Revista: Política Digital - Número 60 - Febrero-Marzo 2011
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8/6/2019 Revista: Poltica Digital - Nmero 60 - Febrero-Marzo 2011
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Municipios
Rankingdeportales.gob
Serviciosdeimpacto
ciudadano
Seguridad pblica
Lainformacin
quenecesitamos
TIC y poltica pblica
Cmoalinearlas?
Interoperabilidad
Elmodelomexicano
Poltica digitalUna publicacin deInnovacin gubernamental nexoswww.politicadigital.com.mx
Experiencias
Evaluacin de
desempeo
Satlites
mexicanos
Redes Estatales
de Educacin,
Salud y Gobierno
Proteccin
de datos
personales
Habilidades
Digitales
para Todos
La banda anchaposibleen Mxico
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Contenido
Bandeja de entrada5 Editorial6 Gobierno digital en el mundo8 Gobierno digital en Mxico48Resea
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edicin sesenta > 5
> editorialUna publicacin denexos
Poltica digital
La aspiracin gubernamental que hace falta
E l acceso universal a la banda ancha en Mxico es, por ahora, inalcanzable. Nada concretoestn haciendo el gobierno y los privados para lograr este anhelado objetivo.Los proveedores se la ofrecen a segmentos socioeconmicos que pueden pagar por ella,
sin que el Estado, a la hora de asignarles el espectro, les exija cobertura en zonas deprimidas;y el gobierno federal ni siquiera se ha planteado imaginar una meta de este tipo: no est ensu radar.
El resultado es que la oferta se encuentra deprimida y atrapada por la poltica y los mediosde comunicacin y la demanda se abandona al libre juego del mercado.
Mientras tanto, el Estado hace lo que medio se puede hacer, y ese es el tema central dela edicin que nuestros lectores tienen en sus manos.
La Secretara de Comunicaciones y Transportes y la Subsecretara de Educacin Bsicaestn haciendo el esfuerzo ms importante que se haya hecho hasta ahora en Mxico porofrecer banda ancha, a travs de los programas Redes Estatales de Educacin, Salud y Go-bierno, y Habilidades Digitales para Todos, respectivamente. Una tercera zona de esfuerzoses el programa satelital.
Si estas iniciativas resultan exitosas, cosa que esta publicacin espera, decenas de milesde aulas de educacin bsica tendrn su banda ancha, lo mismo que los centros de salud y lasoficinas gubernamentales en los tres niveles de gobierno. Respecto a los satlites mexicanos,cuya vida til est por extinguirse, sern reemplazados por unos nuevos. El sector privadotambin hace importantes esfuerzos por mejorar la cobertura y calidad de sus servicios, perobajo el esquema el que paga accede.
Todo esto es insuficiente.Y lo es por una sencilla razn: el Estado no aspiraconectar con banda ancha a todos los
mexicanos.
Seguridad pblica y la funcin informticaLas TIC no hacen ms que gestionar, almacenar y transportar informacin. Por eso, aunqueno se note, el tema que compendia esta revista es lainformacin. Por otra parte, la preocu-pacin central del pas en nuestro das es la seguridad pblica. Por eso quisimos indagar entorno a los lugares donde habita la informacin sobre seguridad ciudadana. Hay poca, estdispersa, pero existe. En esta edicin, la directora de Mxico Evalanos entrega pistaspara identificar las principales fuentes de informacin sobre este candente asunto, y EduardoGuerrero nos muestra, con inmensa nitidez, el valor que representa transparentar y georre-ferenciar informacin sobre delitos para proteger a la ciudadana.
Finalmente quisiera destacar un par de textos relacionados con las TIC en el mbitogubernamental. Uno se refiere a la desalineacin de las tecnologas respecto a las polticas
pblicas, y cmo remediarlo; el otro trata del modelo de interoperabilidad que el gobiernofederal implementar en los prximos meses.Ambos textos abordan la necesidad imperiosa de valorar la funcin informtica dentro
de las instituciones pblicas. Tambin aportan ideas para romper, de una vez por todas, conese lastre de los silos informticos, las arquitecturas verticales y la incapacidad que tienenlas dependencias gubernamentales para compartir informacin.n
Andrs Hofmann
Ao 10 Nmero 60 FEBRERO / MARZO 2011
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Suscripciones: www.politicadigital.com.mx
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4/456 GobiernodiGitalenelmundo
BlgicaCombaten pobreza con videojuego
El gobierno belga busca sensibilizar
a las nuevas generaciones sobre el
problema de la pobreza y la exclusin
social a travs de un juego de video
llamado La pobreza no es un juego,
en el que el participante elige entre
ser un joven de 18 aos con el deseo
de independizarse de sus padres o una
adolescente marginada.
El juego, disponible en tres idiomasy que ya se utiliza en mil 500 escuelas
secundarias, confronta a los jvenes
de segundo y tercer grado con falsas
expectativas y escenarios que podran
llevarlos a caer en el peligroso crculo
de pobreza. Se espera que pronto sea
introducido en Portugal, Alemania y el
Reino Unido.
Brasil
Acuerdo para ser una ciudad msinteligente
El ayuntamiento de Ro de Janeiro
firm un acuerdo con IBM para
construir un centro de administracin
de informacin pblica. El Centro
interconectar toda la informacin
de organismos pblicos municipales
para mejorar la seguridad y capacidad
de respuesta de la ciudad en relacin
con diversos tipos de incidentes, como
inundaciones y deslizamientos de
terrenos.Aunque la iniciativa se enfoca a
prevenir inundaciones, tambin puede
atender otro tipo de emergencias.
Como parte del acuerdo, se
desarrollar el sistema Prediccin
Meteorolgica de Alta Resolucin
(PMAR), que permite predecir fuertes
lluvias con 48 horas de anticipacin.
www.ibm.com/smartercities
EscociaSe preparan ante inundaciones
La Agencia de Proteccin Ambiental
Escocesa trabaja en un nuevo sistema
para alertar por telfono o mensajes de
texto a las personas que se registren en
caso de inundaciones. Antes se hacan
alertas, pero slo para la polica y a
travs de un proceso manual.
La agencia gubernamental tambin
desarrolla un sistema de respuesta
interactiva por reconocimiento de voz.http://bit.ly/eHhRGv
Estados UnidosVigilan neutralidad de la red
La Comisin Federal de
Comunicaciones (FCC) aprob
nuevas normas para impedir que
los proveedores de Internet de alta
velocidad como Comcast y Verizon
Communications bloqueen trfico
lcito en la red. La FCC tambin ha
reconocido la necesidad de gestionar
los problemas de trfico en las redes
y hasta los precios supeditados a la
utilizacin de Internet.
La normativa que sera ms
relajada para Internet inalmbrico
podra ayudar a las compaas de
cable a competir con los planes de
Microsoft, Google y Amazon de enviar
contenidos de video a travs de las
mismas lneas que esas compaas
de cable llevan a los hogares de susclientes.
Cobrar ms a los consumidores por
manejar datos de manera intensiva,
como ocurre al descargar videos,
podra dar un giro en las finanzas de
la televisin a travs de Internet, en
favor de la televisin por cable. La FCC
dijo que supervisara los precios para
evitar abusos.
Nueva ley para usar Wi-Fi en
edificios pblicos
Los senadores estadunidenses Mark
Warner, del Partido Demcrata,
y Olympia Snowe, del Partido
Republicano, presentaron una
ley que requerira que todos los
edificios federales instalen bases
de conectividad inalmbrica para
que los servidores pblicos que
tengan telfonos inteligentes puedanconectarse mediante la tecnologa
Wi-Fi.
De acuerdo con la Federal Wi-
Net Act, cada vez hay ms telfonos
inteligentes funcionando dentro
de edificios pblicos; con esta ley
se reducira el trfico de las redes
comerciales. Segn los legisladores
Warner y Snowe, un 60% del uso de
Internet mvil se realiza en las oficinas
gubernamentales.
Esta nueva ley estadunidense puede
consultarse en: http://bit.ly/giqMUr
inglatErraAutoridades locales se unen
por la nube
Un grupo de gobiernos locales del
suroeste de Londres Merton, Kingston
upon Thames, Sutton, Richmond
y Wandsworth se han unido para
conformar una nube compartida de
servicios de cmputo o cloud computing.Merton y Sutton ya tienen una
nube privada, pero creen que una
nube comunitaria puede generar
ms ahorros y soportar servicios
compartidos. El modelo no es sencillo
porque cada ayuntamiento tiene
acuerdos con diferentes proveedores,
los cuales terminan en periodos
distintos. Tambin hay diversos
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edicin sesenta > 7
> GobiernodiGitalenelmundo
criterios sobre cmo utilizar los
servicios.
intErnacionalLa OTAN, lista para enfrentar una
ciberguerra
La Organizacin del Tratado del
Atlntico Norte (OTAN) quiere
estar preparada ante una posible
guerra ciberntica. Es por ello que
el Secretario General del organismo,
Anders Fogh Rasmussen, propuso una
reforma a la poltica de defensa para
incluir los ataques en la red como una
agresin que detonara el mecanismode respuesta colectiva.
Bajo este precepto se incluira la
amenaza ciberntica en el artculo
5 del Tratado del Atlntico Norte, el
cual establece que la agresin contra
un miembro es considerada un ataque
contra toda la Alianza y por lo tanto se
pone a disposicin todo el arsenal del
grupo. www.nato.int
Piden a la CEPAL observatorio de
banda ancha
Durante la Tercera Conferencia
Ministerial sobre la Sociedad de la
Informacin de Amrica Latina y el
Caribe, realizada en Lima, Per,
representantes de los gobiernos de
Argentina, Bolivia, Brasil, Chile,
Colombia, Ecuador, Paraguay, Per y
Uruguay solicitaron que la Comisin
Econmica para Amrica Latina
y el Caribe (CEPAL) constituya un
observatorio para que los tomadores
de decisiones de los pases desarrollen
polticas pblicas que reduzcan loscostos de la banda ancha.
Esto, sealaron, es indispensable
porque el informe Las TIC para el
crecimiento y la igualdad: renovando
las estrategias de la sociedad de la
informacin, publicado por la propia
CEPAL, indica que el cierre de las
brechas entre Amrica Latina y las
naciones desarrolladas en el uso de
las tecnologas de la informacin y
de las comunicaciones (TIC) resulta
fundamental para impulsar un
desarrollo con crecimiento econmico,
inclusin social y sostenibilidad
ambiental. http://bit.ly/hEPcVR
El acceso a la Sociedad de la
Informacin, derecho universal?
En la misma reunin se acord
realizar un plan regional para
que el acceso a la sociedad de la
informacin y del conocimiento sea un
derecho universal, que promueva la
integracin entre los pases y articule
las metas globales con las necesidades
y prioridades de la regin. El plan,denominado eLAC2015, fue aprobado
por los delegados asistentes mediante
la adopcin de la Declaracin de Lima.
www.eclac.cl/elac2015/
Jvenes, interesados en pagos
mviles
El telfono mvil como cartera: inters de
la nueva generacin de consumidores es
un estudio realizado por el Laboratorio
Juvenil Global de Alcatel-Lucent. El
81% de los encuestados manifest
un alto inters en los servicios de
un telfono mvil como monedero
electrnico, y 89% dijo estar dispuesto a
pagar una cuota mensual por el mismo.
Los jvenes entrevistados para este
estudio radican en 10 pases: Espaa,
Brasil, Francia, Estados Unidos, Reino
Unido, China, Mxico, Alemania, Italia
y Japn. La mayora de los encuestados
asegur que ya utilizan su telfono
mvil para hacer pequeos pagos
como la adquisicin de tonos.
http://bit.ly/f5vHtR.
Unin EUropEaNuevo satlite incrementa oferta de
banda ancha
La Unin Europea lanz Hylas-1,
un satlite que proveer servicios de
banda ancha a zonas rurales remotas
del viejo continente. Construido en
el Reino Unido, el artefacto brindar
conexiones de 2 a 10 Mbps con
un costo de 25 euros al mes a los
habitantes de Reino Unido, Irlanda,
Espaa, Portugal, Italia, Grecia,
Alemania, Austria, Suiza, Polonia,
Repblica Checa, Hungra, Macedonia,
Rumania, Serbia, Eslovenia,
Eslovaquia, Albania, Bulgaria,
Montenegro, Kosovo, Bosnia, Croacia
y Francia.
Adems de brindar banda
ancha a bajo costo a las zonas
rurales europeas, se espera que
el Hylas-1 ofrezca servicios de
telecomunicaciones como emisin ydistribucin de TV de alta definicin
y redes de terminales telefnicas,
aunque no son su finalidad principal.
Surgen imitadores de Wikileaks
El escndalo de Wikileaks ayud a
impulsar la creacin de sitios similares,
como es el caso de Brusselsleaks.
com, que cuenta con el apoyo de
Organizaciones No Gubernamentales
(ONG), medios de comunicacin y ex
funcionarios de la Unin Europea.
Su nombre hace alusin a Bruselas,
Blgica, la ciudad sede de la Comisin
Europea, el Parlamento Europeo, el
Consejo Europeo y el Consejo de la
Unin Europea.
El objetivo de este portal es
revelar documentos confidenciales
relacionados con el bloque de
gobiernos de esta regin, pero a
travs de medios de comunicacin
seleccionados que decidirn si los
publican o no.
Otro sitio es OpenLeaks (www.openleaks.org), que fue desarrollado por
el confundador de Wikileaks, Daniel
Domischeit-Berg, aunque al cierre de
esta edicin todava no operaba.
Un ejemplo ms es www.balkanleaks.
eu, un portal blgaro con servidores
en Canad que se centra en denunciar
la corrupcin que existe entre los altos
niveles del gobierno.n
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6/458 GobiernodiGitalen Mxico
Gua para mejorar calidad regulatoriaen estados y municipiosLa Organizacin para la Cooperacin y el
Desarrollo Econmicos (OCDE) present la
Gua para mejorar la calidad regulatoria de
trmites estatales y municipales e impulsar lacompetitividad de Mxico.
El objetivo de este documento es pro-
porcionar un manual a servidores pblicos
estatales y municipales con una lista de 24
acciones de alto impacto que pueden ser
implementadas en el corto plazo.
De acuerdo con el estudio, mediante la
aplicacin de estas medidas se pueden mejo-
rar los procesos de trmites para la apertura
de una empresa, el permiso de construc-
cin, el registro de propiedad, la licitacin,
el acceso a la informacin, la transparencia
regulatoria y la eficiencia para la gestin de
los trmites.
Con esta nueva herramienta se busca
contar con procesos ms simples, eficientes
y reducir las cargas administrativas para los
ciudadanos y mejorar la calidad regulatoria
y la competitividad de los gobiernos estata-
les y locales en Mxico.
Quiere Senado mayor inversinextranjera en telecomLa Comisin de Comunicaciones y Trans-
portes del Senado de la Repblica present
un proyecto de dictamen para modificar la
ley y permitir la inversin extranjera en el
mercado de telefona fija y servicios de In-
ternet de banda ancha.
El nico candado sera que los pases
de origen sean recprocos y otorguen faci-
lidades a los inversionistas mexicanos en
su mercado de telecomunicaciones. El pro-
yecto de dictamen establece que si existiera
inversin extranjera por encima del 49%, se
adquiriran compromisos de inversin de
cobertura social e infraestructura fsica.
En operacin, la campaa
Vasconcelos 2.0En Ciudad Jurez, Chihuahua, la Secretara
de Comunicaciones y Transportes (SCT)
dio el banderazo inicial a la campaa Vas-
concelos 2.0, que pretende elevar el nivel de
adopcin tecnolgica en Mxico y acortar
la brecha digital.
El proyecto forma parte de la Agen-
da Digital del Sistema Nacional e-Mxico
y es similar a los anteriores esfuerzos por
establecer Centros Comunitarios Digitales
(CCDs). Pero en vez de centrarse en zonas
rurales, la nueva iniciativa se enfoca en zo-
nas urbanas marginadas. En Ciudad Jurez
se inauguraron 11 Centros Comunitarios
Digitales y en una segunda fase se activarn
20 puntos de acceso digital ms.
Capacitarn a campesinos en TICComo parte de Vasconcelos 2.0, la SCTfirm un convenio de colaboracin con la
Unin Nacional Integradora de Organiza-
ciones Solidarias y Economa Social (UNI-
MOSS), organismo integrado por ncleos de
productores del sector rural, para capacitar
a sus integrantes en el uso de tecnologas de
la informacin y comunicaciones (TICs).
La idea es convertirlos en promotores de los
Centros Comunitarios Digitales (CCD) que
administra la SCT en sus lugares de origen.
e-Mxico se va a las nubesFue presentada la nueva plataforma e-Mxi-
co, que tiene como novedad una nube priva-
da por medio de la cual se entregarn con-
tenidos educativos a estudiantes. Tambin
se brindar acceso a trmites y servicios, e
informacin gubernamental.
El objetivo es que, por este medio, cada
ciudadano tenga su propio sitio web .mx y ac-
ceda a los servicios de manera personalizada.
Para aprovechar la nube, cada unidad
gubernamental municipal, estatal o federal
deber definir cul es su portafolio de ser-
vicios para luego ser digitalizado y provisto
desde la nube.
Crece 25% el comercio electrnico
en MxicoEl Estudio AMIPCI de Comercio Electrnico
2010, presentado por la Asociacin Mexica-
na de Internet (AMIPCI) y Visa, report que
las ventas totales del comercio electrnico al
consumidor en 2009 alcanzaron 24 mil 545 mi-
llones de pesos en el 2009; esta cifra representa
un incremento del 25% con respecto a 2008.
Entre los proveedores que ofrecen ambas
alternativas de venta, el comercio electr-
nico gan participacin versus el negocio
tradicional, con una distribucin del 12%
y 88%, respectivamente.
En lo que se refiere al segmento de consu-
mo, la categora de cmputo representa el ma-
yor volumen de ventas (21%), seguida por celu-
lares (11%), electrnica (6%), ropa y accesorios
(6%) y consolas y videojuegos (5%). Sobre la
forma de pago al realizar comercio electrni-
co, los depsitos o transferencias mostraron un
incremento del 8% al 15% frente a la tarjeta de
crdito que disminuy del 74% al 66%.
El estudio se encuentra disponible en:
www.amipci.org.mx
Y hacen campaa para incentivaradopcin de InternetLa AMIPCI, en conjunto con PriceTravel,
Canalmail-HOTWords, Ibope y Visa, pre-
sent la campaa multimedia YoInternet,
que busca incentivar a los no usuarios de la
Red a adoptar este canal en sus actividades
cotidianas, ya sea laborales, empresariales
o personales.
www.yointernet.mx
Busca Senado impulsar cienciay tecnologaLa Comisin de Ciencia y Tecnologa del
Senado de la Repblica present una inicia-
tiva que busca que el desarrollo cientfico y
tecnolgico sea prioritario en el desarrollo
del pas. Con este objetivo se busca reformar
el Artculo 25 Constitucional, que obligara
a que los gobiernos consideren estos dos
aspectos al mismo nivel que el combate a la
pobreza, el crecimiento econmico, la pro-
teccin y seguridad de los mexicanos.
Por tratarse de una modificacin consti-
tucional, la iniciativa debe ser aprobada por
al menos 17 congresos estatales.
Cooperan contra la pirateraLa Secretara de Economa (SE), la Procura-
dura General de la Repblica (PGR), la Po-
lica Federal (PF), el Instituto Mexicano de
la Propiedad Industrial (IMPI) y la Business
Software Alliance (BSA) Mxico se reunie-
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edicin sesenta > 9
> GobiernodiGitalen Mxico
ron para crear un Programa de Trabajo de
Cooperacin para la Innovacin de las Tecno-
logas de la Informacin, quebusca fortalecer
las actividades de proteccin y respeto de los
derechos de la propiedad intelectual.
Entre las acciones previstas est for-talecer el campo de la investigacin y la
informacin sobre la comisin de delitos
en contra de la propiedad intelectual en la
industria de las tecnologas de la informa-
cin y comunicaciones (TIC), adems de
compartir experiencias y estrategias contra
la piratera. A la iniciativa se han adherido
otras organizaciones relacionadas con las
TIC, como AMIPCI, AMITI, CANIETI y
ANADIC, entre otras.
Coyoacn conectadoLos principales parques y jardines pblicos
de la Delegacin Coyoacn, en el Distrito
Federal, cuentan ya con Internet inalmbri-
co gratuito para sus visitantes. Los jardines
Hidalgo y Centenario, en el centro delega-
cional; el Parque Huayamilpas, el Foro Cul-
tural Coyoacanense y la Alameda del Sur son
los espacios que ofrecen este servicio. Segn
el delegado de Coyoacn esto lo convierte
en una de las zonas con mayor cobertura de
Internet gratuito del pas, en parte porque
la Universidad Autnoma de Mxico se en-
cuentra en la misma demarcacin.
Cules son los mejores lugarespara trabajar en gobierno?Por primera vez, el Great Place to Work
Institute elabor el ranking de Las Mejo-
res Instituciones de Gobierno para trabajar
en Mxico. La evaluacin fue avalada por
el Instituto Mexicano de Normalizacin y
Certificacin y considera el desarrollo, im-
parcialidad, reconocimiento, equilibrio y
valores que se le brindan a sus empleados.
Los ocho mejores sitios para laborar en el
sector pblico fueron los siguientes: 1. Fi-
deicomisos Instituidos en Relacin con la
Agricultura (FIRA), una dependencia del
Banco de Mxico; 2. Comisin Federal de
Electricidad (CFE), Divisin Centro Oc-
cidente; 3. Nacional Financiera (Nafinsa);
4. Secretara de Desarrollo Econmico del
Gobierno de Nuevo Len; 5.Comisin Fe-deral de Electricidad, Divisin Centro Sur;
6. ProMxico, Secretara de Economa; 7.Instituto FONACOT; 8. Secretara de Desa-
rrollo Social, Delegacin Chihuahua.
Telmex abre biblioteca digitalEn el centro histrico de la ciudad de Mxi-
co abri sus puertas la Biblioteca Digital
Bicentenario Telmex Hub (www.telmex-
hub.mx), que est equipada con Internet
a una velocidad de 10Gbps, 150 laptops,40 iPads, 12 Mac con software grfico y
espacio para videojuegos.
El uso de los dispositivos es gratuito y
est abierto para todo pblico mayor de
edad. Los ms pequeos podrn hacerlo si
van acompaados de un adulto la primera
vez. Todos los das hay sesiones de trabajo
en colaboracin, foros, conferencias, talle-
res, cursos, encuentros de comunidades,
gamingy lanzamiento de productos.
Presenta primeros resultadosde BachetelEn menos de dos meses, el nmero de aten-
cin ciudadana 072 del Gobierno del Distri-
to Federal ha dado entrada a siete mil 600
denuncias, el 80% de las cuales correspon-
den a problemas que les toca atender a las
delegaciones y slo el 20% son peticiones
que dependen del gobierno central.
Este nmero fue creado para recibir
reportes por baches, luminarias apagadas,
tiraderos clandestinos, infraestructura da-
ada, fugas de agua y solicitar podas de r-
boles y reas verdes.
De las siete mil 600 denuncias que ha
levantado Bachetel, dos mil se refieren a
problemas con luminarias, porque faltan o
porque no funcionan, tanto en vialidades
primarias como en secundarias.
Mxico: caro para comprar tecnologaLa octava edicin del Informe de Brecha Di-
gital, realizado por Marco Marketing Con-
sultants, ubic a Mxico como el segundo
pas menos accesible de Amrica Latina para
obtener tecnologa, al requerir 8.06 salarios
para tener un hogar digital. El pas donde la
canasta tecnolgica tiene el costo ms mdi-
co es Chile, al requerir nicamente 5.32 sa-
larios; en segundo sitio se ubic Colombia,
con 7.05, seguido por Brasil, con 7.95 pagos.
Argentina es el ms caro, con 13.36 sueldos.
Casi 33 millones de internautasen MxicoSegn la Encuesta en Hogares sobre Dis-
ponibilidad y Uso de las Tecnologas de
la Informacin, realizada por el Institu-
to Nacional de Estadstica y Geografa(INEGI), en Mxico hay 32.8 millones
de personas con acceso a Internet, un
aumento de 20.6% en comparacin con
2009, cuando se registraron 27.2 millo-
nes de usuarios.El Distrito Federal, Nuevo Len, So-
nora y Baja California son las entidades
ms avanzadas al tener una computadora
en 43.4% de los hogares, mientras que en
Chiapas, Guerrero y Oaxaca, slo el 14%
tienen una PC en casa. Un total de 6.3
millones de hogares tienen conexin a In-
ternet, que representa el 22.2% del total
de los hogares mexicanos.
Lanzar Mxico tres satlitesLa Secretara de Comunicaciones y Trans-
portes anunci que pondr en rbita tres
satlites que sern fabricados por Boeing
Defense con un costo de 12 mil 907 mi-
llones de pesos.
El primer satlite se pondr en rbita
entre octubre y noviembre de 2012 y dar
servicio de comunicacin fija. El segun-
do artefacto ir al espacio en el cuarto
trimestre de 2013 y estar dedicado a las
comunicaciones mviles. El tercer satlite
ser lanzado en el tercer trimestre de 2014
y tambin brindar servicios mviles.
Que los municipios den serviciode Internet, propone diputadoEl diputado Rodrigo Prez Alonso, del
Partido Verde Ecologista de Mxico,
present en la Cmara de Diputados una
iniciativa para reformar la Constitucin
y agregar a Internet en el catlogo de
servicios que los municipios proveen a la
ciudadana. De aprobarse la reforma a los
artculos 115 y 122 constitucionales, los
municipios debern proveer de conectivi-
dad a la poblacin en lugares pblicos, as
como lo hacen con el alumbrado pblico,
el agua potable, seguridad pblica, drena-
je y alcantarillado, recoleccin peridica
de basura y mantenimiento a parques y
jardines, entre otros.
Para financiar el proyecto en cada
municipio podran admitirse patrocinios
otorgados por las empresas prestadoras
del servicio o seran canalizados recur-
sos provenientes de programas federales
destinados a la educacin y al desarrollo
tecnolgico.n
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8/4510 TemacenTral
Los grandes proyectosgubernamentales
de conectividadPor Mariano Garza-CantIntroduccin
Ante la inexistencia de un proyecto gubernamental que aspire a conectarcon banda ancha a todos los mexicanos, buenas son las iniciativas parciales
que ha emprendido el gobierno ederal. En este texto se destacarn tres:Las Redes Estatales de Educacin, Salud y Gobierno, que lidera la Secretarade Comunicaciones y Transportes (SCT); el programa Habilidades Digitales
para Todos, a cargo de la Secretara de Eduacacin Pblica; y el programa
satelital, que tambin coordina la SCT. Estos esuerzos contribuirn,sin duda, a incrementar los niveles de penetracin y uso de Internet.
Sigue un reportaje que busca identifcar las trabas para el desarrollode la banda ancha en Mxico, y cerramos este tema central con una
seleccin de opiniones de acadmicos, analistas, uncionarios pblicosy empresarios de telecomunicaciones que ueron publicadas en la revista
Nexos en enero de este ao.
Las Redes Estatales de Educacin,Salud y Gobierno
La SCT est obligada a coordinar gran cantidad y variedad de institucionespara que las redes estatales puedan uncionar.
El reto es inmenso, pero ya empiezan mostrarse los primeros resultados
La Plataorma e-Mxico llev conectividad sa-telital a lugares marginados de Mxico bajo elentendido de que la iniciativa privada, de la manodel mercado, se encargaran de cubrir al resto delpas con banda ancha.
El proyecto e-Mxico estaba basado en la crea-
cin de Centros Comunitarios Digitales (CCD), una
suerte de cibercas que seran administrados por
una combinacin de entidades ederales y estatales.
Su apuesta ue instalar 10 mil CDD, pero la adminis-
tracin ederal siguiente se hizo cargo de unos ocho
mil. El resultado neto de este programa es, todava,
una asignacin pendiente, lo que ha dado lugar a
diversas interpretaciones respecto a su eectividad.
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En diciembre de 2006, el nuevo gobierno nodesech el camino andado, pero tampoco buscmejorarlo, puesto que centr sus bateras en lacreacin de un proyecto distinto, ms restringidotal vez en trminos de su aspiracin de cobertura,pero igualmente trascendental. Aquel, el e-Mxi-
co original, aspiraba orecer acceso a Internet atoda la poblacin impedida de hacerlo por la vadel mercado. El nuevo proyecto, en cambio, aspiracentralmente a conectar todas las aulas de la edu-cacin pblica, todos los centros de salud y todaslas ofcinas gubernamentales de los tres niveles degobierno, sin abandonar el modelo de los CCD.
El nuevo modelo se basa en un proyecto del esta-
do de Caliornia, Estados Unidos, por medio del cual
se conectaron todas las escuelas de la entidad a una
red de banda ancha (ver recuadro CUDI: clave para
la Plataorma e-Mxico, enesta misma seccin).
As surgi el proyecto Redes Estatales de Edu-
cacin, Salud y Gobierno (REESG), que consiste encrear 32 redes estatales de banda ancha para co-nectar escuelas, centros de salud y ofcinas guber-namentales por medio de tecnologa Wimax1.
Inicialmente se contempl que la troncal o back-
bone de estas redes estatales uera la red de la Corpo-
racin Universitaria para el Desarrollo de Internet
(CUDI), que conecta a las principales universidades
del pas. Sin embargo, esa inraestructura result
insufciente para la demanda que se prevea. Esto
oblig a buscar un acuerdo con la Comisin Federal
de Electricidad (CFE) para que aportara el backbone
de la red, al que se habra de sumar la de la CUDI. El
proyecto no tuvo avances palpables durante variosmeses debido a que el acuerdo con CFE tom ms
tiempo del esperado se concret en diciembre de
2009 y porque no ue cil echar a caminar 32
proyectos estatales que necesitan estar sufciente-
mente articulados con la iniciativa ederal, CUDI, la
industria TIC, y al menos tres secretaras ederales:
Comunicaciones y Transportes, Educacin y Salud.
Fue hasta fnales del ao 2010, cuando se empeza-
ron a dar los primeros resultados.
La estrategia actual descansa en la ofcina Co-ordinacin de la Sociedad de la Inormacin y elConocimiento (CSIC), de la SCT, y consta de tresaspectos: Generacin de conectividad, creacin decontenidos y la inclusin digital, que consiste encapacitar a las personas en el uso de TI. De acuer-do con Eloisa Talavera, titular de la CSIC, estostres puntos son igualmente importantes y debenatenderse de orma paralela. Nos centraremos enel primero: la conectividad.
El modeloCuatro son los principales actores del proyecto de RedesEstatales de Educacin, Salud y Gobierno: la Secretarade Comunicaciones y Transportes (SCT), a travs de laCoordinacin de la Sociedad de la Inormacin y el Co-nocimiento (CSIC); la Secretara de Educacin Pblica(SEP), por medio de la Subsecretara de Educacin b-sica; la Corporacin Universitaria para el Desarrollo deInternet (CUDI); y los gobiernos estatales.
La principal labor de la SCT consiste en habilitar
todo el transporte de datos a travs de fbra ptica y endistribuir la conectividad a Internet. Es tambin la en-cargada de asignar el bloque de recuencia en la bandade 3.3 GHz para transmitir va Wimax la ltima mi-lla de las redes estatales y de defnir los lineamientostcnicos para conormar una red que conecte estadopor estado, hasta cubrir al pas. Como parte de la in-raestructura, esta red habilitar una nube en la quetodos los involucrados subirn contenidos.
Por su parte, la SEP se ha convertido en un socioestratgico del proyecto. Su programa Habilidades Di-gitales para Todos (HDT) consiste en conectar y equi-par aulas escolares y capacitar a los maestros en el usode TI para que los nios utilicen estos recursos comoherramientas de aprendizaje.
Uno de los aspectos ms destacable de esta inicia-tiva, es que los estudios de actibilidad de las RedesEstatales son elaborados de manera exclusiva y so-berana por los gobiernos estatales, aunque cuentancon la gua de la ederacin, que les obliga a trabajarbajo estndares tcnicos precisos.
A dierencia de los CCD del sexenio anterior dondela SCT operaba de manera prcticamente autnomarente a otras entidades, la decisin del qu y del cmo
1 Para ms inormacin sobre este concepto, puede consultar Unaestrategia nueva para el Acceso Universal en Mxico, tema central dePoltica Digital nmero 45, agosto/septiembre 2008).
Y qu pasa con los CCD?
Los Centros Comunitarios Digitales (CCD) del Sistema Nacional e-Mxico
siguen operando. Nunca se lleg a la tan anunciada meta de los 10 mil CCD,
pero s alcanzaron los ocho mil 200. Sin embargo, de esos slo operan seis
mil 700.
La SCT dio a conocer un proyecto que uncionar bajo un modelo con-
vergente de redes satelitales para unifcar la teleona rural y otro tipo de
comunicaciones. Los CCD se migrarn a esta red y para ello se modernizaron
los primeros cuatro mil.
Asimismo, la SCT lanz el proyecto Vasconcelos 2.0, que busca llevar la
conectividad no slo a las zonas marginadas remotas, sino tambin a las que
se ubican en los mrgenes urbanos. Esto se har mediante Clubes Digitales,
que son administrados en su totalidad por la SCT en conjunto con la sociedad
civil, sin intervencin de otros gobiernos. Al fnalizar este sexenio, la meta es
tener en operacin 24 mil puntos, entre CCD y Clubes Digitales.
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de las Redes Estatales reside en los estados. Ahora,cada entidad ederativa elabora sus proyectos y seencarga de implementarlos.
Talavera reconoce la difcultad que trae consi-go coordinar a este conjunto de instituciones: Escomplicado porque cada quien trae una parte deltodo y, adems, hay que ayudar a que cada partese organice. Por si esto uera poco, tenemos quecoordinar y desarrollar, simultneamente, los tresaspectos de este programa (conectividad, conte-nidos y capacitacin).
La tctica empleada por Talavera para acelerarla puesta en marcha de los proyecto estatales, y pa-ra ayudar a que se organicen internamente, con-sisti en ir directamente con los gobernadores paraconvencerlos que la conectividad de banda anchaes un tema que se debe asociar a la inraestructuraestatal. Un muy buen argumento, nos parece. Silos gobernadores no impulsan el proyecto, nues-
tra labor se vuelve muy dicil porque se necesitancoordinar varios entes de los gobiernos estatales,adems de empresas y sociedad civil. Son los man-datarios estatales los que tienen la capacidad paraarticularlos, remarc Talavera.
Cada gobernador designa al responsable del pro-
yecto que no es necesariamente el encargado de lasTIC gubernamentales. En algunos casos, la tarea des-
cansa en los secretarios de Finanzas, de Gobierno, de
Planifcacin, o bien, como en el caso de Michoacn,
en los titulares de los Centros Estatales de Tecnolo-
gas de Inormacin y Comunicaciones (CETIC).
Otra labor de los gobiernos estatales es decidircmo incorporar a los municipios en su estrategia.Sonora ha sido un caso ejemplar, porque organiza todos sus presidentes municipales y los involucren el proyecto desde el principio, bajo el entendi-do de que los ayuntamientos son los que tienen elprimer contacto con el ciudadano.
El cuarto actor clave en este proyecto es CUDI,que ha servido como un acelerador en la toma dedecisiones y en habilitar la inraestructura de red.Adems, cuenta con muchos investigadores conexperiencia en cuestiones tcnicas, que es clavepara desarrollar un proyecto de este tipo. Son va-rios los Estados que han buscado el apoyo de susuniversidades para esta iniciativa.
CUDI: clave para la Plataforma e-Mxico
Son cuatro los principales actores del proyecto de
Redes Estatales de Educacin, Salud y Gobierno: la
Secretara de Comunicaciones y Transportes a travs
de la Coordinacin de la Sociedad de la Inormacin y
el Conocimiento, la Secretara de Educacin Pblica,
la Coordinacin Universitaria para el Desarrollo de
Internet (CUDI) y los gobiernos de los estados.
La Corporacin Universitaria
para el Desarrollo de Internet
(CUDI) ha sido uno de los princi-
pales actores dentro del proyecto
de Redes Estatales de Educacin,
Salud y Gobierno.
Para entender de dnde surgi
el modelo es necesario regresar a
los orgenes mismos del Internet 2
y de la CUDI.
En la dcada de los noventa, y
por iniciativa del ex vicepresiden-te de Estados Unidos, Al Gore, se
cre la Red Nacional de Educacin e Investigacin que conect a
casi 40 universidades con programas de investigacin (Research
Universities). A esta red se le denomin Internet 2.
En Europa se crearon redes de investigacin similares. En la
actualidad, estas redes conectan centros de investigacin, uni-
versidades y centros de salud ligados al mundo acadmico en
todo el planeta.
Result natural entonces crearla CUDI para integrar a las ms
importantes instituciones acad-
micas, pblicas y privadas bajo un
esquema similar al estadunidense
con el objetivo de conectarse a
Internet 2. Esto se hizo as porque
Estados Unidos slo reconoca a
una organizacin por pas.
Cmo surgi el modelo actual
de la Plataforma e-Mxico?Carlos Casass, Director General
de CUDI y toda una personalidad en el mundo de las telecomuni-
caciones, ue testigo de cmo naci el modelo de Redes Estatales
de Educacin, Salud y Gobierno que promueve la Coordinacin de
la Sociedad de la Inormacin y el Conocimiento, de la SCT.
Dijo que cuando Gray Davies gobern el estado de Calior-
nia de 1999 a 2003, el mandatario cuestion por qu slo las
Research Universities estaban conectadas a Internet 2 y no el
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Un elemento clave del modelo que sustenta
este programa ue un convenio con la CFE para
iluminar 22 mil kilmetros de fbra oscura, que
se convirtieron en el distribuidor dorsal de la Red
Nacional de Impulso a la Banda Ancha (NIBA,
en ingls). Talavera cont que para garantizar
el servicio de la red dorsal, se hizo un pago an-ticipado a la CFE para que administre la red bajo
un modelo de servicio administrado por cuatro
aos. Esto signifca que el gobierno ederal y no
los estados garantiza la continuidad del servicio
y gestin de esta red.
El quinto ao de operaciones (2014) ser
asunto del gobierno ederal que venga. Por lo
pronto, durante 2011, la SEP y la SCT trabajarn
en orma coordinada para crear un fdeicomiso
por estado. Esto se lograr mediante las apor-
taciones de las entidades usuarias de la red, ya
que el objetivo es garantizar la operacin utura.
Mientras tanto, los dierentes actores involucra-dos aportan recursos a una cuenta reerenciada
para que la red contine en operacin durante
estos cuatro aos.
Por su parte, la SEP, a travs del programa Ha-bilidades Digitales para Todos, establece convenioscon los estados para entregar recursos que permi-tan conectar y equipar aulas escolares.
Cabe sealar que el presupuesto otorgado a
e-Mxico para 2011 es de dos mil 241 millones
de pesos.
El proyecto es complejo, pero ser redituable, sise cumplen los objetivos. Un enlace dedicado cues-ta entre dos mil 600 pesos en el norte del pas y 46
mil pesos en el sur, por el costo del transporte de laconectividad a Internet. Dentro del esquema de laplataorma e-Mxico se dar conectividad de altavelocidad y dedicada a cada escuela sin necesidadde gastar tanto dinero.
Lo que se est haciendo con el despliegue deesta gran red es aplanar los costos, pues no obs-tante que se tenga acceso al Internet comercial,dijo Talavera, gran parte de la transmisin de datosse realizar de manera interna a travs de la nube.Esto abatir e igualar los costos para los estadosnorteos y sureos.
No hay comparacin entre lo que cuesta un
proyecto de este tipo y la oerta comercial existen-te. Esto es lo que le da la viabilidad al proyecto,asever la uncionaria.
Desde el punto de vista tecnolgico y logstico,se habilitaron 39 hoteles de telecomunicaciones co-mo se conocen a los puntos de conexin a la reddorsal, que proporcionan enlaces de hasta 10gigabits por segundo en la transmisin de datos.
resto de las universidades. La respuesta estaba en los recur-
sos monetarios, ya que el ondeo para Internet 2 provena de la
National Science Foundation (NSF) el equivalente del Consejo
Nacional de Ciencia y Tecnologa en Mxico y no era sufciente
para enlazar a ms instituciones. Sin embargo, la posibilidad para
conectar otros entes estaba abierta, siempre y cuando stos se
encargaran de pagarlo.
Davies pidi a las principales universidades caliornianas que
realizaran un anlisis de la situacin y concluyeron que podan
comprar su propia fbra ptica y conectar a todas las escuelas
de Caliornia. El costo rondaba los 55 millones de dlares, que
no era nada, considerando que Davies hizo de la educacin su
prioridad, e invirti ocho mil millones de dlares extra a los que
le eran requeridos por la ley estatal.
Caliornia hizo entonces su propiaInternet 2, por as decir-lo. El modelo result tan exitoso que otras entidades hicieron lo
mismo. En la actualidad hay 38 estados de la Unin Americana
con una red estatal similar a la de Caliornia.
Es aqu dnde surgi la idea de hacer algo equivalente en
Mxico, aunque adaptado a sus necesidades y con el objetivo de
conectar a ms instituciones.
Cuando llegaron las nuevas autoridades a la SCT (2006), se
plante que la red de CUDI uera la dorsal (backbone) de las
Redes Estatales, por lo que se hicieron pruebas en el estado de
Tabasco para conocer su viabilidad. A pesar de que los resultados
ueron exitosos, qued claro que para dar soporte a 32 redes
estatales no bastara con la inraestructura de la CUDI. Por eso
ue tan importante el acuerdo para utilizar la fbra oscura de la
Comisin Federal de Electricidad (CFE).
Ms all de la aportacin tcnica de la CUDI que ha sido
esencial por toda la experiencia tcnica en redes de alta velocidad
que tienen sus agremiados, el organismo que dirige Casass
ha sido central para crear las conexiones necesarias entre los
diversos actores involucrados.
En particular destaca un aspecto que podra pasar inadvertido:
la diusin de experiencias entre entidades ederativas. Casass
explic que cada entidad est siguiendo su propio modelo y opin
que es vital no tener una rmula nica, no slo porque no un-cionara, debido a las dierentes condiciones y circunstancias de
cada estado, sino porque el riesgo se incrementara en caso que
el esquema elegido no uncione.
Al permitir que cada estado defna su propio modelo, se garan-
tiza que las mejores estrategias sean las que sobrevivan al fnal y
contribuyan a enriquecer los proyectos de los dems estados. De
esta manera, CUDI se ha convertido en el principal diusor de las
mejores prcticas. (MGC)
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En cada capital estatal hay uno de estos hoteles,aunque en algunas entidades, como Veracruz ySonora, se instalaron hoteles en otras ciudades de-bido a la complicada orograa de sus capitales.
Para llevar la conectividad desde estos hotelesal resto del estado, se instalan antenas Wimax
en torres que ya existen, principalmente en losCentros de Comunicaciones, Cmputo, Controly Comando, los amosos C4. Talavera seal queesto brinda mayor viabilidad al proyecto, ya quese es uno de los aspectos ms caros en el desplie-gue de la inraestructura.
En los casos donde no sea viable el uso deWimax por las complicaciones orogrfcas, seevaluarn otras tecnologas para dar cobertura,como podra ser la transmisin de voz y datos atravs de teleona mvil, tambin conocida co-mo tecnologa de Tercera Generacin (3G), y laconectividad satelital quedara como el ltimo
recurso, por ser la conexin ms cara y no lams efciente.
AvancesTalavera seal que el ritmo de avance del pro-yecto, en su conjunto, depende del progreso espe-cfco de cada estado. Y es que cada entidad es unmundo aparte: algunos cuentan con la capacidadtcnica para armar el proyecto rpido, otros notanto; unos son buenos para organizarse interna-mente, mientras que otros requieren que la ofci-na que ella dirige los ayude para salir adelante.
Es por ello que la Coordinacin de la Sociedad
de la Inormacin y el Conocimiento de la SCTno tiene una rmula nica para desarrollar lasredes; cada estado decide cmo lo hace.
HDT, para conectar las redes estatales
Habilidades Digitales para Todos (HDT) aspira conectar y equiparcon TIC 98 mil recintos escolares de educacin bsica.
Cuentan con buen presupuesto, y su xito est directamente
relacionado a su asociacin con la SCT
Un ejemplo es Chiapas, donde se ya se han co-
nectado con banda ancha al 60% de los hospitales
porque el gobierno estatal decidi que las escuelas se
conectaran en una segunda instancia. Esto se deci-
di as por una serie de circunstancias internas del
estado a pesar de que el proyecto plantea como priori-
dades la conexin de escuelas. Otro caso es Yucatn,donde se prefri habilitar primero su inraestructura
para el transporte de datos y esperar a una segunda
ase que se llevara a cabo en el 2011 para conec-
tar escuelas y dems edifcios gubernamentales.
Al respecto, Talavera dijo que cada quin lo esthaciendo a su modo. No puedo decir que Yucatntiene escuelas conectadas, pero ya tiene la inraes-tructura lista. A pesar de todas las complejidadescreo que llevamos un buen avance, dijo.
Hacia fnales del ao pasado, nueve entidadesederativas (como Michoacn, Puebla, San LuisPotos, Sonora, Jalisco, Chiapas, Yucatn) ya tenan
desplegada la primera etapa de su red y otras 13estaban en proceso de licitacin.Esto signifca que 22 estados ya tenan algn
grado de avance en sus proyectos, mientras otros 10todava no comenzaban, en la mayora de los casosdebido al cambio de administracin.
La uncionaria asegur que esta primera ase dela nueva Plataorma e-Mxico abarcar, aproxima-damente, un 15% de la conectividad del proyecto yen una segunda ase se aadir un 45% para alcan-zar un 60% de cobertura a fnales de 2011.
La meta para 2012 es tener cubierto todo el te-rritorio nacional, en su mayor parte con tecnologa
Wimax. Tambin esperan tener a 25 millones de ni-os con acceso a Internet para el periodo escolar2011-2012. (MGC)
Si bien la Coordinacin de la Sociedad de la In-ormacin y el Conocimiento (CSIC) de la Se-cretara de Comunicaciones y Transportes (SCT)es la responsable de coordinar el proyecto de Re-des Estatales de Educacin, Salud y Gobierno, laSubsecretara de Educacin Bsica de la SEP juegaun rol undamental, gracias a la estrategia de co-
nectividad de su proyectoHabilidades Digitales paraTodos (HDT).
El objetivo de las Redes Estatales de Educacin,Salud y Gobierno es crear una red de alcance na-cional que cubra todos los rincones del pas, por-que en todos esos rincones hay escuelas, centrosde salud y ofcinas de gobierno. Para lograrlo, la
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CSIC debe empearse en reunir, en un solo con-junto, muchos elementos que ya existen, pero quese encuentran aislados y dispersos.
Uno de esos elementos es HDT, y su importanciase desprende de la impresionante penetracin quetienen las escuelas en todo el territorio nacional,
as como del esuerzo que est realizando la SEPpara dotarlas con Internet de banda ancha.
Juan Jos de la Mora, Coordinador Nacional de
HDT enla SEP, explic que el objetivo es conectar 98mil edifcios para 2012, que cubrirn prcticamen-
te a todas las escuelas de primaria y secundaria.
El uncionario destac la importancia de laparticipacin de las autoridades escolares y desalud, ya que en muchos lugares, especialmentemunicipios, es comn que el radio de accin deuna sola antena Wimax instalada en una escuelaorezca conectividad a otras escuelas, centros desalud y ofcinas gubernamentales. O puede ocurrir
a la inversa: que las escuelas aprovechen la inra-estructura de un centro de salud para conectarsea Internet. Esto abarata costos.
El hecho de que los centros educativos se con-viertan en vehculos para acercar la conectivi-dad a los jvenes tiene mucho sentido, sobre todoporque la SEP destina un importante presupuestopara conectar sus escuelas. Segn De la Mora,hasta el 2012, la dependencia ederal dispondrde cuatro mil 900 millones de pesos para invertiren conectividad.
Pero, por otra parte, la SEP no podra aplicareste modelo si no contara con la fbra ptica que la
SCT pact con la Comisin Federal de Electricidad(CFE) para impulsar las Redes Estatales. Es muyntida la relacin de dependencia que tienen losdos proyectos.
Aprendizajes del pasado recientePara hablar de HDT es necesario reerirse a Enci-clomedia, que ue uno de los proyectos estrellasdel sexenio anterior y que ha sido cuestionado porsu implementacin y corrupcin, al punto que elCongreso redujo en 90% los recursos destinados aeste proyecto en 2011.
Sin embargo, el programa HDT tambin habratenido complicaciones en su primera ase, pues deacuerdo con el diario Reorma, en una evaluacinde la ase experimental de HDT realizada por laUniversidad de Beckley (sic) y la Universidad Tec-nolgica de Nezahualcyotl, se observ que losequipos ueron subutilizados y que el aprendizajese difculta porque no todos los alumnos y maes-tros tienen el mismo conocimiento en el uso decomputadoras, entre otros problemas.
De la Mora dijo que se est integrando el apren-dizaje de lo que all en Enciclomedia y seal tres
reas de mejora: la conectividad, la capacitacin
de maestros y el cambio del libro de texto.Tambin es necesario centrarse en guiar a losproesores y darles opciones para usar la tecno-loga en sus clases. Esto se hace por medio de loslibros de texto, que invitan a realizar actividadesde este tipo.
Para De la Mora, HDT no debe considerarse
como un proyecto de la ederacin, pues ue con-
cebido para interactuar con gobiernos estatales y
municipales. En eecto, la ederacin, a travs de
la SEP y la SCT, juega un rol de asesor que esta-
blece las reglas operativas, pero son los gobiernos
estatales los que toman las decisiones por medio
de un grupo o comit estatal, que supervisa la
adquisicin e integracin de la inraestructura,
asever. (MGC)
El objetivo de HDT es conectar 98 mil edifcios
para 2012, lo que cubrira prcticamente
a todas las escuelas de primaria y secundaria.
La SEP no podra aplicar este modelo
si no contara con la fbra ptica que la
SCT pact con la Comisin Federal de
Electricidad (CFE) para impulsar las
Redes Estatales.
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Mxico y sus satlitesNuestro pas cuenta con un programa y cronograma para poner
en rbita tres nuevos satlites que sustituirn a otros tantos,cuya vida til est por acabarse. Esto le permitir al pas no perder
esas posiciones, como ya ocurri una vez
P
ara muchos de nosotros, el espacio sideral es
como el Viejo Oeste, donde la ley imperante eraque el primero en llegar se apropiaba del territorio.Hay leyes que ponen orden en el espacio sideral?Tampoco sabemos mucho qu hacen los satlites,ni cul es su impacto en nuestra vida diaria.
Debido a que la principal misin de los satli-tes es la comunicacin, la Unin Internacionalde Telecomunicaciones (UIT) es la encargada deregular y coordinar las posiciones satelitales decada pas.
Estos arteactos se instalan a 36 mil kilmetrossobre la Tierra, a la altura del ecuador, y han crea-do una especie de cinturn satelital alrededor delplaneta. Segn la banda de recuencia en la quetransmiten, se establece una distancia que separacada aparato para que no interferan entre s.
Para el caso de las bandas C y Ku, se realizandivisiones fjas con dos grados de separacin. Estosignifca que es posible tener 180 satlites de todoel mundo, operando en la misma recuencia.
En la banda Ka, son seis los grados de separa-
cin, mientras que en otras recuencias, como la
banda L, los grados no importan, sino el ancho de
banda, que en ese caso es muy pequea (33 MHz).
Juan Carlos Leal, asesor de la Subsecretara deComunicaciones de la Secretara de Comunicacio-nes y Transportes (SCT),explic que en una solaposicin se puede tener ms de un satlite, espe-cialmente si no son grandes, porque se muevendentro de una caja de 200 x 200 kilmetros enorma de S. De hecho, los satlites no son geoes-tacionarios en su sentido ms literal, sino que semueven lentamente junto con la Tierra por lo queparecen estticos.
Como ejemplo puso a la empresa de televisinsatelital Sky, que tiene seis unidades en una mismaposicin. Esto es posible porque no son muy gran-des y no causan intererencia debido a que la sealque usan es nicamente para sus canales.
Cada pas tiene derecho a cierto nmero de po-
siciones satelitales. Sin embargo, una vez asignada,
se tiene un periodo de siete aos para ocuparla; si
no lo hace, esa posicin se le otorga al siguiente
pas en la lista de espera. En el caso de Mxico, esto
ocurre usualmente con Estados Unidos o Canad,
que siempre buscan nuevas posiciones satelitales.
Cuando se desocupa una posicin asignada, por-
que la vida til de un satlite se acaba, o por otras ra-zones, el pas con esa posicin tiene un plazo de dos
aos para reemplazarlo. De esa manera no pierde su
posicin. Como se podr entender, estas reglas exi-
gen de los pases mucha planeacin a largo plazo.
Mxico tiene asignadas siete posiciones, peroLealexplic que no se han ocupado todas por di-versos motivos.
De hecho ya perdimos una, la posicin 89, por-que no ue posible lanzar un satlite en la bandaKa. Esa posicin est ahora en manos de los cana-dienses, que tienen seis meses para ocuparla, de locontrario comenzar una rotacin entre los trespases de Amrica del Norte hasta que alguno laocupe. Pero Mxico, dice Leal, no cuenta con lascondiciones para hacerlo en poco tiempo. Lo msseguro es que alguien comprar un satlite viejopara ponerlo ah, ganarse esa posicin, y construiruno nuevo que lo sustituya.
Cuando se libera una posicin, Estados Unidosy Canad tienen una poltica de First come, frstserve (el primero en llegar es el primero en servir).Esto signifca que la primera empresa interesadaen poner un satlite en rbita a la que se le aprue-
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ba un proyecto, se le otorgar la posicin para serocupada. De esta manera, la empresa elegida ocu-par la posicin sin pagar derechos.
Pero la desventaja de Mxico rente a Canad yEstados Unidos es inmensa por una razn central:
Nuestro sistema regulatorio no se adapta a estaindustria, dijo Leal. Esto signifca que si no nosponemos las pilas como pas, corremos el riesgode seguir perdiendo posiciones.
De entrada, lanzar un satlite es caro. SegnLeal, uno nuevo cuesta por lo menos unos 200 mi-llones de dlares, adems de otros 100 millonespara ponerlo en rbita.
Mxico licita las posiciones orbitales, y las em-presas ganadoras deben pagarle al Estado los dere-chos. Los trminos de las asignaciones compren-den ceder al Estado parte de su ancho de bandacomo contraprestacin. Lo peor es que esto debe
ocurrir en plazos relativamente cortos, si se con-sidera que construir y lanzar un satlite toma alre-dedor de tres aos, debido a nuestra tramitologa.
En diciembre de 2010, la SCT anunci la puestaen rbita de tres satlites, que preservarn las po-siciones que Mxico puede perder si no las ocupa.La construccin y lanzamiento de estos satlitesestar a cargo de la empresa Boeing Deense, y suabricacin le costar al gobierno mexicano 12 mil907 millones de pesos.
El primer satlite se pondr en rbita entre oc-tubre y noviembre de 2012 y dar servicio de co-municacin fja; el segundo, en el cuarto trimestre
de 2013 estar dedicado a las comunicaciones m-viles; y el tercero ser lanzado en el tercer trimestrede 2014, tambin para servicios mviles.
Uso gubernamentalLa Secretara de Educacin Pblica (SEP) es elusuario de satlites ms intensivo del gobiernomexicano, seguido por las instituciones de segu-ridad nacional.
Juan Carlos Leal explic el uso que se le da a lossatlites en las tres bandas disponibles:
Banda C RedEdusatparaeducacinportelesecundaria.
Conecta a ms de 40 mil puntos enlazados vasatlite.
Telemedicina.Suusovaenascenso.
Sealestelevisivasdelgobierno,comoelCanal
del Congreso y el Centro de Produccin de Pro-gramas Inormativos y Especiales (Cepropie).
Banda Ku Telemedicina,conunamayorconcentracinen
esta banda, comparada con Banda C.
CentrosComunitariosDigitalesdee-Mxico.
Telefonarural.
Comunicacininternadesecretarascomola
de Marina, Deensa Nacional o Hacienda, queal menos utilizan los satlites para realizar susrespaldos de inormacin.
Banda L Comunicacionesmvilesdeseguridadnacio-
nal. Telfonossatelitalesparatelefonarural.
Lealafrm que el gobierno tiene tres mtodos deuso de la tecnologa satelital.1. Reserva del estado. Es la contraprestacin que pa-
gan las empresas Satmex y Quetzat por el uso deposiciones satelitales mexicanas, cediendo par-te de su ancho de banda. Muchos programasde gobierno aprovechan esta situacin, pero elprincipal es la teleeducacin.
2. Renta de capacidad. Cada dependencia adquierea proveedores privados los servicios.
3. Uso de la banda L. sta nunca se concesion anadie, de manera que el gobierno dispone de esa
banda en los satlites privados. Por ejemplo, elsatlite Solidaridad 2, propiedad de Satmex, yano transmite nada, excepto en la banda L.
Satlites en la vida cotidianaNuestra vida no sera como la conocemos si no espor los satlites. Aunque rara vez nos damos cuen-ta, las comunicaciones satelitales nos rodean.
Las aplicaciones ms cotidianas son la radio yla televisin que transmiten sus seales por esava, e incluso llegan directamente a las casas porel crecimiento que ha tenido la televisin satelital.Lo mismo sucede con los servicios de radio sateli-tal, que en Mxico no han tenido tanto xito comoen otros pases.
Cuando la gente va a una tienda de autoservi-cio, como es el caso de Walmart, toda su inorma-cin est respaldada mediante satlites. Y cuandose realiza un pago en las gasolineras, la autoriza-cin tambin es procesada por esta va.
En la revolucin de los Sistemas de Posicio-namiento Global (GPS), que apenas comienza atomar uerza en Mxico, tambin intervienen lossatlites. Incluso los mapas de geoposicionamien-
En Mxico se licitan las posiciones orbitales y
las empresas deben pagar los derechos
y ceder parte de su ancho de banda
como contraprestacin para el gobierno.
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to en un dispositivo mvil emplean una red de 32satlites que se mueven por toda la rbita terrestre.Se trata de arteactos ms pequeos y con una vidams corta.
Qu satlites tiene Mxico?
Mxico tiene concesionadas las posiciones orbita-les asignadas por la UIT de la siguiente manera:
Concesionario Nmero de satlites
Satlites Mexicanos
(Satmex)1 (Satmex 6)
Satlites Mexicanos(Satmex)
1 (Solidaridad 2)
Satlites Mexicanos(Satmex)
1 (Satmex 5)
QuetzSat 3
Satmex 5 y 6 brindan servicios fjos (Fixed Sa-tellite Services) en las bandas C y Ku; Solidaridad2 lo hace en la banda L, que son comunicacionesmviles, mientras que los tres satlites de QuetzSatson rentados y dan servicios de broadcast (televi-sin por cable).
Existe un modelo en Mxico para el
desarrollo de la banda ancha?Por Angelina MejaAdems de la inexistencia de un proyecto de Estado que aspire al acceso
universal a la banda ancha en Mxico, las trabas regulatorias, el desarreglo
institucional y la litigiosidad del sector nos tienen relativamente postrados
Una de las metas ms ambiciosas de algunos go-biernos en el mundo es la cobertura universalde la banda ancha. Para tal eecto han diseadopolticas pblicas especfcas para integrar a su po-blacin a la Sociedad de la Inormacin y el Cono-cimiento, e incluso han califcado este acceso comoun derecho constitucional de los ciudadanos.
En Mxico, el tema de la banda ancha no estincluido en la agenda pblica de alto nivel.
Hasta ahora, el esquema observado en el pasconsiste en que los operadores de este servicioatienden al segmento de la poblacin con suf-ciente poder adquisitivo como para contratar unaconexin de banda ancha, mientras que el Estadose encarga de llevar conectividad a las zonas que
Cada pas tiene derecho a cierto
nmero de posiciones satelitales.Sin embargo, una vez asignada, se
tiene un periodo de siete
aos para ocuparla; si no lo hace,
se otorgar al siguiente pas en la
lista de espera.
Finalmente, la siguiente tabla muestra a las em-presas extranjeras que tienen derechos de aterriza-
je de seales en Mxico y que operan por medio deempresas mexicanas que tienen la concesin paraser red pblica de telecomunicaciones. (MGC)
Concesionario SatlitesAutorizados
Global Telecomunicaciones 6
Hispasat Mxico 2
Panamsat Mxico 28
Sistemas Satelitales Mxico 12
Telesistema Mexicano 2
no son econmicamente rentables para los provee-dores privados.
El gobierno no ha articulado algn plan paraque los operadores brinden este servicio a zonasaisladas y no rentables. Tampoco ha establecidoobligaciones de cobertura o compromisos de par-ticipacin en programas pblicos de inclusindigital por parte de estas empresas, a cambio deciertos incentivos.
Especialistas aseguran que no hay una ini-
ciativa, modelo o poltica pblica de acceso uni-
versal a la banda ancha en Mxico, y advierten
sobre las defciencias y er rores en los proyectos
gubernamentales que pretenden acercarse a este
objetivo.
Angelina Meja es
periodista especializada
en telecomunicaciones.
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edicin sesenta > 19
> TemacenTral
Aprovechar la experienciade las universidadesPara Salma Jalie Villaln, experta en teleco-municaciones, es un error que la Secretara deComunicaciones y Transportes (SCT) controlela inraestructura de acceso para el programa
de conectividad e-Mxico, tanto la parte defbra ptica de la Comisin Federal de Electri-cidad (CFE), como otros despliegues de redessatelitales o de espectro.
La tambin ex comisionada de la Comisin
Federal de Telecomunicaciones (Coetel) consi-
dera que la SCT debera dejarle a la CUDI la ad-
ministracin y control de esta inraestructura,
pues la dependencia ederal no cuenta con in-
genieros a quienes delegar esta tarea, en cam-
bio, las universidades cuentan con el potencial
humano para mantenerla a la vanguardia.
Adems, esto garantizara la continuidad
del proyecto transexenal, porque su desarrollono dependera de los caprichos de las adminis-traciones en turno.
De acuerdo con Jalie, durante el sexenio
pasado, el programa e-Mxico se enoc a
generar contenidos ms que cobertura. En la
presente administracin, cuya intencin es
ampliar la conectividad, hace alta una estra-
tegia de banda ancha de espectro radioelctri-
co para lograr ese objetivo.
Por ejemplo, en la renovacin de los ttulos
de concesin de MVS en la banda de 2.5 GHz,
en la cual la empresa cuenta con una capacidad
de 190 MHz, el gobierno ederal podra determi-nar que una parte de ese espectro se diera a la
concesionaria, y asignar otra parte a uno o ms
operadores que se comprometan al omento de
la banda ancha en segmentos de la sociedad en
los que no existe esta oerta de acceso.
Incluso, se podra establecer un plan mix-to, entre el gobierno e iniciativa privada, paraque se utilice el espectro de servicios mvilesde Tercera y Cuarta Generacin para los pro-gramas de cobertura social.
Este esquema, explica, consistira en que elgobierno se encargue del despliegue de la in-raestructura y que despus licite estas redes alos operadores para que ellos presten el serviciode banda ancha. Otra opcin sera que una vezque estas redes cuenten con una masa crticade usuarios, el gobierno delegue la operacina la iniciativa privada.
Las ciras de MxicoEn el programa sectorial de Comunicacionesy Transportes de la presente administracinse establece el objetivo de pasar de tres mi-
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20/4522 TemacenTral
los ltimos aos: un rgano enrentado pblicamentecon su cabeza de sector (SCT); una organizacin pocoefciente y/o que ha dejado de cumplir con una seriede acultades y obligaciones legales; una instancia quetermina duplicando y, por lo tanto, entorpeciendo lainteraccin con los actores regulados; una institucin,
si no opaca, a la que se percibe como poco transpa-rente y, fnalmente, una comisin cuya principal in-dependencia se manifesta con quien quiz ms cercadebiera estar: el consumidor.
Mxico es un pas rezagado en materia de dis-posicin de espectro puesto al servicio del mercadoy, de nueva cuenta, ocupamos el ltimo lugar entrelos pases miembros de la OCDE en inversin en tele-comunicaciones y uno de los primeros mercados entrminos de concentracin tanto de espectro como departicipacin de mercado en todos los servicios.
Mientras que Mxico ha llevado a cabo slo treslicitaciones en los ltimos 14 aos, Estados Unidos ha
realizado ms de 50 en el mismo periodo.La Coetel trabaja ya en un ambicioso programalicitatorio que comprende alrededor de 300 MHz adi-cionales en las bandas de 700 Mhz, 1.7 GHz y 3.4-3.7GHz a licitarse en los prximos 24 meses.
El tema clave de la agenda de la Coetel para losmeses inmediatos se refere a la transicin de la televi-sin analgica a la digital.
La principal crtica a la licitacin 21 se ha con-centrado de manera equivocada desde mi puntode vista en argumentos meramente recaudatorios,omitiendo un anlisis proundo sobre las consecuen-cias avorables que el proceso tiene en otras variables,
principalmente asociadas con la competencia.
Judith Mariscal, Proesora-investigadora del CIDELa teleona mvil oreci el vehculo para que aun lossectores de menor ingreso en el mundo estuvieran co-municados electrnicamente a travs de la voz; actual-mente existen ms de cuatro mil millones de personasen el mundo comunicadas por este medio.
La adopcin de banda ancha genera un crculovirtuoso de crecimiento y permite participar en unaeconoma crecientemente basada en el conocimientoy la inormacin.
La banda ancha mvil presenta una oportunidadnica para enrentar la pobreza digital, ya que la gentede menores recursos posee equipos mviles.
As como la penetracin de la teleona mvil re-bas por mucho el de lneas fjas, la tendencia se estreplicando en banda ancha.
La tecnologa en s misma no tiene valor si no esdesplegada y adoptada efcientemente por la pobla-cin. El papel de las autoridades es no limitar estasoportunidades; debe operar con transparencia comoregulador, licitar espectro radioelctrico, promover lacompetencia y dar certidumbre a la inversin, en es-
pecial a aquella enocada a orecer servicios a la basede la pirmide.
Eduardo Prez Motta, Presidente de la ComisinFederal de Competencia, y ngel Lpez Hoher,Jee de la Unidad de Planeacin, Vinculacin y
Asuntos Internacionales de la Comisin Federal deCompetenciaEl objetivo de las autoridades debe ser que gane elmejor, no el ms grande ni el ms poderoso, porqueen la competencia por ser el mejor quien se benefciaes el usuario.
Alejandro Pisanty, Presidente de la SociedadInternet de MxicoLos debates pblicos sobre el alto costo de las comuni-
caciones de banda ancha en Mxico dejan de lado otros
aspectos crticos: la disponibilidad de servicios avanza-
dos (enlaces ms all de los de utilidad en el hogar); el
peso de los proveedores de servicios en producir o inhibirla innovacin en el mercado; los altos costos de servicios
crticos que no son aparentes a primera vista.
Entre los obstculos ms amenazadores para unsano desarrollo de Internet se cuentan aquellos costosde aprovisionamiento que siguen siendo desproporcio-nadamente altos (enlaces, centros de datos, alojamien-to de servicios).
La amenaza a Internet que proviene de violacionesal concepto de neutralidad de la red consiste, especf-camente, en romper con el principio end to end o depunta a punta, segn el cual la red no toma decisio-nes por los usuarios, sino que slo transmite paquetes
de inormacin efcientemente.Al introducir prioridades basadas en contenido,origen, destino, o tecnologa de produccin de la in-ormacin transmitida, los operadores de redes puedenintroducir tarias discriminatorias.
El Acuerdo Contra la Falsifcacin y el Contraban-
do (ACTA), las iniciativas de respuesta graduada que
castigaran la violacin de derechos de propiedad inte-
lectual, la propuesta de introducir un canon digital, y
otras que penalizan la tecnologa y los medios en lugar
de penalizar las conductas y a los perpetradores de deli-
tos, conorman un panorama agresivo, sistmico, que
habr que remontarse con talento, tino y decisin.
Ricardo B. Salinas Pliego, Presidente y undadorde Grupo SalinasPensamos que en 10 aos puede haber ms de 50 milmillones de conexiones mviles en el mundo, y Mxicono puede quedarse atrs.
Debemos revisar nuestro entorno regulatoriode manera objetiva, ya que la sobrerregulacin es elriesgo principal para esta industria, sobre todo cuandola regulacin va muy detrs del avance tecnolgico eincluso lo impide.n
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edicin sesenta > 23
> Gobiernoabierto
http://www.merida.g
ob.mx/sig/index.html h
ttp://
web5.seattle.gov/mnm/incid
entresponse.aspx
Dos mapas interactivos y un compaero de viajePor Paula Seplveda Kischinevzky
El Municipio de Mrida, Yucatn, la Secretara
de Comunicaciones y Transportes, y el gobierno de
la ciudad de Seattle, Estados Unidos, han desarrollado
aplicaciones con informacin pblica que puedeser aprovechada por los ciudadanos
Sistema deInormacinGeogrfca deMrida, Yucatn
InformacIn
gubernamental
Bases de datos georreerenciadas
con inormacin de inters de
la ciudad: reerencias, catastro,
imgenes, smbolos viales,proteccin civil, equipamiento
urbano, inormacin
geoestadstica, desarrollo urbano,
desarrollo social, etc.
aplIcacIn
Se trata de un mapa interactivo
que permite ubicar un predio,
localizar establecimientos de
servicios, conocer la mejor ruta
en vehculo o a pie entre dos
puntos. Tambin se puede ver
inormacin en capas reerente
a puntos de ubicacin, poblacin
por entidad, cdigos postales,
construcciones, estaciones de
bomberos, hospitales, reugios
y albergues, hoteles, terminales
de autobs, parques, escuelas,
ofcinas gubernamentales,
gasolineras, centros comerciales,
plazas, monumentos, mercados,
iglesias, vialidades, etc.
My NeighborhoodMap Seattle,Estados Unidos
InformacIn
gubernamental
Base de datos georreerenciados
de reportes policiacos ylas respuestas a incidentes
reportados al telono de
emergencia 911 en la ciudad
de Seattle. Base de datos
georreerenciados con los
servicios y atractivos de la ciudad.
aplIcacIn
Este mapa interactivo muestra
la inormacin en capas de
crmenes, asaltos, homicidios,
robo a propiedad privada,
accidentes viales, asistencia alpblico, drogas y narcticos e
incendios (activos o apagados).
Los eventos se publican siempre
y cuando no est en riesgo algn
uncionario pblico, ciudadano o
la misma investigacin.
El mapa tambin muestra los
principales servicios y atractivos
de la ciudad de Seattle.
Ruta punto a puntoSecretarade Comunicaciones
y Transportes
InformacIn
gubernamental
Bases de datos de carreteras en la
Repblica Mexicana, distancias
(kilmetros), casetas, tarias de
peaje segn el vehculo.
aplIcacIn
Calcula el tiempo y costo de una
ruta a partir del origen y destino
que indique el usuario. Este sitio
web determina el camino ms
adecuado, as como las casetas
que se encontrarn en el trayecto.
Tambin se puede calcular la
gasolina que gastar el vehculo
durante el recorrido.
http://bit.ly/EscogeRuta
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24 Seguridadpblica
Transparencia: frmula bsicapara combatir el crimenPor Eduardo Guerrero Gutirrez
Everyblock.com es un sitio de Internet que ore-ce a los habitantes de 16 ciudades de EstadosUnidos (como Chicago, Nueva York, Los Angeles,
Washington, D.C., Filadelfa y Houston, entre otras)
inormacin de incidencia delictiva por cada cua-
dra (every block) de la ciudad, entre otros rubros.
En Chicago donde resid por ms de tres aos
everyblock.com proporciona un cil acceso a in-
ormacin criminal detallada de sus 234 vecinda-des o mil 652 calles.
En la lista de colonias o vecindades de every-
block.com aparece Hyde Park, colonia en la se
encuentra la Universidad de Chicago. Despus de
hacer el clic requerido, nos enteramos que el da
de hoy, martes 18 de enero, se reportaron en Hyde
Park tres incidentes: amenaza va telenica (en
la cuadra de los 5400 de la Avenida Harper Sur),
el arresto de una persona con 30 gramos de ma-
rihuana (en la cuadra de los 5100 de la Avenida
Drexel Sur) y un robo a mano armada (en la cua-
dra de los 1100 del Bulevar Hyde Park Este).
Al hacer clic en la leyenda que anuncia este l-timo incidente, nos enteramos que el robo ocurri
a las nueve y media de la maana, en plena calle, y
que la clave asignada por polica para este caso ue
la HT112590. Adems, la interase de everyblock.
com nos despliega un mapa en el que aparece el lu-
gar exacto del evento y nos orece un espacio para
dejar algn dato o comentario.
Pero la comunidad universitaria de Hyde Park
ni siquiera tiene que tomarse la molestia de acudir
a everyblock.com para enterarse de los incidentes
Con un par
de ejemplos,
el autor
demuestra que
la transparencia
orece
instrumentos
sencillos ybaratos, pero
de gran poder
y efcacia para
combatir la
inseguridad
delictivos que tienen lugar en su comunidad, ya que
la polica de la universidad les enva peridicamen-
te alertas de seguridad por correo electrnico.
Hace poco, la comunidad universitaria recibi
la siguiente alerta:
La polica investiga una serie de robos ocurri-
dos en la comunidad de Hyde Park entre el 1 y el
3 de julio. En tres ocasiones, hombres armados
con una pistola han robado a grupos de perso-
nas en lugares aislados. Dos de los robos han te-
nido lugar en los parques de barrio y uno en un
callejn. En todos los casos hubo vctimas (de
dos a seis vctimas). Los robos se han producidoentre las 10:30 p.m. y las 12:50 a.m. en la zona
comprendida entre la calle 52 y la calle 55, y
de Woodlawn a Ridgewood Tribunal. La polica
de la Universidad de Chicago trabaja conjun-
tamente con la polica de Chicago para hacer
rente a esta serie de crmenes. Les invitamos
a que eviten circular por zonas aisladas como
parques, callejones y lotes baldos durante la
noche o durante las primeras horas de la ma-
ana. Firma: Marlon C. Lynch, Vicepresidente
Asociado de Seguridad y Vigilancia y Jee de la
Polica. Si usted tiene cualquier inormacin
acerca de este incidente o si usted es testigo dealguna actividad sospechosa, por avor reprte-
lo inmediatamente al Departamento de Polica
de Chicago (911) o al Departamento de Polica
de la Universidad de Chicago al telono 773-
702-8181. Ms inormacin sobre seguridad
est disponible en http://www.uchicago.edu/
saety/. Comentarios o sugerencias sobre te-
mas relacionados con la seguridad deben ser
dirigidas a: [email protected]. Firma:
Robert Mason, Ofcial de Inormacin Pblica,
Departamento de Seguridad y Vigilancia, Uni-
versidad de Chicago, 6054 Drexel Avenue Sur #
129, Chicago, Illinois, 60637, 773-834-3632,[email protected].
Como se puede observar, el Departamento de Polica
enva inormacin a los ciudadanos con fnes pre-
ventivos y tambin solicita la colaboracin de quie-
nes posean inormacin adicional sobre el inciden-
te. Quien lea el mensaje cuenta con dos direcciones
electrnicas y un telono para transmitir a la auto-
ridad la inormacin que considere pertinente.
En Mxico nos estamos tardando mucho en em-
pezar a adoptar, aunque sea de modo rudimenta-
Eduardo Guerrero es
Consultor en seguridad y
transparencia, y Presidente
de la Asociacin Mexicana
de Ex Becarios Fulbright-
Garca Robles. El IFAI public
recientemente su ensayo
titulado Transparencia y
seguridad nacional(2010),
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edicin sesenta > 25
> Seguridadpblica
rio, este tipo de herramientas para combatir la agobiante insegu-
ridad que prevalece en miles de vecindades a lo largo del pas.
La transparencia orece instrumentos sencillos y baratos,
pero de gran poder y efcacia para combatir la inseguridad. En
principio, estos instrumentos estn disponibles para cualquier
corporacin policial o cualquier organizacin ciudadana.
Tres benefcios de la transparenciaEn sus diversas modalidades, la transparencia puede actuar: 1)
como mecanismopreventivo, 2) como mecanismo disuasivo del
crimen, o 3) como generador de incentivos para mejorar el desem-
peo gubernamental en materia de seguridad.
Al mantener inormada a la ciudadana sobre niveles y moda-
lidades de incidencia delictiva y sobre geograa criminal, la trans-
parenciapropicia que los ciudadanos tomen decisiones anticipadas para
minimizar la probabilidad de ser vctimas de un acto criminal.
Tambin nos orece varias opciones para disuadir el delito; es
decir, para que los delincuentes se abstengan de actuar o dismi-
nuyan el nmero de sus acciones delictivas.
Por ltimo, la transparencia puede crear poderosos incenti-vos para mejorar el desempeo policial. El siguiente cuadro orece
algunos ejemplos de cada una de estas vertientes.
Como lo muestra el cuadro anterior, la transparencia est
aliada a la seguridad. Los gobiernos ederal y estatales deben
mostrar su deseo por combatir la inseguridad mediante accio-
nes que propicien una mayor transparencia de los indicadores
delictivos, los pormenores de la actuacin criminal y los niveles
de desempeo policial a nivel local. Urge.n
Mecanismos de la transparencia en tres vertientes de la seguridad pblica
Prevencin ciudadana Disuasin criminal Mejoramiento policial
Inormacin actualizada a nivel de colonia sobre
la incidencia criminal (con datos precisos sobre
el lugar del presunto delito).
Publicacin de retratos hablados, otos y videos
de los presuntos criminales y/o sus vehculos,
casas de seguridad, etc.
Tablas comparativas de incidencia criminal por
zonas, as como nombre, telono y correo
electrnico de los jees policiales por zona.
Inormacin georreerenciada sobre el perfl delas vctimas.
Divulgacin del nombre y ubicacin de las
bandas o pandillas criminales que actan en una
cuadra o colonia.
Tabla comparativa de porcentajes de
certifcacin policial a nivel de municipio o
localidad.
Inormacin sobre el modus operanditpico de
los criminales por colonia, avenida, cuadra o
crucero.
Publicar inormacin detallada sobre
preliberaciones o ugas de criminales en
reclusorios.
Registro pblico de policas que han sido
sancionados por corrupcin o complicidad con
la delincuencia.
Fuente: Elaboracin del autor.
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edicin sesenta > 27
> Seguridadpblica
En dnde est la informacin delictiva en Mxico
Eje de anlisis Fuente Variable/Dato/Documento Alcance y periodo Enlace en Internet
Contabilidad de
los delitos:
Incidentes
delictivos
Secretariado Ejecutivo
del Sistema Nacional
de Seguridad Pblica
(SENSP)
Instituto Nacional de
Estadstica y Geograa
(INEGI)
Incidencia delictiva
internacional
Incidencia delictiva, uero
comn (robos, homicidios,
secuestro, violacin, otros)
Incidencia delictiva, uero
ederal (delitos contra la salud,
inst. bancarias, patrimoniales,
ambientales, etc.)
Incidencia delictiva de delitos de
alto impacto social: secuestro,
extorsin y robo con violencia
Anuarios de estadsticas por
entidad ederativa
Anuarios estadsticos por
estado
Por pas: 2004-2008
Nacional y estatal:
1997-2010
Nacional y estatal:
1997-2010
Nacional y estatal:
1997-2010
(grfcas)
Estatal: 1995/2007/2008
Estatal y municipal:
1984-2009 (algunos
casos)
http://www.secretariadoejecutivosnsp.gob.
mx/es/SecretariadoEjecutivo/Incidencia_Delictiva_a_Escala_Intenacional
http://www.secretariadoejecutivosnsp.gob.
mx/es/SecretariadoEjecutivo/Incidencia_
Delictiva_Nacional_uero_comun
http://www.secretariadoejecutivosnsp.gob.
mx/es/SecretariadoEjecutivo/Incidencia_
Delictiva_Nacional_uero_ederal_
http://www.secretariadoejecutivosnsp.gob.
mx/es/SecretariadoEjecutivo/Incidencia_
Delictiva_delitos_de_alto_impacto_social_19972010
http://www.inegi.org.mx/prod_serv/
contenidos/espanol/biblioteca/deault.asp
?accion=2&upc=702825001910&seccion
B=bd
http://www.inegi.org.mx/lib/buscador/
bibliotecas/busqueda.aspx?s=prod_
serv&c=2684
Lo que sentimos:percepciones de
inseguridad
Instituto Ciudadano
de Estudios sobre la
Inseguridad (ICESI)
Centro de Investigacin
y Docencia Econmicas
(CIDE)
Encuesta Nacional sobre
Inseguridad (ENSI)
Encuesta de Victimizacin y
Efcacia Institucional (ENVEI)
Nacional, estatal y
principales ciudades:
2002-2010
Distrito Federal y Estado
de Mxico: 2008-2010
http://www.icesi.org.mx/estadisticas/
estadisticas_encuestasNacionales.asp
http://www.seguridadpublicacide.org.mx/
cms/
La respuesta del
sistema: efcacia
