REUNIÓN DE LA CONFERENCIA DE DIRECTORES GENERALES DE AGUA

GESTIÓN POR CUENCA HIDROGRÁFICA

Juan Manuel Aragonés Beltrán

Director General de Obras Hidráulicas y Calidad de las Aguas

MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE. ESPAÑA

Septiembre de 2003

MODELOS ACTUALES DE GESTIÓN (I)

GESTIÓN ADMINISTRATIVA

– La base son las divisiones administrativas

– Dos subtipos: descentralizado (A, D) y centralizado (P)

– Interés: gestión en ámbito local sin necesidad de coordinación, sistema de permisos sin competencia sectorial y actuaciones de depuración

– Los conflictos se resuelven a través de actuaciones coordinadas

MODELOS ACTUALES DE GESTIÓN (II)

GESTIÓN SECTORIAL

– La base son los sectores de actividad

– Dos subtipos: local (I) y centralizado (GR)

– Interés: disponibilidad de agua muy superior a la oferta preponderancia de un sector frente al resto

– El sistema es inviable a largo plazo para economías maduras

– En ambos casos es necesario un órgano de coordinación para:

• Ordenar el proceso

• Resolver conflictos– político (en países federales)– consultivo

MODELOS ACTUALES DE GESTIÓN (III)

GESTIÓN AUTÓNOMA

– La base son las cuencas hidrográficas

– Necesidad de creación mediante Norma legal específica

– Pueden ser entidades de derecho público o privado

– Campo de acción variable:

• Sólo algunas funciones (F)

• Sólo algunas naciones (UK)

• Generales (E)

EMPLEO DE INSTRUMENTOS ECONÓMICOS (I)

SITUACIÓN DE PARTIDA

(MEDIADOS 70)

USOS INDUSTRIALES Y ENERGETICOS

TOTAL USUARIOS CIERTO GRADO DE SUBVENCIÓN

ALTO GRADO DE SUBVENCIÓN

(sólo en aguas superficiales)

INTRODUCCIÓN PRINCIPIO “QUIEN CONTAMINA, PAGA”Fórmula para pagar los costes de aplicación de las

primeras directivasFRACASO PRINCIPIO “QUIEN USA, PAGA”

No se traslada adecuadamente el canon a acciones concretas

ABASTECIMIENTO URBANO

USOS AGRÍCOLAS

EMPLEO DE INSTRUMENTOS ECONÓMICOS (II)

INTRODUCCIÓN DEL PRINCIPIO DE RECUPERACIÓN DE COSTOS

FLUJOS FINANCIEROS PARA CUBRIR LOS SERVICIOS GENERALES DE LOS ORGANISMOS GESTORES

TENDENCIA ACTUAL

(AÑOS 90)

SELECCIÓN DE ACTUACIONES FINANCIABLES

(fondos)

IMPUTACIÓN A USUARIOS DIRECTOS DE LOS COSTES DE O+M

DISMINUCIÓN DE LA INVERSIÓN PÚBLICA EN INFRAESTRUCTURA

PLANIFICACIÓN

SOLAMENTE SE REALIZA INTEGRALMENTE EN ALGÚN SECTOR

– F: Sobre temas de calidad

– P: Enfoque integral primando los temas de abastecimientos urbanos y calidad ecológica

– GR: Coordinación sectorial en el marco de la política nacional de desarrollo

– E: Carácter general sobre aspectos macro con el objetivo de corrección de desequilibrios territoriales

EN OTROS PAÍSES (D, NL): PLANES DE PROTECCIÓN DE AVENIDAS

CASO ESPECIAL DE LAS CUENCAS TRANSFRONTERIZAS (CALIDAD)

EL MODELO DE GESTIÓN DE LA DMA

OBLIGACIÓN DE REALIZAR LA GESTIÓN DEL AGUA EN EL MARCO DE LA CUENCA HIDROGRÁFICA

AUTORIDAD ÚNICA O MÚLTIPLE

PARTICIPACIÓN PÚBLICA

SUBSIDIARIDAD

COOPERACIÓN

FUNCIONES DE LOS ORGANISMOS DE CUENCA

PLANIFICACIÓN

EJECUCIÓN DE ACTUACIONES

SEGUIMIENTO

PROCESOS DE PARTICIPACIÓN PÚBLICA

FACULTAD SANCIONADORA

PLAN DE GESTIÓN DE CUENCA HIDROGRÁFICA

OBJETIVOS AMBIENTALES

ANÁLISIS A LA ESCALA DE MASA DE AGUA

– Excepciones

– Programa de medidas

DIFERENCIA ENTRE ENFOQUES MACRO Y MICRO

EXIGIBILIDAD DE LAS MEDIDAS

– Sólo de la aplicación, no de los resultados

– Si no se obtienen resultados:

• Revisión del Plan

• Medidas adicionales

FUNCIONES DE LOS ORGANISMOS DE CUENCA

Administrar los aprovechamientos de interés general

Proyectar, construir y explotar sus propias obras, las que le encomiende el Estado y las que se acuerden con entidades públicas o privadas

Administrar y controlar el dominio público hidráulico

Elaborar el Plan Hidrológico de la cuenca con el objetivo de racionalizar los usos del agua, aumentar la disponibilidad y proteger la calidad

COMETIDOS DE LOS ORGANISMOS DE CUENCA

Otorgar autorizaciones y concesiones para intervenciones sobre el medio hídrico

Inspeccionar las obras derivadas de esas autorizaciones

Realizar estudios hidrológicos y aforos, e informes sobre crecidas

Controlar la calidad de las aguas y definir objetivos de calidad

Realizar los estudios y proyectos así como llevar a cabo la ejecución y explotación de las obras que se les encomienden

Prestar servicios técnicos y asesoramiento a las entidades públicas o privadas que lo soliciten

LOS ORGANISMOS DE CUENCA EN ESPAÑA

ESTRUCTURA ORGANIZATIVA DE LAS CONFEDERACIONES HIDROGRÁFICAS

ÓRGANOS DE GOBIERNO:

– Presidente y Junta de Gobierno

ÓRGANOS DE GESTIÓN:

– Asamblea de Usuarios, Comisión de Desembalse, Juntas de Explotación y Junta de Obras

ÓRGANO DE PLANIFICACIÓN:

– Consejo del Agua

PRESIDENTE DE LA CONFEDERACIÓN

Le corresponden las máximas funciones ejecutivas y de representación del Organismo

Es nombrado y cesado por el Consejo de Ministros a propuesta del de Medio Ambiente

No existe plazo para el ejercicio de su mandato

De él dependen los Servicios Técnicos del Organismo

SERVICIOS TÉCNICOS COMISARÍA DE AGUAS

Le corresponde la gestión del dominio público hidráulico (otorgamiento de concesiones, registro de aprovechamientos, policía de aguas) y las cuestiones relativas al régimen de aguas continentales (aforos, hidrología, calidad)

DIRECCIÓN TÉCNICA

Su cometido se centra en el proyecto, dirección, y explotación de las obras hidráulicas propias y encomendadas, así como la aplicación del régimen fiscal correspondiente

OFICINA DE PLANIFICACIÓN HIDROLÓGICA

Constituye el apoyo técnico para la formulación y seguimiento del Plan Hidrológico de la cuenca

SECRETARÍA GENERAL

Se ocupa de los asuntos relativos a la gestión administrativa y de régimen interior del Organismo, incluyendo los aspectos jurídicos y financieros

ÓRGANOS COLEGIADOS (I)

JUNTA DE GOBIERNO

La constituyen representantes del Organismo, de la Administración del Estado, de las Comunidades Autónomas, de las Entidades Locales y de los Usuarios. Su numero es variable, pero los usuarios han de ser, como mínimo, un tercio del total. Sus funciones son similares al Consejo de Administración de una sociedad

ASAMBLEA DE USUARIOS

Está integrada por todos aquellos usuarios que forman parte de las Juntas de Explotación y tiene por finalidad coordinar la utilización de las obras hidráulicas y de los recursos de agua en toda la cuenca, así como resolver los conflictos que puedan surgir

ÓRGANOS COLEGIADOS (II)

JUNTAS DE EXPLOTACIÓN

Tienen como función coordinar la explotación de las obras hidráulicas y de los recursos de agua de un río, tramo de río o unidad hidrogeológica. No hay normas para determinar su tamaño, si bien deben estar representados los usuarios y los titulares de derechos inscritos en el registro de aguas

COMISIÓN DE DESMBALSE

Tiene como función deliberar y formular propuestas al Presidente del Organismo sobre el régimen adecuado de llenado y vaciado de los embalses y acuíferos de la cuenca. La representación de los usuarios será nombrada por la Junta de Gobierno a propuesta de la Asamblea de Usuarios

ÓRGANOS COLEGIADOS (III)

JUNTA DE OBRAS

Es el cauce de participación de los futuros usuarios en el proyecto y construcción de las obras hidráulicas de las que han de beneficiarse. Están formadas por personal de las Confederaciones y representantes de los usuarios previstos

CONSEJO DEL AGUA

Le corresponde elevar al Gobierno , a través del Ministerio de Medio Ambiente, el Plan Hidrológico de cuenca y sus ulteriores modificaciones. Asimismo podrá informar sobre cuestiones de interés general para la cuenca y las relativas a la mejor ordenación, explotación y tutela del dominio público hidráulico. Su composición es similar a la de la Junta de Gobierno, con una presencia de usuarios no inferior a un tercio, aunque con un número mayor de personas, incluyendo representantes de organizaciones conservacionistas