ROL DEL ESTADO EN EL MODELO DE DESARROLLO MINERO … 01 20 Rol del Estado en... · • Liderar el...
Transcript of ROL DEL ESTADO EN EL MODELO DE DESARROLLO MINERO … 01 20 Rol del Estado en... · • Liderar el...
Logo Gobierno: 160x162px. Ministerio, Subsecretaría, Organismo, etc.:160x145px
ROL DEL ESTADO EN EL MODELO DE DESARROLLO MINERO
CHILENO
Sergio Hernández N. Vicepresidente EjecutivoComisión Chilena del Cobre
@CochilcoChile
Congreso de Derecho MineroQuito, Ecuador
2017
LA PROPIEDAD DE LOS RECURSOS MINERALES Y EL DERECHO SOBRE LA RENTA MINERA. DERECHOS CONSTITUCIONALES DEL ESTADO Y DEL CONCESIONARIO MINERO
01
Ministerio de Minería| COCHILCO
Colonia
Derecho hispánico colonial
1888
Cambio a Amparo por patente
1932
Concesiones deexplor. & explot.
1874
Poder Judicialentrega concesión
Hoy
CP de Chile (1980)LOCCM (1982)
CM (1983)RCM (1987)
Ministerio de Minería| COCHILCO
• Código de 1874 entregaba un título provisorio.
• Código de 1888 amparo por pago de patente.
• Código de 1930 elimina el titulo provisorio, es prácticamente igual al de 1932.
• Ley N° 17.450 establece el dominio del Estado sobre las minas.
• Constitución Política de 1980, otorga al Estado un dominio especial sobre las minas y mayor solidez a los derechos mineros de los particulares.
ORiGEN DEL ACTUAL SISTEMA
Derecho de propiedad fuerte, protegido constitucionalmente sobresustancias minerales concesibles.
Obtención por vía judicial, con la asesoría técnica de SERNAGEOMIN.
Derecho real, inmueble distinto e independiente del prediosuperficial, oponible al Estado y a cualquier persona, transferible,transmisible, susceptible de hipoteca y otros derechos reales y, engeneral, de todo acto o contrato.
Derecho condicional (cumplir con la función social que justifica suotorgamiento), divisible intelectual y materialmente, renunciable enparte o en su totalidad, y generalmente inembargable*.
Nota: *Se excluye de la inembargabilidad de la concesión minera a las Sociedades Anónimasapuntando a someterlas a las normas generales de embargabilidad reconocidas en el Derecho Chileno
Ministerio de Minería| COCHILCO
CARACTERISTICAS DEL ACTUAL SISTEMA
INSTITUCIONES Y EMPRESAS MINERAS DEL ESTADO CHILENO
Presidente de la República
Ministerio de Minería
Empresas Mineras del
Estado
CODELCO ENAMI
Servicios Públicos
Comisión Chilena del
Cobre -COCHILCO
Servicio Nacional de Geología y Minería -
SERNAGEOMIN
Ministerio de Minería| COCHILCO
MISIÓN
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
Ministerio de Minería| COCHILCO
MINISTERIO DE MINERÍA
Liderar el desarrollo de políticas públicas de minería orientadas a elevar la contribución de la actividad minera al desarrollo nacional, diversificando la actividad para aprovechar los recursos disponibles en condiciones sustentables y valoradas por la ciudadanía.
• Liderar el desarrollo minero, que permita la agregación de valor en el marco del desarrollo sustentable del sector.
• Posicionar al Ministerio de Minería como una institución referente en lo técnico, que consolida su liderazgo nacional e internacional.
Ministerio de Minería| COCHILCO
PROPONER LA FORMULACIÓN DE
POLÍTICAS Y ESTUDIOS
GENERALES
FISCALIZACIÓN A EMPRESAS
MINERAS DEL ESTADO
ASESORÍA YFISCALIZACIÓN DE
CONTRATOS DE INVERSIÓN
EXTRANJERA
INFORMAR VALOR DE
EXPORTACIONES E IMPORTACIONES
ASESORÍA TÉCNICA Y ESPECIALIZADA
PARTICIPACIÓN EN ORGANISMOS
INTERNACIONALES
FUNCIONES DE COCHILCO
Ministerio de Minería| COCHILCO
FUNCIONES DE SERNAGEOMIN
GENERAR Y DISPONER DE INFORMACIÓN DE
GEOLOGÍA BÁSICA Y DE RECURSOS Y PELIGROS
GEOLÓGICOS
FISCALIZAR EL CUMPLIMIENTO DE
ESTÁNDARES Y NORMATIVAS EN
MATERIA DE SEGURIDAD
REGULAR Y SUPERVISAR LA NORMATIVA DE
PROPIEDAD MINERA
CONTRIBUIR AL DESARROLLO DE UNA ACTIVIDAD MINERA
SUSTENTABLE Y SOCIALMENTE RESPONSABLE
Fuente: Codelco
CODELCO DISTRIBUCIÓN GEOGRÁFICA
7 divisiones productoras de cobre propias, 1 división de Fundición y Refinería(Ventanas), Casa Matriz y participación en dos compañías mineras locales (ElAbra y Anglo American Sur).
Ministerio de Minería| COCHILCO
Fuente: Codelco
• Líder mundial en la explotación de cobre (producción de 1,891 millones detmf de cobre el 2015).
• Importante generador de riquezas para Chile, afectado el 2015 y 2016 porel menor precio del cobre.
CODELCO EMPRESA ESTATAL
Ministerio de Minería| COCHILCO
• Fomento a la pequeña y mediana mineríaFinanciamiento del reconocimiento de reservas, la asesoría en evaluación deproyectos, la capacitación y créditos para apoyar la puesta en operación deproyectos, equipos y capital de trabajo.
• Procesamiento de minerales en Plantas de Beneficio yFundición propiasAgregar valor a la producción del sector de la pequeña minería y medianaminería para obtener concentrados y cátodos.
• Actividad comercial para colocar productos mineros enlos mercados internacionalesServicio comercial que incluye la compra de minerales y productos mineros encondiciones de mercado favorables para los pequeños y medianosproductores mineros; como la venta de estos productos en los mercadosinternacionales.
Ministerio de Minería| COCHILCO
ENAMI EMPRESA ESTATAL CON GESTIÓN PRIORITARIA EN TRES ÁREAS
¿CUÁL HA SIDO LA BASE DEL EXITOSO MODELO DE DESARROLLO MINERO EN CHILE?
CODELCO Estatal eficiente y generador
de riquezas para Chile
Desarrollo de una Gran Minería
nacional y extranjera, que genera nuevas
tecnologías, externalidades
positivas y recursos al Estado por la vía
tributaria
ENAMI y una pequeña y mediana minería fortalecida
Ministerio de Minería| COCHILCO
EMPLEO, PRODUCCIÓN, PARTICIPACIÓN EN EL PIB, RECAUDACIÓN FISCAL EN RENTAS Y ROYALTY, DEROGACIÓN DL 600
04
Ministerio de Minería| COCHILCO
Fuente: Banco Central de Chile, Instituto Nacional de Estadísticas Y Fondo Monetario Internacional* Trimestre diciembre 2015 - febrero 2016 (INE)
POBLACIÓN
17,8 millones 2014 (e) SUPERFICIE
TERRITORIAL
756.950km2
$157.130.884 millones
PIB 2015
SOSTENIDO CRECIMIENTO ECONÓMICO
CHILE EN CIFRAS
Ministerio de Minería| COCHILCO
BAJO NIVEL EN DESARROLLO DESARROLLADORAS
Impuesto a la renta 2015• 6% (US$ 3,048 millones)
Inversión extranjera directa2006 - 2015
• Autorizada: US$ 52,446 millones• Materializada: US$ 17,991 millones
Participación de la minería en el PIB 2006 - 2015
• 14,3% promedio (9% in 2015)0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
80.000
90.000
MMUS$
Country total
Mining exports
Copper exports
2015:Minería 55%Cobre 49% Total país
Exportaciones minería
Exportaciones de cobre
Fuente: Banco Central de Chile
DESARROLLO ECONOMICO
Ministerio de Minería| COCHILCO
BAJO NIVEL EN DESARROLLO DESARROLLADORAS
Fuente: World Metal Statistics y COCHILCO
País 2014 2015Chile 5.750 5.764Perú 1.380 1.705China 1.632 1.669Estados Unidos 1.383 1.373R.D. del Congo 996 1.039Australia 965 957Zambia 756 754Rusia 720 720Canadá 696 697Indonesia 366 580Otros 3.835 4.008
Total mundial 18.478 19.265
Producción a nivel mundial de cobre en toneladas métricas.
Chile30%
PRODUCCIÓN MUNDIAL
Ministerio de Minería| COCHILCO
4.6%
4.2%
4.2%
2.8%
6.4%
Chile
Peru
United States
Russia
China
Mexico
Others countries
Congo DR
Australia
2.8% Zambia
1.5%
Canada
29.2%
11.4%
12.2%
20.8%
POTENCIAL GEOLÓGICO
• Principales reservas de cobre.• Importantes reservas de oro, plata, molibdeno y potasio.• Principales reservas de litio.
Ministerio de Minería| COCHILCO
Fuente: Cifras Banco Central de Chile
2003 2013 2015 * Estimación Cochilco
BAJO NIVEL EN DESARROLLO
DESARROLLADORAS
70%
30%
Intermedios Capital
US$ 16.100 MMEn bienes y servicios
78%Compras en la industria
nacional
Nacional Importación directa
US$ 47.039 MM US$ 40.118 MM
75%Compras en la industria
nacional
75%Compras en la industria
nacional
Nacional Importación directa Nacional Importación directa
En bienes y servicios
En bienes y servicios
50%50%
Intermedios Capital
50%50%
Intermedios Capital
ENCADENAMIENTOS
Ministerio de Minería| COCHILCO
Ministerio de Minería| COCHILCO
Fuente: COCHILCO en base a datos de DIPRES y SII
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
% P
artic
ipac
ión
Tributación minería privada Cobre Bruto (Codelco) Ingresos no mineros
Contribución total sector minero
2006 32%
Contribución total sector minero
2015 6%
DISTRIBUCIÓN DE INGRESOS TOTALES DEL GOBIERNO CENTRAL
Ministerio de Minería| COCHILCO
Fuente: COCHILCO en base a datos de DIPRES y SII
425
659568
295
821949
636508
397
137
1,2%
1,5%
1,3%
0,9%
1,8%1,7%
1,1%
0,9%0,7%
0,3%
0
250
500
750
1.000
0,0%
0,5%
1,0%
1,5%
2,0%
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
US$
mill
ones
%pa
rtic
ipac
ión
Impuesto Específico US$ millones % de participación sobre ingreso total
RECAUDACIÓN POR IEAM Y PARTICIPACIÓN SOBRE EL TOTAL DE INGRESOS DEL GOBIERNO CENTRAL
IEAM : Impuesto específico a la Minería
Ministerio de Minería| COCHILCO
DEROGACION DECRETO LEY 600 (DL 600)
• A partir del 1 de enero de 2016 se derogó el DL 600, de 1974, Estatuto de la Inversión Extranjera y se prohibió al Comité de Inversiones Extranjeras celebrar nuevos contratos de inversión extranjera sujeto a las reglas de este estatuto.
• El DL 600 era un régimen voluntario que permitía a los inversionistas extranjeros que ingresen a Chile capitales, bienes físicos u otras formas de inversión, solicitar la suscripción de un contrato de inversión extranjera con el Estado de Chile, el cual le entrega derechos y obligaciones a ambas partes y que no podíaser modificado o dejado sin efecto de manera unilateral.
• La medida no significó una revisión de los acuerdos firmados previamente.
ESTRUCTURA PRODUCTIVA: POLÍTICA DE INDUSTRIALIZACIÓN Y VALOR AGREGADO DEL COBRE; COBRE FINO
05
Ministerio de Minería| COCHILCO
Producción de Concentrados – Agotamiento de óxidos2016-2027
69% 71% 74% 75% 77% 78% 79% 79% 81% 83% 86% 89% 90%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
0
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027
Part
. Pro
ducc
ión
conc
entr
ados
(%)
Mile
s de
tone
lada
s de
cobr
e fin
o
Concentrados Cátodos SxEw Part. de la prod. de concentrados (conc. + Fund.&Ref.)
1.778
3.996
594
5.279
COCHILCO estima que la producción de cobre fino en cátodos SxEw disminuya en un 66,6%hacia el 2027 respecto a la declarada en 2015 (caída 8% anual). Por el contrario, la producciónde cobre fino en concentrados aumentaría un 32,1% al 2017.
Ministerio de Minería| COCHILCO
DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA; EL DOCUMENTO SOBRE LA POLÍTICA DEL LITIO06
Ministerio de Minería| COCHILCO
Ministerio de Minería| COCHILCO
1. Creación de un Comité CORFOpara la minería no metálica ygobernanza de salares.
2. Evaluación de modelo denegocios por parte de unempresa del estado para laexplotación del litio.
3. Se ha encomendado aCODELCO el estudio de unmodelo de negocios que lepermita desarrollar laexplotación del litio en lossalares de maricunga ypedernales.
LITIO Y GOBERNANZA DE LOS SALARES
Ministerio de Minería| COCHILCO
Relaves• Implementación de tecnologías de análisis
geoquímico.• Revisión de relaves antiguos para
minimizar volumen de pasivos.• Línea de trabajo del programa Minería Alta
Ley.
Tierras Raras (REE)• Primer proyecto en Chile en región del Bío-
Bío.• Leyes entre 200-300 ppm, con 40% de REE
pesadas e Itrio.• Potencial de producción desde relaves de
la zona norte.
La búsqueda de diversificación del potencial minero ha llevado a revisar nuevas alternativas, como lo son las iniciativas de recuperación de metales de interés en relaves antiguos y nuevos proyectos en zonas no tradicionalmente mineras en otro tipo de minerales como las Tierras Raras.
APROVECHAMIENTO DE RESERVAS MINERAS NO CONVENCIONALES
EL PLAN DE NEGOCIOS Y DESARROLLO DE CODELCO, LOS PROYECTOS ESTRUCTURALES Y SU CAPITALIZACIÓN07
Ministerio de Minería| COCHILCO
Ministerio de Minería| COCHILCO Fuente: COCHILCO, 2016
Mill US$ 2.1017 proyectos
Mill US$ 43.21326 proyectos
Mill US$ 3.8944 proyectos
Oro and Plantas met.
Hierro & Min. Ind.
Cobre
CARTERA DE PROYECTOS MINEROS 2016 - 2025
TOTAL CARTERA DE PROYECTOS Mill US$ 49.208
CODELCO:Mill US$ 21.643 (44%)
Ministerio de Minería| COCHILCO
Chuquicamata Subterránea•Inversión: 4.962 millones de US$•Estado: Base (al 2020)
Nuevo Nivel Mina•Inversión: 4.935 millones de US$•Estado: Base (al 2022)
Andina•Inversión: Traspaso (1.356 millones de US$) – Expansión (2.513 millones de US$)
•Estado: Traspaso (Base al 2022) – Expansión (Potencial al 2023)
Radomiro Tomic•Inversión: 3.615 millones de US$•Estado: Base (al 2024)
Rajo Inca•Inversión: 670 millones de US$•Estado: Potencial (al 2021)
18.050millones de
US$
Fuente: COCHILCO 2016
PROYECTOS ESTRUCTURALES DE CODELCO
Ministerio de Minería| COCHILCO
CAPITALIZACIÓN DE CODELCO
• En diciembre del 2016, el Gobierno de Chile envió al Congreso el proyecto de ley que autoriza a traspasar recursos provenientes de la aplicación de la Ley Reservada del Cobre al Tesoro Público, permitiendo una capitalización de la empresa estatal.
• Orientado a disminuir el endeudamiento de Codelco, se aportará la cantidad de US$ 475 millones anuales para el 2016-2017.
• Esto se suma al aporte de US$ 500 millones provenientes de la ley de capitalización aprobada en 2014 que financia los proyectos estructurales de la firma.
Dificultades para el desarrollo minero y disminución de la competitividad minera de Chile: permisos; Convenio 169 OIT; comunidades; costos y abastecimiento energético; otros costos por envejecimiento de los yacimientos. Cómo enfrentarlos
08
Ministerio de Minería| COCHILCO
Ministerio de Minería| COCHILCO
DIFICULTADES DESARROLLO MINERO Y DISMINUCIÓN DE COMPETITIVIDAD
ASPECTO ¿CÓMO ENFRENTARLOS?
Multiplicidad de Permisos Anticipación y centralización (“Ventanilla única”).
Convenio 169 OIT Comunicación, negociación y consultas anticipadas, respeto, conocimiento de la cultura, medidas de compensación y mitigación.
Comunidades Negociaciones previas y buenas relaciones y comunicación para la obtención de la “Licencia Social” para operar.
Aumento de los costos y abastecimiento energético
Mejora de productividad y fomento de la innovación.Uso de ERNC.
Otros costos por envejecimiento de los yacimientos
Mejora de productividad y fomento de la innovación.