Revista - Rural development · Los contenidos de la Revista rural de la UE no reflejan...

Agricultura familiar

Ndeg17ES

Invierno de 2013

Una publicacioacuten de la Red Europea de Desarrollo Rural

Revistarural de la UE

Financiado por

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La Red Europea de Desarrollo Rural en internet

httpenrdeceuropaeuK3A

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Los contenidos de la Revista rural de la UE no reflejan necesariamente los puntos de vista oficiales de las instituciones de la Unioacuten Europea

La Revista rural de la UE se publica en seis lenguas oficiales (EN DE FR ES IT PL) y se encuentra disponible en formato electroacutenico en el sitio web de la REDR

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Redactor jefe Rob Peters jefe de unidad de la Red Europea de Desarrollo Rural y Seguimiento de la Poliacutetica de Desarrollo Rural Direccioacuten General de Agricultura y Desarrollo Rural de la Comisioacuten Europea

Autores y colaboradores Derek McGlynn Florence Buchholzer Vanessa Cooper Stephen Gardner Tim Hudson Eamon OrsquoHara Mahamadou Ouedraogo Alex Papakonstantinou Mark Redman Jules Seitz Ken Thompson Dieter Wagner Sarah Watson Antonella Zona

Derechos de autor de las fotografiacuteas CEJA COPA-Cogeca ENRD Contact Point Unioacuten Europea 2013 Tim Hudson Ludwig Matthias Peasant Evolution Producers Cooperative ROPPA Richard Wright123rf - Luk Gojda 123rf - Jack Malipan 123rf - Carlos Mora 123rf - Nicholas Han 123rf - Oleg Znamenskiy

Imaacutegenes de cubierta imagen principal Unioacuten Europea recuadro Unioacuten Europea

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Ndeg 4ES

Mayo de 2010

En accioacuten por el clima

La revista de la Red Europea de Desarrollo Rural

Revista ruralde la UE

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Otontildeo de 2010

Ndeg 5ES


Cultivar la competitividad de los sectores agriacutecola agroalimentario

y forestal de la UE

Revista rural de la UE

Comisioacuten Europea

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Ndeg 6ES


Empleo e inclusioacuten social


Invierno de 2010

Comisioacuten EuropeaAgricultura y Desarrollo Rural

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Ndeg 7ES

Bienes puacuteblicos y desarrollo rural


Primavera de 2011



K3-AJ-11-008-ES-N

Ndeg 8ES


Productos agriacutecolas de calidadun factor de eacutexito para las zonas rurales

de la Unioacuten Europea



Verano de 2011

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Ndeg 9ES


Silvicultura y desarrollo rural



Otontildeo de 2011

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Ndeg10ES


El espiacuteritu empresarial rural



Invierno de2011

K3-AJ-12-011-ES-N

Ndeg 11ES


Leadery cooperacioacuten


Primaverade 2012

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Los alimentos locales y las cadenas de suministro cortas

Funded by the


Ndeg 12ES

Verano de 2012

K3-AJ-12-013-ES-N

Ndeg13ES

Instrumentos financierosdeldesarrollo rural

Nuevas oportunidades para afrontar la crisis econoacutemica

Otontildeo 2012

Financiado por

Revistarural de la UELa revista de la Red Europea de Desarrollo Rural

K3-AJ-12-014-ES-N

Ndeg14ES


Las redes y el trabajo en red en la poliacutetica

de desarrollo rural

Invierno de 2012

Financiado por


K3-AJ-12-015-ES-N

Prestacioacuten de servicios medioambientales a traveacutes

de la poliacutetica de desarrollo rural

Ndeg 15ES



Primavera de 2013

Financiado por

K3-AJ-12-016-ES-N

Financiado por

Transferencia de conocimientos e innovacioacuten

en la poliacutetica de desarrollo rural



Ndeg16ES

Verano de 2013

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isioacuten Europea

1

Revista rural de la UE ndeg 17

Introduccioacuten

Sumario

El concepto de agricultura familiar recibe en la actuali-dad un gran volumen de capital poliacutetico de alto nivel

Las Naciones Unidas han declarado 2014 Antildeo Internacional de la Agricultura Familiar (1) con el objeti-vo principal de promover desarrollar y reforzar todos los tipos de agricultura orientada a la familia lo que incluye la actividad hortiacutecola pero tambieacuten la ganadera la pesque-ra y la fo restal como un modelo valioso desde el punto de vista social viable desde el punto de vista econoacutemico y sostenible desde el punto de vista medioambiental

En Europa la Comisioacuten Europea inicioacute su contribucioacuten a esta iniciativa global con la conferencia Agricultura fami-liar Diaacutelogo para una agricultura maacutes sostenible y resis tente en Europa y en el mundo (2) pronunciada en Bruselas el 29 de noviembre de 2013

El valor antildeadido del modelo de la agricultura familiar se destacoacute en una reunioacuten informal de los ministros de Agricultura de la Unioacuten Europea organizada en sep-tiembre de 2013 por la Presidencia lituana del Consejo de la Unioacuten Europea En ella el ministro de Agricultura lituano Vigilijus Jukna sentildealoacute que laquola agricultura fami-liar desempentildea un importante papel para cumplir los objetivos de la poliacutetica agriacutecola comuacuten y garantizar la sostenibilidad del sector agriacutecola de la UE (3)raquo

El presente nuacutemero de la Revista rural de la UE se centra en el modelo de la agricultura familiar en el contexto europeo de la poliacutetica agriacutecola y de desarrollo rural para lo cual tiene en cuenta aspectos internacionales e iden-tifica diversos ejemplos de la contribucioacuten de dicho mo-delo al crecimiento inteligente sostenible e inclusivo

(1) httpwwwfaoorgfamily-farming-2014en(2) httpeceuropaeuagricultureeventsfamily-farming-conference-2013_enhtm(3) httpwwweu2013ltennewspressreleasesfamily-farmingcompetitive-and-sustainable-european-model-of-agriculture-sector

I n t r o d u cc i oacute n 1

I n t r o d u cc i oacute n a l a a g r i c u l t u ra f a m i l i a r e n E u r o p a 3

L a s ex p l o t a c i o n e s f a m i l i a r e s e n e l co n t ex t o g l o b a l 1 1

L a a g r i c u l t u ra f a m i l i a r e n l o s p a iacute s e s m e n o s a d e l a n t a d o s e l Aacutef r i c a s u b s a h a r i a n a 1 4

C a ra c t e r iacute s t i ca s d e l a a g r i c u l t u ra

Innovacioacuten en las explotaciones familiares 16

U n m o d e l o e co n oacute m i co f l ex i b l e 2 0

Co n o c i m i e n t o s m e d i o a m b i e n t a l e s 2 4

L a l l e g a d a d e u n a n u e v a g e n e ra c i oacute n 2 9

Las cooperativas una ayuda universal 32

2


La agricultura familiar ha sido durante siglos la base de la prosperidad de la agricultura europea Desde el principio de la Unioacuten Europea la agricultura se ha situado en el centro de un marco poliacutetico fuerte y ambicioso Por lo que se refiere al desarrollo rural el segundo pilar la re-forma de la poliacutetica agriacutecola comuacuten (PAC) ofrece diversas oportunidades importantes de explotacioacuten familiar de empresas agriacutecolas como el apoyo a los servicios y las medidas de asesoramiento agriacutecola dirigidos a promover la diversificacioacuten la reestructuracioacuten la modernizacioacuten la formacioacuten y la transferencia de conocimientos

Aunque la agricultura familiar sigue siendo y con dife-rencia el modelo maacutes comuacuten de explotacioacuten agriacutecola en Europa resulta difiacutecil definir de manera exhaustiva en queacute consiste Si se pregunta a cien agricultores diferentes queacute entienden por laquoexplotacioacuten familiarraquo probablemente se obtendraacuten cien respuestas diferentes que reflejaraacuten toda la gama de explotaciones familiares que funcionan en Europa y en todo el mundo

La inmensa mayoriacutea de las explotaciones agriacutecolas de la UE (el 97 ) se puede catalogar como explotaciones familiares Las explotaciones familiares comprenden en torno al 69 del suelo agriacutecola de la UE y su tamantildeo medio asciende a 10 hectaacutereas (ha) frente a las explo-taciones empresariales cuyo tamantildeo medio es quince veces superior (152 ha) Sin embargo aunque la idea de explotacioacuten familiar se suele asociar a los negocios a pequentildea escala el modelo familiar re-presenta tambieacuten el 60 de las explotaciones de gran tamantildeo (100 ha o maacutes) de la UE

Independientemente del tamantildeo de la explotacioacuten y del volumen y los meacutetodos de produccioacuten no cabe duda de que la agricultura familiar presen-ta ciertas caracteriacutesticas distintivas relacionadas con la localizacioacuten de las explotaciones con sus necesidades y prioridades y con sus circunstancias histoacutericas y culturales que se deberiacutean conservar y fomentar

En un momento en que las explotaciones familiares de todos los tamantildeos intentan sobrevivir y medrar en el contexto de la globalizacioacuten y en un mundo en evolu-cioacuten la Revista rural de la UE expone en este nuacutemero la diversidad inherente al modelo y los rasgos caracteriacutes-ticos de las empresas agriacutecolas familiares e identifica los retos y oportunidades clave a los que se enfrentan En particular se centra en los eternos retos de la gestioacuten que estas empresas llevan asociados que incluyen la necesidad de modernizacioacuten e innovacioacuten en la explo-tacioacuten la prestacioacuten de servicios medioambientales la preparacioacuten de la sucesioacuten y el apoyo a la participacioacuten de las generaciones futuras y el desarrollo de la flexibi-lidad econoacutemica mediante la diversificacioacuten centrada en la explotacioacuten y la pluriactividad Por otra parte se analiza el papel de las cooperativas y su potencial en los negocios agriacutecolas familiares

Las empresas agriacutecolas familiares tambieacuten resultan esen-ciales para mantener la vitalidad de la vida rural y de la economiacutea rural de Europa (y de fuera de Europa) El ADN del sector de la agricultura familiar estaacute empapa-do de una gran capacidad de flexibilidad lo que resulta positivo a la hora de responder a las exigencias actuales en materia de seguridad alimentaria y de promocioacuten del crecimiento inteligente sostenible e inclusivo de las zonas rurales

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3

Introduccioacuten a la agricultura familiar en Europa

La agricultura familiar que es el modelo operativo de agricultura maacutes comuacuten ha

asegurado el crecimiento del sector agriacutecola europeo durante si glos El ambicioso marco poliacute-tico actual de la Unioacuten Europea se ha disentildeado teniendo en cuenta los diversos modelos de agricultura existentes en la UE incluidos los diferentes tipos de agricultura familiar Este marco pretende principalmente dar una

respuesta clara a la demanda ciudadana de seguridad alimen-taria y tiene por objetivo satis-facer las expectativas crecientes en cuanto a seguridad calidad valor origen y diversidad de los alimentos Al mismo tiempo la poliacutetica agriacutecola comuacuten (PAC) ha ayudado a mantener los estilos de vida rurales y ha realizado una importante contribucioacuten al desarrollo econoacutemico y social del entorno rural

La agricultura familiar es maacutes que una profesioacuten es un modo de vida Asiacute deciacutea una noticia publicada en el sitio web de la Presidencia lituana del Consejo de la Unioacuten Europea (UE)(4) con ocasioacuten de una reunioacuten celebrada en Vilna en septiembre de 2013 en el curso de la cual los ministros de Agricultura de los Estados miembros asiacute como algunos miembros de la Comisioacuten Europea diputados al Parlamento Europeo yrepresentantes de organizaciones no gubernamentales debatieron sobre el futuro de la agricultura familiar Seguramente no existe mejor manera de indicar por queacute la agricultura familiar tiene diferentes significados dependiendo de las personas El presente artiacuteculo destaca algunas de las caracteriacutesticas comunes de la agricultura familiar tal como se practica hoy en diacutea en Europa yen el resto delmundo

(4) Veacutease httpwwweu2013ltennewsfeaturesfamily-farming-is-a-lifestyle-not-a-profession

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nioacuten Europea

4


Algunas caracteriacutesticas de la agricultura familiar

No existe un concepto universal de agricultura familiar Dado que el 97 de las explotaciones agriacutecolas de la UE son propiedad de una sola per-sona fiacutesica (5) ante el intereacutes de un visitante curioso probablemente un agricultor explicariacutea que sus padres y abuelos ya cultivaban las tierras que ahora le pertenecen que eacutel las sigue gestionando y que intenta tra-bajar adaptaacutendose a ciertos valores y tradiciones culturales Estos agricul-tores y sus familias suelen asumir la mayor parte de las tareas agriacutecolas obtienen de la agricultura una gran parte de sus ingresos y viven en la propia explotacioacuten o cerca de ella

Las explotaciones familiares com-prenden en torno al 69 del suelo agriacutecola de la UE y su tamantildeo me-dio asciende a 10 hectaacutereas (ha) en cambio el tamantildeo medio de las explotaciones empresariales es de 152 ha es decir quince veces supe-rior Naturalmente esto se traduce en la idea generalizada de que las explotaciones familiares suelen ser negocios a pequentildea escala Sin em-bargo tambieacuten es cierto que en las explotaciones familiares de la UE do-minan las unidades de gran tamantildeo de 100 ha o maacutes el 60 de las cuales pertenecen a familias

Por otra parte las explotaciones familiares muestran una variabi-lidad considerable en cuanto a la diversidad de las actividades en las que participan los diferentes recursos de los que dependen su grado de integracioacuten en el merca-do su nivel de competitividad y el porcentaje de trabajadores que in-tervienen en el funcionamiento de la explotacioacuten

Competitividad

En la economiacutea global actual el mer-cado de los productos agriacutecolas ha alcanzado valores de competitividad muy elevados Para algunos produc-tores esta situacioacuten significa una ventaja competitiva considerable Es el caso por ejemplo de los grandes vintildeedos familiares de gran arraigo en las regiones francesas de Champantildea y Burdeos que venden sus caldos en todo el mundo sin precisar apoyo del Feader Sin embargo un entor-no empresarial tan abierto puede perjudicar a los intereses de las pe-quentildeas y medianas explotaciones familiares que operan en condicio-nes menos favorables Factores como la lejaniacutea el acceso limitado al mercado la baja produccioacuten y el escaso desarrollo de las mar-cas locales pueden obstaculizar o limitar la competitividad de estas explotaciones

En el periodo de programacioacuten 2014-2020 la PAC redistribuiraacute la ayuda directa y prestaraacute a las pequentildeas explotaciones familiares su produc-cioacuten y sus meacutetodos de produccioacuten la atencioacuten que merecen De esta manera aumentaraacute el apoyo que presta a las explotaciones familiares para abordar cuestiones relaciona-das con la ubicacioacuten las necesidades y prioridades comunes y los aspectos histoacutericos y culturales

Agricultura innovadora

En muchos casos las explotaciones familiares son maacutes resistentes que las empresariales gracias a su voluntad y a su flexibilidad para adaptar los ne-gocios tradicionales a las condiciones externas dominantes por ejemplo centraacutendose en la produccioacuten de alimentos de alta calidad partici-pando en cadenas de distribucioacuten de alimentos cortas o comprome-tieacutendose en la laquopluriactividadraquo (ac-tividades mixtas y no agriacutecolas) y en la diversificacioacuten agriacutecola

Pieacutensese por ejemplo en los produc-tores del sector laacutecteo que han de resistir la presioacuten a que los somete la disminucioacuten de los precios de merca-do En este caso ademaacutes de ayudar a las explotaciones familiares a me-jorar la frescura y el sabor el apoyo que presta el Feader en el marco de la PAC contribuye a aumentar la calidad nutricional y las caracteriacutes-ticas de seguridad de los productos tradicionales con lo que sus opor-tunidades en el mercado mejoran considerablemente

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Hudson

(5) Fuente secundaria de los datos estadiacutesticos y la informacioacuten sobre las tendencias utilizados en este artiacuteculo laquoStructure and dynamics of EU farms changes trends and their policy relevanceraquo que se basa en las cifras de la base de datos Eurofarm de Eurostat extraiacutedas de las encuestas sobre la estructura de las explotaciones agriacutecolas y del censo agriacutecola de 2010


5

La PAC reformada puede respal-dar la innovacioacuten tanto la dirigida por individuos como la conducida por organismos del sector puacutebli-co o por empresas La Comisioacuten a propuesto un paquete de innova-cioacuten para el sector agroalimenta-rio llamado Productividad agriacutecola y sostenibilidad (7) que incluye el borrador del futuro Reglamento del Feader (8) la iniciativa em-blemaacutetica de Europa 2020 sobre la Unioacuten por la innovacioacuten (9) Horizonte 2020 (10) y la Asociacioacuten Europea para la Innovacioacuten (AEI) Esta combinacioacuten de medidas po-liacuteticas tiene por objetivo animar a los investigadores agricultores asesores y otras partes interesa-das en el sector agriacutecola a coope-rar de una manera maacutes activa En particular se espera que un inter-cambio maacutes directo y sistemaacutetico

entre agricultura y ciencia acelere la transferencia de tecnologiacutea y la innovacioacuten

Lo maacutes interesante es que el mo-delo de innovacioacuten interactivo de la AEI aplicaraacute un enfoque ascen-dente al vincular a agricultores asesores investigadores empre-sas ONG y otros agentes de gru-pos operativos Con el apoyo de diversas fuentes de financiacioacuten de la UE estos grupos pueden generar nuevas percepciones y facilitar una transferencia maacutes raacutepida de ideas y conocimientos para obtener nuevas soluciones tecnoloacutegicas no tecnoloacutegicas organizativas o de intereacutes social con el fin de mejorar la producti-vidad agriacutecola y la sostenibilidad

Un enfoque local las cadenas de distribucioacuten cortas

Reduciendo el nuacutemero de empresas que intervienen en la cadena de distri-bucioacuten entre el agricultor que cultiva un producto y el cliente final puede aumentar considerablemente la ren-tabilidad de la explotacioacuten Cuando las empresas que intervienen en la elaboracioacuten o la venta al puacuteblico son pocas los costes de transporte y al-macenamiento disminuyen Las cade-nas de distribucioacuten locales tambieacuten ayudan a los clientes a identificar el origen de sus compras y suelen estar dispuestas a pagar maacutes por las opcio-nes maacutes frescas y saludables Al refor-zar la relacioacuten entre consumidores y agricultores locales estas cadenas de distribucioacuten promueven las empre-sas familiares locales y potencian la identidad regional

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nioacuten Europea

(6) Fuente REDR base de datos de proyectos de PDR httpenrdeceuropaeupolicy-in-actionrdp_viewenview_projects_encfmaction=detailampbackfuse=jsviewamppostcard_id=7340

(7) Veacutease httpeceuropaeuagricultureeip(8) Veacutease httpeceuropaeuagriculturecap-post-2013legal-proposalscom627627_espdf(9) Veacutease httpeceuropaeuresearchinnovation-unionindex_encfmpg=key(10) Veacutease httpeceuropaeuprogrammeshorizon2020en

Estudio de un caso Un joven productor de queso de cabra de alta calidad en una explotacioacuten familiar (6)

El joven agricultor Idaacutelio Ramos Martins de la regioacuten portuguesa del Algarve aplica teacutecnicas tradicionales para elaborar quesos con la leche que le da su rebantildeo de cabras Sus esfuerzos por mantener la empresa familiar lo llevaron a aumentar su capacidad de produccioacuten y a responder mejor a los requisitos impuestos por las normas actuales de higiene y sanidad Actualmente tras adoptar soluciones tecnoloacutegicas modernas para el ordentildeo y la elaboracioacuten de laacutecteos produce queso de cabra de alta calidad conforme a rigurosas normas de higiene y seguridad Al crecer la capacidad de produccioacuten de la explotacioacuten familiar tambieacuten aumentoacute su rentabilidad lo que le ha permitido empezar a trabajar con leche de otros criadores de ganado caprino La inversioacuten de 25 000 euros el 50 de los cuales habiacutea sido aportado por el Feader ayudoacute a este joven agricultor de una regioacuten portuguesa econoacutemicamente deacutebil a mantener la produccioacuten tradicional de queso de cabra y a mejorar las expectativas de su explotacioacuten

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Por consiguiente la organizacioacuten de la cadena de distribucioacuten de alimen-tos es una prioridad que se mencio-na expliacutecitamente en la poliacutetica de desarrollo rural 2014-2020 (12) Las medidas propuestas financiadas por el Feader tienen por objetivo ayudar a las explotaciones familiares a ven-der sus productos directamente a los consumidores (13) o al menos a par-ticipar en cadenas de distribucioacuten cortas asiacute como integrarlas mejor en los canales de distribucioacuten prestando apoyo a los sistemas de calidad (14) De esta manera antildeaden valor a los productos agriacutecolas la promocioacuten en mercados locales y cadenas de

distribucioacuten cortas las agrupaciones de productores y las organizaciones interprofesionales (15) Por otra par-te el enfoque Leader seguiraacute pro-porcionando a los grupos de accioacuten local los medios que necesitan para apoyar planteamientos innovadores y experimentales que promuevan las ventas directas y el desarrollo de mercados de alimentos locales cuan-do esteacute previsto en la Estrategia de Desarrollo Local

Flexibilidad econoacutemica

La agricultura mixta y la diversifica-cioacuten tienen por objetivo maximizar

la utilizacioacuten potencial de los activos fijos de la explotacioacuten para mejorar la produccioacuten la eficiencia y la ren-tabilidad La experiencia profesio-nal familiar y vital tambieacuten puede aportar oportunidades de mejo-rar los ingresos de la explotacioacuten familiar

Por otra parte hay consideracio-nes sociales culturales y ecoloacute-gicas inherentes al valor antildeadido del modelo de agricultura familiar que complementan la motivacioacuten econoacutemica por conseguir que una explotacioacuten agraria sea viable o maacutes rentable

(11) Fuente REDR Base de datos de proyectos de PDR httpenrdeceuropaeupolicy-in-actionrdp_viewenview_projects_encfmaction=detailampbackfuse=jsviewamppostcard_id=6840 (12) Veacutease la seccioacuten 3 letra a) del artiacuteculo 5 del proyecto de Reglamento relativo a la ayuda al desarrollo rural a traveacutes del Fondo Europeo Agriacutecola de Desarrollo Rural(13) Por ejemplo apoyo a la construccioacuten de una tienda en la propia finca para vender los productos agriacutecolas o de alojamientos turiacutesticos en la finca en los que se sirvan comidas elaboradas

con alimentos de produccioacuten propia (artiacuteculos 18 y 20 apartado 2 del proyecto de Reglamento relativo a la ayuda a traveacutes del Feader)(14) Por ejemplo apoyo para cubrir los costes de participacioacuten en un reacutegimen de calidad (artiacuteculo 17 del proyecto de Reglamento relativo a la ayuda a traveacutes del Feader)(15) Por ejemplo organizando mercados genuinamente locales y actividades de distribucioacuten corta como mercados agriacutecolas sistemas de entrega o festivales gastronoacutemicos (artiacuteculo 36 del

proyecto de Reglamento relativo a la ayuda a traveacutes del Feader) (16) Fuente REDR Base de datos de proyectos de PDR httpenrdeceuropaeupolicy-in-actionrdp_viewenview_projects_encfmaction=detailampbackfuse=jsviewamppostcard_id=7460

copy EN

RD Contact Point

Una explotacioacuten familiar de la regioacuten huacutengara de Borsod-Abaugravej-Zempleacuten cultiva y vende variedades locales de fruta y dirige una atraccioacuten turiacutestica cuyos visitantes son cada vez maacutes numerosos Para reforzar

la viabilidad general de la empresa familiar se ampliaron los procesos de la explotacioacuten incluyendo derivados de frutas con valor antildeadido Los fondos del Feader (43 100 euros) y nacionales (13 600 euros) ayudaron a asumir el coste total de 70 800 euros

del moderno equipamiento de transformacioacuten de la fruta que exigen las normas de la UE de calidad en la industria alimentaria Con la transformacioacuten de una amplia gama de frutas como el albaricoque la zarzamora y la endrina actualmente la empresa ofrece a traveacutes de la red turiacutestica local una amplia gama de derivados de frutas exclusivos y artesanos como mermeladas almiacutebares y quesos de fruta La planta procesadora de fruta ha introducido un nuevo motor en la cadena de distribucioacuten corta de fruta de calidad que antildeade valor a los productos agriacutecolas locales y potencia la sostenibilidad econoacutemica tanto de la empresa familiar del beneficiario como de otros cultivadores locales

La finca Corevin situada en Tipperary Irlanda es una explotacioacuten ganadera intensiva familiar de tamantildeo medio que ocupa maacutes de 50 ha Padraig Moran y su familia queriacutean aumentar los ingresos que obteniacutean de la criacutea de vacas nodrizas y ovejas diversificando el negocio en actividades no agriacutecolas La idea de negocio centrada en visitas a la finca y en experiencias de aprendizaje para estudiantes y otras personas y grupos interesados surgioacute cuando Padraig empezoacute a compartir ocasionalmente sus experiencias con sus hijos y otros estudiantes de ciencias agrarias Se realizoacute una inversioacuten inicial de 33 000 euros (para un aula y una cocina de manera que los talleres se pudieran

ofrecer todo el antildeo y en sesiones de mantildeana y de tarde) de los cuales 6 600 euros procediacutean del Feader y 2 200 euros de fondos nacionales Gracias a su experiencia agriacutecola Padraig puede ofrecer formacioacuten praacutectica a estudiantes avanzados y adultos con lo que colma una necesidad que no estaba adecuadamente cubierta por el programa educativo existente de ciencias agrarias Las visitas a la finca se adaptan a las necesidades concretas de cada grupo Desde que Padraig inicioacute estas nuevas actividades en la finca Coorevin los ingresos adicionales generados se han convertido en una parte importante de la renta familiar

Estudio de un caso Las cadenas de distribucioacuten cortas benefician a los productores locales (11)

Estudio de un caso Diversificacioacuten en la formacioacuten de estudiantes de ciencias agrarias (16)

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La agricultura social por ejemplo es una forma concreta de diversificacioacuten dentro de la explotacioacuten que mejora las oportunidades de empleo en par-ticular para las mujeres y los joacutevenes Es frecuente que un miembro de la familia ajeno hasta ese momento a la empresa agriacutecola se una a ella y utili-ce sus instalaciones y su ganado para desarrollar y ofre cer nuevos servicios relacionados con sectores como la educacioacuten el bienestar y la salud La mayor parte de esta actividad de caraacutecter social es no institucional (el 86 ) Dicho con otras palabras se trata de actividades basadas en la familia (17) En muchos casos quien desarrolla la iniciativa agriacutecola social no es el propietario de la explotacioacuten sino alguacuten miembro de su familia y estas iniciativas suelen funcionar como entidades juriacutedicas aparte y no como diversificaciones de empresas agriacutecolas en sentido estricto Asiacute la mayoriacutea de los promotores de pro-yectos de agricultura social obtienen

fondos del Feader en forma de apoyo a la creacioacuten y el desarrollo de nuevas empresas

Por consiguiente la medida de de-sarrollo agriacutecola y empresarial pro-puesta en el proyecto de Reglamento relativo a la ayuda al desarrollo rural a traveacutes del Feader para el periodo 2014-2020 (18) pretende a) propor-cionar ayudas a joacutevenes agricultores para la puesta en marcha de nuevas empresas b) apoyar la diversificacioacuten en actividades no agriacutecolas y c) apor-tar subvenciones para el desarrollo de pequentildeas explotaciones

Prestacioacuten de servicios medioambientales

En el uso sostenible de los recursos naturales en las tierras altas las zo-nas de montantildea y otras zonas con dificultades naturales predominan los sistemas agriacutecolas tradicionales de pequentildea escala bajos insumos

y gran valor natural La existencia de estos sistemas a menudo manteni-dos en explotaciones familiares se ve amenazada por la reduccioacuten de la rentabilidad y la continua despobla-cioacuten de las zonas rurales Los pagos a las zonas menos favorecidas pre-vistos en el marco del segundo pilar de la PAC han contribuido a detener el abandono de las tierras desde 1975 Los pagos agroambientales cofinanciados por el Feader tambieacuten han permitido que los agricultores de explotaciones familiares sigan comprometieacutendose en acciones de apoyo a la atenuacioacuten y adaptacioacuten al cambio climaacutetico Por otra parte la combinacioacuten de los compromisos medioambientales con el desarrollo del turismo rural y otras empresas (por ejemplo alimentos locales) ha ayudado a menudo al mantenimien-to de paisajes muy valiosos desde el punto de vista medioambiental y cul-tural ademaacutes de generar beneficios econoacutemicos

En el condado de Brasov situado en la regioacuten rumana de Transilvania la familia Bangala gestiona su ganado ovino y vacuno seguacuten un plan quinquenal de gestioacuten medioambiental Veinte hectaacutereas de la explotacioacuten estaacuten ocupadas por praderas de siega y otras 80 hectaacutereas corresponden a pastizales Tambieacuten se explotan unas 250 hectaacutereas de montantildea para pastorear el

ganado durante el verano La aplicacioacuten estricta de praacutecticas agriacutecolas tradicionales descarta el uso de fertilizantes quiacutemicos El contrato medioambiental del agricultor prohiacutebe labrar los pastos trabajarlos con rodillo y resembrarlos y obliga a mantener el nivel de nitroacutegeno del fertilizante orgaacutenico tradicional natural por debajo de 30 kgha Para proteger a los insectos las aves las flores y los animales y plantas en general durante los periodos de reproduccioacuten criacutea o polinizacioacuten la siega estaacute controlada y dirigida Sin maquinaria pesada ni insumos quiacutemicos y dado que el heno se cultiva siega y almacena manualmente o con otros meacutetodos no intensivos la flora y la fauna de la finca medran El pago agroambiental anual de 3 276 euros permite a la familia

emplear a siete trabajadores locales que ayudan a segar y voltear manualmente el heno y a pastorear el ganado Se siguen aplicando praacutecticas agriacutecolas tradicionales y al mismo tiempo los miembros de la familia pueden centrar su atencioacuten en la produccioacuten de carne y productos laacutecteos tradicionales y la diversificacioacuten de sus actividades en el turismo rural

Estudio de un caso Conservacioacuten de pastizales de gran valor natural (19)

(17) Fuente REDR laquoOverview of Social Farming and Rural Development Policy in Selected EU Member Statesraquo (diciembre de 2010) que tambieacuten aporta interesantes ejemplos de actividades de agricultura social en explotaciones familiares httpenrdeceuropaeuapp_templatesledownloadcfmid=A9746FA3-0D7E-1772-5CC7-11217C8EC059

(18) Veacutease el artiacuteculo 20 del proyecto de Reglamento relativo a la ayuda al desarrollo rural a traveacutes del Feader(19) Fuente REDR Base de datos de proyectos de PDR httpenrdeceuropaeupolicy-in-actionrdp_viewenview_projects_encfmaction=detailampbackfuse=jsviewamppostca

rd_id=3403

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nioacuten Europea

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La poliacutetica de desarrollo rural del pe-riodo 2014-2020 contiene diferentes medidas dirigidas a salvaguardar el suministro de bienes de intereacutes puacute-blico y a reforzar la sostenibilidad de las explotaciones prestadoras de servicios medioambientales que en la actualidad no gozan de ninguacuten incentivo de la economiacutea de mercado Ello incluye los pagos compensatorios para llevar a cabo a) operaciones que engloban uno o maacutes compromisos agroambienta-les y climaacuteticos relativos a las tierras agriacutecolas (20) b) la adopcioacuten o el man-tenimiento de praacutecticas y meacutetodos de agricultura ecoloacutegica (21) c) acti-vidades que implican costes adicio-nales y peacuterdidas de ingresos como se preveacute en la Directiva Natura 2000 y la Directiva marco del agua (22) y d) actividades que implican costes adi-cionales y peacuterdidas de ingresos en zonas de montantildea y otras zonas con limitaciones naturales u otras limita-ciones especiacuteficas (23)

El futuro de las explotaciones familiares

Las explotaciones familiares se en-frentan a diferentes retos por lo que experimentan diferentes necesida-des y tienen diferentes expectativas Como sugieren los estudios de casos la PAC ha ayudado a las empresas agriacutecolas familiares a sostener toda una serie de funciones econoacutemicas medioambientales y sociales dife-rentes A cambio las explotaciones

familiares han contribuido al obje-tivo de mantener la rica diversidad del sector agriacutecola europeo

Las antiguas medidas de la PAC que teniacutean por objetivo mejorar la competitividad agriacutecola fueron cri-ticadas por tender a conceder un trata miento preferencial a las activi-dades de las grandes explotaciones Esta tendencia obedeciacutea a la idea de que los gestores de las grandes ex-plotaciones se enfrentariacutean a menos dificultades a la hora de movilizar los recursos necesarios para aumentar su capacidad mejorar su eficiencia y prestar servicios medioambien-tales Otro argumento a favor del apoyo a las grandes explotaciones era que poseiacutean un mayor poder de negociacioacuten en sus relaciones empresariales con los sectores de la transformacioacuten de los alimentos y la venta al puacuteblico

Sin embargo en este contexto para los negocios pequentildeos resultaba difiacutecil conseguir que las explota-ciones crecieran y que mejorara su competitividad Los agricultores maacutes veteranos propietarios de muchas de las pequentildeas explotaciones ges-tionadas por familias se mostraron

menos dispuestos de lo previsto a invertir en innovacioacuten y expan-sioacuten Por otra parte el aumento de la proporcioacuten de joacutevenes agriculto-res en activo ha sido lento En una conferencia del Consejo Europeo de los Joacutevenes Agricultores (CEJA) ce-lebrada en Bruselas en abril de 2012 el comisario europeo de Agricultura y Desarrollo Rural Dacian Ciolo de-claroacute que la limitada capacidad de inversioacuten ha dificultado maacutes a las joacute-venes generaciones el acceso a las tierras agriacutecolas laquoSoy consciente de que hacerse cargo de una explota-cioacuten agriacutecola es especialmente difiacutecil y complejo y exige mucho tiempo No solo requiere una experiencia teacutecnica cada vez mayor por parte de los joacutevenes sino tambieacuten una gran capacidad financieraraquo afirmoacute (24)

Al parecer tambieacuten la presioacuten ejer-cida por la caiacuteda de los precios de mercado y el aumento del coste de la vida ha golpeado con especial dure-za a las explotaciones agriacutecolas maacutes pequentildeas gestionadas por familias conocidas como explotaciones de subsistencia (ES) o de semisubsis-tencia (ESS) (25) cuya produccioacuten estaacute destinada principalmente a cubrir sus propias necesidades alimentarias

(20) Veacutease el artiacuteculo 29 del proyecto de Reglamento relativo a la ayuda a traveacutes del Feader(21) Veacutease el artiacuteculo 30 del proyecto de Reglamento relativo a la ayuda a traveacutes del Feader en relacioacuten con las praacutecticas y los meacutetodos de agricultura ecoloacutegica definidos en el Reglamento

(CE) del Consejo nordm 8342007(22) Veacutease el artiacuteculo 31 del proyecto de Reglamento relativo a la ayuda a traveacutes del Feader en relacioacuten con las restricciones medioambientales referentes a la aplicacioacuten de las Directivas

9243CEE 2009147CE y 200060CE(23) Veacutease el artiacuteculo 32 del proyecto de Reglamento relativo a la ayuda a traveacutes del Feader(24) Fuente httpwwwfarmersguardiancomhomeyoung-farmerseu-commissioner-urges-more-support-for-young-farmers46330article(25) El artiacuteculo 34 apartado 1 del Reglamento (CE) nordm 16982005 del Consejo relativo a la ayuda al desarrollo rural a traveacutes del Fondo Europeo Agriacutecola de Desarrollo Rural define las

explotaciones de semisubsistencia como laquo[hellip] explotaciones agriacutecolas que produzcan principalmente para su consumo propio y comercialicen ademaacutes parte de su produccioacutenraquo

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(26) Fuente httpenrdeceuropaeuthemesagriculturesemi-subsistence-farmsensemi-subsistence-farms_encfm(27) Fuente REDR laquoSemi-subsistence farming in Europeraquo (abril de 2010) httpenrdeceuropaeuapp_templatesledownloadcfmid=FB3C4513-AED5-E24F-E70A-

F7EA236BBB5A

A raiacutez de los compromisos contraiacutedos por la UE en 2004 y 2007 el nuacutemero de explotaciones de subsistencia (ES) y de semisub-sistencia (ESS) se triplicoacute y alcanzoacute un total de 11 millones (26) Basaacutendose en ejemplos de Irlanda Espantildea y Polonia un docu-mento de referencia de la REDR (27) reveloacute que al margen de las diferencias existentes entre los diversos calendarios y contextos rurales el principal efecto de la adhesioacuten a la UE fue una acen-tuacioacuten de la tendencia al abandono de la agricultura en las pequentildeas explotaciones y que muchas de ellas se vieron abo-cadas al abandono por su escasa rentabilidad y la disminucioacuten de sus ingresos

Por otra parte el estudio confirmaba los importantes papeles que desempentildean las ES y las ESS especial-mente en los nuevos Estados miembros a la hora de aportar i) proteccioacuten frente a la pobreza rural ii) una base para la diversifi-cacioacuten agriacutecola y iii) bienes puacuteblicos que producen be-neficios medioambientales culturales y comunitarios

El estudio identificaba se-ntildeales poliacuteticas contradicto-rias en la UE propicias a la reestructuracioacuten la diversi-ficacioacuten o el abandono Tambieacuten estableciacutea que en la praacutectica la aplicacioacuten de poliacuteticas que favorezcan las ES y ESS y se dirijan a estos tipos de explotaciones se enfrenta a numerosas barreras y maacutes concretamente que su supervivencia depende ante todo de la existencia de una poliacutetica de desarrollo de fondo

Las medidas complementarias de los programas de desarrollo rural y regional establecidas para aumentar el atractivo que las zonas rurales ejercen en las industrias no agriacutecolas pueden me-jorar el potencial generador de oportunidades de empleo adi-cionales para los miembros de la poblacioacuten rural que intervienen en actividades de las ES y ESS

European Network for Rural Development

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Photo courtesy of Fundatia ADEPT

Background paper prepared for the seminar

ldquoSemi-subsistence farming in the EU Current situation and future prospectsrdquo

Sibiu Romania 21st ndash 23rd April 2010

Atencioacuten a Agricultura de subsistencia y de semisubsistencia

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A fin de mantener la rica diversidad de las explotaciones familiares del sector agriacutecola europeo y garantizar la sostenibilidad la PAC posterior a 2013 ofreceraacute un marco de apoyo maacutes especiacutefico La esencia de la po-liacutetica es la redistribucioacuten de los pa-gos directos que tienen en cuenta la diversidad de agricultores sectores y regiones y las necesidades espe-ciacuteficas que presentan Por pri mera vez los pagos directos incluiraacuten un reacutegimen de apoyo especiacutefico que abordaraacute el reto de la renovacioacuten generacional los agricultores de maacutes de 40 antildeos cobraraacuten una cantidad adicional durante un periodo maacutexi-mo de cinco antildeos

Los Estados miembros tambieacuten po-draacuten establecer un reacutegimen simplifi-cado para los pequentildeos agricultores

Con este reacutegimen los agricultores podraacuten recibir un apoyo anual di-recto de entre 500 euros y 1 250 eu-ros (con un miacutenimo de 200 euros en Croacia Chipre Eslovenia y Malta) veraacuten reducidas las formalidades administrativas y quedaraacuten exentos de los controles y sanciones de con-dicionalidad y de las obligaciones ecoloacutegicas Los Estados miembros podraacuten tambieacuten pagar un com-plemento por hectaacuterea el llamado pago redistributivo hasta un nuacute-mero maacuteximo de hectaacutereas por ex-plotacioacuten La cantidad la fijaraacuten las autoridades nacionales con arreglo a las caracteriacutesticas estructurales del paiacutes (28)

Ademaacutes la propuesta de la Comisioacuten Europea relativa al nuevo Reglamento del Feader incluye una serie de medidas eficaces para refor-zar la sostenibilidad de las peque-ntildeas explotaciones familiares Estas medidas incluyen entre otras cosas apoyo a la formacioacuten y el asesora-miento (por ejemplo en transferen-cia de conocimientos y en gestioacuten de explotaciones) (29) mejoras eco-noacutemicas (por ejemplo inversiones fiacutesicas desarrollo econoacutemico) (30) coope racioacuten para superar pequentildeas adversidades (por ejemplo creacioacuten de agrupaciones de productores de-sarrollo conjunto de cadenas de dis-tribucioacuten cortas nuevas tecnologiacuteas) (31) y compensaciones por restriccio-nes medioambientales (por ejemplo mejora voluntaria de las normas so-bre medio ambiente y agricultura ecoloacutegica) (32)

Tras declarar las Naciones Unidas que 2014 seriacutea el Antildeo Internacional de la Agricultura Familiar en sep-tiembre de 2013 los ministros de Agricultura de la UE se reunieron en Vilna para discutir coacutemo consolidar el modelo europeo de agricultura familiar en el futuro La reunioacuten in-formal de la Presidencia lituana se

centroacute en la promocioacuten de las ca-denas de distribucioacuten de alimentos cortas y los sistemas alimentarios lo-cales el fomento de la cooperacioacuten el refuerzo del poder de negociacioacuten mediante la creacioacuten de cooperati-vas y la aplicacioacuten de la innovacioacuten y la investigacioacuten cientiacutefica como principales medidas poliacuteticas futu-ras de la Unioacuten

Habida cuenta de que la mayor parte de los 12 millones de explotaciones agriacutecolas que existen en la UE son ex-plotaciones familiares no cabe duda de que se seguiraacuten debatiendo los enfoques innovadores de la promo-cioacuten y la sostenibilidad del modelo de agricultura familiar Maacutes allaacute del alcance de las nuevas propuestas de la PAC hay cuestiones que determi-nan la viabilidad a largo plazo de las explotaciones familiares que son competencia de los Estados miem-bros Entre ellas destacan por ejem-plo las relativas a la herencia y la fiscalidad en la transferencia gene-racional de explotaciones familiares y la necesidad de un mejor acceso a las tierras y al capital todas ellas de gran importancia para las futuras ge-neraciones de joacutevenes agricultores

En la reunioacuten de Vilna los ministros se congratularon de la iniciativa de la Comisioacuten de empezar a con-tribuir al Antildeo Internacional de la Agricultura Familiar organizando la conferencia de alto nivel sobre agri-cultura familiar laquoDiaacutelogo para una agricultura maacutes sostenible y resis-tente en Europa y en el mundoraquo (33) pronunciada en Bruselas el 29 de no-viembre de 2013 Paralelamente la Comisioacuten ha puesto en marcha una amplia consulta sobre el papel de la agricultura familiar (34) Asiacute se brinda a todos (ciudadanos organizaciones y autoridades puacuteblicas) la oportuni-dad de exponer sus puntos de vista sobre la evolucioacuten de la gran historia global de la agricultura familiar

(28) El 26 de junio de 2013 la Comisioacuten Europea el Consejo Europeo y el Parlamento Europeo alcanzaron un acuerdo poliacutetico sobre la nueva PAC para 2014-2020 Este acuerdo se basa en una serie de propuestas juriacutedicas formuladas por la Comisioacuten en el otontildeo de 2011 (httpeceuropaeuagriculturecap-post-2013legal-proposals) a raiacutez de un amplio debate puacuteblico y una Comunicacioacuten sobre la PAC en el horizonte de 2020

(29) Artiacuteculos 15 y 16 de la propuesta de la Comisioacuten Europea de Reglamento relativo a la ayuda al desarrollo rural a traveacutes del Fondo Europeo Agriacutecola de Desarrollo Rural (Feader) httpeceuropaeuagriculturecap-post-2013legal-proposalscom627627_enpdf

(30) Artiacuteculos 18 y 20 del nuevo Reglamento(31) Artiacuteculos 28 36 y 37 del nuevo Reglamento(32) Artiacuteculos 29 a 32 del nuevo Reglamento(33) httpeceuropaeuagricultureeventsfamily-farming-conference-2013_enhtm(34) httpeceuropaeuagricultureconsultationsfamily-farming2013_eshtm

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Las explotaciones familiares dominan el paisaje agriacutecola ac-tual aportan el 70 de la pro-

duccioacuten mundial de alimentos (35) dan empleo a un nuacutemero conside-rable de trabajadores y son ademaacutes un impulsor clave del desarrollo rural en todo el planeta Este modelo de produccioacuten protege los productos locales y potencia las tradiciones y la cultura locales Sin embargo la mayor parte de los agricultores que viven en el campo son pequentildeos propietarios muy vulnerables a la pobreza y al hambre

La globalizacioacuten y la mayor integra-cioacuten de los mercados agriacutecolas pue-den constituir una oportunidad para las explotaciones familiares pues el aumento de la productividad y la

produccioacuten no solo contribuye a me-jorar los ingresos de la explotacioacuten sino que ademaacutes estimula la econo-miacutea en general y ayuda a mejorar la seguridad alimentaria de gran alcan-ce y a aliviar la pobreza

Para reducir la pobreza en los paiacuteses en desarrollo es necesario acelerar la produccioacuten de alimentos baacutesicos en las explotaciones familiares Que este crecimiento necesario sea viable y suficiente dependeraacute del entorno poliacutetico y econoacutemico dominante y de la existencia de instituciones que creen y apliquen las teacutecnicas agrarias gestionen el acceso a las tierras y al agua y abran mercados a la vez que garantizan un suminis-tro de calidad de los bienes puacutebli-cos Muchos paiacuteses ya han avanzado

considerablemente por esta senda pero el camino es largo Todas las explotaciones familiares necesitan apoyo independientemente del paiacutes en el que se encuentren pues son la base de la sociedad rural y la esta-bilidad social Por lo tanto tanto el reconocimiento de su gran valor y su potencial como el disentildeo de medidas especiacuteficas adaptadas a las poliacuteticas econoacutemicas locales son cruciales

Las explotaciones familiares en el contexto global

Las Naciones Unidas han declarado 2014 Antildeo Internacional de la Agricultura Familiar El objetivo es sensibilizar acerca de la manera en que las explotaciones familiares ayudan apaliar el hambre yla pobreza aportan seguridad alimentaria ymejoran los medios de vida En este contexto las explotaciones familiares desempentildean un papel especialmente importante en el mundo en desarrollo Otras cuestiones como la desigualdad entre geacuteneros afectan alas explotaciones familiares de todas las regiones del mundo Europa contribuiraacute al debate internacional alo largo de todo el antildeo

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(35) Veacutease FAO Coping with the food and agriculture challenge

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Definicioacuten de agricultura familiar

El concepto de agricultura familiar abarca una amplia gama de posi-bilidades que pueden variar seguacuten la cultura la regioacuten el paiacutes etc Por lo tanto no existe una definicioacuten universal de agricultura familiar No obstante hay algunos principios comunes que definen la agricultura familiar como la produccioacuten agriacute-cola forestal pesquera ganadera y acuiacutecola gestionada y dirigida por una familia y basada principalmen-te en el trabajo familiar incluidos el de los hombres y el de las mujeres La familia y la explotacioacuten estaacuten vinculados evolucionan a la par y combinan funciones econoacutemicas medioambientales reproductoras sociales y culturales La definicioacuten no toma en consideracioacuten criterios de tamantildeo La explotacioacuten familiar no tiene por queacute ser pequentildea y lo que en una regioacuten se califique de pe-quentildeo puede que no se consi dere asiacute en otra

Reduccioacuten de la pobreza mediante la eliminacioacuten de la desigualdad entre geacutenerosPara abordar el desarrollo sosteni-ble es fundamental eliminar la des-igualdad entre geacuteneros conseguir el equilibrio entre hombres y mujeres y potenciar a la mujer El sustento de las familias de agricultores estaacute condicionado al trabajo que realiza cada uno de sus miembros por lo que la supervivencia de estas explo-taciones depende en gran medida del esfuerzo combinado de hombres y mujeres Las sociedades rurales se caracterizan tradicionalmente por la asignacioacuten de funciones especiacuteficas seguacuten los geacuteneros y en la mayoriacutea de los casos el hombre es el cabeza de familia y el titular de la propiedad Tambieacuten es maacutes habitual que sean los hombres los que toman las de-cisiones realizan intercambios co-merciales y manejan las finanzas Sin embargo las medidas a favor de la

erradicacioacuten de la desigualdad entre geacuteneros animan a la mujer a adoptar un papel maacutes influyente Por ejem-plo muchos paiacuteses de Aacutefrica han empezado a reformar sus poliacuteticas y reglamentos sobre el suelo rural en beneficio de la mujer y de los grupos vulnerables (36)

En todo el mundo las explotaciones familiares afrontan diversos retos como la dificultad de acceso a los recursos la falta de sucesioacuten gene-racional y la carencia o insuficiencia de formacioacuten entre otras Pero son las agricultoras las que arrostran las mayores dificultades Por ejemplo en muchas culturas el acceso a la tierra y a la propiedad queda deter-minado por el geacutenero los hombres tienen derecho a heredar las tierras y las mujeres se quedan en una si-tuacioacuten vulnerable sin derechos le-gales de propiedad y en posicioacuten de codependencia En estas situaciones la mujer se ve obligada a trabajar la tierra propiedad de su esposo Esta realidad es auacuten maacutes dura cuando se trata de mujeres solteras divorciadas o viudas (37)

Es necesario apartar a las mujeres de este papel secundario y dar mayor visibilidad a la funcioacuten que desem-pentildean en el sector agriacutecola a fin de progresar y mejorar las condiciones de vida de las zonas rurales Por otra parte para mitigar la pobreza resulta esencial reconocer y refor-zar la labor crucial que realizan los joacutevenes en la mejora de los medios de vida y reconocer la igualdad de los hombres y mujeres de todas las edades como componentes de las explotaciones familiares y en el de-sarrollo futuro de estas Las medidas adoptadas por las autoridades puacute-blicas para proteger a las mujeres y los joacutevenes y facilitar su acceso a las tierras los recursos la educa-cioacuten y el creacutedito pueden contribuir considerablemente a la competi-tividad de las explotaciones fami-liares Las actividades de formacioacuten dirigidas a ayudar a las agri cultoras y los joacutevenes agricultores a ganar

competitividad se consi deran una prioridad en el contexto de la agri-cultura familiar y la agenda de de-sarrollo rural

Por ejemplo en Zambia el programa de apoyo a la agricultura (PAA) de-sarrolloacute en 2010 una iniciativa para potenciar la autonomiacutea de la mujer rural mediante formacioacuten teacutecnica en agricultura y capacidades empresa-riales (38) Esta iniciativa permitioacute a las mujeres adquirir un mayor control de los ingresos familiares e involucrarse maacutes en la toma de decisiones tanto en sus hogares como en la comuni-dad Por otra parte un estudio reali-zado en 2008 por los Indicadores de Ciencia y Tecnologiacutea Agriacutecola (ASTI) y el Programa Mujeres Africanas en Investigacioacuten y Desarrollo Agriacutecola (AWARD) reveloacute un aumento consi-derable en la proporcioacuten de personal profesional femenino en la educa-cioacuten agriacutecola superior en compara-cioacuten con 2001 (39)

En Europa el Comiteacute de las Mujeres del COPA ha introducido un premio a la innovacioacuten para las agricultoras que intenta promover una imagen positiva de la mujer e identificar aquellos aacutembitos en los que las agri-cultoras pueden demostrar su capa-cidad de innovacioacuten (40)

(36) Veacutease Report Fight poverty through accessing women land(37) Veacutease International Land Coalition Womenrsquos land rights and gender justice in governance(38) Veacutease OCDE The Agriculture Support Programme(39) Veacutease FAO Documenting the gender gap in agriculture(40) Veacutease COPA-Cogeca European Farmers

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alipan

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Antildeo Internacional de la Agricultura Familiar

En 2008 el Foro Rural Mundial en colaboracioacuten con las grandes redes regionales de organizaciones de agri-cultores de explotaciones familiares de Aacutefrica Asia y Ameacuterica Latina puso en marcha una campantildea a favor de la designacioacuten de un Antildeo Internacional de la Agricultura Familiar

En 2012 la Asamblea General de las Naciones Unidas proclamoacute 2014 Antildeo Internacional de la Agricultura Familiar (AIAF) y encomendoacute la or-ganizacioacuten de esta celebracioacuten a la FAO en colaboracioacuten con los gobier-nos nacionales y otros organismos y agencias de las Naciones Unidas

El AIAF se puso en marcha oficial-mente el 22 de noviembre de 2013 en Nueva York Su objetivo es dar relieve a la agricultura familiar en el mundo destacando el papel que tie-ne en la mitigacioacuten del hambre y la

pobreza la seguridad alimentaria y nutricional la mejora de los medios de vida la gestioacuten de los recursos naturales y el desarrollo sostenible especialmente en las zonas rurales

El AIAF constituye una oportunidad uacutenica de que los agricultores los con-sumidores los grupos medioambien-tales las autoridades nacionales las agencias internacionales y las partes interesadas de la sociedad civil cola-boren para conseguir cuatro objeti-vos concretos

i) apoyar el desarrollo de medidas que propicien una agricultura familiar sostenible

ii) mejorar los conocimientos la co-municacioacuten y la sensibilizacioacuten del puacuteblico

iii) comprender mejor las necesida-des el potencial y las limitacio-nes de la agricultura familiar y

iv) crear sinergias que favorezcan la sostenibilidad

El 29 de noviembre de 2013 la Comisioacuten Europea celebroacute en Bruselas la conferencia laquoAgricultura familiar diaacutelogo para una agricultura maacutes sostenible y resistente en Europa y en el mundoraquo El objetivo de esta conferencia era sentildealar la diversidad de las explotaciones familiares de Europa y del mundo y el valor de la agricultura familiar como modelo rural sostenible productor eficaz de alimentos fuente de ingresos fundamento de valores culturales y garante de la conservacioacuten del medio ambiente y la biodiversidad Los participantes adquirieron una visioacuten maacutes clara del papel de la agricultura familiar los principales retos y prioridades que plantea el futuro y las mejores maneras de dar apoyo a las explotaciones familiares

Pese a las divergencias obvias existentes entre las diferentes regiones y los distintos paiacuteses del mundo tambieacuten hay una base comuacuten Asiacute pues la conferencia de Bruselas abordoacute cuestiones y oportunidades universales como la contribucioacuten al desarrollo sostenible la integracioacuten y el potencial de las organizaciones de agricultores

Los resultados de la conferencia se presentaraacuten en Bucarest Rumaniacutea en la Conferencia Regional Europea de la FAO prevista para abril de 2014 asiacute como en otros actos relacionados con la agricultura familiar que se organizaraacuten a lo largo de 2014

Conferencia europea de alto nivel sobre agricultura familiar

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La inmensa mayoriacutea de las explotaciones agriacutecolas del mundo son explotaciones

familiares Pese a las considera-bles diferencias existentes en el mundo en lo referente al tamantildeo de las explotaciones los sistemas de produccioacuten la integracioacuten del mercado y la tecnologiacutea y el ca-pital empleados el modelo de orientacioacuten familiar sigue sien-do la base del desarrollo de las

empresas agriacutecolas la gestioacuten de las actividades agrarias y la transmisioacuten de insumos Seguacuten las estadiacutesticas de la FAO (43) en el mundo hay 800 millones de productores que siguen el mo delo de la agricultura familiar Estos productores que demuestran sin cesar su capacidad de evolucioacuten representan un total de 1 300 mi-llones de trabajadores agriacutecolas en todo el planeta

La agricultura familiar en los paiacuteses menos adelantados el Aacutefrica subsahariana

En el debate de Riacuteo+20 la agricultura ocupoacute un lugar destacado (41) que la sociedad civil estaacute aprovechando para impulsar el caraacutecter prioritario de la agricultura familiar entre las prioridades de la agenda internacional El reciente estudio de RuralStruc (42) pone de relieve el papel potencial de la agricultura familiar en la contribucioacuten al desarrollo especialmente en Aacutefrica

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leg Znamenskiy

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PPA

(41) Fuente httpwwwuncsd2012org(42) El programa de RuralStruc laquoDimensiones estructurales de la liberalizacioacuten para la agricultura y el desarrollo ruralraquo es un trabajo de investigacioacuten interregional ejecutado bajo la eacutegida del

Departamento de Desarrollo Sostenible del Banco Mundial en 2006-2010 El programa de RuralStruc tiene por objetivo un mejor conocimiento de las implicaciones de la integracioacuten econoacutemica en la agricultura y el desarrollo rural de los paiacuteses en desarrollo Fuente httpwebworldbankorgWBSITEEXTERNALCOUNTRIESAFRICAEXT0contentMDK21079721~pagePK146736~piPK146830~theSitePK25864400html

(43) Fuente httpwwwfaoorgleadmintemplatesnrsustainability_pathwaysdocsFactsheet_SMALLHOLDERSpdf

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Por iniciativa del Banco Mundial el Fondo Internacional de Desarrollo Agriacutecola (FIDA) la Agence Franccedilaise de Deacuteveloppement (AFD) y el CIRAD (una organizacioacuten francesa de in-vestigacioacuten en agricultura) y en aso-ciacioacuten con los equipos nacionales RuralStruc analizoacute los cambios es-tructurales sufridos en la agricultura a raiacutez de la liberalizacioacuten del merca-do en siete paiacuteses a saber Meacutexico Senegal Mali Kenia Madagascar Marruecos y Nicaragua El estudio se basaba en una amplia encuesta realizada a 8 000 familias

Agricultura y programa de desarrollo

RuralStruc sentildeala que las reformas econoacutemicas estructurales efectua-das en los antildeos ochenta en muchos paiacuteses menos avanzados dieron lu-gar a la retirada del Estado del sector agriacutecola En el Aacutefrica subsahariana este ajuste expuso a los agricultores a la competencia global de zonas con una productividad muy supe-rior Las comunidades rurales se han visto profundamente afectadas por la crisis resultante en el sector agriacutecola que ha provocado el abandono de estructuras rurales y un aumento de la pobreza y el hambre en el aacutembito rural

Por otra parte a diferencia de otras regiones del mundo el Aacutefrica subsa-hariana no ha pasado por una transi-cioacuten econoacutemica que haya inducido el paso de la agricultura a la industriali-zacioacuten y haya supuesto la creacioacuten de nuevas fuentes de empleo en cam-bio siacute que ha sufrido una transicioacuten en la urbanizacioacuten

Agricultura familiar y empleo

Se preveacute una entrada masiva de joacutevenes en el mercado laboral del Aacutefrica subsahariana que alcanzaraacute los 25 millones de personas al antildeo en 2025 (44) Por lo tanto para esa fecha se deberaacuten haber creado casi 200 millones de empleos en las zo-nas rurales Durante alguacuten tiempo el sector dominante seraacute el agriacutecola pues las oportunidades de empleo en otros sectores siguen siendo li-mitadas Maacutes allaacute de la seguridad alimentaria la creacioacuten de empleo se ha convertido en un motor esen-cial del desarrollo del sector agriacutecola y en especial para el fomento de la agricultura familiar como modelo socioeconoacutemico capaz de generar empleo y mantener el dinamismo de las zonas rurales El estudio muestra tambieacuten la gravedad de la pobreza como un mal generalizado en casi el 80 de los hogares encuestados los ingresos son inferiores a dos doacutelares por persona al diacutea

Seguacuten RuralStruc los tres objetivos estrateacutegicos para la regioacuten deberaacuten ser

Desarrollar los mercados regionales

Con algunas excepciones los peque-ntildeos productores carecen de ventajas comparativas en el mercado global Los mercados regionales de produc-tos alimentarios siguen siendo maacutes accesibles y gozan de una demanda fuerte y sostenible Con vistas a una innovacioacuten constante y a la diversifica-cioacuten rural resulta crucial desarrollarlos por medio de determinadas formas de apoyo

Diversificar los ingresos

En las familias que se dedican acti-vidades no agriacutecolas el rendimiento financiero es muy bajo pues los em-pleos no agriacutecolas escasean y estaacuten mal pagados Por lo general los maacutes

pobres no tienen acceso a este trabajo y no pueden salir de la trampa de la po-breza Para facilitar la diversificacioacuten se ha de prestar apoyo a los agricultores maacutes pobres y se han de proteger sus insumos

Desarrollar estrategias arraigadas en los territorios

Solo una estrategia clara e inclusiva de apoyo a la agricultura familiar pue de reducir la pobreza rural y poner en marcha dinaacutemicas de desarrollo en beneficio del mayor nuacutemero posible de agricultores Para ello se necesita una inversioacuten considerable en infraes-tructuras formacioacuten innovacioacuten mercados en funcionamiento e inte-gracioacuten regional Tal inversioacuten se deberaacute basar en estrategias de desarrollo inte-gradas especiacuteficamente dirigidas a la lucha contra la pobreza Aunque du-rante mucho tiempo se han preferido los enfoques sectoriales no coordina-dos para seguir avanzando es nece-sario adoptar meacutetodos participativos con verdaderas propiedades de accioacuten De esta manera la agricultura fami-liar integrada en los territorios podriacutea desempentildear con plenitud su papel en aras del desarrollo

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(44) Population Reference Bureau (PRB) laquoStatus report Adolescents and young people in sub-Saharan Africaraquo Fuente httpwwwprborgpdf12status-report-youth-subsaharan-Africapdf

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Mientras las explotaciones familiares (de todos los ta-mantildeos) intentan hacer fren-

te a los desafiacuteos empresariales de la globalizacioacuten y la crisis econoacutemica y al reto medioambiental de conseguir el crecimiento sostenible sin dejar de lado la biodiversidad la innovacioacuten agriacutecola reviste sin duda una especial importancia

En la Unioacuten Europea (UE) la inmensa mayoriacutea de las explotaciones agriacuteco-las se puede clasificar como explota-ciones familiares por una parte son explotaciones a pequentildea escala y por otra dominan en las clasificaciones

por tamantildeo y el 60 de ellas estaacuten en manos de familias

Actualmente mientras en Europa se llevan a cabo investigaciones excelen-tes en el aacutembito de la agricultura exis-te un esfuerzo concertado por acortar las distancias entre los resultados de la investigacioacuten y los diferentes re-quisitos de los sistemas agrarios La prioridad para la innovacioacuten en los programas de desarrollo rural (PDR) de 2014-2020 consistiraacute en garanti-zar que las ideas novedosas no pasan de sapercibidas y que el intercambio de conocimientos es una herramienta uacutetil para superar los nuevos retos

Se ha previsto la creacioacuten de mejores redes y asociaciones como infraes-tructuras esenciales para respaldar la futura innovacioacuten en agricultura asiacute como la orientacioacuten a las condi-ciones marco generales que asegu-raraacuten por ejemplo el despliegue de la tecnologiacutea de banda ancha en las zonas rurales o la vinculacioacuten de la poliacutetica agriacutecola comuacuten a las medi-das medioambientales Las redes de innovacioacuten crean condiciones favo-rables para que la cooperacioacuten entre socios de investigacioacuten e innovacioacuten sea posible y obtenga resultados me-jores y maacutes raacutepidos que los enfoques ya existentes

Innovacioacuten en las explotaciones familiares

Todas las empresas necesitan innovar para prosperar ylas explotaciones familiares no son una excepcioacuten La visioacuten de futuro yel desarrollo de nuevos enfoques permiten alos agricultores mejorar su produccioacuten conseguir productos nuevos ymejores diversificarse explotar nuevas fuentes de ingresos yseguir siendo econoacutemicamente sostenibles Las explotaciones innovadoras son maacutes capaces de capear el temporal tanto econoacutemico como meteoroloacutegico

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de los viacutenculos entre la agricultura la produccioacuten de alimentos y la silvi-cultura por una parte y la investiga-cioacuten por otra y la innovacioacuten como base de unos mejores resultados medioambientales

Ademaacutes los agricultores pueden intentar desarrollar laquonuevas opor-tunidades de negocio a partir de las materias primas de las que ya dispo-nenraquo antildeade Pekka Pesonen En este sentido el concepto de bioe conomiacutea podriacutea por ejemplo suscitar en los agricultores la reflexioacuten sobre la innovacioacuten En una Comunicacioacuten sobre la economiacutea (45) de febre-ro de 2012 la Comisioacuten Europea se-ntildeala que para pasar a una economiacutea con bajas emisiones de carbono menos dependiente de los combus-tibles foacutesiles es necesario mejorar la gestioacuten de los recursos bioloacutegicos europeos Los agricultores como gestores que son de los recursos bioloacutegicos de la UE se encuentran en la primera liacutenea de la economiacutea y sus conocimientos pueden ayudar a impulsar la innovacioacuten

La innovacioacuten medioambiental como hacer laquoalgo nuevo algo maacutesraquo con los recursos existentes puede tener un impacto positivo en los ingresos de la explotacioacuten sentildeala Pekka Pesonen Y cita el ejemplo de los agricultores que han empezado a alimentar biorreactores con estieacuter-col y aprovechan en la explotacioacuten la energiacutea producida con lo que se re-ducen sus costes de funcionamiento

El alcance de la innovacioacuten

Los agricultores de explotaciones familiares deben tener la mente abierta a la innovacioacuten La innova-cioacuten puede ser tecnoloacutegica como la invencioacuten de nuevos equipos o pro-cesos o la inversioacuten en ellos Otros tipos de inversioacuten pueden precisar un desembolso inicial menor Se pueden introducir ideas y enfoques nuevos para la comercializacioacuten y distribucioacuten del producto o los agricultores pueden aumentar sus ingresos innovando en la organiza-cioacuten (por ejemplo coope rando en la distribucioacuten de alimentos direc-tamente al consumidor)

Pekka Pesonen secretario gene-ral de COPA-Cogeca organismo

represen tante de los agricultores europeos y sus cooperativas afirma que laquola innovacioacuten es una necesidad para todas las partes de la cadena de distribucioacuten de alimentosraquo y las in-versiones en innovacioacuten no se deben limitar a las que realizan las empre-sas agriacutecolas o los transformadores distribuidores o vendedores de ali-mentos al puacuteblico laquoLos agricultores se han de involucrar la inversioacuten en innovacioacuten es una mejor garantiacutea de futuro para los agricultores que los pagos del primer pilarraquo destaca

La generacioacuten de PDR de 2014-2020 insistiraacute en la innovacioacuten en el sentido amplio centraacutendose es-pecialmente en el aumento de la competitividad mediante la transfe-rencia de conocimientos el refuerzo

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nioacuten Europea

(45) COM(2012) 60 disponible en httpeur-lexeuropaeuLexUriServLexUriServdouri=COM20120060FINESPDF

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PA-Cogeca

Pekka Pesonen secretario general de COPA-Cogeca

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Condiciones marco para la innovacioacuten

Matteo Bartolini el presidente del Consejo Europeo de los Joacutevenes A g r i c u l t o r e s (CEJA) sentildeala que la reglamentacioacuten no es maacutes que una de las condiciones marco necesarias para estimular la innovacioacuten en las explotaciones familiares Los res-ponsables poliacuteti-

cos tambieacuten deben fijarse en la agenda general de desarrollo rural como base de una economiacutea agriacutecola innovadora laquoConviene recordar que a fin de prote-ger el modelo de explotacioacuten familiar las zonas rurales europeas se han de dotar de mejores servicios sanitarios transportes banda ancha etc con el fin de evitar el abandono ruralraquo antildeade

Otro requisito previo es un sistema que favorezca la innovacioacuten y permita que esta prospere La Asociacioacuten Europea para la Innovacioacuten ayuda a hacer frente a este reto con su iniciativa laquoProductividad y sostenibilidad agriacuteco-laraquo (46) (AEI-AGRI) instaurada en 2012 que entre otras actividades aplica un enfoque ascendente para vincular a agricultores asesores investigado-res empresas y otros agentes en los llamados grupos operativos Estos gru-pos que pueden obtener financiacioacuten de diferentes fuentes como el Fondo Europeo Agriacutecola de Desarrollo Rural Horizonte 2020 fondos nacionales etc se han formado en torno a ideas innovadoras muy especiacuteficas para de-sarrollar su aplicacioacuten praacutectica Los aacutem-bitos de trabajo concretos se definiraacuten en funcioacuten de las necesidades de los Estados miembros o regiones

La AEI-AGRI se basa en el modelo de innovacioacuten interactiva pues se es-pera que las bases de la innovacioacuten procedan de la ciencia pero tambieacuten de la praacutectica y de los intermediarios incluidos las explotaciones familiares

los servicios de asesoramiento y otros como agentes de un proceso ascen-dente La innovacioacuten interactiva inclu-ye conocimientos existentes (algunos de ellos taacutecitos) que no siempre son puramente cientiacuteficos Esta innovacioacuten suele aportar soluciones bien adapta-das a las circunstancias y maacutes faacuteciles de aplicar cuando el proceso participativo es favorable a la aceleracioacuten de la in-troduccioacuten difusioacuten y aceptacioacuten de nuevas ideas

Roger Waite el portavoz de la Comisioacuten Europea en cuestiones de a g r i c u l t u r a y desarrollo rural consi-dera que la AEI-AGRI laquofun-cionaraacute como catalizador a la hora de velar por que los re-sultados de la investigacioacuten se transformen y se adapten de una manera maacutes sistemaacutetica a las necesidades de las praacutecticas agriacutecolas Interrelacionaraacute a los agentes de la innovacioacuten para que hagan uso de las oportunidades ofrecidas por la medida de coopera-cioacuten del desarrollo rural y los proyec-tos multiagente de Horizonte 2020 (47) que es la proacutexima generacioacuten del programa de financiacioacuten de la inves-tigacioacuten y la innovacioacuten de la UE por valor de miles de millones de euros Los grupos operativos laquofacilitaraacuten el flujo de informacioacuten e impulsaraacuten el intercambio de conocimientos y expe-riencias sobre enfoques innovadoresraquo afirma el Sr Waite

La AEI-AGRI generaraacute nuevas per-cepciones e ideas y moldearaacute los co-nocimientos taacutecitos existentes para obtener soluciones especiacuteficas que se puedan llevar a la praacutectica maacutes raacutepida-mente Este planteamiento impulsaraacute la innovacioacuten desde todos los aacutengulos y ayudaraacute a orientar la investigacioacuten hacia la demanda

Para impulsar el flujo de informacioacuten los promotores de la innovacioacuten rea-lizan una funcioacuten de coordinacioacuten en conexioacuten con los socios de los grupos operativos y ayudan a velar por que las ideas innovadoras produzcan resulta-dos concretos por ejemplo buscando financiacioacuten para proyectos de investi-gacioacuten En el nordm 16 de la Revista rural de la UE se comenta un buen ejemplo de promocioacuten de la innovacioacuten en accioacuten relativo al apoyo de un centro de inno-

vacioacuten flamenco a una idea novedosa para la reduccioacuten de las emisiones de amonia-co procedentes del estieacutercol (48) y se realiza una presenta-cioacuten general de la AEI-AGRI

Por medio de los grupos operativos los agriculto-res podraacuten acceder a las novedades y los descubri-mientos cientiacuteficos maacutes re-cientes y los investigadores podraacuten entender mejor los retos a los que se enfrentan diariamente los agriculto-res De esta manera se con-seguiraacute que los agricultores

incorpo ren las innovaciones maacutes raacute-pidamente y tambieacuten se aceleraraacute la respuesta de los investigadores que deseen abordar las necesidades reales del mercado

Matteo Bartolini miembro del CEJA y de la Junta directiva de alto nivel de la AEI destaca que laquola idea baacutesica de la AEI-AGRI es especialmente uacutetil para poner a maacutes agricultores en contac-to con las redes de investigacioacuten y las universidadesraquo

El Sr Bartolini hace hincapieacute en la necesidad de apoyar a todos los in-novadores potenciales pues laquola fal-ta de acceso al capital y al creacutedito es especialmente problemaacutetica para los joacutevenes del sector como tambieacuten lo es la baja rentabilidad de las elevadas inversiones que se realizan durante los primeros antildeos en la agriculturaraquo Y antildea-de laquoPor eso es esencial disponer de apoyo puacuteblico para que las praacutecticas agriacutecolas innovadoras y modernas se apliquen desde los primeros antildeosraquo

(46) httpeceuropaeuagricultureeip(47) httpeceuropaeuresearchhorizon2020(48) Veacutease la paacutegina 11 del nordm 16 de la Revista rural de la UE dedicado a la transferencia de conocimientos y la innovacioacuten en la poliacutetica de desarrollo rural

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nioacuten Europea 2013

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Matteo Bartolini presidente del CEJA

Roger Waite portavoz de la Comisioacuten Europea en cuestiones de agricultura y desarrollo rural

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Redes de innovacioacuten

Las redes agriacutecolas y los servicios de asesoramiento desempentildean un pa-pel fundamental en la promocioacuten de praacutecticas innovadoras en las explo-taciones familiares ya sea en inno-vacioacuten empresarial o en innovacioacuten medioambiental e independien-temente de si se basan en conoci-mientos nuevos o en conocimientos

tradicionales Un ejemplo de ello es InCrops financiado por el Fondo Europeo de Desarrollo Regional

InCrops ofrece apoyo gratuito a las empresas del este de Inglaterra para impulsar las tecnologiacuteas renovables de base bioloacutegica y bajas en carbono Presta servicios de consultoriacutea sobre el desarrollo o la adopcioacuten de pro-ductos de base bioloacutegica elaborados

con plantas algas y residuos agriacuteco-las y de alimentos

El eacutexito en la innovacioacuten se traduce en nuevos o mayores ingresos para los agricultores Gracias a la AEI-AGRI y a las medidas de apoyo al progra-ma nos encontramos en el mejor momento para que las explotaciones familiares de toda Europa desarrollen o adopten praacutecticas innovadoras

(49) httpenrdeceuropaeupublications-and-mediaeu-rural-revieweseu-rural-review_escfm

Leavs Limited

A Richard Wright que tambieacuten trabaja en Norfolk se le ocurrioacute crear un envase ecoloacutegico a base de hojas secas palomitas de maiacutez y paja de cebada procedentes en parte de su propia explotacioacuten Asiacute que creoacute la empresa Leavs Limited con el objetivo de fabricar productos que contribuyeran a reducir los envases de plaacutestico en el

paisaje y el uso de envases sinteacuteticos a base de petroacuteleo Los envases de Leavs Limited son ecoloacutegicos y biodegradables InCrops ayudoacute al Sr Wright con una pequentildea subvencioacuten y le prestoacute asesoramiento en el desarrollo y la comercializacioacuten de su producto

Para maacutes detalles veacutease el sitio web de Leavs Limited httpwwwleavs-packagingcouk

Norfolk Saffron

Sally Francis es botaacutenica agriacutecola cualificada y trabaja como agricultora en Norfolk al este de Inglaterra Tras unos antildeos cultivando azafraacuten a pequentildea escala la Sra Francis vio una oportunidad de innovar en su producto y decidioacute recurrir a la asistencia de InCrops para obtener financiacioacuten e invertir en maquinaria disentildeo y comercializacioacuten y ampliar su superficie de cultivo Con la ayuda de InCrops se planteoacute tambieacuten la posibilidad de colaborar con una destileriacutea para crear una bebida a base de azafraacuten

La empresa Norfolk Saron se puso en marcha hace cuatro antildeos Vende azafraacuten producido de acuerdo con las certificaciones internacionales maacutes estrictas para especias asiacute como instrumentos relacionados como morteros y un libro de recetas Recientemente ha sacado al mercado un licor a base de naranja y azafraacuten Ademaacutes Norfolk Saron se ha diversificado creando panaderiacuteas que venden productos a base de azafraacuten y talleres de tintoreriacutea que tambieacuten trabajan con esta especia

La empresa es un ejemplo de lo eficaces que pueden resultar los servicios de apoyo y asesoramiento si estaacuten bien orientados Seguacuten Sally Francis InCrops le ahorroacute laquouna cantidad enorme de tiemporaquo y ademaacutes le dio laquoalgunas ideas excelentesraquo

Para maacutes detalles veacutease el sitio web de Norfolk Saron httpwwwnorfolksaroncouk

Estudio de un caso InCrops y el apoyo a la innovacioacuten

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Veacutease un anaacutelisis completo de la transferencia de conocimientos yla innovacioacuten en la poliacutetica de desarrollo rural en el nordm 16 de la Revista rural de la UE (49)

Financiado por





Ndeg16ES

Verano de 2013

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iquestPor queacute la agricultura fami-liar que concentra el 97 de las explotaciones agriacuteco-

las es tan comuacuten en la mayor parte de Europa No es porque la agricultura se haya mantenido al margen del cam-bio tecnoloacutegico nuevas variedades y maacutequinas aparecen sin cesar en las explotaciones agriacutecolas y ganaderas El equilibrio entre el aumento del pre-cio de los insumos y la disminucioacuten de los precios de produccioacuten ha mante-nido la presioacuten econoacutemica mientras los conocidos problemas a corto plazo provocados por el tiempo las enfermedades y las fluctuaciones del mercado ponen a prueba cualquier estructura empresarial

Entonces iquestpor queacute perdura el modelo cuando otros sectores como el de la transformacioacuten de los alimentos y el de la venta al puacuteblico han sufrido enormes cambios en su estructura y su funcionamiento De hecho las grandes explotaciones laquoindustrialesraquo fueron concebidas por diversos eco-nomistas cuyos arquetipos se pusie-ron en praacutectica con escaso eacutexito en Europa Central y Oriental en la segunda mitad del siglo pasado

El sentimiento de aceptacioacuten que despierta entre los productores con-sumidores y poliacuteticos no explica la ubicuidad ni la continuidad del mode-lo de la agricultura familiar durante un periodo tan prolongado A lo largo del tiempo las realidades del mercado la evolucioacuten teacutecnica y algunos cambios sociales como el atractivo de la vida urbana podriacutean haber desembocado en nuevos modelos potenciales

Explotaciones familiares multifaceacuteticas

Una explicacioacuten evidente es que la expresioacuten laquoexplotacioacuten familiarraquo se refiere a muchas estructuras de explo-taciones agriacutecolas diferentes desde pequentildeas parcelas que han pasado de una generacioacuten a otra a grandes empresas privadas Otros tipos de ex-plotaciones familiares incluyen fincas de recreo donde familias con rentas altas poseen una casa de campo o las que el gobierno proporciona a per-sonas sin tierras o a inmigrantes en el marco de una reforma agraria

Resulta maacutes praacutectico que sea el per-sonal regular de la explotacioacuten el

que se encargue de determinadas tareas agriacutecolas como el manejo del ganado o las decisiones relativas a los cultivos en cambio otras ta-reas como la elaboracioacuten de insumos o la venta de los productos precisan conocimientos o equipamientos es-pecializados o bien implican viajes y conviene realizarlas a traveacutes de los mercados En la mayoriacutea de los ca-sos los intercambios de informacioacuten ideas e instrucciones necesarios en las tareas cotidianas se pueden lle-var a cabo maacutes faacutecilmente entre pa-dres e hijos u otros miembros de la familia que entre un capataz y otros empleados que no pertenecen a una misma familia y que probablemen-te no siguen los mismos horarios de comidas y no viven en el mismo si-tio Ademaacutes la inmensa mayoriacutea de las explotaciones de la UE son muy pequentildeas El 69 de las explotacio-nes tienen menos de cinco hectaacute-reas de superficie agriacutecola utilizada y el promedio de empleos a tiempo completo por explotacioacuten es inferior a uno (50)

Un modelo econoacutemico flexible

En la Unioacuten Europea (UE) la inmensa mayoriacutea de las explotaciones agriacutecolas son familiares Yaunque la idea de explotacioacuten familiar suele asociarse anegocios apequentildea escala abarcan el 60 de las explotaciones de gran tamantildeo de 100 ha omaacutes Mientras las explotaciones familiares cualquiera que sea su tamantildeo luchen por sobrevivir ymedrar en el contexto de la globalizacioacuten yen un mundo en evolucioacuten compartiraacuten en su historia un rasgo caracteriacutestico de flexibilidad econoacutemica

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(50) Encuesta de Eurostat de 2010 sobre la estructura de las explotaciones agrarias y Economics Brief nordm 9 laquoStructure and dynamics of EU farms changes trends and policy relevanceraquo

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Familias en el trabajo

En la inmensa mayoriacutea de los ca-sos son los miembros de la familia los que se encargan de las labores agriacutecolas si bien en algunas activi-dades como la recoleccioacuten de frutas a gran escala o las operaciones con-tractuales participan tambieacuten otras personas En el conjunto de la UE los miembros de la familia suman maacutes del 90 de los trabajadores agriacute-colas habituales (veacutease la figura 1) La proporcioacuten maacutes elevada un pro-medio del 96 corresponde a los nuevos Estados miembros y la maacutes baja un 81 a Alemania y el Reino Unido Los Estados miembros maacutes meridionales (incluida Francia en este caso) se situacutean en un teacutermino medio Si en lugar de contabilizar las personas se mide el tiempo de mano de obra en unidades de traba-jo agriacutecola (UTA) se obtienen cifras similares aunque ligeramente maacutes bajas

Diversificacioacuten y pluriactividad

Muchas explotaciones familiares han evolucionado en la flexibilidad para sobrevivir como empresas viables Una caracteriacutestica real de la agricul-tura familiar es su idoneidad para po-ner en marcha y gestionar empresas ajenas a la explotacioacuten agriacutecola pro-piamente dicha (51) La diversificacioacuten

puede estar directamente ligada a la produccioacuten agriacutecola como sucede con las empresas que elaboran que-so o vino en la misma finca o con-sistir en actividades turiacutesticas o de depoacutesito dentro de la explotacioacuten Ademaacutes los miembros de la familia que son laquopluriactivosraquo trabajan oca-sional o habitualmente fuera de la explotacioacuten familiar o gestionan las empresas como contratistas

En algunos casos la diversificacioacuten y la pluriactividad convierten la ex-plotacioacuten en un componente resi-dual de la actividad econoacutemica total de la familia (a menudo con peacuterdi-das como sucede con las fincas de re creo) En otros la actividad agriacutecola sigue siendo primordial al menos en cuanto al tiempo de mano de obra y a

la prioridad que se le concede en la toma de decisiones Evidentemente las diferentes ocupaciones y activi-dades han de ser compatibles en lo referente al tiempo que la familia tiene disponible y a los requisitos de produccioacuten asiacute pues la estacionali-dad de muchas actividades agriacuteco-las puede propiciar los trabajos no agriacutecolas durante el invierno o la simplificacioacuten de la actividad agriacute-cola para favorecer las tareas ves-pertinas o de fin de semana con la participacioacuten de otros miembros de la familia en la eacutepoca de la cosecha Tanto la pluriactividad maacutes comuacuten en las explotaciones pequentildeas como la diversificacioacuten maacutes habitual en las grandes explotaciones (52) tienen consecuencias evidentes en el desa-rrollo rural

(51) Evans NJ e Ilbery BW (1993) laquoThe pluriactivity part-time farming and farm diversification debateraquo Environment and Planning A25(7) 945-959(52) Barthomeuf LT (2008) Other Gainful Activities Pluriactivity and Farm Diversification in EU-27 presentacioacuten en diapositivas Comisioacuten Europea Direccioacuten General de Agricultura

y Desarrollo Rural unidad G2 httpeceuropaeuagricultureanalysismarketsgainfulslides_enpdf

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Fuente Base de datos de estadiacutesticas agriacutecolas regionales de Eurostat

Figura 1 La mano de obra familiar en las explotaciones agriacutecolas como porcentaje de la mano de obra agriacutecola habitual Estados miembros de la UE 2010

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Un caso especial La agricultura de semisubsistencia

En los paiacuteses de Europa Central que se adhirieron a la UE a mediados de los antildeos 2000 abundan las explotaciones pequentildeas y muy pequentildeas Con la excepcioacuten de Polonia en dichos paiacuteses estas explotaciones se crearon o se volvieron a crear a resultas de las restituciones de tierras practicadas despueacutes de 1989

En muchos casos menos de la mitad de la produccioacuten de estas explotaciones llega a los mercados formales pues la mayor parte es consumida por la propia familia productora por sus vecinos cercanos o por miembros de su familia asentados en la ciudad y esta situacioacuten es la que define el teacutermino agricultura de semisubsistencia (ASS) Muchas explotaciones de semisubsistencia (ESS) aportaron seguridad alimentaria a la familia durante una eacutepoca de considerables perturbaciones econoacutemicas Casi por definicioacuten estas explotaciones son familiares aunque en las zonas rurales tambieacuten se ha intentado en ocasiones crear grupos autosuficientes de mayor tamantildeo

Un estudio reciente realizado para el Parlamento Europeo (53) analizaba la informacioacuten disponible en relacioacuten con las pequentildeas explotaciones y las ESS en los Estados miembros de la UE asiacute como el trato que han recibido en el marco de la poliacutetica agriacutecola comuacuten (PAC) hasta la fecha y el que recibiraacuten de 2014 en adelante Ademaacutes de sentildealar los elevados beneficios no econoacutemicos de las ESS como yacimientos de patrimonio cultural y dinamismo rural el estudio concluiacutea que

laquoEn el total de la Europa de los Veintisiete las ESS engloban casi la mitad de las explotaciones agriacutecolas y unas tres cuartas partes de las pequentildeas explotaciones de menos de 2 ha () Sin embargo su distribucioacuten es muy desigual () de maacutes del 90 del total de las explotaciones en Rumaniacutea a casi ninguna en la mayoriacutea de los paiacuteses del noroeste de la UE

La principal funcioacuten econoacutemica de las ESS estaacute relacionada con el bienestar pues ayuda a aliviar la pobreza al actuar como un parachoques social para las familias con bienes escasos y que apenas pueden contar con otras fuentes de ingresos En cinco de los nuevos Estados miembros la produccioacuten de subsistencia aporta entre un 20 y un 50 de los ingresos de las familias en riesgo de pobreza En la actual situacioacuten de recesioacuten esta funcioacuten de bienestar tambieacuten se ha notado en Italia Grecia y Portugal

En los Estados miembros meridionales y en algunos de los nuevos miembros como Polonia y Rumaniacutea la funcioacuten econoacutemica

que las explotaciones de semisubsistencia desempentildean en el suministro de es-pecialidades ali men-tarias maacutes orien tada al mercado es maacutes importante que en el noroeste de Europa y en el resto de los nuevos Estados miem bros

Las pequentildeas explotaciones y las ESS parecen desempentildear un importante papel en la economiacutea rural general Un nuacutemero considerable de pequentildeos agricultores desarrolla otras actividades lucrativas que pueden llegar a ser especialmente importantes para el sustento de su familia y que ademaacutes generan bienestar para la poblacioacuten y la economiacutea no agriacutecolas y ayudan a mantener a las poblaciones rurales de las zonas remotas Por otra parte al parecer las ESS producen maacutes biodiversidad agriacutecola que las explotaciones comercialesraquo

Se identificaron tres modelos posibles de desarrollo de las pequentildeas explotaciones y las ESS en la UE

desaparicioacuten debida a la absorcioacuten por grandes explotaciones agriacutecolas comerciales o por abandono de las tierras (por ejemplo en las zonas remotas)transformacioacuten en pequentildeas explotaciones comerciales ycontinuacioacuten mediante a) diversificacioacuten b) empleo asalariado no agriacutecola y empleo agriacutecola a tiempo parcial o c) incorporacioacuten forzada de generaciones posteriores de la familia por falta de otras posibilidades de ingresos

Obviamente por muy especiacutefica que sea una uacutenica medida de apoyo en ninguacuten caso seraacute apropiada para todos los tipos de ESS De hecho el primer pilar de la PAC aun tras la reforma es escasamente pertinente para las muchas ESS que se encuentran por debajo del umbral miacutenimo (normalmente en torno a 05 ha) En algunos de los nuevos Estados miembros se han aplicado a las ESS ciertas medidas del segundo pilar Por ejemplo en 2002 Bulgaria contaba con cerca de 10 000 beneficiarios con un gasto acumulado de 145 millones de euros de la medida 141 (Apoyo a las explotaciones agriacutecolas de semisubsistencia en curso de reestructuracioacuten) pero se ha de seguir trabajando para incidir en las ESS en el marco de los programas de desarrollo rural o tras la reforma de la PAC de 2014 de los subprogramas correspondientes

(53) Ref Semi-Subsistence Farming mdash Value and Directions of Development estudio informativo para el Departamento B de la Direccioacuten General de Poliacuteticas Interiores del Parlamento Europeo Structural and Cohesion Policies Agriculture and Rural Development

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Flexibilidad en otras circunstancias

La clave de supervivencia de las ex-plotaciones familiares en la agricultu-ra radica en la coexistencia de tantas estructuras diferentes que le permiten adaptarse a los cambios de circunstan-cias a corto y a largo plazo ya se con-centren en los trabajadores (la familia) ya en el entorno de trabajo (el tiempo los mercados las oportunidades de empleo cercanas) La sucesioacuten natural de los padres por sus hijos y las parejas de estos en el trabajo y la gestioacuten de la explotacioacuten puede prolongarse varios antildeos sin las formalidades inhe rentes a contratos de empleo y aprendiza-jes y sin una laquooficina centralraquo lejana que exija informes perioacutedicos o a la que se haya de consultar para tomar decisiones

Sin embargo las explotaciones fami-liares han precisado del apoyo puacuteblico para sobrevivir principalmente me-diante la legislacioacuten en materia fiscal y de sucesioacuten que han favorecido a este tipo de empresas frente a las no familiares En efecto en muchos paiacuteses de la UE el coacutedigo napoleoacuteni-co sobre las sucesiones ha provocado la proliferacioacuten de pequentildeas unidades explotadas por familias que no siem-pre funcionan con eficiencia Y auacuten es maacutes importante sentildealar que en mu-chos casos los sistemas nacio nales de fiscalidad sobre las rentas y de seguridad social han favorecido a la agricultura como actividad individual y familiar A la PAC le ha resultado maacutes difiacutecil actuar de manera discriminatoria a favor de la agricultura familiar si bien la limitacioacuten de los pagos directos y los esfuerzos actuales por ayudar a los granjeros en activo indican de queacute manera se podriacutea hacer


Es interesante comparar la estructura y la evolucioacuten de las explotaciones fa-miliares con la situacioacuten en otros paiacute-ses En los Estados Unidos la categoriacutea

de las pequentildeas explotaciones fami-liares es decir con ventas inferiores a 250 000 doacutelares estadounidenses (que resultan elevadas para los niveles de la Unioacuten Europea) reuacutene maacutes del 90 de las explotaciones pero solo con-centra un tercio de la produccioacuten to-tal mientras que el resto corresponde a grandes explotaciones familiares (54) Tras deacutecadas de declive las cifras han aumentado recientemente si bien solo en la categoriacutea de tamantildeo maacutes baja (55) En Canadaacute se ha seguido una pauta si-milar el nuacutemero de explotaciones muy pequentildeas (ventas por debajo de los 25 000 doacutelares canadienses) ha dismi-nuido aunque algo maacutes despacio que el de las grandes explotaciones (56) En ambos paiacuteses son muchas las explo-taciones grandes y muy grandes (con ventas superiores a 1 milloacuten de doacutelares estadounidenses) gestionadas por fa-milias aunque normalmente bajo al-guacuten estatuto juriacutedico

Diferentes acontecimientos podriacutean amenazar la primaciacutea del modelo de la agricultura familiar en Europa El grado de complejidad que presentan algunas nuevas tecnologiacuteas como los sistemas de informacioacuten geograacutefica utilizados en operaciones sobre el terreno y rela-cionados con el ganado hace que re-sulten maacutes adecuadas para las grandes empresas que disponen de personal informaacutetico y programas especializa-dos y pueden acceder maacutes faacutecilmente a los fondos necesarios Seguramente este hecho seraacute maacutes evidente en las zo-nas que alojan grandes explotaciones agriacutecolas como la regioacuten de Pariacutes el este de Alemania y algunas comarcas del Reino Unido Las exigencias cada vez maacutes estrictas de los minoristas en cuanto al origen de la informacioacuten y el control de la calidad tanto en los mercados masivos de productos

baacutesicos como en los mercados ecoloacute-gicos ya han llevado a un control maacutes directo de numerosas operaciones agriacutecolas (57) Con el tiempo esto po-driacutea suponer la toma de control virtual de las explotaciones familiares por grandes empresas aunque la propie-dad legal de las tierras siga en manos de particulares

Por otra parte las explotaciones fami-liares parecen capaces de conservar sus ventajas de flexibilidad y resisten-cia en una situacioacuten de condiciones de mercado cambiantes A pesar de haber disminuido durante la actual recesioacuten la demanda por el consumidor de formas tradicionales de comida y be-bida de origen fiable indica una pre-ferencia subyacente por las cadenas de distribucioacuten cortas y la agricultura ecoloacutegica Para sacar el mayor prove-cho posible de estas oportunidades y seguir compitiendo en los mercados maacutes convencionales tanto agriacutecolas como no agriacutecolas los miembros de la explotacioacuten familiar deberaacuten velar por mantener al diacutea sus conocimientos teoacutericos y praacutecticos mediante forma-cioacuten y educacioacuten regulares y si con-viene participando en cooperativas y redes

Por otra parte el apoyo a la agricultura familiar estaacute vinculado al dinamismo de las zonas rurales En torno al 30 de los granjeros tienen 65 antildeos o maacutes y la mayoriacutea de ellos trabajan en ex-plotaciones muy pequentildeas (58) Para animar a las familias joacutevenes a per-manecer en la explotacioacuten o hacerse cargo de ella es necesario que existan servicios locales adecuados (asisten-cia sanitaria atencioacuten infantil centros culturales y deportivos) que hagan de la zona un lugar atractivo donde vivir y trabajar

(54) Instituto Nacional de Agricultura y Alimentacioacuten del Departamento de Agricultura de los Estados Unidos Family and Small Farms Family Farms Overview httpwwwnifausdagovneaag_systemsin_focusfamilyfarm_if_overviewhtml

(55) Kirschenmann K Stevenson S Buttel F Lyson T y Duy M (2004) Why Worry About the Agriculture of the Middle a White Paper for the Agriculture of the Middle Project Disponible en wwwagofthemiddleorg

(56) Statistics Canada (2009) The Financial Picture of Farms in Canada httpwwwstatcangccaca-ra2006articlesnpicture-portrait-enghtm(57) Banterle A y Peri M (2007) The supply chains of organic products an empirical analysis of the processing sector in six EU Mediterranean regions documento presentado en el 103ordm

seminario de la EAAE laquoAdding Value to the Agro-Food Supply Chain in the Future Euromediterranean Spaceraquo Barcelona(58) Encuesta de Eurostat de 2010 sobre la estructura de las explotaciones agrarias

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Por lo general las explota-ciones familiares siguen un meacutetodo praacutectico de gestioacuten

medioambiental y comparten un in-tereacutes intriacutenseco en la sostenibilidad medioambiental Una de las carac-teriacutesticas que definen la gestioacuten de una explotacioacuten familiar es la clara orien tacioacuten a la entrega de un lega-do a las generaciones futuras Esta pers pectiva a largo plazo depende en gran medida de la transferencia de un conocimiento taacutecito y oral re-lativo a las praacutecticas sostenibles del uso de las tierras

La reforma de la poliacutetica agriacutecola comuacuten incluye importantes dispo-siciones en favor del medio ambien-te De acuerdo con el segundo pilar

las explotaciones familiares pueden hacer uso de la financiacioacuten del programa de desarrollo rural (PDR) para mejorar el medio ambiente y el campo y disponen de amplio apoyo a la agricultura ecoloacutegica la conser-vacioacuten de la naturaleza y el paisaje en las explotaciones la gestioacuten del agua la calidad del aire y la proteccioacuten del suelo entre otras cosas

Por ejemplo los pagos a explota-ciones familiares situadas en zo-nas con limitaciones naturales son muy importantes para apoyar a es-tas explotaciones como gestores medioambientales activos Ademaacutes las explotaciones familiares utilizan los pagos agroambientales de los PDR para conservar la biodiversidad

hacer frente a las emisiones de ga-ses de efecto invernadero mejorar la calidad del suelo y el agua y cuidar los paisajes

Las explotaciones familiares utilizan las medidas del PDR relacionadas con la formacioacuten los servicios de asesora-miento la cooperacioacuten las cadenas de distribucioacuten corta los sistemas de produccioacuten ecoloacutegica el bienestar animal Natura 2000 y las tecnolo-giacuteas que hacen un uso eficaz de los recursos (entre otras cosas) para sal-vaguardar el entorno rural de Europa Los resultados derivados de estos es-fuerzos ayudan a garantizar que el paisaje se mantenga como un lugar atractivo que visitar y agradable para vivir y trabajar

Conocimientos medioambientales

Durante muchos siglos las explotaciones familiares han modelado ydefinido las caracteriacutesticas de un gran nuacutemero de paisajes rurales europeos Desde el punto de vista moderno las explotaciones familiares prestan unos servicios medioambientales valiosos La aportacioacuten estaacute diversificada con pequentildeas explotaciones familiares que amenudo gestionan tierras agriacutecolas de gran valor natural ygrandes empresas agriacutecolas familiares que se suelen asociar al suministro de importantes bienes puacuteblicos practicando la agricultura sostenible en grandes superficies

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Ejemplos praacutecticos

Un anaacutelisis de la base de datos en liacute-nea de proyectos del PDR de la REDR (59) destaca numerosos estudios de casos interesantes que muestran los dife rentes papeles que las explotacio-nes familiares desempentildean en toda Europa en la prestacioacuten de servicios medioambientales Uno de estos casos es el de la familia Munro de la Granja Pitmain en la regioacuten de las Highlands o Tierras Altas de Escocia donde el equipo formado por un padre y su hijo ha utilizado los pagos agroam bientales para restaurar conservar y mejorar los ecosistemas que dependen de su ex-plotacioacuten ganadera de montantildea

El planteamiento adoptado por William Munro para conservar la biodiversidad agraria tipifica el modo en que miles de familias de la Europa rural utilizan los regiacutemenes agroambientales para proteger la fauna y la flora locales

Las empresas agriacutecolas familiares estaacuten unidas a la tierra las aacutereas locales y la identidad regional por fuertes lazos Estas explotaciones suelen ser maacutes compatibles con los meacutetodos agriacutecolas sostenibles que las empresas agriacutecolas explotadas con fines meramente lucrativos

(59) httpenrdeceuropaeupolicy-in-actionrdp_viewenview_projects_encfm

Estudio de un caso Granja Munro ndash Proteccioacuten del haacutebitat

Mientras creciacutea en la explotacioacuten de su familia en Kinguisse William Munro aprendioacute de su padre la importancia del uso sostenible de la tierra El Sr Munro es un ferviente defensor del apoyo del PDR a los servicios medioambientales y considera que esta asistencia presenta beneficios socioeconoacutemicos laquoLa financiacioacuten es muy importante si no la hubieacuteramos tenido habriacuteamos tenido que llevar a las ovejas al campo todo el antildeo pues aquiacute la hierba escasea debido al climaraquo

laquoQue mantengamos a las ovejas apartadas de los campos es un beneficio real para el medio ambiente pues esos lugares se han convertido en un buen haacutebitat para algunas especies cuya presencia en nuestra zona estamos intentando aumentar La financiacioacuten que recibimos tambieacuten ayuda a la comunidad local ya que esta finca forma parte de un parque nacional y la visitan muchos observadores de aves Estas personas disfrutan de los haacutebitats que hemos creado y se quedan en la zona gastando dinero en las tiendas y apoyando la economiacutea ruralraquo

laquoEl dinero que recibimos del PDR lo hemos usado en beneficio del medio ambiente pero tambieacuten nos ha servido para desarrollar nuestro negocio Los fondos se han reinvertido en la granja y los hemos usado por ejemplo en la compra de ganado de calidad para ampliar el negocio y seguir siendo competitivos Creemos que la granja es ahora maacutes efectiva tanto en la produccioacuten de alimentos como en el cuidado del camporaquo

Para maacutes detalles veacuteasehttpenrdeceuropaeupolicy-in-actionrdp_viewenview_projects_encfmaction=detailampbackfuse=jsviewamppostcard_id=10520

httpenrdeceuropaeupublications-and-mediamedia-galleryvideosenvideo_033cfm

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Gestioacuten del estieacutercol

Otra forma habitual de apoyo del PDR utilizada por las familias para ayudar a mejorar la calidad de los servicios medioambientales estaacute relacionada con las inversiones en sistemas de gestioacuten del estieacutercol El estieacutercol del ga-nado puede suponer una grave ame-naza de contaminacioacuten si no se trata con suficiente cuidado y puede llegar a afectar a la calidad del agua el aire el suelo los haacutebitats y la salud humana Muchas explotaciones familiares de los Estados miembros han aprovechado el apoyo del PDR para modernizar sus sistemas de gestioacuten del estieacutercol

Reduccioacuten de los gases de efecto invernadero

La lucha contra el cambio climaacutetico es un problema de alta prioridad para todos los Estados miembros y las ex-plotaciones familiares estaacuten bien situa-das para utilizar el apoyo del PDR en la lucha contra los efectos del cambio climaacutetico reduciendo las emisiones de gases de efecto invernadero Esto in-cluye la aplicacioacuten de teacutecnicas agriacuteco-las que consumen menos energiacutea y la generacioacuten de maacutes energiacutea a partir de fuentes renovables

La produccioacuten de energiacutea reno-vable puede diversificar la actividad de las empresas agriacutecolas familiares y aumentar sus fuentes de ingresos Ademaacutes puede facilitar el ahorro a la

La granja lechera Agrodan situada cerca del pueblo de Ko en el oeste de Eslovaquia es una empresa mediana que da empleo a unos cuarenta trabajadores entre los que se encuentran el hermano el sobrino el hijo y la cuntildeada de su propietario Daniel Leitman

Daniel Leitman recibioacute fondos del PDR para cofinanciar los costes de un importante proyecto de modernizacioacuten que incluiacutea la construccioacuten de una gran nave ganadera nueva que alojariacutea los sistemas de gestioacuten del estieacutercol y un depoacutesito de estieacutercol de 2000 metros cuacutebicos de capacidad

Al comentar el proyecto sentildeala laquoLa proteccioacuten medioambiental ha mejorado al modificar la aplicacioacuten la eliminacioacuten y el almacenamiento del estieacutercol Tambieacuten hemos mejorado las condiciones de vida de las vacas y las condiciones de trabajo del personal Todas las medidas que hemos adoptado nos dan perspectivas de futuro favorablesraquo

Otros resultados ecoloacutegicos del apoyo del PDR incluyen una mayor capacidad de suministrar productos locales a precios competitivos a puntos de venta de cadenas de distribucioacuten corta como la tienda de la propia explotacioacuten Las propuestas poliacuteticas de la Comisioacuten Europea para el periodo de financiacioacuten 2014-2020 del PDR promueven el desarrollo de nuevas cadenas de distribucioacuten cortas Ello obedece en parte a factores relacionados con la reduccioacuten de los trayectos de transporte de los alimentos (60) que presentan beneficios para la salud y ayudan en la lucha contra el cambio climaacutetico

Para maacutes detalles veacutease el viacutedeo correspondiente de la REDRhttpenrdeceuropaeupolicy-in-actionrdp_viewenview_projects_encfmaction=detailampbackfuse=jsviewamppostcard_id=10781

Caroline Denis-Schalenbourg recuerda coacutemo hace un antildeo su hermana y ella se hicieron cargo de la explotacioacuten familiar laquoQueriacuteamos reducir los costes al miacutenimo asiacute que decidimos instalar paneles solares en la finca para satisfacer nuestras propias necesidades de energiacutea pues teniacuteamos muchos proyectosraquo La explotacioacuten recurrioacute a financiacioacuten del PDR belga de la Regioacuten Valona para llevar a cabo este proyecto

laquoPensamos construir un establo para 200 ovejas y renovar la tienda y antildeadiremos una caacutemara frigoriacutefica y una zona de trabajo refrigerada Todo eso requiere mucha energiacutea por lo que decidimos instalar paneles fotovoltaicos y recibimos financiacioacuten equivalente al 25 de los costes Como soy una joven agricultora teniacutea derecho a apoyo adicional de PDR Asiacute que hemos puesto en marcha el proyecto que seraacute bueno para nuestra empresa familiar y bueno para el medio ambienteraquo

Para maacutes detalles veacuteaseLa base de datos del PDR - httpenrdeceuropaeupolicy-in-actionrdp_viewenview_projects_encfmaction=detailampbackfuse=jsviewamppostcard_id=11060El blog de la granja Schalenbourg httpwwwfermeschalenbourgblogspotbe

Estudio de un caso Granja lechera Agrodan ndash Sistema de gestioacuten del estieacutercol

Estudio de un caso Finca Schalenbourg ndash Energiacutea renovable

(60) httpenwikipediaorgwikiFood_miles

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vez que ayuda a las explotaciones a ser maacutes autosuficientes pues redu-ce los riesgos para el funcionamiento causados por factores externos como

los cortes de electricidad o las fluc-tuaciones de los precios

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Ademaacutes de respaldar a las explota-ciones familiares que desean adop-tar maneras provechosas de reducir la huella de carbono los fondos del PDR ayudan a las zonas rurales de los Estados miembros a adaptarse para proteger mejor los recursos naturales afectados por el cambio climaacutetico

Oportunidades ecoloacutegicas

Los enfoques menos intensivos de la agricultura han sido durante mucho tiempo una tradicioacuten de las peque-ntildeas explotaciones y los meacutetodos de produccioacuten ecoloacutegica aplicados por las explotaciones familiares pueden resultar especialmente efectivos a la hora de enfrentarse a los retos medioambientales como la sequiacutea la degradacioacuten del suelo la contami-nacioacuten y la peacuterdida de biodiversidad

La familia de Mary Mallia tiene una explotacioacuten ecoloacutegica en Mgarr Malta Mary Mallia sentildeala que sus meacutetodos de produccioacuten ecoloacutegica laquolimitan el uso de plaguicidas y fungicidas quiacutemicos lo que favorece el desarrollo de los insectos y la flora y la fauna beneficiosos de los campos de cultivo ecoloacutegico Es una manera maacutes natural de luchar contra las plagas Ademaacutes airean el suelo que de esta forma se mantiene saludable y productivo Al mantenerse maacutes saludable el suelo retiene mejor la humedad y por lo tanto requiere menos riegoraquo

Los fondos del PDR apoyaron a la explotacioacuten de la familia Mallia subvencionando la certificacioacuten de produccioacuten ecoloacutegica y compensando los gastos suplementarios derivados de la praacutectica de este tipo de agricultura

Para maacutes detalles veacutease la entrevista realizada a Mary Mallia en el viacutedeo de la REDRhttpenrdeceuropaeupublications-and-mediamedia-galleryvideosenvideo_031cfm

Estudio de un caso Finca Mallia ndash Apoyo a la agricultura ecoloacutegica

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Prioridades futuras

Para el periodo de programacioacuten 2014-2020 se destinan fondos del PDR a ayudar a un mayor nuacutemero de explotaciones familiares a adoptar enfoques ecoloacutegicos asiacute como otras formas de agricultura respetuosas del medio ambiente Se propone una medida especiacutefica de agricultura ecoloacutegica (61) que animaraacute a maacutes fa-milias a convertir sus explotaciones y obtener el certificado de explota-ciones proveedoras de alimentos respetuosos del medio ambiente Tambieacuten se estaacuten impulsando am-pliamente los enfoques colectivos de la accioacuten agroambiental Las ex-plotaciones que los adoptan pueden actuar como laquogrupos de producto-resraquo de servicios medioambientales Algunas explotaciones familiares ya se han convencido de los beneficios a largo plazo del funcionamiento colectivo

La granja de la familia de Groot (62) de Woerden en los Paiacuteses Bajos por ejemplo valora las sinergias que se pueden obtener aunando esfuerzos con las explotaciones vecinas para cuidar el entorno y el paisaje locales Jaco de Groot uno de los hijos de la

familia cree firmemente en el apoyo al desarrollo rural en los enfoques colectivos y sentildeala que las acciones agroambientales de su granja laquohan sido disentildeadas por la cooperativa regional de agricultores para la con-servacioacuten de las tierras agriacutecolasraquo de la que es miembro activo laquoGracias a los fondos agroambientales pue-do usar una parte de mis tierras de manera menos intensiva lo cual be-neficia a la naturaleza y a la imagen puacuteblica de la granjaraquo

Las autoridades neerlandesas de desarrollo rural han quedado tan impresionadas por las posibilidades medioambientales y socioeconoacutemi-cas de los enfoques colectivos que estaacuten planeando canalizar todo el apoyo medioambiental que pres-taraacuten a traveacutes de cooperativas Otros Estados miembros tambieacuten estaacuten es-tudiando queacute pueden hacer para ani-mar a sus agricultores a involucrarse maacutes en los grupos de productores de servicios medioambientales

Otra innovacioacuten poliacutetica para mejo-rar la capacidad de las explotacio-nes familiares de prestar servicios medioambientales hace hincapieacute en un mayor apoyo agroambiental

orientado a los resultados en los PDR Sin embargo para ello es nece-sario que los agricultores esteacuten ade-cuadamente equipados para llevar un seguimiento de los resultados de sus actividades de conservacioacuten de la naturaleza y el paisaje

Los fondos de formacioacuten de los PDR se consideran cada vez maacutes he-rramientas uacutetiles asimilables a los fondos destinados a las medidas agroambientales (u otras medidas de apoyo al ecosistema) para ayudar a los agricultores a identificar la fau-na y la flora que habitan sus campos paacuteramos cursos de agua y bosques e informar sobre ellas

Con tales experiencias queda pa-tente la efectividad de las explota-ciones familiares en la prestacioacuten de servicios medioambientales valiosos de manera que todo el mundo salga ganando y el paisaje europeo pue-da mantener sus puntos fuertes La financiacioacuten del PDR seguiraacute conso-lidando la capacidad de las explo-taciones familiares tanto grandes como pequentildeas de generar servi-cios medioambientales

(61) Veacutease el artiacuteculo 30 httpeceuropaeuagriculturecap-post-2013legal-proposalscom627627_espdf(62) httpenrdeceuropaeupolicy-in-actionrdp_viewenview_projects_encfmaction=detailampbackfuse=jsviewamppostcard_id=10660

Sandra Lerner de la granja familiar Rosenhof cercana a Marz en Austria participoacute en un curso de biodiversidad cofinanciado por el PDR laquoTenemos algunos pastizales de gran valor natural por los que hemos recibido pagos agroambientales Estaacuten en la zona donde realizamos el control de la biodiversidad aplicando las capacidades que adquirimos en el proyecto de formacioacuten Observamos nueve especies diferentes de aves e insectos y llevamos a cabo el control en familia con lo que disfrutamos muchoraquo

laquoEl proyecto me ensentildeoacute a abrir los ojos a la gran cantidad de especies animales que viven en el campo y en mis tierras El control de la biodiversidad me ha ensentildeado a ver mis campos y mis praderas de una manera diferente maacutes ecoloacutegicaraquo Para maacutes detalles veacutease el viacutedeo correspondiente de la REDR


Estudio de un caso Granja Rosenhof ndash Formacioacuten en biodiversidad

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Seguacuten su forma y su tamantildeo las diferentes explotaciones fami-liares se enfrentan a diferentes

retos No obstante desde las peque-ntildeas explotaciones formadas por parcelas individuales hasta las maacutes grandes todas tienen un rasgo en comuacuten la necesidad ineludible que aparece antes o despueacutes de entre-gar la empresa agriacutecola sus insumos y sus responsabilidades de gestioacuten a la siguiente generacioacuten Es esencial velar por que este proceso se lleve a cabo en el momento oportuno y de manera efectiva pues tiene conse-cuencias directas en la productividad y la rentabilidad de la explotacioacuten a largo plazo asiacute como en la estabili-dad social y el bienestar de la familia agricultora

El reto de la sucesioacuten

Los modelos de sucesioacuten variacutean con-siderablemente entre los distintos Estados miembros de la Unioacuten o in-cluso entre regiones de un mismo Estado miembro dependiendo de la cultura y las tradiciones locales y de los mecanismos juriacutedicos y financieros existentes No existe un plantea-miento uacutenico pero siacute retos comunes

En un mundo ideal la generacioacuten de mayor edad deberiacutea empezar a pla-nificar el proceso de planificacioacuten lo antes posible Sin embargo en la praacutectica no se suele hacer asiacute y la falta de previsioacuten puede resultarle cara a la empresa agriacutecola y a la familia agricul-tora con una serie de consecuencias

potenciales que incluyen la rotura de las relaciones familiares mayo-res obligaciones tributarias la venta de los activos e incluso la divisioacuten de la explotacioacuten para resolver las controversias

Pese a estos riesgos investigaciones realizadas recientemente por Barclays (uno de los principales prestamistas agrarios del Reino Unido) revelaron que el 44 de los agricultores de Inglaterra Escocia y Gales no han elaborado un plan de sucesioacuten para traspasar la gestioacuten de la propiedad cuando se jubilen Ademaacutes la cuarta parte de los que no habiacutean planifica-do la sucesioacuten admitieron que simple-mente no lo habiacutean hecho porque no se les habiacutea ocurrido

La llegada de una nueva generacioacuten

Se suele decir que la agricultura familiar es maacutes que un negocio es una forma de vida asociada avalores como la solidaridad la continuidad yel compromiso Para sustentar el dinamismo rural yanimar alos joacutevenes aorientarse ala agricultura es importante abordar dos cuestiones clave en primer lugar se ha de promover la transferencia puntual yefectiva de una generacioacuten aotra de las responsabilidades derivadas de la propiedad yla gestioacuten (la llamada sucesioacuten) en segundo lugar se ha de facilitar un mayor acceso de los joacutevenes que desean introducirse en la agricultura por primera vez

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laquoEn Inglaterra tenemos una larga tra-dicioacuten de agricultura familiar y son muchas las explotaciones que per-tenecen a la misma familia desde hace varias generaciones Pero los agricul-tores siguen sin saber cuaacutendo deben traspasar sus bienes y la gestioacuten de la empresa familiar a sus hijosraquo explica David Wilford de la red del programa de desarrollo rural para Inglaterra laquoEs comprensible que muchos agri-cultores sean reacios a pensar en su jubilacioacuten y es faacutecil ir aplazando la cuestioacuten de quieacuten se haraacute cargo de la explotacioacuten en el futuro pero esta actitud resulta arriesgada para la su-cesioacuten de la empresa familiar y puede crear grandes tensiones en la familiaraquo

Al norte de la frontera en Escocia el asesor agriacutecola Peter Cook lleva mu-chos antildeos trabajando con empresas familiares laquoLas familias que poseen explotaciones agriacutecolas deben tratar el tema de la sucesioacuten prontoraquo afirma laquoTodo el mundo tiene expectativas Si tienes expectativas de forjarte un fu-turo en la granja y de repente te das cuenta de que alliacute no hay nada para ti eso te produce amargura y resen-timiento Abordar la cuestioacuten en una fase temprana y preparar una solucioacuten razonable para todos es crucial y evi-taraacute mucho estreacutesraquo

Cuando se planifica la sucesioacuten se pre-supone que se han identificado unos sucesores que tomaraacuten el relevo pero eso no siempre es asiacute Una encuesta realizada recientemente entre maacutes de 400 agricultores irlandeses de maacutes de 50 antildeos de edad reveloacute que el 48 no teniacutea sucesor principalmente porque

no teniacutean hijos porque no habiacutean de-cidido a queacute hijo dejarle la explotacioacuten o porque los hijos no se interesaban en la agricultura Seguacuten Pat Bogue autor del informe laquoLand Mobility and Succession in Irelandraquo (63) publicado en enero de 2013 en la agricultura ir-landesa la falta de sucesores y el en-vejecimiento de la poblacioacuten plantea retos pero tambieacuten oportunidades potenciales Los retos estaacuten relaciona-dos con lo que los agricultores pueden hacer con su explotacioacuten cuando ya no pueden seguir trabajaacutendola o cuan do se quieren retirar Las oportunidades proceden del valor del suelo agriacutecola y de que otros agricultores desean ac-ceder a maacutes tierras

Acceso a la tierra

El funcionamiento efectivo de los mer-cados de la propiedad rural (tanto de venta como de arriendo) se considera esencial para la viabilidad a largo plazo de la agricultura familiar El acceso a la tierra no solo influye en la rentabilidad relativa de las explotaciones tambieacuten desarrolla su capacidad de adaptacioacuten a circunstancias econoacutemicas cambian-tes Sin embargo la falta de acceso a las tierras a precios asequibles sigue constituyendo el principal motivo de frustracioacuten de muchos joacutevenes agri-cultores ya se trate de personas sin tradicioacuten familiar en la agricultura ya de agricultores que esteacuten desarrollan-do un negocio familiar heredado

Los precios de la tierra vienen deter-minados por la compleja interaccioacuten de toda una gama de elementos que reflejan reglamentaciones nacionales

y regionales marcos institucionales la diversidad regional de las condiciones econoacutemicas la evolucioacuten de otros sec-tores econoacutemicos y el papel del apoyo puacuteblico El efecto del apoyo al mercado agriacutecola ha tenido una gran influen-cia a largo plazo en el precio del suelo agrario En particular las diferentes formas de pagos directos por superfi-cie previstos en el primer y el segundo pilar de la PAC se han integrado de manera efectiva en los precios de las tierras

Aunque es difiacutecil influir en los precios de las tierras se pueden crear marcos institucionales alternativos para faci-litar un mayor acceso a la tierra a los joacutevenes que se introducen en la agri-cultura por primera vez

En este sentido Pat Bogue considera laquosumamente importante apoyar y fo-mentar la movilidad de la tierra en-tre generaciones de agricultores Por ejemplo en Irlanda recomendamos un mayor esfuerzo por animar a los agricultores que no tienen sucesores a plantearse la posibilidad del arren-damiento a largo plazo de sus tie rras a joacutevenes agricultores que esteacuten bus-cando tierras Tambieacuten recomenda-mos establecer nuevos modelos de colaboracioacuten en los que el agricultor de maacutes edad desarrolle cierto nivel de actividad mientras el agricul-tor maacutes joven se va involucrandoraquo Esta iniciativa existe ya en Alemania (httpwwwhofgruenderde) y tiene por objetivo conectar a la generacioacuten de joacutevenes agricultores sin tierras con la generacioacuten de agricultores mayores que estaacuten buscando un sucesor

Sin embargo Pat Bogue tambieacuten llama la atencioacuten sobre las diferencias cultu-rales potenciales entre generaciones laquoLos joacutevenes agricultores pue den sen-tir la necesidad de demostrar a los pro-pietarios de maacutes edad que son dignos de recibir las tierras en forma de arren-damiento asociacioacuten u otros mecanis-mos Para ello tendraacuten que construir un sentimiento de confianza y habraacuten de demostrar su valor como protectores del valioso terreno que buscanraquo

(63) laquoLand Mobility and Succession in Irelandraquo se puede descargar en httpwwwmacraiesystemassets131originalland-mobility-and-succession-in-irelandpdf13 13

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Oportunidades de apoyo a la sucesioacuten en 2014-2020

La sucesioacuten es una cuestioacuten compleja en la que interactuacutean muchos facto-res que se han de tomar en conside-racioacuten desde los puntos de vista de agricultor que se plantea la sucesioacuten del aspirante a sucesor y de la empre-sa agriacutecola

La promocioacuten de una sucesioacuten efi-ciente y efectiva no es competencia de la UE pero la poliacutetica agriacutecola co-muacuten ofrece diversas herramientas de apoyo a la renovacioacuten generacio nal En el marco del primer pilar los agri-cultores de hasta 40 antildeos recibiraacuten un complemento especiacutefico durante un periodo de hasta cinco antildeos En el marco del segundo pilar se fomenta el apoyo a los joacutevenes agricultores mediante numerosas medidas si el joven agricultor tiene 40 antildeos o me-nos posee capacidades y compe-tencias adecuadas y se instala por primera vez en una explotacioacuten agriacute-cola como jefe de explotacioacuten Esta definicioacuten abarca tanto a los recieacuten llegados a la industria agriacutecola como a los hijos e hijas de los agricultores que estaacuten tomando el relevo del ne-gocio familiar

El Reglamento del Feader para 2014-2020 preveacute varias oportunidades para que los Estados miembros apo-yen la sucesioacuten en la explotacioacuten fa-miliar Estas oportunidades incluyen medidas de apoyo al desarrollo de la explotacioacuten y la empresa como

Ayudas a la instalacioacuten de joacutevenes agricultores hasta 70 000 euros en un periodo maacuteximo de cinco antildeos y condicionadas a la presentacioacuten de un plan de negocio El joven agricultor ha de responder a la de-finicioacuten de agricultor en activo en el plazo de dieciocho meses a partir de su instalacioacutenInversiones en activos fiacutesicosi) los porcentajes habituales de

intensidad de la ayuda se pue-den incrementar un 20 en el caso de los joacutevenes agricultores

ii) con arreglo a esta medida tam-bieacuten se puede prestar apoyo a los joacutevenes agricultores para inversiones orientadas a velar por el cumplimiento de las normas de la UE aplicables a la produccioacuten agriacutecola incluida la seguridad laboral tal apoyo se podraacute prestar durante un maacute-ximo de 24 meses a partir de la fecha de instalacioacuten

iii) se podraacute prestar apoyo adicio-nal a todos los agricultores para garantizar el cumpli miento de los nuevos requisitos impues-tos por la legislacioacuten de la UE durante un maacuteximo de 12 meses desde la fecha en que los requisitos pasen a ser obli-gatorios para la explotacioacuten agriacutecola

Pagos anuales o uacutenicos a pequentildeos agricultores que tengan derecho al Programa para pequentildeas explotacio-nes agriacutecolas establecido con arreglo al Reglamento de pagos directos pero se comprometan a traspasar toda su explotacioacuten y sus derechos de pago a otro agricultor

Evidentemente una vez estable-cidos en su nueva posicioacuten en la empresa familiar los joacutevenes agricultores podraacuten optar a otras medidas con la posibilidad de un incremento del 10 en los por-centajes de subvencioacuten en caso de que los Estados miembros decidan agrupar las medidas pertinentes en un subprograma temaacutetico (como el paquete de principiantes y joacutevenes agricultores)

El apoyo al uso y la creacioacuten de ser-vicios de asesoramiento tambieacuten constituye una oportunidad intere-sante En algunos Estados miembros ya existen servicios especializados de asesoramiento y consultoriacutea para la planificacioacuten de la sucesioacuten y en otros se podriacutean crear en el marco de sus PDR

Dado que las necesidades objetivas de la empresa agriacutecola se pueden complicar faacutecilmente con los inte-reses sentimentales de los miembros de la familia siempre se precisa un asesoramiento empresarial y juriacutedico soacutelido combinado con una comuni-cacioacuten clara y efectiva para respal-dar el proceso de planificacioacuten de la sucesioacuten Por ejemplo los asesores especializados en sucesiones pue-den ser de gran ayuda para entablar debates entre los miembros de la fa-milia ayudar a interpretar los puntos complejos de la legislacioacuten nacional y regional relativos a la fiscalidad redactar testamentos y acuerdos su-cesorios y ofrecer orientacioacuten sobre la reestructuracioacuten de una empresa agriacutecola gestionada por una familia

Tambieacuten se puede prestar apoyo servicios tipo corretaje que pueden ayudar a poner en contacto a agricul-tores que esteacuten considerando la po-sibilidad de liquidar su explotacioacuten o retirarse con otros que esteacuten am-pliando la suya o introducieacutendose en el sector De hecho con perspectiva y pensamiento creativo hay muchas oportunidades de alentar a la proacutexi-ma generacioacuten de agricultores en el periodo 2014-2020

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Las pequentildeas explotaciones fa-miliares han reconocido el papel que las cooperativas agriacutecolas

pueden desempentildear para superar la ineficacia inherente a las pequentildeas explotaciones incluidos los costes de los insumos demasiado elevados si se comparan con los escasos benefi-cios que obtienen y las limitaciones de sus reducidos recursos humanos Las explotaciones de tamantildeo inferior a dos hectaacutereas constituyen el 85 de todas las explotaciones agriacutecolas del mundo (64) Por consiguiente el desarrollo de cooperativas de explo-taciones familiares se ha convertido en un importante vehiacuteculo que puede respaldar la viabilidad y el crecimien-to de las explotaciones a medida que evolucionan y se desarrollan para en-frentarse a las necesidades futuras del mercado global

Principios de una cooperativa

Las cooperativas se basan en los prin-cipios de la ayuda mutua la respon-sabilidad la democracia la igualdad la equidad y la solidaridad Siguiendo la tradicioacuten de sus fundadores los

miembros de la cooperativa creen en los valores eacuteticos de la honestidad la apertura la responsabilidad so-cial y la atencioacuten a los demaacutes No se centran uacutenicamente en el bienestar de sus miembros sino tambieacuten en las comunidades en las que operan sus miembros y a menudo se convierten en una fuerza positiva para el cambio social y el desarrollo

Desde la aparicioacuten de los primeros modelos de cooperativa durante la revolucioacuten industrial individuos y pe-quentildeas empresas se han unido para afianzar su posicioacuten en el mercado de trabajo A lo largo de los antildeos este modelo de cooperativa se ha extendi-do por todo el mundo y se ha modi-ficado para satisfacer las necesidades de los diferentes sectores objetivos y miembros En Europa entre 2003 y 2008 el crecimiento compuesto me-dio del volumen de negocios de las 25 cooperativas agriacutecolas principales fue del 28 (65) Se estima que maacutes de 1 000 millones de personas de todo el mundo son miembros de coope-rativas Conjuntamente ofrecen maacutes 100 millones de empleos el 20 maacutes que las empresas multinacionales (66)

Sin embargo el modelo de la coo-perativa no se ha adoptado en toda Europa Desde sus oriacutegenes en Inglaterra y Alemania las coopera-tivas han seguido floreciendo en la mayor parte de los paiacuteses del oeste de Europa En Francia por ejemplo 21 000 cooperativas aportan maacutes de 1 milloacuten de empleos lo que equivale al 35 de la poblacioacuten activa (67) La experiencia del trabajo cooperativo como herramienta de planificacioacuten socialista especialmente en la agri-cultura colectiva como se aplicoacute en la eacutepoca comunista en Europa Oriental ha aportado un matiz negativo en muchos paiacuteses de Europa Central y Oriental

Pese a su naturaleza variopinta existen varios principios clave que sustentan el funcionamiento de las cooperativas en todo el mundo La Alianza Cooperativa Internacional define una cooperativa como laquohellipuna asociacioacuten autoacutenoma de personas uni-das voluntariamente para satisfacer sus necesidades y aspiraciones de tipo econoacutemico social y cultural mediante una empresa de propiedad conjunta y democraacuteticamente controladaraquo

Las cooperativas una ayuda universal

Del huerto al plato las cooperativas agriacutecolas estaacuten presentes en todas las fases de la cadena de distribucioacuten de alimentos Las cooperativas agriacutecolas ayudan alos productores areducir el riesgo del mercado ylos costes de transaccioacuten ya acceder arecursos conseguir economiacuteas de escala yganar poder de mercado mediante la adquisicioacuten conjunta de suministros yservicios yla transformacioacuten yla comercializacioacuten en comuacuten

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(64) Von Braun J (2008) laquoPoverty Climate Change Rising Food Prices and the Small Farmersraquo Fondo Internacional de Desarrollo Agriacutecola Roma IIPA(65) Agricultural Cooperatives in Europe httpwwwagro-alimentariascoopcherosdoc03020pdf(66) httpwwwfaoorgleadmintemplatesgetinvolvedimagesWFD2012_lea$et_en_lowpdf(67) Fuente Coop FR laquoTop 100 des Entreprises Coopeacuteratives et panorama sectorielraquo 2010

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copy Ludw

ig Matthias

Adhesioacuten voluntaria yabierta a cualquiera que utilice sus servicios y esteacute dispuesto a aceptar las responsabilidades de la adhesioacuten sin discriminacioacuten

Son organizaciones democraacuteticas controladas por sus miembros quienes participan activamente en el establecimiento de poliacuteticas y en la toma de decisiones con las personas elegidas como representantes que son responsables ante ellos

Sus miembros contribuyen equitablemente al capital disponible y lo controlan democraacuteticamente

Las cooperativas son organizaciones autoacutenomas de ayuda mutua y controladas por sus miembros

Las cooperativas proporcionan educacioacuten formacioacuten e informacioacuten a sus miembros representantes electos gestores y empleados para que puedan contribuir eficazmente a su desarrollo

Las cooperativas sirven a sus miembros de la manera maacutes efectiva y consolidan el movimiento cooperativo con el trabajo conjunto por medio de estructuras locales nacionales regionales e internacionales

Las cooperativas trabajan para el desarrollo sostenible de sus comunidades por medio de poliacuteticas aprobadas por sus miembros

Cooperativas Siete principios

Diferentes tipos de cooperativa agriacutecola

Las cooperativas operan por me-dio de la cadena de distribucioacuten de alimentos desde las cooperativas de comercializacioacuten pasando por las de suministro y las de servicios hasta las explotaciones colectivas y cooperativas Normalmente una cooperativa es una organizacioacuten empresarial privada propiedad de las personas que utilizan sus pro-ductos suministros o servicios que la controlan No obstante el tipo la estructura y el nuacutemero de miembros de las cooperativas variacutean consi-derablemente Algunas evolucionan a lo que se suele llamar un hiacutebrido

pues adoptan estructuras organi-zativas similares a las de aquellas empresas que son propiedad de los inversores y al desarrollo de es-tructuras propiedad de no usuarios que otorgan derechos de propie-dad a inversores no procedentes del sector agriacutecola Las cooperati-vas transnacionales prefieren ad-quirir o crear empresas extranjeras pertenecientes a inversores para evitar que se produzcan fusio-nes con otras cooperativas o que se invite a otros agricultores a adherirse

Las cooperativas se desarrollan con multitud de propoacutesitos y en teacutermi-nos generales se pueden clasificar

en dos tipos las de produccioacuten que adquieren equipamiento comparti-do o gestionan conjuntamente las tierras para apoyar de manera maacutes eficaz la produccioacuten o la transfor-macioacuten incluidas las explotaciones colectivas y las de servicios maacutes comunes que dan apoyo a sus miembros normalmente facilitaacuten-doles insumos o encargaacutendose de la distribucioacuten y la comercializa-cioacuten conjuntas de sus productos Un tipo importante de cooperativa de servicios es la de negociacioacuten cuya funcioacuten es negociar con otras empresas de la cadena de distribu-cioacuten para obtener mejores condicio-nes comerciales para sus miembros

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La cooperativa Maschinenring creada en 2000 agrupa a maacutes de 5 000 agricultores y silvicultores de la regioacuten de Bolzano Italia Inspiraacutendose en la experiencia adquirida en Austria y Alemania la asociacioacuten ofrece a los agricultores y silvicultores una amplia gama de servicios que incluyen mantenimiento aclarado corte de madera y arrastre Todos estos servicios se pueden reservar en liacutenea lo que facilita a los miembros su uso y permite una utilizacioacuten maacutes eficiente de la maquinaria en la regioacuten

La asociacioacuten impulsa la colaboracioacuten entre agricultores y operadores forestales a fin de promover un uso maacutes rentable de la maquinaria que dispense a los agricultores de comprar equipamientos caros y fomenta el uso de servicios de ayuda avanzados de apoyo a otras actividades como la formacioacuten y un mayor uso de equipamiento innovador y moderno Los miembros de la asociacioacuten pueden contratar trabajadores o alquilar maacutequinaria para usarla ellos mismos Tambieacuten pueden ofrecer servicios y maquinaria a otros miembros y a empresas externas La asociacioacuten que recibioacute financiacioacuten en el marco de la medida 115 reembolsa los costes sufragados tanto por los miembros beneficiarios de los servicios como por aquellos que los ofrecen Asimismo ofrece formacioacuten y servicios de asesoramiento en el uso de la maquinaria

Maschinenring ha resultado ser una manera eficaz de mecanizar la agricultura y la silvicultura pues reduce los costes de renovacioacuten y optimiza el uso de la maquinaria que se comparte Contribuye a los ingresos de la explotacioacuten reduce los costes laborales y mejora la seguridad en el trabajo Por otra parte el trabajo que ofrecen sus miembros por el cual cobran a la asociacioacuten estaacute libre de impuestoshttpwwwmaschinenringit

Estudio de un caso Apoyo a la innovacioacuten y a la eficiencia mediante servicios de ayuda en Italia

Muchas explotaciones familiares son miembros de cooperativas que se encargan de la distribucioacuten y la co-mercializacioacuten de sus productos De esta manera se multiplica la fuerza de las explotaciones individuales a lo largo de la cadena de distribucioacuten de alimentos y los miembros se pueden beneficiar de las economiacuteas de escala derivadas del funcionamiento con-junto Ademaacutes el funcionamiento en cooperativa permite a las explota-ciones familiares minimizar el riesgo del mercado y consolidar su posicioacuten alentando la innovacioacuten en produc-tos y garantizando la calidad y la seguridad de los alimentos Muchas cooperativas se han centrado en la oportunidad de afianzar la relacioacuten con el consumidor final respon-diendo al intereacutes en la procedencia de los alimentos la adaptacioacuten del producto y la innovacioacuten se basan en la opinioacuten de los consumidores

La fuerza de las cooperativas en el mercado ha crecido en los uacuteltimos antildeos si bien existen diferencias con-siderables entre Estados miembros y entre sectores Las cooperativas

siguen desempentildeando un papel marginal en algunos paiacuteses especial-mente en los nuevos Estados miem-bros En la figura 2 se muestra la media por sector (68)

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Frutas y hortalizas

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Figura 2 Cuota de mercado de las cooperativas total UE por sector 2010

(68) Apoyo a las cooperativas de agricultores httpeceuropaeuagricultureexternal-studies2012support-farmers-coopexec_sum_enpdf

Fuente J Bijman C Iliopoulos KJ Poppe C Gijselinckx K Hagedorn M Hanisch GWJ Hendrikse R Kuumlhl P Ollila P Pyykkoumlnen y G van der Sangen (2012) Support for Farmersrsquo Cooperatives Final Report Wageningen Wageningen UR

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La demanda de productos laquolocalesraquo por el consumidor sumada a la necesidad de los productores de antildeadir valor a su produccioacuten ha dado lugar al desarrollo de una amplia variedad de redes alimentarias locales y cadenas de distribucioacuten cortas La cooperacioacuten entre productores puede contribuir mediante el trabajo conjunto de las explotaciones familiares para desarrollar cadenas de distribucioacuten cortas a fin de antildeadir valor a sus productos forjar relaciones con los consumidores y atraer una parte mayor del gasto total en alimentos Estos tipos de organizaciones de productores se orientan a la distribucioacuten y a la comercializacioacuten desarrollando identidades compartidas para los grupos de explotaciones familiares basadas en la geografiacutea las praacutecticas agriacutecolas o las teacutecnicas tradicionales de produccioacuten

Los productores han creado en toda la UE una amplia gama de cadenas de distribucioacuten cortas adaptadas al contexto local en el que se han desarrollado Las maacutes comunes incluyen la venta directa desde tiendas integradas en la explotacioacuten las entregas a domicilio y los mercados agriacutecolas La colaboracioacuten entre productores ha dado lugar a portales en internet tiendas efiacutemeras maacutequinas expendedoras y cafeteriacuteas ademaacutes de mejorar la agricultura con apoyo comunitario y establecer cadenas de distribucioacuten para la restauracioacuten en escuelas y hospitales del sector puacuteblico

Muchas de estas organizaciones de productores tambieacuten organizan la puesta en comuacuten de recursos humanos y establecen turnos para que los diferentes productores distribuyan o vendan los productos de todas las explotaciones En algunos casos han hecho posible

que las explotaciones familiares participen en los costes de un encargado de ventas La colaboracioacuten entre productores tambieacuten ha aportado a las explotaciones familiares maacutes confianza a la hora de innovar muchas cooperativas han ensayado nuevos productos y formas creativas de venta directa al consumidor (69)

La creacioacuten de cadenas de distribucioacuten cortas en una zona rural puede presentar una amplia gama de ventajas econoacutemicas sociales y medioambientales Las cadenas de distribucioacuten cortas pueden ayudar a diversificar la economiacutea rural y conferirle resistencia atraer un porcentaje mayor del dinero gastado en alimentos localmente crear empleo ayudar a crear una imagen de la zona y mejorar el medio ambiente con lo que se potencia un incremento del turismo Ademaacutes las cadenas de distribucioacuten cortas reducen las emisiones de carbono y por otra parte recuperan las tradiciones y la cultura de los entornos locales lo que a menudo produce un orgullo y una sensacioacuten de conexioacuten con la comunidad que constituyen la base del conocimiento y la confianza propios de la relacioacuten entre el productor y el consumidor

Pequentildeas cooperativas agriacutecolas y seguridad alimentaria global

El papel que desempentildean las coope-rativas no solo es importante en re-lacioacuten con la sostenibilidad de las pequentildeas explotaciones agriacutecolas sino tambieacuten cuando se trata de velar por la seguridad alimentaria global Las cooperativas de explota-ciones familiares van en aumento en todo el mundo estaacuten consi guiendo una mayor eficiencia global y hacen posible que los pequentildeos agricul-tores respondan con mayor eficacia a las nuevas demandas del merca-do Los agricultores participantes poseen maacutes poder y un mayor con-trol individual de la produccioacuten in-cluidos los insumos y el uso de las tierras que si recurren a la agricul-tura por contrato lo que hace que

la seguridad alimentaria sea menos vulnerable con el modelo coopera-tivo (70)

El mayor acceso al trabajo coope-rativo proporciona recursos herra-mientas de informacioacuten y servicios anima a los miembros a aumentar sus niveles de produccioacuten y al mismo tiempo reduce los costes de transac-cioacuten mejora la calidad y crea empleo a veces en zonas con escasa actividad econoacutemica alternativa Por lo tanto existe un potencial considerable de contribucioacuten al bienestar social y la cohesioacuten territorial especialmente a raiacutez de la crisis econoacutemica que ha elevado los niveles de desem-pleo en un gran nuacutemero de Estados miembros

Esta situacioacuten ha alimentado el deseo de la Comisioacuten Europea de

apoyar a las explotaciones familiares Al declarar las Naciones Unidas 2014 Antildeo Internacional de la Agricultura Familiar la atencioacuten se centra en el papel que desempentildean estas explo-taciones a la hora de respaldar una produccioacuten de alimentos sostenible En sus propuestas para la reforma de la PAC la Comisioacuten Europea ha de-mostrado su compromiso por facili-tar la cooperacioacuten entre productores Mientras tanto se ha seguido traba-jando en apoyo de la toma de deci-siones por la Comisioacuten Por ejemplo se ha publicado un importante estu-dio (71) sobre el apoyo que precisan las explotaciones familiares para desarrollar el trabajo cooperativo y se ha puesto en marcha una con-sulta sobre el papel de la agricultura familiar (72) con el fin de identificar los retos y prioridades fundamenta-les que se plantean para el futuro

(69) Para maacutes informacioacuten acerca de los alimentos locales y las cadenas de distribucioacuten cortas veacutease el nordm 12 de la Revista rural de la UE httpenrdeceuropaeupublications-and-mediaeu-rural-revieweseu-rural-review_escfm

(70) Motiram S y Vakulabharanam V (2007) laquoCorporate and Cooperative Solutions for the Agrarian Crisis in Developing Countriesraquo Review of Radical Political Economics 360-467(71) laquoSupport for Farmersrsquo Cooperatives mdash Final Reportraquo httpeceuropaeuagricultureexternal-studies2012support-farmers-coopfulltext_enpdf(72) httpeceuropaeuagricultureconsultationsfamily-farming2013_eshtm

copy Peasant Evolution Producers Cooperative

Atencioacuten a Cadenas de distribucioacuten cortas


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El reconocimiento del papel de las cooperativas de explotaciones fa-miliares en la seguridad alimentaria global aumentaraacute paralelamente al apoyo a medida para hacer posible la reestructuracioacuten del sector agriacutecola y el crecimiento acelerado del traba-jo cooperativo La poliacutetica agriacutecola comuacuten (PAC) ha apoyado el trabajo de los productores en cooperacioacuten mediante la organizacioacuten comuacuten de mercados (73) de productos lo que ha permitido mejorar la cooperacioacuten de determinadas cadenas de distri-bucioacuten Como ya se ha indicado la PAC posterior a 2013 tiene por ob-jetivo mejorar la cooperacioacuten entre productores aportando un marco

reforzado para las organizaciones de productores asociaciones de orga-nizaciones de productores y organi-zaciones interprofesionales ademaacutes de prestar apoyo para la creacioacuten de agrupaciones de productores y cade-nas de distribucioacuten cortas Se espe-ra que faciliten la cooperacioacuten entre productores garantizando seguridad juriacutedica apoyo financiero y ventajas econoacutemicas a los agricultores que lo soliciten Por otra parte van surgien-do nuevas oportunidades mediante por ejemplo los grupos operativos de la Asociacioacuten Europea para la Innovacioacuten (74) gracias a los cuales tanto las nuevas cooperativas como las ya existentes pueden explorar

y desarrollar sus propias praacutecticas de trabajo y penetrar en nuevos mercados (75)

Las cooperativas pueden tambieacuten optar por el pensamiento creativo acerca de las medidas poliacuteticas que hacen posible el trabajo conjunto el aprendizaje y el desarrollo del capi-tal humano partiendo de una base interterritorial y transnacional Este apoyo anunciaraacute un cambio en la produccioacuten la distribucioacuten y la co-mercializacioacuten agriacutecolas europeas centrado en las explotaciones fami-liares los productos de primera ca-lidad y las cadenas de distribucioacuten cortas

(73) httpeceuropaeuenterpriseglossarycmo_enhtm(74) httpeceuropaeuagricultureeip(75) httpeceuropaeuagricultureexternal-studies2012support-farmers-cooplea$et_enpdf

La Peasant Evolution Producersrsquo Cooperative fue creada en 2004 como un colectivo de productores a pequentildea escala de Dorset en el sudoeste de Inglaterra La zona se caracteriza por las pequentildeas explotaciones familiares 33 de las cuales se han unido para formar la cooperativa que presta apoyo para crear capacidad de desarrollar ingresos viables a partir de las explotaciones

Inicialmente la cooperativa se centroacute en desarrollar cadenas de distribucioacuten cortas que vendiesen directamente a los consumidores restaurantes y comercios minoristas para recoger maacutes beneficios que los de su produccioacuten forjar relaciones con los consumidores y sensibilizar acerca de sus explotaciones Asiacute se dieron cuenta de que necesitaban instalaciones para transformar sus productos y darles el maacuteximo valor antildeadido En 2008 consiguieron financiacioacuten por medio del grupo de accioacuten local de Leader y construyeron a modo de proyecto comunitario una nave transformadora que incluiacutea una sala de fabricacioacuten de zumos y conservas instalaciones para la transformacioacuten de hierbas una sala de despiece y una lecheriacutea El eacutexito de esta nave llevoacute a la cooperativa a explorar otras

oportunidades de antildeadir valor a sus productos En este sentido recientemente han colaborado para crear una cafeteriacutea moacutevil que ofrece servicios de restauracioacuten y venta ambulante de comida Actualmente la cooperativa se estaacute ampliando para dar servicio a las zonas rurales cercanas

Jyoti Fernadez una de las fundadoras de la cooperativa destaca los beneficios adicionales que les procura a ella y a su familia laquoAl empezar a colaborar en la transformacioacuten

reforzamos nuestro sentimiento de comunidad y nuestra identidad de pequentildeos agricultores lo que nos ha incitado a trabajar en un gran nuacutemero de iniciativas comerciales y proyectos comunitarios Nuestra zona ha cobrado vida las pequentildeas explotaciones que ya habiacutea son cada vez maacutes dinaacutemicas y no dejan de llegar nuevos agricultores Seguacuten nuestra experiencia la agricultura familiar no es solo una cuestioacuten econoacutemica tambieacuten tiene que ver con la creacioacuten de una zona rural dinaacutemica donde sea agradable criar a nuestras familias Las cooperativas son esenciales para construir ese sentimiento de comunidadraquohttpwwwpeasantevolutioncouk

Estudio de un caso Peasant Evolution Producers Cooperative ndash Inglaterra







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