, dar la fuente. Lo ideal es que además tenga el funcionario encargado de brindar la información con su correo electrónico y teléfono. Si no estás satisfecho con lo que te acabo de brindar, entonces, comunícate directamente con “x” funcionario. Eso sería lo ideal.
Es todo un proceso para llegar a eso, es un sistema de información, no se puede construir de la noche a la mañana, pero podemos ir hacia eso y no es tampoco el primer mundo, porque somos los primeros que estamos haciendo portales de transparencia. Otros países ejemplares son Alemania, Canadá, el portal de sus gobiernos es transparente y uno encuentra todo.
Les pido, si es posible, que vayan a los portales y los comparen. Se van a encontrar con que el portal de transparencia del gobierno de Guanajuato tiene una ventanita que se llama asistente
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virtual; le dan click y aparece una muchacha hablando. Ustedes teclean su pregunta: cuánto gana el gobernador del estado de Guanajuato (no es un chat, es un programa) y la muchacha le responde: “el gobernador gana esto y las ligas de internet donde puedes consultarlo son estas”. Pueden hacer ustedes la prueba como lo hice yo y preguntan “¿cómo te llamas?” o “¿cuántos años tienes?” Y dice: “soy una asistente virtual del gobierno de Guanajuato no tengo edad, pero estoy para servirte”.
Es un software que diseñó el gobierno de Guanajuato con el que estamos trabajando; para evaluar el impacto, porque la gente tiene mayor confi anza cuando alguien le responde aunque realmente el ser humano no existe, no hay una persona detrás, es un software, una computadora que se alimenta repreguntas y respuestas.
Vayan al de Durango, han hecho cosas muy interesantes no tan complejas como un asistente virtual, pero sí muestran su información más organizada. Hay cosas que se pueden hacer con pocos recursos, pero hay que pensarle un poquito más y ponerse en los zapatos de los ciudadanos, de los usuarios, porque qué caso tiene que tengamos una página web de transparencia brillante, con fl ash, si como ciudadano no voy a encontrar la información que necesito, ¿de qué me sirve?
Entrar a una página es el momento de la verdad para mí como ciudadano. Me voy a sentir decepcionado de mi gobierno porque no encontré la información que quería, y pensaré que es un mal gobierno. Creo que ninguno de ustedes quiere eso.
Muchas gracias.
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Rodrigo Hernández Leyva
En primer lugar debo agradecer la oportunidad que se ha brindado al municipio de Ecatepec de participar en esta Segunda Semana de Transparencia organizada por el ITAIPEM, y a nombre del Ayuntamiento de Ecatepec, me permito formular algunas consideraciones y refl exiones sobre lo que en la materia hemos visto, hemos avanzado y lo que consideramos ha sido relegado, tanto legislativamente como en los hechos de transparencia.
Iniciaré por señalar que pluralizar el sustantivo “retos de la transparencia” es afortunado, porque la transparencia en los municipios no signifi ca tan sólo eso, una meta o un reto que alcanzar para que los funcionarios públicos y las administraciones municipales dejen en claro ante la ciudadanía su actuar.
Son varios retos y esto implica desde el aspecto conceptual, pasando en principio por qué entendemos por transparencia, acceso a la información, rendición de cuentas, así como la homogeneización de estos conceptos y criterios.
Afortunadamente con las reformas al artículo 6° de nuestra Carta Magna, habrá mayor visión jurídica y aplicación de la normatividad en los conceptos de la materia que nos ocupa. De esta forma es como sobresale la falta de instancias ejecutoras de acceso a la información en los municipios, o bien la existencia de instancias que son simuladas.
Los retos de la transparencia en los municipios del estado
PonentesRodrigo Hernández Leyva
Secretario del H. Ayuntamiento de Ecatepec de MorelosJuan Miguel Ramírez Zozaya
Consejero Presidente del Instituto Estatal de Transparencia y Acceso a la Información de Tlalnepantla de Baz
Sergio Luna HernándezTitular de la Unidad de Información de Huixquilucan
ModeradorLuis Alberto Domínguez González
Consejero del ITAIPEM
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En el caso de Ecatepec, en la administración pública municipal anterior, encontramos al llegar que no se resolvió ni una sola queja ni las peticiones al ayuntamiento en funciones.
Si bien es cierto que crear comités municipales de transparencia da lugar a pensar que es poca cosa, también es cierto que los esfuerzos, principalmente, ciudadanos y de gobiernos democráticos contrarrestan factores adversos por los cuales se puede intentar frenar la corriente ciudadana política administrativa de la transparencia y que son verdaderamente los retos a vencer; mencionaré algunos ejemplos.
Uno es la falta de la cultura por la transparencia, me parece lo más importante, pues la mayoría de sus principios está centrada en la ciudadanía y obviamente acentuada en aquellos que somos representantes oculares o que somos funcionarios públicos con un cargo que la ciudadanía paga.
Un municipio puede trabajar arduamente para esto, para la cultura de la transparencia, organizando sus archivos, contando con un portal cibernético, para que la ciudadanía pueda acceder de manera rápida al actuar público.
Asimismo se pueden crear bases de datos de las redes de servidores públicos habilitados, pero si en la ciudadanía no hay empatía, no hay sinergia en este actuar, lo que se puede presentar es el síndrome de los elefantes blancos en nuestra estructura. Podemos tener una infraestructura dedicada a la cultura de la transparencia, pero de nada sirve si la ciudadanía no participa
Por tanto la cultura de la transparencia es un asunto que va más allá del ámbito municipal; deben verse inmiscuidos el ámbito federal y por supuesto el estatal, que debo reconocer, el ITAIPEM ha hecho un excelente trabajo y con quien efectivamente el municipio de Ecatepec de Morelos se coordina en estos esfuerzos.
Consideramos que para que la cultura de la transparencia tenga frutos, debe enfocarse como una materia a la educación básica, esencialmente en la educación secundaria, a fi n de sembrar esa inquietud en los alumnos, posteriormente en los ciudadanos, la inquietud de saber qué hacen sus gobiernos, cómo lo hacen, cuánto gastan, con qué presupuesto y en aquellos casos por qué hay malos o buenos ejercicios de gobierno.
Al convertirse la transparencia en una garantía constitucional, puede estar en el artículo 6° de nuestra Carta Magna, puede ser diseñada por el legislador, pero si la ciudadanía en general no sabe de la existencia de esta garantía, como de muchas otras --y en consecuencia no se ejerce-- no es posible avanzar en el terreno de la transparencia. Es necesario que los ciudadanos conozcan los intereses de los funcionarios y los propios intereses de la sociedad para con la función pública, para que así puedan evaluar la gestión de sus gobernantes y los funcionarios de gobierno.
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Un segundo reto que los municipios enfrentamos, al ser la célula básica de la administración pública, es que no se tiene el acceso a la información gratuita. Si a la par de legislarse no se acompaña con los presupuestos, nos encontramos con una buena intención legislativa que quedaría en el papel. Afortunadamente los esfuerzos que están haciendo las instancias estatales y municipales han empezado a dar frutos, pero será importante tener además de la legislación, presupuestos austeros, pero adecuados para que la ciudadanía y el gobierno puedan acceder a la transparencia en lo que a cada uno les corresponde.
En el caso de Ecatepec, el Comité de Transparencia anterior, el Secretario Ejecutivo era el coordinador del régimen condominal, él era responsable de atender la problemática de 186 unidades habitacionales, que en promedio tienen 980 mil habitantes. Es claro que con esta carga de trabajo no se podía atender la responsabilidad que signifi ca un cargo dentro del Comité Municipal de Transparencia.
En la actualidad hemos avanzado en esta materia. El Comité Municipal de Transparencia de la presente administración ha atendido 126 solicitudes por escrito y 3 mil 600 verbales en lo que va del año. Se ha creado una gaceta de transparencia que a la fecha lleva 5 números de edición, un periódico mural relativo al tema y el día 23 del presente mes hemos cerrado la convocatoria de un concurso de comics sobre transparencia, evento que tiene la fi nalidad de que los jóvenes nos digan como están visualizando este tema. Puedo decir que ha habido mucho eco y respuesta por parte de la juventud ecatepense, no esperábamos que estuvieran tan interesados. De ahí, pues que si nosotros sembramos la raíz desde niños cuando sean jóvenes tendremos ciudadanos más responsables y más inquisidores respecto del actuar de la función pública.
Un problema que enfrentamos en Ecatepec respecto a los factores que requiere la transparencia, es la falta de un archivo de concentración ordenado. Actualmente la Secretaría del Ayuntamiento, a través del Departamento del Archivo de Concentración, así como los Servidores Públicos Habilitados y el Comité Municipal de Transparencia y Acceso a la Información, han hecho un gran esfuerzo y se ha clasifi cado y depurado la información que se genera, así como la que se nos ha heredado por la anterior administración y esto requiere obviamente, un trabajo de muchas horas-hombre, así como recursos materiales, infraestructura e insumos con los que no se contaba, pero se ha hecho el esfuerzo para proveer de lo necesario a este departamento.
Otro aspecto, que creo necesario para poder abatir todos aquellos retos o alcanzar las metas que implica la transparencia, es aprender de los primeros, de la gente que ha trabajado ya en esta materia. Podemos decir ante la calamidad que nos signifi có la situación heredada en materia de transparencia por la pasada administración de Ecatepec, nos ha sido de mucha utilidad contar con el Instituto de Transparencia del Estado de México, nos han permitido tener acceso a cursos, talleres, asesorías, materiales que nos hubieran costado cantidades enormes de dinero, si lo hubiéramos contratado.
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Habrá que decirlo, la relación que hay con el Instituto de Transparencia ha ahorrado al municipio de Ecatepec la cantidad de 240 mil dólares, porque un particular pretendía vender un software con el que se buscaba que se trabajara, pero optamos por aceptar el sistema del ITAIPEM, por supuesto, de manera más efi ciente. Esto signifi có una reducción y a la par un esfuerzo por tener una mayor transparencia en el actuar de los funcionarios.
El ITAIPEM ha sido el soporte desde el principio de la gestión municipal que encabeza el ciudadano José Luis Gutiérrez Cureño en Ecatepec. Ha sido una guía imparcial de gran valía que nos ha permitido construir los mecanismos básicos para que la ciudadanía acceda a la información en forma gratuita y expedita.
Sin embargo también habrá que decir que estamos en un momento que se requiere pasar a etapas superiores sobre el acceso a la información desde el punto de vista ejecutivo, así es necesario que el SICOSIEM esté ya en línea con nuestro municipios y con los municipios de más de 70 mil habitantes; necesitamos que el ITAIPEM hospede todos los links de los Comités de Transparencia municipales, que el ITAIPEM incida en el congreso estatal para que se contemple en las escuelas la materia de transparencia.
Asimismo es necesario que se conforme una red ITAIPEM-municipios y entre municipios, que nos permita intercambiar opiniones, consultas, conceptos. Que nos den cursos y talleres no sólo a los funcionarios públicos, sino que vayan más allá, que también se den este tipo de benefi cios, a los consejos de participación ciudadana y a la ciudadanía en general, no sólo a quienes tengan un cargo de representación por mínimo que sea, no pueden privilegiarse en el aprendizaje de esta materia. Necesitamos en consecuencia que el ITAIPEM tome un rol protagónico en la construcción de un nuevo marco jurídico debido a las reformas del artículo 6° de nuestra Ley máxima.
Necesitamos que la transparencia cuente con presupuesto propio que nos permita aterrizar las ideas y sugerencias que la misma sociedad civil nos proponga y por supuesto, ello conllevaría mayor apoyo a cada uno de los municipios, originándose esto desde la legislatura y aprobándose un mayor presupuesto para esta materia, porque habrá también que señalarlo, se trabaja con poco y se está haciendo afortunadamente mucho.
Los retos para nosotros no ha sido sólo la construcción de los Comités de Transparencia, ahora trataremos de consolidar la transparencia como valor intrínseco del actuar del ser humano como derecho ejercible por cualquier ciudadano. El reto mayor será el marco normativo que emerja de las reformas del artículo 6° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que contemplan ahora, como garantía constitucional, el derecho del acceso a la información, pudiéndose contemplar asimismo las necesidades y difi cultades de los municipios para construir y consolidar instituciones sobre transparencia.
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Debe contemplarse la necesidad de educar para la transparencia y sobre todo para canalizar recursos sufi cientes para consolidar un órgano imparcial estatal de transparencia como el ITAIPEM, cómo un órgano autónomo ciudadano para apoyar a los municipios.
Muchas gracias por su atención.
Juan Miguel Ramírez Zozaya
En esta ocasión quiero exponer la experiencia que hemos tenido en Tlalnepantla en estos últimos tres años, y plantear fundamentalmente tres puntos.
El primero tiene que ver con lo que considero una fortaleza, ya que Tlalnepantla fue uno de los ayuntamientos que reglamentó en materia de transparencia, lo cual obviamente generó cierta polémica, incluso no sólo en el estado sino a nivel nacional, promovido también por otros ayuntamientos que hicieron lo mismo.
Con la publicación del Reglamento Municipal de Transparencia se dio forma a un Instituto municipal, integrado a su vez por tres consejeros ciudadanos y dos funcionarios públicos. Eso ha determinado en mucho la dinámica de trabajo del propio Instituto. A la fecha, durante estos tres años se han recibido 712 solicitudes, y hemos atendido nueve recursos de revisión, siete de ellos en sentido favorable al ciudadano, dos de ellos han sido negativos.
Creo que esta es una fortaleza dado que el actual Consejo se nombró en la administración anterior y se respetó el nombramiento por tres años de acuerdo al reglamento. El cambio se dará en el mes de agosto de este año.
El Instituto cuesta al ayuntamiento poco más de un millón de pesos y eso es motivo de consideración por parte de otros municipios. Esto no signifi ca que se cuente con los recursos económicos sufi cientes para diseñar un mecanismo de este tipo; lo que hemos hecho ha sido fomentar la cultura de la transparencia realizando diferentes foros, a veces con el IFAI, con el ITAIPEM, con académicos, y extendemos invitación a la ciudadanía para que se entere de estos temas y ejerza su derecho de acceso a la información.
El segundo punto lo quiero referir a los retos que se han planteado. Unos de ellos tiene que ver con el papel que realizan los Sujetos Obligados, en particular en Tlalnepantla, si bien es cierto que el portal en internet ha servido como mecanismo para difundir la información, lo cierto es que tampoco tenemos un portal completo; debido a que la mayoría de las veces, los Sujetos Obligados no atienden las peticiones en términos del Reglamento Municipal de Transparencia como de la Ley estatal, en cuanto a las fracciones de la información pública de ofi cio; y eso ha derivado constantemente en recomendaciones por parte del Consejo para que los Sujetos
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envíen esa información a la Unidad de Gestión, y a su vez ellos lo puedan canalizar al área de sistemas, y en esa medida se cumpla con la obligación de mostrar la información pública de ofi cio y se les advierte, que las sanciones que impone la Ley son más severas. ¿Qué tendría que pasar para que esto pudiera cambiar?
El portal de internet es un mecanismo con el que el gobierno municipal rinde cuentas; sin embargo, qué es lo que ha ocurrido en Tlalnepantla. En uno de los primeros ejercicios que llevó a cabo la organización no gubernamental CINTRA, un colectivo de organizaciones no gubernamentales que miden los niveles de transparencia de gobiernos municipales, aparecimos en los últimos lugares de un total de 30 municipios evaluados, ocupamos el lugar 27.
Esa evaluación la promovió la comisión edilicia de Transparencia y Función Pública del Ayuntamiento; con base en la cual se sugirió que el ayuntamiento se sometiera a otra evaluación: sin embargo no quisieron hacerlo, entre otras razones porque no se cumplían las obligaciones de la información pública de ofi cio; entonces, las recomendaciones que se han hecho al interior del Instituto Municipal de Transparencia van en el sentido que se someta nuevamente a evaluación el Ayuntamiento, pero constantemente se aplaza el ejercicio, por eso me parece que el problema también es estructural.
Si queremos hacer que los gobiernos rindan cuentas, el cabildo tiene que desarrollar su papel de presionar a los ayuntamientos para que se sometan a estas evaluaciones, aunque no es tan fácil porque algunos de los argumentos que sostiene la autoridad municipal van en el sentido de que la metodología que emplea CINTRA no corresponde con las obligaciones que establece tanto el reglamento como la Ley de Transparencia.
Sin embargo, considero que si se quiere dar un paso adelante en este propósito de credibilidad, de confi anza por parte de los gobiernos, se tendría que realizar un ejercicio de ese tipo.
A menudo no nos conformamos con que la información esté disponible en los portales, también queremos que aparezca la información de otros años, sobre todo en el caso de los ingresos y egresos para comparar como ha evolucionado el ayuntamiento. En ese sentido el ciudadano puede tener idea de que tan competente se ha sido, por ejemplo, en recaudación de ingresos.
Este es uno de los puntos en los que tiene que trabajar la sociedad civil organizada a nivel de municipios. Si bien hay ciudadanos que hacen solicitudes de información frecuentemente, hace falta esa parte de grupo organizado que ejerza más presión para que la autoridad ponga a disposición la información pública de ofi cio.
Muchas gracias.
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Sergio Luna Hernández
Nuestro tema son los retos de la transparencia en los municipios del estado. Independientemente de la estructura con que se organice cada municipio, es importante fomentar una cultura en el gobierno municipal que permita comprender a los servidores públicos que dar información y rendir cuentas a la población es la mejor validación de su actuar ¿por qué digo esto?
Todos sabemos que la implementación de una nueva ley no es porque se esté cumpliendo con una obligación o porque se esté haciendo de manera adecuada. La mejor sociedad no es la que tiene más ni mejores leyes; lo que tenemos que hacer es dejar de lado la mejoría de esas leyes, y buscar una cultura que permita comprender al servidor público, más por convicción que por obligación, que dar la información le favorece tanto al gobierno como al gobernado.
Aún cuando el servidor público esté actuando de manera correcta, muchas veces se siente intimidado al encontrarse frete a miles de miradas que califi can su actuación y en consecuencia reacciona de manera negativa. Esto lo veo como jefe de la Unidad de Información de Huixquilucan, muchas veces solicitamos a los servidores públicos habilitados de cada área que nos remitan cierta información y en la mayoría de los casos hay resistencia, ya que a casi nadie (si no es que a nadie), nos gusta ser fi scalizados, no tenemos esa cultura.
Esta conducta en la mayoría de los casos es sólo una idea negativa, que más valdría convertirla en un incentivo que mejore la actividad de los servidores públicos, haciéndole saber que la función que realiza es la que siempre ha hecho y va a seguir haciendo igual.
El hecho de tener una Ley de Transparencia no crea nada nuevo. La naturaleza del ejercicio público siempre ha sido hacer del conocimiento de la colectividad lo que se hace. La transparencia siempre debió haber existido; no se ha hecho y por eso se formulan los mecanismos que ahora obliguen a dar esa rendición de cuentas. Ese es el reto que debemos vencer, que el servidor público o los gobiernos no cumplan sólo por cumplir sino que tengan la convicción y vocación de que su actuar es y siempre debió haber sido transparente. Su función así lo demanda, la rendición de cuentas siempre ha sido una necesidad de la población.
Es importante entender que la labor que realiza cada sujeto obligado debe ser más por convicción que por obligación. Si no es así estaremos fracasando en crear gobiernos transparentes, aún cuando tengamos mecanismos legales, recursos materiales, etcétera, si no tenemos el recurso humano jamás se va a dar la transparencia. Se trata de esconder la información porque no existe la cultura y convicción de informar, aún cuando se argumenta el cumplimiento de la Ley.
Es común que se crea que se cumple con la Ley, sin embargo se entregan copias fotostáticas borrosas, incompletas, con archivos electrónicos dañados, con páginas web que no abren, que no llevan a ningún lugar, con información que se encuentra en clave, que no sirve. En ese
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contexto, cuando trato de aplicarle la Ley al sujeto obligado, me dice: “yo estoy cumpliendo”, esto es algo perverso que debemos dejar de lado, haciendo de la transparencia una convicción y cultura en el servidor público, que así debió ser siempre.
Un segundo punto es hacer saber a la población cómo utilizar la Ley de Transparencia para ejercer correctamente el derecho a la información, ya que tiene mecanismos muy diversos, es necesario hacerle saber el procedimiento que Ley señala, y que a excepción de la información pública de ofi cio no se obliga a los sujetos a procesarla.
Muchas veces los peticionarios no indican qué información quieren, más bien hacen un cuestionario que lleva a contestarles no con la información que obra en los documentos del archivo, sino con juicios de valor. ¿a qué me refi ero?, la Ley, es una ley de acceso a la información que contienen los documentos públicos y no una ley de interpretación de esa información. Eso muchas veces le molesta a la ciudadanía. Voy a poner un ejemplo, a mi me dicen: “en tu página está el ejercicio fi scal de este año pero el del año pasado no está”; y yo le diría: “tampoco está el del antepasado ni el de 1920. Si tú requieres esa información, pues solicítamela y te la voy a hacer llegar”.
Es complicado que las personas pidan todas las actas de cabildo de los últimos 14 años. Si fuera el caso, sí las tengo, y sí las puedo dar, pero eso implica trabajo, gastos y en algún momento se me hace ocioso. Por eso debemos educarnos para saber qué vamos a pedir, cómo lo vamos a pedir y fi nalmente que sea de utilidad.
Un tercer punto es la accesibilidad universal. A veces en las comunidades rurales de nuestros municipios no hay internet, o la distancia no les permite tener acceso a la información. Hay quien no sabe leer ni escribir y mucho menos sabe qué está buscando. De ahí que las unidades de información deban estar capacitadas para orientar a este tipo de personas. Quizá valga la pena considerar en los municipios grandes crear los módulos de información necesarios para atender a mayor número de gente.
“Por otro lado, debemos mantener la claridad y veracidad de la información, de otra manera jamás podremos llegar a tener eso que todos anhelamos, que son gobiernos transparentes.
En conclusión, son retos de la transparencia en los municipios, crear una cultura y convicción de los gobiernos; y entender que la sociedad ya no admite verdades a medias, que si la información no es real, verídica y completa se creará en una conciencia colectiva la idea de que se tiene un mal gobierno, corrupto e inefi ciente, por lo tanto generará un descontento social y una pérdida de gobernabilidad.
Muchas gracias.
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Consideraciones fi nalesLuis Alberto Domínguez González
Como Consejero del Instituto tengo que hablar de los aspectos positivos y los avances que el ITAIPEM ha reportado en estos tres años de gestión. Me parece que son más los aspectos positivos que los negativos, sin embargo, también tenemos que reconocer que hay mucho camino por recorrer, tenemos que mejorar los portales; fomentar más la cultura de la transparencia como la cultura de la verdad, y por supuesto tenemos que preocuparnos por entender que el estado de México no es solamente el Poder Ejecutivo, sino que evidentemente existen otros organismos, otras entidades que tienen características muy particulares y que hoy se constituyen como la principal preocupación del ITAIPEM, y si me permiten decirlo, tendría que ser la prioridad en el último año de gestión de este Consejo. Nos queda un año y tenemos que redoblar los esfuerzos. Ya tenemos presencia del Poder Judicial en materia de transparencia; desgraciadamente no así del Poder Legislativo, aunque están haciendo su propio esfuerzo. El IEEM está trabajando con su propio sistema; tenemos ya muestras de verdadera voluntad de la Comisión de Derechos Humanos, así como de la Universidad Autónoma del Estado de México.
Debemos centrar la atención hacia los municipios, ya que reportan una problemática muy particular, primero que nada porque son 125, mientras que el Instituto de Transparencia Estatal tiene una plantilla de personal de 24, de los cuales, de acuerdo a sus funciones, pocos tienen el perfi l para poder evaluar el avance municipal, y no me refi ero a que sea gente incapaz, de ninguna manera, sino que hay personas que están dedicadas a su ámbito de competencia, como puede ser por ejemplo el área de administración del Instituto.
Los municipios nos preocupan porque debemos llegar a los 125 municipios. De ahí que el ITAIPEM haya hecho una labor constante de capacitación, foros regionales. Hoy nos pareció ideal contar con la presencia de tres municipios que han avanzado en materia de transparencia, y es muy interesante contar con sus comentarios en cuanto a qué han hecho en sus respectivos municipios y por supuesto cuál es la principal problemática con la que se han enfrentado. Me parece importante reiterar que cuentan con el apoyo del Instituto de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Estado de México.
Una de las inquietudes que nos ha manifestado por ejemplo el municipio de Ecatepec es ¿por qué tengo que resolver mis recursos de revisión y no el Instituto estatal? Mi respuesta es: tienen ustedes toda la razón, nada más que la Ley no lo permite, yo creo que tendría que ser el ITAIPEM, quien debe conocer los recursos en materia municipal, eso no viola en lo más mínimo la autonomía municipal, sino todo lo contrario, ayuda a los ayuntamientos y propicia que estas cadenas de colaboración se hagan más cortas y estemos más cercanos a los municipios.
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Ya son 76 municipios quienes han fi rmado el convenio de colaboración con el ITAIPEM para utilizar nuestro sistema que es el SICOSIEM y esperamos que se sigan sumando a partir de hoy, que todos tienen la obligación de contar con un sistema electrónico.
La propia Ley estatal, establece que el Instituto de Transparencia del Estado de México ejercerá su autoridad en todo el territorio del estado. Somos respetuosos de la autonomía municipal que está claramente plasmada en el artículo 115 Constitucional; y en ningún momento este artículo ni en la Ley Orgánica Municipal, en estricto apego al principio de legalidad, establece que se pueda regular la materia de acceso a la información pública, sobre todo considerando que es una garantía constitucional, no son susceptibles de ser reglamentados a nivel municipal y por supuesto que es por eso que el ITAIPEM está tratando de constituirse como un buen apoyo para los municipios.
Muchas gracias.
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