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Barrios Rivas Carely Jhoana
Propuesta de un modelo de gestión para la preservación del patrimonio municipal : caso de
estudio, Municipio Rangel, Mérida-Venezuela parte 2
Universidad de Los Andes-Facultad de Arquitectura y Diseño-Postgrado en Desarrollo Urbano
Local. 2012. p. 40
Venezuela
Disponible en:
http://bdigital.ula.ve/RediCiencia/busquedas/DocumentoRedi.jsp?file=33870&type=ArchivoDocumento
&view=pdf&docu=27062&col=5
¿Cómo citar?
Arq. Carely J. Barrios Rivas
Foto 3: Centro Histórico de Galicia- España. Fuente: Urbanismo y Patrimonio Cultural, 201 O.
Capítulo 11
Con este proyecto de gestión lo que se quiere es rehabilitar viviendas, el
foro cultural, reducir la contaminación acústica, proteger el Patrimonio
Histórico y Cultural , mejorar los entornos urbanos, reactivar el pequeño
comercio y crear programas de integración social. Hoy en día es una realidad
y de esta manera se cumple el objetivo planteado.
La actuación de la Ciudad Histórica de Ourense contribuye con
importantes experiencias en el modelo de gestión municipal; primero se
recuperó el tejido social, por medio de la construcción de residencias para
jóvenes de bajos recursos en la Ciudad Histórica; segundo con la creación de
calles temáticas, restauración de edificaciones, creación de pequeños
comercios, venta de artesanía, que invierten la tendencia a la desaparición del
tejido económico base y en los modelos de rehabilitación del patrimonio
edificado.
La intensión con esta gestión fue recuperar la vida de la Ciudad Histórica
por medio de la colaboración activa de entes públicos y privados. La
rehabilitación y puesta en valor del patrimonio edificatorio es con la intensión
de colocarlo como uso residencial para mejorar la calidad de vida de los
residentes del lugar.
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Arq. Ca~ely J. Barrios Rivas Capítulo 11
· . Mejoramiento del entorno social, reactivación del tejido económico y
desarrollo de din$micas de renacimiento cultural y revalorización de recursos
locales, rehabilit¡:¡ción del. espacio público y el paisaje urbano; peatonalización
(eliminación de paso de vehículos al C. H.); de. igual manera, la recuperación
del entorno de las Burgas, origen y símbolo de la ciudad. En este sentido, se
realizó un boulevard peatonal y un centro de interpretación sobre el origen y
desarrollo de la ciudad, que se creará después de las excavaciones
arqueológicas que se hagan,er:) la zona.
Otros proyectos que se pueden mencionar fueron los rescates de obras
como el ·entorno . del Claustro de San Francisco, en el extremo .este de la
Ciudad Histórica. Con la recuperación, el claustro se convierte en un Foro
Cultural, con la construcción del auditorio, un albergue para · peregrinos y la
construcción de la nueva biblioteca y archivo Histórico artístico.
De la misma manera, se rehabilitaron y se adquirieron .edificacLon.~s para
nuevos_ usos; ejemplo de esto, la rehabilitación del Centro-Ó~1t'úr~l : ~¡·~eón .por
la Diputación, la adquisición de un edificio para, la implantación' de-la Escue)a
de Artes y Oficios, la adquisición de: u"n edificio por Caixanbv(l para la
implantación de. su sede social .. :~_ la rehabilitacio~ de un edificio del ~iglo - XVI
para la instalación de.la sed~' deempresarios d$_0urense, la rehabilitación del
edificio de lq- antfgua Cárcel . ·d~ Coroa _para :la l,!biCél9Jó.n .de los servicios
·sociales municipales para el desarrollo de los programas'.de inclusión sociaL '
También se restauraron fachadas ·y cubiertas _de ~,viviendas del 9entro
histórico.
Las estrategias utilizadas fueron la participación activa de la comunidad,
cciinerCiahtes, colectivos profesionales, entidades bancarias, gobierno "local,
como protagonistas de la recuperación yprotección de la identidad cultural de
la Ciudad Histórica y de la conservación de su patrimonio. Aunado a esto se
menciona la · aprobación del Plan Especiar; que permita una Intervención
racional en el Patrimonio Histórico. También la creación de un ' instrumento
técnico de gestión, la Oficina Municipal de Rehabilitación, que por un lado
reúne y centraliza todos los procedimientos que regulan la intervención
urbanística en la Ciudad Histórica, y por otro lado actúa de ventanilla única
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Arq. Carely J . Barrios Rivas Capítulo 11
para el desarrollo, tramitación y gestión de todos los programas de
rehabilitación y desarrollo socio-económico de la Ciudad Histórica.
Finalmente podemos decir que el proyecto de la Ciudad Histórica se baso en
una serie de pilares que garantizan su continuidad dentro de los criterios de
sostenibilidad.
2.4.3- Gestión Patrimonial en el Centro Histórico de Quito -
Ecuador.
Esta experiencia fue tomada de la Revista de Investigación en Turismo y
Desarrollo Local. Artículo Reflexiones sobre el Caso del Centro Histórico de
Quito por Andrea Betancourt, 2008.
Foto 4: Centro Histórico de Quito -Ecuador.
Fuente: Periódico Digital 20minutos .es
La ciudad ele 01,1ito ~ue[lta con un9 de los centros hi~t9rico~ más grandes
del mundo, y uno de los mejores preservados de América Latina y el Caribe.
En 1978 fue declarado Patrimonio Cultural de la Humanidad por la UNESCQ,
como área de preservación histórica, poseedora de un gran conjunto de
bienes históricos, lo cual apoya el proceso de revalorización por lo que se
definieron políticas municipales para su promoción como patrimonio de la
humanidad.
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Arq. Carely J. Barrios Rivas Capítulo 11
Uno de los principales problemas que .. tiene el centro histórico es el
comercio informal. Las autoridades municipales proponen reubicar a los
vendedores i(lformales en centros comercial~s construidos por el municipio,
para de esta manera devolver su carácter de espacio público para el disfrute
de todos los ciudadaf'\OS. Aunado. a esto, se :realizaron pr9gramas de
peatonalización y de reestructuración de las vías de acceso y circulación de
automÓviies, esto fue necesario p~ra despejar las calles y plazas que habían
sido tomadas por el comercio informal y reorganizar las actividades
comerciales, pues sólo así se podría atraer a públicos que habían dejado de
transita'r en el . Centro debido . a la . congestión , la impeneÚabilidad, los . .
"mercados' negros" y la alta percepción de inseguridad que éste generaba.
Ademi3s, facili taba el a~ceso de ·las autoridades al control de estos espacios,
lo que permitiÓ más adelante introducir policías municipáles, centros de
información turística y promover la imagen de una ciudad segura, estética y
turística.
La recuperación del C. H. de Quito como espacio público significó también
cambios físicos en el espacio construido. La ~mpresa del Centro Histórico de
Quito (actualmente Innovar) y el Fondo de Salvamento (FONSAL) financiaron
y trabajaron en la restauración de . las edificaciones patrimoniales
(restauración de viviendas y de fachadas) para la recupera'ciÓ.n del ·patrimonio
arquitectónico del centro histórico de la ciudad y la adecuación del espacio
externo a los edificios (pintura, iluminación, rótulos informativos, entre otros).
Luego de un meticuloso estudio de cómo produ.cir el más cercano parecido a
la ciudad colonial , el FONSAL pintó las edificaciones patrimoniales y fachadas
de monumentos de color blanco; Estos cámbio~ se llevaban a cabo mientras
los residentes y visitantes (estudiantes, familias y turistas) participaban
activamente en los eventos culturales organizados cada domingo por los
entes gubernamentales.
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Arq. Carely J. Barrios Rivas C::~pítulo 11
2.4.4- Gestión Patrimonial en el Centro Histórico de la Ciudad de México.
Esta experiencia fue tomada de Martínez (2002) Director del Proyecto de
Sustentabilidad Integral de Centro Histórico de la Ciudad de México,
ejecutado por el Grupo Ciudad y Patrimonio de México, D.F.
El Centro histórico dE! la Ciudad de México a pesar del pq~Q cte I_Qª ªñ_Q§ h?
prevalecido su función simbólica y patrimonial, hoy en día se identifica como
"el Centro Histórico de la metrópoli". Esta tiene una superficie de 9. 7 km2
reside hoy en día aproximadamente el 1% de la población metropolitana.
Este centro histórico cuenta con una declaratoria por la UNESCO de
"Patrimonio Cultural de la Humanidad", a partir del 8 de diciembre del año
1987. El proyecto de rehabilitación del centro histórico se centra en el rescate
y conservación ya que es un testimonio histórico del desarrollo urbano y
arquitectónico de la ciudad, fuente de orgullo y de identidad colectiva para sus
ciudadanos.
Foto 5: Centro Histórico de México Fu(!nt~: Periódico Digital 2Qmin_utos .es
Este centro para los años '90 sufrió una degradación de sus espacios
públicos, el deterioro de los bienes inmuebles arquitectónicos por el paso de
los años y aunado a esto los propietarios de estas edificaciones no invertían
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Arq. Garely J. Barrios Rivas Capítulo 11
en su recuperación, además de ello la utilización de las viviendas por
comercios, bodegas y oficinas. También, se puede mencionar que el
abandono de espacios abiertos como plazas y jardines, comercio en la vía
pública, el transporte colectivo inadecuado en superficie, el estacionamiento
anárquico de automóviles en vías públicas tienden a quitarle al centro
histórico su esencia: el disfrute del· paseo peatonal.
Desde 1998, el Gobierno del Distrito Federal y el entonces Fideicomiso
Privado del Centro Histórico se propusieron organizar esfuerzos de
regeneración del Centro Histórico de la Ciudad de México, lo cual se
materializó por medio de un documento . de trabajo denominado Plan
Estratégico para la Regeneración y Desarrollo Integral del Cent~o Histórico de
la Ciudad de México.
Básicamente este plan generó las estrategias de actuación para rescatar
el centro histórico por medio de cuatro líneas de acción, las cuales se
nombran a continuación:
a) Rescate de la Centralidad y su Ecosistema:
Reordenamiento vial y del transporte, relocalización, aprovechamiento y/o
construcción de estacionamientos, rehabilitación de la imagen urbana,
recuperación colectiva del espacio público, rescate de monumentos y
conjuntos patrimoniales, ampliación y mayor difusión de la oferta cultural
radicada en el Centro Histórico, desarrollo y regulación de actividades ' .
nocturnas de cultura y esparcimiento, arborización adecuada de calles y
plazas, recuperación de los mantos freáticos, parte vital del ecosistema,
rescate de la centralidad y de su ecosistema y seguridad pública con
participación ciuda?ana
b) Regeneración Habitacional:
Ampliación y diversificación de la oferta de vivienda, rescate del uso
habitacional en edificaciones patrimoniales, intervención emergente de
edificios de alto riesgo estructural, rehabilitación definitiva del parque
habitacional de los sectores populares, construcción de vivienda nueva en
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lotes baldíos y edificios ruinosos y generación de una oferta de vivienda de
alquiler de nivel medio.
e) Desarrollo Económico:
Desarrollo de nuevas actividades económicas. vinculadas al turismo,
aprovechamiento del patrimonio histórico, desarrollo de los micros y pequeñas
empresas y ordenamiento y regulación del comercio en vía pública.
d) Desarrollo Social:
Coordinación institucional para la elaboración de programas de atención a
grupos vulnerables, consolidación de proyectos promovidos por organismos
civiles y de asistencia privada, rehabilitación del equipamiento educativo, de
salud, abasto, atención social y cultural, programas de capacitación para el
empleo y fomento de espacios de participación ciudadana.
Es importante decir que debe existir un acuerdo político en torno a Jos
instrumentos que permitan la institucionalización tanto de la participación
ciudadana en la toma de decisiones, como de la participación social por parte
de organizaciones sociales y gremiales en el diseño y ejecución de proyectos,
ya que todo esto constituye una tarea central del proceso, los llamados
"comités de barrio" para la regeneración del centro histórico. Se deben tomar
en cuenta a los representantes de propietarios, inquilinos, empresarios,
financiadores y autoridades locales, administraciones o asociaciones de
comerciantes para así lograr el mejoramiento del paisaje urbano, todo esto
bajo la dirección de las autoridades locales. También se hace necesario
integrar en el proceso de regeneración del Centro Histórico una coordinación
interinstitucional para hacer más eficiente la concurrencia entre gobierno local
y federal. En este sentido se sugiere la creación de una entidad de gobierno
propia en el C. H.
En el año 2000 se funda el Fideicomiso del Centro Histórico de fa Ciudad
de México originariamente de forma privado cuyo objetivo es el desarrollo,
gestión y coordinación, ante entes públicos y autoridades gubernamentales
para cumplir con acciones de obras y servicios encaminados a la
recuperación, protección y conservación del centro histórico.
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En la actualidad, el Fideicomiso del C.H. amplía sus acciones de
recuperación del mismo para abarcar lo social, lo cultural y lo urbano, además
de la conservación física del patrimonio.
2.4.5- Modelo de Gestión del Centro Histórico de Ciudad de
México. _:.' .. i: '... . ..;
Esta experiencia fue tomada de la Secretariq ·de Desarrollo Social de la
Ciudad de México (Sedesol), la cual diseñb" un Modelo de Gestión del Centro
Histórico. para esta Ciudad en el año. 2000, para foment¡:¡r .la conservación de
los valores patrimoniales con que ~uenta esta urbe.
El C. H. ha sido desde siempre un espacio para el desarrollo de la
educación y la diversidad cultural. Un primer reto es que los ciudadanos se
apropie~ de los valores del patrimo~io cultural a partir de su uso cotidiano.
El objetivo principal de este modelo es hacer posible una mejor calidad de
vida para sus habitantes, manteniendq la identidad histórica y socio-cultural y
a su vez protegiendo el patrimonio arquitectónico, urbanístico y cultural. Las
estrategias a seguir son la recuperación del espacio público, la consolidación
de las condiciones de seguridad pública, la revitalización de actividades
económicas turísticas y culturales, y la sustent~bilidad del Plan de Manejo. . . .
Estas estrategias se realizaran por diferentes programas para tratar la
problemática de manera más específica, ejemplo de ello: rehabilitación de
calles, corredores peatonales, recuperación de inmuebles con valor
patrimonial y soci~l, arreglo de fachadas y ordenamiento de imagen urbana,
mantenimiento de las calles recuperadas, seguridad pública, habitabilidad e
impulso a la vivienda, fomento .a la educación, la cultura y el turismo,
fortalecimiento de las finanzas y la eco~omía.
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Arq. Carely J. Barrios Rivas Capítulo 11
Foto 6: Modelo de Gestión Centro Histórico Ciudad de México. Fuente: Noticias Digitales Remax México.
Es importante resaltar que la recuperación del espacio público garantiza la
salvaguarda del patrimonio y la calidad de vida de sus habitantes. De igual
manera, la recuperación del C. H. se basa también en el fortalecimiento de la
cultura ambiental, por esto se fijó los días domingos para efectuarse la ruta
ciclista y en ella participan más de 10,000 personas en promedio, la ruta está
acompañada de una permanente actividad cultural por todo su recorrido.
Otro punto de este modelo es generar mejores condiciones a la estructura
urbana, movilidad y accesibilidad, para esto se determinó lo siguiente:
• Cambio de infraestructura; agua, drenaje, telefonía y cámaras de
seguridad.
• Ampliación de las secciones de banquetas y reordenamiento de
mobiliario urbano.
• Cruces, con mayor seguridad y mejor funcionalidad.
• Cambio del alumbrado público: instalación, postes y Luminarias.
• Rescate de los niveles originales de edificios históricos.
• Reforestación del espacio público.
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En cuanto a .la . segurida9 pública, el centro histórico estuvo. descuidado
por mucho tiempo por lo cual en el 2002 se impulsó el Programa de
Seguridad Pública del Centro Histórico de la Ciudad de México, con los
objetivos de: disminuir el índice delictivo, proteger la integridad física de las
persot:~a~ry su patrimonio, hacer:prevalecer la libertad, el.orden y. la paz social.
'· ., El C. H. de México es uno de los destinos turísticos más visitados en el
mundo. Un inform~ importante es que en el año 2005 e.l Distrito . Federal ' . ' - . . . . . . . .
recibió uqa t~sa . de visitantes del 15.6% del total nacional. El. programa de
turismo apunta a:
• El aprovechamiento del patrimonio cultural para la atracción de
nuevos turistas
• . Diversific~r e intensificar la oferta turística nacional y local.
• Mejorar .la calidad de los servicios turístiCO$
• Pot~nciar las inversion.es prjvadas en materia turística, . con base en
criterios de inclusión social.
• La organización de actividades para jóvenes, como forma de
promoción turística ... .
• Apoyo a la creación de nuevos hoteles ..
• Nuevos itinerarios con el inicio del Turibús nocturno
• Impulso al desarrollo de empresas familiares o microempresas
vinculadas al turismo
o Edición en 2009 de la nueva guía turística oficial.
Act~almente se están promoviendo nuevos programas vinculados al
patrimonio intangible como el apoyo · a posadas, como un mecanismo para
ge~era~-· emp.le~s· ,y op~i~izar la oferta de alimentos económicos a amplios
sectores de la poblaci6n. •. ;'
Para fihaliiár é<ilbe destacar que este Modelo de Gestión del Centro 1·
Histórico ha'teriido diférentes mecanismbs para· el financiamiento del mismo 1 .~ ,·
como; recurso públicos directos e il!directos, recursos privados e inversión
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Arq. Carely J . Barrios Rivas Capítulo 11
pública-privada y también la colaboración de organismos extranjeros como la
Organización de las Naciones Unidas (ONU), UNESCO, PNUD.
2.4.6- Gestión Patrimonial en el Centro Histórico de Bogotá -
Colombia.
Esta experiencia fue tomada de la Corporación La Candelaria
establecimiento público adscrito a la Alcaldía Mayor de Santafé de Bogotá,
publicación realizada por María Cifuentes en el año 2000.
El C. H. de Bogotá, es un sector más antiguo de la ciudad, fue declarado
como Monumento nacional de Colombia en 1963. En él se encuentran
ubicadas las entidades nacionales y distritales más importantes, y por esta
razón, su conservación debería ser una prioridad para el Estado colombiano.
Durante estos cuarenta años se han efectuado importantes esfuerzos por
obtener su rescate y conservación, esto ha traído como consecuencia un
sentido de pertinencia por parte de los habitantes de la ciudad, esto lo
identifica como uno de los lugares de mayor representatividad histórica,
arquitectónica y patrimonial del país.
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Foto 7: Centro Histórico de BogotáColombia. Fuente: Periódico Digital 20minutos .es
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En el C.·H. de Bogotá se desarrollan diversas actividades administrativas,
culturales y residenciales. También es importante acotar que en el sector se
mantiene como un lugar de residencia de familias de diferentes estratos
socioeconómicos, por este motivo muchas de estos inmuebles han sido
rescatadas. Aunado a esto se encuentran la . mayoría de los Monumentos
Nacionales de la ciudad, además de concentrar diferentes actividades
culturales ya que se ubican teatros, auditorios, museos, bibliotecas, centros
científicos, literarios, galerías de arte. Con lo antes mencionado podemos
decir que en el centro histórico se ubica el patrimonio cultural construido más
importante de Bogotá.
En este punto es importante mencionar el estado en que se encuentran
los espacios centrales de la ciudad, las edificaciones están deteriorados
producto de la práctica habit~cional del inquilinato, se hacen transformaciones
de la distribución original del inmueble para así lograr una mayor cantidad de
unidades habitacionales precarias para alquiler a bajo costo, además de que
los propietarios no invierten en el mantenimiento de los mismos, razón por la
cual afecta directa~ente a que baje el valor arquitectónico e histórico de las
edificaciones.
Por lo antes expuesto la Alcaldía tomÓ medidas al respecto, tales como:
• Construcción de nuevas edificaciones en vacíos urbanos ya
existentes, para consolidar la estructura urbana y para albergar usos
necesarios en el sector. ,:.: .
' • Ejecución, promoción, financiación y gestión de planes, programas y
proyectos, tendientes a la solución de problemas urbanos del Centro
Histórico.
• Orientación a propietarios, moradores y usuarios sobre la mejor
forma de realizar obras de mantenimiento, restauración, ampliación o
adecuación, entre otras.
• Elaboración y definición de ut;~a normativa clara y específica, acorde
con las características de la zona.
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Arq. Carely J. Barrios Rivas Capítulo 11
• Recuperación del espacio público, así como vías, andenes y zonas
verdes con el fin de frenar el abandono y generar sentido de
pertenencia.
• Restauración de inmuebles declarados patrimonio histórico de la
ciudad ubicados en el casco central.
• Se crearon programas para la participación ciudadana, donde
decidan y opinen sobre la recuperación del espacio público y la
restauración de los inmuebles dedicados a usos culturales y vivienda
primordialmente. De igual manera para promover el uso cultural del
centro histórico ya que es sede de importantes museos, salas de
música y de teatros.
2.5- Experiencias Nacionales de Gestión del Patrimonio Cultural.
2.5.1- Gestión del Patrimonio Cultural del Centro Histórico de
Coro.
La ciuda.d de Coro y La Vela fue declarada p.or la Unesco como
Patrimonio Cultural de la humanidad en la XVII reunión del Comité de
Patrimonio Mundial de la ONU para la Educación, la Ciencia y la Cultura
celebrada en Cartagena - Colombia en Diciembre del año 2003.
Foto 8: Centro Histórico de Coro -Venezuela. Fuente: www.guiacultural.com/ .. ./venezuela/venezuela.htm.
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Arq. Carely J. Barrios Rivas Capítulo 11
Esta declaratoria fue llevada a cabo ya que la Ciudad ofrece un tipo de
construcción o de conjunto arquitectural que ilustra un periodo histórico
significativo, además por ser un lugar tradicional de habitación humana
representativa de una cultura invulnerable que vive en el tiempo.
El 9 de diciembre de 2003 se crea la Comisión Presidencial para la
Protección de Coro y el Puerto de La Vela, según el decreto emitido por el
Presidente de la República Bolivariana de Venezuela, con la finalidad de
garantizar que el Estado venezolano asumiese la protección, preservación,
puesta en valor, conservación y restauración del patrimonio cultural material e
inmaterial y de la memoria histórica de la nación, en el caso especifico de
Coro y La Vela, inscritos en la Lista de Patrimonio Mundial en 1993, e
inscritos en la Lista en Peligro en el 2003. Esta comisión estaba presidida por
el Instituto del Patrimonio Cultural e integrada por representantes de otras
instituciones nacionales, regionales, estadales y locales, la sociedad civil
organizada y entes académicos y las alcaldías del Municipio Miranda,
Municipio cuya capital es Coro y Colina cuya capital es La Vela, así como la
Gobernación del Estado Falcón. De esta comisión presidencial se crea el Plan
de Conservación y Desarrollo (PLI NCODE), su función es crear estrategias,
programas y proyectos a corto, mediano y largo plazo que garanticen la
preservación de Jos valores y atributos ambientales y culturales que soportan
el patrimonio del lugar, así como el diseño de la Oficina del Plan Integral y el
Fondo de Financiamiento que se encargará de gestionar el cumplimiento del
PLI NCODE, una vez concluida la labor de la Comisión Presidencial.
Al mismo tiempo de arrancar el PLINCODE ante las comunidades locales,
nacionales e internacionales, se comprendió la necesidad de establecer una
normatividad local para llevar a cabo la conservación y el desarrollo sostenible
del sitio. Para cumplir con Jos objetivos del plan, fue necesario conocer el
estado general del centro histórico de la ciudad. A continuación se describe
los pasos de esta investigación:
1) Estudio Arquitectónico Urbanístico:
Este diagnostico se basó en el estudio de los antecedentes y análisis de
la problemática actual, partiendo de la información documental unida y
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Arq. Carely J. Barrios Rivas Capítulo 11
comparada con el análisis de la realidad obtenida en el trabajo de campo;
presentando en primera instancia los problemas encontrados y las posibles
causas de interacción entre los mismos, para luego llegar a medidas,
programas y acciones, según orden de prioridades según la gravedad del
problema a ser atacado.
2) Estudio de Varia~le!:) Ambi~ntªl~~:
La no percepción de la importancia que tiene la declaratoria de Coro y su
Puerto la Vela como patrimonio cultural de la Humanidad, debido a la
desinformación y a la no existencia de un plan que integre s los distintos
organismos gubernamentales a todos los niveles (nacional, estada! y
municipal), así como a las comunidades, ha generado que no exista la clara
conciencia de la conservación del patrimonio dentro de una concepción de
desarrollo sustentable de la ciudad. No existe un plan rector que involucre a
todos los actores, dando esto como resultado que la visión siempre sea
sesgada.
3) Estudio Socio-Económico:
La población total del área de estudio representa el 24% de la población
total del estado Falcón: el índice de masculinidad es de 94 hombres por cada
1 00 mujeres; lo que refleja una migración masculina en búsqueda de mejoras
económicas. La tasa de desempleo se ubica en 9,5 %. Del total de habitantes
del área en estudio 67% se encuentra en situación de pobreza, de los cuales
39,4 % presentan pobreza inercial, el 8.2% pobreza reciente y el 19,4%
pobreza crónica. Situación que se agudiza en la medida que existe
insatisfacción de las necesidades básicas, aumentado así la inasistencia
escolar, el analfabetismo el desempleo, en aquellos hogares donde existen
deficiencia de servicio y vivienda.
4) Estudio Histórico:
La visión histórica permite una visión hi.stórica de conjunto y la
construcción del territorio. Se estudio la ciudad de Coro y su puerto Real de la
Vela, estableciendo nexos hacia los paisajes históricos del entorno.
Conociendo ta ciudad a través de sus ejidos, el régimen de la propiedad
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Arq. Carely J. Barrios Rivas Capítulo 11
territorial desde sus orígenes, la interrelación prolongada con los indígenas o
los eventos político-militares y naturales que marcaron su existencia.
(Gobernación del Estado Falcón. Plan de Conservación . y Desarrollo
PLINCODE).
Lineamientos estratégicos del PLINCODE:
La oportunidad de contar con 58 estrategias para la elaboración del
PLINCODE construidas desde las comunidades en los talleres participativos,
permitió su documentación en los cuatro temas sobre el que se basa el Plan.
De ellas, 15 estrategias corresponden al ámbito de actuación en lo urbano
arquitectónico, 15 a los aspectos de lo patrimonial referido a apropiación,
conservación y promoción, 15 al uso del recurso cultural en la· economía
social y 13 a la conservación de lo ambiental como base del patrimonio local.
A continuación se relacionan por categorías de actuación, sirviendo de
base a la documentación de los programas y proyectos asociados a ellos
desde la metodología de Marco Lógico, se nombran algunos de ellos:
Lo Urbano Arquitectónico:
1. Estimular para que en los planes de desarrollo de las alcaldías, se realicen
obras o actividades cónsonas con la especificidad del lugar evitando así
casos como la instalación de bingos o casinos en las zonas protegidas.
2. Ejecutar los planes de restauración y rehabilitación, con la utilización
obligatoria de tecnologías tradicionales, de inmuebles y áreas recreativas,
enmarcadas en la poligonal.
3. Hacer un estudio, en la zona de La Vela, que indique la adecuación con su
entorno, en especial con el mar.
4. Construir drenajes adecuados y hacer la canalización de aguas servidas en
la zona de la poligonal.
Lo Patrimonial:
1. Crear "rutas gastronómicas" que promuevan las costumbres y tradiciones
alimenticias de la zona (arepa pelada, chivo, dulces, etc.)
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Arq. Carely J. Barrios Rivas Capítulo 11
2. Reactivar los Centros Integrales de Atención al Turista (CIA T), como
medios generadores de empleo en cada una de las entradas de la ciudad,
3. Instalar habladores y anuncios, en distintos sitios de la ciudad, indicando la
ruta de la zona colonial que contengan información sobre la importancia y el
valor histórico de la misma, a fin de motivar a los visitantes a recorrerla.
4. Elaborar una guía o folleto formativo sobre el patrimonio cultural de la z:ona.
Lo Económico Social:
1. Crear un fondo especial crediticio que flexibilice y facilite el otorgamiento de
créditos para la construcción, recuperación, restauración, conservación y
mantenimiento de los inmuebles de construcción tradicional, tanto de uso
privado como públicos.
2. Elaborar y publicar folletos que contengan información integral de interés
acerca de los servicios, su ubicación, sus hotarios y sus costos (hoteles,
posadas, restaurantes, actividades culturales, sitios de recreación, museos,
hospitales, puestos policiales y otros).
3. tm~talar, en La Vela, un mercado. que incluya servicios de restaurante, de
especies marinas o pesqueras, artesanías, a fin de comercializar dichos
productos.
4. Propiciar la ocupación de la Zona Colonial de Coro con actividades
turístico- patrimoniales, así como también de habitación.
Lo Ambiental:
1. Aprovechar de manera eficiente las áreas agrícolas de la poligonal,
mediante la evaluación de sus suelos.
2. Reglamentar y utilizar, de manera racional, las dunas que se encuentran
fuera del Parque Nacional Médanos de Coro.
3. Retomar los estudios del relleno sanitario Miranda-Colina y su pronto
funcionamiento.
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Arq. Carely J. Barrios Rivas Capítulo 11
4. Realizar estudios que permitan conocer las áreas susceptibles de
inundación y clasificarlas como no aptas para el uso urbano.
Por otra parte es importante decir que la Oficina del PLINCODE junto con
IPC, Ministerio del Poder Popular para el Ambiente MINAMB, Ministerio de
Infraestructura, Venezuela. Ministerio de Infraestructura (MINFRA), Cancillería
de la República Bolivariana, entre otros), como los estadales, locales y
comunales (Gobernación del Estado Falcón, alcaldías de los municipios
Miranda y Colina, consejos comunales, Universidad Nacional Experimental
Francisco Miranda- Coro (UNEFM), entre otros), crean un fideicomiso para la
ejecución de programas y proyectos en pro de la recuperación del C.H. La
ejecución del PLINCODE se asumiría en 8 años a partir del 2007, por lo que
será un importante documento para la elaboración de los Planes Operativos
Anuales de las diferentes instituciones, incluida la Oficina del Plan Integral
que quedaría montada para su gestión.
Es importante mencionar la par:ticipación comunitaria dentro del plan
integral, la misma se encuentra representada por los consejos comunales.
Esta participación de la comunidad es un proceso activo por el cual los grupos
beneficiarios influyen en la dirección y ejecución de los proyectos de
desarrollo y tienen injerencia en la incorporación de sus visiones sobre el
desarrollo municipal del patrimonio.
Estos. mecanismos de participación ciudadana deberían integrar a
diversos actores del área: IPC, Oficina del Plan Integral, entes académicos y
otras instituciones públicas nacionales, regi.onales y estadales. La realización
de Talleres de Planificación Participativa (TPP) estarían integrados a un
Sistema de Gestión Integral, y serían el mecanismo más flexible para
mantener una comunicación, organizar consultas y diseñar herramientas de
seguimiento y evaluación participativa para permitir la retroalimentación de
ambas figuras: los consejos comunales y la Oficina del Plan Integral.
El marco legal vigente en el país ofrece diversas rutas y modalidades de
participación ciudadana que pueden ser aprovechadas para institucionalizar
los TPP dentro del Sistema de Gestión. Con el Decreto de la Ley de los
Consejos Comunales, publicada en la Gaceta Oficial No. 5.806 Extraordinario
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Arq. Carely J. Barrios Rivas Capítulo 11
del 6 de abril de 2006, se crea una instancia de participación ciudadana
óptima para la articulación e integración entre las diversas organizaciones
comunitarias en la gestión de políticas públicas y proyectos en su ámbito de
actuación. Este sería el mecanismo ideal para la contraloría y
corresponsabilidad social, la actualización de estrategias y la ejecución de
algunas de las acciones del PLINCODE.
2.5.2.- Gestión del Patrimonio Cultural del Centro Histórico de
Barquisimeto Estado Lara.
Esta experiencia se fundamenta en el Proyecto de Rehabilitación del
Centro Histórico de Barquisimeto, Alcaldía de lribarren. Boscán (2004)
Coordinadora de la Secretaría Técnica del Gabinete del Centro Histórico de
Barquisimeto.
El proyecto de gestión para la revitalización del Centro Histórico de
Barquisimeto fue iniciado en el año 2004, debiendo ser ejecutado en lapso de
cuatro años y el cual contó con el apoyo del Gobierno Francés y a raíz de
este plan se concreta la realización del Seminario Internacional de
Revitalización de Centros Históricos de América Latina (Sirchal), Febrero del
2005.
La gestión integral del proyecto se contempló en cinco puntos:
participación comunitaria, rehabilitación de espacios públicos, rehabilitación
de edificaciones de valor patrimonial, rehabilitación de edificaciones privadas
y programa de conservación y mantenimiento de obras.
116
Arq . Carely J Barrios Rivas Capítulo 11
:, . '
.;·
Foto 9: Centro Histórico de Barquisimeto..:. Venezuela. Fuente: www. skyscrapercity. com/showthread. php?t=52879
' ' . . . .
El financiamiento fue con recwrsos propios y con. ap<;>rtes d~l . Gopierno
Nacional con el apoyo del Gobierno de Francia. El Proceso de Revitali~ación . -~ ' . .
del Centro Histórico se inició en el año 2004 con acciones puestas para
mejorar la imagen urbana, tal como sucedió con la construcción del Paseo de
las Instituciones, proyecto que inteQra ~ través del ac()ndicionamiento de
aceras y calzadas las principales instituciones del centr? histórico. E:n el año
2005, las intervenciones fueron realizadas por recursos propios de la Alcaldía; ' -
con ayuda de la Gobernación del Estado Lara se fortifica el esquema de ' .
Seguridad Pública Iniciado por la Alcaldía y ·la Policía ·Municipal del Centro
Histórico. También ha habido aportes de financiamiento de la Gobernación y
el Ejecutivo Nacional. · ' ' . . . .
Dentro del grupo del proyecto de gestión de revitalización del centro '1.:
histórico participan las Direcciones Municipales, Empresas Privada-s y la
comunidad residente; así como un Comité Asesor conformado por
instituciones públicas y privadas .. vinculadas en comisiones de trabajo. La
Secretaría Técnica es ~jercida por· el Centro Jacinto La~a q.uien asume por ~ . . .
función darle viabilidad a fas acciones contenidas en este plan operacional. .. .
En el grupo de trabajo del proyecto ha habido participación
multidisciplinaria de diferentes entes oficiales que junto con la Sociedad Civil
han permitido identificar aspectos relacionados cori la forma de interacción . ' ' . ' . :' . . . . •·
entre actores clave y al mismo tiempo han facilitado la orientación de manera . .. .
117
Arq. Carely J. Barrios Rivas Capítulo 11
metodológica y sistemática, en acciones enmarcadas en la búsqueda de
soluciones acordes con la realidad encontrada en el C. H. En general, en 18
meses de gestión, el establecimiento de una secuencia de acciones ha dado
como resultado un 70% de ejecución del programa que a la fecha conforman
en Plan Programa Operacional, propuesto para un período mínimo de tres
años de gestión y cuyos resultados son los siguientes:
• Inventario, diagnóstico y clasificación de las viviendas.
• Recuperación de 25 viviendas tradicionales.
• Fortalecimiento socio-comunitario.
• Programas integrales de capacitación, escuela taller de técnicas
tradicionales de construcción.
• Recuperación de espacios públicos.
• Recuperación de Boulevard ubicado en las adyacencias del centro
histórico.
• Fomento del turismo local.
• Atención de zonas vulnerables, adyacentes a la zona delimitada por
el casco histórico.
• Formulación del plan urbano para el centro histórico.
• Rehabilitación y puesta en uso de 12 edificaciones emblemáticas.
La experiencia tuvo un impacto social generado por la revitalización de la
imagen urbana, la generación del proyecto genera beneficios, como el
mejoramiento de la calidad de vida de 2.000 familias que habitan los barrios
adyacentes a la zona delimitada por la poligonal del centro histórico y son
favorecidas por la realización de estudios especiales que por primera vez
abordan los problemas de inestabilidad de suelos de su ocupación
inadecuada y por ser partícipe de nuevas fuentes de empleos, al igual que el
resto de los habitantes de la ciudad hoy en día cuentan con un nuevo espacio
de encuentro.
Igualmente se han generado fuentes de trabajos productivos, mediante la
conformación de cooperativas constructivas y de servicios, restaurantes
comunitarios, así como la recuperación de la memori¡:1 local y sentido de
118
Arq. Carely J. Barrios Rivas Capítulo 11
identidad mediante la activación cultural y deportiva. Finalmente, puede
decirse que la Revitalización del Centro histórico se inició con la sensación del
redescubrimiento, la revalorización de un sector urbano que nos pertenece
como ciudadanos activos, donde el patrimonio edificado se conjuga con la
riqueza cultural, ambiental y social.
Fernández (2008), señala que por iniciativa del alcalde y al_gunos
miembros del equipo de gobierno municipal, se integra una agenda de
proyectos urbanos de fundamental impacto para la ciudad, por ello se crea el
Programa para el Desarrollo Estratégico de Barquisimeto (PRODEBAR). Su
objetivo principal es "Propiciar y ejecutar nuevas vías de gestión de proyectos
estratégicos para Barquisimeto, con la participación de la inversión pública y
privada, integradas en forma armónica y coherente al desarrollo económico y
~ocial del municipio y el país, bajo la rectoría del gobierno municipal y en
coordinación con otros niveles de gobierno."
La agenda de proyectos de PRODEBAR se estructura de acuerdo a la
vocación de cada una de las nuevas centralidades urbanas definidas en el
Plan de Desarrollo Urbano Local (PDUL), estableciendo el concepto de
centros productivos asociados a los sectores geoeconómicos de la ciudad e
identificando al Sistema de Transporte Público Masivo como el elemento
integrador. Se definen así proyectos estratégicos los cuales se precisan a
continuación:
Centro Cívico.
Centro productivo asociado al casco tradicional sede de las principales
instituciones públicas y de los corredores comerciales de mayor tradición en la
ciudad. Su desarrollo se promueve a partir del potencial turístico y
recreacional de su importante patrimonio edificado, la dinámica institucional
asociada a los principales entes públicos de la ciudad, el fortalecimiento de
las actividades comerciales y culturales, así como, por el incentivo a la
inversión en nuevas edificaciones residenciales y de oficinas.·
El Plan de Revitalización del Centro Histórico está bajo la coordinación
técnica del Centro Jacinto Lara, empresa públic~ de gestión urbana del
119
Arq. Carel y J. Barrios Rivas Capitulo 11
estado Lara, que ejerce la secretaría técnica del Gabinete del Centro Histórico
y cuenta con la asesoría de la cooperación técnica francesa bajo el Programa
SIRCHAL-IAFE4. Los subprogramas en ejecución son:
• Restauración de Edificaciones Emblemáticas
• Construcción del Paseo de Las Instituciones.
• Rehabilitación de Casas Tradicionales
• Programa de Animación Urbana
Habilitación de Zonas de Barrios: proyecto que tiene por objeto mejorar
las condiciones de habitabilidad en las zonas de barrios adyacentes al área
central, bajo la ejecución del IMVI y el Centro Jacinto Lara.
Rehabilitación de Parques: Incluye la rehabilitación del Parque de la
Concha Acústica y la ampliación del Bosque Macuto, bajo la responsabilidad
de la Fundación Bosque Macuto. Como parte de este centro productivo en el
2006 se incorpora el Plan 20 o Plan de Revitalización de la Avenida 20, el
cual tiene por objeto la revitalización de la Avenida 20 y sus áreas adyacentes
como principal zona comercial del centro de Barquisimeto, en términos más
especfficos pretende: mejorar la calidad urbano ambiental, dinamizar la
actividad comercial, formalizar el comercio popular, mejorar la seguridad
ciudadana y promover el disfrute del espacio público. Tiene cuatro
componentes básicos, como son:
• La construcción del Bulevar Comercial. • La formalización de los comerciantes populares. • Organización del Transporte Público. • Plan de Seguridad Ciudadana.
Centro Productivo del Este.
El este de Barquisimeto se caracteriza por su elevado nivel de calidad
urbana ambiental y la tendencia a la concentración de nuevos centros
comerciales, oficinas corporativas y bancarias. Los proyectos más relevantes
que potencian su futuro desarrollo son:
120
Arq. Carely J. Barrios Rivas Capítulo 11
Desarrollo del Triángulo del Este: sector de nuevos desarrollos con
excelente ubicación que potencia la ubicación de nuevos centros comerciales,
hoteles y equipamientos especiales bajo una red integrada de espacios
públicos. Para aprovechar su potencial la Alcaldía ha formulado un plan
especial de urbanismo a través de fa Dirección de Planificación y Control
Urbano. Entre los proyectos públicos más importantes se identifican:
• Flor de Venezuela.
• Orquesta Sinfónica de Lara.
• Centro de Convenciones.
• Modernización del CompÍejo Ferial
• Revitalización de Santa Rosa
• Parque Agro Turístico Juan Canelón
Centro Productivo del Oeste.
Tiene como potencialidades la dinámica económica generada por las
Zonas Industriales, el Mercado Mayorista de Alimentos y los terminales de
transporte como el Aeropuerto Internacional Jacinto Lara, la·estación principal
del Ferrocarril Centro Occidental y el nuevo Terminal Interurbano de
Pasajeros. Suma adem$s importantes instituciones, de educación superior
como la Universidad Centro Occidental Lisandro Alvarado, el Instituto
Politécnico y el Pedagógico.
los proyectos estratégicos que dinamizarán su desarrollo son:
• Ampliación del Mercado Mayorista de Alimentos
• Construcción del Parque Logístico
• Reactivación de las Zonas Industriales
• Construcción de la Estación lntermodal de Transporte Simón Bolívar
Centro Productivo del Nort~.
El Norte de Barquisimeto corresponde a una zona de reciente
incorporación al área· urbana, con amplia disponibilidad de tierras planas y
. 121
Arq. Carety J. Barrios Rivas Capitulo 11
elevado potencial para la construcción de viviendas de interés social. Los
proyectos que se definen a corto plazo son:
• Parque Metropolitano del Norte
• Terminal de Transferencia y Centro de Servicios
Elemento Integrador.
Como elemento integrador de los centros productivos se identifica al
Sistema de Transporte Público Masivo, cuyo trazado de rutas permitirá la
relación entre ellos. A este sistema se suma la red vial jerarquizada que
propicia la integración de s~ctores urbanos y la separación del tráfico local del
interregional. El Sistema de Transporte Público Masivo persigue atender la
creciente demanda del servicio de transporte público urbano en
correspondencia con el modelo de ciudad contenido en el Plan de Desarrollo
Urbano Local.
2.5.3- Gestión del Patrimonio Cultural del Centro Histórico de
Ciudad Bolívar.
Vásquez, Pérez (2002) señalan que desde 1976, por un decreto emitido
por la "Junta Nacional Protectora y Conservadora del Patrimonio Histórico y
Artístico de la Nación" en Gaceta Oficial, el conjunto urbano ubicado en el
centro tradicional de Ciudad Bolívar posee un área reconocida como
"Monumento Histórico Nacional" el centro urbano tradicional de Ciudad
Bolívar, reúne características de gran valor histórico y ambiental, 1o cual lo
hace merecedor de ser preservado como referencia urbanística de particular
contenido y, más todavía cuando, como en el caso, fue ámbito de
trascendentales acontecimientos históricos de marcada influencia nacional y
regional."
El conjunto en referencia presenta características particulares que lo
convierten en uno de los centros con mayor interés en el país. Entre ellas se
encuentra su emplazamiento, sobre una colina que limita con el majestuoso
río Orinoco, la trama urbana, que se desarrolla sobre fuertes pendientes y su
122
Arq. Carely J. Barrios Rivas Capítulo 11
interesante arquitectura colonial y republicana que mezcla rasgos de las
arquitecturas tradicionales venezolanas y caribeñas. Esta última debido al
intenso intercambio comercial que existió con las Antillas. Por otro lado,
Ciudad Bolí~ar tuvo un papel . protagónico en nuestra historia patria,
especialmente_durante el siglo XIX.
Foto 10: Centro Histórico de Ciudad Bolívar- Venezuela. Fuente: INWW.discovervenezuela.net/ .. .fciudadbolivar.asp
Los efectos que se han derivado de esta deciaratoria y sus subsecuentes
ampliaciones han sido significativos, para asegurar una efectiva conservación
y revitalización de este relevante asentamiento.
En diferentes periodos varias estructuras administrativas· han sido creadas
especialmente para la preservación de los bienes culturales que posee la
ciudad, estas han abordado desde los problemas urbanos y arquitectónicós,
hasta otros aspectos de interés, como la capacitación profesional, lo cual llevó
a crear una "Escuela Taller", a través de un Programa de Cooperación
Internacional establecido con el Gobierno Español.
Esta escuela taller se ha realizado en Ciudad Bolívar para así definir un . '· . . '
conjunto de actividades orientadas a profundizar el conocimiento de
problemas vinculados a la límitada identidad y valoración de las riquezas
culturales y patrimoniales de la región, -por parte de la comunidad involucrada
y a su vez para fortalecer las capacidades sociales y técnicas favorables para
la Formulación de Lineamientos para el diseño de un plan de gestión para la
123
Arq. Carely J . Barrios Rivas Capítulo 11
"Socialización del Paisaje Cultural de "Ciudad Bolívar en la angostura del
Orinoco".
Tanto en Ciudad Bolívar como en La Guaira y otras ciudades similares, el
centro histórico no deja de estar íntimamente ligado a la existencia y el
funcionamiento del puerto, como impulsor de su vitalidad, y a sus
fortificaciones, que un tiempo fueron garantía de su permanencia. Estos dos
elementos hoy pueden ser manejados sensatamente como atractivos para el
turismo cultural y, en consecuencia, convertirse en fuentes de empleo direCto
e indirecto, dentro del sistema turístico.
La importancia de este taller es resaltar los más significativos valores
ambientales, históricos y culturales de "Ciudad Bolívar en la angostura del
Orinoco". Esta iniciativa compromete a la ciudadanía y a los órganos públicos
al conocimiento, defensa, conservación y aprecio de tales valores; a la vez
que a desarrollar sus potencialidades en tanto recursos para alcanzar una
mejor calidad de vida de los habitantes de la región.
Los primeros pasos para cumplir lo mencionado anteriormente serian:
conocer, valorar y conservar.
1.- Conocer:
Un proceso de registro documental de las manifestaciones naturales y
culturales, contenidas en /a angostura del Orinoco, internalizando su
importancia histórica, artística, ecológica y de sentir comunitario, como factor
de desarrollo para mejorar la calidad de vida del ciudadano.
Objetivo:
Fortalecer las instituciones que desarrollan actividades de registro e
investigación para el conocimiento de Ciudad Bolívar.
2.- Valorar:
Valoración del Paisaje Cultural de Ciudad Bolívar en la Angostura del
Orinoco como factor para el desarrollo de la Región
124
Arq . Carely J. Barrios Rivas Capítulo 11
La valoración del paisaje cultural es -un proceso de transformación y
desarrollo de la sociedad, que mediante la participación proactiva individual y
colectiva, permite la apropiación y aprovechamiento de las potencialidades del ' • , . ' ,' •. ' ',• • . . ' 1 •
entorno, con la finalidad de mejorar la calidad de vida.
Objetivo de la Valoración del Paisaje Cultural.
Contribuir al desarrollo socio económico de la región, insertando el paisaje
cultural como factor de sustentabilidad, en los planes de desarrollo de los
Estados Bolívar y Anzoátegui :(M1.:micipios Heres e 'Independencia), de
acuerdo con las normativas legales vigentes.
3.- Conservar:
Lineamientos para la Conservación del Paisaje Cultural Ciudad Bolívar y
Soledad en la Angostura del Orinoco.
Conservación y Uso Sustentable.
Es transmitir en mejor estado los valores que protegemos, a través .de un
proceso diverso y de 'múltiples dimensiones, incorporando su . potencial de
usd, para que forme parte activa del .desarrollo y conduzca al mejoramiento de
la calidad de vida y la preservación del equilibrio hombre - naturaleza.
Lineamientos de Acción:
1.: Profundizar da definición y delimitación de las áreas de valor patrimonial.
2. Conformar un marco legal e institucional que permita controlar, administrar
y gestionar el paisaje cultural. · .
. ' . . ' ' ' .' .
3. Garantizar la protección del ecosistema del Río Orinoco y zonas húmedas. ' . . •· . .
4. Resguardar y fortalecer la continuidad del uso de los. espacios y actividades
tradicionales asociadas al Río Orinoco.
5. Preservar y revalorizar los sitios arqueológicos.
125
Arq. Carely J. Barrios Rivas Capítulo 11
6. Garantizar el registro y la transmisión del conocimiento de los testimonios y
procesos culturales.
7. Garantizar la revitalización y revaloración de las áreas urbanas de valor
patrimonial.
8. Desarrollar Procesos de Intervención en los Bienes Culturales.
9. Promover políticas conservacionistas de turismo cultural y ecológico.
2.5.4- Gestión del Patrimonio Cultural del Centro Histórico de la
Ciudad de Maracaibo Estado Zulia.
Experiencia del Plan Integral de Renovación Urbana del Área Central de
Maracaibo llamado "PIRU", participan la Alcaldía de Maracaibo y la
Universidad del Zulia.
Desde 1968 se han aprobado 13 decretos para el Área central de
Maracaibo los cuales constituyen un marco jurídico de actuación en este
espacio de la ciudad. Estos decretos incluyen diferentes tipos de afectación,
pudiendo estar referido un sector especifico del área central de Maracaibo o a
la totalidad como la definición de la poligonal que define el Área central de
Maracaibo.
Plan de Rezonificación y Parcelamiento del Área Central de
Maracaibo.
El Plan de Rezonificación y Parcelamiento del Área Central de Maracaibo,
de 1970 diseñado por el Banco Obrero se enmarcaba en una objetivo
principal que era detener los desarrollos incontrolados de viviendas que se
venían presentando en la periferia de la ciudad que aproximadamente
representaba un 64% de la población de Maracaibo bajo unas condiciones
precarias e insalubres.
126
Arq . Carely J. Barrios Rivas Capítulo JI
Para logra estos .fines el Banco . Obrero. implementa cuat~o .. acc;iones
estratégicas para sanear a la ciudad de la mala infraestructura urbana que se
estaba generando: 1. Dotación de infraestructura vial y de servicio; 2.
Liberación de terrenos para generar nuevas construcciones; 3. Restauración y
revalorización de monumentos y espacio de • valor histÓrico ambiental y 4.
Promoción del área para · inversión pública privad á Bajo esta · concepción del
Centro Rafael Urdaneta, S.A (CRU) promovió tres estrategias de operación: la
primera: catastro, avaluó y expropiación; segundo: proyecto de: vialidad y
servicio y tercero: programas de úso, pre-factidilidad económica y demanda
de estacionamiento. La búsqueda que perseguía el CRU era la densificación
del Área Central de Maracaibo ciudad · para lograr · este objetivo ·este 'Plan
permitió el uso residencial muftifamiliar _:_R9- con comercio vecinal y comercio
metropolitana, ia densidad de la Ciudad. "
Foto 11: Centro Histórico de Maracaibo- Venezuela . . Fuente: www. skyscrapercity. com/sh~wthread. phpt=l607 ..
PIRU: Cinco. Políticas para el Área Central de Maracaibo.
El PIRU tiene como objetivo desarrollar integralmente la base de su .valor
histórico, como espacio para el . encuentro de la colectividad de sus raíces,
127
Arq. Carely J. Barrios Rivas Capítulo 11
adecuándolo a la exigencia de la nueva ciudad. Este Plan planeta cinco
políticas urbanas:
• Reestructuración Funcional
• Redoblamiento del área
• Rescate físico ambiental, recuperación de edificaciones y del paisaje
tradicional
• Organización social y gestión participativa
• Diversificación y orientación de las inversiones.
Para el rescate físico ambiental el PIRU propone: convertir el área central
de Maracaibo en una zona ambientalmente satisfactoria, controlando el
acontecimiento climático, de ruido y olores, el saneamiento de espacio
público, riberas del Lago y cañadas, restauración, conservación y
mantenimiento de edificaciones de valor histórico y o arquitectónico,
restituyendo el paisaje del área, así como el conjunto urbano de mayor
significación de la ciudad. Como puede observarse los aspectos sustantivos y
el contenido de las políticas formales urbanas y de inversión planteadas por el
CRU y la Sociedad Anónima de Estado dan respuesta a los problemas del
área central de Maracaibo y son coherentes en general con los planes de
desarrollo urbano local.
En cuanto a la organización social y gestión participativa el CRU plantea
desarrollar su propio modelo de gestión, con criterios de apertura y en
correspondencia con el proceso de descentralización, de mayor
democratización de la sociedad venezolana, buscando legitimar con el
modelo de acción que se propone llevar a cabo en beneficio común y generar
sentido de autoridad local. En relación con la diversificación y orientación de
las inversiones el CRU propone: diversificar sus fuentes de financiamiento
dando calidad a inversiones privada, publica y mixta, con fines sociales,
promociónales, réntales o participativas, para la construcción, reconstrucción
o mantenimiento de obras y prestaciones de servicio. Finalmente para
viabilizar estas propuestas de políticas de acción el CRU afirma que la
factibilidad del PIRU se basa en el carácter interdisciplinario de sus
128
Arq. Carely J. Barrios Rivas Capítulo 11
planteamientos y gestión, proponiendo cuatro programas que aseguren su
viabilidad:
1. Socl6 económico, 'organizaCión de la comunidad.
2. Regulación y desarrollo
3. Información y promoción
4. Asesoramiento jurídico. . . . . '· . . '
El Modelo de Gestión para Recuperar el Malecón de Maracaibo.
Considerando la necesidad de generar un cambio de conciencia de
interés público, y aprovechar la oportunidad de posesionar un espacio de
valor lleno de característica ejemplares por su capacidad teatral de unificar
dos espacios primordiales de la ciudad como lo son el lago y el centro
fundacional conformando de esta manera, un escenario . incalculable de . .
bellezas culturales, en este contexto el proyecto de desarrollo que, siendo
auto sustentable en lo económico y financiero, se conforma con una visión de
proponer aumentar la dotación y la calidad de los espacios públicos; los
servicios públicos y los espacios comunitarios a fin de garantizar la calidad de
vida ··de los residentes y permitir fa integración social, mejorando fas
condiciones de todo el entorno.
Para construir el modelo de gestión doce instituciones del estado
conformaron un Convenio de Gestión Estratégico para la Recuperación y
Rehabilitación del Malecón de la ciudad de Maracaibo, que se concretó en el . . . •.
año 2000. Para la conformación de este convenio la primera línea de acción . .
' ' que se implanto para lograr los objetivos que se perseguían se aplico un
proceso dialogante con la participación de una heterogeneidad de actores
sociales involucrados en la preocupación de la recuperación del área del
Centro Histórico de Maracaibo.
Instrumento de Gestión.
La estrategia de implementación deberá proveeré la utilización· de varios
instrumentos de gestión: la conformación de una oficina consultora de gestión
del área que permita la accesoria y asistencia para las futuras intervenciones,
sin desestimar las decisiones que tomen las instituciones que tiene inherencia
129
Arq. Carely J. Barrios Rivas Capítulo 11
sobre el área. Generar un documento que estipule y delegue las
responsabilidades de todo el ente que intervine en el área, convenio que se
llevo a cavo con el beneplácito de las doce instituciones participantes que
integra la visión compartida de la construcción de calidad de la ciudad.
Además de generar una preocupación compartida se elabora un concurso
internacional de ideas que permitan mejora la calidad del sector.
Convenio de Gestión Estratégico para la Recuperación y Rehabilitación
del Malecón de la ciudad de Maracaibo.
El convenio de gestión tiene por objetivo general: Intervenir el área del
malecón como primera etapa de la recuperación del borde costero de la
ciudad, y como objetivo específicos identificar las directrices básicas para
intervenir el malecón, elaborar las bases del concurso intencional de idea
promover y gestionar la deciaración del malecón como patrimonio cultural de
la ciudad de Maracaibo.
Se conformara la administración de fondo presupuestario, al Centro
Rafael Urdaneta y a la Alcaldía de Maracaibo como responsables de asignar
presupuesto al convenio, crearan un fondo común que será administrado
mediante firmas conjuntas. Todas las decisiones administrativas que afecten
el presupuesto serán aprobadas previamente por la comisión Ejecutiva.
Concurso Internacional de Ideas.
Es un concurso Internacional de Ideas para la Recuperación y
Rehabilitación del Malecón y su Entorno inmediato de la ciudad de Maracaibo,
donde se propongan acciones de recuperación y rehabilitación de la zona del
malecón, las actuaciones que surjan del concurso permita establecer un
compromiso, que servirán de base para cumplir los siguientes objetivos:
• Recuperación el espacio público el malecón, para el disfrute de los
ciudadanos.
• Potenciar la imagen del malecón como símbolo de identidad para ser
declarado patrimonio cultural de la ciudad.
• Reactivar la zona, con el doble propósito de atraer inversionista y
generar empleo.
130
Arq. Carely J. Barrios Rivas Capítulo 11
Proyecto Ganador. GALEON. Famiglietti y Asociados.
. ~ . . .
La propuesta de diseño urbano presentada por la empresa _de la ciudad • • ; • ' • J .
Caracas Venezuela Famiglietti y
Asociados se· . conforma ··· por · las
siguientes · estrategias de acción: . . . .
Mediante la consolidación de los us·os '
existentes y la inser~ión de · nuevas · k\@~~i~~·s actividades, careando dos polos en los
extremos· del majecón uno con un
nuevo mercado en el oeste y el orto al este el muelle turístico; permitiendo de
esta manera a reactivar la zona. Para reforzar la creación de estos dos polos . . . ' , . .. . \ • . . . ... es necesario incorporar estacionamiento y un terminal de transporté publico el . ,· ,. . . : ' ·
centro histórico por su valor que le confiere su historia se pretende valorar su
fachada pública.
2.5.5- Gestión del Patrimonio Cultural en el Estado Mérida.
Entre los diversos instrumentos de gestión que se hall venido realizando,
puede mencionarse laLey de P~tronato Cultu'ral de .Méri,da (G.o:' 'Número
Extraordi~~rio del 02/01/1994\ creación. de la Asambl~~ Legislativa, en la ~~al . . .. · . .
dicho Patronato viene a cumplir las atribuciones que hasta la fecha • ) ¡ •
correspondían a la Junta Protectora· y Conservadora del Patrimonio ·Histórico
y Artístico de la Nacion. y la Junta Regi~ni.\1 del Estado Mé;ida . .
La ley de Creación de la Zona Libre, Cultural, Científica y Tecnológica de ~ ' ' . .
Mérida (1995), constituye un extraordinario instrumento para el desarrollo . . ' . . . .
cultural y la incorporación de nuevas tecnologías, estableciendo un amplio . ' . '
régimen de exenciones a los usuarios de dicha zona. , ... ' . . .
Una experiencia necesaria de mencionar es la Ley del .Instituto de. Acción
Cultural . del Estado· Mérida (1.996), derogada. por la Ley que crea el Instituto
Merideño de la Cultura . (2002), sustituido: igualmente por instancia de .la
gobernación en fundación y el Anteproyecto de Ley · de Artesanías del Estado
Mérida.
131
Arq. Carely J . Barrios Rivas Capítulo 11
Paralelamente a la legislación nacional, en el Estado Mérida se aprobó la
Ley de Protección y Defensa del Patrimonio Cultural y Natural del Estado
Mérida, en 1998 y a la cual se hará referencia más adelante.
Asimismo, la Cámara Municipal del Municipio Libertador aprobó una
Ordenanza de Protección y Defensa del Patrimonio Cultural del Municipio
Libertador del Estado Mérida (Gaceta Municipal Extraordinaria No. 89 del
31/03/2003) para la protección y defensa de estos bienes y cuyo objetivo es
establecer los principios que han de regir y garantizar la creación,
investigación, rescate, fomento, defensa, preservación, registro, resguardo y
custodio de los bienes del patrimonio histórico de la ciudad de Mérida.
Esta Ordenanza indica que el patrimonio cultural lo constituyen " ... las
obras de sus artistas, arquitectos, músicos, escritores y sabios, creaciones
anónimas surgidas del alma popular y valores que dan sentido a la vida; así
como el conjunto de bienes materiales muebles e inmuebles que posee un
especial interés histórico, artístico, estético, plástico, arquitectónico, urbano,
ambientales, sociales, etnológico, paleontológico, de creación científica y
tecnológicas, entre otros.
De acuerdo al Decreto No. DE-585 de fecha 20/01/2003 del Municipio
Libertador, se elaboró un catálogo de sitios históricos patrimoniales
inmuebles, 23 edificaciones de tipo residencial (vivienda unifamiliar),
considerando el listado del catálogo ofrecido por Tablante Garrido en 1984
ubicadas en la trama urbana de la Parroquia El Sagrario de la ciudad de
Mérida.
Asimismo, se han venido creando algunos soportes institucionales como el
Instituto de Cultura adscrito a la Gobernación del Estado, la Dirección de
Cultura y Extensión de la Universidad de los Andes, ateneos, diversas
agrupaciones artísticos culturales, centros de investigación y difusión cultural,
centros de educación formal en Artes, Casas de Cultura, Galerías, entre
otros, que hacen que el Estado alcance un determinado nivel cultural y un
nivel de impacto y proyección social del producto cultural y un nivel de
participación de los distintos actores y agentes sociales en la gestión cultural
del Estado.
132
Arq. Carely J. Barrios Rivas Capítulo 11
2.6- Experiencias Regionales de Gestión del Patrimonio Cultural del
Estado Mérida.
A efectos de esta investigación se mostraran tres proyectos culturales
como lo son: Proyecto Red de Innovación Productiva de Turismo en la Zona
del Páramo (RI P), Proyecto Rescate de la Ruta Histórica de la Campaña
Admirable, Paso de Bolívar por el Páramo Merideño y el Proyecto de Turismo
de Base Comunitaria Caminos Posaderos Andinos, estos trabajos son de
gran relevancia para la investigación ya que muestran la' diversidad cultural y
el potencial turístico con que cuenta el municipio Rangel.
2.6.1- Experiencias de Proyectos Patrimoniales Culturales del
Municipio Rangel.
El Fondo Nacional de Ciencia, Tecnología, e Innovación adscrito al
Ministerio de Ciencia y Tecnología (FONACIT) y La Fundación para el
desarrollo de la Ciencia y Tecnología (Fundacite) Mérída cuentan con un
proyecto de turismo llamado "Red de Innovación Productiva de Turismo en la
Zona del Páramo (RIP)" desde el año 2002, la cual busca consolidar el
desarrollo local aprovechando el potencial turístico existente en los municipios
Santos Marquina, Rangel y Cardenal Quintero. Entre los Organismos e
Instituciones vinculadas al proyecto se encuentran: Alcaldías de dichos
municipios, a través de sus respectivas Direcciones o Institutos Municipales
de Turismo, las. Asociaciones de Hoteles y Posadas, Asociaciones de
Artesanos, empresas privadas, la Universidad de Los Andes, Instituto
Nacional de Capacitación y Educación Socialista (INCE), la Corporación
Merideña de Turismo (CORMETUR).
La definición de esta Red incluye cinco componentes que abarcan áreas
fundamentales para su funcionamiento y consolidación, como lo son:
optimización de la plataforma tecnológica, formación y capacitación,
fortalecimiento de los servicios y productos turísticos, estudio y conservación
del patrimonio cultural y natural.
133
Arq. Carely J. Barrios Rivas Capítulo 11
-Optimización de la Plataforma Tecnológica:
Centra su interés en optimizar algunos puntos de la red informática de los
tres municipios, adecuándola a las necesidades de la misma y extendiéndola
a lo largo de la ruta. del páramo. la Red de Innovación de Turismo se
afianzará en particular en la Red de lnfocentros ubicados en los tres
municipios, y podrá contar igualmente con el apoyo de la Red de Casas de
Ciencia, los Centros Bolivarianos de Teleinformática y la Red de lnfopuntos.
Adicionalmente se pJantea como soporte la creación de Centros de Negocio e
Información Turística (CNIT) Con el propósito de servir de centros de reserva
e información turística, tanto con material promociona! como a través de la
conexión a internet.
- Formación v Capacitación:
Este componente se propone implementar una serie de sistemas de
valores gerenciales, operativos y humanos a través de la formación y
capacitación en las áreas propias del turismo, cultura, historia, arte, educación
ambiental, atención al cliente, etc. dirigida tanto a las instituciones que apoyan
la RIP, como a los diversos actores que la conforman y .a la comunidad en
general. Asi como también la adquisición de conocimientos y herramientas
bás.icas en el manejo informático y destrezas técnicas de promoción y
mercadeo del producto y los servicios turísticos.
-Fortalecimiento de los Servicios y Productos Turísticos:
Tiene como finalidad diseñar y elaborar propuestas y proyectos turísticos
que provean a los usuarios de mayores, mejores y más variadas ofertas
turísticas. Diseño de. paquetes turísticos, rutas turísticas como la
gastronómica, artesanal, retigiosa, científica, ecológica, entre otras. Y una vez
diseñado estos contenidos se diseñarán las estrategias de difusión del
material tanto impreso, en video como en la página web.
- Estudio y Conservación del Patrimonio Cultural y Natural:
Consiste en poner en valor el Patrimonio Cultural y Natural existente en la
zona del páramo donde se conforma la RIP a partir de la capacitación y
sensibili~ación a los integrantes del proyecto. Se propone crear conciencia
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Arq. Carely J. Barrios Rivas Capítulo 11
sobre los valores de nuestra cultura en cuanto a las variadas expresiones
populares, folklóricas, religiosas, creencias, mitos y leyendas, artesanía, etc.
Haciendo de éstas una oferta turística digna de apreciar por propios y
foráneos. Al mismo tiempo sobre la importancia de nuestros recursos
naturales (bosques, recursos hídricos, paisajes, flora y fauna del Páramo), ya
que la simbiosis de todos ellos integran el mejor producto turístico que se
pueda ofrecer.
Cabe destacar, que este proyecto va dirigido a pequeños productores de
productos y prestadores de servicios turísticos que carecen de herramientas
técnicas y gerenciales para el manejo y desenvolvimiento en este sector. Esta
Red de Innovación Productiva de Turismo para el páramo merideño. hace
especial énfasis en la necesaria capacitación y sensibilización de la actividad
turística, vista de manera integral tanto desde la propia actividad productiva
como desde el desarrollo humano integral. Ambas áreas tan necesarias para
generar una efectiva interrelación de las organizaciones con el entorno.
Es importante enfatizar que este proyecto pretende contribuir con el
rescate y protección del patrimonio cultural y natural, la identidad cultural y la
memoria histórica mediante un conjunto de acciones y proyectos que generen
sustento económico para las comunidades.
Este proyecto tiene como objetivo general, articular en red a los actores ya
aliados vinculados con la actividad turística de los municipios Santos
Marquina, Rangel y Cardenal Quintero del estado Mérida, con el objeto de
diversificar la oferta turística a través de procesos de innovación en la
producción de bienes y servicios, destinados a promover y fortalecer el
Turismo Sostenible en el Páramo Merideño.
Además de esto cuenta con cuatro objetivos específicos, como los son:
primero, formar y capacitar a diversos sectores de las comunidades del
páramo en aquellas áreas vinculadas con el turismo, a fin de mejorar su
eficiencia y capacidad de respuesta. Segundo, propiciar la identificación y
preservación del Patrimonio Cultural y Natural como soporte para el desarrollo
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Arq. Carely J. Barrios Rivas Capítulo 11
de nuevos productos turísticos. Tercero, modernizar y automatizar la
plataforma tecnológica del sector turismo en la zona del páramo y cuarto,
ampliar y fortalecer los diversos servicios turísticos como alojamiento,
transporte, Rutas Turísticas, etc.
Con este proyecto se obtienen diversas oportunidades para los tres
municipios tanto a nivel económico, como social y ambiental. En lo económico
porque se diversifica la economía productiva del país en beneficio de las
comunidades.- Así pues, los pequeños productores y prestadores de servicios
turísticos de la zona del páramo ven una oportunidad de formarse y
capacitarse en el marco del proyecto, en pro del aumento tanto de la
productividad como de la efectividad de la actividad turística que realicen.
En Jo Social, la población venezolana tiene ya un tiempo organizándose
en torno a un sin número de actividades productivas y sociales, y algunos de
los productores de productos y servicios turísticos de la zona del páramo Jo
están haciendo a través de esta red. Porque ven en ella la esperanza. de
comenzar un proyecto en conjunto entre tres municipios, lo cual les va a
generar un valor agregado a sus actividades mayor por el trabajo cooperativo,
que si lo hicieran de manera aislada y sin una visión alineada y compartida del
turismo para la zona.
Y en Jo Ambiental, precisamente en el componente del proyecto que trata
del rescate y conservación del patrimonio cultural y natural, se destaca la
importancia que tiene lo ambiental para los actores que promueven la red.
Recordando que la mayoría de las. actividades turísticas más relevantes de la
zona se realizan dentro de la franja de Parque Nacional, es vital que los
prestadores de servicios turísticos se sensibilicen y sirvan de multiplicadores
en la ardua tarea de la conservación del ambiente. Estas redes deben con el
tiemp.o deben auto sustentarse pero con la premisa de que deben también ser
sostenibles de acuerdo a la actividad que realicen.
En cuanto a los actores participantes dentro del proyecto se encuentran:
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Arq. Carely J. Barrios Rivas Capítulo 11
- Cuatro Cooperativas con actividades de agroturismo, · una posada, con
actividades de alojamiento turístico, ubicadas en el Municipio Cardenal
Quintero.
- Siete Cooperativa~ con actividades de agroturismo, dos cooperativas para
artesanos, una cooperativa para fines turísticos, cinco posadas con
actividades de alojamiento turístico ubicadas en el Muni.cipio Rangel.
- Una Red de Comunidades Educativas con actividades de educación, cultura,
ecología y turismo, una cooperativa con fines turísticos, una asociación de
artesanos, un Centro de Investigaciones Patrimoniales S~ntos Marquina para
Investigaciones Antropológicas, Arqueológicas y Etnográficas. Un Taller
Neoartesanal Educación y Arte para venta de artesanía y turismo. ~ducativo,
una Fundación cultural para artesanía y eventos y una agencia para turismo,
viajes y excursiones, ubicadas en el municipio Santos Marquina.
Dentro del proyecto se encuentran diferentes procesos de formación,
capacitación y trasferencia tecnológica, de los cuales podemos n0.mbrar:
1) Capacitación Técnica para el Diseño y Manejo de Productos y Servicios
Turísticos: Esto va dirigido a los productores y prestatarios de productos y
servicios turísticos, con el propósito diversificar y conqretar las
potencialidades turísticas en productos conceptuados y diseñados para tal fin
para de esta manera optimizar múltiples servicios turísticos.
Además de esto se debe ofrecer la capacitación técnica para el diseño ·Y
estructuración de empresas asociativas en el área de los servicios de
alojamiento, servicios de alimentación y de trasporte turístico.
2) Diseño de Recorridos Turísticos: Capacitar a los productores y prestatarios
de productos y servicios turísticos en el diseño de rutas y recorridos turísticos
y programación de itinerarios, viajes y excursiones. Valorar el turismo como
factor de desarrollo social, cultural y económico bajo un enfoque sustentable.
Esto se hace mediante módulos de formación y capacitación donde los temas
a >tratar son: Introducción a las operaciones turísticas, Programación de viajes,
Contratación y cotización de servicios, Ejecución del programa . de viaje,
Control y evaluación del programa.
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