Resumen Primer Parcial Balbin

8/10/2019 Resumen Primer Parcial Balbin

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RESUMEN PRIMER PARCIAL ADMINISTRATIVO

BOLILLA 1

Las bases histricas del derecho adi!istrati"o# El arco co!stit$cio!al del Dcho Adi!istrati"o%

1& Las bases histricas del dcho ad%

La '(!esis del derecho adi!istrati"o es la liitaci! del )oder estatal% P$ede alca!*arse a tra"(sde la di"isi! del )oder estatal e!tre disti!tos r'a!os+ el co!trol rec,)roco + - el reco!ociie!to -)rotecci! de los derechos de las )erso!as% El Derecho Adi!istrati"o de.i!e/ el e0$ilibrio e!tre el)oder estatal 0$e )ersi'$e el i!ter(s de todos/ es decir el i!ter(s colecti"o - los derechos de las)erso!as% Res)ecto de c$!do - co !aci/ e2iste! dos teor,as% La )riera es a0$ella 0$esostie!e 0$e s$ !aciie!to se )rod$3o d$ra!te la Re"ol$ci! 4ra!cesa/ la otra dice 0$e !acia!tes de ese hecho histrico/ $bic!dose e! los Estados Alea!es coo co!sec$e!cia delco!.licto e!tre el E)erador - los )r,!ci)es territoriales% La teor,a 0$e se si'$e es la de laa)arici! del estado liberal l$e'o de la re"ol$ci! .ra!cesa/ la )rier teor,a% El estado coie!*a aco!.i'$rarse co! la a)arici! de las o!ar0$,as e$ro)eas 0$e des)la*a! el odelo de laor'a!i*aci! .e$dal% Este )er,odo se caracteri*a )or las '$erras e!tre o!ar0$,as 0$e e2i'e! el

a!te!iie!to de i)orta!tes e3(rcitos/ a tra"(s de la reca$daci! de i)$estos% 5esto se haceedia!te la creaci! de $!a estr$ct$ra b$rocrtica e!car'ada de cobrar - adi!istrar esosrec$rsos&% El odelo de estado absol$to 0$e !ace 3$!to co! el oder!o/ se caracteri*a )or el)oder absol$tista del re- desde el )$!to de "ista l'ico - 3$r,dico/ sal"o el derecho !at$ral - elderecho de 'e!tes% El estado oder!o se caracteri*a )or $!a or'a!i*aci! .$ertee!teb$rocrtica+ co! la re"ol$ci! .ra!cesa a)arece el estado liberal e! ree)la*o del estadoabsol$to% E! el estado liberal el )arlae!to es el )oder )ol,tico s$)reo )or s$ co!dici! dere)rese!ta!te del )$eblo/ - todos est! soetidos a (l/ e! )artic$lar el Re-/ 0$e se oc$)asi)lee!te de e3ec$tar la le- dictada )or a0$(l% Los )ri!ci)ios bsicos del derecho liberal so! el)ri!ci)io de se)araci! de )oderes/ el )ri!ci)io de le'alidad/ los derechos de los ci$dada!os/ lai'$aldad 3$r,dica - el )ost$lado del co!trol 3$dicial% 67

Las bases co!stit$cio!ales del derecho adi!istrati"o%El derecho adi!istrati"o !ace e! !$estro )a,s e! las 8ltias d(cadas del si'lo 9I9 coo $!adisci)li!a 3$r,dica co! ras'os )ro)ios% Por $! lado/ la CN de 1:;< tie!e di.ere!cias s$sta!cialesco! el odelo co!stit$cio!al de los Estados U!idos/ - )or el otro e! !$estro )a,s el es0$eaadi!istrati"o )ro)iae!te dicho si'$e slo )arciale!te el r('ie! e$ro)eo - !o e! s$i!te'ridad/ a$!0$e a!tie!e el sistea de doble derecho% Esto )erite establecer 0$e el odeloar'e!ti!o tie!e !otas )ro)ias/ disti!tas ta!to del sistea aerica!o coo el )arlae!tario sobretodo l$e'o de la re.ora de 1==>% El r('ie! co!stit$cio!al ar'e!ti!o e2i'e/ - as, lo hai!ter)retado la Corte desde el caso 4ERNANDE? ARIAS e! 1=@@/ el co!trol 3$dicial del )odere3ec$ti"o - !o si)lee!te el co!trol de (ste )or trib$!ales adi!istrati"os% El odelo de co!trol3$dicial/ )$ede e*clarse co! $! r('ie! 8!ico o doble% Cabe disti!'$ir .i!ale!te $! as)ecto

s$sta!cial e!tre abos odelos+ el co!trol de co!stit$cio!alidad )or $! trib$!al )ol,tico o )or el)ro)io )oder 3$dicial% E! el odelo e$ro)eo/ el co!trol de co!stit$cio!alidad de las le-es esco!ce!trado/ slo el Trib$!al o Corte Co!stit$cio!al )$ede declarar la i!co!stit$cio!alidad de lasle-es - ades est i!te'rado )or iebros desi'!ados )or los r'a!os )ol,ticos del Estado% Pors$ )arte/ el odelo !orteaerica!o 50$e heos se'$ido e! !$estro )a,s& c$al0$ier 3$e* )$ededeclarar la i!co!stit$cio!alidad de las le-es/ )or ello es $! odelo de co!trol de co!stit$cio!alidaddi.$so/ si! )er3$icio de la i!ter"e!ci! $lterior del 2io trib$!al%

El )ri!ci)io de di"isi! de )oderes%4$e Loce 0$ie! e2)resa )or )riera "e* la teor,a de di"isi! de )oderes coo .ora de liitar el)oder del Estado% El s i)orta!te es el )oder le'islati"o )or0$e es 0$ie! debe )rote'er la)ro)iedad )ri"ada edia!te el dictado de las !oras 5.$!ci! )ri!ci)al es el dictado de le-es& U!a"e* dictadas las le-es/ )$ede disol"erse - s$s i!te'ra!tes )asa! a ser s8bditos s$3etos a lasisas le-es 0$e crearo! e! s$ oe!to% Las le-es re0$iere! de $! )oder 0$e)era!e!tee!te se e!car'$e de s$ e3ec$ci! - c$)liie!to% Tal es la .$!ci! de este se'$!do

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)oder/ el e3ec$ti"o% 4i!ale!te Loce seala $! )oder i!here!te a cada $!a de las )erso!as/llaado !at$ral/ c$-o co!te!ido es hacer la '$erra - la )a*+ este es el )oder .ederati"o% El )oder.ederati"o est "i!c$lado co! la se'$ridad - las relacio!es e2teriores% Mo!tes0$ie$ recre elsistea )ol,tico i!'l(s de o!ar0$,a co!stit$cio!al - se)araci! de )oderes el )oder le'islati"o/el )oder e3ec$ti"o de los as$!tos 0$e de)e!de! del derecho de 'e!tes - el )oder e3ec$ti"o de los0$e de)e!de! del derecho ci"il% Por el )oder le'islati"o/ el )r,!ci)e o el a'istrado )ro$l'ale-es )ara cierto tie)o o )ara sie)re/ - e!ie!da o dero'a las e2iste!tes% Por el se'$!do

)oder/ dis)o!e de la '$erra - de la )a*/ e!",a o recibe eba3adores/ establece la se'$ridad/)re"ie!e las i!"asio!es 5)oder e3ec$ti"o&% Por el tercero/ casti'a los delitos o 3$*'a las di.ere!ciase!tre )artic$lares+ 5)oder 3$dicial&%E! este sistea el )oder le'islati"o corres)o!de a $!a Asablea co!.orada )or re)rese!ta!tesdel )$eblo )or0$e e! $! Estado libre/ todo hobre/ debe 'ober!arse )or s, iso/ )ero cooesto es i)osible/ el )$eblo deber reali*ar )or edio de s$s re)rese!ta!tes lo 0$e !o )$edehacer )or s, iso% Por otro lado/ el )oder 3$dicial debe ser e3ercido )or )erso!as del )$eblo!obradas e! ciertas ()ocas del ao de la a!era )rescri)ta )or la le-/ )ara .orar $! trib$!al0$e slo d$re el tie)o 0$e la !ecesidad lo re0$iera% 4i!ale!te el )oder e3ec$ti"o debe estar e!a!os de $! o!arca/ )or0$e esta )arte del Fobier!o/ 0$e !ecesita casi sie)re de $!a acci!r)ida/ est e3or adi!istrada )or $!a sola )erso!a 0$e )or "arias%Bsicae!te este )ri!ci)io se )$ede e2)resar de esta .ora es !ecesario di"idir el )oder estatalco! el )ro)sito de co!trolar s$ e3ercicio - 'ara!ti*ar los derechos de las )erso!as/ -a 0$e cooe2)lica! los est$diosos del )oder/ (ste )or s$ )ro)ia ese!cia/ tie!de a co!ce!trarse - desbordarsee! )er3$icio del bito de libertad - a$to!o,a de las )erso!as% Es $!a t(c!ica de racio!ali*aci!del )oder e! ta!to atrib$-e co)ete!cias hoo'(!eas e! el bito de $! iso )oderes)eciali*ado - se)arado del resto% Si bie! estos tres )oderes e3erce! $!a .$!ci! )artic$lar e!ra*! de s$ co!te!ido aterial/ el )ro)io te2to co!stit$cio!al establece 0$e e! "erdad/ c$al0$ierade los )oderes !o slo e3erce a0$ella .$!ci! 0$e es )ro)ia - es)ec,.ica de (l/ si!o tabi(! lasotras .$!cio!es estatales% 5e3 )% e3ec$ti"o e3erce actos ateriale!te le'islati"os re'lae!tosdele'ados - de !ecesidad - $r'e!cia/ - edia!te los trib% Adi!istrati"os/ e3erce .$!ci! 3$dicial)or e3% e! arco de los e!tes re'$ladores de ser"icios )8blicos&% Cada )oder co!ser"a s$sco)ete!cias co! dos sal"edades a& los )oderes e3erce! co)ete!cias a3e!as co! carcter

co)lee!tario de las )ro)ias/ o e! casos de e2ce)ci! co! el )ro)sito de e0$ilibrar los)oderes+ - b& e2iste! casos de co!trol de $! )oder sobre el otro e! e3ercicio de co)ete!cias)ro)ias - !o a3e!as%

El )oder e3ec$ti"o )$ede e3ercer .$!cio!es ateriale!te 3$diciales co! carcter e2ce)cio!al -sie)re 0$e el 3$e* re"ise el acto 3$dicial dictado )or a0$(l% 5caso de trib$!ales adi!istrati"os& ElCo!'reso )or s$ )arte )$ede e3ercer .$!cio!es ateriale!te adi!istrati"as e! el bito de s$act$aci! i!ter!a o casos e2ce)cio!ales/ o 3$diciales )ero slo es )rocede!te e! s$)$estos dee2ce)ci! - ades s$3eto al co!trol 3$dicial% El )oder 3$dicial )$ede e3ercer .$!cio!esateriale!te )ro)ias de los otros dos )oderes slo e! el ca)o de s$ bito i!ter!o% A!te esto)odeos decir 0$e los )oderes coie!*a! a relacio!arse e!tre s, de $! odo disti!to al e3ercer)otestades ateriale!te adi!istrati"as/ le'islati"as - 3$diciales+ !o obsta!te cada )oder

co!ser"a $! !8cleo de co)ete!cias )ro)ias 0$e est co)$esto ese!ciale!te )or las)otestades ateriale!te )ro)ias/ - otras )otestades ateriale!te a3e!as o e2traas 0$ere"iste! carcter co)lee!tario de las )ro)ias o/ e! s$ caso/ e2ce)cio!ales%

Las potestades del PL las co)ete!cias ateriale!te le'islati"as le'islar e! ateriaad$a!era/ .i3ar a!$ale!te el )res$)$esto 'e!eral de 'astos - clc$lo de rec$rsos/ re'lae!tar lalibre !a"e'aci! de los r,os i!teriores/ etc% 5art G; - otros CN&Las co)ete!cias ateriale!te e3ec$ti"as Por ra*o!es de co!c$rre!cia Potestadesateriale!te adi!istrati"as "i!c$ladas co! s$ or'a!i*aci! o bito i!ter!o%Por ra*o!es dee2ce)ci! )otestades ateriale!te adi!istrati"as de carcter e2traordi!ario relacio!adas co!el e0$ilibrio e!tre los )oderes 5e3 dis)o!der del $so - e!a3e!aci! de las tierras de )ro)iedad!acio!al/ arre'lar )a'o de la de$da i!terior - e2terior de la Naci!&Las co)ete!cias ateriale!te 3$diciales de alca!ce e2traordi!ario )or ra*o!es de e2ce)ci!%As, la Cara de Di)$tados e3erce el derecho de ac$sar a!te el Se!ado al )reside!te/"ice)reside!te/ 3e.e de 'abi!ete de i!istros/ etc )or al dese)eo/ delitos e! el e3ercicio de

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s$s .$!cio!es/ - cr,e!es co$!es%

Las potestades del P.E.:Las co)ete!cias ateriale!te e3ec$ti"as El )reside!te es el 3e.es$)reo de la Naci!/ 3e.e de 'obier!o - res)o!sable )ol,tico de la adi!istraci! 'ral% de !$estro)a,s+ !obra los a'istrados de la CSHN co! ac$erdo del Se!ado - los des 3$eces de lostrib$!ales .ederales i!.eriores+ co!cede 3$bilacio!es/ etc% 5art% == CN& Es $! )oder bic(.alo 0$eest co)$esto )or el )reside!te )or $! lado - el He.e de Fabi!ete de Mi!istros )or el otro% Este

8ltio es co)ete!te )ara e3ercer la adi!istraci! 'e!eral del )a,s+ e.ect$ar los !obraie!tosde los e)leados de la adi!istraci!/ etc%Las co)ete!cias ateriale!te le'islati"as Por ra*o!es de co!c$rre!cia El dictado dere'lae!tos i!ter!os - decretos de e3ec$ci! 0$e sea! !ecesarios )ara la e3ec$ci! de las le-esde la Naci!/ c$ida!do de !o alterar s$ es),rit$ co! e2ce)cio!es re'lae!tarias% E! el caso delHe.e de Fabi!ete de Mi!istros/ e!",a al Co!'reso los )ro-ectos de le- de Mi!isterios - dePres$)$esto/ )re"io trataie!to e! ac$erdo de 'abi!ete - a)robaci! del )oder e3ec$ti"o+ -re.re!da los decretos re'lae!tarios/ etc% Por ra*o!es de e2ce)ci! El )reside!te )$ede/ dictardecretos de !ecesidad - $r'e!cia - decretos dele'ados 5art% == i!ciso < - G@ CN& - el He.e deFabi!ete debe re.re!dar los decretos 0$e e3erce! .ac$ltades dele'adas/ los decretos de!ecesidad - $r'e!cia - los decretos 0$e )ro$l'a! )arciale!te le-es 5art% 1&Las co)ete!cias ateriale!te 3$diciales Por ra*o!es de e2ce)ci! El )reside!te )$ede/edia!te los trib$!ales adi!istrati"os/ si! )er3$icio del co!trol 3$dicial )osterior/ e3ercer 3$!cio!esateriale!te 3$diciales%

Las potestades del PJ:Las co)ete!cias ateriale!te 3$diciales Corres)o!de a la CSHN - alos trib$!ales i!.eriores de la Naci!/ el co!ociie!to - decisi! de todas las ca$sas 0$e "erse!sobre )$!tos re'idos )or la CN/ - )or las letes de la Naci! - )or los tratados co! las !acio!ese2tra!3eras% 5art% 11@&Las co)ete!cias ateriale!te le'islati"as Por ra*o!es de co!c$rre!cia El co!se3o de laMa'istrat$ra dicta los re'lae!tos relacio!ados co! la or'a!i*aci! 3$dicial - todos a0$ellos 0$esea! !ecesarios )ara ase'$rar la i!de)e!de!cia de los 3$eces - la e.ica* )restaci! de lsser"icios de 3$sticia% 5art% 11> CN&

Las co)ete!cias ateriale!te e3ec$ti"as Por ra*o!es de co!c$rre!cia El Co!se3o de laMa'istrat$ra seleccio!a edia!te co!c$rsos )8blicos los )ost$la!tes a las a'istrat$rasi!.eriores/ e3erce .ac$ltades disci)li!arias sobre a'istrados/ etc%

Las potestades del ministerio pblico: El i!isterio )8blico tie!e )or .$!ci! )roo"er laact$aci! de la 3$sticia e! de.e!sa de la le'alidad - de los i!tereses 'e!erales de la sociedad 5at-%1J CN& 5co)ete!cia ateriale!te 3$dicial&Las co)ete!cias ateriale!te le'islati"as Por ra*o!es de co!c$rre!cia El i!isterio )8blicodicta s$s )ro)ios re'lae!tos i!ter!os/ de s$)eri!te!de!cia 'e!eral - .i!a!ciera/ de or'a!i*aci!.$!cio!al/ de )erso!al - todos los des 0$e res$lte! !ecesarios )ara el c$)liie!to de s$s.$!cio!es%Las co)ete!cias ateriale!te e3ec$ti"as Por ra*o!es de co!c$rre!cia El i!iste% P8blico

e3erce s$ adi!istraci! e! el bito i!ter!o+ e3ec$ta s$ )res$)$esto+ desi'!a/ diri'e/ sa!cio!a -re$e"e s$ )erso!al+ - co!trata bie!es - ser"icios%

Los principios instrumentales

El principio de legalidad y reserva de ley:La le- debe !ecesariae!te re'$lar ciertas aterias-/ a s$ "e*/ todos debe! soeterse a las le-es/ e! )artic$lar el )oder e3ec$ti"o% Esto si'!i.ica 0$e)or $! lado la le- debe habilitar al e3ec$ti"o )ara obrar - )or el otro/ el e3ec$ti"o c$a!do obre debehacerlo se'8! las le-es/ es decir/ !o slo se'8! la le- es)ec,.ica de habilitaci! si!o se'8! elco!3$!to de le-es 0$e i!te're! el sistea 3$r,dico%A s$ "e*/ el )ri!ci)io de le'alidad .$e ree)la*ado l$e'o )or el de 3$ridicidad e!te!dido coo elblo0$e o co!3$!to de !oras 0$e i!te'ra! el orde! 3$r,dico/ )ero !o e! el se!tido de desdib$3ar ela!dato del le'islador si!o de re.or*arlo% Es decir/ el PE debe s$3etarse a la le- e! se!tido a)lioco! el criterio de s$3eci! - s$bordi!aci!/ - !o e! $! )la!o de i'$aldad% Posteriore!te sedesc$bre 0$e el e3ec$ti"o )$ede "i!c$larse co! las le-es de $! odo )ositi"o o !e'ati"o% El odo

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)ositi"o s$)o!e 0$e la le- debe )$!t$ale!te a$tori*ar al )oder e3ec$ti"o a act$ar e i!dicarleco hacerlo+ ie!tras 0$e el !e2o !e'ati"o es si)lee!te $!a habilitaci! de la le- si!)recisio!es/ de odo tal 0$e co!stit$-e $! l,ite de s$ libre act$aci! 5llaado l,ite e2ter!o&% E!la act$alidad )re"alece 0$e el )ri!ci)io de le'alidad es $! ",!c$lo )ositi"o/ co! e2ce)ci! de laor'a!i*aci! i!ter!a del PE/ e! c$-o caso (ste )$ede dictar re'lae!tos i!ter!os si! habilitaci!de $!a !ora es)ec,.ica de carcter )re"io%El )ci)io de le'alidad si'!i.ica 0$e deteri!adas c$estio!es slo )$ede! ser re'$ladas )or le- del

Co!'reso% Esta re'la !ace coo co!sec$e!cia del co!.licto e!tre dos .$e!tes del derecho )or $!lado la le-/ - )or el otro el re'lae!to% Se .i3a e!to!ces coo )ri!ci)io .oral la )riac,a de la le-sobre el re'lae!to% Este )ri!ci)io de s$)reac,a se co)lee!t co! el de las materiasreservadasa .a"or de la le-/ es decir 0$e deteri!adas aterias slo )$ede! ser re'$ladas dea!era e2cl$si"a )or el le'islador - e! !i!'8! caso/ el re'lae!to )$ede a"a!*ar sobre ellas/ !isi0$iera e! )rese!cia de "ac,os le'islati"os% El PE debe re'$lar lso as)ectos i!ter!os de laor'a!i*aci! de la adi!istraci! )8blica/ - el co)lee!to de las le-es sa!cio!adas )or elCo!'reso/ si! ebar'o/ estas co)ete!cias del e3ec$ti"o !o so! e2cl$si"as -/ co!sec$e!tee!te/el le'islador si )$ede a"a!*ar sobre ese terre!o% E2iste! disti!tos criterios de ide!ti.icaci! de lasaterias reser"adas+ !$estra CN establece de odo e2)reso el el )ri!ci)io de la reser"a de le- ole'alidad% 5A saber/ arts% / 1G/ 1:/ 1=/ J:/ G; se'$!da )arte/ :;/ == i!c%@&% De lo e2)$esto seded$ce 0$e las c$estio!es s rele"a!tes est! reser"adas e2)resae!te a la le-/ - 0$e )or $!lado/ el Co!'reso es co)ete!te )ara e3ercer los )oderes resid$ales 5.ac$ltades !o reser"adases)eciale!te de a!era e2)resa o tcita al le'islador )or a!dato co!stit$cio!al& - )or el otro/los derechos i!di"id$ales slo )$ede! ser re'$lados )or le- del Co!'reso% Es i)orta!te resaltar0$e las aterias reser"adas co! carcter es)ec,.ico al le'islador !o )$ede! ser ob3eto dedele'aci! e! el )oder e3ec$ti"o/ ie!tras 0$e s, se )erite dictar re'lae!tos de e3ec$ci! )araco)letar la re'$laci! de la ateria co! los detalles - )ore!ores de la le-+ - dictar re'lae!tosi!ter!os%N$estra CN establece clarae!te el )ri!ci)io de le'alidad o reser"a le'al 0$e s$)o!e/ )or $!lado/ $! l,ite al PE -a 0$e (ste slo )$ede dictar re'lae!tos de e3ec$ci! co! res)ecto al asaterias re'$ladas )or el le'islador c$ida!do de !o alterar s$ es),rit$ co! e2ce)cio!esre'lae!tarias - )or el otro/ $! l,ite al Co!'reso -a 0$e (ste debe re'$lar las aterias )or s,

iso si! )osibilidad de tra!s.erirlas al PE/ sal"o los casos de e2ce)ci! 0$e )re"(e2)resae!te el te2to co!stit$cio!al%

?o!a de reser"a Es el co!3$!to de co)ete!cias )ro)io - e2cl$si"o de cada $!o de los )oderesdel Estado% As,/ cada )oder tie!e s$ *o!a de reser"a/ es decir/ $! co!3$!to de co)ete!cias deco!te!ido aterial )l$ral co! carcter e2cl$si"o - e2cl$-e!te de los otros )oderes% E! estese!tido/ la CN - e! es)ecial el art% ==/ establece! $! co!3$!to de co)ete!cias )ro)ias 0$eco!stit$-e! la *o!a de reser"a del PE% La *o!a de reser"a del PH es la de.i!ici! de los derechose! $! caso co!creto co!tro"ersial co! carcter de.i!iti"o 53$*'ar - e3ec$tar lo 3$*'ado&% La *o!a dereser"a del Co!'reso !o slo co)re!de las )otestades e2)resas o i)l,citas/ si!o tabi(! las)otestades resid$ales%

El principio de los derechos fundamentalesTres )er,odos 1& Los derechos ci"iles - )ol,ticos+ J& los derechos sociales/ eco!icos -c$lt$rales+ -


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se'$ridad de la )erso!a+ derecho a la libertad reli'iosa - de c$lto/ etc%&Por 8ltio el )acto I!ter!acio!al de Derechos Ci"iles - Pol,ticos estableci obli'acio!es )ara losEstados )arte de a& res)etar - 'ara!ti*ar a todos los habita!tes/ el 'oce de los derechosreco!ocidos/ si! disti!ci! al'$!a -+ b& ado)tar las edidas !ecesarias de ,!dole le'islati"o o deotro carcter%J& Los derechos )ol,ticos .$ero! co)letados co! estos derechos% La DADDK establece elderecho a la sal$d - al bie!estar+ a la ed$caci!/ etc% La DUDK tabi(! reco!oce estos derechos%

Por s$ )arte/ el Pacto de Sa! Hos( de Costa Rica hace re.ere!cia e! s$ art% J@ al desarrollo)ro'resi"o de los derechos eco!icos% No obsta!te/ el )acto de a-or rele"a!cia es PactoI!ter!acio!al de Derechos Eco!icos/ Sociales - C$lt$rales/ el c$al establece los s'tes%Derechos a& a traba3ar/ e! co!dicio!es satis.actorias - e0$itati"as - libertad de si!dicali*aci!+ b&se'$ridad social - se'$ro social+ c& !i"el de "ida adec$ado/ es)eciale!te res)ecto de laalie!taci!/ "estido - "i"ie!da+ d& dis.r$te del s alto !i"el de sal$r+ - e& ed$caci!%


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El Estado debe satis.acer los derechos ci"iles - )ol,ticos/ )or $! lado+ - los derechos eco!icos/sociales - c$lt$rales/ )or el otro% Ta!to $!os coo otros e2i'e! )restacio!es estatales deco!te!ido )ositi"o/ de odo 0$e !o e2iste! ra*o!es de disti!ci! e!tre abos/ s all de losrec$rsos dis)o!ibles - de 'ara!ti*ar e! c$al0$ier caso los re0$isitos de s$bsiste!cia - losser"icios ese!ciales% Cabe ad"ertir 0$e !o es )osible el e3ercicio de los derechos ci"iles - )ol,ticosc$a!do las )erso!as !o 'o*a! de derechos eco!icos/ sociales - c$lt$rales% Lai!terde)e!de!cia de estos derechos !os i!dica el carcter i!di"isible de los derechos h$a!os%

Ahora bie!/ la Obser"aci! del coit( de derechos eco!icos/ sociales - c$lt$rales estabece0$e dichos derechos debe! ser e2i'ibles 3$diciale!te edia!te rec$rsos e.ecti"os a!te lostrib$!ales% E! c$a!to a esto/ cabe resaltar 0$e el )ost$lado de )ro'resi"idad e! el ca)o de losderechos sociales s$)o!e la obli'aci! estatal de a"a!*ar 5de reco!ocer cada "e* s el dis.r$tede los derechos )or edio de )ol,ticas )8blicas 0$e e3ore! o a)l,e! ese stat$s&/ - la)rohibici! de re'resar sobre s$s )ro)ios )asos 5$!a "e* reco!ocido $! derecho - e.ecti"i*ado s$'oce/ el !i"el alca!*ado !o )$ede elii!arse )osteriore!te/ si! el reco!ociie!to )or )arte delEstado de alter!ati"as ra*o!ables&% Ahora bie!/ el Estado debe a"a!*ar de odo i!ediato/)ro'resi"o - debe te!der a la satis.acci! de !i"eles ,!ios o ese!ciales de cada $!o de losderechos reco!ocidos e! el Pacto% E! c$a!to al carcter !o re'resi"o del Estado/ $! criterioi)orta!te 0$e i)ide dicha re'resi! es el )ri!ci)io de la co!.ia!*a le',tia+ este establece 0$eel Estado !o )$ede odi.icar s$ criterio - s$stit$ir as, s$s decisio!es de $! odo i!te)esti"oree)la*!dolas )or otras de se!tido co!trario/ c$a!do s$s )ro)ias co!d$ctas crearo!e2)ectati"as le')itias e! las )erso!as 0$e act8a! co! (l% Es $! l,ite e! el ca)o dediscrecio!alidad estatal%Nota Los derechos sociales so! OPERATIVOS/ INTERDEPENDIENTES HUSTICIABLES+ - elESTADO )or s$ )arte/ debe FARANTI?ARLOS INMEDIATAMENTE EN SUS NIVELESESENCIALES+ l$e'o AVAN?AR PROFRESIVAMENTE+ - )or 8ltio/ NO RETROCEDERRESPECTO DE LOS ESTNDARES ALCAN?ADOS%

Los otros principios constitucionales El )ri!ci)io deocrtico+ arts JJ/ J CN La i!cor)oraci! de los tratados sobre derechos h$a!os+ art G; i!c% JJ CN El )ri!ci)io del .ederaliso+ art 1/ ;/ 1J1/ 1J> CN El )ri!ci)io de desce!trali*aci!+ art G; i!c 1=/ :;/ :@/ 1J< CN%

NOTA 5i! e2te!so de 0$( dice cada art,c$lo e! )' =< - => de libro de Balb,!&

J& Los casos s co!.licti"os del )ri!ci)io de di"isi! de )oderes%

a& El co!trol 3$dicial sobre los otros )oderes del Estado

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El control judicial de las leyes:e! !$estro co!trol di.$so de co!stit$cio!alidad c$al0$ier 3$e*)$ede declarar e! $! caso co!creto la i!co!stit$cio!alidad de $!a le-% El co!trol de laco!stit$cio!alidad e! la Ar'e!ti!a )rocede de los trib$!ales 3$diciales - es di.$so/ )$es c$al0$ierade (stos )$ede e3ercerlo a$!0$e la Corte S$)rea es la 8ltia - de.i!iti"a i!sta!cia de re"isi!e2traordi!aria+ se i!icia a )etici! de )arte - )rod$ce e.ectos e!tre ellas% No obsta!te/ e! los8ltios aos el )oder 3$dicial - e! es)ecial la CSHN ha ace)tado 0$e el 3$e* declare de o.icio la

i!co!stit$cio!alidad de $!a le- sie)re 0$e est(! )rese!tes ciertas co!dicio!es 5c$a!do la"iolaci! sea de tal e!tidad 0$e 3$sti.i0$e la i!"alide*/ c$a!do la re)$'!a!cia co! la cl$s$laco!stit$cio!al sea a!i.iesta - la i!co)atibilidad i!co!ciliable - !o e2ista )osibilidad de $!asol$ci! adec$ada del 3$icio )or otras ra*o!es 0$e las co!stit$cio!ales co)re!didas e! laca$sa&% E! s,!tesis e a& el co!trol 3$dicial slo es )rocede!te e! $! caso 3$dicial co!creto - !o e!t(ri!os abstractos+ b& el co!trol es )osible )or )etici! de )arte o de o.icio )or el 3$e*/ o e! s$caso )or el .iscal+ c& los e.ectos de la decisi! 3$dicial slo co)re!de! a las )artes/ es decir/ el.allo tie!e alca!ce relati"o - !o absol$to%

El control de los actos estatales por los jueces: La Corte e! $! )ri!ci)io ace)t el criteriorestricti"o de c$estio!es )ol,ticas !o 3$sticiables 5caso C$lle!&% L$e'o/ la Corte a"a!* e!!$estro )a,s e! el co!trol de estos actos e! ta!to lesio!e! o )$diese! lesio!ar $! derechos$b3eti"o - slo e! este as)ecto% El criterio es si)le/ todos los actos estatales debe! s$3etarse alco!trol de los 3$eces% El 3$e* !o )$ede 3$*'ar la o)ort$!idad/ (rito o co!"e!ie!cia de los actossi!o s$ le'itiidad/ es decir/ si el acto res)et o !o el orde!aie!to 3$r,dico% Otra c$esti! es si el3$e* )$ede l$e'o de a!$lar el acto dictado )or el )oder e3ec$ti"o/ ree)la*arlo )or otro% A esteres)ecto/ el 3$e* )$ede hacer esto/ es decir ree)la*arlo )or otro )$es act8a si)lee!te coo$! e3ec$tor de la le-/ si! discrecio!alidad al'$!a de s$ )arte%

El control judicial de la discrecin estatal El 3$e* !o )$ede i!isc$irse e! el !8cleodiscrecio!al ,!io co)$esto )or el (rito/ o)ort$!idad o co!"e!ie!cia de los actos estatales/trtese de actos le'islati"os o adi!istrati"os/ si! )er3$icio/ del co!trol 3$dicial a)lio - si!restriccio!es del bito discrecio!al%

El control objetivo de legalidad por los jueces:Cabe reco!ocer e.ectos absol$tos o er'ao!es a las decisio!es 3$diciales c$a!do el ob3eto del )roceso es la )rotecci! de los derechoscolecti"os/ tal coo s$r'e del art% >< CN% El )ri!ci)io de le'alidad e! t(ri!os ob3eti"os - losderechos o i!tereses colecti"os/ se s$)er)o!e! - e!tree*cla! casi de odo i!se)arable% Lase!te!cia 3$dicial es $! odo de co!trol i!directo sobre el )oder e3ec$ti"o/ esto es/ el 3$e* sloco!trola e! caso de 0$e la adi!istraci! ha-a obrado e! )er3$icio de los derechos del )artic$lar%E! este co!te2to/ la Corte ha e2i'ido el )la!teo de $! caso 3$dicial de.i!i(!dose coo el )la!teode $! derecho s$b3eti"o lesio!ado )or $! acto $ oisi! estatal o de $! tercero/ de ododi.ere!ciado del resto% La Co!stit$ci! de 1==> dice e! el arco del a)aro colecti"o/ )odr!i!ter)o!er esta acci!%%%el a.ectado/ el de.e!sor del )$eblo - las asociacio!es 0$e )ro)e!da! aesos .i!es%%%/ reco!ocie!do $! )iso a)lio de le'itiaci! co! base co!stit$cio!al e! el a)aro

de i!tereses di.$sos - 'ara!ti*a!do el debido acceso a la 3$risdicci! e! de.e!sa de i!teresescolecti"os%

b& El caso )artic$lar de los actos le'islati"os del )oder e3ec$ti"o El PE co!c$rre co! el Co!'resoe! el e3ercicio de las )otestades de re'$laci! estatal al dictar los decretos re'lae!tarios de lasle-es/ )ero co! alca!ce s$bordi!ado a la le-% Ms all de esto/ co! la re.ora de 1==>/ se lereco!oci al PE la )otestad de dictar e! casos de e2ce)ci!/ decretos de co!te!ido le'islati"o co!o si! a$tori*aci! )re"ia del Co!'reso%c& El caso de la i!a)licabilidad de la le- i!"lida )or )arte del e3ec$ti"o Se'8! las disti!tas)ost$ras/ se ide!ti.ica a 0$ie!es adite! 0$e el PE )$ede abste!erse de a)licar $!a le- 0$eco!sidera i!co!stit$cio!al - 0$ie!es !o%d& El caso de las le-es si!'$lares - de las le-es de i!troisi! e! las decisio!es de los 3$eces El)ci)io bsico es el carcter 'e!eral - abstracto de las le-es dictadas )or el le'islador/corres)o!die!do s$ e3ec$ci!/ al e3ec$ti"o+ di"idi(!dose de ese odo la .oraci! - sa!ci! de lale-/ )or $! lado - s$ a)licaci! )or el otro% El Co!'reso !o obsta!te )$ede dictar le-es de alca!ce

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)artic$lar si! si'!i.icar esto $! 0$iebre del )ri!ci)io de di"isi! de )oderes% Otro caso rele"a!te esel de las le-es 0$e i!ter.iere! e! el arco de las )otestades 3$diciales )or e3 las le-es delCo!'reso 0$e odi.ica! el co!te!ido de las se!te!cias% Se establece 0$e los otros )oderes !o)$ede! odi.icar las se!te!cias 3$diciales/ sal"o e! s$s as)ectos !o ese!ciales/ o e! s$)$estosde e2ce)ci! )re"istos e2)resae!te e! la CN%

Los tribunales administrativos

U! caso t,)ico de )oder estatal e! e3ercicio de .$!cio!es e2traas a (l/ es el del )oder e3ec$ti"o e!e3ercicio de )otestades 3$diciales% Es el caso de los trib$!ales adi!istrati"os/ los c$ales so!r'a!os 0$e i!te'ra! el )oder e3ec$ti"o/ - 0$e e3erce! .$!cio!es ateriale!te 3$diciales toda "e*0$e res$el"e! co!.lictos e!tre )artes%La disc$si! est e! la co!stit$cio!alidad o !o de dichos trib$!ales% Por $! lado se ha dicho el)ri!ci)io de di"isi! de )oderes debe ser i!ter)retado co! $! criterio s .le2ible/ de .ora tal 0$e)erita a cada $!o de los )oderes e3ercer co! carcter restricti"o las )otestades )ro)ias de losotros )oderes/ de!tro del arco co!stit$cio!al% Por otro lado/ otros i!t(r)retes desarrollaro!ra*o!es e! co!tra de los r'a!os adi!istrati"os co! .ac$ltades 3$risdiccio!ales e! !$estroorde!aie!to 3$r,dico coo )or e3e)lo el )rece)to co!stit$cio!al 0$e )roh,be al )oder e3ec$ti"oel e3ercicio de .$!cio!es 3$diciales )or lo dis)$esto e! el art% =; CN%No obsta!te co!tra esto se ha! soste!ido "arios co!tra ar'$e!tos de los c$ales el 8!ico 0$e0$ed e! )ie es 0$e si bie! la CN )roh,be el e3ercicio de .$!cio!es 3$diciales co! carcterde.i!iti"o al )oder e3ec$ti"o/ !o )roh,be el e3ercicio )re"io de esas .$!cio!es si l$e'o so!re"isables )or los 3$eces/ o sea el e3ercicio de .$!cio!es 3$risdiccio!ales% El se!tido de la creaci!de los trib$!ales adi!istrati"os es a& la $!idad de criterio de i!ter)retaci! o resol$ci! dec$estio!es co)le3as o t(c!icas+ b& la e2)erie!cia de los r'a!os adi!istrati"os+ c& el e2cesi"o!8ero de co!tro"ersias 0$e s$scita la i!ter)retaci! o a)licaci! de deteri!adas !oras de)olic,a - d& la co!"e!ie!cia de $!i.icar la )otestad de e3ec$tar las !oras le'islati"as co! la deresol"er las co!tro"ersias 0$e !ace! de s$ e3ec$ci!% Por s$ )arte la Corte co!"alid lostrib$!ales adi!istrati"os sie)re 0$e s$s decisio!es est(! s$3etas al co!trol 3$dicial -/ ades alco!trol 3$dicial s$.icie!te/ coo se ha establecido e! el caso 4ERNANDE? ARIAS% E! este caso lol,ites co! res)ecto al e3ercicio de )otestades 3$diciales )or )arte del )oder e3ec$ti"o so! el

co!trol 3$dicial s$.icie!te 5es decir/ el co!torl de los hechos - las )r$ebas )or el 3$e*/ - !osolae!te el derecho co!tro"ertido& - si el i!teresado )$do o)tar )or la ",a 3$dicial oadi!istrati"a/ a sabie!das de 0$e ese 8ltio cai!o - s$ res$ltado !o so! rec$rribles3$diciale!te% El )roblea 0$e s$b-ace e! esta i!ter)retaci! es el alca!ce del co!trol ,!io o2io del 3$e* sobre el acto 3$risdiccio!al del PE% E! el .allo 4ERNANDE? ARIAS el Trib$!al sei!cli! )or $! )oder de re"isi! a)lio% Posteriore!te e! el caso ANFEL ESTRADA el Trib$!alrestri!'i la i!ter)retaci!%

NOTA Paradi'a bsico del derecho adi!istrati"o E0$ilibrio del )oder/ e!te!dido coo elco!3$!to de las )rerro'ati"as 0$e )ersi'$e! el reco!ociie!to de derechos/ "s% otros derechos%

BL!LL" #: El concepto de derecho administrativo

El derecho adi!istrati"o es )arte del derecho )8blico - es ades/ $! co!ociie!to a$t!oode las otras raas del derecho% Es i)orta!te destacar 0$e )or $! lado/ el d% ad% reco!oceciertos )ri"ile'ios a .a"or del Estado/ -a 0$e (ste )ersi'$e el i!ter(s colecti"o 5e3 las liitacio!esal doi!io )ri"ado/ etc&% Por el otro lado/ el odelo establece restriccio!es es)eciales sobre elEstado 5e3 el r('ie! de co!tratacio!es del Estado&% Es i)orta!te reco!ocer 0$e el derechoadi!istrati"o tabi(! co)re!de $! co!3$!to de derechos - 'ara!t,as a .a"or de las )erso!as e!s$s ",!c$los co! el Estado% El derecho adi!istrati"o est$dia el r('ie! 3$r,dico de las .$!cio!esadi!istrati"as del estado 5co!3$!to de )ri!ci)ios - re'las 0$e i!te'ra! el orde!aie!to 3$r,dico -0$e re'$la! las .$!cio!es del )oder e3ec$ti"o&E! de.i!iti"a/ el derecho adi!istrati"o es t(c!icae!te $! co!3$!to de )ri!ci)ios - re'las sobre el)oder e3ec$ti"o/ e! "irt$d de s$ estr$ct$ra - de s$s .i!es )8blicos )ro)ios/ -/ bsicae!te/ de lasrelacio!es de las )erso!as co! (l% se es el se!tido del Derecho Adi!istrati"o - el oti"o de s$creciie!to coo $! co!ociie!to 3$r,dico a$t!oo%Notita El derecho 0$e re'$la el bito i!ter!o del )oder le'islati"o - del 3$dicial es

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co)lee!tario/ de e2ce)ci! o i!str$e!tal/ - la a-or,a de las "eces/ ree!",a al DerechoAdi!istrati"o%

1& Las .$!cio!es estatales adi!istrati"as

Las .$!cio!es adi!istrati"as/ so! el co!3$!to de )otestades estatales 0$e e3erce el )odere3ec$ti"o de co!te!ido ateriale!te e3ec$ti"o/ le'islati"o - 3$dicial% 5!otita i)orta!te coo se

"e s adela!te/ cree Balb,! e! base a esto/ 0$e es $! co!ce)to s$b3eti"o )or0$e co)re!de als$3eto estatal/ es decir/ al PE - el co!3$!to de s$s co)ete!cias -/ a s$ "e*/ el r('ie! 3$r,dico0$e re'$la ese colecti"o de )otestades&% La .$!ci! adi!istrati"a es $!a .$!ci! estatal - 0$e/ as$ "e*/ e2iste! otras dos .$!cio!es estatales se'8! el )ri!ci)io bsico de di"isi! de )oderes/ellas so! la .$!ci! le'islati"a - la .$!ci! 3$dicial%

El )roblea de los )oderes reside e! establecer 0$( .$!cio!es e3erce! - si al'$!o )$ede e3ercers de $!o%

La funcin legislativa co!siste e! a& s$ co!te!ido+ $! se!tido aterial 5le-& -+ b& $! se!tidoor'!ico 5)or el r'a!o 0$e lo e3erce&%

E! c$a!to a la funcin judicial$el dato es la i)arcialidad de 0$ie! decide/ $! tercero a3e!o a las)artes e! co!.licto - la .$er*a 0$e se tie!e e! la decisi!+ .$er*a de cosa 3$*'ada% Se i)o!ecoo i!ter)retaci! de $!a !ora% Es $! tercero i!de)e!die!te 0$e la CN lo )las e! $! )oder3$dicial%

El )roblea est e! la funcin "%&!'!()*")!+"/ )$es es la s di.,cil de de.i!ir% Se ha!desarrollado criterios )ara establecerla+ ob3eti"o/ s$b3eti"o/ i2to - resid$al%

,unciones estatales segn criterio objetivo Este criterio est ce!trado e! el co!te!ido oateria de las .$!cio!es estatales% A0$, !o i!teresa el s$3eto/ el r'a!o si!o slo el ob3eto/ ateriao co!te!ido% Esto 0$iere decir 0$e !o i!teresa si i!ter"ie!e el )oder e3ec$ti"o/ le'islati"o o 3$dicial/si!o el co!te!ido aterial de las .$!cio!es% E! este se!tido es )osible discer!ir ateriale!tele'islaci!/ adi!istraci! - 3$risdicci! e!tre las acti"idades 0$e desarrolla el Estado% Es)la$sible decir 0$e e! este co!te2to la .$!ci! le'islati"a es a0$ella acti"idad estatal 0$e co!sistee! el dictado de !oras co! carcter 'e!eral/ abstracto - obli'atorio co! el )ro)sito de re'$larlas co!d$ctas de las )erso!as%

5!ota le-es .orales so! a0$(llas dictadas )or el Co!'reso de alca!ce )artic$lar - co!creto - le-aterial es c$al0$ier !ora 3$r,dica 0$e establece $!a re'la de derecho&%

E! c$a!to al alca!ce ob3eti"o del co!ce)to de .$!ci! 3$dicial+ la )otestad 3$dicial s$)o!e!ecesariae!te $! co!.licto a!te la )rete!si! de $!a de las )artes - la o)osici! de la otra/ - s$resol$ci! )or $! tercero i)arcial e i!de)e!die!te co! carcter de.i!iti"o% Dicho esto/ la .$!ci!adi!istrati"a es la acti"idad estatal aterial 0$e satis.ace de odo directo/ co!creto - )artic$larlos i!tereses )8blicos/ s las co)ete!cias 0$e !o est(! co)re!didas e! c$ales0$iera de losco!ce)tos ob3eti"os de .$!ci! estatal% E! ra*! del criterio ob3eti"o/ el )oder e3ec$ti"o e3erce.$!cio!es ateriale!te le'islati"as c$a!do dicta re'lae!tos/ - 3$risdiccio!ales a tra"(s de lostrib$!ales adi!istrati"os% A s$ "e*/ el )oder le'islati"o e3erce )otestades aterialesadi!istrati"as al e3ec$tar las le-es e! s$ bito i!ter!o/ - 3$diciales c$a!do s$sta!cia el )rocesode 3$icio )ol,tico% Por 8ltio/ el )oder 3$dicial desarrolla .ac$ltades ateriales le'islati"as al dictaracordadas sobre s$ or'a!i*aci! o r('ie! i!ter!o/ - adi!istrati"as c$a!do e3ec$ta s$)res$)$esto e! s$ )ro)io es)acio% De odo 0$e/ se'8! este criterio/ e! el bito de cada $!o delos )oderes coe2iste! )otestades ateriale!te disti!tas - di"ersos re',e!es 3$r,dicos%

Cassa'!e dice 0$e cada r'a!o e3erce s$ .$!ci! )ero tabi(! .$!cio!es ateriales% El 3$dicial)$ede e3ercer s$ .$!ci! 3$dicial/ )ero tabi(! .$!cio!es adi!istrati"as%

Las cr,ticas sobre el criterio ob3eti"o so! a& la di.ic$ltad )ara de.i!ir el ob3eto+ b& las .$!cio!esadi!istrati"as so! a0$ellas .$!cio!es estatales/ l$e'o de e2cl$ido el ca)o ateriale!te3$dicial - le'islati"o del )oder% Si! ebar'o/ ello !o res$el"e las di.ic$ltades etodol'icas toda

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"e* 0$e !o es si)le arcar el terre!o del ca)o 3$dicial - le'islati"o -/ co!sec$e!tee!te/ !o esclaro ta)oco c$l es el alca!ce del resid$o de co)ete!cias%

Las funciones estatales segn el criterio subjetivo:Ac se tie!e e! c$e!ta el r'a!o% Se dice0$e la .$!ci! es ta! abi'$a 0$e se de.i!e a )artir de 0$i(! la e3erce/ !o se )riori*a el co!te!ido5e!.o0$e aterial&/ si!o or'!ico% La .$!ci! estatal/ s all del co!te!ido aterial/ es decir delob3eto/ es el co!3$!to de co)ete!cias 0$e e3erce el )oder le'islati"o/ e3ec$ti"o o 3$dicial/ se'8! el

caso% As, la .$!ci! le'islati"a es a& le'islar e! ateria ad$a!era+ b& i)o!er co!trib$cio!es/ etc%La .$!ci! e3ec$ti"a es a& el e3ercicio de la He.at$ra de la Naci! - del Fobier!o+ b& la reca$daci!de las re!tas - s$ i!"ersi!/ etc% - la .$!ci! 3$dicial co)re!de a& el co!ociie!to - decisi! detodas las ca$sas 0$e "erse! sobre los )$!tos re'idos )or la Co!stit$ci!/ )or las le-es de la!aci! - tratados co! las !acio!es e2tra!3eras/ etc% E! este co!te2to/ es irrele"a!te el co!te!ido oateria de 0$e se trate/ )$es el criterio 3$r,dicae!te rele"a!te es 0$i(! es el s$3eto tit$lar de la.$!ci! estatal% Por lo ta!to/ la .$!ci! estatal adi!istrati"a es toda acti"idad desarollada )or ele3ec$ti"o% Parte de la di"isi! de )oderes a !i"el 0$e cada r'a!o e3erce la .$!ci! 0$e le es)ro)ia% La cr,tica al criterio s$b3eti"o es la hetero'e!eidad del ob3eto+ as, las .$!cio!esco)re!didas e! el bito de s$ ob3eto so! dis,iles/ esto es/ adi!istrati"as/ le'islati"as -3$diciales%

-riterio residual Por descarte/ es decir/ lo 0$e !o es .$!ci! 3$dicial !i le'islati"a "a a seradi!istrati"a%

Las funciones estatales segn los criterios mitos% Los co!ce)tos i2tos co)re!de!as)ectos ob3eti"os - s$b3eti"os+ e! s$ e2)resi! s si)le/ el co!ce)to i2to ser,a+ e! el bitodel )oder e3ec$ti"o el criterio es s$b3eti"o -/ co! res)ecto a los )oderes le'islati"o - 3$dicial/ elcriterio es ob3eti"o% De odo 0$e el co!ce)to de .$!ci! adi!istrati"a co)re!de el co!3$!to deco)ete!cias del )oder e3ec$ti"o/ - slo las )otestades ateriale!te adi!istrati"as de los otros)oderes% NOTA e! clase se di3o/ el criterio establece 0$e !o )$ede e3ercer la .$!ci! le'islati"a sies el 3$dicial - "ice"ersa% Si se trata del e3ec$ti"o !o )$ede e3ercer !i .$!ci! 3$dicial !i le'islati"a%Todos )$ede! e3ercer s$ .$!ci! )ro)ia s la adi!istraci!%

-riterio mito de /ordillo Las .$!cio!es estatales debe! de.i!irse )or el ob3eto/ el s$3eto - elr('ie! 3$r,dico% Asi/ el co!3$!to de .ac$ltades co8!e!te llaadas de corte adi!istrati"o e! elbito de los )oderes le'islati"o - 3$dicial es co!siderado as,/ ese!ciale!te )or el r('ie!3$r,dico a)licable% E! e.ecto/ las acti"idades adi!istrati"as 0$e reali*a! los )oderes le'islati"o -3$dicial se ri'e! )or el r('ie! 3$r,dico )ro)io de la acti"idad adi!istrati"a del )oder e3ec$ti"o% As$ "e*/ las .$!cio!es adi!istrati"as le'islati"as del )oder 3$dicial so! .$!ci! adi!istrati"a)or0$e este co!ce)to co)re!de toda la acti"idad 0$e reali*a! los r'a!os 3$diciales/ e2cl$ida la.$!ci! 3$risdiccio!al/ 0$e es)ec,.icae!te reali*a! - ades/ !o tie!e! el iso r('ie!3$r,dico 0$e las le-es% 4i!ale!te/ se'8! el a$tor/ el )oder le'islati"o !o e3erce .$!cio!es3$diciales%

Cr,ticas del criterio i2to El se!tido de co!str$ir do'ticae!te el co!ce)to de .$!ci! estatal

es/ describir el r('ie! 3$r,dico sobre $! ob3eto hoo'(!eo% E!to!ces/ e! ta!to el co!ce)to i2toco)re!de todas las .$!cio!es ateriales del PE/ cabe criticarlo )or la hetero'e!eidad de s$ob3eto% Otro i!co!"e!ie!te etodol'ico es el $so de re'las disti!tas% No se )$ede $tili*ar $!criterio )$ro e! al'$!os casos/ $!o i2to e! otros/ - otros criterios e! otros s$)$estos% Elco!ce)to - s$s re'las debe! ser $!i.ores/ - los ob3etos 0$e a)rehe!de debe! ser hoo'(!eos%

Para Balb0n/ !o e2iste $! co!ce)to 5ob3eti"o/ s$b3eti"o - i2to& 0$e debaos dese!traar cooi!t(r)retes a )artir de la !at$rale*a de las cosas o del a!dato co!"e!cio!al/ si!o 0$e es )osiblei!te!tar 8lti)les de.i!icio!es co!ce)t$ales sobre las .$!cio!es estatales todas ellas i'$ale!tera*o!ables/ sie)re 0$e se )reser"e e! "irt$d del )ri!ci)io de di"isi! de )oderes/ el es)acio)ro)io de cada )oder estatal/ e"ita!do el ab$so del )oder 5res)eta!do a s$ "e*/ los derechos -'ara!t,as i!di"id$ales&% Por ello/ el hecho de coo clasi.i0$eos las .$!cio!es estatales - c$l es

el r('ie! 3$r,dico a)licable es irrele"a!te - de)e!de de cara orde!aie!to 3$r,dico - de s$i!ter)retaci!%

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El )rocediie!to coo criterio )ara de.i!ir el co!ce)to de .$!ci! estatal% Cada $!a de las.$!cio!es estatales 5le'islati"a/ adi!istrati"a o 3$dicial& - los actos 0$e se dicte! e! s$co!sec$e!cia 5le-/ acto o se!te!cia&/ est! co!te!idos e! $! )rocediie!to es)ec,.ico% 4$!ci!le'islati"a e! este caso el )rocediie!to es a0$el 0$e establece la CN )ara la .oraci! -sa!ci! de las le-es% 4$!ci! adi!istrati"a a0$,/ el )rocediie!to es el 0$e )re"( la le- de)rocediie!tos adi!istrati"os% 4$!ci! 3$dicial el )roceso es el 0$e establece el Cdi'oProcesal res)ecti"o - las !oras co)lee!tarias% A0$, lo 0$e i!teresa es el )rocediie!to )ara

el dictado del acto estatal/ !o -a el elee!to ob3eti"o/ s$b3eti"o o la i2t$ra e!tre abos% Estecriterio re)ite los isos i!co!"e!ie!tes i!ter)retati"os de los criterios -a e2)$estos%

El postulado de la homogeneidad del objeto La co!str$cci! do'tica de $! co!ce)to3$r,dico es rele"a!te si c$)le co! dos co!dicio!es/ a saber a& el ob3eto alca!*ado debe serhoo'(!eo+ - b& el r('ie! 3$r,dico a a)licar sobre ese ob3eto de ser $!i.ore% El 8!ico co!ce)to0$e c$)le co! la )reisa de hoo'e!eidad de ob3eto es el criterio ob3eti"o+ si! ebar'o !o)$ede/ de.i!ir satis.actoriae!te el co!tor!o del ob3eto adi!istrati"o disti!'$i(!dolo as, de losotros ob3etos hetero'(!eos/ es decir/ el ob3eto le'islati"o - 3$dicial% A s$ "e*/ se debe $tili*ar $!criterio $!i.ore/ res)et!dose este )ost$lado e! el arco de los co!ce)tos ob3eti"os -s$b3eti"os/ )ero !o el criterio i2to% Este 8ltio de3a dos est!dares a!tit(ticos/ )or $! lado/ loscaracteres de las .$!cio!es/ - )or el otro/ el r('ie! 3$r,dico 0$e/ e! "erdad/ es co!sec$e!cia dea0$(l%

Las funciones estatales administrativas. "lcance y consecuencias jur0dicas. El car1cterinstrumental

El a2ioa del c$al se )arte es 0$e el Derecho Adi!istrati"o re'$la la .$!ci! adi!istrati"a -/ as$ "e*/ las otras .$!cio!es estatales est! re'idas )or otras raas del derecho/ )arlae!tario -3$dicial/ a$!0$e e! c$al0$ier caso debe! res)etarse los )ri!ci)ios/ derechos - 'ara!t,as 0$eestablece el arco co!stit$cio!al -/ e! es)ecial/ el sistea deocrtico% As,/ el derecho)arlae!tario ri'e la .$!ci! le'islati"a - el derecho 3$dicial re'lae!ta la .$!ci! 3$dicial% Caberesaltar 0$e el derecho )arlae!tario - 3$dicial co8!e!te/ e! los as)ectos ateriale!teadi!istrati"os/ se reite! al Dcho Adi!istrati"o toda "e* 0$e es la raa s es)eciali*ada

sobre esos as)ectos ateriales/ )ero !o se a)lica directae!te si!o )or ree!",o de los re',e!es3$r,dicos es)ec,.icos 5)arlae!tario o 3$dicial&%

E!tre los criterios -a e!cio!ados/ el 0$e se si'$e es la $tilidad/ el s 8til - si)le e!tre ellos% Elcriterio s$b3eti"o es el s si)le e!tre los e!cio!ados )or0$e es s .cil deliitar el )oderestatal or'!icae!te/ es decir el r'a!o o )oder 5)oder le'islati"o/ e3ec$ti"o o 3$dicial& 0$e elco!ce)to aterial de la .$!ci! estatal 5.$!ci! le'islati"a/ e3ec$ti"a - 3$dicial& Si'$ie!do estecriterio basta co! de.i!ir el co!tor!o del s$3eto/ co! )resci!de!cia del co!ce)to aterial de s$s.$!cio!es% Ahora bie!/ el criterio s$b3eti"o )la!te a )artir de la re.ora del =>Q ciertas c$estio!esi!ter)retati"as% Las .$!cio!es 0$e e3erce el Preside!te/ los e!tes estatales - los r'a!osadi!istrati"os/ so! clarae!te de orde! adi!istrati"o - est! re'idas )or el DerechoAdi!istrati"o% El co!.licto i!ter)retati"o e! el arco de este criterio !ace co! la i!cor)oraci! de

los !$e"os r'a!os co!stit$cio!ales 5Co!se3o de la Ma'istrat$ra/ El 3$rado de e!3$iciaie!to/A$ditor,a Fe!eral de la Naci!/ el de.e!sor del )$eblo - el i!isterio )8blico& )$es ser,a c$esti!de establecer e! c$l de los tres bitos s$b3eti"os se $bica! estos r'a!os co!stit$cio!ales% As,/el Co!se3o de la Ma'istrat$ra - el H$r- de e!3$iciaie!to i!te'ra! el )oder 3$dicial+ la AFN - elDe.e!sor del )$eblo so! )arte del Co!'reso - el Mi!isterio P8blico es $! r'a!o e2tra )oderasiilable al )oder 3$dicial% El co!se3o de la a'istrat$ra es $! )oder bic(.alo c$-as cabe*as so!)or $! lado la Corte S$)rea/ - )or el otro el )ro)io co!se3o% 5(ste 8ltio e3erce las .$!cio!es)re"istas e! el art 11> CN - es $! r'a!o )ro)io del )oder 3$dicial co! lo c$al c$al0$ier actodictado )or el iso ser re'ido )or el derecho 3$dicial&

El criterio ob3eti"o es $cho s co)le3o toda "e* 0$e e2iste! *o!as ateriales s$)er)$estase!tre los )oderes estatales di.ic$lta!do la deliitaci! del co!tor!o aterial de cada $!a de las

.$!cio!es estatales% Por otro lado es 0$i*s e! )ri!ci)io/ el criterio s ra*o!able )or0$e e! loshechos/ cada $!o de los )oderes !o slo e3erce s$ .$!ci! es)ec,.ica si!o tabi(! otras.$!cio!es% El )roblea est e! 0$e ha- *o!as co! co!te!ido co!.$so sobre c$l es el r('ie! a

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a)licar a!te el caso co!creto% El criterio i2to adolece de los isos )robleas e! c$a!to a s$i!ter)retaci!%

El criterio seguido por el legislador

Para Balb,!/ el criterio s ra*o!able )$ede ser c$al0$iera sie)re 0$e c$)la co! los si'$ie!tesreca$dos a& el hecho de 0$e el )$!to de )artida/ esto es/ las )reisas/ re"ista! carcter

"erdadero - !o co!tradictorio+ - 0$e b& el ra*o!aie!to )osterior res)ete las re'las de la l'ica%E! este co!te2to/ )ara este a$tor/ el criterio s$b3eti"o c$)le co! los reca$dos )re"istos - es elco!ce)to 0$e alca!*a e3ores res$ltados/ s )rcticos - si)les 0$e el resto% No obsta!te/ le daciertos atices )ro)ios/ $! !8cleo ce!tral 0$e e3erce cada )oder/ )ero dice 0$e "a a haber otras.$!cio!es co!c$rre!tes o 0$e est! e! la )eri.eria de esas ese!ciales% 4$!cio!es 3$diciales e! elle'islati"o ser,a el 3$icio )ol,tico )or al dese)eo de s$s .$!cio!es%

E! !$estro )a,s/ se establece 0$e el Estado slo e3erce tres .$!cio!es - ellas so! la le'islati"a/adi!istrati"a - 3$dicial+ e! este arco el co!"e!cio!al co!stit$-e!te distrib$- las .$!cio!esateriales e!tre los tres )oderes/ )ero la CN !o atrib$- el co!3$!to de co)ete!ciasateriale!te adi!istrati"as/ le'islati"as o 3$diciales )or se)arado e! el bito )ro)io de cada$!o de los )oderes/ si!o 0$e el co!"e!cio!al asi'! las )otestades ateriales e!tre los tres

)oderes estatales de odo i!disti!to% Podeos co!cl$ir e!to!ces/ 0$e el te2to co!stit$cio!al)erite c$al0$ier de.i!ici! co!ce)t$al/ 5ob3eti"a/ s$b3eti"a o i2ta& )or0$e si)lee!te describec$les so! los )oderes del estado - c$les so! las co)ete!cias de cada $!o de ellos/ !ada dicesobre el r('ie! 3$r,dico a)licable% El le'islador si'$i $! criterio s$b3eti"o )ara el caso delr('ie! de )rocediie!tos adi!istrati"os - el r('ie! del )erso!al estatal+ e! c$a!to al r('ie!de co!tratacio!es estatales si bie! establece $! co!ce)to ob3eti"o/ 0$eda des"irt$ado )or las!oras dictadas )or el 3$dicial% El le'islador )$ede ado)tar $! criterio ob3eti"o o i2to tal coooc$rre e! el bito de la Ci$dad de B$e!os Aires 5a0$, el le'islador e2te!di el ca)o dea)licaci! de la le- de )rocediie!tos al )oder le'islati"o - 3$dicial e! e3ercicio de .$!ci!adi!istrati"a+ el co!ce)to es clarae!te i2to/ s$b3eti"o res)ecto del PE - ob3eti"o e! relaci! alos otros )oderes&%

El ejercicio de facultades materialmente judiciales por el PE% El trib$!al .iscal es $! r'a!oadi!istrati"o !o 3$dicial/ si! ebar'o eite .$!ci! 3$risdiccio!al% E! este terre!o el caso s.aoso es el de ,E*'2'%E3 "*!"( -4 P//!+ a0$, la Corte ace)t el criterio s$b3eti"o)or0$e reco!oci 0$e los actos ateriale!te 3$diciales dictados )or el PE est! re'idos )or elderecho adi!istrati"o - )or otra )arte estableci 0$e el sistea debe )re"er $! co!trol 3$diciala)lio%

-"( ,E*'2'%E3 "*!"(:Kechos El actor recla el desalo3o de $! )redio r$ral de s$)ro)iedad a!te la Cara Re'io!al de Tre!0$e La$0$e! e! "irt$d de dos le-es 1@ - 1


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)8blicos co)roetidos+ c& la co)le3idad de la or'a!i*aci! adi!istrati"a+ d& la a-or o e!ordesce!trali*aci! del trib$!al adi!istrati"o%

Ahora bie!/ e! el )rese!te caso el )artic$lar slo )od,a i!ter)o!er el rec$rso e2traordi!ario a!te laCSHN e! los t(ri!os del art% 1> de la le- >:/ es decir debatir el derecho a)licable al caso - !o lasc$estio!es )robatorias - de hecho% El trib$!al e! ese co!te2to/ .i3 el si'$ie!te criterio el co!trol3$dicial es s$.icie!te si c$)le co! dos re0$isitos ,!ios a& Reco!ociie!to a los liti'a!tes del

derecho a i!ter)o!er $! rec$rso a!te los 3$eces ordi!arios -+ b& i)osibilidad de los trib$!alesadi!istrati"os de dictar resol$cio!es de.i!iti"as sobre los hechos/ la )r$eba - el derechoco!tro"ertido/ es decir/ 0$e el co!trol 3$dicial s$.icie!te si'!i.ica $!a i!sta!cia 3$dicial )le!a co!debate de hecho - de derecho - el rec$rso e2traordi!ario !o c$)le co! esa e2i'e!cia% A!te esto/se declara la i!co!stit$cio!alidad de las caras e! c$esti!%

La i!or,a da $! .$!dae!to disti!to al de la a-or,a/ )$es dice 0$e los trib$!ales adi!istrati"osso! i!co!stit$cio!ales )or0$e !o )$ede! diriir co!tro"ersias de !i!'8! ti)o%

Para Fordillo la e2iste!cia de trib$!ales adi!istrati"os es i!co!stit$cio!al )or0$e dice 0$e slo)$ede e3ercer .$!ci! adi!istrati"a el PE )$es la CN establece 0$e el PE !o )$ede arro'arse.$!cio!es del PH%

4allo 2'/EL E()*"%": E! este caso/ 5s act$al 0$e el a!tes e!cio!ado/ del ao J;& laCorte retoa la decisi! de 4er!!de* Arias/ )$es se establece 0$e el reco!ociie!to de.ac$ltades 3$diciales )or los r'a!os de la Adi!istraci! debe hacerse co! carcter restricti"o/)or a)licaci! del art% 1: - 1= de CN/ 0$e 'ara!ti*a! el derecho de de.e!sa e! 3$icio de las)erso!as - la )rohibici! del )reside!te de e3ercer .$!cio!es 3$diciales/ arro'arse el co!ociie!tode ca$sas )e!die!tes o restablecer ca$sas .e!ecidas%

Kechos La sociedad coercial !'el Estrada - C,a recla la re)araci! de los daosca$sados )or el s$i!istro de.icie!te del ser"icio de e!er',a el(ctrica 5h$bo $! corte de l$* - )idereco!ociie!to de estos daos co!tra EDESUR+ la e)resa co!cesio!aria& a!te el E!te Nacio!alRe'$lador de E!er',a El(ctrica% Si! ebar'o el e!te recha* el )la!teo/ establecie!do 0$e (ste

!o tie!e 3$risdicci! )ara reco!ocer c$estio!es )atrio!iales%As, las cosas/ el actor i!ter)$so rec$rso directo co!tra la resol$ci! del e!te a!te la Cara deA)elacio!es% Este trib$!al sost$"o 0$e el e!te/ es co)ete!te )ara resol"er el co!.licto s$scitadoe!tre las )artes/ esto es/ el reclao de daos - )er3$icios% A!te eso/ la Secretar,a de E!er',a de laNaci!/ disco!.ore co! la decisi!/ i!ter)o!e rec$rso e2traordi!ario )or e!te!der 0$e el e!tere'$lador )$ede deteri!ar el i!c$)liie!to co!tract$al de las e)resas e i)o!erco!sec$e!tee!te las sa!cio!es res)ecti"as/ )ero e! !i!'8! caso )$ede e2)edirse sobre elreclao de daos - )er3$icios )or0$e ello es $! tea )ro)io del Dcho Pri"ado/ - )or ta!to/reser"ado al co!ociie!to de los 3$eces%

Se'8! la CSHN/ el PE )$ede e3ercer .$!cio!es 3$diciales sie)re 0$e a& el r'a!o ha-a sido

creado )or le-+ b& (ste re8!a caracteres de i)arcialidad e i!de)e!de!cia+ c& el ob3eti"oeco!ico - )ol,tico te!ido e! c$e!ta )or el le'islador )ara crearlo sea ra*o!able+ d& lasdecisio!es del r'a!o est(! s$3etas a $! co!trol 3$dicial s$.icie!te - a)lio%

La Corte 5rec$rrie!do a la doctri!a de la CS de EEUU& estableci 0$e las )otestades3$risdiccio!ales de los e!tes debe! i!ter)retarse co! $! criterio restricti"o liit!dose e! el casodel ENRE a a0$ellas c$estio!es 0$e te!'a! relaci! directa co! el !8cleo ese!cial del r('ie!del ser"icio de electricidad/ esto es el correcto .$!cio!aie!to de ese ser"icio% Co! lo c$al/ aditeel rec$rso - establece 0$e la re)araci! de daos - )er3$icios !o es co)ete!cia del e!tere'$lador%

Para Balb,!/ el e3ec$ti"o )$ede e3ercer )otestades 3$risdiccio!ales sie)re/ claro 0$e el )oder3$dicial co!trole l$e'o co! a)lit$d+ es decir/ el 3$e* debe co!trolar los hechos - los elee!tos)robatorios -/ e! i'$al se!tido/ las )artes )$ede! i!cor)orar !$e"os hechos - edios )robatoriosa!te el 3$e* co)ete!te% No co)arte la )ost$ra de la Corte e! el caso e!cio!ado toda "e* 0$e

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el alca!ce de las co)ete!cias de carcter 3$risdiccio!al del e!te debe ser i!ter)retado deac$erdo co! los )ri!ci)ios - re'las de las co)ete!cias )ro)ias de los r'a!os estatales%Co!sidera 0$e el desarrollo ar'$e!tal de la Corte/ clarae!te restricti"o es ra*o!able e! elodelo !orteaerica!o/ )ero !o e! !$estro )a,s%

P$ede co!cl$irse )rierae!te/ 0$e los trib$!ales - la Corte ace)ta! 0$e el )ri!ci)io de di"isi!de )oderes es .le2ible/ de odo 0$e c$al0$ier de los )oderes e3erce/ e! )arte/ )otestades

ateriales )ro)ias de los otros/ co! l,ites% E! se'$!do l$'ar/ la Corte si'$e $! criterio s$b3eti"oe! el bito del e3ec$ti"o/ de odo 0$e las )otestades adi!istrati"as/ le'islati"as - 3$diciales dele3ec$ti"o se ri'e! )or las !oras )ro)ias del Derecho Adi!istrati"o/ si! )er3$icio de s$ re"isi!3$dicial% E! tercer l$'ar/ e! el bito del )oder 3$dicial el criterio 0$e se si'$e !o es claro% Noobsta!te/ se co!sidera 0$e el trib$!al reco!oce a-oritariae!te 0$e las )otestadesadi!istrati"as de a0$(l se ri'e! )or s$s )ro)ias !oras - !o )or el Derecho Adi!istrati"o% Elas)ecto s co!.licti"o es el de la re"isi! 3$dicial% E! 'e!eral la Corte !o ace)ta la re"isi! de losactos disci)li!arios - si de los otros actos ateriale!te adi!istrati"os% E! c$a!to a las)otestades le'islati"as del 3$dicial/ e! ciertos casos el trib$!al a)lic las !oras del DerechoAdi!istrati"o/ si'$ie!do $! criterio i2to% 4i!ale!te/ co! res)ecto al r('ie! 3$r,dico a)licableal bito de las .$!cio!es ateriale!te adi!istrati"as o le'islati"as del )oder 3$dicial/ los3$eces ha! a)licado !oras )ro)ias del )oder 3$dicial - !o as,/ e! )ri!ci)io/ DerechoAdi!istrati"o/ sal"o/ e! los casos de los actos ateriale!te le'islati"os% E! relaci! al co!trol3$dicial de los actos/ los 3$eces so! restricti"os/ sobre todo e! el s$)$esto de los actossa!cio!adores/ !o as, res)ecto de los otros actos adi!istrati"os del )oder 3$dicial%

Notita E! clase se di3o 0$e el PE !o tie!e .$!ci! ateriale!te 3$dicial - e! c$a!to a la .$!ci!ateriale!te le'islati"a se'8! Cassa'!e el dictado de re'lae!tos es slo le'islati"o/ )ara otroses .$!ci! adi!istrati"a%

Los re'lae!tos dele'ados - de !ecesidad - $r'e!cia so! dictados )or el PE )ero la CN les daal'o es)ecial )or0$e tie!e! 3erar0$,a de le-/ )or eso so! e2ce)cio!ales% Estar,a e3ercie!do $!a.$!ci! ateriale!te le'islati"a coo e2ce)ci!%

El Derecho adi!istrati"o se relacio!a co! "arias raas del derecho sobre todo derechoco!stit$cio!al )$es dice! 0$e es la co!stit$ci! e! la )rctica arts% G;/ == - 1= e! adela!te% E!lo or'!ico/ la CN deteri!a la .$!ci! del PE% Este )oder es bic(.alo se'8! Balb,!/ co)$esto)or el Preside!te - el He.e de Fabi!ete+ (ste 8ltio e3erce la 'esti! de la .$!ci! adi!istrati"a%El Preside!te )or s$ )arte/ tie!e la tit$laridad de la .$!ci! adi!istrati"a% Co! el art% 1 CN se"e 0$e el 3e.e de 'abi!ete tie!e )or e2cele!cia el )oder adi!istrati"o%

Otras relacio!es co! el derecho co!stit$cio!al Deteri!ados r'a!os )8blicos de.e!sor del)$eblo - AFN% Se basa e! Alberdi - tie!e see3a!*a co! la CN de USA e! se!tido de .$!ci!tri)artita de )oderes - el PE es co!trolado )or el PH% Se di.ere!cia del sistea .ra!c(s e! el c$al elco!trol de la adi!istraci! est e! cabe*a del co!se3o del Estado 4ra!c(s - de la .$!ci!co!te!cioso adi!istrati"o 5"e!dr,a a ser el "erdadero trib$!al adi!istrati"o&% C$a!do se crea el

trib$!al de co!.lictos/ el co!se3o coie!*a a co!trolar la adi!istraci!% El co!te!ciosoadi!istrati"o e! !$estro )a,s es 3$dicial/ !o coo e! el r('ie! e$ro)eo% 54ra!c(s&%

El derecho adi!istrati"o ,!tiae!te li'ado co! el derecho trib$tario - e2iste $!a a)lia relaci!co! el derecho ci"il )$esto 0$e lo dis)$esto )or el art% 11=: del CC 50$e habla de los co!tratosci"iles&/ es a)licable de i'$al a!era a los co!tratos adi!istrati"os/ - )or la le- J>J> 5le- dede.e!sa del co!s$idor& la c$al ha odi.icado al'$!os )rocediie!tos adi!istrati"os+"ol"i(!dose $cho s )rotectora co! el )artic$lar%

"%&!'!()*")!+ BL!LL" 5: L( -"*"-)E*E( %EL %E*. "%&.

La relevancia del derecho constitucional en el ambito de nuestra materia.E! !$estro )a,s/ toda "e* 0$e el Der% Co!stit$cio!al )asa/ el derecho adi!istrati"o tabi(!% Elderecho adi!istrati"o/ al i'$al 0$e c$al0$ier otra raa del derecho/ es $! desarrollo de la CN -/

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co!sec$e!tee!te/ debe res)etar s$s )ri!ci)ios/ re'las e i!stit$cio!es%La CN es el i!str$e!to 3$r,dico de a-or 3erar0$,a - res)etado )or todos+ si! ebar'o/ d$ra!te"arios )eriodos histricos el te2to co!stit$cio!al .$e dero'ado o s$s)e!dido )or Estat$tos dictados)or 'obier!os ilitares% $i*s )or estas ra*o!es el derecho adi!istrati"o creci casi co! ele!os)recio de )arte del derecho co!stit$cio!al% E3e)lo de ello es el de los )ri!ci)ios 'e!eralesdel derecho )$blico 0$e !ace! de la co!stit$ci!+ otro/ el r('ie! de or'a!i*aci! estatal c$-os)ilares est! re'$lados e! el )ro)io te2to de la CN% Reci(! e! el ao 1==> se lle"o a cabo $!a

)ro.$!da re.ora co!stit$cio!al 0$e )er.ilo - creo las bases/ de $! !$e"o derecho adi!istrati"osobre )ilares as deocrticos - )artici)ati"os%El derecho co!stit$cio!al es .$!dae!tal e! la ateria )or0$e el derecho adi!istrati"o tie!e s$i!serci! e! a0$el -/ ades/ el )ro)io te2to co!stit$cio!al co!tie!e )ri!ci)ios e i!stit$cio!es)ro)ias del derecho adi!istrati"o% Coo )or e3e)lo .$!cio!es estatales+ .$e!tes del derechoadi!istrati"o+ or'a!i*aci! adi!istrati"a+ co!trol estatal+ - res)o!sabilidad estatal%A s$ "e*/ el te2to co!stit$cio!al tabi(! )re"( )ri!ci)ios bsicos del derecho adi!istrati"o/ e!treellos el )ri!ci)io de di"isi! de )oderes/ le'alidad - reser"a le'al+ el odelo deocrtico+ el)ri!ci)io de a$to!o,a i!di"id$al e i'$aldad+ etc%

El e6uilibrio entre los privilegios estatales y los derechos de las personas.U!o de los caracteres del derecho adi!istrati"o es/ )or $! lado/ el alca!ce de los )ri"ile'ios o)rerro'ati"as estatales -/ )or el otro/ el co!te!ido de los derechos de los i!di"id$os+ - cooco!cl$si! de abos el e0$ilibrio e!tre el )oder estatal - los derechos de las )erso!as%El Estado e! el arco del orde!aie!to 3$r,dico !o esta e! el iso !i"el de )aridad 0$e losi!di"id$os )or0$e 'o*a de ciertos )ri"ile'ios% Por e3e)lo/ el acto adi!istrati"o/ a di.ere!cia delacto )ro)io del derecho )ri"ado/ el Estado lo )$ede hacer c$)lir )or la .$er*a/ a$! co!tra la"ol$!tad del )artic$lar/ - si! i!ter"e!ci! 3$dicial%Estos )ri"ile'ios del Estado debe! i!ter)retarse co! criterio restricti"o% A s$ "e*/ el derecho)ersi'$e el e0$ilibrio e!tre estos )ri"ile'ios estatales - los derechos de las )erso!as co! lai!cor)oraci! de )ri!ci)ios - 'ara!t,as de corte i!di"id$al/ social - colecti"o%El orde!aie!to 3$r,dico tabi(! i)o!e ciertas liitacio!es al Estado/ )or caso/ el c$)liie!tode reca$dos - )rocediie!tos es)eciales )ara el dictado de s$s actos/ dis)osici! de rec$rsos

)$blico/ o celebraci! de co!tratos co! terceros/ )or e3e)lo el Estado debe co!tratar e! )ri!ci)ioedia!te el )roceso de licitaci!%E! c$a!to a las 'ara!t,as de los i!di"id$os/ so! bsicae!te el debido )roceso ad3eti"o e! elarco del )rocediie!to adi!istrati"o+ - el acceso al )oder 3$dicial - co!trol de los actosestatales% Es decir/ el derecho de de.e!sa co! el ob3eto de )rote'er - res'$ardar s$s derechos/ -obte!er as, el e0$ilibrio real e!tre estos - el )oder estatal%

El derecho administrativo como derecho autnomo. La relacin entre el derechoadministrativo y otras ramas del derecho.Si bie! el derecho adi!istrati"o !aci! co! $! co!3$!to de re'las es)eciales - de e2ce)ci! delderecho ci"il/ e! este )roceso histrico - 3$r,dico/ e2iste $! )$!to de i!.le2i! e! 0$e el derechoadi!istrati"o ro)e ese "i!c$lo co! el derecho ci"il - se ri'e )or s$s )ro)ios )ri!ci)ios 0$e le

)erite! "ertebrar las re'las )ro)ias de s$ co!ociie!to% A )artir del si'lo 99 el derechoadi!istrati"o se a)o-a e! el derecho co!stit$cio!al - co! )ri!ci)ios )ro)ios% E! este co!te2to es)osible decir 0$e este derecho es a$t!oo - se)arado e i!de)e!die!te del derecho ci"il%

Si! )er3$icio de 0$e las raas del derecho so! a$t!oas/ co!.ora! $! solo orde!aie!to e!t(ri!os de $!idad cohere!te - se relacio!a! e!tre si% E! este co!te2to/ el derecho adi!istrati"ose cr$*a es)eciale!te co! el derecho )e!al e! el bito es)eci.ico de las sa!cio!esadi!istrati"as+ - co! el derecho laboral e! el arco de las relacio!es co! s$s a'e!tes%

Co! res)ecto al derecho )e!al/ (ste es a)licable e! el bito del derecho adi!istrati"o e! dos!i"eles% Por $! lado/ los )ri!ci)ios de a0$(l i!.ora! todo el r('ie! del derecho adi!istrati"osa!cio!ador+ )or el otro/ rec$rrios al derecho )e!al e! el caso !o )re"isto - )or "ia a!al'ica/ esdecir/ a!te $!a i!deteri!aci! es)eci.ica )or edio del i!stit$to de la a)licaci! a!al'ica - !odirecta o s$bsidiaria% Por e3e)lo/ el )ri!ci)io de le- )e!al )re"ia al hecho del )roceso/ i!oce!cia- c$l)abilidad/ e!tre otros%

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E! c$a!to a la relaci! co! el derecho laboral/ se a)lica!/ )or caso/ dis)osicio!es de la LCT e!ciertas areas de la adi!istraci! )$blica !acio!al% No se trata de la a)licaci! a!al'ica/ si!odirectae!te de la i!cl$si! de las !oras del derecho )ri"ado e! el ca)o del derechoadi!istrati"o%

El derecho administrativo como derecho local.

La CN establece $! r('ie! .ederal de re)arto territorial de co)ete!cias e!tre el Estado ce!tro -los Estados )ro"i!ciales% Estos dele'aro! e! a0$el las co)ete!cias e2)resas/ i)l,citas -resid$ales 0$e )re"( el te2to co!stit$cio!al -/ a s$ "e*/ co!ser"aro! el )oder !o dele'ado e! elEstado .ederal%As,/ del te2to de los arts% G;/ ==/ 1 !o s$r'e 0$e las Pro"i!cias ha-a! tra!s.erido/ e! )ri!ci)io/e! el Estado !acio!al el dictado de las !oras del derecho adi!istrati"o/ coo s, oc$rre co! elderecho ci"il% De esta .ora los Estados )ro"i!ciales co!ser"a! ese )oder !o dele'ado% De odo0$e las )ro"i!cias dicta! las !oras sobre las aterias )ro)ias del derecho adi!istrati"o e! s$bito territorial% As, cada )ro"i!cia re'$la el e)leo )$blico/ la or'a!i*aci! estatal/ laadi!istraci! .i!a!ciera del estado/ los )rocediie!tos adi!istrati"os/ las co!tratacio!esestatales/ la res)o!sabilidad del estado/ - el )roceso co!te!cioso adi!istrati"o% Ades las)ro"i!cias dicta! s$s )ro)ias co!stit$cio!es - se da! s$s )ro)ias i!stit$cio!es/ de odo 0$e si lasPro"i!cias dicta! s$s co!stit$cio!es - dice! c$ales so! s$s i!stit$cio!es e!to!ces debe! dictar las!oras res)ecti"as/ es decir/ el r('ie! de las .$!cio!es estatales adi!istrati"as DerechoAdi!istrati"o local #%

El derecho adi!istrati"o es $! derecho ese!ciale!te local/ es decir )ro"i!cial/ si! )er3$icio delas co)ete!cias 0$e el )ro)io te2to co!stit$cio!al reco!oce a los M$!ici)ios - 0$e/ a s$ "e*/ los)ro)ios Estados )ro"i!ciales tra!s.iere! a a0$ellos edia!te las !oras locales% Si! )er3$icio deello/ se ha trasladado de odo directo o i!directo/ co)ete!cias de derecho adi!istrati"o alFobier!o .ederal e! el arco de s$ bito aterial e i!stit$cio!al%E! s,!tesis las )ro"i!cias re'$la! el e)leo )$blico )ro"i!cial -/ a s$ "e*/ el estado !acio!al esco)ete!te )ara dictar las !oras sobre el e)leo )$blico !acio!al% E! caso de co!.licto/ las

!oras sobre e)elo )$blico )ro"i!cial )re"alece! )or sobre las dis)osicio!es relati"as al e)leo)$blico !acio!al si el estado )ro"i!cial !o e2cede el ob3eto aterial )ro)io de s$ re'$laci! -a)licaci!% E! tal se!tido/ el estado !acio!al !o )$ede re'$lar el r('ie! de e)leo )$blico)ro"i!cial/ )or caso/ el sistea de i!'reso/ asce!so o e'reso de los a'e!tes )8blicos )ro"i!ciales/- ta)oco )$ede a)licar ese r('ie!%

El derecho administrativo como instrumento jur0dico necesario de ejecucin de pol0ticaspublicas. (u relacin con la historia pol0tica e institucional del pa0s.El derecho adi!istrati"o co)re!de dos as)ectos+ )or $! lado/ el detalle de )ol,ticas )$blicasco! alca!ce co)lee!tario del te2to co!stit$cio!al - de la le- -/ )or otro/ la e3ec$ci! de tales)ol,ticas% Es/ e! de.i!iti"a/ el i!str$e!to 3$r,dico del estado )ara el c$)liie!to de s$scoetidos%

A )artir de 1=> el Estado creo i!str$e!tos tales coo el r('ie! de las e)resas del estado -las sociedades de eco!o,a i2ta% E! la d(cada de los =/ el estado i!icio $! )roceso i!"erso de)ri"ati*aci! de los sectores hasta e!to!ces estatales - de .$erte desre'$laci! de di"ersosbitos eco!icos -/ )ara ello/ i!cor)oro dos i!str$e!tos )ro)ios del derecho adi!istrati"o%Por $! lado/ el odelo de )ri"ati*acio!es -/ )or el otro/ el r('ie! de desre'$laci!% Estose3e)los )erite! soste!er 0$e el derecho adi!istrati"o aco)ao el )roceso )ol,tico ei!stit$cio!al del )a,s% El derecho adi!istrati"o es $! derecho )ro.$!dae!te di!aico -cabia!te 0$e esta $bicado e!tre la le- - la realidad - las res)$estas i!ediatas del )oder)ol,tico a!te las !ecesidades )ol,ticas/ sociales - eco!icas%

La interpretacin de la ley administrativa. Lagunas y ambig7edades. "plicacin directa$subsidiaria o analgica del %erecho privado ante el caso administrativo no previsto. Laintegracin entre el %erecho "dministrativo y el %erecho privado. -ontradiccionesnormativas: principio de ley superior$ especial y posterior.Es !ecesario di.ere!ciar e!tre los si'$ie!tes s$)$estos a& )or $! lado/ el caso de las

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co!tradiccio!es del sistea 3$r,dico/ es decir/ c$a!do e2iste! !oras sobre i'$ales circ$!sta!cias.cticas/ )ero co! co!sec$e!tes o)$estos+ -/ )or el otro/ b& el caso de las la'$!as/ "a'$edades -abi'edades del derecho/ e!tre ellas el caso !o )re"isto e! el arco del derecho adi!istrati"o%E! el )rier caso es !ecesario rec$rrir a las re'las de le- s$)erior/ le- a!terior - le- es)ecial% As,el criterio de s$)erioridad des)la*a al de i!.erioridad+ el de )osterioridad al de a!terioridad+ - eles)ecialidad al de 'e!eralidad% E! caso de co!.licto e!tre $!a le- - $! decreto/ debe a)licarse lale- )or sobre el decreto )or0$e es $!a !ora de ra!'o s$)erior 0$e )re"alece sobre el decreto

0$e s i!.erior% Si el co!.licto esta )la!teado e!tre dos le-es/ la le- )osterior )re"alece )or sobre lale- a!terior )or0$e es ra*o!able ded$cir 0$e la decisi! del le'islador de re'$lar el iso ob3etode otro odo disti!to/ es !o"edoso - des)la*a al r('ie! a!terior% C$a!do el co!.licto es e!tre$!a !ora s$)erior - a!terior co! otra i!.erior - )osterior/ el criterio de s$)erioridad des)la*a lare'la de la te)oralidad% Lo iso s$cede si el co!.licto es e!tre !oras s$)eriores - 'e!erales -otras i!.eriores - es)eciales/ debe a)licarse la !ora s$)erior% El criterio de s$)erioridad)re"alece sobre los otros dos%E! el se'$!do caso/ es !ecesario $tili*ar otras herraie!tas/ )or caso/ la a)licaci! de los)ri!ci)ios 'e!erales o de !oras es)eci.icas de odo directo s$)letorio o a!al'ico% E! )ri!ci)io/es !ecesario rec$rrir a otras dis)osicio!es de derecho adi!istrati"o -/ l$e'o/ otras raas delderecho )$blico+ - si a$! la c$esti! .$ese d$dosa/ e!to!ces debe resol"erse )or otras raas delderecho/ e! )artic$lar/ el derecho ci"il% Por e3e)lo/ el CC e! el art% J establece c$ales so! losbie!es de doi!io )$blico estatal - c$al es s$ r('ie! 3$r,dico bsico% E! tal caso/ trat!dose de!oras del Derecho )$blico/ i!cor)oradas e! el arco del CC/ solo cabe a)licarlas si! as"$eltas -a 0$e esas dis)osicio!es so! a!datos )ro)ios del derechos adi!istrati"o e! $! c$er)o!orati"o e2trao%

E! c$a!do a co debe resol"er el caso !o )re"isto e! el arco del derecho adi!istrati"o/ e!)rier l$'ar/ los 3$eces !o )odr! de3ar de 3$*'ar ba3o )rete2to de sile!cio/ osc$ridad oi!s$.icie!cia de las le-es% El i!ter)rete debe obli'atoriae!te sal"ar las i!deteri!acio!es de lale-/ - lo'rar $!a co!str$cci! l'ica/ cohere!te - co! a)o-o 3$r,dico 0$e res$el"a el co!.licto)la!teado%E! se'$!do l$'ar/ el i!ter)rete a!te el caso adi!istrati"o !o )re"isto/ tie!e dos cai!os/ )or $!

lado/ rec$rrir a las le-es a!lo'as e! el arco del derecho )$blico+ l$e'o/ i!"ocar los )ri!ci)ios'e!erales del derecho adi!istrati"o+ -/ )or $ltio/ las le-es a!lo'as e! el derecho )$blico% Porel otro/ los )asos so! los si'$ie!tes a& las le-es a!lo'as e! el derecho )$blico+ b= las le-esa!lo'as del derecho ci"il+ - c& los )ri!ci)ios 'e!erales del derecho adi!istrati"o% Este es elcai!o correcto/ es decir/ a)licar las le-es a!lo'as )ro)ias o a3e!as -/ slo l$e'o/ los )ri!ci)ios'e!erales%

Co! res)ecto a co se debe! a)licar las !oras del derecho )ri"ado a!te $! caso de derecho)$blico !o )re"isto/ es )osible a"a!*ar sobre dos cai!os $!o es a)licar de odo s$bsidiario lasol$ci! 0$e )re"( el derecho )ri"ado -/ el otro/ es hacerlo de odo a!lo'o% La a)licaci! de laa!alo',a )rocede )or0$e es $!a t(c!ica o )ri!ci)io i)l,cito e! c$al0$ier orde!aie!to 3$r,dico'e!eral co! el ob3eto de lle!ar las la'$!as o sal"ar las i)recisio!es e2iste!tes -/ ades/ el CC

reco!oce e2)resae!te la t(c!ica de la a!alo',a coo )arte 'e!eral del derecho - !o solo delderecho ci"il%Esta t(c!ica debe '$ardar sie)re see3a!*a e!tre los casos/ es decir/ el caso )re"isto - el !o)re"isto+ - la !ora a a)licar debe ser la re'la as es)eci.ica e! el arco del orde!aie!to3$r,dico 0$e des)lace c$al0$ier otro )rece)to%

E! el arco del derecho )$blico es )osible a)licar la t(c!ica de la a!alo',a de )rier o se'$!do'rado/ co! el ob3eto de sal"ar las i!deteri!acio!es% La a!alo',a de )rier 'rado !ace e! el art%1@ del CC/ - la a!alo',a de se'$!do 'rado es $!a herraie!ta i)l,cita e! el orde!aie!to3$r,dico 0$e s$)o!e

a& Priero/ desc$brir las see3a!*as e! ra*! de s$s )ro)iedades o caracteres asrele"a!tes e!tre el caso !o )re"isto 0$e debeos resol"er - el caso si )re"isto e! las!oras del derecho )ri"ado%

b& Se'$!do/ ada)tar la sol$ci! del caso )re"isto e! el arco del derecho )ri"ado se'8! los)ri!ci)ios )ro)ios del derecho )$blico%

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c& Tercero/ a!ali*ar si la sol$ci! res)eta las ra*o!es - .i!es 0$e )ersi'$i el le'islador - si/ades/ la sol$ci! del caso es 3$sta%

d& C$arto/ $!a "e* s$)erado lo a!terior a)licar la !ora -a ada)tada al caso )ara s$resol$ci!%

E! caso de i!deteri!acio!es !orati"as 5la'$!as - "a'$edades&/ del derecho adi!istrati"o sedebe! se'$ir los si'$ie!tes )asos

1& A)licar )or "ia a!al'ica otras !oras del derecho adi!istrati"o%J& E! caso de 0$e !o se )$eda s$)erar esa i!deteri!aci! se debe rec$rrir )or "ia

a!al'ica/ a las !oras del derecho )ri"ado%


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Es co8!/ )or e3/ 0$e el le'islador/ el e3ec$ti"o o el r'a!o co)ete!te estable*ca! e! el te2to delas !oras dero'ar c$al0$ier dis)osici! 0$e co!tradi'a el )rese!te r('ie!% De esto deri"a!'ra"es co!sec$e!cias

a& El desco!ociie!to e i!c$)liie!to de las !oras+b& La a)licaci! de las !oras )or el estado de odo discrecio!al o arbitrario+c& La a)robaci! de !oras co! la i!cor)oraci! de i!tereses cor)orati"os/ sectoriales o

i!di"id$ales de odo )oco tra!s)are!te/ si! co!ociie!to - si! disc$si!+

d& La .alta de certe*a - )re"isi!/ e!tre otros%

Por $ltio/ es !ecesario re"isar el le!'$a3e 3$r,dico -a 0$e si bie! es cierto 0$e los co!ce)tost(c!icas a-$da! a si)li.icar el disc$rso - co)re!der co! as claridad/ (ste !o )$ede disociarsedel se!tido co8! - del le!'$a3e ordi!ario% El derecho - s$ le!'$a3e debe! ser si)les% E! talse!tido/ se creo el Ma!$al de Tec!ica Le'islati"a/ e! el 0$e los di.ere!tes a)artados co!tie!e!cla$s$las sobre la estr$ct$ra#sistetica de las dis)osicio!es !orati"as/ el le!'$a3e !orati"o/la estr$ct$ra de los te2tos !orati"os/ re.ere!cias - odi.icacio!es%

El desafio del derecho administrativo actual.El derecho adi!istrati"o debe i!cor)orar !$e"os )ri!ci)ios o co!ce)tos 3$r,dicos co! el )ro)sitode satis.acer el i!ter(s colecti"o - 'ara!ti*ar as, los derechos de las )erso!as e! $! arco social/)ol,tico - eco!ico )ro)io de las sociedades )osoder!as% Los derechos colecti"os - loseca!isos de )artici)aci! e! el Estado so! i!str$e!tos $tiles - !ecesarios )ara ello%As,/ el co!"e!cio!al co!stit$-e!te/ e! el )roceso de re.ora co!stit$cio!al de 1==>/ i!trod$3o los!$e"os derechos% N$estro orde!aie!to reco!oce los derechos i!di"id$ales clsicos/ losderechos sociales - los !$e"os derechos%El i!ter(s del co!"e!cio!al es crear $! odelo de a-or satis.acci! - )rotecci! de los i!teresesde los i!di"id$os/ - ades/ solo es )osible )reser"ar el derecho i!di"id$al o social de $! odocolecti"o/ i!cor)ora!do esos !$e"os derechos% Los i!str$e!tos )ara alca!*ar ese ob3eti"o so!a& la creaci! de !$e"as 'ara!t,as de 'oce - )rotecci! de esos derechos/ )or e3/ el a)arocolecti"o+ b& el reco!ociie!to de los !$e"os colecti"os+ - c& la )artici)aci! de los i!di"id$os e! ele3ec$ti"o/ )or caso/ la )artici)aci! e! el )rocediie!to de elaboraci! de !oras+ el acceso a la

i!.oraci! )$blica - las a$die!cias )$blicas%

Por otra )arte el Estado/ debe i!cor)orar otros )ri!ci)ios/ e!tre ellos/ el de tra!s)are!cia - el dee.icacia e! el e3ercicio de las .$!cio!es% El )riero esta "i!c$lado co!

# El criterio de ob3eti"idad/ de odo 0$e el )oder e3ec$ti"o debe decidir se'8! los hechos -el arco 3$r,dico/ - co! $! criterio i'$alitario%

# El )ost$lado de i)arcialidad toda "e* 0$e el a'e!te )$blico debe act$ar se'8! criteriosob3eti"os - !o edia!te )re.ere!cias o .a"ores+ -

# Las re'las de certe*a - )re"isi! de las co!d$ctas estatales%Los )ri!ci)ios de e.icacia - e.icie!cia est! relacio!ados co! dos c$estio!es

# La racio!ali*aci! de los edios $tili*ados+ -# El c$)liie!to de los .i!es )ro)$estos/ )ero e! !i!'8! caso co! la obte!ci! de a-ores

be!e.icios )ara el Estado%

La participacin de las personas en la Administracion publica. Principio y tcnicas.- E2iste!disti!tas t(c!icas de )artici)aci! de los i!di"id$os e! el Estado -/ e! )artic$lar/ e! el e3ec$ti"o%

1& La )artici)aci! de )erso!as a tra"(s de t(c!icas de !e'ociaci! co! el Estado+ as,/ elcaso de coisio!es )aritarias e! el sector )$blico es $! e3e)lo%

J& La )artici)aci! de las )erso!as e! las decisio!es estatales/ )or e3/ el 'obier!o$!i"ersitario i!te'rado )or re)rese!ta!tes de los disti!tos cla$stros+ - el r'a!o dedirecci! de los e!tes de re'$laci! de los ser"icios )8blicos )ri"ati*ados co! )artici)aci!de las asociacio!es de $s$arios - co!s$idores% E! este caso e2iste $!a i!ter"e!ci!or'a!ica - !o i!str$e!tal o de )rocediie!to%


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>& La )artici)aci! de las )erso!as/ co! carcter co!s$lti"o/ e! el )roceso de toa dedecisio!es estatales% Esta es la t(c!ica as habit$al de )artici)aci! de los )artic$lares e!la Adi!istracio! P$blica% La le- sobre edio abie!te dice 0$e toda )erso!a tie!ederecho a o)i!ar e! )rocediie!tos adi!istrati"os 0$e se relacio!e! co! la )reser"aci!- )rotecci! del abie!te/ 0$e sea! de i!cide!cia 'e!eral o )artic$lar/ - de alca!ce'e!eral% Otro e3e)lo es la le- sobre sisteas de 'esti!/ adi!istraci! .i!a!ciera -co!trol del sector )$blico de la ci$dad 0$e dice 0$e el )res$)$esto de la Ci$dad de B$e!os

Aires/ tie!e carcter )artici)ati"o/ el c$al se 'ara!ti*a edia!te la co!s$lta a la )oblaci!e! el )roceso de elaboraci! - se'$iie!to%

El )$!to as rele"a!te es el odo de )artici)aci!/ e! t(ri!os i!di"id$ales o colecti"os% M$chas"eces los es)acios de )artici)aci! de los )artic$lares e! las decisio!es estatales so! coo)tados)or i!tereses sectoriales% Por ello es !ecesario 0$e e2ista $! co!tra)eso !o solo edia!te la)artici)aci! i!di"id$al de otros/ si!o tabi(! co! )artici)aci! colecti"a )ara co!trarrestar esosi!tereses 0$e tabi(! e3erce! )resi! sobre el estado% La )artici)aci! colecti"a es $! odo de)artici)aci! )l$ral de $chos i!di"id$os 0$e 0$i*s !o )artici)ar,a! )or se)arado/ )ero si lohace! de $! odo colecti"o o 'r$)al%

El decreto 11GJ sobre acceso a la i!.oraci! )$blica co!tie!e "arios i!str$e!tos de)artici)aci! e! el )roceso de toa de decisio!es estatales

a& El re'lae!to 'e!eral de a$die!cias )$blicas% Kabilita a la ci$dada!,a $! es)acioi!stit$cio!al )ara 0$e todo a0$el 0$e )$eda "erse a.ectado o te!'a $! i!ter(s )artic$lar o'e!eral/ e2)rese s$ o)i!i!/ - se ri'e )or los )ri!ci)ios de i'$aldad/ )$blicidad/ oralidad/i!.oralidad - 'rat$idad% Toda )erso!a .,sica o 3$r,dica/ )$blica o )ri"ada/ )$ede solicitar$!a a$die!cia )$blica a!te la a$toridad co)ete!te%

b& El re'lae!to )ara la )$blicidad de la 'esti! de i!tereses% Festi! de i!tereses es todaacti"idad desarrollada )or )erso!as .,sicas o 3$r,dicas/ )$blicas o )ri"adas c$-o ob3etoco!sista e! i!.l$ir e! el e3ercicio de c$al0$iera de las .$!cio!es -o decisio!es% Los.$!cio!arios est! obli'ados a re'istrar toda a$die!cia 0$e se celebre co! ese ob3eto e!

$! re'istro creado a tal e.ecto - c$-a i!.oraci! es de carcter )$blico%c& El re'lae!to )ara la elaboraci! )artici)ati"a de !oras% Esto co!stit$-e $! eca!iso)or el c$al se habilita $! es)acio i!stit$cio!al )ara la e2)resi! de o)i!io!es - )ro)$estassobre )ro-ectos de !oras adi!istrati"as - )ro-ectos de le- elaborados )or el )odere3ec$ti"o% Toda )erso!a .,sica o 3$r,dica/ )$blica o )ri"ada/ )$ede solicitar la reali*aci! del)rese!te )rocediie!to - )$ede! )artici)ar e! (l las )erso!as 0$e i!"o0$e! $! derecho oi!ter(s si)le/ di.$so o de i!cide!cia colecti"a%

d& El re'lae!to de acceso a la i!.oraci! )$blica% Co!stit$-e $!a i!sta!cia de )artici)aci!ci$dada!a )or la c$al toda )erso!a e3ercita s$ derecho a re0$erir/ co!s$ltar - recibiri!.oraci!% La solicit$d debe ser )or escrito/ co! la ide!ti.icaci! del solicita!te/ si!c$)liie!to de !i!'$!a .oralidad+ -/ ades/ !o )$ede e2i'irse la e2)resi! del)ro)sito sal"o las e2ce)cio!es coo i!.oraci! e2)resae!te clasi.icada coo

reser"ada%

La transparencia en el sector publico.- Los i!str$e!tos 3$r,dicos as rele"a!tes e! el )roceso detra!s)are!cia del Estado so!/ )or $! lado/ la Co!"e!cio! I!teraerica!a co!tra la Corr$)cio! - laCo!"e!cio! de las Nacio!es U!idas co!tra la Corr$)cio!+ -/ )or el otro/ la le- de Etica P$blica%El ob3eti"o de la Co!"e!cio! I!teraerica!a es el )roo"er - .ortalecer el desarrollo )or cada $!ode los estados )artes/ de los eca!isos !ecesarios )ara )re"e!ir/ detectar/ sa!cio!ar -erradicar la corr$)ci!% Los estados )artes se co)roete! a co!siderar la a)licaci! de edidasdesti!adas a a& )re"e!ir co!.lictos de i!tereses - ase'$rar la )reser"aci! - el $so adec$ado delos rec$rsos asi'!ados a los .$!cio!arios )8blicos+ b& i)lee!tar sisteas )ara la declaraci! dei!'resos/ acti"os - )asi"os )or )arte de los .$!cio!arios+ c& i)lee!tar sisteas de co!trataci!de .$!cio!arios+ - )ara la ad0$isici! de bie!es - ser"icios 0$e ase'$re! la )$blicidad/ e0$idad -e.icie!cia+ d& i)lee!tar sisteas adec$ados )ara la reca$daci! - el co!trol de los i!'resos delestado+ etc%La co!"e!ci! ti)i.ica coo delitos/ el o.reciie!to - ace)taci! de .a"ores/ ddi"as o "e!ta3as a

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$! .$!cio!ario )$blico a cabio de la reali*aci! $ oisi! de c$al0$ier acto e! el e3ercicio de s$s.$!cio!es )$blicas - el e!ri0$eciie!to il,cito%G

La Co!"e!cio! de las Nacio!es U!idas co!tra la Corr$)cio! tie!e coo .i!alidada& Proo"er - .ortalecer las edias )are )re"e!ir - cobatir as e.ica* - e.icie!tee!te la

corr$)ci!+b& Proo"er/ .acilitar - a)o-ar la coo)eraci! i!ter!acio!al - la asiste!cia t(c!ica e! la

)re"e!ci! - la l$cha co!tra la corr$)ci!/ i!cl$ida la rec$)eraci! de acti"os+ -c& Proo"er la i!te'ridad/ la obli'aci! de re!dir c$e!tas - la debida 'esti! de los as$!tos -

los bie!es )8blicos%

Al iso tie)o/ los estados )arte se co)roete! a .or$lar - a)licar )ol,ticas corrdi!adas -e.icaces co!tra la corr$)ci! 0$e )ro$e"a! la )artici)aci! de la sociedad - re.le3e! los)ri!ci)ios del i)erio de la le-/ la debida 'esti! de los as$!tos )8blicos - los bie!es )8blicos/ lai!te'ridad/ la tra!s)are!cia - la obli'aci! de re!dir c$e!tas - .oe!tar )racticas desti!adas a)re"e!ir la corr$)ci!%

La le- J;%1:: de (tica )$blica establece los deberes/ )rohibicio!es e i!co)atibilidades de losa'e!tes )8blicos de los < )oderes del estado% E!tre los deberes cabe e!cio!ar a& c$)lir -hacer c$)lir la CN/ las le-es/ los re'lae!tos/ - de.e!der el sistea re)$blica!o - deocraticode 'obier!o+ b& res)etar los )ri!ci)ios - )a$tas (ticas/ esto es/ ho!estidad/ )robidad/ rectit$d/b$e!a .e - a$steridad+ c& "elar e! todos s$s actos )or los i!tereses del estado+ d& !o recibir !i!'8!be!e.icio )erso!al i!debido+ e& abste!erse de $tili*ar las i!stalacio!es - ser"icios del estado )aras$ be!e.icio+ - .& obser"ar e! los )rocediie!tos de co!tratacio!es )$blicas los )ri!ci)ios dei'$aldad/ )$blicidad/ co!c$rre!cia - ra*o!abilidad%E!tre las )rohibicio!es/ la le- dice 0$e los .$!cio!arios !o )$ede! recibir re'alos/ obse0$ios odo!acio!es/ co! oti"o o e! ocasi! del dese)eo de s$s .$!cio!es%

La eficiencia estatal. La informatizacin en el mbito administrativo. El expediente diital. La firmadiital.- Otro de los as)ectos 0$e )erite! de.i!ir el !$e"o )er.il del )oder e3ec$ti"o - del derecho

adi!istrati"o act$al es la a-or e.icie!cia del estado e! el c$)liie!to de s$s coetidos% U!ade las herraie!tas as i)orta!tes a $tili*ar es la i!cor)oraci! de la i!.ortica/ e! )artic$lar/la .ira di'ital - el e2)edie!te e! so)orte di'ital e! el ca)o del e3ec$ti"o - )artic$lare!te e! s$e!traado b$rocratico - co)le3o/ co! el ob3eto de si)li.icar - a'ili*ar los traites - decisio!esestatales -/ a s$ "e*/ la )osibilidad de act$ar e!tre el estado - las )erso!as )or edio di'italesco! i'$al )ro)sito/ es decir/ crear $! odelo as e.icie!te%La le- de .ira di'ital es la !ora 0$e i!trod$3o el co!ce)to de acto adi!istrati"o di'ital/ es decir/la "alide* del acto estatal dictado e! so)orte di'ital - co! .ora di'ital% E! tal se!tido/ el art% >G dela le- )re"( el $so de la .ira di'ital )or el estado e! s$ bito i!ter!o - e! relaci! co! losadi!istrados de ac$erdo co! las co!dicio!es 0$e se .i3e! re'lae!tariae!te e! cada $!o des$s )oderes%

El 'obier!o desarrollo los si'$ie!tes )ro'raas '$,a de traites/ )ortal 'e!eral del 'obier!o/sistea de se'$iie!to de e2)edie!tes accesible )or i!ter!et/ "e!ta!illa 8!ica/ )ortales teaticosdel 'obier!o - directorio e! l,!ea de or'a!isos - .$!cio!arios accesible )or i!ter!et%El Pla! tie!e )or ob3eto i)lee!tar la traitaci! electr!ica de e2)edie!tes/ co! la $tili*aci! dela .ira di'ital - la i!teraccio! e!tre los or'a!isos de la adi!istraci!/ - de (sta co! las)erso!as )ara la )rese!taci! electr!ica de doc$e!tos - $tili*aci! de ser"icios Web o.recidos)or el estado !acio!al%

L"( ,E')E( %EL %-; "%&!'!()*")!+:8BL!LL"


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# E! 1er l$'ar$ La Ley$e! se!tido a)lio/ lo )ri!ci)ios - la 3$ris)r$de!cia/ so! la 8!icas .$e!tes0$e tie!e! "alor !orati"o%# E! Jdo l$'ar$ La Jurisprudencia$ solo tie!e "alor res)ecto del caso co!creto/ co! las si'$ie!tessal"edadesa& Los !ribunales de instancias "nferioresdebe! se'$ir/ e! )ri!ci)io/ el criterio de los .allos de laCorte% A tal e.ecto 0$e si los Trib$!ales se a)arta! de esos )recede!tes/ a!te i'$alescirc$!sta!cias de hecho - si! dar !$e"as ra*o!es/ la se!te!cia seria arbitraria%

b& Por otro lado/ los #allos Plenarios/ so! obli'atorios )ara los 3$eces del iso .$ero% Solo )odrodi.icarse dicha doctri!a )or edio de $!a !$e"a se!te!cia )le!aria+c& - )or $ltio/ e! ciertos casos/ es )a$sible i!ter)retar 0$e las se!te!cias de los Trib$!alestie!e! e.ectos res)ecto a terceros/ esto es/ efectos absolutos%El criterio de los 3$eces ades de arcar coo debe i!ter)retarse el orde!aie!to/ es $!a '$,a)ara i!ter)retar el odelo 3$r,dico%# E!


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b$scarse bsicae!te e! el te2to co!stit$cio!al% Es ob"io 0$e $!a "e* 0$e los )ri!ci)ios so!i!cor)orados e! el te2to !orati"o/ estos so! )arte del orde!aie!to 3$r,dico )ositi"o%Los )ri!ci)ios so! rece)tados e! los te2tos !orati"os/ de J odos di"ersos+ )or $! lado c$a!doso! i!cl$idos co! $!a .or$laci! 'e!eral+ -/ )or el otro/ e! los casos e! 0$e la !ora los rece)ta/)ero establecie!do )recisio!es e! c$a!to al odo de a)licaci!%Y$( oc$rre co! los )ri!ci)ios !o i!cor)orados de odo i)l,cito e! el orde!aie!to 3$r,dicoZE2iste! o !oZ Se co!sidera 0$e s, e2iste! otros )ri!ci)ios/ 0$e so! bsicae!te la i!"iolabilidad/

la a$to!o,a - la i'$aldad de las )erso!as/ l$e'o si es )osible - ra*o!able ded$cir otros )ri!ci)iosi)l,citos%E! co!cl$si!/ los )ri!ci)ios bsicos e!cio!ados/ esto es/ a2ioas 0$e so! e"ide!tes )or siisos - 0$e !os )erite! ded$cir otros )ri!ci)ios+ los )ri!ci)ios e2)resos+ -/ l$e'o/ los )ri!ci)iosi)l,citos 0$e s$r'e! de estos 8ltios%Los )ri!ci)ios !o solo !os sir"e! )ara i!ter)retar las !oras e i!te'rar el orde! 3$r,dico/ si!oades coo '$,a o )a$ta )ara el dictado de !$e"as !oras - s$ i!cor)oraci! e! elorde!aie!to 3$r,dico% Por $ltio/ estos )ri!ci)ios co!stit$-e! $! l,ite a!te el )oder )or0$ei!te'ra! el orde!aie!to 3$r,dico al c$al debe a3$starse el estado% Los )ri!ci)ios co!stit$cio!alesest! )or e!cia de las le-es - !oras i!.eriores/ -/ )or s$ )arte los otros )ri!ci)ios est! e! $!escal! s$)erior res)ecto del resto del orde!aie!to i!.erior/ )ero !o as, e! relaci! co! lasle-es% E!tre $!a Le- - $! )ri!ci)io 'e!eral debe )re"alecer a0$ella%

Los principios del %erecho "dministrativo:El Derecho Adi!istrati"o !aci coo $! co!3$!to de )ri!ci)ios rectores )artir de los c$ales l$e'oco!str$ios re'las s co!cretas/ es decir 0$e de ese )la!o 'e!eral - abstracto/ ded$cios!oras es)ec,.icas%Los )ri!ci)ios co!stit$cio!ales 0$e se co!sidera! rele"a!tes e! el arco del DerechoAdi!istrati"o so!/ e!tre otros

A& Los )ri!ci)ios de di"isi! de )oderes - le'alidad E! el Art1 de la CN se establece la ado)ci!de la .ora Re)rese!tati"a/ Re)$blica!a de Fob+ )or s$ )arte el Art% G; dice 0$e le Co!'resohace todas las le-es - re'lae!tos/ - 3erar0$,a de tratados+ - el Art% == establece 0$e el

Preside!te e2)ide los re'lae!tos c$ida!do de !o alterar s$ es),rit$ co! e2ce)cio!esre'lae!tarias/ Art% 1 las .$!cio!es del 3e.e de Fabi!ete+ Art% G@ re'lae!tos dele'ados+ Art%:@ de.e!sor del )$eblo+ Art% 1J Mi!isterio P$blico coo r'a!o a$t!oo+ Art% 11G 3$risdicci! dela Corte S$)rea+ e!tre otros%

B& El )ri!ci)io del Sistea del Deocrtico El te2to Co!stit$cio!al dice 0$e Esta Co!stit$ci!a!te!dr s$ i)erio a$! c$a!do se i!terr$)iere s$ obser"a!cia )or actos de .$er*a co!tra elorde! i!stit$cio!al - el sistea deocrtico 5Art%


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)ro"eer! a la )rotecci! de esos derechos/ a la ed$caci! )ara el co!s$o/ a la de.e!sa de laco)ete!cia co!tra toda .ora de distorsi! de los ercados/ al co!trol de los o!o)olios!at$rales - le'ales/ al de la calidad - e.icie!cia de los ser"icios )8blicos/ - a la co!stit$ci! deasociacio!es de co!s$idores - de $s$arios[5art>J&%

E& El )ri!ci)io de la t$tela 3$dicial e.ecti"a El Art% 1: de la CN )re"( 0$e Es i!"iolable la de.e!sae! 3$icio de la )erso!a - de los derechos% E! i'$al se!tido lo e2)resa! los TratadosI!ter!acio!ales/ - co! a-or claridad/ i!cor)orados e! el te2to Co!stit$cio!al%

4& La i!cor)oraci! sobre tratados sobre DDKK Los tratados e!$erados e! el i!ciso JJ del Art%G; CN/ tie!e! 3erar0$,a co!stit$cio!al/ - e! ciertos as)ectos i!cide! e! el co!te!ido - co!tor!o delDerecho Adi!istrati"o%

F& El )ri!ci)io del 4ederaliso El )a,s ado)ta )ara s$ Fobier!o la .ora 4ederal+ el Fobier!o4ederal 'ara!ti*a a las )ro"i!cias el 'oce - e3ercicio de s$s i!stit$cio!es/ - las )ro"i!ciasco!ser"a! todo el )oder !o dele'ado )or esta Co!stit$ci! al Fob% 4ederal% Las )ro"i!cias )odr!crear re'io!es )ara el desarrollo eco!ico - social 5Arts 1/;/1J1/1J> CN&%

K& El )ri!ci)io de desce!trali*aci! El Co!'reso debe sa!cio!ar la le-es de or'a!i*aci! - basede la ed$caci!/ 0$e 'ara!tice!/ e!tre otros )ri!ci)ios/ la a$to!o,a - a$tar0$,a de las$!i"ersidades Nacio!ales 5Art% G; i!c1=&+ la a$ditoria 'e!eral de la !aci! es $! or'a!iso deasiste!cia t(c!ica del Co!'reso/ co! a$to!o,a .$!cio!al 5Art% :;&+ El De.e!sor del P$eblo es $!r'a!o i!de)e!die!te i!stit$ido e! el bito del Co!'reso de la Naci!/ 0$e act$ar co! )le!aa$to!o,a .$!cio!al 5Art% :@&+ El i!isterio P8blico es $! r'a!o i!de)e!die!te co! a$to!o,a.$!cio!al - a$tar0$,a .i!a!ciera 5Art% 1J&+ Cada )ro"i!cia dicta s$ )ro)ia co!stit$ci!/ co!.ore alo dis)$esto )or el art,c$lo ;\ ase'$ra!do la a$to!o,a $!ici)al - re'la!do s$ alca!ce -co!te!ido e! el orde! i!stit$cio!al/ )ol,tico/ adi!istrati"o/ eco!ico - .i!a!ciero 5Art% 1J


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Es el ac$erdo e!tre s$3etos del derecho i!ter!acio!al desti!ado a )rod$cir deteri!ados e.ectos3$r,dicos crear $!a obli'aci!/ resol"er $!a -a e2iste!te o odi.icarla% No se hace! solae!tee!tre estados+ )$ede! i!ter"e!ir !$e"os s$3etos coo la ONU/ el 4MI/ etc%I!teresa! al Derecho Adi!istrati"o -a 0 ha- tratados sobre aterias coo !a"e'aci!/ correo/co$!icacio!es/ etc%/ 0$e e! el derecho i!ter!o so! re'$lados )or a0$el%Corres)o!de disti!'$ir e!tre Tratados I!ter!acio!ales co! 3erar0$,a co!stit$cio!al+ los otrosTratados si! 3erar0$,a+ - los tratados de i!te'raci!% 50$e si bie! !o tie!e! la isa 3erar0$,a 0$e

a0$ellos/ )rese!ta! ra!'os disti!tos&%

!ratados "nternacionales con $erar%u&a. El 'ist. "nteramericano de ((.El !$e"o odelo 3$r,dico/ a )artir de la re.% del =>/ )re"(/ )or ! lado tratados co! ra!'oCo!stit$cio!al/ - )or el otro/ Tratados co! 3erar0$,a i!.erior a la Co!stit$ci!/ )ero )or e!cia dela le-%Tie!e! ra!'o Co!stit$cio!al La Declaraci! Aerica!a de los Derechos - Deberes del Kobre+ laDeclaraci! U!i"ersal de Derechos K$a!os+ la Co!"e!ci! Aerica!a sobre DerechosK$a!os+ el Pacto I!ter!acio!al de Derechos Eco!icos/ Sociales - C$lt$rales+ el PactoI!ter!acio!al de Derechos Ci"iles - Pol,ticos - s$ Protocolo 4ac$ltati"o+ la Co!"e!ci! sobre laPre"e!ci! - la Sa!ci! del Delito de Fe!ocidio+ la Co!"e!ci! I!ter!acio!al sobre la Elii!aci!de todas las 4oras de Discrii!aci! Racial+ la Co!"e!ci! sobre la Elii!aci! de todas las4oras de Discrii!aci! co!tra la M$3er+ la Co!"e!ci! co!tra la Tort$ra - otros Tratos

Resumen Primer Parcial Balbin

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