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Retos de la Legislación en Materia de CTI para estimular la Productividad y el
Crecimiento con Bienestar Social
Dr. Tomás González Estrada
Presidente
IV CONGRESO NACIONAL DE LEGISLADORES SOBRE
POLÍTICAS, ESTRATEGIAS Y PRIORIDADES PARA LA CTI
MESA INAUGURAL
19 de Noviembre de 2013, Hotel Fiesta Americana Reforma, México DF.
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¿Qué hacen los COECYT’s?
• Articulan para catalizar la ciencia, el desarrollo tecnológico, la innovación, la vinculación, la competitividad y la propiedad intelectual en los estados.
• Contribuyen a generar desarrollo regional integral y sustentable con base en vocaciones y necesidades estatales.
• Responsables de impulsar políticas públicas del sector CTI en las entidades federativas.
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El Ciclo del Valor y el Crecimiento Económico
Competitividad
VinculaciónInnovación
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5
La Pirámide de la Competitividad
Ciudad del Conocimiento
Parques CyT
Clústeres/Encadenamiento
Incubación
Emprendedurismo
•I+D
•Consorcios
•Lab. avanzados
• Desarrollo inmobiliario
EBT, IES, CI, UVTC, OTT
•Empresas Base Tecnológica
•I+D
•Laboratorios
•Incubadoras
Empresas, IES, CI
• Pequeñas
• Medianas
• GrandesEmpresas
• IES, CIs, Cámaras, etc.Incubadoras
• TSU, Lic, MSc, PhD
IES y CI
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Índice Global de Competitividad* y algunos componentes del Pilar de Innovación (Foro Económico Mundial)
México Líder 2013 – 2014
2010 2011
2011 2012
20122013
20132014
Lugares Ganados
AméricaLatina
Mundial
Índice Global Competitividad 66 58 53 55 11 Chile (34) Suiza
Pilar de Innovación 78 63 56 55 23 Costa Rica (31) Suiza
Colaboración Universidad -Industria
59 45 42 44 15 Costa Rica (34) Suiza
Gasto de las Empresas en I&D 90 79 59 61 29 Panamá (26) Suiza
Capacidad de Innovación 86 76 75 75 11 Brasil (34) Japón
* Total: 148 países
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Investigadores del SNI (2012)
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Investigadores del SNI (2012)
68031008
957863
699679
606565
529524
452426419400
278273248226222213188171156152
111109106101100946661
DFEMEX
JALMOR
NLPUEGTO
BCVER
MICHQROYUCSLP
SONCHIH
COAHSIN
OAXHGOBCS
CHPSTAMP
COLIZAC
DGOTLAXAGS
CAMPTAB
QROONAYGRO
17,805 investigadores
DF6,803 (38%)
ENTIDADES11,002 (62%)
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Investigadores del SNI por cada 10,000 habitantes (2012)
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Universidades Públicas Estatales
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107
55
444444
333333
222222222
1111111
OaxacaEstado de México
ChiapasHidalgo
DurangoGuanajuato
PueblaSinaloa
TamaulipasZacatecasCoahuila
JaliscoMichoacán
MorelosQuerétaro
TabascoBaja California
CampecheChihuahua
Distrito FederalGuerrero
Quintana RooSan Luis Potosí
TlaxcalaYucatán
AguascalientesBaja California Sur
ColimaNayarit
Nuevo LeónSonora
Veracruz
Universidades Públicas Estatales*
DF2 (2%)
ESTADOS92 (98%)
94 UNIVERSIDADES
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Institutos Tecnológicos - SEP
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Institutos Tecnológicos - SEP
251717
1616
1312
999
888
7777
66
55
444
3333
222
1
0 5 10 15 20 25
Veracruz
Michoacán
Puebla
Estado de México
Jalisco
Guerrero
Distrito Federal
Coahuila
Sonora
Tabasco
Chihuahua
Oaxaca
Zacatecas
Durango
Guanajuato
Tamaulipas
Yucatán
Campeche
Hidalgo
Chiapas
Sinaloa
Baja California Sur
Nayarit
Quintana Roo
Aguascalientes
Baja California
San Luis Potosí
Tlaxcala
Morelos
Nuevo León
Querétaro
Colima
DF12 (5%)
ESTADOS236 (95%)
248 TECNOLÓGICOS
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Centros de Investigación: CONACYT (SEDES Y SUBSEDES)
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85
433333333
2222222
111111
00000000
0 1 2 3 4 5 6 7 8 9
Distrito FederalSan Luis Potosí
ChihuahuaAguascalientes
GuanajuatoJalisco
Nuevo LeónQuerétaro
SonoraTabascoYucatán
Baja CaliforniaBaja California Sur
CampecheChiapas
MichoacánQuintana Roo
VeracruzCoahuilaDurango
OaxacaPueblaSinaloa
TamaulipasColima
Estado de MéxicoGuerrero
HidalgoMorelosNayarit
TlaxcalaZacatecas
Centros de Investigación: CONACYT
25 CENTROS + 36 SUBSEDES
DF8
(13%)ESTADOS53
(87%)
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Centros de Investigación: UNAM
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Centros de Investigación: UNAM
406
54
32222
11111
000000000000000000
0 5 10 15 20 25 30 35 40 45
Distrito FederalMorelos
QuerétaroMichoacán
VeracruzAguascalientes
OaxacaSonora
YucatánCampeche
JaliscoQuintana Roo
SinaloaTlaxcala
Baja CaliforniaBaja California Sur
ChihuahuaChiapas
CoahuilaColima
DurangoEstado de México
GuerreroGuanajuato
HidalgoNayarit
Nuevo LeónPuebla
San Luis PotosíTabasco
TamaulipasZacatecas
DF40 (56%)
ESTADOS31 (44%)
71 CENTROS
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Centros de Investigación: IPN
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PARQUES CIENTÍFICOS Y TECNOLÓGICOS
DEL PAÍS
Fuente: Conacyt, 2012
Parque apoyado por PEF 2012 (121.22 mdp)
ESTADO DE MEXICO
•Parque Tecnológico
SINALOA
Parque de Innovación y
Biotecnología
Alimentaria
BAJA CALIFORNIA
•Consorcio Tecnológico
•Parque Científico -
Tecnológico Silicon BorderNUEVO LEÓN
Parque de Investigación
e Innovación Tecnológica
(PIIT)
BAJA CALIFORNIA SUR
Parque Científico y
Tecnológico
(BioHelis)
YUCATÁN
Parque Científico y
Tecnológico
(PCTYUC)
MICHOACÁN (2)
• Parque Tecnológico Ciudad
Tres Marías
• Parque Tecnológico
Agroindustrial (CIDAM)
GUANAJUATO (2)
• Guanajuato Tecno Parque
• Parque Tecnológico
AgrobioTeg
MORELOS
Morelos I+D,
Parque Científico
y Tecnológico
JALISCO (4)
• CD. Guzman Green IT Park
• Chapala Media Park
• Parque tecnológico del ITESO
• PCiTEC (ITESM)
NAYARIT (2)
•Ciudad del
Conocimiento (C2N)
•Parque de Medios
Interactivos
TABASCO
Tabasco
Business Center
COLIMA
Tecnoparque
CLQ
HIDALGO
• Parque Tecnológico
de Pachuca
• Parque Tecnológico
en Tecnologías de la
Información
36 Parques en total17 Parques en los registros CONACYT financiados en algún componente por Fondos Mixtos CONACYT-Estados 2,188.3 mdpinvertidos. 4 mil 600 millones en total con recursos CONACYT y estatales.
AGUASCALIENTES (2)
• Parque Industrial
Tecnopolo Pocitos
• Parque Tecnopolo
Pocitos II
SONORA
•Parque de Ciencias y
Tecnologías del Espacio
ZACATECAS
Parque Científico y
Tecnológico
OAXACA
Parque Tecnológico
del Corredor Eólico
QUERÉTARO (2)
•Bernardo Quintana
•Parque aeroespacial
CHIHUAHUA
Parque Tecnológico
Universidad Autónoma de
Chihuahua
COAHUILA
Las Américas IT Park
DISTRITO FEDERAL
Tecnoparque
Azcapotzalco
DURANGO
Hi-Tech Laguna Park
TAMAULIPAS
Parque Científico y
Tecnológico "Nuevo
Santand
PUEBLA
Parque Tecnológico de
la BUAP (Tecnópolis)
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Programas en PNPc (2012)
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Programas en PNPc (2012)
366109
9488
6964
6258
5148
4444
3838
3231
232221
151313
1110988
6554
2
DF
NL
JAL
EMEX
PUE
BC
SLP
VER
MICH
GTO
CHIH
COAH
MOR
YUC
QRO
SON
SIN
HGO
TAMP
AGS
OAX
CHPS
COLI
BCS
TLAX
ZAC
DGO
QROO
TAB
NAY
GRO
CAMP
DF366 (26%)
ENTIDADES1045 (74%)
1,411 programas
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Programas en PNPc por cada 100,000 habitantes (2012)
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Empresas: personas moralesinscritas en el RENIECYT (2013)
Fuente: CONACYT
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Empresas: personas físicasinscritas en el RENIECYT (2013)
Fuente: CONACYT
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Programa de Estímulos a la Innovación
(PEI 2009-2013)
Fondo de Sustentabilidad Energética (FSE2009-2013)
Experiencias Nacionales
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Programa de Estímulos a la Innovación
(PEI 2009-2013)
Experiencias Nacionales
CONACYT
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Figura 1. Distribución geográfica de proyectos apoyados por el PEI (2009 –
2012)
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Figura 3. Distribución geográfica de los recursos autorizados* por el PEI,
(2009 – 2012)
Miles
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312
304
233
186
172
16
4
157
150
131
105
97
89
83
82
81
67
58
53
52
50
49
45
37
36
33
22
21
21
19
18
12
10
874
1,2
58
934 1,1
73
486
638
450
420
444
384
382
272
456
518
257
164
281
243 216 2
58
100 139
120
78 107
74 128
66 8
7
69 8
2
62
DF
NL
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JA
L
GT
O
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AH
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CH
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SL
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X
NA
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MP
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C
CH
PS
CO
LI
BC
S
GR
O
Proyectos apoyados (número) Montos de apoyo (millones de pesos)
Proyectos Apoyados y Montos Nacional 2009 - 2013
Programa de Estímulos a la Innovación (PEI)
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0
50
100
150
200
250
300
350
400
TIC
's
Au
tom
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Ed
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375
283
273
225
209
165
149
138
133
125
11
5
99
89
81
78
60
48
46
38
34
33
29
22
21
19
17
11
8 7 7 8 2 1 1
Proyectos Apoyados por Sector
Nacional 2009-2013
Programa de Estímulos a la Innovación (PEI)
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Inversión Total en Innovación = $ 19,659 mdp
(PEI 2009-2012)
0
2,000
4,000
6,000
8,000
10,000
12,000
14,000
16,000
18,000
20,000
$ 8,292 mdp
$ 11,367 mdp Privada
Pública
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Fondo de Sustentabilidad Energética (FSE 2009-2013)
Experiencias Nacionales
SENER-CONACYT
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Fondo de Sustentabilidad Energética
El Fondo de Sustentabilidad Energética es un instrumento
creado por el Gobierno de México para impulsar la
investigación científica y tecnológica aplicada, así como la
adopción, innovación, asimilación y desarrollo tecnológico
en 4 líneas: eficiencia energética, fuentes renovables de
energía, uso de tecnologías limpias y diversificación de
fuentes primarias de energía.
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Fondo de Sustentabilidad Energética
El 17 de julio de 2007 el Poder Legislativo presentó la
iniciativa de reforma y adición de diversas disposiciones al
Capítulo XII, Título segundo de la Ley Federal de Derechos en
Materia de Hidrocarburos, y el 1° de octubre de 2007 se
publicó en el DOF el decreto por el que se reformaron y
adicionaron diversas disposiciones de dicha Ley.
Se estableció que PEMEX Exploración y Producción estará
obligado al pago anual de un derecho para la investigación
científica y tecnológica en materia de energía (0.65% del
valor anual del petróleo crudo y gas natural extraídos en
el año), y que la recaudación que se genere de la aplicación
de este derecho se distribuirá, entre otros, en el Fondo
Sectorial CONACYT-Secretaría de Energía-Sustentabilidad
Energética (FSE).
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Fondo de Sustentabilidad Energética
Desde su creación, y hasta finales de 2012, el Fondo de Sustentabilidad
Energética ha publicado 7 convocatorias: en 2009 , en 2010, en 2011 y
cuatro en 2012. Ha colocado recursos en 22 estados del país.
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Fondo de Sustentabilidad Energética
La Ley para el Aprovechamiento de las Energías
Renovables y el Financiamiento de la Transición
Energética (LAERFTE) establece que para el año
2024 la participación de las fuentes no fósiles en
la generación de electricidad deberá ser de 35%.
Para ello, se requiere incrementar la participación
de tecnologías para el aprovechamiento de las
energías renovables, como un factor clave para la
Seguridad Energética y la Sustentabilidad
Ambiental.
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Fondo de Sustentabilidad Energética
Hoy, el Fondo de Sustentabilidad Energética
cuenta con una cartera de proyectos atomizados,
la cual genera impactos menores en transferencia
de tecnología y formación de recursos y
capacidades.
De igual forma, se percibe que la comunidad
académica, científica y tecnológica no cuenta
con el tejido necesario para abordar los retos
que el país enfrenta.
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Legislación Federal en US Relacionada con Investigación y Desarrollo Conjunto
y Transferencia Tecnológica (1980-2000)
Experiencias Internacionales
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La Ley Stevenson-Wydler de Innovación Tecnológica (1980) instruyóa los Laboratorios Federales que faciliten la transferencia detecnologías generadas con fondos federales, y que son propiedadfederal, a los estados y gobiernos locales y al sector privado.
La Ley Bayh-Dole (1980) permitió a las universidades patentar yproteger con diferentes figuras de propiedad intelectual losresultados de investigaciones financiadas con fondos públicos, loque a su vez les permitió transferir y comercializar estas tecnologíascon la industria. La ley esta diseñada para impulsar interaccionesentre la academia y las empresas.
La Ley Económica de Recuperación de Impuestos (1981) amplió ladeducción fiscal para las empresas que realizaban investigación ydesarrollo con los centros de investigación.
Legislación Federal en US Relacionada con
Investigación y Desarrollo Conjunto
y Transferencia Tecnológica (1980-2000)
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La Ley de Desarrollo de Innovación en Empresas Pequeñas (1982)estableció el Programa de Investigación e Innovación para PequeñasEmpresas (SBIR) en los principales centros y agencias de investigación ydesarrollo federales que incrementó el financiamiento federal para lasinvestigaciones que tienen potencial de comercialización en PequeñasEmpresas de Alta Tecnología.
La Ley Nacional de Investigación Conjunta Empresa-Academia (1984)impulsó a las empresas a colaborar en investigación precompetitivamediante el establecimiento de reglas y normas para evaluar lasimplicaciones antimonopolio de la investigación en coinversión (joinventures).
La Ley Federal de Transferencia Tecnológica (1986) amplió la LeyStevenson-Wydler autorizando la investigación conjunta y los acuerdosde desarrollo entre los laboratorios federales y otras entidadesincluyendo las agencias estatales de investigación.
Legislación Federal en US Relacionada con
Investigación y Desarrollo Conjuntos
y Transferencia Tecnológica (1980-2000)
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La Ley Omnibus de Comercio y Competitividad (1988) estableció la creación delConsejo de Políticas de Competitividad para desarrollar recomendaciones deestrategias nacionales y políticas específicas para mejorar la competitividadindustrial. Esta Ley creó el Programa de Tecnologías Avanzadas y los Centros deTecnología Manufacturera dentro del Instituto de Estándares y Tecnología paraayudar a las compañías americanas a ser más competitivas.
La Ley Nacional de Investigación Colaborativa y Producción (1993) disminuyórestricciones relacionadas con actividades productivas, permitiendo a los sociosde investigación en coinversión, trabajar juntos en la aplicación de tecnologíasque desarrollaron o adquirieron conjuntamente.
La Ley de Transferencia Tecnológica y Comercialización (2000) actualizó las LeyesStevenson-Wydler y Bayh-Dole para mejorar la habilidad de las agencias degobierno para monitorear y licenciar las invenciones de propiedad federal.
Legislación Federal en US Relacionada con
Investigación y Desarrollo Conjuntos
y Transferencia Tecnológica (1980-2000)
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De 1980 a 2000 crearon, modernizaron y adecuaron su marcolegal e institucional para:
1. Facilitar la transferencia tecnológica del conocimiento depropiedad federal hacia los estados y las empresas(transferencia y descentralización).
2. Fomentar autonomía a IES y CI para proteger, transferir,vender y usufructuar el conocimiento que generan (autonomía ydescentralización).
3. Impulsar la interacciones academia-empresa (vinculación).
Recapitulando experiencia US
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4. Crear estímulos fiscales a empresas que invierten en I+D(competitividad y desarrollo empresarial).
5. Invertir en investigación e innovación dirigidas a impulsarpequeñas empresas de base tecnológica (vinculación,innovación, desarrollo empresarial).
6. Promover coinversiones público-privadas en I+D(financiamiento).
7. Impulso a la competitividad empresarial basada en I+D(competitividad y desarrollo empresarial).
Recapitulando experiencia US (cont.)
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Modernizar la legislación y normatividad conque actualmente operan las IES (SistemaTecnológicos SEP) y los CI’s (Sistema CONACYT),con el fin de habilitarlos para que, sinmenoscabo de sus otras importantes funciones,respondan con mayor capacidad a resolver losretos del desarrollo y contribuyan a resolvernecesidades prioritarias del país a través deenfoques sustentados en CTI (mejorar susestrategias de vinculación).
Acciones inmediatas
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• Promover la vinculación entre IES y CI con el sectorempresarial/industrial/productivo.
• Crear programas de financiamiento para promover lavinculación academia-empresa.
• Impulsar el reconocimiento académico y económico alos docentes, científicos y tecnólogos que se vinculancon empresas (adecuar SNI).
• Promover nuevos modelos de articulación para laproducción (clústeres, agrupamientos industriales,comerciales y de servicio, parques CyT).
Acciones inmediatas
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Impulsar la actualización de la normativa en CTIen los estados y municipios, receptoresnaturales de los esfuerzos de una políticafederal de desconcentración en esta materia,para fortalecer los mecanismos de gestión queayuden a impulsar su propio desarrollo(Federalización y descentralización CTI).
Acciones inmediatas
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Generar condiciones para incubar nuevasempresas de base tecnológica y/o retenera las empresas que actualmente operancon procesos de alta tecnología; paraatraer nuevas inversiones, tantonacionales como extranjeras y, en amboscasos, para que se fortalezca la cadena devalor local.
Acciones inmediatas
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Experiencias Nacionales
Competitividad
VinculaciónInnovación
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Experiencias nacionales
Competitividad
VinculaciónInnovación
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MC Catalina Garza
MC Pedro Mata
MC Bruno Cuéllar
Ing. Jorge Aguilar
Dr. Jesús Muñiz
Dr. Enrique Villegas
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Tel. (999)9380400 y 9380451
MUCHAS GRACIAS !!!!