REVISTA EL HORIZONTE VOLÚMEN 1- · VOLUMEN 3 AÑO 2016 . ... 2 Mag. Maria Susana Durán Sáenz....

REVISTA EL HORIZONTE VOLÚMEN 1-

3, AÑO 2016,

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EL HORIZONTE…, una mirada al

mundo

VOLUMEN 3 AÑO 2016


3, AÑO 2016,

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http://hznt.wordpress.com email: [email protected] Página 1

Editor Su Pereyra Rodríguez

CONTENIDO

Staff

Gabriel Sánchez

Nicolás Argento

Facundo de la Fuente

Joan Manuel Ramos

Desafíos para el rediseño

inteligente del perfil

socioprofesional de un

Licenciado en Relaciones

Internacionales a partir del siglo

XXI y las nuevas oportunidades

para América Latina , por Susana

Durán Saénz y Su Pereyra

Página 3

Colaboradores en este número:

Florencia Andreotti, Ayelén Cabrera,

Hugo Sallis, Camilo Torres, Ben Bacci

y Marcelo Bianchi

CHIPRE, LA CONFLICTIVA LLAVE

DEL MEDITERRÁNEO ORIENTAL ,

por Gabriel C. Sánchez

Página 18

Ciberdefensa en la OTAN:

Desafíos para el siglo XXI por

Martín Moretti

Página 25

Dirección:

Yapeyú 957, (CP 1722), Merlo

Buenos Aires, Argentina

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En este número especial,

nos interrogamos sobre

¿cuál es el perfil de un

profesional de las relaciones

internacionales hoy? De la

mano de Gabriel C. Sánchez

analizamos el caso Chipre. Y

desde la mirada de Martín

Morettí analizamos nuevos

temas de Seguridad.



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Desafíos para el rediseño inteligente del perfil socioprofesional de un Licenciado en

Relaciones Internacionales a partir del siglo XXI y las nuevas oportunidades para

América Latina1

Autoras: Mg. María Susana Durán Sáenz2 (autora principal) y Mg. Susana

Pereyra Rodríguez3 (coautora)

Eje Temático: Universidad-Sociedad: identidad y participación

RESUMEN

El objetivo de este trabajo es profundizar en el rol del Internacionalista en este nuevo entorno

global. Tal abordaje parte de una revisión actualizada de la situación en la Argentina de la carrera

de Relaciones Internacionales, los cambios producidos y las tareas a realizar en función del nuevo

perfil socio-profesional que se plantea hoy. El propósito que este trabajo tiene en primer lugar, es

plantearnos cuáles son los nuevos escenarios globales. Luego identificar y caracterizar las

diferencias que se observan entre las Universidades tradicionales y las que se crearon a partir de

los 90, destacando sus diferentes objetivos. Finalmente revisaremos la experiencia desde la

Universidad Abierta Interamericana y plantearemos la visión que tenemos de este nuevo

profesional de las Relaciones Internacionales. Este intento fue conseguido a partir de la revisión

booleana, de una búsqueda sistemática en internet, comparación de documentación oficial (como

resoluciones de creación y contrastación con la web). El análisis evidenció que a partir de los años

1 Trabajo presentado en el II Encuentro de Investigadores, y del II Congreso de la Red ACINNET, mayo

2016, en Asunción Paraguay. Institución de Pertenencia Universidad Abierta Interamericana (UAI) Eje Temático: Universidad-Sociedad: identidad y participación. 2 Mag. Maria Susana Durán Sáenz. Directora de las carreras de Ciencia Política y Relaciones Internacionales de la Universidad Abierta Interamericana(UAI) docente e investigadora. Directora del Centro de Altos Estudios en Ciencias Sociales de la Universidad Abierta Interamericana. Consultora Emèritus del proyecto de investigación “Análisis de la toma de decisiones y del proceso de negociación en la cuestión MALVINAS de 1983-2014”, ganador del concurso Malvinas en la Universidad del Ministerio de Educación. [email protected] 3 Mag. Susana Pereyra. Docente de las asignaturas “Negociación y Proceso de Toma de Decisiones”

“Estadísticas Socales” y “Política Internacional Contemporánea” en UAI. Coordinadora eje socioprofesional específico de la Carrera de Relaciones Internacionales en UAI. Investigadora del Centro de Altos Estudios en Ciencias Sociales de la Universidad Abierta Interamericana (CAECS). Directora del proyecto de investigación “Análisis de la toma de decisiones y del proceso de negociación en la cuestión MALVINAS de 1983-2014”, ganador del concurso Malvinas en la Universidad del Ministerio de Educación. Integrante de la Red Nacional de Investigadores. Editora de la Revista El Horizonte (ISSN 2250-8880). Miembro de Grupo Pharos. [email protected]





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90 en Argentina se observa un giro en las propuestas curriculares de las altas casas de estudio.

Logramos identificar tres clústeres. El primer clúster agrupa a las casas de estudios que formulan

una nueva “Orientación en procesos políticos”, en reemplazo de la “Especialización en

Administración Pública”, como respuesta a la necesidad de tender nuevos puentes entre la carrera

y la vida profesional. En el segundo clúster nos encontramos con aquellos diseños curriculares

que vinculan las relaciones internacionales con el ejercicio de la profesión dentro de un gobierno.

Con vistas a ello asistimos a la conformación de la Licenciatura en Gobierno y Relaciones

Internacionales, la cual abre las puertas al desarrollo profesional en el ámbito de la política

exterior, las negociaciones internacionales y los organismos Internacionales y la diplomacia. Por

último, identificamos un tercer clúster, que presenta dos dimensiones. Una dimensión tradicional,

caracterizada por aquellas universidades que comparten una agenda curricular funcional al poder

hegemónico de ciertos actores del sistema internacional, y que in-visibilizan aquellos contenidos

propios de los debates latinoamericanos –y esto se percibe claramente en los trabajos de

investigación publicados por estos centros académicos, la bibliografía curricular (construcción de

un patrón de utilización de autores), la designación y objetivos de sus programas. La segunda

dimensión de esté clúster está conformada por propuestas académicas que buscan desarrollaron

nuevas formas de aproximarse a los fenómenos internacionales. Propuestas que se plantean la

fractura de modelos teóricos, que operan sobre el debate y el lenguaje propio de la disciplina.

Palabras clave: GLOBALIZACION. PROFESION. INTERNACIONAL.

SUMMARY

The aim of this work is to deepen the role of the Internationalist in this new global environment.

Such an approach part of an update of the situation in Argentina career international relations,

changes and tasks to be performed according to the new socio-professional profile that arises

today review. The purpose of this work is first, it is to ask what are the new global scenarios. Then

identify and characterize the differences observed between traditional universities and those

created from 90, highlighting their different objectives. Finally we review the experience from

American Open University and will raise our vision of this new professional of International

Relations. This attempt was obtained from the Boolean review of systematic internet search,

comparison of official documentation (such as resolutions creation and comparison with the web).

The analysis showed that from the 90s in Argentina observed a shift in the curriculum proposals

of the tall houses of study. We identified three clusters. The first cluster groups the houses of

studies formulated a new "orientation in political processes", replacing the "Specialization in

Public Administration", in response to the need to build new bridges between career and

professional life. In the second cluster we find those curricula linking international relations with

the exercise of the profession within a government. With this in view we are witnessing the

creation of a degree in Government and International Relations, which opens the door to

professional development in the field of foreign policy, international negotiations and

international organizations and diplomacy. Finally, we identified a third cluster, which has two

dimensions. A traditional dimension, characterized by those universities that share a functional

curriculum agenda at the hegemonic power of certain actors in the international system, and in-

make visible those own content of Latin American debates and this is clearly seen in research

papers published by these academic centers, curriculum literature (construction of a pattern of use

of authors), designation and objectives of their programs. The second dimension of this cluster is

made up of academic proposals to develop new ways of approaching international phenomena.



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Proposals fracture of theoretical models, which operate on the debate and the language of

discipline arise.

Keywords: GLOBALIZATION. PROFESSION. INTERNATIONAL.

Organización del paper

En primer lugar, plantearemos cuales son los nuevos escenarios globales, luego las diferencias

que se observan entre las Universidades tradicionales y las que se crearon a partir de los 90 y sus

diferentes objetivos y finalmente revisaremos la experiencia desde la Universidad Abierta

Interamericana y plantearemos la visión que tenemos de este nuevo profesional de las Relaciones

Internacionales.

¿Cuál es nuestro escenario hoy?

El sistema internacional actual asiste simultáneamente, al desarrollo de dos fenómenos que

presentan impactos y efectos a nivel mundial.

El primer fenómeno se caracteriza por la irrupción de China, que basada en su crecimiento

económico y comercial, ha ocasionado un cambio en los polos de poder mundial y un giro hacia

el pacífico o más precisamente hacia Asia. China se ha convertido en la primera década de este

siglo, en la segunda economía del mundo y sus cifras de crecimiento sostenido evidencian una

cierta tendencia de características similares que continuaría en los próximos años. De este modo,

China no solo se ha convertido en un gigante económico, sino que ha logrado incrementar su

poder dentro del sistema internacional.

El segundo fenómeno se identifica por el nivel de respuesta a la hegemonía de los Estados Unidos,

tanto por la sobredimensión de sus compromisos internacionales como por la unilateralidad de

sus acciones. Esta crisis de legitimidad post-Irak evidencia el cuestionamiento del liderazgo de

los Estados Unidos y del modelo de sistema internacional que propugna profundizar.

Sin duda, la crisis hegemónica de Estados Unidos y el ascenso de China, suponen desafío teórico

para las Relaciones Internacionales. El sistema internacional se enfrenta a profundos cambios en

la distribución del poder, no solo económico, sino también del poder político, del poder militar,

en la seguridad; e incluso cambios en la idea de legitimidad, lo que hace necesaria una revisión

de los fundamentos teóricos referentes a la polaridad y la hegemonía.

Junto a estos dos fenómenos que ocurren en el sistema internacional, observamos un contexto de

crisis, incertidumbre y de globalización. En tanto fenómenos que trasvasan todas las fronteras

geográficas, topológicas y del conocimiento, hacen que el perfil y la inserción de un profesional

de las relaciones internacionales sea más dinámica, ágil en constante movimiento. Con una visión

cada vez más amplia, el mundo conocido de las Relaciones Internacionales se extendió, donde el

día a día hace que se encuentre cada minuto más próximo y al alcance de la mano para todos. Hoy

nos comunicamos por videoconferencia simultánea con una oficina ubicada en Madrid, otra en

Rio de Janeiro, en Buenos Aires y en Santiago de Chile, para decidir sobre las utilidades del

último bimestre.



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Las Relaciones Internacionales implican cada vez más una la formación integral de profesionales

sólidamente capacitados y especialmente habilitados para la toma de decisiones en los diversos

ámbitos de negociación en una sociedad cada vez más globalizada, visible y multicultural.

Los ámbitos de desarrollo exigen cada día, profesionales con nuevas habilidades de gestión, desde

el manejo de agenda, el diseño de hojas de ruta, la toma de decisiones, asesoría en help desk

especializado, en seguridad internacional, economía global, medio ambiente o derechos humanos

y género. Con un fuerte compromiso con la verdad, identificará, analizará y evaluará situaciones

y necesidades del mundo contemporáneo desde la centralidad de la persona y para el bien de

todos. Asimismo y, a través del diseño de proyectos, la elaboración y propuesta de soluciones,

transformará el escenario internacional desde puestos clave en las esferas nacional e internacional

de la administración pública, o desde las empresas nacionales, trasnacionales o bien

corporaciones, desde la sociedad civil y desde el ámbito académico.

En la entrevista laboral, a un licenciado en Relaciones Internacionales no le preguntan por “La

Diplomacia” de H. Kissinger, o el último número de Foreign Affairs, o cuál es el estado del debate

Kagan-Fukuyama4. Sin lugar a dudas, que no. En la entrevista lo indagarán desde diversos planos,

sobre las habilidades y las capacidades que posee. Porque ellas son las herramientas que se

necesitan en un mercado competitivo, donde se necesitan resolver asuntos de importancia para

los decisores. Desde una reunión con un nuevo cliente, hasta una reunión por inversiones globales

o una reunión con un consejo directivo por un ducto que impacta fuertemente sobre el medio

ambiente, pero… que trae trabajo… y resuelve conflictividades políticas pues aún mayores.

En América Latina, las prestigiosas universidades proponen una oferta académica a los

estudiantes con vistas a una sólida formación teórica y metodológica, que les permite las

habilidades y conocimientos necesarios para comprender y analizar las tendencias o líneas que

describimos anteriormente., como también para comprender los requerimientos de este mundo

globalizado. Apropiándolos de tal forma, que al final de su plan de estudios egresen con mayor

capacidad de análisis y de diagnóstico, que les permita planificar y formular cursos de acción,

participar en la evaluación y control de políticas, identificar estrategias, desarrollar programas y

proyectos en materia de relaciones internacionales. Todo ello nos permite descubrir la calidad del

estudiante en relaciones internacionales, observándose las transferencias académicas desde

diversas disciplinas afines a su enfoque multidisciplinario y competencias muy valoradas

ciertamente.

Situación de la Carrera de Relaciones Internacionales en la República Argentina

El Sistema universitario argentino está, en la actualidad, según la Secretaría de Políticas

Universitarias del Ministerio de Educación5 por las siguientes instituciones:

4 Al respecto se sugiere la lectura de: Francis Fukuyama “América en la Encrucijada”, Robert

Kagan, William Kristol The Present Danger ( rev. Interest National March 1, 2000) disponible en el url http://nationalinterest.org/article/the-present-danger-938. 5 Fuente Secretaría de Políticas Universitarias, dependiente del Ministerio de Educación de la República Argentina información disponible desde el url http://portales.educacion.gov.ar/spu/sistema-universitario/ 11/04/2016


http://nationalinterest.org/article/the-present-danger-938

http://portales.educacion.gov.ar/spu/sistema-universitario/

http://portales.educacion.gov.ar/spu/sistema-universitario/


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53 Universidades Nacionales,

49 Universidades Privadas,

7 Institutos Universitarios Estatales,

Institutos Universitarios Privados,

Universidades Provinciales,

1Universidad Extranjera,

1 Universidad Internacional

Coexisten dos modelos; uno público donde el desarrollo de la Carrera de Relaciones

Internacionales está sujeto en gran medida a la Ciencia Política (que se observa tan solo en 3 de

las 53 Universidades Nacionales, según las acreditaciones de CONEAU6). Y un segundo grupo,

privado, en torno al cual existe, un núcleo de universidades que tienen una enseñanza clásica de

la ciencia y otras nóveles -en general las creadas en los años 90- cuya visión de las Relaciones

Internacionales es más global y crecidamente integral. Por último se presentan 2 Institutos

(Instituto de Enseñanza Superior del Ejército y el Instituto Universitario de la Policía Federal

Argentina) que poseen la acreditación habilitante de la carrera en Relaciones Internacionales.

La más antigua de todas es la Facultad de Ciencia Política y Relaciones Internacionales es una

casa de estudios dependiente de la Universidad Nacional de Rosario de Argentina (UNR). Con

una vasta trayectoria académica, sus comienzos se ubican en 1919 siendo pionera en

Latinoamérica en estudios relacionados a la Ciencia Política. En 1968 se crea la Universidad

Nacional de Rosario. En 1973 se funda la Facultad de Ciencia Política y Relaciones

Internacionales, que existía desde 1929 como Licenciatura para el Servicio Consular. En sus

primeros años, funcionó con dependencias en la Facultad de Derecho de la UNR, hasta que en

1989 adquirió su edificio propio en el Centro Universitario Rosario (CUR). Hoy en día, es la única

Facultad Pública en el interior de Argentina donde se dicta la carrera de Relaciones

Internacionales7.

En el caso de la Universidad de Buenos Aires(UBA), las relaciones internacionales son una

orientación de la carrera de Ciencia Política cuya creación se remonta a comienzos de los años

ochenta, con la designación -a instancias del Rector Normalizador Francisco Delich- de la

denominada “Comisión para el Estudio de la Creación de la Carrera de Ciencia Política y sus

Planes de Estudio”, un grupo de especialistas destacados en distintas áreas de la ciencia política,

6 Fuentes oficiales del Ministerio de Educación de la República Argentina: http://www.bnm.me.gov.ar/cgi-bin/wxis.exe/opac/?IsisScript=opac/opac.xis&dbn=NORMAS&src=link&tb=tem&query=LICENCIADO%20EN%20RELACIONES%20INTERNACIONALES&cantidad=10&formato=&sala=1, ver la GUIA de CARRERAS UNIVERSITARIAS http://portales.educacion.gov.ar/spu/investigacion-y-estadisticas/guia-de-carreras/ o en forma directa en el enlace del SIU http://ofertasgrado.siu.edu.ar/ http://repositorio.educacion.gov.ar/dspace/discover?order=DESC&rpp=10&criteria=*&sort_by=score&page=2&query=carrera+de+relaciones+internacionales&query_2=&group_by=none&etal=0&criteria_2=*&operator=AND 7 Para mayores detalles sugerimos visitar el portal en internet de la Universidad Nacional de Rosario,


http://www.bnm.me.gov.ar/cgi-bin/wxis.exe/opac/?IsisScript=opac/opac.xis&dbn=NORMAS&src=link&tb=tem&query=LICENCIADO%20EN%20RELACIONES%20INTERNACIONALES&cantidad=10&formato=&sala=1



http://portales.educacion.gov.ar/spu/investigacion-y-estadisticas/guia-de-carreras/

http://ofertasgrado.siu.edu.ar/

http://repositorio.educacion.gov.ar/dspace/discover?order=DESC&rpp=10&criteria=*&sort_by=score&page=2&query=carrera+de+relaciones+internacionales&query_2=&group_by=none&etal=0&criteria_2=*&operator=AND




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la sociología, la historia, la filosofía y el derecho. Así en 1985 se crea la carrera de Ciencia Política

en la Universidad de Buenos Aires8.

En el 2008, se crea la carrera en la Universidad Nacional de Lanús(UNL), cuya propuesta

curricular promueve un enfoque que supere la fractura entre un territorio de la alta política, la

política internacional, y baja política, la doméstica. Reconociendo los fenómenos globales que

nos atraviesan, revalorice como espacio de autodeterminación y soberanía al plano político

doméstico, y la política internacional resulte entonces el plano del despliegue del proyecto político

doméstico. Asimismo, promueve activamente el protagonismo colectivo de la región en sus

asuntos a través de la gestión de una agenda de formulación y articulación regional.

En el ámbito particular, la carrera está presente hoy en 20 Universidades Privadas. La carrera de

Relaciones Internacionales ha crecido de manera importante en los últimos 30 años. La relevancia

de los temas internacionales y la consecuente demanda estudiantil por esta disciplina, resultan una

propuesta factible al momento de la elección profesional.

Como en el resto de América Latina, el paradigma imperante en los años sesenta al ritmo de las

fronteras ideológicas, se impone y como consecuencia de ello el estudio de las Relaciones

Internacionales termina, en sus propuestas curriculares, reconociendo la existencia de una

agenda política formulada desde los intereses de la potencia hemisférica.

Es a partir de los años 90 donde se observa un giro en las propuestas curriculares de las altas casas

de estudio. Podríamos identificar tres clústeres. El primer clúster agrupa a las casas de estudios

que formulan una nueva “Orientación en procesos políticos”, en reemplazo de la “Especialización

en Administración Pública”, como respuesta a la necesidad de tender nuevos puentes entre la

carrera y la vida profesional.

En el segundo clúster nos encontramos con aquellos diseños curriculares que vinculan las

Relaciones Internacionales con el ejercicio de la profesión dentro de un gobierno. Con vistas a

ello asistimos a la conformación de la Licenciatura en Gobierno y Relaciones Internacionales, la

cual abre las puertas al desarrollo profesional en el ámbito de la política exterior, las negociaciones

internacionales y los organismos Internacionales y la diplomacia.

Por último, identificamos un tercer, que presenta dos dimensiones. Una dimensión tradicional,

que involucra aquellas universidades que comparten una agenda curricular funcional al poder

hegemónico9 de ciertos actores del sistema internacional, y que invisibilizan aquellos contenidos

propios de los debates latinoamericanos –y esto se percibe claramente en los trabajos de

investigación publicados por estos centros académicos, la bibliografía curricular (construcción de

un patrón de utilización de autores), la designación y objetivos de sus programas. La segunda

dimensión de esté clúster está conformada por propuestas académicas que buscan desarrollaron

8 Visitar la página de la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad de Buenos Aires en internet. 9 Al respecto ver los trabajos de Andrés Arévalo Robles “Las complicidades del saber-poder en el mainstream de las relaciones internacionales: una aproximación a abrir el debate”. Fred Halliday “Las Relaciones Internacionales y sus debates”. Kepa Sodupe “El estado actual de las relaciones internacionales como ciencia social: ¿crisis o pluralismo paradigmático?”.



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nuevas formas de aproximarse a los fenómenos internacionales. Propuestas que se plantean la

fractura de modelos teóricos, que operan sobre el debate y el lenguaje propio de la disciplina.

La carrera de Relaciones Internacionales en nuestra universidad

La Carrera de Relaciones Internacionales en la UNIVERSIDAD ABIERTA

INTERAMERICANA (UAI) se creó en el año 2006 bajo la premisa que la política y las

Relaciones Internacionales eran carreras estratégicas para la Universidad porque cumplían con

uno de los principios fundacionales pedagógicos que es el de formar ciudadanos del mundo.

“La creación de esta carrera pretende contribuir al desarrollo de nuestro país a través de la

formación de profesionales que puedan comprender y actuar sobre la realidad internacional con

un fin específico: la transformación superadora de la misma. La compresión de las fuerzas que

operan a nivel internacional, su impacto en la política local y la capacidad para accionar sobre

estas esferas serán características centrales de la formación que se impartirá a los futuros

licenciados”10.

El objetivo de la Carrera es generar un ámbito de conocimiento, investigación y transferencia en

el campo de las Relaciones Internacionales.

Se pretende la formación de profesionales con las siguientes características:

Sólida base teórica y las competencias prácticas necesarias para el análisis, asesoramiento

y la gestión de los aspectos internacionales del funcionamiento de organizaciones en el

ámbito público y privado, a nivel nacional e internacional.

Formación académica que promueva la transferencia a la sociedad de los conocimientos

adquiridos.

Capacidades e información necesarias para insertarse en el mercado laboral público y

privado.

Adaptación a los cambios y motivación para el autodesarrollo frente a las

transformaciones socioculturales.

Iniciativa y conocimientos necesarios para llevar a cabo proyectos de investigación de la

realidad internacional y del impacto de la misma sobre los asuntos locales.

Capacidad para insertarse en las organizaciones gremiales, partidos políticos, ONGs y

otras de nivel intermedio.

Propender hacia una metodología de enseñanza que favorezca la investigación y el estudio

de casos, propiciando la transformación del aula en un verdadero “laboratorio social”, con

el objetivo de que el alumno vivencie la utilidad del aprendizaje acercándolo a la

resolución de problemas reales.

10 Ver Plan de Estudios para la Licenciatura en Relaciones Internacionales,Doc./ 2006. Uai



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El perfil pretendido para nuestros egresados es:

Dominio de la teoría y de los fundamentos de las relaciones internacionales, de su

evolución histórica y sus relaciones con los distintos campos del conocimiento para

comprometerse con la realidad en el ejercicio profesional de su competencia.

Capacidad para entender los procesos, los protagonistas y las políticas que involucran a

los actores nacionales, internacionales, gubernamentales y no gubernamentales y las

nuevas condiciones del entorno globalizado.

Capacidad para contextualizar los grandes problemas filosóficos, sociales y políticos

contemporáneos en las Relaciones Internacionales.

Aptitud para reconocer las características y evolución histórica de los principales

acontecimientos políticos, sociales y económicos nacionales e internacionales.

Capacidad para identificar las distintas problemáticas que en la dimensión internacional

enfrenta la Argentina y la región proponiendo estrategias de cooperación e integración.

Capacidad para poder generar mejores diagnósticos de la realidad argentina y del entorno,

que le permita prepararse para la dinámica de un sistema internacional en permanente

mutación.

Habilidad para procesar y evaluar información de distinta naturaleza, estructurarla

analíticamente y emplearla como herramienta para la acción concreta.

Capacidad para integrar las Relaciones Internacionales con otras áreas de las Ciencias

Sociales, el Derecho y las Humanidades que enriquecen el propio objeto de conocimiento,

que aun siendo autónomo, necesita del aporte teórico y metodológico de otras disciplinas,

debido a los desafíos que enfrenta.

Conocimiento de las distintas instituciones que en los ámbitos público y privado

contribuyen la formulación e implementación de políticas en la dimensión internacional.

Capacidad de análisis, investigación, diseño y gestión de los fenómenos comprendidos

por las Relaciones Internacionales tanto en organizaciones del sector público como

privado.

Capacidad y predisposición para la lectura crítica de la realidad, la investigación y la

innovación en el campo de las Relaciones Internacionales.

Dominio en el manejo de los instrumentos informáticos aplicables al ejercicio, estudio e

investigación en las Relaciones Internacionales.

Actitud ética y de respeto por las diferencias políticas, culturales, étnicas y de distinta

naturaleza que presentan las diferentes Naciones



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En el año 2009 comenzamos a trabajar en una mejora del plan original que implicaba profundizar

en el perfil socio-profesional del siglo XXI. El trabajo de elaboración se centró en el aumento de

carga en el marco teórico y en el de los espacios para el desarrollo de capacidades para tomar

decisiones en entornos cambiantes.

¿Cuáles fueron los objetivos de este nuevo plan?

En primer lugar, luego de una profunda evaluación en el claustro de profesores concluimos que

era imprescindible que nuestros alumnos tuvieran asignaturas que le dieran a la curricula más

contenido específico de Relaciones Internacionales. Por esta razón se agrega al eje de las Teorías

de Relaciones Internacionales, una materia más que es Teoría Aplicada de las Relaciones

Internacionales, que se articula con Introducción a las Relaciones Internacionales, Teoría de las

Relaciones Internacionales.

También entendimos que había poca carga horaria para las materias específicas, de manera tal

que sumamos horas en las Teorías y propusimos materias optativas que profundizan las áreas de

Política Internacional y su marco teórico.

Incluimos, además un tema que pertenece al ámbito de la agenda global y que también impone el

cambio de sistema como es la seguridad internacional, reemplazando las horas asignadas para la

materia Geopolítica y Estrategia por Seguridad y Política internacional. (teoría y práctica)

Y por último aprovechamos los seminarios de integración que la Universidad incluye como

obligatorio en todas las currículas, un observatorio en temas de Medio Oriente y otro que trabaja

sobre temas migratorios en América Latina. La intencionalidad es poner al alumno frente a la

Teoría y sus paradigmas clásicos y actuales, pero a la vez introducirlos desde el grado en ámbitos

de reflexión concretos.

La otra área en donde también incursionamos fue en el tema del multiculturalismo, creando una

de las primeras diplomaturas de Mediación Intercultural, otra vez la teoría acompañando la

práctica de este nuevo mileno.

Un espacio novedoso en la cual comenzamos a incursionar desde el 2011, en la radiofonía online.

Un grupo de alumnos y docentes de la carrera, motivados por llevar a la práctica la profesión

desde una óptica particular y propia, desde las ciencias sociales. El programa se llama El

Horizonte, una mirada al mundo. Este proyecto fue creciendo, y el mismo equipo lleva adelante

la revista digital “El Horizonte”. En ella, publican sus papers los alumnos de Ciencia Política y

de Relaciones Internacionales de nuestra Universidad. Hacia fines del 2012 el mismo equipo, ha

comenzado a explorar la creación de videos con contenidos propios, que comienzan a subir por

Youtube. Así podemos ver como la utilización de las Tics y las redes sociales resultan poderosas

y modernas herramientas de desarrollo profesional que impactan en el modelado del perfil.

La investigación si bien no fue en un principio, central, para el crecimiento de nuestra carrera de

grado ya que se considera un estadio posterior de formación, las numerosas iniciativas de los

profesores y de los estudiantes han generado un nucleo de investigación en constante crecimiento.

Cada investigación que se presenta en la Carrera subsidiada o no debe tener estudiantes en el

equipo, de forma tal que ellos participen desde los primeros años de formación de las etapas de

una investigación científica.



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El año 2015 nos trajo una nueva impronta socio-profesional. Un equipo conformado por docentes

y alumnos se presentaron al concurso público convocado por el Ministerio de Educación

conjuntamente con la Secretaría de Malvinas e Islas del Atlántico Sur y resultó entre los ganadores

ubicándose en el primer lugar de la nómina resultante. Algunos otros ejemplos del desarrollo

socio-profesional fueron un egresado de nuestra carrera de Relaciones Internacionales ingresó al

Cuerpo Diplomático. Otro egresado de la carrera ingresó como Funcionario en el BID. Un alumno

del primer año de la carrera resultó en tercer lugar en el Concurso "Química para la Paz y el

Desarrollo" convocado por la Autoridad Nacional Argentina para la Convención de Armas

Químicas (ANQAC). Estos son solo algunos de los tantos otros ejemplos que indican un nuevo

desarrollo de la profesión y nos invitan permanentemente a actualizar nuestro perfil con vistas a

la demanda de la sociedad. También una de nuestras egresadas entro a la carrera de Investigadora

al CONICET.

Algo novedoso fue la conformación de un equipo de trabajo, el cual diseña estrategias de

investigación, de participación en la sociedad, de articulación con diferentes centros académicos

del país. Este equipo tiene su sitio en internet www.grupopharos.com.ar; desarrollan

www.programamalvinas.com.ar y www.huellaparalapaz.com.ar (en construcción). Este

último es una novedad porque tiene entre sus objetivos el armado de un Observatorio de

Conflictos con metodología propia sin apropiación ni adopción de modelos teóricos que en nada

representan a la nuestra región. Este observatorio pretende construir un índice propio de

conflictos. Han identificado como AREAS DE TRABAJO EN ACCION a desarrollar en dos

grandes caminos. El primero es la CONSTRUCCION PARA LA PAZ, esta línea de acción

implica una fase de estudio sobre la política latinoamericana pro paz, estudio de la UNASUR y

un estudio sobre las medidas de construcción de confianza como instrumento para esa

construcción. El otro camino, es el de la cooperación y ayuda para la paz. El mismo nos lleva a

cuestionarnos sobre los refugiados, las migraciones, y todas las medidas de cooperación que

llevan adelante los gobiernos en la región.


http://www.grupopharos.com.ar/

http://www.programamalvinas.com.ar/

http://www.huellaparalapaz.com.ar/


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ANEXO I

Competencias Transversales Específicas por Eje Socioprofesional

El perfil de un egresado de la carrera de relaciones internacionales en UAI, está caracterizado por las

siguientes competencias transversales que cruzan a todas las asignaturas que componen el plan de

estudios que lo forman.

1.- EJE BASICO COMUN.

1.A.- FENOMENO POLITICO EN UN ENTORNO GLOBALIZADO:

COMPETENCIAS

ASIGNATURAS

-Conocer y usar conceptos y razonamientos

fundamentales en Relaciones Internacionales.

-Establecer relaciones entre conceptos, teorías y fenómenos políticos. -Comprender y saber aplicar los principales enfoques en Relaciones Internacionales. -Comprender y ser capaz de exponer y explicar la estructura, evolución y funcionamiento de sistemas políticos, administrativos.

-Comparar, identificando similitudes y diferencias entre sistemas políticos contemporáneos.

-Identificar y comprender los procesos

de la política internacional

contemporánea

-Identificar y comprender los procesos de la política exterior argentina.

-Introducción a la Ciencia Política

-Introducción a las Relaciones

Internacionales

-Introducción al Pensamiento

Científico

-Política Internacional

Contemporánea

-Política Exterior Argentina

-Derecho Internacional Público

-Problemática del Mundo Actual

-Sujeto y Sociedad

-Economía Política



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1.B.- LA PROBLEMÁTICA POLITICA DESDE UNA VISION ESTRATEGICA GLOBAL:

COMPETENCIAS

ASIGNATURAS

-Conocer el potencial de aplicación y efectos de

las estrategias globales. -Saber contextualizar

histórica y socialmente fenómenos

internacionales.

-Comprender y saber analizar el comportamiento político de los actores que forman una comunidad política. -Comprender y explicar la historia, estructura y dinámica de las relaciones internacionales.

-Conocer la geografía sobre la cual se opera y poder relacionarla en la construcción de tableros de comando y en hojas de ruta. -Conocer y comprender la agenda de seguridad.

-Teoría Política I

-Teoría Política II

-Teoría de las Relaciones

Internacionales

-Teoría aplicada de las Relaciones

Internacionales

-Historia Universal I

-Historia Universal II

-Historia Política Argentina

-Historia de las Relaciones

Internacionales

-Geografía Política y Económica

-Seguridad y Política Internacional



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2.- EJE SOCIO PROFESIONAL ESPECIFICO RRII: La problemática internacional desde una visión estratégica en el marco de los procesos de toma de decisiones:

COMPETENCIAS

ASIGNATURAS

-Conocer los fundamentos teóricos y prácticos de

la economía política y sus posibilidades de

aplicación para el esclarecimiento de fenómenos

políticos. -Analizar y comprender las políticas

públicas exteriores y los proyectos

latinoamericanos.

-Conocer y saber aplicar los principios fundamentales de la gestión pública. Estar al tanto sobre cuánto cuesta una política. -Conocer y diseñar estrategias de negociación.

-Identificar fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas, para una toma de decisiones inteligente.

-Evaluar y dar cuenta de la contribución de las relaciones internacionales a la identificación de problemas de las comunidades políticas y a la mejora de su funcionamiento.

-Asumir la responsabilidad de las propuestas cono sujetos activos. -Conocer el manejo de las agendas públicas.

-Estructura Política y Economía

Mundial

-Metodología de la Investigación

-Estadística Social

-Proyectos Políticos en América

Latina I

-Proyectos Políticos en América

Latina II

-Derecho y Sociedad

-Negociación y Proceso de Toma de

Decisiones

-Seminario de Negociaciones

Multilaterales

-Integración y Cooperación

OBJETIVOS PROPUESTOS POR EL EJE SOCIOPROFESIONAL ESPECÍFICO

Con vistas a alcanzar una línea de trabajo explícita y prescriptiva del eje socio profesional específico en la

carrera de Relaciones Internacionales, que involucre acuerdos entre todas las asignaturas que lo



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conforman como también promover la participación e interacción reticulante con las asignaturas del eje

básico común, y comprendiendo y observando además la labor de los docentes, se identificaron los

siguientes objetivos a cumplir:

1.- Analizar y trabajar en forma integrada, contenidos del plan de estudios con vistas a que los alumnos

perciban e identifiquen claramente nuevas líneas de trabajo del eje.

2.- Gerenciar la participación efectiva, el compromiso y la colaboración de los integrantes del equipo

colaborativo de trabajo dentro del eje socio-profesional de Relaciones Internacionales y en conjunto con

el de Ciencia Política.

3.- Elaborar, crear e implementar una nueva batería de estrategias didácticas nuevas e innovadoras, con

aplicación de las TICS en el trabajo áulico universitario, para la estructuración de contenidos identificados

anteriormente (relación con objetivo 1).

4.- Plantear y proponer nuevos criterios de evaluación en el desempeño de los estudiantes. Involucrar a

los colegas en la utilización del “e-portfolio educativo”, a modo de hoja de ruta y como herramienta de

evaluación.

ESTRATEGIAS PARA ALCANZAR LOS OBJETIVOS

En la carrera de relaciones internacionales se propusieron las siguientes estrategias a implementar en

torno a la prosecución de los objetivos propuestos en el acápite anterior:

1.- Reuniones con cada docente del eje socio profesional específico, como del común.

2.- Discusiones y debates sincrónicos y asincrónicos, entre los integrantes de los ejes socio profesionales.

3.- Debate mediante la puesta de documentos “on-line” apto para el trabajo colaborativo y la

participación de todos. Esta estrategia es una oportunidad enriquecedora, motivadora y creadora. En

esta etapa se ha diseñado un blog de coordinación en el url en internet

http://coordinacionsocioprofesionalrrii.wordpress.com

4.- Implementación de web 2.0 o 4G Creación de un blog como espacio de debate y diseño de la e-

portafolios. http://coordinacionsocioprofesionalrrii.wordpress.com

5.- Observación de clases de cada docente integrante del eje socio profesional específico y del básico.



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6.- Viralización, contagio e implementación de una e-portafolios como herramienta de evaluación por

parte de docentes.

7.- Elaboración de nuevos contenidos culturales (videos, artículos para revista digital, programa de radio

y/o televisión): Revista digital EL HORIZONTE http://hznt.wordpress.com (se puede descargar el último

número en formato pdf)

8.- Creación de un mapa de contenidos identificados propios del eje a partir de la utilización de “lino-it”,

desarrollo del museo virtual en política internacional http://museovirtualpolint.wordpress.com


http://museovirtualpolint.wordpress.com/


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CHIPRE, LA CONFLICTIVA LLAVE DEL MEDITERRÁNEO ORIENTAL

Por Gabriel C. Sánchez11

Siempre en la mira de las grandes potencias por su importancia geopolítica en el Mar

Mediterráneo, la isla de Chipre se encuentra actualmente dividida en dos Estados. El primero de

ellos es reconocido por la comunidad internacional, la República de Chipre, y controló la mayoría

de la extensión de la isla hasta 1974. El segundo Estado es la República Turca del Norte de Chipre

que declaró su independencia en 1983 y sólo ha sido reconocida por Turquía. Pese a la

participación de Naciones Unidas, la Unión Europea y Estados Unidos, las negociaciones para

una unificación consensuada no han sido exitosas y diferentes iniciativas quedaron truncas.

La situación actual de irresolución continúa propiciando el surgimiento de diferentes propuestas

que buscan auspiciar una salida de este empantanado conflicto. Esta persistencia hace evidente la

necesidad de establecer un único estado chipriota, lo que nos obliga a preguntarnos: ¿Cuál es la

importancia estratégica de Chipre?¿Cuál es el origen del conflicto?¿Por qué fracasaron las

negociaciones anteriores?¿En qué situación se encuentra el proceso actual?

Chipre y el Mar Mediterráneo

Desde los albores de la historia, cualquier potencia interesada en establecer una dominación naval

en el Mar Mediterráneo ha puesto su ojos en la isla de Chipre. Han pasado por su terreno las

civilizaciones más determinantes de cada periodo histórico: fenicios, egipcios, asirios, persas,

griegos, macedonios, romanos, bizantinos, cruzados, venecianos, otomanos y, finalmente,

británicos. Controlar esta isla garantiza, en un radio menor a seiscientos kilómetros, contacto

directo con las costas de Europa, Medio Oriente, y el Norte de África. Además, por su cercanía al

estrecho de los Dardanelos y al estrecho del Bósforo, es un punto de vigilancia estratégica del

paso de entrada al Mar Negro y, en consecuencia, al Cáucaso. Luego de la construcción del Canal

de Suez, también se convirtió en un enclave fundamental para el control del comercio entre los

países del Océano Índico y Europa.

La República de Venecia, en sus ansias de control del comercio del Mediterráneo Oriental y del

establecimiento de puestos fijos de comercio con el Levante, obtiene el control de la isla en el año

1489. Los otomanos expulsan a los venecianos de Chipre entre los años 1570 y 1571, y la

mantienen bajo su poder hasta el año 1878. En el siglo XIX, un decadente Imperio Turco Otomano

cede la administración de la isla al Reino Unido pero conserva para sí la soberanía de la misma.

11 Gabriel C. Sánhez es Licenciado en Relaciones Internacionales. Especialista en estudios sobre Regulación de Conflictos. Tiene numerosas publicaciones. Medalla de Oro en su carrera de grado. Docente e Investigador.



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La diplomacia y ejércitos de la Reina Victoria buscaban controlar el tráfico comercial proveniente

de las colonias de Asia y África Oriental que fluían por el flamante Canal de Suez, al mismo

tiempo que contenían el avance expansionista de rusos y franceses.

El proceso de descolonización iniciado luego de la finalización de la Segunda Guerra Mundial

dio lugar a que Chipre pueda comenzar a pensar en la independencia de la metrópoli británica.

No obstante, se debía pensar en los caminos para extinguir la relación con la potencia colonial y

el futuro de la entidad naciente. Desde la independencia de Grecia en 1830 se habían fortalecido

los lazos entre la nación helena y la comunidad grecochipriota, donde la Iglesia Ortodoxa Griega

jugó un papel protagónico (Algora Weber, 2002). Esto provocó que la población griega de la isla

abogue por la añorada Enosis, la anexión de Chipre a Grecia. Los turcos que vivían en Chipre,

siendo minoría, recelaban de la posibilidad de pasar a formar parte de un Estado que no reconocía

su cultura y que automáticamente los exponía como elementos extraños. Así, aun bajo dominio

británico comienzan los enfrentamientos armados entre los grupos organizados que se arrogaban

la defensa de la dos comunidades: la Organización Nacional de Combatiente Chipriotas (EOKA)

y la Organización de la Resistencia Turca (TMT). Hacia finales de la década de 1950 se comienza

a buscar una salida negociada, donde las negociaciones entre Grecia, Turquía, Gran Bretaña y

ambas comunidades presentes en las isla culminan en los acuerdos de Zúrich (1959) y Londres

(1960). Un precario equilibrio quedaba establecido a través de un gobierno repartido entre

grecochipriotas y turcochipriotas en proporción con el peso demográfico de cada grupo, Grecia y

Turquía como garantes del cumplimiento de los tratados, y Gran Bretaña continuaba conservando

las bases militares en Acrotiri y Dhekelia (Algora Weber, 2002).

Este aparente balance se vio afectado por acción desesperada de la Dictadura de los Coroneles de

Grecia (1967-1974) que en los últimos momentos de ejercicio del poder, y en búsqueda de una

acción que les garantice legitimidad frente a la población, fomentan y apoyan un golpe de Estado

contra Makarios III en julio de 1974. El presidente, arzobispo de la Iglesia Ortodoxa Chipriota y

líder del proceso independentista, había estado en el poder desde la fundación de la República de

Chipre y pregonaba la independencia de la isla. El grupo golpista favorecería la Enosis y otorgaría

una anexión territorial al gobierno de facto griego. Era un plan arriesgado, ya que el sistema de

equilibrios establecido para la representación de ambas comunidades en el andamiaje político

presente en los acuerdos de Zúrich y Londres no había logrado apagar el fuego de los

enfrentamientos entre bandos griegos y turcos. Las animosidades habían alcanzado niveles de

enconamiento tal que en el año 1964 el Consejo de Seguridad de la ONU había ordenado el

establecimiento de la Fuerza de las Naciones Unidas para el Mantenimiento de la Paz en Chipre

(UNFICYP), una misión de paz.

Turquía, frente a la amenaza que representaba un Chipre bajo total mandato griego y entendiendo

que su papel de garante de los consensos alcanzados en el proceso de independencia habilitada su

accionar, ejecuta la invasión del sector norte de la isla. La Operación Atila se inició el 20 de julio

de 1974 y permitió que el ejército turco se haga con el control efectivo del 38% del territorio de

Chipre en menos de un mes. La división de la isla en dos sectores, también llamada Taksim por

la comunidad turca, era una realidad en los hechos.



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Al finalizar la Operación Atila se establecieron líneas de cesación del fuego y una zona de

amortiguación (Línea Verde), las cuales son vigiladas por la UNFICYP y divide incluso la capital

de Chipre, Nicosia. El golpe de Estado en Chipre fracasó, la Dictadura de los Coroneles cayó en

Grecia y Turquía continúa con su presencia militar en el Norte de Chipre hasta la actualidad.

Las negociaciones por un Chipre unido

La división de la isla provocó que haya desplazamientos de poblaciones, muchos de ellos forzados

y en contexto de violación de derechos humanos, aumentado así la concentración de

grecochipriotas en el sudoeste de la isla y de turcochipriotas en la zona noreste. La Línea Verde

marca desde entonces la frontera entre dos entidades que concentran la población griega y turca

respectivamente que han intentado avanzar en diferentes propuestas de dialogo y ofreciendo

planes de solución alternativos. Las dos soluciones que más adeptos han logrado en cada sector

son la Federación por un lado, la cual propone un Estado central fuerte y predominio

grecochipriota, y la Confederación por el otro, que busca la existencia de entidades territoriales

separadas y autónomas dentro de un Estado único.

Las negociaciones han sido impulsadas en general con patrocinio de organismos internacionales

y las potencias occidentales. En el año 1977, bajo impulso del presidente de Estados Unidos,

Jimmy Carter, y el Secretario General de las Naciones Unidas, Kurt Waldheim, existieron

contactos entre el retornado presidente de Chipre, Makarios III, y el líder del Chipre turco y

antiguo vicepresidente de la República de Chipre, Rauf Denktash. Pese a que habían existido

contactos anteriores, es recién en ese intento que se pueden instaurar conversaciones fluidas. Las

reuniones se suceden en Viena y Nicosia, pero el fallecimiento de Makarios III ralentiza el

proceso. La primera etapa de las negociaciones concluye dos años después al no encontrar los

representantes de ambas partes propuestas superadoras.

En una acción unilateral, el sector turco declara la creación de la República Turca del Norte de

Chipre en el año 1983 pero no obtiene un alto nivel de reconocimiento internacional. Sólo Turquía

reconoce al nuevo Estado y de ese modo se mantiene hasta la actualidad (Stavridis, 2004). No

obstante, esta situación permite el inicio del segundo ciclo de conversaciones entre las partes que

se desarrolla entre 1984 y 1986. La propuesta, conocida como The Draft Framework Agreement,

no obtuvo éxito y sólo logró que ambas partes dilataran el proceso, volviendo en 1988 a charlas

informales entre el presidente de la República de Chipre, Georgious Vasiliou, y el líder

turcochipriota Rauf Denktash.

En el año 1992, y como consecuencia del pedido de adhesión de Chipre a la UE en 1990, se

descongela la relación y el Secretario General de las Naciones Unidas, Boutros Ghali, acerca una

nueva propuesta. Esta propuesta es rechazada por Denktash que la considera insuficiente para los

turcochipriotas. A partir de aquí Boutros Ghali cambia la estrategia y establece una agenda de

medidas de construcción de confianza que incluían la disminución de tropas turcas desplazadas

en la isla y un recorte del gasto en defensa por parte de la República de Chipre. Glafcos Clerides,

presidente de Chipre y Rauf Denktash discuten diferentes cuestiones como la reapertura del



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aeropuerto de Nicosia. En marzo de 1994 Boutros Ghali emite un documento conteniendo las

medidas de construcción de paz pero por diferentes desacuerdos ninguno de los bandos acepta sus

disposiciones.

La Unión Europea aceptó en 1997 aceptar la candidatura de Chipre e iniciar negociaciones por su

inclusión, renovándose así la esperanza de superar el estancamiento del conflicto. Una compra de

misiles S-300 a Rusia por parte de la República de Chipre, y una escalada militar por el envío de

aviones griegos y turcos a la isla congela nuevamente el proceso en 1998. Finalmente, Clerides

decide no desplegar los misiles bajo consejo de las Naciones Unidas, la Unión Europea, Gran

Bretaña y Estados Unidos.

Las conversaciones directas entre los mandatarios de ambas entidades de Chipre volvieron a darse

en el año 2001 bajo el auspicio de Kofi Annan, Secretario General de las Naciones Unidas.

Producto de estos diálogos se acordó que Turquía, urgida también por sus intenciones de ingresar

en la UE, reduciría su presencia militar en la isla, y las partes se comprometían con un plan de

Estado Común. La ONU presentó en febrero de 2003 un “Acuerdo de Fundación” de un único

nuevo Estado y que, se esperaba, haría su entrada en la UE como de manera unificada. Pese a

algunos desacuerdos iniciales y la elección de un nuevo mandatario en la zona griega de la isla,

Tassos Papadopoulos, se llega a un acuerdo para impulsar un referendo sobre la aceptación del

Plan Annan. La nueva dirigencia grecochipriota se oponía al acuerdo y promovió el voto por el

NO, mientras que del lado turcochipriota habían existido manifestaciones a favor de la unión e

incluso contra Rauf Denktash. Finalmente, en abril del año 2004 los grecochipriotas acuerdan el

plan de paz con un 65%, mientras que los grecochipriotas los rechazan por un 76%. La República

de Chipre ingresa en la Unión Europea el 1 de mayo de ese mismo año (Blanco, 2006).

Las elecciones del año 2005 en la República Turca del Norte de Chipre provocan el primer cambio

de liderazgo en el sector turcochipriota desde su declaración unilateral de independencia. El

Partido Republicano Turco se hizo con el triunfo en las elecciones y catapultó a Mehmet Ali Talat

a la presidencia del país. Posteriormente, el Subsecretario General para Asuntos Políticos de la

ONU, Ibrahim Gambari, intentó darle un nuevo impulso a las charlas de paz al congregar a

los lideres, Papadopoulos y Ali Talat, y realizar una gira por Atenas y Ankara en el año 2006.

Turcochipriotas y grecochipriotas alcanzan una serie de compromisos, los cuales se amplían en

encuentros mantenidos por los líderes de ambos sectores en el año 2008 (Fisas, 2009).

Ban Ki-moon promovió un nuevo encuentro en el año 2011, incluyendo temáticas comunes como

gobernabilidad, reparto de poder y Unión Europea. Durante el año 2012 las conversaciones

volvieron a paralizarse debido a la proximidad de las elecciones presidenciales en la República

de Chipre del año 2013 (Fisas, 2013).

Recién en el año 2014 se percibe una reactivación de los esfuerzo conjuntos para impulsar las

conversaciones, y es durante mayo del año 2015 que finalmente los lideres grecochipriotas y

turcochipriotas, Nikos Anastasiadis y Mustafa Akıncı respectivamente, mostraron voluntad de

reactivar el diálogo. Las Naciones Unidas, la Unión Europea, Grecia, Turquía, Estados Unidos y



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Gran Bretaña apoyan las conversaciones y esperan que se puedan alcanzar puntos de encuentro.

Se ha avanzado en la implementación de medidas de confianza, como por ejemplo la eliminación

de trámites administrativos para pasar de un sector de la isla al otro, y se han acordado los

próximos pasos, los cuales giran a cuestiones logísticas como red eléctrica y telefonía móvil

(Escola de Cultura de Pau, 2015).

Actualidad de Chipre y su entorno geopolítico

Hoy en día, el conflicto de Chipre ha cobrado relevancia no sólo por las desavenencias entre

grecochipriotas y turcochipriotas, sino además por su cercanía con Medio Oriente y por la

necesidad de una conclusión pacifica para diferentes actores.

• Hidrocarburos en el Mediterráneo Oriental

Entre los puntos acordados por los representantes de ambas parcialidades de la isla y también por

Turquía en el relanzamiento del proceso de paz figura la interrupción de las misiones unilaterales

de búsqueda de recursos energéticos en el Mar Mediterráneo. El descubrimiento de campos de

gas y petróleo han encendido viejas rivalidades por disputas marítimas pero al mismo tiempo han

traccionado la posibilidad de realizar alianzas. Tiempo atrás, aprovechando el distanciamiento en

las relaciones entre Israel y Turquía por la cuestión del ataque la Flota de la Libertad en el año

2010, Chipre acordó con Israel la demarcación de sus respectivas zonas económicas exclusivas

en el Mar Mediterráneo (Palacián de Inza, 2011). Este convenio se sumó a los que el país insular

había alcanzado con Egipto y Líbano en el mismo sentido. La alianza con Israel permitiría

conformar una alternativa al gas ruso para Europa que se transportado por gasoducto desde las

aguas controladas por Tel Aviv, pasando por Chipre, Grecia, y llegando a Europa Occidental a

través de Italia. Turquía ha manifestado sus reclamos y ha enviado sus propias misiones de

exploración en las aguas de la República Turca del Norte de Chipre.

No son pocos los analistas que dudan en calificar los descubrimientos de hidrocarburos como

bendición o maldición, ya que la disputa por el control de estos recursos podría añadir aún más

brusquedades en las relaciones diplomáticas de la región.

• Rusia y la economía helena

La Crisis de Ucrania y la Guerra Civil de Siria le ha devuelto a Rusia el protagonismo en el tablero

geopolítico mundial que había perdido desde la finalización de la Guerra Fría, tensionando sus

relaciones con los países occidentales. Estados Unidos y la Unión Europea han impulsado

sanciones contra el país de los zares y han arrastrado a todos sus aliados en ese sentido. Chipre

contaba con estrechas relaciones con Rusia que incluyen cooperación en cuestiones militares,

ayudas económicas posteriores a la crisis mundial de 2008 y acuerdos energéticos. La anexión de

Crimea significó la confirmación de la influencia rusa en el Mar Negro y la presión sobre Turquía

y el paso fluvial al Mar Mediterráneo. La situación abrió las puertas para Chipre en materia

energética como competencia de Rusia para el suministro a Europa del gas. No obstante, Putin

visitó Nicosia en febrero de 2015 y aseguró financiación para el pequeño país insular a través de



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un préstamo de estabilización de 2.500 millones de euros, lo cual sentó las bases para la

desconfianza en cuanto a los intereses rusos en el gas de la cuenca chipriota.

• Siria

Las bases militares que aún posee el Reino Unido en territorio chipriota han sido utilizadas como

centros de operaciones para lanzar los ataque de la Coalición de Países Occidentales en su

intervención en el conflicto intestino de Siria. Esto ocasionó que la población tema una represalia

por parte del Estado Islámico o Daesh en territorio chipriota. Además, el flujo de refugiados que

buscan huir de la guerra ha lanzado a algunos de ellos a las bases militares británicas de Acrotiri

y Dhekelia.

Por otro lado, las tensiones crecientes entre Turquía y Rusia ponen en evidencia que, pese a ser

miembro de la Unión Europea y depender de sus socios para enfrentar la acuciante situación

financiera, Nicosia tampoco puede darse el lujo desprenderse de un aliado fundamental como

Moscú en favor de su antagonista principal en la arena diplomática: Ankara. Esto quedó

demostrado en la visita oficial de Putin en 2015, donde acordó que barcos de la Armada Rusa

podrían atracar en puertos chipriotas.

Estos factores comienzan a arrastrar a este pequeño país hacia las arenas movedizas de un

compromiso creciente dentro del conflicto más sangriento de la actualidad.

Líneas finales

Chipre lleva dividido más de cuatro décadas, y aunque las medidas de construcción de confianza

impulsadas por el Presidente de Chipre, Nikos Anastasiadis, y el líder turcochipriota, Mustafa

Akıncı, han generado buenos pronósticos y han recibido el apoyo de la comunidad internacional,

no será sencillo que las acciones favorables al diálogo puedan sobreponerse al contexto de

competencia y al esquema de alianzas cruzadas que hoy surcan el Mediterráneo Oriental y la

cuenca del Levante.

Las medidas que apunten a mejoras en la vida cotidiana de la población a ambos lados de la Línea

Verde, el compromiso con el proceso de paz de diferentes sectores de la sociedad civil y de

referentes sociales con liderazgo medio o bajo, y el acercamiento paulatino en espacios comunes

entre los líderes de máximo rango de ambas comunidades puede darle el impulso necesario al

proceso de diálogo.

Igualmente, es inevitable la observancia de la imagen amplia que indica que hay potencias

internacionales y regionales jugándose el propio pellejo en la zona, una de las más complejas

históricamente. Estos actores no dudarán en subordinar el éxito del proceso de paz a la propia

agenda, lo cual añade estorbos al fluido desarrollo y avance en las conversaciones de

grecochipriotas y turcochipriotas para la paz.



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Bibliografía

Algora Weber, M. D. (2002). El conflicto de Chipre en perspectiva histórica. Boletín de

Información del Centro Superior de Estudios de la Defensa Nacional(Nº 273), 27-46.

Blanco, E. (2006). La Realidad del conflicto de Chipre: hundimiento del Plan Annan e Ingreso

en la Unión Europea. UNISCI Discussion Papers(Nº 11), 137-152.

Consejo de Seguridad de Naciones Unidas. (1964). Resolución Nº 186.



Consejo de Seguridad de Naciones Unidas. (2003). Informe del Secretario General sobre su

misión de buenos oficios en Chipre.

Consejo de Seguridad de Naciones Unidas. (2004). Informe del Secretario General sobre su

misión de buenos oficios en Chipre.

Escola de Cultura de Pau. (2015). Oportunidades de paz y escenarios de riesgo para 2016.

Barcelona: Univesitat Autònoma de Barcelona.

Fisas, V. (2009). Anuario de procesos de paz 2009. Barcelona: Icaria Editorial.



ONU / UNFICYP. (2016). Fuerza de las Naciones Unidas para el Mantenimiento de la Paz en

Chipre. Recuperado el 27 de febrero de 2016, de Sitio Web de las Naciones Unidas:

http://www.un.org/es/peacekeeping/missions/unficyp/background.shtml

Palacián de Inza, B. (2011). Chipre en la encrucijada. Documento Informativo del Instituto

Español de Estudios Estratégicos - IEEE (Nº 38/2011).

Stavridis, S. (2004). Chipre: un momento crucial. Revista ARI(Nº 23), 1-6.


http://www.un.org/es/peacekeeping/missions/unficyp/background.shtml


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Ciberdefensa en la OTAN: Desafíos para el siglo XXI

Por Martín Moretti12

Introducción:

Desde principios del nuevo siglo las relaciones con los actores en la arena internacional

han variado de forma circunstancial por la evolución de la era digital. Las

reestructuraciones tecnológicas realizadas en todos los ámbitos públicos y privados

para aggionarse al nuevo paradigma de la información, trajo consigo una nueva puerta

de interacción como es el ciberespacio. En base a estas reformas tecnológicas se deben

tomar extremas precauciones para preservar la información que se traslada sobre esas

redes. Una de ellas es la Ciberdefensa, aplicada por diferentes Estados y

Organizaciones. Como actor de influencia dentro del espacio de las relaciones

internacionales, la Organización del Tratado del Atlántico Norte (OTAN) no se ha

quedado atrás y ha implementado políticas sobre ciberdefensa para eludir las rupturas

dentro del sistema de información tecnológica. Ahora bien, ¿qué entendemos por

ciberdefensa?; ¿cuáles son los desafíos que tiene la OTAN dentro de la arena del

ciberespacio? Durante este trabajo final, gracias a todo el material analizado durante la

cursada, vamos a desarrollar la evolución de la Ciberdefensa dentro de la OTAN desde

los cimientos hasta la actualidad, cómo opera y cuáles son sus objetivos principales

contextualizando tanto el accionar como las teorías de la cátedra para así analizar un

mundo paralelo en donde no se conoce al enemigo interventor.

Contextualización del problema: Ciberespacio, el nuevo escenario del conflicto

Un lugar en todas partes y en ninguna. Una definición engorrosa si se la analiza

objetivamente, pero de mucho significado y descriptiva a la vez. El ciberespacio ha

encontrado un lugar predominante en el siglo XXI en donde está plenamente en

crecimiento a través de las TIC. Según informes realizados por el CARI, “el

ciberespacio es la dimensión generada durante el tiempo determinado de interconexión

e interoperabilidad de redes, sistemas, equipos, y personal relacionados con los

sistemas informáticos, cualesquiera sean éstos y las telecomunicaciones que las

vinculan”. 13 Internet se ha convertido en el nuevo espacio de interacción de los grandes

actores internacionales y de todo el mundo. Una aclaración esencial, ya que no

12 Martín Moretti, estudiante de Relaciones Internacionales. Basa sus trabajos sobre su análisis sobre la Política Internacional Actual. Colaborador en varias publicaciones y diversos medios. 13 Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales. (2013). “Ciberdefensa y Ciberseguridad –

Riesgos y Amenazas”. Buenos Aires.



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hablamos de un arma que pueda poseer un Estado u organización determinada, sino que

está al alcance de cualquier individuo. Por ende, la amenaza es más grande aún, ya que

no se necesitan grandes ejércitos para desestabilizar a un actor, sino que un sólo

individuo manejando las herramientas de una forma adecuada (ver anexo 5º), lo puede

realizar. En suma, ¿se lo puede tomar al ciberespacio como una nueva dimensión del

conflicto? Sin lugar a dudas, es un espacio que corrompe con los viejos paradigmas del

conflicto, interrelacionados con las clásicas plataformas como son la terrestre, la

marítima y la aeroespacial.

Se hace crucial explicar en primera instancia qué es lo que remite al enfoque principal

del trabajo, en donde se lo puede plasmar como la anarquía que existe dentro del sistema

de información informático y el ciberespacio, que como respuesta, se accionan con

diferentes políticas de defensa para así aggiornarse al nuevo siglo y sus desafíos a

cubrir.

Ahora bien, luego de este pequeño análisis de contextualización del problema –en

donde desarrollaremos posteriormente- el objetivo principal de este trabajo nace en la

respuesta a esta anarquía informática, en donde los Estados y organizaciones

gubernamentales la han llamado Ciberdefensa ¿qué entendemos por éste concepto?

Retomando las definiciones realizadas por El Consejo Argentino para las Relaciones

Internacionales, “la Ciberdefensa es el conjunto de acciones y/u operaciones activas o

pasivas desarrolladas en el ámbito de las redes, sistemas, equipos, enlaces y personal

de los recursos informáticos y teleinformáticas de la defensa a fin de asegurar el

cumplimiento de las misiones o servicios para los que fueran concebidos a la vez que

se impide que fuerzas enemigas los utilicen para cumplir los suyos.”14 Por lo que

debemos interpretar primero y principal, qué se entiende como defensa, ya que

Argentina tiene dividido en dos partes tanto lo que es Seguridad interior y Defensa

Nacional.

Volviendo a nuestro plano de análisis, la Ciberdefensa para NATO es parte de la tarea

central de la organización en el marco de la defensa colectiva. Un conjunto de Estados

buscando el mismo objetivo, que es la defensa de sus límites de soberanía. Ya no

hablamos de límites territoriales, aeroespaciales o marítimos sino de otro concepto de

los llamados “límites”. De ahora en más se lo podría interpretar por los intereses que

poseen estos actores, ya que el ciberespacio no está delimitado como las otras formas

de interacción. Es intangible, por lo tanto, corrompe con toda idea que anteriormente se

tenía respecto a los límites. Es por ello, que la ciberdefensa es el nuevo eje principal de

los actores internacionales en búsqueda de proteger su estructura cibernética y la

información que lleva consigo. Por lo tanto, el problema principal de este trabajo va a

ser la anarquía que encontramos en el ciberespacio y como respuesta a esto, la creación

de diferentes políticas de defensa para disuadir las nuevas intervenciones del siglo

14 Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales. (2013). “Ciberdefensa y Ciberseguridad –

Riesgos y Amenazas”. Buenos Aires.



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entrante y así también, los desafíos que conlleva esta tarea titánica de mantener la

información al resguardo de los “NN” del sistema informático internacional.

El Ciberespacio y los actores internacionales

El enfoque principal de este trabajo se va a aggionar a los desafíos, como anteriormente

mencionamos, de las perspectivas del siglo entrante como son el cuidado de la

información dentro del sistema informático internacional. Para ello, la ciberdefensa

aparece en escena. Desde hace años, los actores estatales y no estatales enmarcaron un

camino a la protección de estos datos que se encuentran dentro del aparato cibernético

mundial convergiendo con una anarquía más precipitada que la interacción de la

sociedad internacional descripta por Waltz. Complementando lo que Leire Moure

redacta en su artículo sobre la teoría de Waltz 30 años después ¿podríamos estar

hablando de un nuevo estamento en el marco de los 3 partes del sistema desarrolladas

por el autor? ¿Puede internet ocupar un lugar más allá de un espacio de interrelación de

información o interacción de los actores?, quizá es muy temprano para responder estas

preguntas, lo que sí está claro es que la Ciberdefensa ha ocupado un rol primordial en

las cuestiones políticas – militares para todos los actores de la sociedad internacional.

Sean de origen privada o pública, el resguardo de la información se ha convertido en

uno de los estamentos del poder dentro de la interacción, como dijimos anteriormente,

de los actores internacionales.

Para todo accionar político, desde mi punto de vista, hay una antelación al hecho que

permitió esa consecuencia. Ésta puede ser positiva o negativa dentro del marco de los

intereses del actor que desarrolle dicha política. La defensa nacional de los Estados

tiene su correlación desde la creación del mismo hace siglos atrás. Ahora bien, el

sistema internacional está en continuo cambio y construcción, y por ello, paralelamente

también para la defensa antes descripta. Se lo puede relacionar con las nuevas

ingenierías que aparecieron en la primera guerra mundial con la revelación del avión y

las armas de fuego de alto calibre, en la segunda guerra mundial con la aparición de la

artillería pesada como los tanques, la capacidad bombardera de los aviones y la

innovación nuclear de toda la guerra fría. En todas esas etapas descriptas fugazmente,

los actores tuvieron el rol de plasmar una política fuerte en el desarrollo estructural para

cada uno de ellos. El siglo XXI viene de la mano con la avasalladora creciente de las

TIC cambiando continuamente los paradigmas de hace 30 años atrás, replanteándonos

si el sistema internacional sigue siendo el mismo o no. En lo que engloba a las políticas

de defensa, este pequeño análisis no ha quedado atrás. Como se ha expandido la

interacción de los diferentes sujetos internacionales, también se han acrecentado los

riesgos y amenazas dentro del sistema informático global y es aquí donde la

Ciberdefensa empieza a tomar forma.

La Ciberdefensa se lo debe tomar como una política de estado. Una herramienta más

como lo son las fuerzas armadas – en donde en su gran mayoría se encuentra dentro del

mismo aparato militar-. Esta cuestión va a depender, como dijimos anteriormente, qué



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concepto tiene el Estado a analizar sobre defensa y seguridad. Algunos actores estatales,

como el argentino, realiza una división de estas dos fuerzas, recalcando a la defensa

como un accionar intencional que provenga del exterior por otro actor estatal y la

seguridad interior dentro de los limites soberanos del Estado. Ahora bien, la OTAN es

una alianza militar, por ende, el trabajo estará enfocado sólo a lo que respecta la

ciberdefensa y su desarrollo dentro de las puertas de la alianza.

Como antes dijimos, cada hecho proviene de una antelación que marca un antes y un

después en la concepción de la misma. Esa ruptura se plasmó en el año 2007 en Europa

con un ataque imprevisto, para muchos, en el interior del seno de la alianza en Estonia

en donde fue dicho país quien solicitó a la NATO su ayuda por el ataque a sus sistemas

de comunicación e informaciones. El ciberataque fue producido en mayo de ese mismo

año, luego del traslado en Tallin de un monumento soviético caído en la Segunda

Guerra Mundial. El hecho fue capitularizado como relevante a nivel mundial y se le ha

echado la culpa al Kremlin por el accionar. Cabe destacar que todavía aún no se sabe

con certezas quién ha sido el responsable de dicha acción. Por eso la eficacia de estos

ataques tanto sea por el anonimato y por el daño que pueda llegar a causar. Si bien no

se han producido grandes estragos en esta intercepción cibernética, sólo más que 1000

y 1500 penetraciones por segundo dentro de las páginas gubernamentales de Estonia,

fue un antes y un después para retomar las ideas y declaraciones hechas en la Cumbre

de Praga de la Alianza en el año 2002 para así, delinear políticas duras sobre la

ciberdefensa de todos los Estados integrantes de la Organización.

Por entonces, para la OTAN y el mundo fue algo novedoso el ataque a Estonia, ya que

retomando a David Hardy Videla, “la seguridad cooperativa busca alcanzar la

seguridad por medio del consentimiento, institucionalizado, entre los actores

internacionales involucrados en el sistema, en lugar de que entre ellos se utilice una

amenaza o uso de la fuerza coercitiva para subsanar sus diferencias” 15 y

encuadrándonos al artículo 5 del Tratado del Atlántico Norte: establece que un ataque

armado contra uno o varios aliados, en Europa o en América del Norte, será considerado

como un ataque dirigido contra todos ¿se lo puede tomar verdaderamente como un

ataque militar al ciberataque? Con semejante hecho no se supo actuar de forma rápida

y objetiva.

Volviendo con lo que anteriormente mencionamos, ésta es la importancia de los ataques

cibernéticos, su anonimato. Su accionar puede ser efectuado tanto por representantes

de algún Estado, por organizaciones criminales, grupos de personas o un mismo

individuo que tenga las herramientas tanto tecnológicas como humanas para

implementarlas.

15 Videla, David Hardy. (2003) “La Seguridad Cooperativa. Un modelo de seguridad estratégica en

evolución”. Chile: Revista de la Marina chilena. Pág. 3.



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Retomando a Fukuyama, “la posibilidad de que una organización no estatal

relativamente pequeña y débil pueda infligir daños catastróficos es una absoluta

novedad en las relaciones internacionales y presenta un desafío de seguridad sin

precedentes”16 Por ello, es totalmente relevante la cuestión de los ciberataques, en

donde el cuidado de la información se vuelve crucial para el mismo. Para estar dentro

del sistema internacional, es fundamental poseer las herramientas informáticas que

permitan esa interacción, ahora bien, se corre el riesgo de que los datos que cada actor

posea dentro de su sistema informático sean penetrados por cualquier otro actor –no

sólo estatal o privado sino un individuo capacitado– y es aquí donde la ciberdefensa

aparece en acción.

Por otro lado, El Ministerio de Defensa Español analiza la circunstancia de la siguiente

manera:

“Una vez asumidas las ventajas de la utilización del ciberespacio, es necesario aceptar que debe convivirse con las amenazas previamente identificadas, y otras más

complejas y sofisticadas que irán apareciendo de manera continua con el paso del tiempo”17

El manual español suscribe que es netamente necesario el análisis y la evaluación a los

riesgos, la continúa preparación mediante pruebas de penetración y todas ellas llevadas

a cabo por la sensibilidad y la educación constante.

“El contexto, el alcance y los límites de este proceso se definen mediante a la política de gestión de la seguridad. En el ámbito de evaluación y análisis de riesgos se suelen diferenciar conceptos como la identificación, estimación, evaluación o tratamiento de riesgos.”18

Por lo que, en concordancia con lo que nos quiere transmitir el gobierno español, la

identificación al riesgo se vuelve crucial para saber qué es lo que queremos, cuándo,

dónde, y cómo, para así, eludir los problemas que se puedan llegar a presentar dentro

del marco cibernético. Conocerse uno mismo es vital para la interconectividad de las

relaciones de poder. De las relaciones más clásicas hasta llegar a los puntos culmines y

revolucionarios como es el ciberespacio. Conocerse uno mismo permite crear

oportunidades, y medir nuestras fortalezas. Pero por otro lado, acrecenta las

posibilidades de conocer nuestras debilidades, los riesgos y amenazas. Ahora bien, esas

amenazas en el ciberespacio estar distorsionadas en todo el sistema informático

16 Fukuyama, Francis. (2007) “América en la Encrucijada” Democracia, poder y herencia neoconservadora. España: Ediciones Grupo Zeta. Pág. 78.

17 Ministerio de Defensa de España. (2012). “El Ciberespacio, nuevo escenario de confrontación”.

España: Monografías del CESEDEN. Pág. 275 18 Ministerio de Defensa de España. (2012). “El Ciberespacio, nuevo escenario de confrontación”.

España: Monografías del CESEDEN. Pág. 276



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internacional. No sabemos cuándo, ni dónde, ni cómo, ni quién va a efectuar la acción.

Esa variable de incertidumbre que genera el ciberespacio tiene que analizar los que

poseen la difícil tarea de medir las capacidades y fortalecer la Ciberdefensa.

En lo que radica a la seguridad cooperativa, se deben medir ciertos requisitos esenciales

para su aplicación de forma individual al universal. En primera instancia, se deben tener

en cuenta el tipo de control sea éste administrativo, de organización, técnico, y personal.

En segundo margen, el tipo de protección entra en escena midiendo así la capacidad

disuasiva, de detección, de reducción, de recuperación, corrección, seguimiento y

sensibilización. Al fin del proceso, según el gobierno español, se debe enmarcar en las

limitaciones que conlleva la cuestión tiempo, financieras, técnicas - tecnológicas,

culturales, legales y la facilidad del uso – que hablaremos más adelante-.

Cada ataque que se desarrolla ante una Ciberdefensa o no se puede capitularizar en tres

partes: a) fuente de la amenaza; b) una motivación previa y c) la acción misma. Esta

puede variar dependiendo el contexto, actor quien ejecute la ofensiva o la motivación

que le genera al autor dicho ataque. Por ejemplo, en lo que cataloga a un terrorista, su

motivación podría ser eximir terror en la sociedad, términos políticos o bien la

explotación, destrucción y venganza. Su accionar puede variar, como convertirse en una

guerra de la información, ataques directos a sistemas y la que mayor se utiliza, que es la

manipulación de los sistemas. (Ver anexo 3ª) Es acá donde el sistema de defensa

cibernético tiene que estar a disposición ante cualquier circunstancia. En este caso, de

perpetrar una idea fundamentalista violenta a una determinada sociedad o imponiendo

violencia virtual, en la que luego se traspasa esas barreras y se llega a la física.

La evolución de la Ciberdefensa y la OTAN

El desarrollo de los ciberataques y las amenazas se fueron engrosando a través del

avance de las TIC y de las nuevas políticas llevadas a cabo por los diferentes actores en

lo que respecta a la Ciberseguridad y la Ciberdefensa. Como antes confeccionamos, la

OTAN ha tomado partida de estas políticas en el año 2002 en la Cumbre de Praga y ha

tomado conciencia verdaderamente del riesgo emergente, capitularizando sus políticas

en la Cumbre de Riga del 2006. Pero sólo fueron meras declaraciones y accionares

particulares en su distribución. A partir del 2007 por el incidente en Estonia, se empieza

a emplear una política de cooperación en lo que respecta a la Alianza para que ya en el

verano del 2008 se empiece una planificación de manera conjunta a este déficit

mundial. A continuación, una cronología de cómo fue evolucionando el accionar de la

OTAN, según sus datos oficiales, a través de su política de implementación:

La OTAN se enfrentó al flagelo en la Cumbre de Bucarest del año 2008, en donde cuya

declaración se desprendían 3 líneas de acción a adoptar: a) Mejorar su capacidad de

ciberdefensa; b) Para las naciones, mejorar la protección de los sistemas de información

crítica desplegados en sus territorios y c) por ambas partes, OTAN y los Estados que la



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componen tendrían que mejorar la coordinación, intercambio de información y el

apoyo mutuo.

Todos los años en diferentes cumbres se fueron perfeccionando y diagramando el

accionar de la OTAN frente los ciberataques y el cuidado de su plataforma. Su

evolución ha sido constante y en represalia también, de acciones que se fueron dando

dentro del sistema internacional. En junio de 2011, los ministros de Defensa de la

OTAN aprobaron la segunda Política de la Alianza sobre Ciberdefensa, en donde

estableció, según datos oficiales, una visión para los esfuerzos coordinados en la

defensa cibernética a través de la Alianza en el contexto del entorno de las amenazas y

las tecnologías que evolucionan rápidamente.

En abril del año 2012, la integración de la defensa cibernética en el proceso de

planificación de defensa de la OTAN comenzó a profundizarse y se identifican, según

datos oficiales, los requisitos pertinentes a la ciberdefensa, priorizando, a través del

proceso, una planificación de la defensa más amoldada.

En la Cumbre de Chicago, en Mayo de 2012, los líderes aliados reafirmaron, según

fuentes oficiales, su compromiso para mejorar las defensas cibernéticas de la Alianza

trayendo todas las redes de la OTAN bajo la protección centralizada e implementación

de una serie de mejoras a la NCIRC (National Criminal Intelligence Resource Center).

Y en julio del 2012, como parte de la reforma de los organismos de la OTAN, NCIA

(Communications and Information Agency) se estableció.

Ahora bien, ¿qué importancia tiene la NCIA y cuál es su accionar? Con más de 25

ubicaciones en Europa, Norteamérica y Asia Suroriental, es una central de

comunicaciones más grandes del mundo, en donde por conductos de redes manejan

información con líneas de equipos multidisciplinarios con procesos y tecnologías de

alta intensidad. Actualmente es manejada por Koen Gijsbers, su manager general. Su

localización geoestratégica lo podremos ver en el anexo 1(ver página de anexos). Según

datos oficiales, el jefe de Seguridad Cibernética es Sr. Ian West, proporcionando una

amplia gama de servicios en las siguientes áreas de seguridad especializadas: CIS de

seguridad, de defensa cibernética, seguridad de la información, seguridad informática

y seguridad de comunicaciones. Sin lugar a dudas, un eje principal de la defensa de la

OTAN frente a los ataques cibernéticos.

En febrero de 2014, según NATO, los ministros de Defensa aliados de la alianza se

agruparon para realizar una nueva política de defensa cibernética mejorada, con

respecto a la defensa colectiva, la asistencia a los aliados, consideraciones legales y las

relaciones con la industria en contraposición a las fuertes amenazas que desde inicios

del 2013, la alianza conocida como Dragonfly, proveniente supuestamente de Europa

del Este, socavó y penetró en sistemas de empresas de energía tanto de Europa

Occidental y Norteamericanas obteniendo así, miles de datos pertenecientes a los

sectores privados y comprometiendo la economía de los Estados. Como dijimos

anteriormente, pareciera que existiría una matriz de comportamiento en lo que respecta

a la actuación de políticas.



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En abril de 2014, la NAC (Consejo de Atlántico Norte) –órgano de toma de decisiones

de NATO– acordó cambiar el nombre de la Política de Defensa y el Comité de

Planificación a Comité de la Ciberdefensa. En mayo del mismo año, según datos

oficiales del NCI, se logró la plena capacidad operativa de la NCIRC (NCIRC FOC),

proporcionando una mayor protección a los usuarios de las redes y de la OTAN de la

mano de la NCI. En la Cumbre de Gales, la alianza aprobó la nueva política de defensa

cibernética y un nuevo plan de acción junto con la política que contribuye al

cumplimiento de las tareas fundamentales de la Alianza. En septiembre del mismo año,

según datos oficiales, la OTAN lanzó una iniciativa para impulsar la cooperación con

el sector privado frente a las amenazas y desafíos cibernéticos. Respaldado por los

líderes aliados en la cumbre de Gales, la industria del Ciber sociedad de la OTAN

(NICP) fue presentada en una conferencia de cibernética de dos días celebrada en Mons,

Bélgica, donde los líderes de 1.500 industrias y diferentes mandatarios se reunieron

para discutir la colaboración cibernética. El NICP reconoce la importancia de trabajar

con socios de la industria para permitir que la Alianza pueda lograr los objetivos de su

política de defensa cibernética.

Ya en el año 2016, el 10 de febrero la OTAN y la Unión Europea firman un acuerdo

técnico sobre Ciberdefensa para prevenir y responder a los ataques cibernéticos. Este

acuerdo técnico entre NCIRC y el Equipo de Respuesta a Emergencias Informáticas de

la Unión Europea (Unión Europea-CERT) proporciona un marco para el intercambio

de información y de mejores prácticas entre los equipos de respuesta de emergencia. El

14 de junio del mismo año, los ministros de Defensa acordaron reconocer el

ciberespacio como un dominio en la Cumbre de Varsovia. Esta es una agregación a los

dominios ya existentes de aire, mar y tierra. Este reconocimiento no cambia la misión

de la OTAN, que está a la defensiva, pero como mencionamos anteriormente, marca un

punto de partida ya que lo incluyeron dentro del marco de competitividad de la arena

del conflicto. Un paso más para esclarecer el tablero conflictivo.

Aclarando la circunstancia, la comunicación oficial de NATO esclarece que al igual

que en todos los ámbitos de la acción, los aliados actuarán con moderación y de

conformidad con el derecho internacional –con excepción a que el DIP no delimita la

actuación de los ciberdelitos por no saber de dónde proviene dicha acción- Es por ello

que, como la mayoría de las crisis y los conflictos actuales tienen una dimensión

cibernética, tratar el ciberespacio como un dominio permitirá a la OTAN proteger mejor

sus misiones y operaciones, mencionan las fuentes oficiales. Esta aclaración también

puede verse como lectura formalizada para que la prensa internacional y la opinión

pública hagan su tarea de establecerla dentro de la agenda momentánea de la

información de la defensa a nivel mundial.

Gracias a los datos aportados por el Grupo de Estudios de Seguridad Internacional de

la Universidad de Granada, en lo que aglutina al Derecho Internacional y la

Ciberdefensa, Naciones Unidas ha dictado diferentes resoluciones al respecto:



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• Resoluciones de la Asamblea General 55/63 (2000) y 56/121 (2001), que a

través de estas resoluciones se invita a los Estados Miembros a que tomen en

cuenta las medidas propuestas, al elaborar leyes y políticas nacionales, para

combatir la utilización de la tecnología de la información con fines delictivos.

• Resoluciones de la Asamblea General 57/239 (2002) para la creación de una

cultura global de Ciberseguridad. A través de esta resolución se exhorta a crear

la citada cultura teniendo en cuenta los principios de: conciencia,

responsabilidad, respuesta ética, democracia, evaluación de riesgos, diseño y

puesta en práctica de la seguridad, gestión de la seguridad y reevaluación.

• Resolución de la Asamblea General 58/199 (2004) para la protección de las

infraestructuras de información. Se persigue estimular el desarrollo de normas

de conducta en el ciberespacio que sirvan para la promoción del desarrollo

socioeconómico y el suministro de bienes y servicios esenciales, la gestión de

sus asuntos y el intercambio de información.

Información sacada explícitamente del documento de GESI

Ahora bien, analizando cada una de estas resoluciones, como bien sabemos, si son

dictadas por la Asamblea General no son ni obligatorias ni vinculantes, por ende,

existen sólo en forma de recomendación. De igual modo, vale recordarlas y tomarlas

en cuenta para futuras adaptaciones dentro del aparato del derecho internacional.

Políticas de gobernabilidad en la Ciberdefensa

La OTAN está compuesta tanto por militares, políticos y civiles profesionales que

diagraman las políticas a llevar a cabo dentro de la Alianza. Ahora bien, es el Consejo

del Atlántico Norte (NAC) la que proporciona supervisión política de alto nivel en todos

los aspectos de la organización. El NAC tiene por entonces el conocimiento de los

principales incidentes cibernéticos y los ataques que se ejercen, siendo así la autoridad

principal en la gestión de crisis relacionada con la defensa cibernética. Dentro de esta,

se encuentra un Comité de Defensa Cibernética, en donde según los datos oficiales, es

competente para el accionar de la política de defensa cibernética en general,

proporcionando supervisión y asesoramiento a los países aliados en los esfuerzos de

protección de la OTAN a nivel de expertos.

En el marco del trabajo diario, el Consejo de Administración de Ciberdefensa de la

OTAN (CDMB) es responsable de coordinar la defensa cibernética en todo el marco

civil y de los cuerpos militares. La CDMB comprende los líderes de las políticas, de los

militares, cuerpos técnicos y operativos de la OTAN con responsabilidades en la

defensa cibernética. Por entonces, en la actualidad existe un órgano llamado Comité de

Consulta, Mando y Control de la OTAN (CN3) que constituye la comisión principal



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para la consulta sobre los aspectos técnicos y de implementación de defensa cibernética

que los diferentes Estados pertenecientes a la Alianza tienen a disposición.

En suma, las autoridades de la OTAN llevan responsabilidades en la exposición de

requisitos operacionales, adquisición de material tecnológico, implementación y

desarrollo de las capacidades de la Alianza, según los datos oficiales. En la actualidad,

mediante estos datos, el Mando Aliado de Transformación (ACT) es responsable de la

planificación y realización del ejercicio anual de la Ciber Coalición.

“La OTAN constituyó una desviación sin precedente de la política exterior norteamericana puesto que fuerzas norteamericanas y canadienses se unieron a los

ejércitos de Europa occidental, a las órdenes de un mando internacional de la OTAN.”19

A comparación de lo descripto por Fukuyama sobre la coalición de los dispuestos, esta

es una organización plenamente organizada, en donde las alianzas ya están establecidas

en base a tratados internacionales con un determinado cumplimiento enmarcado por el

Derecho Internacional. Por otro lado, la coalición de los dispuestos son meras alianzas

estratégicas y tácticas que sirven para un momento determinado en el cual los intereses

son únicos y mediante la cooperación bilateral o multilateral, tienden a fortalecer las

estructuras combativas para mejores resultados. La diferencia fundamental es, según

Videla, “se refleja el sentido de permanencia del modelo, como actividad sostenida, la

cual debe ser perdurable a través del tiempo.”20

Según el Secretario General de la OTAN, Jens Stoltenberg, “Estados y actores no

estatales están utilizando cada vez más los ataques cibernéticos para lograr sus

objetivos diplomáticos y militares. Así que hace dos años, aliados de la OTAN

reconocieron que el impacto de los ataques cibernéticos podría ser tan perjudicial para

nuestras sociedades en un ataque convencional y dejaron claro que la defensa

cibernética es parte de la tarea principal de la alianza de defensa colectiva” 21 Lo que

el Secretario explica es sumamente importante ya que remarca el cambio de paradigma

que explicamos anteriormente. La idea de que la OTAN reconozca el ciberespacio

dentro de los ámbitos hostiles de conflicto es vital, ya que con el avance de las

tecnologías, quizá se pueda llegar a obtener quién fue el culpable de dicha penetración

19 Kissinger, Henry. (1996) “La Diplomacia”. España: D.S.A. Pág. 318



21 Discurso del Secretario General de la OTAN, Jens Stoltenberg (2016). Recuperado de:

https://goo.gl/WEsXzg





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a la red o delito informático, y es aquí donde a sabiendas del objetivo, accionaría o no

con las políticas establecidas dentro de su estatuto y el derecho internacional.

La OTAN y su interacción en el ciberespacio

Según la página oficial de la OTAN, la ciberdefensa es parte de la tarea central de la

alianza en la defensa colectiva en donde se aplica en el ciberespacio. La organización

es responsable de la protección de sus propias redes. Pero en el momento del accionar,

se complejiza continuamente, ya que los Estados miembros no brindan toda la

información en lo que respecta a la protección de datos y los ataques recibidos. Para

reforzar este déficit la Alianza estableció un Memorando de Entendimiento sobre

ciberdefensa que fue desarrollado en 2015.

“El MOU se firmó entre la OTAN y las autoridades nacionales de defensa cibernética de cada uno de los 28 aliados. En él se establecen las disposiciones para el

intercambio de una variedad de cibernética información y ayuda a mejorar la capacidad de prevención de incidentes cibernéticos, resiliencia y respuesta

relacionada con la defensa”22

Ahora bien, existen dentro de la Alianza diferentes velocidades en el marco de la

Ciberdefensa que se deben evaluar antes de analizar con detalle. Como dijimos antes,

cada Estado miembro desarrolla sus capacidades y es la OTAN quien puede o no

capacitar, recomendar o instruir mediante su política de direccionamiento para

enfrentar los diferentes ataques cibernéticos.

Por otro lado, la diferenciación del presupuesto otorgado por cada actor miembro de la

OTAN empaña las igualdades y delinea un eje de actores principales que llevan el

rumbo de la Alianza como son Estados Unidos, Alemania, Reino Unido y Francia con

grandes inversiones económicas a la investigación, desarrollo e innovación de nuevos

programas, compra de tecnologías y capacitaciones de sus recursos humanos. Si bien

existen cientos de proyectos en los cuales los demás miembros están adheridos e

instruidos, resulta necesario que todos los actores miembros desarrollen y profundicen

sus cibercapacidades específicas. Algunos miembros son reticentes a exponer y

compartir su tecnología. Por lo tanto, en este contexto si bien existen los programas

antes mencionados, “el ser y el deber ser” en lo que respecta al accionar de los Estados,

aparece nuevamente en escena. Para trabajar en cooperación es primordial la confianza

mutua. Un modelo colectivo-cooperativo no se puede llevar a cabo sin este punto en lo

que remarca el otro lado de la OTAN en cuando la interacción en el ciberespacio.

22 Página oficial de la OTAN. Recuperado de: https://goo.gl/giUp6V


https://goo.gl/giUp6V



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Presupuesto de la OTAN

En lo que respecta a los signos presupuestarios, la OTAN posee un gran déficit, no

económico, sino que en el sentido de repensar la Alianza de un modo

colectivocooperativo. Como mencionamos en el apartado anterior, las desigualdades

presupuestarias de la NATO se hacen notar escrupulosamente (ver anexo 7ª), por

ejemplo: Estados Unidos es el actor que más proporciona a la Alianza -dentro de los

28, con un 22,1% de todo el presupuesto anual 2016-2017. Lo siguen Alemania con un

14,6%, Francia con un 10,6% y el Reino Unido con un 9,8% del porcentaje medido al

100%. Si bien cada actor tiene sus diferencias económicas al respecto, por lo que

Estonia no puede proporcionar la misma suma que Francia, pero si una equitativa en

las herramientas tecnológicas para pensar en un accionar más colectivo de la cuestión.

Cabe aclarar que la OTAN obliga, en cierto modo, a que los miembros de la Alianza

distribuyan el al menos 2% de su PIB en el marco de la defensa. Por ende, va a variar

y alternar dependiendo el Estado en cuestión. Eso no quita que haya diferencias en las

capacidades tecnológicas y operacionales, en el cual, como todo aparato

colectivocooperativo, la interacción tiene que ser multifuncional.

Políticas de cooperación y métodos de aplicación

La importancia que radica en los incidentes del 2007 en Estonia fue crucial para la

incursión de la OTAN en la planificación de políticas rediseñadas en torno a la

ciberdefensa de toda la alianza, ya que anteriormente, antes de dicho ataque, sólo se

concentraba en la seguridad de sus redes de comunicación de forma limitada. Desde la

creación de éstas políticas, ha desarrollado mecanismos para asistir a los aliados que

solicitan su apoyo en la protección de sus sistemas de comunicación y de información,

a través de Equipos de Respuesta Rápida. Cabe aclarar que las naciones aliadas tienen

la responsabilidad de la seguridad de sus sistemas de comunicación.

David Hardy Videla redefine que “el empañamiento cooperativo es un principio estratégico que buscar alcanzar su propósito a través del consenso institucionalizado

en lugar de la amenaza de coerción física o material” 23

Reafirmando a Videla, en la OTAN existe el Centro de Excelencia de Ciberdefensa

Cooperativa (Cooperative Cyber Defence Centre of Excellence -CCDCOE) en Tallinn,

Estonia, donde fue acreditada en 2008. Este centro se encarga de la investigación y

formación en ciberguerra y ciberdefensa con personal experto de los diez países que lo

patrocinan (Estonia como país anfitrión, Estados Unidos, Alemania, España, Italia,

Eslovaquia, Hungría, Letonia, Lituania y Turquía). El objetivo principal, según el

Instituto Español de Estudios Estratégicos del Ministerio de la Defensa de España, es

mejorar la capacidad y cooperación de la OTAN y sus estados miembros en





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Ciberdefensa mediante el desarrollo de programas y proyectos de investigación,

desarrollo e innovación, mediante la formación y análisis de casos reales, como el

ejercicio internacional “Bloqueando Escudos” que se realiza todos los años desde el

2010 en donde los integrantes de la alianza participan de escenarios en tiempo real en

la intercepción y penetración en los sistemas informáticos. Bloqueado escudos está

organizado en cooperación con las Fuerzas de Defensa de Estonia, las Fuerzas de

Defensa de Finlandia, el Colegio de Defensa de Suecia, el ejército británico, el

Comando Europeo de Estados Unidos, y muchos otros asociados, contando siempre

con la diagramación de la NATO.

Me parece sumamente interesante retomar la idea de los 5 modelos de Frederick

Hartmann, descriptos en el artículo de Videla, pasando por el unilaterismo, el balance

de poder, la seguridad colectiva como centro de la cuestión –agregando a la seguridad

cooperativa en torno a la antelación a los hechos-, un gobierno mundial y como fin

último un imperio mundial. En correlación con el tema a desarrollar, se hace crucial

entender a la Ciberdefensa no sólo de una manera táctica –lo que Videla llama

colectiva- para enfrentar los ciberdelitos, sino de una manera estratégica –lo que Videla

llama cooperativa– para anteponerse a la llegada de esa penetración. Pero para ello,

deben existir un firme compromiso y relación de los Estados miembros a brindar la

información correspondiente para trabajar paralelamente y desprender cierta soberanía

para el desarrollo y construcción de una alianza segura.

Nuevamente, cabe remarcar que los aliados son y siguen siendo responsables de la

protección de sus redes nacionales, que deben ser compatibles con la OTAN y con los

demás miembros. Según los últimos datos oficiales del año 2016, los aliados se han

comprometido a mejorar el intercambio de información y de la asistencia mutua para

la prevención –seguridad cooperativa-, mitigación –seguridad colectiva– y

recuperación de los ataques cibernéticos en donde mediante un acuerdo técnico sobre

cooperación de defensa cibernética con la Unión Europea en febrero del 2016 y la

intensificación de la cooperación con la industria dentro del marco de la cooperación

industrial, como antes mencionamos, la OTAN a través del NICP (Nato Industry Cyber

Partnership) o en castellano la Asociación Cibernética de la Industria con el fin de

mejorar las defensas en la cadena de suministros con la participación de la industria en

diferentes proyectos multinacionales a acrecentado su relación con el fin de contribuir

a la alianza respecto a la capacitación y educación dentro de ámbito de los recursos

humanos y desarrollar una relación de confianza con la OTAN y el sector privado que

permita una mejor comprensión para los riesgos cibernéticos.

Por otro lado, la creación del "Programa de Defensa contra el Terrorismo"(DAT POW),

que la OTAN está desarrollando, implementa nuevas tecnologías de vanguardia para

proteger a los soldados y civiles contra los ataques terroristas. Aprobada en la Cumbre

de Estambul en el año 2004, su objetivo principal es prevenir ataques no

convencionales, como los ataques suicidas con artefactos explosivos improvisados

(IEDs), y mitigar otros retos, tales como ataques a la infraestructura crítica. Están



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enmarcados en tres paraguas de actividad: a) administración de incidentes; b)

protección de la fuerza y capacidad de supervivencia y c) el compromiso de la red.

Partiendo desde el lado analítico, la Alianza traspasa el umbral de lo estatal y se

sumerge al marco no estatal, en lo que conlleva a partir del año 2001 con la aprobación

de luchar contra el terrorismo a un paradigma totalmente diferente en el que venía

desarrollando la Alianza. Siendo más conciso, el programa DAT POW y su

complementación con la Ciberdefensa para evitar ataques en infraestructuras críticas

de los Estados también entra en el proceso de cambio paradigmático, introduciéndose

a los estamentos del nuevo siglo, donde las organizaciones no estatales, bandas

criminales y fundamentalistas acrecentaron su poder a nivel global por el hecho de la

convergencia de poder frente los Estados pertinentes dependiendo la ubicación

geográfica. De una cosa se está más que claro, de un ataque cibernético ningún lugar

de la tierra te salva.

En síntesis, estos métodos de aplicación ¿en qué modelo entraría? Si bien según Videla,

la Seguridad Cooperativa planteada por algunos autores la han calificado como idealista

porque la guerra es evitable, desde mi concepción teórica, encaja totalmente en un

contexto más realista defensivo, en palabras de Mearsheimer, ya que “reconoce que el

conflicto entre los Estados es inevitable y que las disputas entre ellos siempre han de

ocurrir”24 concordando así, con David Videla al respecto, ya que, complementado al

autor, los objetivos son principalmente los intereses del bloque. Si bien algunos autores

recalcan que esa cooperatividad tiende a ser limitada, en donde quizá, el modelo de

Fukuyama sobre la coalición de los dispuestos concordaría con estos autores, se podría

analizar una cierta recodificación, ya que tanto en el ciberespacio y entorno a la

ciberdefensa, la información es igual a poder, y el poder es igual a intereses, y los

intereses y las relaciones entre los actores dentro del tablero mundial, son la esencia del

realismo desde una perspectiva.

Estructura de la OTAN vs composición del Ciberespacio en la Defensa

En esta sección vamos a analizar las dos contrapartes respecto a la esencia y

contextualización de la OTAN como así también la del Ciberespacio en la defensa ¿Por

qué es importante poner en contraposición las dos vertientes de ideas? Entender el

estatuto de la OTAN, gratificando los puntos más importantes de su articulación

comparada con la esencia principal de los ciberdelitos, nos permitirá, quizá,

introducirnos a los problemas o situaciones que la Alianza debería re-capitularizar en

torno a los nuevos desafíos que mediante las nuevas relaciones entre actores generan.





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Explícitamente, el artículo 5 de la Alianza dice que:

"Las Partes acuerdan que un ataque armado contra una o más de ellas en Europa o

América del Norte, será considerado un ataque contra todos ellos y en consecuencia de

acuerdo en que, si se produce tal ataque, cada uno de ellos, en el ejercicio del derecho

de legítima defensa individual o colectiva que reconoce el artículo 51 de la Carta de las

Naciones Unidas, ayudará a la Parte o Partes atacadas, adoptando seguidamente, individualmente y en conjunto con las otras Partes, las medidas que considere necesarias, incluido el uso de la fuerza armada, para restaurar y mantener la

seguridad de la región del Atlántico Norte.”25

Según los lineamientos históricos, la OTAN ejecutó por primera vez dicho artículo luego

del 11 de septiembre en contraposición al ataque desarrollado a las Torres Gemelas, en

Estados Unidos. Ahora bien, ¿qué pasaría si existiera un segundo ataque igual al de

Estonia en 2007 en la actualidad? En base a lo que anteriormente mencionamos, la OTAN

hoy en día reconoce al ciberespacio como un tablero más de conflicto. Por lo cual, un

ataque cibernético sería una declaración legítima de inicio de un conflicto en escalas

militares. El punto clave está en la eficacia de estos ciberdelitos, ya que en su gran

mayoría, se desconoce de donde proviene.

Retomando al Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales, el Coronel Héctor

Flores nos explica que: “La libertad de acción de los actores en el ciberespacio es de

muchísima mayor autonomía, especialmente de los débiles, entre otros aspectos, por la

disponibilidad libre de medios y globalización de los conocimientos. En los espacios

naturales, las características mismas de los medios los restringen y limitan”.26 Por ende,

la competitividad dentro del marco de la agresión exterior es mucho mayor que cualquier

ataque militar de la vieja escuela. Si bien los daños no llegarían hacer de igual medida,

con el avance de las TIC el paradigma puede cambiar. Es por ello que la Alianza en este

aspecto debe tomar las medidas correspondientes.

Por otro lado, se han tomado medidas de defensa colectiva en varias ocasiones, por

ejemplo, en respuesta a la situación en Siria y la crisis entre Rusia y Ucrania. Dentro de

un paralelismo, las coaliciones de la Ciberdefensa están en continuo desarrollo y

expansión. Para explicar esto, debemos retomar nuevamente a Videla con los conceptos

colectivo-cooperativo. Las medidas de defensa colectiva detalladas con

ejemplificaciones, se enmarca en la parte táctica de la cuestión. O sea, la OTAN accionará

luego de haber ocurrido el hecho en cuestión –también existe el trabajo en conjunto y su

estructura estratégica en cuestión con bases operativas en puntos geopolíticos de

relevancia para contraapelar cualquier intención de ataque directo de forma aérea,

terrestre y marítima-.


26 Flores, Héctor. (2015).

visión de las amenazas ciberespaciales y la defensa Pág. 12





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La Ciberdefensa tiene las dos vertientes, pero su objetivo principal es eludir esos ataques.

Por ende, va a prevalecer un sistema de defensa cooperativo. Este mecanismo estará en

funcionamiento constante, ya que la idea central de la cuestión es prevenir el hecho

potencial. Desde otro punto de análisis, ¿se puede tomar el ataque cibernético a Estonia

y su solicitud de ayuda a la Alianza un pedido de Defensa Colectiva como marca el

estatuto? Desde mi punto de vista, sí. Si bien no se sabe quién es el que ataca al sistema,

pero tomándolo como una solicitud de ayuda permitiría quizá, fortalecer a la Alianza.

Parte del artículo 5 nos detalla también que:

“Todo ataque armado y todas las medidas adoptadas como resultado de ello se pondrá

de inmediato al Consejo de Seguridad. Tales medidas cesarán cuando el Consejo de

Seguridad haya tomado las medidas necesarias para restablecer y mantener la paz y la

seguridad internacionales”.27

Esto llevado a la Ciberdefensa es más complejo de analizar. Por lo menos, en estos

momentos, ya que la capacidad tecnológica diseñada en la actualidad, no permite

capitularizar de dónde proviene el ataque. Y si se supiera, deberían existir elementos

claves para su corroboración. Un ejemplo claro fue el ataque brutal que sufrió las

instalaciones nucleares iraníes con el revolucionario gusano Stuxnet en el año 2010 con

la capacidad de desprogramar procesos industriales. Se ha acusado a Estados Unidos y a

Israel de este ataque directo, pero por el momento, no hay evidencias concisas. De igual

modo, si las hubiera, ¿qué pasaría?

En lo que enmarca al viejo balance de poder de Waltz, ¿cómo sería en el ciberespacio?

Desde la visión de Héctor Flores, “La materialización del poder en este nuevo espacio,

en nada se asemeja a la que las fuerzas físicas, en potencia o reales, otorgan a los actores

en los tres espacios naturales. “28 Por lo que el alcance del poder proporcionado por los

medios del ciberespacio es potencialmente global.

“Un cambio rotundo referido a los teatros de operaciones que existían hasta el momento, ya que no hay un lugar físico, ni movilización de tropas o enormes gastos de

traslados de artillería pesada. Sólo una buena inversión en tecnología de última generación y agentes informáticos que desarrollan estas acciones.”29

Volviendo a Waltz, podemos hablar también de un cambio en el balance de poder. Quien

tenga la capacidad de manejar las redes de la información en el futuro, manejará y tendrá

un poder absoluto frente a los otros actores. “El balance de poder entre actores en el


28 Flores, Héctor. (2015). “Boletín del Consejo Argentino para las Relaciones Internacionales - Una

visión de las amenazas ciberespaciales y la defensa. Argentina: CARI. Pág. 23

29 Moretti, Martín. (2015). “Ciberguerra, un cambio en la estructura del conflicto”. Argentina: Innovación

en Asuntos Estratégicos. Recuperado de: https://goo.gl/wUfsi4




https://goo.gl/wUfsi4



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ciberespacio requiere de herramientas de análisis y gestión que le son propias y

diferentes al de los tres espacios naturales.” 30 Como mencionamos anteriormente, los

otras tres plataformas de conflicto –terrestre, marina y aérea– son totalmente diferentes

por su intangibilidad. Es por ello que se precisan otros datos estadísticos y de proyección

para su diagnóstico.

Para complementar, el autor finaliza con que “…debe considerarse que, a diferencia de

éstos, cuanto mayor sea el desarrollo y uso que del ciberespacio realice un actor,

mayores pueden ser las consecuencias de proyección de poder que realice un actor débil.

¡La fortaleza del débil está en su debilidad!” 31 cuanto más grande sea el ciberespacio,

mayor va a ser la posibilidad de que un actor de menor calibre, sea un solo individuo o

una organización criminal con pocas herramientas tecnológicas de avasallar los umbrales

defensivos del sistema informático internacional.

30 Flores, Héctor. (2015). visión de las amenazas ciberespaciales y la defensa Pág. 11

31 Flores, Héctor. (2015). visión de las amenazas ciberespaciales y la defensa Pág. 11



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Conclusiones:

Introducirme en la problemática me ha servido para entender con mayor

profundidad el desequilibrio en la arena internacional actual. Un

ciberespacio incontrolable y sin límites con vísperas a que se profundice

el sistema informático internacional. Como vimos durante todo el trabajo,

comprobamos que el ciberespacio se ha convertido en un tablero más de

conflicto, en donde los actores la utilizan para a hacer su juego más eficaz

y minucioso. El “NN” es la cuestión, la no identificación es una variable

fundamental al respecto y quienes operan en la ofensiva, lo saben muy

bien. Juegan con ese balance de poder de transcurrir por la tangente si ser

descubierto.

La Ciberdefensa por entonces, debe amoldarse constantemente con el

avance de las TIC mediante la dinámica expuesta anteriormente: I + D +

I (Investigación, Desarrollo y Innovación). Siempre plasmando una

dinámica cooperativa – colectiva que logre del funcionamiento su mayor

maximización. Por ende, el primer desafío que tiene la Alianza es afianzar

los lazos con las industrias y el programa tecnológico para la defensa con

el fin de potenciar su infraestructura de una manera innovadora.

Manteniendo los estamentos pero corrompiendo los estándares y

paradigmas que existen en la actualidad.

Lo cierto es que a mayor exposición, redes globales, poder y territorio a

cubrir, aumenta más aún no sólo los desafíos, sino también el riesgo. Gran

parte de la Alianza está compuesto por los Estados de mayor interacción

en el sistema internacional -28 miembros- y a la hora de evaluar una

estructura de Ciberdefensa eficaz, se complejiza la cuestión: a mayor

conexión, mayores probabilidades de ruptura. Los “Border Patrol” del

sistema informático internacional es un desafío más que tiene la Alianza.

Ampliar los sistemas de defensa en mayor sintonía. Un lugar en todas

partes y en ninguna. Un espacio sin fronteras tangibles que corrompe

cualquier idea de límite, como mencionamos durante el trabajo. Una idea

nueva en el marco de las relaciones internacionales que se va aggiornando

a las teorías ya establecidas ¿debemos en realidad aplicar un nuevo marco

teórico para esta sociedad híper conectada?

Si durante la Guerra Fría encontrábamos incertidumbre, hoy en día esa

variable se ha multiplicado por mil. Más actores entran en el juego con

mejores infraestructuras que hace 40 años atrás. Ha aumentado la

competitividad entre el Estado Nación y cualquier otro actor que le

dispute poder, sea Organizaciones criminales o agrupaciones sociales en

determinadas partes del mundo. Por otro lado, las multinacionales con

mayor peso por su estructura económica, financian partidos políticos y se

sientan en la mesa de negociación.

Todos estos sujetos de la sociedad internacional tienen la capacidad y la

oportunidad de realizar un ataque cibernético. Eso es lo que hay que


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entender, ya no basta con tener capacidad militar de avanzada, de poseer

una de las mejores economías a nivel mundial, o una sociedad altamente

competitiva. Volviendo al realismo, el juego de relaciones de poder en el

ciberespacio se iguala con cualquier otro actor que quiera discutir el poder

y tenga la habilidad humana de realizarlo.

Para entender mejor este concepto que quiero transmitir, Flores nos trae una frase

para analizar que viene verdaderamente al tema:

“…el ciberespacio proporciona a los pequeños países e individuos un

poder que hasta ahora era preservado para los Estados grandes…

creando “una extraña ironía de ciberguerra... Las naciones más hábiles

en lanzamientos de cohetes viven en las grandes casas de cristal… (y los)

grupos no estatales y Estados más débiles pueden ciertamente jugar

ahora en el juego que estaba fuera de su alcance. Pero eso no significa

que ellos tengan los mismos recursos para hacerse valer en él… pese a

ello, Joseph Nye, ex funcionario del Pentágono señaló: “pero los perros

pequeños muerden”32

La dicotomía del poder que se mantiene en la actualidad está cambiando.

Si bien es el que lidera toda circunstancia realista, en donde la ley del más

fuerte prevalece, no obstante, no hay que dejar de lado este cambio en las

relaciones de poder. En este sentido, el más débil, teniendo capacidades

mínimas puede sorprender y afectar, por ejemplo, a una estructura crítica

de un determinado Estado, Empresa privada, Organización o individuo

que se desea perpetrar. Prevalece otro tipo de violencia, que no tiene que

ver con la física. Una violencia virtual que rompe el umbral de lo

cotidiano y se introduce en el interior de cada individuo. Pasando de lo

más burdo, que podría ser entrar a la maquina personal de un individuo, a

hackear centrales nucleares ubicadas en India con el fin de corromper su

proceso de desarrollo o brindar información al estado chino para realzar

su competitividad.

Los desafíos que tiene la Ciberdefensa, no sólo en la OTAN sino en todas

partes del mundo se vuelve crucial para cualquier actor que quiera tener

relevancia en las relaciones tanto sea de forma individual, regional o

hegemónica mundial. El cuidado de la información se vuelve central para

estos actores que buscan continuo desarrollo. Pensar en un gobierno

mundial quizá, que controle internet sería una opción que determina

32 Flores, Héctor. (2015). “Boletín del Consejo Argentino para las Relaciones

Internacionales - Una visión de las amenazas ciberespaciales y la defensa. Argentina:

CARI. Pág. 19



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dichos límites, que dentro de las vertientes realistas tiende a desvanecerse

automáticamente si ese actor o gobierno mundial no sea determinado por

un Estado Nación en donde allí la lucha por el poder dentro de las

relaciones que se puedan desarrollar primaría el conflicto por la obtención

del mismo y se volvería a una relación primitiva de la sociedad mundial.

Lamentablemente, los actores que juegan en el tablero mundial todavía

no se encuentran suficientemente maduro para semejante tarea titánica:

ceder soberanía, ceder poder.

Por entonces la OTAN debe tratar en primera instancia, igualar los

presupuestos de gastos de una forma equitativa, compartiendo tecnologías

y siendo verdaderamente una organización colectiva-cooperativa. Ese

compromiso en la seguridad internacional debe prevalecer siempre, no

sólo cuando aparecen los hechos que corrompan el establishment actual

de las relaciones de poder. Debe ser continua, abarcativa y expansiva,

“estableciéndose un procedimiento para la incorporación de nuevos miembros

que acepten actuar bajo sus normas”33

Si bien para muchos la OTAN ha quedado en desuso totalmente, desde mi

perspectiva, trajo a la región Europea y de otras partes del mundo cierta

tranquilidad en el hemisferio. Para contraponerse a esta idea se vendrán

imágenes de los Balcanes o Ucrania, pero hay que recordar que Europa

en su total esplendor, tuvo y tiene una visión mayoritariamente realista y

por ende, nacionalista. Es la cuna del Estado – Nación y ese fervor se

sintió y siente hace cientos de años. La llegada de la OTAN no trajo la

paz en su totalidad, pero si entre estos 28 Estados en cuestión –salvo el

caso Grecia y Turquía donde se desanexaron del Tratado en momentos de

crisis -. Ahora bien, esta introducción de la necesidad o no de la existencia

de la OTAN viene de la mano al tema a tratar durante todo este trabajo. A

mejor cooperación, mejor son la maximización por resultados. A mejor

dinamismo de trabajo, más rápido se podría sanear una penetración al

sistema de cualquiera de los actores involucrados.

Por otro lado, la falsedad es una esencia del ser humano y la podemos

encontrar en todas partes del mundo. Incluso y mayoritariamente cuando

hablamos de relaciones de poder. Los ataques entre los mismos miembros

se podrían dar. No hace falta que el estado mismo sea el que inicie la

ofensiva, como dijimos antes, cualquier individuo u organización que

tengan las herramientas tecnológicas y humanas lo puede plasmar. Los

que han vuelto –nunca se fueron en realidad–, son los llamados

mercenarios. Si Maquiavelo estuviera vivo, se volvería a asesinar. Estos

33 Videla, David Hardy. (2003) “La Seguridad Cooperativa. Un modelo de seguridad

estratégica en evolución”. Chile: Revista de la Marina chilena. Pág. 13.



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mercenarios cibernéticos son muchos más prácticos. Organizaciones que

trabajan con el enemigo y con el aliado sin distinción ideológica alguna.

Sólo accionan por interés. En este caso, no hay bajas, sólo penetraciones

a los sistemas, obtención de información y ruptura del sistema de defensa

en el cual también puede ser efectuado para dejar en claro las debilidades

a la opinión pública internacional.

La falta de compromiso es una de los puntos donde la OTAN debe trabajar

si es que quiere un sistema altamente eficaz. No sólo llevar los

lineamientos políticos en cuestiones de Ciberdefensa sino una tarea de

seguimiento con ciertos requisitos que deban cumplir los Estados. Y si las

diferencias en las capacidades aparecen, es allí donde la Alianza debe

sanear y trabajar en conjunción para una mejor defensa a nivel

ciberespacial.

En otro contexto, ¿debe la Naciones Unidas trabajar de forma colectiva

con todos los Estados miembros en una Ciberdefensa mundial? ¿Por qué

no? El sistema organizacional lo tiene, las capacidades también ¿y la

voluntad política? Volviendo al trabajo, quizá se deba esperar un accionar

de algún actor de manera ofensiva que marque un antes y un después en

el sistema internacional que haga su accionar de manera definitiva en la

cuestión ¿por qué no trabajar de manera colectivo-cooperativo como se

hace con el Derecho Internacional, pero en cuestiones de Ciberdefensa?

El trabajo de la OTAN plasmado a Naciones Unidas. Quizá dirán que es

un trabajo necesariamente militar, y que hay pocos civiles que entienden

del mismo ¿por qué no una capacitación e interdisciplinar la ciberdefensa

mundial? ¿Está capacitada Naciones Unidas para llevar el papel de Border

Patrol Cibernético? Las circunstancias y los hechos futuros nos dirán. Por

ahora, reina la incertidumbre en el Sistema Informático Internacional.



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Anexos:

Anexo 1º: Ubicación geoestratégica del accionar de la NCI y sus puntos de

cooperación.

Anexo 2º: Unidad estadounidense de Ciberguerra de la Fuerza Aérea.



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Anexo 3º: Cuadro de ataques. Extraído de la Monografía del Ministerio de Defensa

de España en CESEDEN.

Anexo 4º: Imagen de los nuevos soldados cibernéticos en una forma gráfica.



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Anexo 5ª: Imagen de la híper conectividad en la capacidad de un solo individuo.

Muestra gráfica de lo explicado en el trabajo.

Anexo 6ª: Flujos de ataques cibernéticos sufridos en todas partes del mundo en 2013.



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Anexo 7º: Presupuesto de la OTAN del 2016 al 2017. Retomado de la página oficial.



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REVISTA EL HORIZONTE VOLÚMEN 1- · VOLUMEN 3 AÑO 2016 . ... 2 Mag. Maria Susana Durán Sáenz....

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